改革安全管理12篇

第1篇 煤化工企業(yè)安全管理六方面改革

煤化工是以煤為原料經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料及化學(xué)品的過(guò)程。該生產(chǎn)過(guò)程除具有化工生產(chǎn)一般特點(diǎn)外還具有易易燃易爆物質(zhì)多、高溫粉塵環(huán)境多、壓力設(shè)備多、生產(chǎn)工藝條件苛刻、生產(chǎn)規(guī)模大型化、自動(dòng)化等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)都決定了煤化工企業(yè)危險(xiǎn)因素的聚集性以及安全管理的重要性和緊迫性。因此煤化工企業(yè)做如何好安全管理工作、切實(shí)提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平、最大限度的保護(hù)員工生命安全和身體健康是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。

一、煤化工安全管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，化工行業(yè)也得到迅速的發(fā)展，安全工作也越來(lái)越得到重視。但是煤化工等?；菲髽I(yè)的安全 現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，事故頻發(fā)，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。其中安全管理的不科學(xué)、不到位是其中一個(gè)重要的因素。為提高企業(yè)的安全管理水平，減少因此造成的損失，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前管理工作進(jìn)行改善。

1、規(guī)范安全規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策的行動(dòng)指南，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有效防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障從業(yè)人員安全健康的，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。一方面安全規(guī)章制度的建設(shè)要以安全法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法律法規(guī)為依據(jù)，要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和事故教訓(xùn)為依據(jù)。只有這樣才能真正地將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際特點(diǎn)相結(jié)合，一套適合企業(yè)管理的規(guī)章制度才能真正發(fā)揮管理作用，否則只能是安全管理的累贅。另一方面，規(guī)范、合適的制度建立了，就要發(fā)動(dòng)各個(gè)方面去執(zhí)行、落實(shí)，否則只能是一紙空文，無(wú)法發(fā)揮其效用。有些企業(yè)單純?yōu)榱藨?yīng)付檢查去制定規(guī)章制度，其可行性和執(zhí)行力度可想而知。安全工作是實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，只有你重視它,它才不會(huì)辜負(fù)你。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)”安全第一、預(yù)防為主“方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”原則的重要方式,能夠充分增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)及崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感。安全責(zé)任制的總要求是：橫向到邊，縱向到底。也就是說(shuō)企業(yè)要建立一個(gè)全面的安全管理網(wǎng)絡(luò)，并有鮮明的層次，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各部門(mén)甚至是每個(gè)崗位都要制定明確的安全工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)督，層層考核。不僅要建立上一級(jí)對(duì)下一級(jí)的考核，還要定期組織下一級(jí)人員對(duì)上一級(jí)安全工作做出評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況，做出合理的批評(píng)與表?yè)P(yáng)或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲，同時(shí)爭(zhēng)取合理化建議，最大限度地實(shí)現(xiàn)全員對(duì)安全工作的參與和監(jiān)督，提高安全管理網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)層級(jí)的積極性和責(zé)任心。只有激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和反饋機(jī)制并行，才能實(shí)現(xiàn)安全管理的良性循環(huán)，不斷的推進(jìn)安全管理工作上新的臺(tái)階。

2 、從實(shí)際需求出發(fā)，抓好安全培訓(xùn)工作

安全教育是安全管理的重要方面，是提高員工安全素質(zhì)、創(chuàng)建企業(yè)安全文化的重要途徑。目前安全教育方面主要存在以下問(wèn)題：一是企業(yè)的重視程度不夠，往往是事故發(fā)生的時(shí)候追究安全教育方面的責(zé)任，和平生產(chǎn)的時(shí)候?qū)Π踩逃裏o(wú)人問(wèn)津，且投入不足。二是安全教育形式化，走過(guò)場(chǎng)，不能有效聯(lián)系實(shí)際，師資力量不足，教學(xué)水平不高。要解決以上兩點(diǎn)主要從以下幾個(gè)方面入手：

(1)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的安全培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)層及不僅把握著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向同時(shí)也是安全管理工作的主力，其安全素質(zhì)的高低和安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理知識(shí)的水平的高低直接決定了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)各方面管理的重視程度、方式方法及各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行力度。領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)首先要形成制度，形式可以靈活，重點(diǎn)是實(shí)施一定要到位。有些企業(yè)只是停留在應(yīng)付上級(jí)檢查，培訓(xùn)雖然檔案齊全，但是過(guò)程是應(yīng)付了事，只是走過(guò)場(chǎng)，效果微乎其微。

(2) 抓嚴(yán)抓實(shí)新員工的三級(jí)教育

對(duì)于化工企業(yè)，尤其是煤化工這種?；菲髽I(yè)，工作環(huán)境和內(nèi)容特殊且大部分新員工屬于最初接觸安全問(wèn)題。所以對(duì)新員工的培訓(xùn)基本屬于的安全啟蒙教育，要讓員工一入廠就建立對(duì)安全工作的正確認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的意識(shí)和不斷學(xué)習(xí)安全知識(shí)、積累安全經(jīng)驗(yàn)的理念。只有正確的引導(dǎo)才能使 “我要安全”的意識(shí)深入到員工心中，充分體現(xiàn)“我要安全”的自覺(jué)性、主動(dòng)性。使廣大員工逐步在處處、事事都牢記安全，落實(shí)行動(dòng)，每個(gè)人都能做到“自主管理”、“四不傷害”，天長(zhǎng)日久形成企業(yè)固有的安全習(xí)慣以及員工頭腦中固有的安全意識(shí)。

(3)在日常安全培訓(xùn)中應(yīng)認(rèn)真貫徹按需施教、注重實(shí)效的原則。

安全培訓(xùn)工作的成績(jī)不僅是看培訓(xùn)了多少課時(shí)，培訓(xùn)了多少人，重要的是看培訓(xùn)是否符合本企業(yè)需要、是否真有實(shí)效。實(shí)施培訓(xùn)階段，要從師資隊(duì)伍、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面保證安全培訓(xùn)的質(zhì)量。

建立一支既具備專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，是開(kāi)展安全培訓(xùn)的基本條件，是培訓(xùn)工作得以順利開(kāi)展和取得效果的根本保證。根據(jù)目前的現(xiàn)狀，繼續(xù)采用“專(zhuān)兼結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”的辦法，并注意取長(zhǎng)補(bǔ)短。加強(qiáng)教師能力訓(xùn)練，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)安全培訓(xùn)的要求。

培訓(xùn)內(nèi)容的確定要從強(qiáng)化意識(shí)、掌握理論和提高技能的需要出發(fā)，精心安排培訓(xùn)計(jì)劃，按照“干什么，學(xué)什么;學(xué)什么、教什么”的原則科學(xué)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)放在員工安全操作規(guī)程、安全管理制度、消防基本常識(shí)和器材使用、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確佩戴使用、職業(yè)危害預(yù)防、事故應(yīng)急處理等與員工實(shí)際工作切實(shí)相關(guān)的方面。突出案例分析培訓(xùn)，挑選出適合培訓(xùn)對(duì)象的典型事故案例，分析其發(fā)生的直接和間接原因、事故的進(jìn)程、造成的后果或損失、事故的應(yīng)急處理與救援、責(zé)任人處理，以及吸取教訓(xùn)，如何防范以避免發(fā)生類(lèi)似事故等環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的安全知識(shí)培訓(xùn)。案例教學(xué)，以案釋法，既可以消除學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)安全知識(shí)理論的畏難情緒，又可以盡快使其從單純的理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)入實(shí)際運(yùn)用，把對(duì)安全知識(shí)模糊的感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，使學(xué)員真正懂得“條條規(guī)程血染成，不可再用血去驗(yàn)證”。起到事半功倍的培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)方法要不斷創(chuàng)新，任何工作要想不斷改進(jìn)都離不開(kāi)創(chuàng)新，培訓(xùn)方法應(yīng)根據(jù)接受教育的對(duì)象不同，增強(qiáng)多樣性、實(shí)用性和靈活性，以最大限度地提高培訓(xùn)效果。要在《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求框架內(nèi)，從員工的成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)方法。教師傳授知識(shí)時(shí)要注重培養(yǎng)學(xué)員的安全意識(shí)和技能的提高，要避免機(jī)械地按大綱和教材照本宣科，進(jìn)行一味地知識(shí)灌輸。可以通過(guò)互動(dòng)教學(xué)、手腦并用、集體討論、課堂和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，理論與案例有機(jī)結(jié)合等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)中的共鳴，使安全培訓(xùn)質(zhì)量得以保證，提高培訓(xùn)效果。

注重培訓(xùn)的針對(duì)性。要對(duì)參培學(xué)員的安全綜合素質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)分析學(xué)員填寫(xiě)的登記表，準(zhǔn)確把握安全教育應(yīng)解決的迫切問(wèn)題，區(qū)分層次和輕重緩急，既有應(yīng)急的補(bǔ)缺補(bǔ)差，也有適應(yīng)性的普遍提高，還有前瞻性的技能儲(chǔ)備，既突出重點(diǎn)又兼顧全面，與實(shí)際需要緊密結(jié)合，增強(qiáng)針對(duì)性，避免盲目性，提高實(shí)效性。以避免教育培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員的實(shí)際需要脫節(jié)，失去了對(duì)不同類(lèi)型學(xué)員的指導(dǎo)作用。

第2篇 論電力體制改革后的電力安全管理

2002年12月29日，中國(guó)電力體制改革拉開(kāi)幃幕，國(guó)家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司以及4家輔業(yè)集團(tuán)。從2003年1月開(kāi)始，各網(wǎng)、省電力公司按國(guó)務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國(guó)電集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式，將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國(guó)電集團(tuán)和華電集團(tuán)，由它們負(fù)責(zé)這些電廠的安全生產(chǎn)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開(kāi)。四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng)，以下無(wú)特殊說(shuō)明皆是此義)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

一、電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網(wǎng)分開(kāi)后，四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化：廠網(wǎng)分開(kāi)前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨(dú)立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場(chǎng)主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實(shí)際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開(kāi)后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場(chǎng)主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買(mǎi)方。廠網(wǎng)分開(kāi)以后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒(méi)有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒(méi)有變化，電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律也不會(huì)改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行是電力發(fā)輸供的前后兩個(gè)環(huán)節(jié)，在安全上也互相依存、缺一不可。長(zhǎng)期以來(lái)，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識(shí)。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開(kāi)以后，在新的形勢(shì)下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系也發(fā)生了變化，電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或其自身。

