落實安全安全生產(chǎn)責任制4篇

第1篇 關(guān)于落實安全生產(chǎn)責任制幾點看法

〔摘 要〕 從安全生產(chǎn)責任制的結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、有效性的度量與改進以及責任制的保證4個方面介紹了葛洲壩葛洲壩小灣電站安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)涵。

〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn) 安全文化 責任制

中國葛洲壩集團下屬的小灣水電站，以國際上水電安全管理的最高標準為指南，結(jié)合企業(yè)自身在各個發(fā)展階段的不同特點，廣泛而不斷地吸取國內(nèi)外同行的實踐經(jīng)驗，通過不斷改進和創(chuàng)新，成功地建立并實施了一整套行之有效的安全生產(chǎn)責任制，取得了令人矚目的營運業(yè)績。

1 安全生產(chǎn)責任制

1.1 “制”的含義

“安全生產(chǎn)責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。在葛洲壩葛洲壩小灣電站，安全生產(chǎn)責任制指的就是這后一種含義，即機制的含義。正是在這樣一個思路下，葛洲壩小灣電站的安全生產(chǎn)責任制(以下簡稱責任制)主要包括下列內(nèi)容：

(1) 政策與程序——責任制的結(jié)構(gòu)

(2) 培訓(xùn)與授權(quán)——責任制的基礎(chǔ)

(3) 指標與評審——責任制有效性的度量與改進

(4) 安全文化——責任制的保證

1.2 責任制的結(jié)構(gòu)

政策與程序構(gòu)成了責任制的結(jié)構(gòu)。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務(wù)，即所謂“誰負責什么？”、“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作過程來負責？”的問題(簡稱what、who&who和how)。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織內(nèi)部的分工和工作組織過程的設(shè)計。在葛洲壩小灣電站，這一分工與過程設(shè)計的方法從總體上說，是采用了所謂的“功能－組織”矩陣法和過程控制法。

“功能－組織”矩陣的作用是識別與某一功能相關(guān)的關(guān)鍵組織，并以該組織為所謂的“龍頭”，建立相關(guān)功能的責任制。

在實際操作過程中，政策與程序準備的牽頭單位負責整個功能塊中程序的編寫，而其它單位則通過“程序?qū)彶槲瘑T會”的形式參與其審查工作。

這種作法的優(yōu)點是顯而易見的。首先，某個功能塊的主要執(zhí)行者相對而言最熟悉這一功能塊運作的規(guī)律，因此由它來牽頭編寫這一功能塊的政策與程序，就最容易抓住規(guī)律，最利于保證政策和程序的有效性。另一方面，通過參與，其它部門既可以進一步明確與功能的主要執(zhí)行者在工作過程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深對所涉及功能的理解，從而奠定了為這一功能的實現(xiàn)而提供支持和服務(wù)的思想基礎(chǔ)。

過程控制法主要應(yīng)用在執(zhí)行程序的編寫上。葛洲壩小灣電站的管理程序主要分為兩個層次，即屬于第一層次的“管理政 策”和第二層次的“執(zhí)行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定了每個領(lǐng)域的各個工作過程，包括輸入、輸出及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在葛洲壩小灣電站，安全生產(chǎn)責任制的結(jié)構(gòu)最終體現(xiàn)為電站的生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(簡稱pqom：production quality organization manual)。該手冊將電站安全生產(chǎn)活動分為20個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域通過一份政策和若干份執(zhí)行程序構(gòu)成安全生產(chǎn)責任制的結(jié)構(gòu)。

1.3 責任制的基礎(chǔ)

安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認員工能力的培訓(xùn)和授權(quán)管理即成為安全責任制的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認識程度。對于葛洲壩小灣電站而言，高層領(lǐng)導(dǎo)者在這一方面始終是觀點明確，立場堅定，大力支持的。

