第1篇 全市農(nóng)村工作會(huì)議縣長(zhǎng)講話稿
同志們：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，市委、市政府決定召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)我市年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排部署年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收工作。我受市長(zhǎng)的委托，代表市委、市政府講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減慢，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，影響我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變數(shù)增多、壓力增大。黨中央、國(guó)務(wù)院在深入分析諸多不利因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作形勢(shì)作出了“保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出”的判斷。受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，目前我市糖、茶、膠、畜等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的問(wèn)題更加突出，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。特別是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、地方財(cái)政投入能力弱，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的格局遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)仍較薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平低、勞動(dòng)者素質(zhì)不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)沖擊的能力弱，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部外部發(fā)展條件、長(zhǎng)期短期制約因素的綜合作用下，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。
盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面著許多困難和問(wèn)題，但確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面著良好的機(jī)遇和有利的條件。一是今年黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新要求，作出了大幅度增加“三農(nóng)”投入的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，為我市強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收帶來(lái)了良好機(jī)遇。二是近年來(lái)，市委、市政府圍繞提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，堅(jiān)持“抓三子促三化”，緊扣“三農(nóng)”工作完善發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、聚集人財(cái)物力，全市“三農(nóng)”投入力度持續(xù)加大，為全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是通過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力，目前市支柱產(chǎn)業(yè)的基本框架已經(jīng)達(dá)成，形成了“長(zhǎng)”抓核桃、澳洲堅(jiān)果、美國(guó)山核桃，“近”抓烤煙、畜牧、甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)近互補(bǔ)、長(zhǎng)短結(jié)合、具有特色、不可被大規(guī)模復(fù)制、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)布局，為到2022年農(nóng)民人均純收入翻兩番、達(dá)到1萬(wàn)元的目標(biāo)提供了可靠保障。四是通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，我市探索出了“一體兩會(huì)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、組建村民聯(lián)合互助組、對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行村民表決等農(nóng)村工作的有效方法，促進(jìn)了農(nóng)村黨群干群關(guān)系的和諧，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾思想觀念的變化，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
我市是一個(gè)集邊、山、少、窮為一體的農(nóng)業(yè)地區(qū)，85%的人口在農(nóng)村，80%的工業(yè)原料來(lái)自農(nóng)業(yè)，35%的地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)作用十分突出、基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們必須全面分析和把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，趨利避害，堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)決防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，努力確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收
圍繞上述思路和目標(biāo)，今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要力求在以下四個(gè)方面取得新成效：
（一）堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，在發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)上取得新成效
同時(shí)，高度重視糧食生產(chǎn)，圍繞確保全市糧食播種面積達(dá)390萬(wàn)畝以上、糧食總產(chǎn)量達(dá)76萬(wàn)噸的目標(biāo)，積極推進(jìn)耕作制度改革，大力推廣農(nóng)作物間套種技術(shù)，進(jìn)一步抓好小春生產(chǎn)，加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，著力提高復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡快改變我市人均占有糧食低于糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)的狀況（我市人均糧食314公斤，比糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)400公斤少86公斤）。
第2篇 在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話
這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，是市委九屆五次全會(huì)和市“兩會(huì)”之后，市委、市政府緊接著召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委九屆五次全會(huì)的總體部署，總結(jié)去年“三農(nóng)”工作，部署今年“三農(nóng)”工作任務(wù)，把握“兩個(gè)趨向”，加大統(tǒng)籌力度，全力推動(dòng)我市“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，講四個(gè)問(wèn)題：
一、充分肯定成績(jī)，不斷增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心
XX年，是我市上下同心協(xié)力、克服困難、奮力前進(jìn)的一年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好勢(shì)頭、農(nóng)民得到更多實(shí)惠的一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)勝禽流感疫情和持續(xù)旱情、多次臺(tái)風(fēng)襲擊等災(zāi)害，全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，同比增長(zhǎng)3.5%;農(nóng)民人均純收入6202元，同比增長(zhǎng)11.8%。回顧去年的工作，主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施更加有力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，出臺(tái)和落實(shí)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面明顯加大了投入和扶持力度。特別是實(shí)行農(nóng)民種糧直補(bǔ)政策，全市糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了1997年以來(lái)連續(xù)7年下滑的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)和效益“三增”。深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，111個(gè)示范村建設(shè)全面啟動(dòng)，104個(gè)村莊完成了整治任務(wù)，122公里景觀線整治工作全面鋪開(kāi)。組織實(shí)施“圍墾”、“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“康莊”等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步得到改善。