二、電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問(wèn)題

廠網(wǎng)分開(kāi)前，電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，而“保電網(wǎng)”有時(shí)需要以拼設(shè)備為代價(jià)。比如在高峰負(fù)荷時(shí)段，火電廠鍋爐過(guò)熱器泄漏需要停爐處理時(shí)，由于電網(wǎng)負(fù)荷高，一時(shí)難以馬上安排停爐，或系統(tǒng)內(nèi)的電廠為了避免事故考核而堅(jiān)持運(yùn)行6小時(shí)(甚至更長(zhǎng)的時(shí)間)以后再停爐。結(jié)果往往是一根管子泄漏后，由于未能及時(shí)停運(yùn)，造成多達(dá)幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開(kāi)后，在目前的狀況下，發(fā)、供電企業(yè)將各為其主，發(fā)電企業(yè)將“保設(shè)備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶(hù)供電的壓力主要在四川省電力公司，而四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，作為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒(méi)有條件、也沒(méi)有能力再單獨(dú)承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿(mǎn)足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任只有在政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來(lái)承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)“三定”方案，其職能為：“根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)。”；“監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)?！保弧皡⑴c電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查”；“依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場(chǎng)糾紛”。從國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職能可以看出，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)對(duì)安全管理的職能并不偏重，而且國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機(jī)構(gòu)也沒(méi)有到位，即使電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，電力系統(tǒng)安全管理的問(wèn)題也不見(jiàn)得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則還沒(méi)有到位，只能維持原有的機(jī)制運(yùn)行，這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺(jué)性”和相互信任，十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價(jià)地大量?jī)?chǔ)存，因此電能生產(chǎn)具有生產(chǎn)和銷(xiāo)售同時(shí)完成的特點(diǎn)，發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會(huì)給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行

在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的這段過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行生產(chǎn)具有十分重要的意義。四川省和全國(guó)很多省一樣，重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，而且可能長(zhǎng)期得不到緩解。因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過(guò)協(xié)議及合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)，建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則到位前，全國(guó)人大頒布的《電力法》和國(guó)務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律而制定，為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的，對(duì)搞好電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時(shí)，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當(dāng)時(shí)沒(méi)有人能夠預(yù)見(jiàn)和預(yù)知到今天的電力體制改革，雖然目前情況有了變化，一些針對(duì)原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用，而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運(yùn)行。體制改革前，四川省的發(fā)電企業(yè)分為：四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)，四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè)，巴蜀電力開(kāi)發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè)，二灘水電開(kāi)發(fā)公司所屬的二灘電廠，大渡河流域水電開(kāi)發(fā)公司所屬電廠，四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè)，特殊企業(yè)的自備電廠，地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機(jī)。由此看來(lái)，四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了，四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)容量比例已經(jīng)很低。體制改革后，只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國(guó)電集團(tuán)公司和華電集團(tuán)公司，其余發(fā)電資產(chǎn)的歸屬并無(wú)變化。四川省電力公司原來(lái)就協(xié)調(diào)多家發(fā)電企業(yè)，在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。體制改革后，四川省電力公司的人力資源幾乎沒(méi)有變化。因此，四川省電力公司有條件(當(dāng)然也只有四川省電力公司有條件)，也有能力牽頭，搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調(diào)和溝通工作，與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，以確保滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需求。在電力體制改革過(guò)渡過(guò)程中，為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級(jí)電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成并運(yùn)轉(zhuǎn)前，應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)能力，同時(shí)體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運(yùn)行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成后再按市場(chǎng)規(guī)則調(diào)度，即使競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后也要首先考慮滿(mǎn)足電網(wǎng)的安全約束條件。

2、調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修，包括計(jì)劃大修、中修、小修和臨時(shí)性檢修等，都應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長(zhǎng)、變電站值班長(zhǎng)，在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮，接受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃。不按調(diào)度命令開(kāi)停機(jī)等由電網(wǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。

3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類(lèi)障礙等不安全情況，以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設(shè)備事故；或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴(kuò)大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)發(fā)生的設(shè)備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭，有關(guān)發(fā)電廠參加，對(duì)于三大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠，還應(yīng)請(qǐng)其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因，確定事故責(zé)任。提出防止同類(lèi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施，形成調(diào)查結(jié)論意見(jiàn)，以事故調(diào)查報(bào)告書(shū)的形式，送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見(jiàn)不一致的，分別匯報(bào)各自的上級(jí)，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會(huì)或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。一方進(jìn)行事故調(diào)查，需要對(duì)方提供相關(guān)自動(dòng)裝置記錄的，對(duì)方應(yīng)該提供。各類(lèi)事故的定義按國(guó)家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(dl558-94)執(zhí)行。

4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和電力行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對(duì)設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

5、發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象。非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)電網(wǎng)(電廠)和對(duì)用戶(hù)的影響與停運(yùn)的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計(jì)劃停運(yùn)發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時(shí)段有關(guān)，但對(duì)系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響程度不一。例如，當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時(shí)，發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況，制定對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，對(duì)電網(wǎng)造成影響時(shí)，發(fā)電廠對(duì)電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之，當(dāng)供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，限制了發(fā)電廠的出力時(shí)，電網(wǎng)對(duì)發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)率，可以根據(jù)歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)做出規(guī)定，超過(guò)非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)的，給對(duì)方的補(bǔ)償加倍。發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)，由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電廠和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法出臺(tái)后，再進(jìn)行補(bǔ)償。

第3篇 農(nóng)電體制改革后話(huà)農(nóng)電安全管理

農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問(wèn)題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責(zé)任。如何針對(duì)體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個(gè)變化

1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對(duì)供電企業(yè)來(lái)講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗(yàn)隊(duì)伍、樹(shù)立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

2、農(nóng)電事故的責(zé)任的加大?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負(fù)有一定的管理責(zé)任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就必然承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。事實(shí)上，農(nóng)電體制改革后，由于實(shí)行一片或一縣一價(jià)，在農(nóng)村到戶(hù)電價(jià)里收取了維護(hù)管理費(fèi)(包括電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、鄉(xiāng)村電工工資報(bào)酬、低壓線(xiàn)損補(bǔ)償攤銷(xiāo)費(fèi))，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問(wèn)題后，法院在審理類(lèi)似案子時(shí)，也要電力企業(yè)承擔(dān)其民事責(zé)任。

3、電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運(yùn)行環(huán)境是線(xiàn)長(zhǎng)面廣，布點(diǎn)分散。當(dāng)電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對(duì)這部分電力設(shè)施的防護(hù)難度進(jìn)一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線(xiàn)路和380伏、220伏線(xiàn)路的運(yùn)行、維護(hù)、管理特別突出。首先是來(lái)自大自然的威脅使維護(hù)管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標(biāo)，給供電企業(yè)及當(dāng)?shù)厝嗣裆顜?lái)了巨大損失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線(xiàn)下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的建房、開(kāi)挖及樹(shù)(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責(zé)任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶(hù)的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財(cái)、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對(duì)規(guī)范農(nóng)電市場(chǎng)，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對(duì)農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)電安全的宣傳，對(duì)供電所的支持力度上，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對(duì)農(nóng)電管理已過(guò)渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營(yíng)的壟斷性、社會(huì)公益性以及政府和農(nóng)民過(guò)高的期望(電價(jià)、服務(wù))，都會(huì)加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。

5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級(jí)管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用和資產(chǎn)的折舊費(fèi)、電力設(shè)備的增容投入費(fèi)，以及農(nóng)電安全引起的動(dòng)輒幾萬(wàn)、上百萬(wàn)的索賠。

二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟(jì)效益”的觀點(diǎn)已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)，供電企業(yè)在長(zhǎng)期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進(jìn)供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。

1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準(zhǔn)農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)及在整個(gè)電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點(diǎn)放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過(guò)電壓引起的損壞事故，防止電力線(xiàn)路的倒桿斷線(xiàn)、電器火災(zāi)事故。體制改革前，對(duì)供電企業(yè)而言，這些目標(biāo)是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此，供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

2、加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度。改制后，過(guò)去的電管員，村電工通過(guò)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線(xiàn)的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個(gè)農(nóng)電的安全。首先要加強(qiáng)這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程，嚴(yán)格考試，持證上網(wǎng)；學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實(shí)到配電臺(tái)區(qū)和具體線(xiàn)路，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

3、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來(lái)民間的群眾管電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標(biāo)志著對(duì)農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費(fèi)的法制化、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。面對(duì)廣闊的農(nóng)村電力市場(chǎng)，如何樹(shù)立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系，加強(qiáng)管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會(huì)服務(wù)承諾，建立事故救急隊(duì)伍，做到排障處缺及時(shí)、物質(zhì)供應(yīng)及時(shí)、人員到位及時(shí)，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠(chéng)”的服務(wù)方針。

4、加大宣傳，爭(zhēng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會(huì)支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問(wèn)題越來(lái)越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識(shí)，宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護(hù)條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，使之自覺(jué)地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類(lèi)人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開(kāi)各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)的支持，體制改革后，取消了村級(jí)管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離，行業(yè)離不開(kāi)政府的支持。必須努力爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對(duì)電力工作的關(guān)心和支持，營(yíng)造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。

5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成，當(dāng)時(shí)，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡(jiǎn)。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導(dǎo)線(xiàn)截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴(yán)重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機(jī)遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全可靠性上。首先，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點(diǎn)、優(yōu)化配置、適當(dāng)超前的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。其次，要把農(nóng)網(wǎng)改造重點(diǎn)放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類(lèi)，改造二類(lèi)，消滅三類(lèi)設(shè)備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為原則，重點(diǎn)是處理威脅安全運(yùn)行的嚴(yán)重缺陷，消滅三類(lèi)設(shè)備。(2)有計(jì)劃應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備，比如：自動(dòng)重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收合格后，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。首先是搞好設(shè)備巡視檢查，及時(shí)處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認(rèn)真做好春、秋季安全大檢查，各種預(yù)防性試驗(yàn)工作都要在季節(jié)到來(lái)之前完成；三是設(shè)備檢修要按期完成，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四是和用戶(hù)簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護(hù)合同?？傊?，鞏固提高是關(guān)鍵，強(qiáng)化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益是目的。

6、嚴(yán)格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無(wú)償移交供電企業(yè)，事關(guān)農(nóng)電安全責(zé)任的劃分，首先要對(duì)產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認(rèn)為用于農(nóng)村照明的配變、線(xiàn)路，國(guó)家投資改造設(shè)施可實(shí)行無(wú)償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動(dòng)力用戶(hù)及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次，不提倡對(duì)未劃撥的電力資產(chǎn)進(jìn)行代管，代管就要承擔(dān)這部分的管理責(zé)任及相應(yīng)的安全責(zé)任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的，對(duì)不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強(qiáng)迫上交。第三，關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定。根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線(xiàn)路的分界點(diǎn)就是接戶(hù)線(xiàn)最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)電營(yíng)銷(xiāo)“三公開(kāi)”、“四到戶(hù)”、“五統(tǒng)一”的營(yíng)銷(xiāo)方針，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行了戶(hù)改工程，進(jìn)行集中裝表，為方便管理，強(qiáng)化用戶(hù)安全責(zé)任，其產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔(dān)相應(yīng)資產(chǎn)的維護(hù)、管理及安全責(zé)任。第四，嚴(yán)格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶(hù)或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶(hù)的安全責(zé)任，并經(jīng)法律公證，使之達(dá)到規(guī)范化和法律化。

7、開(kāi)展百日安全競(jìng)賽活動(dòng)，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來(lái)發(fā)生的時(shí)間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來(lái)看，95%是由于低壓線(xiàn)和接戶(hù)線(xiàn)；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識(shí)所致。所以，百日安全競(jìng)賽活動(dòng)的中心是6月至9月，重點(diǎn)是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行安全用電常識(shí)宣傳教育，既要注意針對(duì)性

，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設(shè)備的重點(diǎn)是及時(shí)檢查、整修低壓線(xiàn)路和接戶(hù)線(xiàn)、配電臺(tái)區(qū)漏電總保護(hù)器及家用漏電保護(hù)器運(yùn)行狀況。