在培訓(xùn)和授權(quán)的體系方面，葛洲壩小灣電站也經(jīng)歷了一個探索、發(fā)展和創(chuàng)新的過程。目前，企業(yè)已經(jīng)形成了一個較為成熟的培訓(xùn)和授權(quán)體系。這一方法的基本思路是：崗位分析－知識－技能－態(tài)度分析－培訓(xùn)大綱－培訓(xùn)組織－考核與授權(quán)－復(fù)訓(xùn)與提高－授權(quán)更新。

1.4 責任制的度量與改進

作為一種機制，安全生產(chǎn)責任制始終是一個“活”的客觀存在 ，即這一機制始終通過某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機體一樣(例如人的健康狀態(tài))。衡量安全生產(chǎn)責任制的有效性是需要一整套性能指標(performance indicators)和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。

公司開始推出以“績效”為基礎(chǔ)的安全質(zhì)量管理理念。這一理念的核心在于，對于水電站每一個與安全質(zhì)量相關(guān)的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標來衡量其有效性。與傳統(tǒng)的業(yè)績指標所不同的是，這些指標不再僅僅是“后果性”的(post accident)，而更突出的是事物在發(fā)展過程中的“征兆性”( pro-active)。例如，在人身安全方面，不僅有事故率和事故嚴重度兩個后果指標，還有未遂事故、安全設(shè)備可用率、24 h事件單數(shù)等征兆性指標。又例如，在運行安全方面，不僅有緊急停堆/停機次數(shù)，還有運行在線一次成功率、定期試驗首次成功率等征兆性指標。

以績效為基礎(chǔ)的性能指標體系的另一個重要特點，是體現(xiàn)“見樹又見林”的整體概念，即這些指標不再是單一的、片面的、非連續(xù)性的，而是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

有了業(yè)績指標體系，安全責任制有效性的日常且連續(xù)性的度量和趨勢的預(yù)測就成為可能。為此，這一指標體系也就成為日常安全生產(chǎn)管理的重要工具之一。

與指標體系配套的方法是安全評審，其基本概念與傳統(tǒng)上的“安全監(jiān)督”有類似的地方。但重要的是，安全評審除了包括傳統(tǒng)的“獨立(專家型)監(jiān)督”外，更強調(diào)下列理念和方法的應(yīng)用。

(1) 標桿對比(bench marking)，即總是以國際上的高標準和國際同行中業(yè)績佼佼者與自己對照。

(2) 同行評估(peer review)，即總是保持一種對外開放的心態(tài)，走出去，請進來，與水電同行按照共同的標準相互評估，從評估中相互學(xué)習(xí)各自不同的良好實踐，吸取各自不同的挫折和教訓(xùn)。

(3) 自我評估(self-assessment)，即本著“持續(xù)改進”的態(tài)度(安全沒有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評估的機制，改善和提高自己的業(yè)績。

1.5 安全文化

責任的落實問題，實質(zhì)上是人的行為問題。國際水電界的共同經(jīng)驗表明，60%～75%的安全生產(chǎn)事件歸因于人的行為失效(簡稱“人因失效”)。只有當每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么核安全才能從根本上得到保證。公司總結(jié)水電安全管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了安全文化的概念。近年來，這一理念和實踐得到迅猛發(fā)展，并為全世界的水電企業(yè)所接受。

對于水電來說，安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)驗反饋機制，這一機制的有效性同時也是安全文化水平的重要度量。簡而言之，經(jīng)驗反饋機制的有效性主要體現(xiàn)在事件的透明度、根本原因的發(fā)現(xiàn)率、事件的重發(fā)率3個主要的量化指標上。

從文字意義上來說，透明度就是能否按事件報告的準則毫無隱瞞地報告事件(在水電站，事件報告的準則是按事故的“冰山”統(tǒng)計規(guī)律而設(shè)計的)，并且當事人及有關(guān)人員必須參與事件的調(diào)查和分析。從指標的 數(shù)學(xué)定義上來說，根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律透明度表現(xiàn)為后果指標與“征兆性”指標的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示為：輕傷事故/未遂事故<1/10。