大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，對(duì)17萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了素質(zhì)培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、失土農(nóng)民社會(huì)保障等制度，農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)一步得到完善。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出新的步伐。目前全市已擁有“國(guó)”字號(hào)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)13個(gè)，百畝以上的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地100多個(gè)。啟動(dòng)市級(jí)“強(qiáng)龍”工程建設(shè)，全市產(chǎn)值超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已有18家，新增省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在外建立各類農(nóng)產(chǎn)品基地130多萬(wàn)畝。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，新增省級(jí)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織9家、市級(jí)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45家。成功舉辦中國(guó)(**)特色農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，共有全國(guó)29個(gè)省(市、自治區(qū))的789家企業(yè)參展，簽約協(xié)議16億元。三是農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步得到深化。不斷完善農(nóng)村土地承包制度，完成了1892個(gè)行政村二輪土地承包的掃尾工作。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革。積極推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征種植糧食農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。四是“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”順利推進(jìn)。把欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，繼續(xù)實(shí)施人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作“四大工程”，有力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐。去年新建續(xù)建下山脫貧項(xiàng)目119 個(gè)，搬遷山區(qū)農(nóng)民6700戶2.6萬(wàn)人;市、縣兩級(jí)共落實(shí)幫扶資金2910萬(wàn)元;改造和建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)基地5.2萬(wàn)畝。五是抗災(zāi)救災(zāi)取得重大勝利。面對(duì)持續(xù)旱情和多次高強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)襲擊，全市上下思想高度重視，全力以赴做好災(zāi)情疫情的抗御工作，最大限度地降低了自然災(zāi)害帶來(lái)的損失，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。六是農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展以“先鋒工程”和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手的農(nóng)村黨建工作，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織“四民主、兩公開(kāi)”建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，繼續(xù)在農(nóng)村開(kāi)展“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)。
總的看，去年全市的“三農(nóng)”工作主題鮮明，重點(diǎn)突出，措施扎實(shí)，亮點(diǎn)不少，成效明顯。我們一定要充分肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。去年工作成績(jī)的取得，是全市上下齊心協(xié)力、各方面大力協(xié)作、干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門工作人員、廣大基層干部和農(nóng)民群眾，致以誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝!
二、把握“兩個(gè)趨向”，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展
xx在黨的十六屆四中全會(huì)上指出：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！薄皟蓚€(gè)趨向”的重要論斷，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的進(jìn)一步升華，是對(duì)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。省委xx書(shū)記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”，務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，務(wù)必改革開(kāi)放促“三農(nóng)”，務(wù)必求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”。這對(duì)于我們順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，正確把握進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是‘三農(nóng)’工作的客觀規(guī)律，切實(shí)做好“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。
從我市實(shí)際看，經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)在我市已全面進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的條件已經(jīng)基本具備。一是從發(fā)展格局看，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展格局已經(jīng)突破，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)得到迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)比較明顯，廣大農(nóng)民已成為工業(yè)化、城市化的主體和受益者。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度加大，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。三是從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城市經(jīng)濟(jì)和城市人口的比重明顯提高，城市已成為我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，城鄉(xiāng)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局初露端倪。四是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的比重不斷提高，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)逐步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)聯(lián)度不斷加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局正在打破。五是從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域間發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。六是從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民生活方式封閉落后的狀況已經(jīng)突破，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，城市農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷加大。七是從體制結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化改革基本完成，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展與宏觀管理體制改革的關(guān)聯(lián)度不斷加大。
在新的發(fā)展階段中，我們要緊密結(jié)合溫州“三農(nóng)”工作實(shí)踐，順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，按照省委xx書(shū)記提出的“五個(gè)務(wù)必”的要求，積極探索新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，精心謀劃新階段的“三農(nóng)”發(fā)展大事，努力開(kāi)拓“三農(nóng)”工作新局面。在實(shí)際工作中，要努力把握以下四個(gè)方面：