第4篇 電力體制改革中供電企業(yè)的安全管理

目前，國(guó)家正在加大電力體制改革的步伐，以實(shí)現(xiàn)打破壟斷，提高效率，優(yōu)化資源的配置。這次改革自上而下，力度很大，將打破原有的“發(fā)、供、用”的格局，作為供電企業(yè)，沿襲原先的安全管理思路和手段，將不能適應(yīng)改革、發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的要求，如何在新形勢(shì)下，抓好安全管理工作，是管理者所面臨的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

1必須明確利益各方的安全責(zé)任和義務(wù)

隨著改革浪潮的推進(jìn)，一些人難以適應(yīng)改革中的陣痛，特別是在電力體制改革的優(yōu)勝劣汰中被迫要下崗的人員，這些人在浪潮來(lái)前無(wú)動(dòng)于衷，在浪潮來(lái)時(shí)束手無(wú)策，思想情緒波動(dòng)很大，形成了潛在的安全薄弱點(diǎn)。在企業(yè)的改制或改組過(guò)程中，其組織機(jī)構(gòu)、人員的一些觀念都會(huì)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，也將不可避免地出現(xiàn)轉(zhuǎn)變中和轉(zhuǎn)變后安全管理上的盲點(diǎn)?？朔鲜鰡?wèn)題，首先要加大電力體制改革的重要性、必要性、緊迫性的宣傳，讓職工充分了解其面臨的形勢(shì)，使其在知識(shí)上、思想上、心理上作好應(yīng)變的準(zhǔn)備；其次，對(duì)過(guò)去科學(xué)合理的成分不應(yīng)拋棄，要繼承和發(fā)展，在完善安全保證機(jī)制、強(qiáng)化安全監(jiān)察機(jī)制、建立安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的同時(shí)，注意及時(shí)、準(zhǔn)確地明確新增減崗位后的各方安全責(zé)任和義務(wù)，確保安全管理無(wú)死角。

2采用先進(jìn)的安全管理手段

要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即變管結(jié)果為管因素，變事后把關(guān)為事前預(yù)防，變粗放型管理為嚴(yán)細(xì)型管理，變管事為主為管人為主。

采取現(xiàn)代安全管理手段，以可靠性管理和狀態(tài)評(píng)估技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全預(yù)控，以安全性評(píng)價(jià)對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行安全預(yù)控，以安全責(zé)任制管理對(duì)各級(jí)工作人員的思想和行為進(jìn)行安全預(yù)控。

3制定有效的安全管理規(guī)定

隨著城網(wǎng)改造、綜合自動(dòng)化改造力度的加大，無(wú)人值守變電站逐步增多，新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用廣泛。目前，濟(jì)寧電業(yè)局所有變電站已全部實(shí)行無(wú)人值守，繼電保護(hù)微機(jī)化率、斷路器無(wú)油化率逐年提高，對(duì)于這種變化，采用何種安全管理模式，要認(rèn)真加以研究。對(duì)無(wú)人值守變電站，必須確定合理的操作半徑、管理半徑，采用符合安全要求的管理模式。在采用新技術(shù)、新設(shè)備時(shí)，必須同步制定檢修規(guī)程和巡視、操作、監(jiān)護(hù)、改定值的有關(guān)規(guī)定，同步加強(qiáng)檢修運(yùn)行人員的培訓(xùn)。

4把安全工作的重點(diǎn)放到提高員工的安全意識(shí)上

從安全工作的主體看，人是保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，防止事故發(fā)生所采取的一切措施和行動(dòng)的計(jì)劃者、執(zhí)行者、控制者，但也往往是事故的引發(fā)者、責(zé)任的承擔(dān)者、后果的受害者。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識(shí)、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力，其中安全意識(shí)尤為重要。分析多種事故可以看出，各種嚴(yán)格的監(jiān)督、科學(xué)的制度，如果沒(méi)有安全意識(shí)做保證，其作用是相當(dāng)有限的。一個(gè)部門(mén)，在安全形勢(shì)比較好時(shí)，往往會(huì)過(guò)于夸大監(jiān)督和制度的作用，忽視安全意識(shí)的作用，因?yàn)檫@是管理者做出或制定的，是看得到、便于總結(jié)的工作成績(jī)。在安全形勢(shì)不好時(shí)，分析事故中才真正體會(huì)到安全意識(shí)的重要性。所以管理者應(yīng)高度認(rèn)識(shí)到，與其亡羊補(bǔ)牢，不如提前補(bǔ)牢而不亡羊，抓安全意識(shí)，就要實(shí)實(shí)在在，好大喜功、擺花架子，難保不發(fā)生事故。

增強(qiáng)安全意識(shí)僅靠灌輸式的安全教育是不夠的，必須造就一種警鐘長(zhǎng)鳴的氛圍。要建立嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，層層簽定安全責(zé)任狀，進(jìn)行“安全我一個(gè)，幸福我一家”情理教育。除此以外，還要大力開(kāi)展“抓好一個(gè)活動(dòng)，開(kāi)好兩個(gè)會(huì)，落實(shí)三個(gè)不”的“增強(qiáng)”系列活動(dòng)。即抓好安全活動(dòng)，開(kāi)好班前、班后會(huì)，落實(shí)“不傷害自己、不傷害別人、不被他人傷害”的措施。

5堅(jiān)持實(shí)事求是，要居安思危

在企業(yè)的安全生產(chǎn)中每時(shí)每刻都可能發(fā)生不安全因素，出現(xiàn)不安全隱患，即使安全管理工作做得再好，考核再細(xì)，制度再?lài)?yán)，只要人員的安全意識(shí)稍有麻痹，就可能釀成新的事故。同時(shí)，今天在安全生產(chǎn)上所取得的好成績(jī)也只能說(shuō)明過(guò)去，不能反映現(xiàn)在，更不能代替將來(lái)。如果有點(diǎn)成績(jī)就沾沾自喜、自以為是，極易在干部群眾中產(chǎn)生自滿(mǎn)情緒，造成安全管理上的“混亂”局面。

第5篇 電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理

電力體制進(jìn)行改革，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)后，原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關(guān)系將不復(fù)存在，原可通過(guò)行政命令來(lái)保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強(qiáng)電網(wǎng)和電廠的安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，從根本上而言，應(yīng)以國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)文件精神為指導(dǎo)，以調(diào)度關(guān)系為紐帶，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則?，F(xiàn)結(jié)合湖南電網(wǎng)的情況，重點(diǎn)分析省級(jí)電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。

1 湖南電網(wǎng)當(dāng)前的情況

湖南電網(wǎng)中有4級(jí)調(diào)度管轄，即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級(jí)調(diào)度中，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯(cuò)，給電網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度指揮帶來(lái)極大的不便。

湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成，正處在500kv網(wǎng)絡(luò)初期。目前，湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡(luò)配套改造、建設(shè)的過(guò)渡時(shí)期。目前，湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡(luò)還無(wú)法找到合適的開(kāi)環(huán)點(diǎn)，500 kv與220 kv為復(fù)雜的電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴(kuò)大。而電網(wǎng)固有結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)行調(diào)度方式，給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質(zhì)、確定事故點(diǎn)，有效控制事故擴(kuò)大，準(zhǔn)確、及時(shí)的處理事故，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行增加了難度。

2建立中的3級(jí)電力市場(chǎng)及與之相應(yīng)的電網(wǎng)公司

按照國(guó)家電網(wǎng)公司2003年工作會(huì)議的有關(guān)精神，中國(guó)將以合理的電價(jià)機(jī)制為核心，通過(guò)深化電力體制改革，構(gòu)建起省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國(guó)家級(jí)3級(jí)電力市場(chǎng)體系。與3級(jí)電力市場(chǎng)相適應(yīng)，將出現(xiàn)3級(jí)電網(wǎng)公司，即省級(jí)電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司。

省電網(wǎng)公司作為3級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中最基礎(chǔ)的一級(jí)，將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責(zé)任公司，并實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，其職責(zé)如下：

（1） 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省電力市場(chǎng)的運(yùn)行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（2） 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內(nèi)部獨(dú)立核算單位，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部電力市場(chǎng)，負(fù)責(zé)地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行，向縣（市）配電公司和直供用戶(hù)供電。

（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行和管理水平，除關(guān)系到發(fā)電廠各自效益外，同時(shí)將直接影響到電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網(wǎng)分開(kāi)的過(guò)渡階段，發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關(guān)系。主要是持續(xù)安全管理的責(zé)任，確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負(fù)有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，而且必須承擔(dān)此責(zé)任，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的獨(dú)立發(fā)電公司的運(yùn)行有一定的指揮管理責(zé)任。

3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責(zé)任

各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎(chǔ)之上的相互平等關(guān)系，又是調(diào)度與被調(diào)度的關(guān)系。在新體制下，網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關(guān)系為紐帶，以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則，合理分配并切實(shí)履行各自在保證電網(wǎng)安全上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保安全可靠的電力供應(yīng)。在與新電力體制相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)范尚未出臺(tái)前，必須援用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)程和管理規(guī)范。

3.1 省電網(wǎng)公司的安全責(zé)任

（1） 現(xiàn)階段負(fù)責(zé)組織省級(jí)電力市場(chǎng)，確保省級(jí)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和省級(jí)電力市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術(shù)措施。

（2） 傳達(dá)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，及時(shí)通報(bào)事故信息。

（3） 組織對(duì)涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。

（4） 對(duì)電廠制定、落實(shí)反事故措施提出必要的咨詢(xún)和幫助。

（5） 歸口統(tǒng)計(jì)、上報(bào)省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報(bào)告。

（6） 對(duì)擬建、在建、運(yùn)行的電廠，涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。

3.2 發(fā)電廠的安全責(zé)任

（1） 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全管理，確保職工的人身安全和設(shè)備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

（2） 認(rèn)真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責(zé)任制，遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國(guó)家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3） 服從調(diào)度命令，遵守調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全。

（4） 凡涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的設(shè)備選型和機(jī)組運(yùn)行方式安排，應(yīng)征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)的同意。

（5） 因發(fā)電廠運(yùn)行事故給用戶(hù)或第三者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴(kuò)大電網(wǎng)運(yùn)行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故，省電網(wǎng)公司應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查，發(fā)電廠應(yīng)積極提供資料。

（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團(tuán)公司報(bào)告外，應(yīng)及時(shí)向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門(mén)報(bào)告，保證事故報(bào)告的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

4 電力體制改革后省調(diào)對(duì)電廠運(yùn)行的管理

湖南電網(wǎng)的運(yùn)行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則進(jìn)行。為確保電網(wǎng)安全，在廠網(wǎng)分開(kāi)后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電廠的調(diào)度運(yùn)行管理。有關(guān)管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護(hù)檢修運(yùn)行規(guī)定》外，還將通過(guò)《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》加以明確。

（1） 電廠重大設(shè)備檢修計(jì)劃必須征得省調(diào)的同意。設(shè)備停復(fù)役，必須經(jīng)省調(diào)的許可。機(jī)組解、并列必須得到省調(diào)的批準(zhǔn)，由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠，其重大檢修計(jì)劃應(yīng)報(bào)省調(diào)備案。

（2） 繼電保護(hù)、通訊、自化、計(jì)量設(shè)備的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補(bǔ)充技術(shù)要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設(shè)備的整定和改造，原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不宜有較大的變動(dòng)。