顯然，要保持較高的透明度，葛洲壩小灣電站就必須推行所謂“無責怪”(blame free)的安全文化。這一點往往會引起一些電力企業(yè)安全工作者的誤解，認為這與“重獎重罰”的規(guī)定有矛盾。實際上，這兩種理念就其目的來說，在本質(zhì)上并無根本的沖突，因為兩種理念的出發(fā)點都是為了杜絕事件的重發(fā)，兩種方法的本質(zhì)都是屬于“激勵”的范疇。關(guān)鍵問題是，在“重獎重罰”實踐中，人們很容易采取 簡單化的處理方法，即“以獎代管”或“以罰代管”，從而忽視了比獎罰更為重要的，實際上也更為復(fù)雜和困難的根本原因分析?！盁o責怪”文化的基點則是以“絕大多數(shù)員工都想把工作做好”為前提的。事實上，事件的原因更多的是屬于組織因素或管理因素。只有弄清了事件的本來面目，才有可能找到真正的原因(而且這一原因往往屬于“共因”，即同樣適用于其它尚未暴露的隱患或缺陷)并采取有效的糾正行動。其結(jié)果是，一方面可以預(yù)防同類事件的重發(fā)，發(fā)現(xiàn)和消除共同的隱患；另一方面可使處理事件的整個過程成為一個學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的極好機會，成為電站“數(shù)據(jù)庫”中的寶貴財富。

2 結(jié)束語

可以簡單地說安全生產(chǎn)責任制是葛洲壩小灣電站，也是所有其它類型的電力企業(yè)賴以生存的基本保證。它不僅僅是書面的條文，也不僅僅是簡單機械地遵守這些條文，更不是轟轟烈烈的獎懲行動。事實上，它是一種科學(xué)的管理機制，一整套組織的價值觀和行為規(guī)范，一種文化的體現(xiàn)。

第2篇 關(guān)于落實安全生產(chǎn)責任制的幾點看法

摘要：從安全生產(chǎn)責任制的結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)、有效性的度量與改進以及責任制的保證4個方面介紹了廣東核電安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)安全文化責任制

中國廣東核電集團下屬的大亞灣核電站和嶺澳核電站，在過去的5～10年中一貫以國際上核電安全管理的最高標準為指南，結(jié)合企業(yè)自身在各個發(fā)展階段的不同特點，廣泛而不斷地吸取國內(nèi)外同行的實踐經(jīng)驗，通過不斷改進和創(chuàng)新，成功地建立并實施了一整套行之有效的安全生產(chǎn)責任制，取得了令人矚目的營運業(yè)績。本文就筆者參與廣東核電安全生產(chǎn)責任制的實踐過程中的一些體會和看法作一概要的介紹。

1安全生產(chǎn)責任制

1.1“制”的含義

“安全生產(chǎn)責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。在廣東核電，安全生產(chǎn)責任制指的就是這后一種含義，即機制的含義。正是在這樣一個思路下，筆者認為廣東核電的安全生產(chǎn)責任制(以下簡稱責任制)主要包括下列內(nèi)容：

(1)政策與程序——責任制的結(jié)構(gòu)

(2)培訓(xùn)與授權(quán)——責任制的基礎(chǔ)

(3)指標與評審——責任制有效性的度量與改進

(4)安全文化——責任制的保證

1.2責任制的結(jié)構(gòu)

政策與程序構(gòu)成了責任制的結(jié)構(gòu)。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內(nèi)部各級人員的基本任務(wù)，即所謂“誰負責什么？”、“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作過程來負責？”的問題(簡稱what、who&who和how)。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織內(nèi)部的分工和工作組織過程的設(shè)計。在廣東核電，這一分工與過程設(shè)計的方法從總體上說，是采用了所謂的“功能－組織”矩陣法和過程控制法。