第一，一定要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重?！稗r(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)是安天下的、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);農(nóng)民是發(fā)展和穩(wěn)定的基本力量;農(nóng)村穩(wěn)定是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，無(wú)論農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降到什么程度，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位都不會(huì)變。過(guò)去，我們主要依靠農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村支持城市發(fā)展，農(nóng)民在整個(gè)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，作出了巨大的貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，也形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)在，我國(guó)人均gdp已超過(guò)1000美元，我市去年人均gdp已達(dá)到了2200多美元，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)容易忽視“三農(nóng)”利益、導(dǎo)致社會(huì)矛盾大量凸現(xiàn)的社會(huì)敏感期。當(dāng)前，我市“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢(shì)總體上是好的，但也必須清醒地看到，“三農(nóng)”發(fā)展還面臨不少深層次的矛盾和問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒(méi)有根本破除，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足，區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別仍在繼續(xù)拉大，農(nóng)民增收的渠道還不多，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，農(nóng)村改革發(fā)展仍然處在攻堅(jiān)階段。能否有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，直接關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)繁榮，也是對(duì)各級(jí)黨委、政府駕馭工作全局能力的重大考驗(yàn)。我們一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的極端重要性，一定要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨委、政府工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。
第二，一定要把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展也是解決一切問(wèn)題的根本所在。溫州“三農(nóng)”發(fā)展能有今天良好的局面，首先靠的是發(fā)展;今后要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還是要靠發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我們注重把黨在農(nóng)村的方針政策與我市實(shí)際結(jié)合起來(lái)，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，大膽創(chuàng)新，積極探索，逐步走出了一條有溫州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路子?？梢灾v，溫州發(fā)展快是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展快，溫州經(jīng)濟(jì)活是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活，溫州人民富是因?yàn)檗r(nóng)民率先富。本世紀(jì)頭20年，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是破解“三農(nóng)”難題的黃金機(jī)遇期。現(xiàn)在，“三農(nóng)”工作的外部環(huán)境已發(fā)生很大變化，“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化。這就要求各地要用新思路和新辦法，去解決“三農(nóng)”發(fā)展中的新問(wèn)題和新矛盾。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展擺到更加突出的位置，把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，切實(shí)掌握“三農(nóng)”發(fā)展的新規(guī)律和新特點(diǎn)，進(jìn)一步明確“三農(nóng)”的發(fā)展策略、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式，切實(shí)加大工作力度，不斷加快 “三農(nóng)”發(fā)展。
第三，一定要把統(tǒng)籌作為總攬“三農(nóng)”工作的基本方略?；仡櫸沂修r(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐，我們走的是一條一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多種所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路子。說(shuō)到底，這是一條“統(tǒng)籌”之路。但是，這種“統(tǒng)籌”還是不全面的、低水平的和很不平衡的。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市加快建設(shè)的形勢(shì)下，我市城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌的問(wèn)題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是落后社區(qū)，農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要、最棘手的一大難題，也是關(guān)系“三農(nóng)”發(fā)展能否取得成效的重大問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)后一個(gè)“趨向”的重大意義，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路，更加自覺(jué)、更加全面、更大力度地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”，要實(shí)行以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的方針，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)，更加有效整合工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并舉的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展格局。
第四，一定要把改革作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大動(dòng)力。改革是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我市大膽推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，率先推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制改革，率先推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和市場(chǎng)化，率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化和市場(chǎng)化，率先推行糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，率先推行土地使用制度改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，使我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿生機(jī)和活力。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，宏觀體制改革滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，越來(lái)越成為影響“三農(nóng)”發(fā)展的障礙?？梢灾v，農(nóng)村改革又到了一個(gè)新的攻堅(jiān)階段。如果農(nóng)村改革不突破，農(nóng)村發(fā)展就缺乏內(nèi)在動(dòng)力。我們一定要以與時(shí)俱進(jìn)
的精神狀態(tài)和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制弊端，力求在推進(jìn)城鄉(xiāng)配套、農(nóng)村稅費(fèi)、國(guó)民收入分配體制、農(nóng)村投融資體制等方面取得新突破，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。
總之，各級(jí)黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在總結(jié)成績(jī)中探索規(guī)律，在把握“兩個(gè)趨向”中謀劃方略，在統(tǒng)籌發(fā)展中創(chuàng)新思路，不斷提高駕馭“三農(nóng)”工作的能力和水平，全力推進(jìn)我市“三農(nóng)”又快又好發(fā)展。
三、加大統(tǒng)籌力度，在工業(yè)化城市化市場(chǎng)化進(jìn)程中推動(dòng)“三農(nóng)”新發(fā)展