（3） 強(qiáng)化電廠值班員的培訓(xùn)和考核，其上崗資格應(yīng)經(jīng)省調(diào)考試合格；對(duì)不合格者省調(diào)有權(quán)要求取消其上崗資格。

（4） 為保證調(diào)度命令得到及時(shí)、嚴(yán)格的執(zhí)行。對(duì)于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依據(jù)《電網(wǎng)高度管理?xiàng)l例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進(jìn)行處罰。

（5） 進(jìn)入發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式以后，按市場(chǎng)報(bào)價(jià)排序日發(fā)電運(yùn)行方式，同時(shí)必須通過(guò)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿(mǎn)足電網(wǎng)實(shí)時(shí)安全運(yùn)行方式時(shí)，應(yīng)作出調(diào)整和修改。

5新的調(diào)度管理模式探討

為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)的發(fā)展，更科學(xué)地管理電網(wǎng)，對(duì)華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進(jìn)行改革是大勢(shì)所趨。對(duì)于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過(guò)多的設(shè)備（從500kv網(wǎng)絡(luò)到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此有必要對(duì)現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進(jìn)行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場(chǎng)參與者共同利益的前提下，實(shí)施對(duì)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級(jí)管理。在電網(wǎng)安全及電力市場(chǎng)的秩序受到威脅時(shí)，上級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)可以干預(yù)電網(wǎng)的運(yùn)行及電力市場(chǎng)的運(yùn)作?？梢钥紤]按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)劃分調(diào)度管轄范圍：

（1） 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，負(fù)責(zé)省間電力的交易，調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率，控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線(xiàn)的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi)，確保區(qū)域電網(wǎng)的安全，并為各省電網(wǎng)提供事故支援。

（2） 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，負(fù)責(zé)省內(nèi)電力市場(chǎng)的運(yùn)行，保證省電網(wǎng)（輸電網(wǎng)絡(luò)）的安全。

（3） 發(fā)電廠。負(fù)責(zé)廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)開(kāi)關(guān)以下部分，包括其機(jī)組、變壓器、母線(xiàn)及廠用電設(shè)備。

（4） 地調(diào)。負(fù)責(zé)地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開(kāi)關(guān)以下）。

（5） 縣調(diào)。負(fù)責(zé)縣級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開(kāi)關(guān)以下）。

其結(jié)果是：

（1） 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉(zhuǎn)變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者，使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。

（2） 使各省調(diào)對(duì)本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，并通過(guò)華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進(jìn)行商業(yè)化營(yíng)運(yùn)的有關(guān)協(xié)作。例如在調(diào)頻的問(wèn)題上，可采取控制各省間聯(lián)絡(luò)電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。

（3） 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設(shè)備，不再直接干預(yù)湖南省電網(wǎng)的運(yùn)行，與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題將會(huì)大大減少。

（4） 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限，致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時(shí)，都可各司其職，互相不干擾，計(jì)量和實(shí)際控制也很方便，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的分管理，這就為將來(lái)分別過(guò)渡到輸電公司和配電公司打下了基礎(chǔ)。

（5） 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關(guān)系也得到很好處理，省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力，廠內(nèi)的運(yùn)行方式可由其自行決定，擴(kuò)大了電廠的自主權(quán)，打破了原來(lái)省調(diào)一包到底的管理模式。

安全是電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、電源的布局很難與短時(shí)間內(nèi)有較大的變化，而電力體制改革又帶來(lái)了管理方面的新問(wèn)題。因此，電網(wǎng)運(yùn)行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運(yùn)行中的各種問(wèn)題，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為廣大用戶(hù)提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的電力。

第6篇 體制改革后縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理

隨著電力體制改革的不斷深化，縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問(wèn)題。 實(shí)踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。

1 縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的變化

1.1 供電單位性質(zhì)變化

改制后電力部門(mén)政企分開(kāi)，原供電局改為供電企業(yè)，進(jìn)行公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理，電力部門(mén)不再行使政府管電的行政職能。

1.2 安全管理范圍變化

縣局供電部門(mén)常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線(xiàn)為用戶(hù)產(chǎn)權(quán)分接點(diǎn)。在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“二改一同價(jià)”之后，供電部門(mén)的電費(fèi)計(jì)量點(diǎn)設(shè)在每個(gè)農(nóng)戶(hù)的進(jìn)戶(hù)線(xiàn)端，即縣級(jí)供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。

1.3 安全管理內(nèi)容變化

傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線(xiàn)路、變電兩部分工作。通過(guò)“二網(wǎng)”改造和新技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)備安全運(yùn)行水平大大提高，線(xiàn)路和變電的安全管理工作也相應(yīng)減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設(shè)施違章建筑增多，已成為縣級(jí)供電企業(yè)安全管理的重要工作。

1.4 技術(shù)要求變化

傳統(tǒng)的線(xiàn)路，變電技術(shù)都比較簡(jiǎn)單。近年來(lái)，電力部門(mén)普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，電網(wǎng)技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，因而對(duì)電力事故的處理從技術(shù)上提出新要求。

1.5 工作要求變化

電力部門(mén)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場(chǎng)，用戶(hù)的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時(shí)間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。

2 目前安全管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問(wèn)題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場(chǎng)，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門(mén)應(yīng)派負(fù)責(zé)人會(huì)同縣勞動(dòng)、公安、檢察等有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。”以上條款對(duì)發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實(shí)際執(zhí)行中存在一些具體問(wèn)題：第一是縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，不宜直接派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故調(diào)查處理。因?yàn)槭芎φ呒覍僬J(rèn)為既是電造成的傷害，不管責(zé)任歸誰(shuí)，反正與電有關(guān)，因而常會(huì)當(dāng)場(chǎng)提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復(fù)，就休想離開(kāi)。縣電力部門(mén)因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無(wú)理圍攻的例子屢見(jiàn)不鮮；第二是改制后的縣電力部門(mén)成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無(wú)法直接通知公安、勞動(dòng)部門(mén)參加調(diào)查。

根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級(jí)部門(mén)給予重新明確。按政企分開(kāi)的原則，安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動(dòng)、公安、檢察和電力部門(mén)共同參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并堅(jiān)持事故處理公正原則。

2.2 對(duì)觸電受害者的賠償數(shù)額問(wèn)題

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒(méi)有自身過(guò)錯(cuò)的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動(dòng)接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實(shí)上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒(méi)有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。

2.3 農(nóng)村電力設(shè)施通道保護(hù)問(wèn)題

目前農(nóng)村10 kv供電線(xiàn)路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶(hù)在高壓線(xiàn)下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線(xiàn)，存在隨時(shí)可能發(fā)生觸電傷亡的嚴(yán)重隱患，盡管供電部門(mén)及時(shí)給違章者發(fā)放了違章整改通知書(shū)并抄送當(dāng)?shù)卣?，但還是長(zhǎng)期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門(mén)成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應(yīng)的工作卻得不到當(dāng)?shù)卣呐浜?，有些地方政府甚至支持違章建筑者逼電力線(xiàn)路改道。

鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條例》進(jìn)行了修改，實(shí)行電力管理部門(mén)、公安部門(mén)、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說(shuō)，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會(huì)同公安、電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)施周邊的違章建筑進(jìn)行及時(shí)處理。

2.4 電力設(shè)施的被竊及破壞問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設(shè)備、工程施工設(shè)備以及其它臨時(shí)性用電設(shè)備。原因是這些設(shè)備具有季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的特點(diǎn)，不用時(shí)設(shè)備閑置無(wú)人看管，容易被盜，被破壞。為了減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時(shí)性用電的電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)不要?jiǎng)潥w供電企業(yè)，更符合實(shí)際。

2.5 農(nóng)村安全用電問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達(dá)10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護(hù)器未裝、漏裝或失效。實(shí)踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級(jí)漏電保護(hù)是防止人身觸電傷亡的有效技術(shù)手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護(hù)器三率(安裝率、投運(yùn)率、正確動(dòng)作率)作為重點(diǎn)。下面筆者對(duì)農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點(diǎn)措施：

(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門(mén)統(tǒng)一管理后，供電部門(mén)應(yīng)該重新明確產(chǎn)權(quán)界限和安全責(zé)任范圍：以用戶(hù)電能表為界，電表進(jìn)線(xiàn)端以上發(fā)生的安全責(zé)任事故由供電部門(mén)負(fù)責(zé)；電表以下發(fā)生的安全責(zé)任事故由用戶(hù)負(fù)責(zé)；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責(zé)任事故均由行為人負(fù)責(zé)。

(2) 用戶(hù)要按計(jì)量點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分，認(rèn)真落實(shí)表計(jì)以下的安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶(hù)必須安裝漏電保護(hù)器，認(rèn)真做好表計(jì)以下的安全用電工作。

(3) 縣電力部門(mén)應(yīng)建立漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)，確保漏電保護(hù)器的正常運(yùn)行。為了避免因漏電保護(hù)器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量、檢修、維護(hù)三包，漏電保護(hù)器檢修點(diǎn)的技術(shù)工作應(yīng)由廠家負(fù)責(zé)。

3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)安全管理工作

(1) 調(diào)整管理職能部門(mén)，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時(shí)很多事故的調(diào)查處理又離不開(kāi)保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安?？频墓芾眢w制更符合供電企業(yè)實(shí)際。

(2) 建立以各級(jí)行政第一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，實(shí)行安全目標(biāo)管理。層層分解，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。

(3) 在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對(duì)原有的管理制度統(tǒng)一進(jìn)行整理、修訂，對(duì)安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高工作效率。同時(shí)，積極推行危險(xiǎn)點(diǎn)控制、安全性評(píng)價(jià)等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。

(4) 不斷應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。用真空開(kāi)關(guān)等新產(chǎn)品替代油開(kāi)關(guān)，減少電力設(shè)備停電檢修事故，提高供電設(shè)備可靠性。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動(dòng)化，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障，實(shí)現(xiàn)變電所無(wú)人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。

(5) 大力開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)新技術(shù)的要求，提高職工操作技能，提高設(shè)備安裝、運(yùn)行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。

(6) 積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，從各方面關(guān)心、愛(ài)護(hù)職工，激勵(lì)職工的安全工作積極性，提高職工安全意識(shí)，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩?，自覺(jué)做好安全工作。

3.2 農(nóng)村安全用電管理

(1) 農(nóng)村低壓施工必須認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開(kāi)展工作，每年開(kāi)展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進(jìn)行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時(shí)檢查、按期試驗(yàn)。

(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護(hù)器的三級(jí)保護(hù)，提高漏電保護(hù)器三率，并建立漏電保護(hù)器檢修中心，技術(shù)工作由生產(chǎn)廠家派員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)保護(hù)器故障進(jìn)行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護(hù)器正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識(shí)有關(guān)，電力部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳。對(duì)常規(guī)的安全知識(shí)、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運(yùn)用電力職工電影放映隊(duì)在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進(jìn)行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開(kāi)展百日安全無(wú)事故活動(dòng)，同時(shí)積極發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，依靠村委會(huì)通過(guò)廣播、墻報(bào)開(kāi)展安全知識(shí)宣傳。