“功能－組織”矩陣的作用是識別與某一功能相關(guān)的關(guān)鍵組織，并以該組織為所謂的“龍頭”，建立相關(guān)功能的責任制，其原理見表1。

在實際操作過程中，政策與程序準備的牽頭單位負責整個功能塊中程序的編寫，而其它單位則通過“程序?qū)彶槲瘑T會”的形式參與其審查工作。

這種作法的優(yōu)點是顯而易見的。首先，某個功能塊的主要執(zhí)行者相對而言最熟悉這一功能塊運作的規(guī)律，因此由它來牽頭編寫這一功能塊的政策與程序，就最容易抓住規(guī)律，最利于保證政策和程序的有效性。另一方面，通過參與，其它部門既可以進一步明確與功能的主要執(zhí)行者在工作過程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深對所涉及功能的理解，從而奠定了為這一功能的實現(xiàn)而提供支持和服務(wù)的思想基礎(chǔ)。

過程控制法主要應(yīng)用在執(zhí)行程序的編寫上。廣東核電的管理程序主要分為兩個層次，即屬于第一層次的“管理政策”和第二層次的“執(zhí)行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原則、主要責任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定了每個領(lǐng)域的各個工作過程，包括輸入、輸出及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在廣東核電，安全生產(chǎn)責任制的結(jié)構(gòu)最終體現(xiàn)為電站的生產(chǎn)質(zhì)量管理手冊(簡稱pqom：productionqualityorganizationmanual)。該手冊將電站安全生產(chǎn)活動分為20個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域通過一份政策和若干份執(zhí)行程序構(gòu)成安全生產(chǎn)責任制的結(jié)構(gòu)。

值得指出的是，廣東核電的pqom并不是一成不變的。實際上，這一體系一直是處于動態(tài)變化的過程中。實踐中一旦發(fā)現(xiàn)某個方面的責任定義不清、接口繁瑣、操作有困難、或不能度量等，那么程序的牽頭單位都有責任根據(jù)經(jīng)驗反饋的情況對程序予以及時修訂。一般說來，任何管理程序在5年內(nèi)必須重新審訂。

1.3責任制的基礎(chǔ)

安全責任的落實等于每一個員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認員工能力的培訓(xùn)和授權(quán)管理即成為安全責任制的基礎(chǔ)。

培訓(xùn)和授權(quán)管理是需要大量投入的，而資源的保障往往取決于決策層對培訓(xùn)和授權(quán)重要性的認識程度。對于廣東核電而言，高層領(lǐng)導(dǎo)者在這一方面始終是觀點明確，立場堅定，大力支持的。

在培訓(xùn)和授權(quán)的體系方面，廣東核電也經(jīng)歷了一個探索、發(fā)展和創(chuàng)新的過程。目前，企業(yè)已經(jīng)形成了一個較為成熟的培訓(xùn)和授權(quán)體系。簡而言之，這一體系已逐漸發(fā)展成國際原子能組織(iaea)所推薦的“系統(tǒng)培訓(xùn)方法”(sat：systemapproachtraining)。例如，嶺澳核電站結(jié)合自身的實踐，創(chuàng)造性地應(yīng)用sat方法培訓(xùn)了大量的新員工。這一實踐被2001年8月iaea的嶺澳生產(chǎn)準備安全評估檢查團確定為值得世界各國核電借鑒的良好實踐。這一方法的基本思路是：崗位分析－知識－技能－態(tài)度分析－培訓(xùn)大綱－培訓(xùn)組織－考核與授權(quán)－復(fù)訓(xùn)與提高－授權(quán)更新。

1.4責任制的度量與改進

作為一種機制，安全生產(chǎn)責任制始終是一個“活”的客觀存在，即這一機制始終通過某種“狀態(tài)”展現(xiàn)出其有效性或“活力”，如同我們衡量任何一個有機體一樣(例如人的健康狀態(tài))。衡量安全生產(chǎn)責任制的有效性是需要一整套性能指標(performanceindicators)和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤地估計形勢，甚至偏離軌道。