在新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的本質(zhì)，就是研究探索在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。只有工業(yè)化的加速發(fā)展，才能為反哺農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)條件;只有城市化的加速推進(jìn)，才能使農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;只有市場(chǎng)化機(jī)制的不斷完善，才能為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。搞好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，既要在“三農(nóng)”內(nèi)部下功夫，更要在“三農(nóng)”外部找出路;既要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，更要充分發(fā)揮“三化”對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用。
根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和我市實(shí)際，今年全市“三農(nóng)”工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委九屆五次全會(huì)的總體部署，把握“兩個(gè)趨向”，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，充分發(fā)揮工業(yè)化城市化市場(chǎng)化對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，重點(diǎn)要抓好以下四個(gè)方面：
第一，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。要著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，以工業(yè)化的理念，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。
一要高度重視糧食生產(chǎn)和安全。“民以食為天”，糧食是事關(guān)全局的特殊商品。糧食安全問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，任何時(shí)候都必須保持清醒的頭腦，絕不能掉以輕心。要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，注重保護(hù)和提高種糧農(nóng)民積極性，努力保持我市糧食生產(chǎn)的好勢(shì)頭。對(duì)已出臺(tái)的糧食政策，特別是對(duì)種糧大戶直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼以及購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，要繼續(xù)保持不變。從今年開(kāi)始，全面停征農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止亂占濫用耕地行為，堅(jiān)決制止土地全年性拋荒，減少季節(jié)性拋荒，確保全市25億斤的糧食生產(chǎn)能力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大與糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民到省外市外建立糧食生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“活流通、促安全”，大力培育糧食流通市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好龍灣糧食中心市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，完善糧食儲(chǔ)備制度，確保省定的糧食儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。
二要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要著力于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“低、小、散”的狀況，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“自愿、依法、有償”流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度。著力于農(nóng)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。著力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，深入實(shí)施市級(jí)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍工程”和農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的“龍型”企業(yè)和一批在全省乃至全國(guó)叫得響的知名品牌。著力于提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。著力于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，精心搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商引資力度，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。著力于提高農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯能力，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)先退稅，大力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，要在資金、信貸、稅收、用地、用電等方面給予大力支持。從今年開(kāi)始，試行開(kāi)通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，免收包括高速公路在內(nèi)的過(guò)路(橋、隧、渡)費(fèi)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更好的條件。
三要加大“科技興農(nóng)”力度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵在科技。要充分發(fā)揮科技在高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展設(shè)施、立體、節(jié)水、休閑、有機(jī)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè);大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)本和綠色安全生產(chǎn)技術(shù);大力實(shí)施種子種苗和農(nóng)村信息“金橋”工程，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)化步伐和信息化進(jìn)程。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，大力發(fā)展高校、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)等共同參與的民營(yíng)科研組織。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，從今年開(kāi)始，市縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)、科研、教育等部門，都要派出技術(shù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶到田頭。重視農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定工作，通過(guò)若干年的努力，使我市每個(gè)農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)都擁有農(nóng)民技術(shù)員。
四要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的保證。要加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。今年要抓好全市8萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施“沃土工程”，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高耕地質(zhì)量和地力。努力搞好“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水”和“百萬(wàn)農(nóng)民飲用水”等工程項(xiàng)目建設(shè)，努力改善水利設(shè)施。大力發(fā)展高效生態(tài)林，在抓好國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，全市要確定240萬(wàn)畝作為市級(jí)生態(tài)公益林，并專門安排資金建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大海洋資源保護(hù)力度，加快國(guó)家級(jí)中心漁港和市級(jí)重點(diǎn)漁港建設(shè)。加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的排查力度，努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共安全危機(jī)能力。
第二，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我市之所以較好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)樽叱隽艘粭l以縣域?yàn)槠脚_(tái)、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為動(dòng)力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐的發(fā)展路子。我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力提高工業(yè)化城市化市場(chǎng)化水平，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。