3.3 電力設(shè)施保護(hù)工作

(1) 建立嚴(yán)格的電力線(xiàn)路巡查、考核制度。線(xiàn)路責(zé)任人對(duì)10 kv線(xiàn)路每季度進(jìn)行 一次巡查，對(duì)線(xiàn)路通道違章建筑要求供電所及時(shí)向違章戶(hù)發(fā)送整改通知書(shū)，并抄送當(dāng)?shù)卣?；?duì)違章地點(diǎn)掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門(mén)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任提供法律依據(jù)。因電力部門(mén)未及時(shí)發(fā)送違章整改通知書(shū)而發(fā)生事故，則應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，直接追究設(shè)備主人運(yùn)行管理責(zé)任。

(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負(fù)責(zé)計(jì)量表以下用戶(hù)的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設(shè)施保護(hù)工作面廣、困難多，因而可由村電工負(fù)責(zé)低壓電力設(shè)施缺陷匯報(bào)工作，每月由供電部門(mén)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報(bào)制度，及時(shí)向電力部門(mén)匯報(bào)設(shè)備缺陷，以便電力部門(mén)進(jìn)行及時(shí)整改，保證低壓電力設(shè)施正常運(yùn)行。

(3) 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)法制宣傳。通過(guò)政府管電的職能部門(mén)采用電視、廣播、公告等方法對(duì)電力設(shè)施保護(hù)開(kāi)展法制宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

第7篇 淺談水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

水管體制改革后，施工企業(yè)從水管單位剝離出來(lái)，原有的安全生產(chǎn)管理模式被打破，施工企業(yè)面臨著重新構(gòu)建安全管理體系的重要任務(wù)。筆者就如何加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過(guò)場(chǎng)。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)、專(zhuān)兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開(kāi)展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，用人單位和安管部門(mén)必須狠抓臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化。通過(guò)開(kāi)展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。

二、安全管理體系

在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級(jí)安管人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時(shí)”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會(huì)為龍頭，單位（部門(mén)）和班組安全員組成的三級(jí)安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：

第8篇 企業(yè)體制改革中如何加強(qiáng)班組安全管理

在改革開(kāi)放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組的過(guò)程中，對(duì)如何搞好班組安傘管理，是當(dāng)前必須探討的一個(gè)課題。近幾年來(lái)，雖然生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國(guó)建筑安全法律法規(guī)的完善和施行，生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，施工技術(shù)和工藝的更新和提高，給安全生產(chǎn)管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和企業(yè)改革的形勢(shì)，班組安全管理已成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

(一)班組所構(gòu)成的群體意識(shí)對(duì)安全管理的影響

班組是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的細(xì)胞，是企業(yè)最基本的勞動(dòng)組織，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)在體制改革過(guò)程中，由于在用工制度中實(shí)行勞動(dòng)合同制、上崗聘用制、用工實(shí)行了雙向選擇，在企業(yè)中所構(gòu)成的基本單位班組發(fā)生了質(zhì)的變化，班組成員的構(gòu)成呈現(xiàn)出更加緊密，特種作業(yè)一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過(guò)渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對(duì)班組的安全管理帶來(lái)了影響。同時(shí)，班組群體中具有各成員問(wèn)相互依賴(lài)，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對(duì)方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺(jué)，實(shí)際上也就是成員間有著共同的目標(biāo)或需求的聯(lián)合體特征。

班組在實(shí)行雙向選擇后，由于班組核心成員對(duì)班組成員的構(gòu)成有著決定作用，使班組成員的素質(zhì)差異明顯突出。如員工的個(gè)性、文化程度、技術(shù)水平、生理心理特點(diǎn)、紀(jì)律松嚴(yán)、設(shè)備狀況、原材料工具性能等。當(dāng)其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生變化時(shí)，就會(huì)影響班組的管理，尤其在安全生產(chǎn)管理上更為突出。由于安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)定在生產(chǎn)過(guò)程中的安全行為，作為準(zhǔn)則和班組群體中的約定成俗的行為規(guī)則會(huì)產(chǎn)生沖突，而當(dāng)群體的約定俗成的行為規(guī)則聚積到一定量時(shí)，就會(huì)阻礙安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，給安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)不可估量的影響，其主要表現(xiàn)為：

1班組安全心理因素的影響

由于班組內(nèi)的安全心理因素的形成是班組內(nèi)群體成員在工作的相互關(guān)系中形成的，因而具有內(nèi)在和外在的聯(lián)系。如：由兩個(gè)安全意識(shí)差的成員在班組群體中會(huì)暴露出不安全或消極因索，相對(duì)兩個(gè)安全意識(shí)較強(qiáng)的成員有意或無(wú)意識(shí)地經(jīng)常同違章成員在一起，按操作規(guī)程操作會(huì)形成健康的、和睦的安全型群體．創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產(chǎn)生，有二方面因素，一是由于生產(chǎn)條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素質(zhì)上的差異性。

(1)通過(guò)以往對(duì)事故的原因分析，當(dāng)班組群體成員安全意識(shí)強(qiáng)，安全情緒穩(wěn)定時(shí)，違章違紀(jì)現(xiàn)象就會(huì)減少發(fā)生的機(jī)會(huì)．而當(dāng)班組群體安仝意識(shí)差，群體成員中安全情緒不穩(wěn)定，小安全因素策積時(shí)間長(zhǎng)時(shí)，班組內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)數(shù)就會(huì)不斷增多，此時(shí)班組群體內(nèi)就會(huì)創(chuàng)造一種不安全的環(huán)境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規(guī)范，使班組成員產(chǎn)生不安全從眾行為。從事故概率來(lái)看，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上，也就是說(shuō)，10起事故有9起事故發(fā)生在生產(chǎn)班組。從發(fā)生事故的直接原因及所占比例為物質(zhì)因素占17％，管理因素占87％，而從發(fā)生事故的原因分析：人為因素即班組在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作或隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的占事故總數(shù)的90％以上，居事故原尉之首位。

(2)從職工素質(zhì)上看．不少班組成員由于社會(huì)因素一度失去學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)的機(jī)會(huì)，上崗前又缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)與當(dāng)前大安全要求不相適應(yīng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和相互保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致這類(lèi)事故占相當(dāng)大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故，事故對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)內(nèi)在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。

(3)從生產(chǎn)條件上看，近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放．企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，班組在處理生產(chǎn)活動(dòng)中的人、物、環(huán)境和管理之間的關(guān)系中，起決定作用的是人。生產(chǎn)班組的勞動(dòng)條件雖有了相應(yīng)的發(fā)展和提高．但在硬件上還存在不少問(wèn)題，限于目前的經(jīng)濟(jì)情況， 物質(zhì)條件和技術(shù)條件還不能滿(mǎn)足安全發(fā)展要求，設(shè)備更新在經(jīng)濟(jì)上所承受的能力有限等。因此，生產(chǎn)條件存在的缺陷需要人采取措施來(lái)彌補(bǔ)，班組的安全管理就是對(duì)人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見(jiàn)，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會(huì)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。

3激勵(lì)因素的影響

激勵(lì)因素在安全生產(chǎn)管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產(chǎn)管理丁作中體現(xiàn)更為明顯。激勵(lì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵(lì)，精神鼓勵(lì)起到榜樣的作用；另一方面則是物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中的一部分作安全生產(chǎn)管理的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)。安全獎(jiǎng)勵(lì)基金作為激勵(lì)班組群體的安全管理取得成效的獎(jiǎng)勵(lì)和作為獎(jiǎng)勵(lì)班組群體中的安全生產(chǎn)先進(jìn)成員，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是作為精神鼓勵(lì)的輔助手段。但是，當(dāng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)使用不合理時(shí)，如往獎(jiǎng)勵(lì)中我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對(duì)班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇?；蛘咴诼毠み`章違紀(jì)和事故處理不當(dāng)，不但起不到激勵(lì)作用，反而會(huì)引起消極因素增長(zhǎng)。有的班組內(nèi)個(gè)別出現(xiàn)違章或發(fā)生事故時(shí)，牽涉面過(guò)廣，處罰面過(guò)大等，引起班組群體成員不滿(mǎn)，產(chǎn)生抵觸情緒，不利于班組安全生產(chǎn)。

4．習(xí)慣行為足在生產(chǎn)操作單純、機(jī)械重復(fù)的過(guò)程中逐漸形成的一種習(xí)慣．習(xí)慣具有省時(shí)省精神的作用。因此，在簡(jiǎn)單生產(chǎn)操作過(guò)程中，有意或無(wú)意形成一種習(xí)慣動(dòng)作，這些習(xí)慣動(dòng)作往往不按操作規(guī)程操作，帶有違章動(dòng)作的因素。把習(xí)慣動(dòng)作在多次重復(fù)的過(guò)程中逐漸固定，遇到重復(fù)的情況下，就會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣性動(dòng)作，一時(shí)也較難改正，增加了事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。也稱(chēng)：不安全行為。如不按安全操作規(guī)程違章操作。例：登高作業(yè)不戴安全帽、不系保險(xiǎn)帶；水上作業(yè)不穿救生農(nóng)；電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長(zhǎng)期在習(xí)慣動(dòng)作中形成的動(dòng)作埋下了事故隱患。對(duì)操作者本人和國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了危害。從近幾年事故調(diào)查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規(guī)程操作，自身不安全因素和行為，往往是導(dǎo)致發(fā)生事故的直接原因，從分析的結(jié)果看，大都以責(zé)任心不強(qiáng)、紀(jì)律松懈、制度不嚴(yán)、管理不善、違規(guī)操作、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)為結(jié)論。

(二)班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產(chǎn)生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對(duì)此，需要認(rèn)真分析班組群體中產(chǎn)生的不安全因素的原因、類(lèi)型，加以正確對(duì)待，針對(duì)不安全行為的因素，采取有效的對(duì)策，使班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化成安全因素，對(duì)策如下：

1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術(shù)水平，安全意識(shí)的強(qiáng)弱有直接關(guān)系。健康、積極的安全心理因素是通過(guò)有計(jì)劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強(qiáng)安全生產(chǎn)(技術(shù))知識(shí)教育，采用各種必要的安全有利安全生產(chǎn)良好環(huán)境的形成。

(1)激勵(lì)班組群體成員安全話(huà)動(dòng)的動(dòng)機(jī)，改善班組群體成員間的相互關(guān)系。

(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強(qiáng)班組群體的凝聚力。

(3)合理勞動(dòng)組織、獎(jiǎng)勵(lì)等刺激系統(tǒng)。工會(huì)與行政密切配合，抓班組安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)建安全合格班組，推進(jìn)班組安全建設(shè)。

(4)利用企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成專(zhuān)管成線(xiàn)，群管網(wǎng)的安全管理機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。

(5)經(jīng)常性開(kāi)展安全宣傳教育，以事故案例的教訓(xùn)為安全教育內(nèi)容之一，以增強(qiáng)和提高群體自我保護(hù)意識(shí)及個(gè)人自我保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的安全氛圍。

(6)恢復(fù)設(shè)置班組安全員制度，使班組安全員有職有權(quán)，對(duì)班組安全生產(chǎn)起監(jiān)督、督促、檢查作用。

2由于從眾行為的實(shí)質(zhì)是通過(guò)班組群體來(lái)影響和改變班組成員的觀念和行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在合理安排生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，注意班組群體中的成員素質(zhì)，對(duì)班組成員須采取合理配備，開(kāi)展全方位的教育培訓(xùn)，以提高群體、整體安全意識(shí)，在班組這個(gè)群體中造就正常的安全生產(chǎn)環(huán)境，以便杜絕班組群體內(nèi)違章違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3由丁激勵(lì)因素對(duì)安全生產(chǎn)管理有相當(dāng)作用，要將激勵(lì)因素以調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安牟生產(chǎn)的積極性，把握住以下5個(gè)方面：