1996年iaea開始推出以“績效”為基礎(chǔ)的安全質(zhì)量管理理念。這一理念的核心在于，對于核電站每一個與安全質(zhì)量相關(guān)的過程，都可以通過一個或一系列量化的指標來衡量其有效性。與傳統(tǒng)的業(yè)績指標所不同的是，這些指標不再僅僅是“后果性”的(postaccident)，而更突出的是事物在發(fā)展過程中的“征兆性”(pro-active)。例如，在人身安全方面，不僅有事故率和事故嚴重度兩個后果指標，還有未遂事故、安全設(shè)備可用率、24h事件單數(shù)等征兆性指標。又例如，在運行安全方面，不僅有緊急停堆/停機次數(shù)，還有運行在線一次成功率、定期試驗首次成功率等征兆性指標。

以績效為基礎(chǔ)的性能指標體系的另一個重要特點，是體現(xiàn)“見樹又見林”的整體概念，即這些指標不再是單一的、片面的、非連續(xù)性的，而是綜合的、全面的、持續(xù)性的。例如，對于嶺澳生產(chǎn)準備的移交接產(chǎn)來說，嶺澳核電站就建立了一整套業(yè)績指標體系，這一體系應(yīng)用“指標樹”分析法確定了生產(chǎn)準備活動中5個領(lǐng)域，26個方面，共88個過程指標。

有了業(yè)績指標體系，安全責任制有效性的日常且連續(xù)性的度量和趨勢的預(yù)測就成為可能。為此，這一指標體系也就成為日常安全生產(chǎn)管理的重要工具之一。

與指標體系配套的方法是安全評審，其基本概念與傳統(tǒng)上的“安全監(jiān)督”有類似的地方。但重要的是，安全評審除了包括傳統(tǒng)的“獨立(專家型)監(jiān)督”外，更強調(diào)下列理念和方法的應(yīng)用。

(1)標桿對比(benchmarking)，即總是以國際上的高標準和國際同行中業(yè)績佼佼者與自己對照。

(2)同行評估(peerreview)，即總是保持一種對外開放的心態(tài)，走出去，請進來，與核電同行按照共同的標準相互評估，從評估中相互學(xué)習(xí)各自不同的良好實踐，吸取各自不同的挫折和教訓(xùn)。

(3)自我評估(self-assessment)，即本著“持續(xù)改進”的態(tài)度(安全沒有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我評估的機制，改善和提高自己的業(yè)績。在2001年8月iaea對嶺澳核電站的評估中，評估團確認嶺澳核電站的《自我評估導(dǎo)則》為一項值得向國際同行推薦的“良好實踐”。

1.5安全文化

責任的落實問題，實質(zhì)上是人的行為問題。國際核電界的共同經(jīng)驗表明，60%～75%的安全生產(chǎn)事件歸因于人的行為失效(簡稱“人因失效”)。只有當每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么核安全才能從根本上得到保證。在切爾諾貝利核電站的事故之后，iaea在總結(jié)核電安全管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了安全文化的概念。近年來，這一理念和實踐得到迅猛發(fā)展，并為全世界的核電企業(yè)所接受。

1997年，在一系列初步實踐的基礎(chǔ)上，廣東核電出版了第一本《安全文化》的正式培訓(xùn)教材。該教材以“人的行為”為中心，結(jié)合東西方文化的特點和電站當時的人因失效事件，對安全文化的內(nèi)涵和基本要求作了講解。

1998年，作為安全文化建設(shè)的中心內(nèi)容，廣東核電提出了公司的安全文化所提倡的價值觀，即“安全發(fā)電、追求卓越、以人為本、團隊精神”。

2000年，廣東核電安全文化的自我評估表明，電站的安全文化水平已進入了以業(yè)績指標為特征的“中期”發(fā)展階段(根據(jù)iaea的理論，安全文化的發(fā)展有3個階段：初級階段為“符合性階段”，即通過監(jiān)督檢查來督促人們遵守規(guī)程；第二階段為中期階段，即通過追求良好的業(yè)績，自覺遵守規(guī)程；第三階段為持續(xù)改進的高級階段，即建立成“學(xué)習(xí)型組織”，始終保持開放心態(tài)，自覺地查找不足，持續(xù)改進。)。