一要提升縣域的集聚和帶動(dòng)能力。縣域是“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)生地，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“主戰(zhàn)場(chǎng)”?？h域經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主渠道，是推進(jìn)農(nóng)村繁榮進(jìn)步的主要支撐?？h級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的集聚能力和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)能力。要以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把打造先進(jìn)制造業(yè)基地與發(fā)展壯大特色塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大招商引資與鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道。
二要做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是溫州發(fā)展的重要支撐，是溫州發(fā)展的最大特色、最大亮點(diǎn)、最大品牌。要充分發(fā)揮我市市場(chǎng)機(jī)制比較靈活、塊狀經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。要積極引導(dǎo)工商資本、境外資本、民間資本進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。
三要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的環(huán)境。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，破除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體制、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)就業(yè)政策，解決農(nóng)民工在子女就學(xué)、住房安置、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移。
第三，大力加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更大的是社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域方面的差距。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。我們要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，不斷提高農(nóng)村文明程度。
一要深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。要與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，規(guī)劃先行、以點(diǎn)帶面，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，深入搞好以“小五化”為主要內(nèi)容的村莊整治，大力推進(jìn)全面小康示范村建設(shè)。今年全市要完成20個(gè)示范村建設(shè)和415個(gè)整治村的整治。要按照“示范整治的點(diǎn)定到哪里，相關(guān)部門的服務(wù)和資金配套就跟到哪里”的要求，進(jìn)一步整合資源，形成合力，共同推進(jìn)。同時(shí)，在搞好建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)拆遷新建、合并組建、移民遷建、保護(hù)修建、整理改建和環(huán)境治理等多種形式，加快城中村、城郊村和園中村的改造，切實(shí)做好拆并小型村、拆除空心村、縮減自然村、遷移高山村、保護(hù)文化村等工作。
二要加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村校網(wǎng)布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。以實(shí)施“康莊工程”為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)以及村衛(wèi)生室的醫(yī)療水平為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場(chǎng)館建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件。
三要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)要搞好失地農(nóng)民基本生活保障制度的落實(shí)，同時(shí)參照被征地農(nóng)民保障辦法，積極探索失涂失海漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。按照《省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村低保事業(yè)，加快推行孤寡老人集中供養(yǎng)辦法，爭(zhēng)取把符合條件的群眾全部納入保障范圍，孤寡老人集中供養(yǎng)比重達(dá)到80%以上，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力降低起保線、擴(kuò)大收益面，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。
四要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革，完善土地征用片區(qū)綜合價(jià)制度，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃的前提下依法流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新村社產(chǎn)權(quán)制度，在總結(jié)城區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)社區(qū)股份制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、依法有序、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步在面上推開(kāi)。加快農(nóng)村金融體制改革，明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”的政策措施，探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。積極建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步形成以商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”和“少養(yǎng)人、買服務(wù)”的思路，切實(shí)搞好農(nóng)技推廣體系改革。
第四，大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，是我市發(fā)展中的最大難題。我們一定要以破難題的決心和信心，堅(jiān)定不移地打好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以奔小康為目標(biāo)，以富民為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點(diǎn)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、完善機(jī)制、加快建設(shè)”的要求，深入實(shí)施“人口遷移、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化、山海協(xié)作”四大工程，進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康步伐。
一要突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展路子。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、區(qū)位和產(chǎn)品特色，重點(diǎn)發(fā)展一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，按照“舉生態(tài)旗、打山區(qū)牌、走開(kāi)放路、唱旅游戲、聚綠色財(cái)”的思路，整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源，加快發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)
”、“漁家樂(lè)”、“森林旅游”等休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“紅色”旅游，進(jìn)一步打響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，妥善處理好工業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，加快發(fā)展一批生態(tài)型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，重點(diǎn)搞好山海協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，更好地為山區(qū)發(fā)展提供平臺(tái)。
二要突出抓好項(xiàng)目扶貧。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)是關(guān)鍵。各地要集中財(cái)力物力人力，啟動(dòng)建設(shè)一批影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。要把下山脫貧作為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，以高山、深山、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)民為重點(diǎn)，堅(jiān)持“整村搬遷”和“插花移民”并舉，加快下山移民搬遷步伐，力爭(zhēng)今年下山移民2萬(wàn)人。同時(shí)，精心搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，積極鼓勵(lì)外資、民資參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三要突出抓好就業(yè)扶貧。就業(yè)是民生之本，是減少農(nóng)民和增加農(nóng)民收入的主要途徑。要深入實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力。積極搞好勞務(wù)輸出信息服務(wù)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)節(jié)等辦法，鼓勵(lì)城市企業(yè)招收欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工。吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)較多的地區(qū)，要抓緊建設(shè)一批“民工公寓”，切實(shí)解決民工的后顧之憂。