(1)經(jīng)常把握住班組群體成員的安全意識(shí)和生產(chǎn)過(guò)程中的情緒表現(xiàn)及工作表現(xiàn)，尤其在節(jié)假日前后和思想動(dòng)蕩期(如效益、任務(wù)等)及時(shí)了解情況，把不安全因素轉(zhuǎn)化為安全因素。

(2)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)民主管理，用班組民主管理的方法來(lái)調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極性?；謴?fù)班組內(nèi)的民主評(píng)議，對(duì)安全工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提合理化的建議等來(lái)激勵(lì)班組群體成員的安全意識(shí)。

(3)開(kāi)展安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，要搞好安全生產(chǎn)競(jìng)賽，必須做到目標(biāo)明確，條件其體，優(yōu)勝給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以增加集體榮譽(yù)感。

(4)正確運(yùn)用安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)(從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中提取一部分)，對(duì)于在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績(jī)的班組和成員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)嚴(yán)重違章違紀(jì)或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，有獎(jiǎng)有罰．獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并重，使安全獎(jiǎng)勵(lì)真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

(5)宣傳教育對(duì)提高班組群體安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)班組群體成員對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任性起關(guān)鍵作用。利用企業(yè)的安全管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等激勵(lì)班組成員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

4習(xí)慣行為雖然在有意或無(wú)意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產(chǎn)操作過(guò)程中，按規(guī)控制，進(jìn)行逐漸改掉不安全的習(xí)慣性動(dòng)作，進(jìn)行安全技術(shù)練兵或競(jìng)賽活動(dòng)，使之列入創(chuàng)建安全合格班組。

綜上所述，在安全生產(chǎn)管理工作中，對(duì)班組的安全生產(chǎn)管理方法有各種各樣，當(dāng)前企業(yè)在體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在抓好班組建設(shè)的同時(shí)．重視各個(gè)環(huán)節(jié)中的不安全因素，充分發(fā)揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對(duì)安全生產(chǎn)管理工作所帶來(lái)的影響。在班組安全管理中切實(shí)做到預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)控、防患于未然．促進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平的提高。

第9篇 關(guān)于進(jìn)一步改革理順高速公路交通安全管理體制的建議

“十一五”以來(lái)，我省高速公路快速發(fā)展，到2010年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到3400公里，到“十二五”末，通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)5000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，高速公路將成為連接省內(nèi)外的重要交通通道。隨著公路交通的快速發(fā)展，高速公路交通安全管理面臨不少矛盾和問(wèn)題，如冰雪大霧等極端氣候影響以及交通事故引發(fā)的大面積、長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離的堵車(chē)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人們的正常出行，影響到陜西的形象。究其原因，主要是現(xiàn)行的高速公路交通安全管理體制與高速公路安全、高效運(yùn)營(yíng)的要求不適應(yīng)，改革理順高速公路交通事故處理、疏導(dǎo)等管理體制勢(shì)在必行。

高速公路不是區(qū)域公路，是跨市、跨省交通大通道，主要特征是直通性、封閉性、跨區(qū)域性和網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)高速公路交通管理的基本要求是事權(quán)統(tǒng)一，各區(qū)域、各環(huán)節(jié)、個(gè)層次須協(xié)調(diào)一致、密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮。目前，我省高速公路交通安全管理實(shí)行的是以塊為主、部門(mén)分割的管理體制。交通安全執(zhí)法、交通事故處理、交通管制在公安部門(mén)，且以塊塊管理為主，屬道路所在地管理；公路路政執(zhí)法、道路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理在交通部門(mén)，實(shí)行的是條條管理。這種管理機(jī)制勢(shì)必形成各自為戰(zhàn)，缺乏與高速公路安全、高效運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一指令的管理機(jī)制。出現(xiàn)重大交通事故和突發(fā)事件，特別是跨區(qū)域的應(yīng)急救援時(shí)，難以做到反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、高效運(yùn)行和有序、安全、暢通，經(jīng)常出現(xiàn)另一個(gè)事故點(diǎn)而引發(fā)十幾公里、幾十公里的大堵車(chē)，有時(shí)一堵十幾個(gè)小時(shí)。據(jù)調(diào)研，因交通事故引發(fā)的堵車(chē)占高速公路堵車(chē)的70%以上，拒不完全統(tǒng)計(jì)，2009年因高速公路交通事故引發(fā)交通中斷1200多起，且這種現(xiàn)象在進(jìn)一步加劇。

建議在進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)的過(guò)程中，把加強(qiáng)和改進(jìn)高速公路管理，進(jìn)一步理順高速公路交通安全管理列入重要議事日程。在不涉及公安、交通部門(mén)管理職能調(diào)整和維持交警、路政人員隸屬關(guān)系不變的前提下，對(duì)公安交警、交通路政資源有效整合，形成交警、路政聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力，建立起以條為主的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一命令的交通安全管理新體制，達(dá)到快速調(diào)動(dòng)、快速出警的目的，實(shí)行聯(lián)合巡邏、聯(lián)合施救、聯(lián)合執(zhí)法，確保高速公路的高效、安全運(yùn)行。

一是，對(duì)現(xiàn)有的路政、交警人員實(shí)行整合。3400公里高速公路堵車(chē)?yán)锍蹋垂膊恳?guī)定每公里0.5~1.2人警力配置標(biāo)準(zhǔn)要求，每公里0.5名許配交警1700人，每公里1.2名需配交警4080人，目前全省現(xiàn)有高速公路交警670人，每公里有交警0.2人，警力嚴(yán)重不足。目前全省現(xiàn)有高速公路路政人員1450人。實(shí)行整合后，路政、交警共計(jì)2120人，每公里0.62人，可達(dá)到公安部規(guī)定的每公里0.5~1.2人的警力配置標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就能較好的解決警力不足的矛盾和問(wèn)題。

二是，在現(xiàn)有交警、路政力量的基礎(chǔ)上，由省交通運(yùn)輸廳、省公安廳共同成立高速公路交通安全保暢聯(lián)合支隊(duì)，兩家在原隸屬關(guān)系不變、管理權(quán)限不變的情況下，由省政府指定一家牽頭單位，委托執(zhí)法職能，對(duì)高速公路交通安全聯(lián)合保暢隊(duì)進(jìn)行日常管理。

三是，交通安全聯(lián)合保暢支隊(duì)按照高速公路“一條線(xiàn)管理”的模式，對(duì)現(xiàn)有路政人員和交警統(tǒng)一調(diào)配使用，在高速公路沿線(xiàn)服務(wù)區(qū)和管理所成立交通安全保暢中隊(duì)、大隊(duì)、形成與高速公路管理模式相適應(yīng)的交通安全保暢的組織格局，真正把交通安全執(zhí)法、公路路政執(zhí)法融為一體，體現(xiàn)路警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合施救。

四是，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的房屋、分公司清障設(shè)備，沿線(xiàn)光纜、電子顯示屏和電子監(jiān)控等交通安全設(shè)施實(shí)行資源共享，不足部分再由高速公路部門(mén)補(bǔ)充，同時(shí)，由高速公路部門(mén)承擔(dān)交警的執(zhí)勤補(bǔ)助，這樣也可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，確保公安交警裝備。這樣整合聯(lián)合，不僅為快速提高事故的處理應(yīng)急能力，且交通路政部門(mén)的道路收費(fèi)站口、大型機(jī)械設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備均可為公安部門(mén)執(zhí)法、破案、追討等提供更大的便捷。

按照以上思路，可選擇在我省境內(nèi)的連霍高速、包茂高速兩條主干線(xiàn)高速大通道上先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。

第10篇 農(nóng)電改革后用電安全管理的新問(wèn)題及對(duì)策

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的通過(guò)改造農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)，必須改革農(nóng)村供電管理體制。

改革農(nóng)村供電管理體制的核心是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理體制，理順縣級(jí)供電企業(yè)與省級(jí)電力公司以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格。

本文重點(diǎn)探討縣級(jí)供電企業(yè)成為實(shí)體后，用有關(guān)的法律規(guī)范安全用電和安全生產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題，為建立法制化農(nóng)村電力市場(chǎng)的新秩序而努力。

1 農(nóng)村電力資產(chǎn)無(wú)償劃撥及統(tǒng)管的利弊

農(nóng)電體制改革中的關(guān)鍵問(wèn)題是：農(nóng)村電力資產(chǎn)無(wú)償劃撥給供電部門(mén)，并由供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)電管站改為鄉(xiāng)供電所，農(nóng)村電工聘為農(nóng)電合同工。供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村用電管理，降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)一的用電管理體系及建立現(xiàn)代電力企業(yè)制度，都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，也存在著一定的問(wèn)題，筆者就農(nóng)村電力資產(chǎn)無(wú)償劃撥給供電部門(mén)，并由供電部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理后，所產(chǎn)生的影響及利弊做了以下調(diào)查并加以剖析。

1.1 供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管之利

供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，為供電部門(mén)對(duì)整個(gè)供電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化管理帶來(lái)了有利條件，特別是對(duì)保證農(nóng)村電網(wǎng)的安全運(yùn)行、電費(fèi)電價(jià)的治理整頓、開(kāi)拓農(nóng)村電力市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等都將產(chǎn)生積極影響，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1.1 農(nóng)村電力設(shè)施的健康水平將會(huì)提高

農(nóng)村電力資產(chǎn)未實(shí)行統(tǒng)管前，誰(shuí)的資產(chǎn)誰(shuí)管理，由于農(nóng)村電工的管理水平比較低、技術(shù)素質(zhì)比較差，電力設(shè)施得不到及時(shí)地維護(hù)，設(shè)備的缺陷得不到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理，造成了用電事故的頻頻發(fā)生。農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管后，電力部門(mén)的管理水平高，人員的技術(shù)素質(zhì)好，能對(duì)配電設(shè)施進(jìn)行定期檢修、試驗(yàn)和維護(hù)，對(duì)一些設(shè)備的缺陷也能得以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理，特別是在電器材料的選用上，能?chē)?yán)把質(zhì)量關(guān)，防止劣質(zhì)電器在農(nóng)村電網(wǎng)上運(yùn)行。這樣，一來(lái)規(guī)范了原來(lái)混亂的電器材料市場(chǎng)，二來(lái)保證了電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)管后，電力部門(mén)經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的技術(shù)改造，改變了原來(lái)配電線(xiàn)路過(guò)長(zhǎng)、供電半徑過(guò)大、供電方式不合理、配電變壓器大馬拉小車(chē)等造成的供電質(zhì)量差、電能損耗偏高等現(xiàn)象。