對于核電來說，安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)驗反饋機制，這一機制的有效性同時也是安全文化水平的重要度量。簡而言之，經(jīng)驗反饋機制的有效性主要體現(xiàn)在事件的透明度、根本原因的發(fā)現(xiàn)率、事件的重發(fā)率3個主要的量化指標上。

從文字意義上來說，透明度就是能否按事件報告的準則毫無隱瞞地報告事件(在核電站，事件報告的準則是按事故的“冰山”統(tǒng)計規(guī)律而設(shè)計的)，并且當事人及有關(guān)人員必須參與事件的調(diào)查和分析。從指標的數(shù)學(xué)定義上來說，根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律透明度表現(xiàn)為后果指標與“征兆性”指標的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示為：輕傷事故/未遂事故<1/10。

顯然，要保持較高的透明度，核電站就必須推行所謂“無責怪”(blamefree)的安全文化。這一點往往會引起一些電力企業(yè)安全工作者的誤解，認為這與“重獎重罰”的規(guī)定有矛盾。實際上，筆者認為這兩種理念就其目的來說，在本質(zhì)上并無根本的沖突，因為兩種理念的出發(fā)點都是為了杜絕事件的重發(fā)，兩種方法的本質(zhì)都是屬于“激勵”的范疇。關(guān)鍵問題是，在“重獎重罰”實踐中，人們很容易采取簡單化的處理方法，即“以獎代管”或“以罰代管”，從而忽視了比獎罰更為重要的，實際上也更為復(fù)雜和困難的根本原因分析?！盁o責怪”文化的基點則是以“絕大多數(shù)員工都想把工作做好”為前提的。事實上，事件的原因更多的是屬于組織因素或管理因素。只有弄清了事件的本來面目，才有可能找到真正的原因(而且這一原因往往屬于“共因”，即同樣適用于其它尚未暴露的隱患或缺陷)并采取有效的糾正行動。其結(jié)果是，一方面可以預(yù)防同類事件的重發(fā)，發(fā)現(xiàn)和消除共同的隱患；另一方面可使處理事件的整個過程成為一個學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的極好機會，成為電站“數(shù)據(jù)庫”中的寶貴財富。

2結(jié)束語

可以簡單地說安全生產(chǎn)責任制是核電站，也是所有其它類型的電力企業(yè)賴以生存的基本保證。它不僅僅是書面的條文，也不僅僅是簡單機械地遵守這些條文，更不是轟轟烈烈的獎懲行動。事實上，它是一種科學(xué)的管理機制，一整套組織的價值觀和行為規(guī)范，一種文化的體現(xiàn)。

建立和實踐什么樣的一種安全生產(chǎn)機制，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的特點及時加以選擇、加工、發(fā)展和創(chuàng)新。

第3篇 落實安全生產(chǎn)責任制實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安

黃岡供電局從全面落實安全生產(chǎn)責任制入手，圍繞安全目標和安全工作重點扎實有序地開展工作，保持了較為穩(wěn)定的安全局面。回顧這幾年來的安全生產(chǎn)工作，深刻地體會到，認真落實安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)的前提，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基礎(chǔ)。

1 著眼管理創(chuàng)新，建立完善的安全責任制體系

我局引入pdca(計劃－執(zhí)行－檢查－總結(jié))現(xiàn)代化管理理念，把安全生產(chǎn)責任制的建立、運作作為企業(yè)管理創(chuàng)新的重要舉措，并以建立完善安全生產(chǎn)責任制為基礎(chǔ)，確保安全生產(chǎn)責任制落到實處。