四要突出抓好掛鉤扶貧。結(jié)對(duì)幫扶是動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧的有效機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任制，不斷完善幫扶方式方法。要著力改變幫扶只注重“輸血”的做法，更多地注入“造血”功能，不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力;著力改變幫扶主要依賴政府部門的做法，發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)，引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與扶貧;著力改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素單向流動(dòng)的狀況，引導(dǎo)和促進(jìn)資本、勞動(dòng)力等要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好“三農(nóng)”工作
順應(yīng)“兩個(gè)趨向”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是“三農(nóng)”工作思路的重大創(chuàng)新。各級(jí)黨委、政府要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，努力把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好。
第一，進(jìn)一步形成重農(nóng)興農(nóng)合力。做好“三農(nóng)”工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各級(jí)各部門的共同努力和全社會(huì)的積極參與。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題的成效作為檢驗(yàn)工作能力和水平的重要內(nèi)容，正確處理好“顯績(jī)”和“潛績(jī)”的關(guān)系，在實(shí)踐中高度重視“三農(nóng)”工作。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在“三農(nóng)”工作上，在決策部署上充分考慮農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)籌劃、來(lái)部署。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴抓好“三農(nóng)”工作。其他黨政領(lǐng)導(dǎo)不管分管什么工作，都要關(guān)心和支持“三農(nóng)”工作。涉農(nóng)各部門要發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作的落實(shí)。要不斷健全工作機(jī)構(gòu)、完善工作體系，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化工作職能，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)農(nóng)辦作為黨委、政府“三農(nóng)”工作綜合部門的作用。各級(jí)各部門要樹(shù)立大局觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真履行職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，自覺(jué)服務(wù)于“三農(nóng)”。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，積極開(kāi)展支農(nóng)活動(dòng)。
第二，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。深化財(cái)政體制改革，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村公共服務(wù)的投入，尤其要加大對(duì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入，加大對(duì)“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“百萬(wàn)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”、“千村整治、百村示范”、“康莊”等重點(diǎn)工作的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。要把進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，作為增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的大事來(lái)抓。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并以此為契機(jī)，深入開(kāi)展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，認(rèn)真解決基層黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，不斷提高基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，開(kāi)展村級(jí)班子建設(shè)年活動(dòng)，注意把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好村級(jí)換屆選舉工作，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。深入開(kāi)展“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職的機(jī)制和辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照建設(shè)“平安溫州”的要求，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以“四民主、兩公開(kāi)”為核心的村民自治。積極推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
第四，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立以人為本的思想，把我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，不斷增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，帶著感情去做好“三農(nóng)”工作。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，特別要深入到問(wèn)題多、矛盾多、難題多的鄉(xiāng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑和新辦法，不斷提高解決“三農(nóng)”問(wèn)題的能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的督查考核，今年要探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部政績(jī)考核體系，把農(nóng)業(yè)是否發(fā)展、農(nóng)民是否增收、農(nóng)村是否進(jìn)步作為考核各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。春節(jié)將至，各地要組織干部深入農(nóng)村，訪貧問(wèn)苦，切實(shí)安排好農(nóng)村困難群眾的生活，特別是對(duì)災(zāi)民，要逐戶訪問(wèn)，保證其基本生活，讓他們過(guò)一個(gè)祥和、溫暖的春節(jié)。
第五，進(jìn)一步關(guān)心基層干部。廣大農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長(zhǎng)期以來(lái)，他們?yōu)樽龊谩叭r(nóng)”工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。對(duì)廣大農(nóng)村基層干部，我們既要講一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，更要講一級(jí)支持一級(jí)，一級(jí)關(guān)心一級(jí);既要注重管理和監(jiān)督，更要加以信任和理解，給予更多的關(guān)愛(ài)和支持。今年，市委、市政府要出臺(tái)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展以“關(guān)愛(ài)群眾、關(guān)愛(ài)黨員、關(guān)愛(ài)基層”為主要內(nèi)容的“落實(shí)三真、關(guān)愛(ài)基層”行動(dòng)，加大優(yōu)秀基層干部的宣傳力度，評(píng)選表彰一批基層優(yōu)秀干部，對(duì)基層干部要切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)，努力為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。
同志們，做好今年“三農(nóng)”工作意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)黨委、政府一定要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作新局面，為我市建設(shè)富裕小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)!
借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，給大家和全市戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作第一線的廣大基層干部和農(nóng)民群眾拜個(gè)晚年，祝大家新年愉快、身體健康、生活幸福!
2022年2月15日