1.1.2 加強(qiáng)了電能計(jì)量管理，杜絕了關(guān)系電、人情電、權(quán)力電 供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)未統(tǒng)管前，農(nóng)村電能表管理是比較混亂的，由于受社會(huì)不良風(fēng)氣及村電工技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)等方面的影響，一大批質(zhì)量差、性能不穩(wěn)定、精度低的劣質(zhì)電能表流入了農(nóng)村的低壓計(jì)量網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng)村電工不能及時(shí)的對(duì)電能表進(jìn)行校驗(yàn)或周期性校驗(yàn)，電能表的故障率、不合格率高得驚人。筆者通過(guò)對(duì)目前正在進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造村的電能表的校驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)：20%的農(nóng)村計(jì)費(fèi)電能表有的已壞或有嚴(yán)重的缺陷，30%的電能表超差，電能表的不合格率占到農(nóng)村計(jì)量電能表的50%左右，而個(gè)別村還要高。農(nóng)村電能表誤差增大，相應(yīng)增大了低壓線(xiàn)損，造成了農(nóng)村電費(fèi)的不合理均攤。農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管后，供電部門(mén)管理到農(nóng)戶(hù)的電能表，使農(nóng)村的電能計(jì)量管理(關(guān)鍵是電能表的管理)納入了正規(guī)的管理渠道，從而保證了農(nóng)村電能計(jì)量裝置的準(zhǔn)確性。

此外，供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，村電工變成了合同農(nóng)電工，并由供電部門(mén)統(tǒng)一管理，合同農(nóng)電工將實(shí)行異地抄表，共同維護(hù)，農(nóng)村用電真正做到了“五統(tǒng)一”、“四到位”、“三公開(kāi)”，使農(nóng)村的用電管理有了一個(gè)質(zhì)的變化，這就有可能從根本上解決了關(guān)系電、人情電、權(quán)力電問(wèn)題。

1.1.3 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)一管理后，農(nóng)村電網(wǎng)的健康水平提高了，農(nóng)村用電的電能損耗有了大幅度的下降，由此帶來(lái)了農(nóng)村電價(jià)的降低，這就意味著減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得到發(fā)展，而農(nóng)村的電力市場(chǎng)也將得到開(kāi)拓，農(nóng)村的用電量將會(huì)大幅度提高。

1.2 供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)統(tǒng)管之弊

供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理后，供電部門(mén)的管理范圍擴(kuò)大了，農(nóng)村電工納入了供電部門(mén)的統(tǒng)一管理，供電部門(mén)的責(zé)任也相應(yīng)增大了，這對(duì)電力部門(mén)提出的以“安全為基礎(chǔ)，質(zhì)量為保證，效益為中心”的方針帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效益將受到影響

農(nóng)村的電力資產(chǎn)無(wú)償劃撥給供電部門(mén)，由供電部門(mén)統(tǒng)一管理后，原來(lái)按《電力法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到了每戶(hù)農(nóng)民的電能表端，即供電部門(mén)的計(jì)量計(jì)費(fèi)點(diǎn)，設(shè)在了每一個(gè)農(nóng)戶(hù)的進(jìn)戶(hù)線(xiàn)端，這樣一來(lái)，原來(lái)在產(chǎn)權(quán)所有者的電力設(shè)施上，所引起的電能損耗均要由供電部門(mén)來(lái)承擔(dān)。這將對(duì)供電部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)較大的影響。

1.2.2 管理難度加大

供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村用電統(tǒng)一管理后，一些在村內(nèi)有重要影響的人的用電特權(quán)沒(méi)有了，他們可能會(huì)對(duì)供電部門(mén)的各項(xiàng)工作不配合，甚至?xí)霈F(xiàn)干擾、阻撓等現(xiàn)象。隨著供電部門(mén)的政企分開(kāi)，原政府賦予供電部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)沒(méi)有了，對(duì)這些不觸犯法律但又讓你沒(méi)辦法開(kāi)展工作的行為，實(shí)在是讓供電部門(mén)頭疼，使供電部門(mén)的管理工作力不從心。

1.2.3 農(nóng)村用電安全問(wèn)題將特別突出

農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，也就是說(shuō)，從農(nóng)戶(hù)的電能計(jì)費(fèi)表以上的所有電器設(shè)備，均是由供電部門(mén)來(lái)維護(hù)管理，根據(jù)《電力法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》之規(guī)定，發(fā)生在電器設(shè)備上的安全責(zé)任，由資產(chǎn)的所有者和維護(hù)者承擔(dān)，這說(shuō)明統(tǒng)管后農(nóng)村電網(wǎng)的安全責(zé)任，就要由供電部門(mén)來(lái)承擔(dān)，其中包括供電所人身事故、設(shè)備事故及意外傷亡事故(農(nóng)民觸電事故)三方面責(zé)任。

農(nóng)村電管理站統(tǒng)一管理以后，農(nóng)村電工成為鄉(xiāng)供電所職工，擔(dān)負(fù)所管轄區(qū)內(nèi)的10 kv線(xiàn)路、配電變壓器、0.4 kv低壓電網(wǎng)維護(hù)工作，但因其文化水平、職業(yè)道德、安全素質(zhì)和技能較低，發(fā)生人身事故的概率大大增加。此外，未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造的行政村(社)的安全問(wèn)題則更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1) 做為保障農(nóng)村用電安全措施(防止農(nóng)民觸電事故)的主要手段——漏電保安器的三級(jí)保護(hù)，大部分沒(méi)有到位，由于農(nóng)村照明線(xiàn)路的絕緣強(qiáng)度低、樹(shù)害嚴(yán)重及農(nóng)民的私拉亂接等現(xiàn)象，造成了漏電保安器經(jīng)常動(dòng)作，而往往又得不到及時(shí)處理和及時(shí)的恢復(fù)送電，故拆除漏電保安器運(yùn)行的現(xiàn)象普遍存在，而漏電保安器的質(zhì)量也存在許多問(wèn)題，老型號(hào)的漏電保安器仍在運(yùn)行，拒動(dòng)作及靈敏度偏低現(xiàn)象普遍存在，全部更換又不現(xiàn)實(shí)。

(2) 農(nóng)村低壓電網(wǎng)的健康狀況普遍較差，由于以前農(nóng)村用電多數(shù)屬于村承包給村電工管理的模式，村電工的技術(shù)水平、管理水平、思想素質(zhì)，特別是村電工的短期行為，造成了農(nóng)村低壓電網(wǎng)的不規(guī)范化，達(dá)不到電力技術(shù)規(guī)范的要求，存在著嚴(yán)重的設(shè)備缺陷等不安全因素。

2 農(nóng)電安全和用電管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后的調(diào)查組織問(wèn)題

現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第七款7.4條規(guī)定：“縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故調(diào)查處理，在事故原因未查清又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場(chǎng)，不能盲目送電”；7.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電事故，縣電力部門(mén)應(yīng)派負(fù)責(zé)人會(huì)同縣勞動(dòng)、公安、檢察等有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?！?/p>

以上條款對(duì)發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查規(guī)定得非常明確。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些具體問(wèn)題。第一是縣電力部門(mén)接到事故報(bào)告后，直接派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故調(diào)查處理不便。受害者認(rèn)為是電給他們?cè)斐闪藗?，既然管電者?lái)了，不管責(zé)任歸誰(shuí)，反正與電有關(guān)，受害者親屬會(huì)當(dāng)場(chǎng)提出巨額索賠，調(diào)查者若不當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，就休想離開(kāi)，縣電力部門(mén)因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭受害者親屬無(wú)理圍攻的例子屢見(jiàn)不鮮。第二是改制后的縣電力部門(mén)成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無(wú)法直接通知公安、勞動(dòng)部門(mén)參與調(diào)查。

綜上所述，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級(jí)部門(mén)給予重新明確。按政企分開(kāi)的原則安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動(dòng)、公安、檢察和電力部門(mén)參加事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。這樣既體現(xiàn)了政府行為，又加大了協(xié)調(diào)力度。更重要的是擺正了供、用電雙方的正確位置，有利于對(duì)事故的公平解決。這是一個(gè)必須解決但還沒(méi)有明確的問(wèn)題。

2.2 對(duì)受害者的賠償數(shù)額問(wèn)題

(1) 對(duì)觸電傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償應(yīng)在明確責(zé)任后規(guī)定最高限額。

交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，有以下特點(diǎn)：交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒(méi)有自身過(guò)錯(cuò)的情況下，由肇事者造成的傷亡責(zé)任；而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動(dòng)接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責(zé)任。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償應(yīng)小于前者較為合理。但事實(shí)上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國(guó)道路交通事故處理辦法》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，有法可依，而后者卻沒(méi)有具體的法律條款做依據(jù)。

(2) 在巨額索賠案例中，大多是致殘者，而傷殘是無(wú)法可依的，其索賠的主要條件是安裝假肢費(fèi)用，計(jì)算到70歲數(shù)額大得驚人。

現(xiàn)國(guó)電公司法律事務(wù)部正在著手通過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主持調(diào)查，要解決這個(gè)問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村電力設(shè)施的保護(hù)問(wèn)題

目前，農(nóng)村電力線(xiàn)路和設(shè)備的丟失及破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。到農(nóng)村電網(wǎng)改造結(jié)束，農(nóng)戶(hù)集表箱以上資產(chǎn)將由縣電力部門(mén)管理。如何真正管好原來(lái)由村級(jí)負(fù)責(zé)的這部分資產(chǎn)，是非常頭疼的事。具體來(lái)講，這部分資產(chǎn)有兩個(gè)方面的管理責(zé)任，一是技術(shù)管理方面的維護(hù)責(zé)任， 二是資產(chǎn)看護(hù)方面的丟失、損壞責(zé)任。但由于農(nóng)村電網(wǎng)線(xiàn)長(zhǎng)、點(diǎn)多，面廣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所有限的農(nóng)電職工往往鞭長(zhǎng)莫及。

由此看來(lái)，村級(jí)電力設(shè)施的看護(hù)工作，由村里負(fù)責(zé)更符合客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)于護(hù)線(xiàn)保電工作，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部頒布的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條已明確規(guī)定：“各省電力管理部門(mén)可制定辦法，規(guī)定群眾護(hù)線(xiàn)組織權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等”，當(dāng)然，這其中也包括村級(jí)電力設(shè)施的保護(hù)工作。筆者建議：在省電力部門(mén)制訂辦法時(shí)，要著重考慮低壓部分資產(chǎn)丟失、破壞引起的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題。要明確規(guī)定：低壓部分資產(chǎn)使用權(quán)為行政村，行政村有義務(wù)負(fù)責(zé)看護(hù)，因丟失、人為破壞所引起的經(jīng)濟(jì)損失和因從供電設(shè)施損壞停電造成間接損失由村里承擔(dān)。這樣做如果有難度的話(huà)，可采取由村里和電力部門(mén)按比例承擔(dān)的辦法來(lái)解決。這樣才能增強(qiáng)廣大村民對(duì)電力資產(chǎn)的管理意識(shí)，使電力資產(chǎn)的丟失、損壞率減少到最低限度。

2.4 應(yīng)建立農(nóng)電設(shè)備安全管理體制

2.4.1 建立和完善三級(jí)農(nóng)電設(shè)備安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

縣級(jí)由縣經(jīng)委牽頭，電力、勞動(dòng)、公安、檢察及保險(xiǎn)部門(mén)指定專(zhuān)人參加。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)由主管用電鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)牽頭。鄉(xiāng)供電所、公安派出所、司法所等部門(mén)組成。村級(jí)由村主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，以5～7人組成農(nóng)電安全管理小組。各級(jí)主要職責(zé)是：縣級(jí)負(fù)責(zé)制訂有關(guān)安全用電政策及規(guī)定，組織和解決全縣農(nóng)村安全用電中出現(xiàn)的問(wèn)題，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的用電設(shè)施及人身安全工作。村級(jí)負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的用電安全及電力設(shè)施的保護(hù)工作。