1.1 根據(jù)新的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，建立了以行政正職為核心的責任制，明確行政正職是安全第一責任人，各副職是分管范圍的安全第一責任人，對各級領(lǐng)導(dǎo)、各科室、各崗位的安全職責作了明確規(guī)定，各二級單位根據(jù)市局的規(guī)定進行了細化，將崗位安全責任延伸到班組成員。

1.2 以安全生產(chǎn)責任制為核心，組成“安全立體防護網(wǎng)”，確保安全生產(chǎn)保證體系有效運轉(zhuǎn)。在安全第一責任人的領(lǐng)導(dǎo)下，形成四大保證部分，即：政治思想工作保證——抓宣傳、教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)技術(shù)工作保證——抓設(shè)備治理、更新和技術(shù)進步；后勤供應(yīng)工作保證——抓資金、物資準備；群眾利益工作保證——對安全、衛(wèi)生和環(huán)保進行跟蹤監(jiān)督的“立體防護”安全生產(chǎn)閉環(huán)管理機制。

1.3 大力推行安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，運用標準化作業(yè)程序和危險點分析控制等制度，將3級事故控制措施具體化，從班組控制異常和未遂入手，通過分級控制和逐級把關(guān)的分級責任制，達到杜絕人身和設(shè)備事故的目標。

1.4 在全局范圍內(nèi)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)企業(yè)無違章活動。反違章重點就是要落實各級人員的安全責任，從抓規(guī)范職工作業(yè)行為入手，制定各崗位人員安全工作行為準則，對安全工作行為準則做到3個必須，一是每個職工(包括生產(chǎn)管理人員)必須熟練掌握本崗位安全工作行為準則，并經(jīng)考試合格，發(fā)給崗位安全工作證后方可上崗；二是每個班組必須在醒目位置擺放本崗位安全工作行為準則，警示班組成員的作業(yè)行為；三是施工作業(yè)班前會安監(jiān)人員必須宣讀安全工作行為準則，對違反安全工作行為準則的現(xiàn)象，由安監(jiān)人員會同工作負責人在崗位安全工作證上記載。

2 著力落實一把手責任制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位，履行職責

2.1 層層簽訂安全責任狀，量化、硬化安全目標。每年年初，市局安全第一責任人與各二級單位安全第一責任人簽訂安全責任狀，明確安全目標及完成情況的獎懲規(guī)定，并通過逐級簽訂安全責任狀，形成自下而上，分級控制事故，一級向一級負責的良好安全工作格局。

2.2 加強日常安全管理中的責任制落實。多年來，我局始終堅持安全第一責任人主持召開每月一次的安全分析會和安委會，綜合分析全局的安全生產(chǎn)走勢，及時掌握安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究采取預(yù)防事故的對策；督導(dǎo)安措、反措計劃的完成；參加每季一次的安全網(wǎng)例會，聽取安監(jiān)部門情況匯報；親自部署和參加每年春秋兩季的安全大檢查，并督導(dǎo)隱患整改項目的完成。

2.3 狠抓檢修施工現(xiàn)場安全督導(dǎo)，確?，F(xiàn)場安全。我局修訂了重大操作、重大施工、重大險情領(lǐng)導(dǎo)上崗到位制度，對各級主要領(lǐng)導(dǎo)及科室管理人員到位的項目及標準作了明確詳盡的規(guī)定。如規(guī)定220 kv主變大修，220 kv線路施工等市局局長、生產(chǎn)副局長、總工必須到崗到位；110 kv主變大修、110 kv變電站的全站停送電操作、110 kv線路施工等縣局局長、生產(chǎn)副局長必須到崗到位。同時建立了領(lǐng)導(dǎo)到位現(xiàn)場登記制度，由安監(jiān)部門負責登記，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的依據(jù)。

2.4 堅持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部每月到掛點基層單位檢查指導(dǎo)工作制度，并在每月的安委會中通報檢查情況，分析存在問題，提出下一階段安全工作思路。