2.4.2 建立和完善農(nóng)電事故全民防范體系

人身觸電事故的防范，首先以村或臺(tái)區(qū)為單位，安裝和正確使用漏電保安器，特別是家用單相漏電保安器的安裝和使用，提高電力設(shè)備安全等級(jí)來(lái)加強(qiáng)設(shè)備防范能力。這是防止農(nóng)民人身觸電事故的技術(shù)措施。其次是以縣為單位對(duì)農(nóng)電管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)提高安全技術(shù)水平。再次是通過(guò)農(nóng)電

安全知識(shí)宣傳教育來(lái)提高農(nóng)戶(hù)安全防范意識(shí)。

電力設(shè)施丟失和損壞的防范， 要通過(guò)村“兩委”組織加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施的夜巡和看護(hù)。通過(guò)落實(shí)到村責(zé)任制，實(shí)行設(shè)備丟失、損壞賠償制度，以增強(qiáng)責(zé)任心，并通過(guò)對(duì)舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步加大破案率。

2.4.3 建立和完善農(nóng)電人身保險(xiǎn)體系

通過(guò)宣傳，動(dòng)員農(nóng)民積極參加安全用電投保。 增大投保范圍，把農(nóng)電人身保險(xiǎn)全面推向市場(chǎng)。今后對(duì)農(nóng)村觸電事故的處理，要逐步建立以社會(huì)保險(xiǎn)賠償為主的新的運(yùn)行機(jī)制，并可通過(guò)家用漏電保安器設(shè)備投保，進(jìn)一步增大農(nóng)村安全用電投保范圍。

2.4.4 建立和完善農(nóng)電安全經(jīng)濟(jì)保障體系

建議通過(guò)電價(jià)政策提取一定比例作為農(nóng)電安全基金， 主要用于人身觸電事故、電力設(shè)備丟失、損壞的經(jīng)濟(jì)賠償和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)電力設(shè)施的有功人員。

這一原則同樣適用于統(tǒng)管后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所營(yíng)配合一的農(nóng)電合同工。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村供電管理體制的改革，農(nóng)村電力資產(chǎn)無(wú)償劃撥給供電部門(mén)，并由供電部門(mén)對(duì)農(nóng)村電力資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，使農(nóng)電安全和用電管理面臨一些新問(wèn)題，只要這些問(wèn)題得到妥善的解決，這不僅會(huì)加速農(nóng)電體制的改革步伐，而且會(huì)使農(nóng)村的用電和安全管理產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍，這不論是從電力改革以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的角度，還是從大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民生活水平的政治角度講，無(wú)疑都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 (王允杰)

第11篇 電力體制改革中如何加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全管理

王小川

（四川省電力公司，四川 成都 610061）

〔摘 要〕 介紹了電力體制改革后安全管理體系發(fā)生的變化以及出現(xiàn)的新問(wèn)題，并結(jié)合四川電網(wǎng)實(shí)際情況對(duì)在電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的前提下，如何加強(qiáng)廠、網(wǎng)協(xié)調(diào)，共保系統(tǒng)安全運(yùn)行，提出了應(yīng)該做好的5項(xiàng)工作。

〔關(guān)鍵詞〕 電力體制改革；安全管理；思考

中國(guó)電力體制改革已拉開(kāi)帷幕，國(guó)家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司，其中包括2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司及4家輔業(yè)集團(tuán)公司?，F(xiàn)各網(wǎng)、省電力公司已按國(guó)務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開(kāi)。四川省電力公司也已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)，變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(指狹義的電網(wǎng))。

1 電力體制改革后，四川電力安全管理體系的變化情況

廠網(wǎng)分開(kāi)后，四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化：廠網(wǎng)分開(kāi)前，一部分電廠為省公司直管(全資或代管)，是省公司的下屬單位；一部分電廠為獨(dú)立發(fā)電廠，和省公司是平等的市場(chǎng)主體。省公司既管電網(wǎng)安全，又管電廠安全，實(shí)際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開(kāi)后，省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè)，這樣，幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場(chǎng)主體，分別是電能的生產(chǎn)方和買(mǎi)方。

廠網(wǎng)分開(kāi)后，電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒(méi)有任何變化，電能的生產(chǎn)流程并沒(méi)有變化，電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律也不會(huì)改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行是電力發(fā)輸供的前后兩個(gè)環(huán)節(jié)，在安全上互相依存、缺一不可，電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理，已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識(shí)。只有網(wǎng)廠共同努力，才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開(kāi)以后，在新的形勢(shì)下，電力安全管理發(fā)生了新的變化，安全責(zé)任的主體及安全管理體系都發(fā)生了變化，電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或電廠自身。

2 電力體制改革后，電力安全管理出現(xiàn)的新問(wèn)題

廠網(wǎng)分開(kāi)前，電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是'保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備'的原則，而'保電網(wǎng)'有時(shí)需要以拼設(shè)備為代價(jià)。比如在高峰負(fù)荷時(shí)段，火電廠鍋爐過(guò)熱器泄漏需要停爐處理時(shí)，由于電網(wǎng)負(fù)荷高，一時(shí)難以馬上安排停爐，往往使1根管子的泄漏發(fā)展為幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開(kāi)后，發(fā)電企業(yè)將'保設(shè)備'放在'保電網(wǎng)'之前是很自然的，保證向用戶(hù)供電的壓力主要在四川省電力公司，但四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而作為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，四川省電力公司已經(jīng)沒(méi)有條件，也沒(méi)有能力再單獨(dú)承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿(mǎn)足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任只有在政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來(lái)承擔(dān)。

由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則還沒(méi)有完全到位，只能維持原有的機(jī)制運(yùn)行，在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的'自覺(jué)性'和相互信任，這是十分脆弱和極不穩(wěn)定的。由于電能具有生產(chǎn)和銷(xiāo)售同時(shí)完成的特點(diǎn)，因此發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故，往往會(huì)給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 在統(tǒng)一調(diào)度的前提下，加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行

在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理，確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行具有十分重要的意義。四川省和全國(guó)很多省一樣，出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面，因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過(guò)協(xié)議的、合同的形式，明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任，規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)，建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制，共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，還可以通過(guò)電機(jī)工程學(xué)會(huì)安全技術(shù)專(zhuān)委會(huì)牽頭，由四川省電力公司和在川的發(fā)電企業(yè)參加，定期就安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及反事故措施等進(jìn)行交流，共同提高安全生產(chǎn)水平。

同時(shí)，在新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則到位前，全國(guó)人大頒布的《電力法》和國(guó)務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施方法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)定(試行)》、《并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠電力安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，是目前唯一可依的法規(guī)，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律而制定，為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全管理而發(fā)布的，對(duì)搞好電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理起了十分重要的作用。而且在制定、起草這些法規(guī)時(shí)，充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。電力體制改革使一些情況發(fā)生了變化，一些針對(duì)原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后，上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用，但基本的精神仍然完全適用。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前，電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守，才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運(yùn)行。而且在電力體制改革中，為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

(1) 所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)，不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式，也不論其所在地域或接入何級(jí)電網(wǎng)，必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程。電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成并運(yùn)轉(zhuǎn)前，應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)能力，同時(shí)體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運(yùn)行的需要，統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成后再按市場(chǎng)規(guī)則調(diào)度，即使競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后也要首先考慮滿(mǎn)足電網(wǎng)的安全約束條件。

(2) 調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位，必須服從該級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修，包括計(jì)劃的大、中、小修和臨時(shí)性檢修等，應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長(zhǎng)、變電站值班長(zhǎng)在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮，接受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行，并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓，不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃，對(duì)不按調(diào)度命令開(kāi)停機(jī)等違反調(diào)度命令的情況應(yīng)由省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。

(3) 由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類(lèi)障礙等不安全

情況，以下相同)波及到發(fā)電廠，造成設(shè)備事故，或者因發(fā)電廠事故引發(fā)或擴(kuò)大到電網(wǎng)，造成電網(wǎng)事故，由省電力公司牽頭，有關(guān)發(fā)電廠參加；對(duì)于3大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠，還應(yīng)請(qǐng)其四川分公司派人參加，組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大及處理情況，分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因，確定事故責(zé)任，提出防止同類(lèi)事故發(fā)生和擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施，形成調(diào)查結(jié)論意見(jiàn)，并以事故調(diào)查報(bào)告書(shū)的形式，送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見(jiàn)不一致，則分別匯報(bào)各自的上級(jí)，由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，由電監(jiān)會(huì)或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。而且一方進(jìn)行事故調(diào)查，需要對(duì)方提供相關(guān)自動(dòng)裝置記錄的，對(duì)方應(yīng)該提供。各類(lèi)事故的定義按原國(guó)家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》執(zhí)行。

(4) 各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和電力行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對(duì)設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

(5) 發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)的補(bǔ)償問(wèn)題。發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象，非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)電網(wǎng)(電廠)和對(duì)用戶(hù)的影響與停運(yùn)設(shè)備的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計(jì)劃停運(yùn)發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時(shí)段有關(guān)，對(duì)系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響程度不一。例如，當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時(shí)，發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較小，而在系統(tǒng)備用容量不足時(shí)，對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較大，甚至造成大面積停電。因此，有必要根據(jù)不同情況，制定對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法，對(duì)發(fā)生在不同的季節(jié)、不同的負(fù)荷時(shí)段的非計(jì)劃停運(yùn)，進(jìn)行考核。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，對(duì)電網(wǎng)造成影響時(shí)，發(fā)電廠對(duì)電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之，當(dāng)供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)，限制了發(fā)電廠的出力時(shí)，電網(wǎng)對(duì)發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)率，可以根據(jù)歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)做出規(guī)定，超過(guò)非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)的，給對(duì)方的補(bǔ)償加倍；屬于強(qiáng)迫停運(yùn)的，給對(duì)方的補(bǔ)償再加倍。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，讓電網(wǎng)方和發(fā)電企業(yè)各自加強(qiáng)安全管理，提高設(shè)備的健康水平，以減少非計(jì)劃停運(yùn)。發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)，由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，抄送有關(guān)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)備案，并每月公布，待發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法出臺(tái)后，再進(jìn)行補(bǔ)償。

第12篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理

一、安全管理首先是人的管理

現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)。形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過(guò)場(chǎng)。

1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)對(duì)班組長(zhǎng)、專(zhuān)兼職安全管理人員、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。

2、強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。

3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開(kāi)展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。

4、定期進(jìn)行緊急救援、危急情況下求生和防護(hù)演練。

㈡ 抓好特殊工種和臨時(shí)工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時(shí)工必須經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，用人單位和安管部門(mén)必須狠抓臨時(shí)工的安全教育，提高臨時(shí)工的安全素質(zhì)。

㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。

㈣ 努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化。通過(guò)開(kāi)展各種形式的安全文化活動(dòng)，采取正面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合的方式，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。

二、安全管理體系

在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。

㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級(jí)安管人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項(xiàng)工作時(shí)，要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時(shí)”。

㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會(huì)為龍頭，單位（部門(mén)）和班組安全員組成的三級(jí)安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要著重以下幾方面的管理：