3 著重安全管理難點，強化對網(wǎng)改中各級人員安全責任制的落實，確保網(wǎng)改施工安全針對當前城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造范圍廣、工期緊、施工人員復(fù)雜、技能水平參差不齊、安全監(jiān)管難度大的狀況，將網(wǎng)改安全作為當前安全管理的重點來抓。

3.1 局領(lǐng)導(dǎo)與機關(guān)相關(guān)部門和各網(wǎng)改單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“網(wǎng)改安全聯(lián)責促保書”，規(guī)定了聯(lián)責條款及到位標準和要求，做到網(wǎng)改安全管理風險、壓力、責任共擔。局領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定堅持每月不少于一次到掛點單位網(wǎng)改現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并將問題及時反饋給市局安委會，研究落實整改措施。

3.2 組建了網(wǎng)改安全稽查隊，聘請離退休老同志擔任網(wǎng)改安全稽查隊員，實行駐所駐點稽查?；槿藛T嚴格按要求填寫稽查日記，對違章行為下達隱患整改通知書及整改報告，使網(wǎng)改安全稽查實行閉環(huán)管理。市局根據(jù)稽查情況每月編發(fā)網(wǎng)改安全簡報和稽查工作的進展。

3.3 進一步細化網(wǎng)改聯(lián)責包保制度。每一個變電站所有下派的專職安全員，長駐網(wǎng)改工地負責督導(dǎo)安全。各單位嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到現(xiàn)場由站長簽字回執(zhí)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的到位率和工作力度，并堅持每周一次的網(wǎng)改工作碰頭會，每個掛點人員通報掛點基層單位本周的網(wǎng)改情況及發(fā)現(xiàn)的問題。

4 落實安全生產(chǎn)責任制的幾點認識和體會

4.1 落實安全生產(chǎn)責任制，領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位，有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握面上的安全動態(tài)，作出正確的決策。安全生產(chǎn)是一個動態(tài)過程，只有各級分管范圍的第一責任人真正到崗到位，才能及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，找準解決問題的措施，安全生產(chǎn)才有保證。

4.2 落實安全生產(chǎn)責任制，能夠及時解決基層困難，密切干群關(guān)系。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，聽取群眾的建議和意見，及時解決安全生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題和隱患，同時可轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風，提高群眾對企業(yè)的向心力和凝聚力，使安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度能順利貫徹落實下去，收到事半功倍的效果。

4.3 落實安全生產(chǎn)責任制，必須貫徹各負其責，一級向一級負責的安全生產(chǎn)分層次管理原則。一個單位的安全生產(chǎn)如果完全依靠安全監(jiān)督機構(gòu)及其安全網(wǎng)和單位領(lǐng)導(dǎo)，安全是保證不了的。因此，各局各單位的每個領(lǐng)導(dǎo)、各個部門直到班組的每一個崗位上的職工都必須落實安全生產(chǎn)責任，做到“層層把關(guān)”、“分兵把守”，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁，才能使安全處于可控狀態(tài)。

4.4 落實安全生產(chǎn)責任制，重在一把手，重在落實“責任追究”。責任制落不落實，很大程度上取決于“責任追究”能不能落實，取決于一把手對安全工作的認識。

認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制，有利于落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門負責人的安全職責，促使職工按章辦事，提高安全責任感。在今后的安全生產(chǎn)管理中，我局將從領(lǐng)導(dǎo)抓起，繼續(xù)全面落實安全生產(chǎn)責任制，杜絕在安全管理中不深入、不細致等問題，實施全員、全過程、全方位的安全管理，將我局的安全管理推向一個新的高度。 (徐道明)

第4篇 落實安全生產(chǎn)責任制規(guī)范

為了認真落實國務(wù)院、交通部、省安委、省交通廳關(guān)于開展'安全生產(chǎn)月'和'反三違月'活動的通知精神,省運管局在這次活動中,以'安全責任重于泰山'為主題,突出'安全是運輸?shù)纳€'這一行業(yè)特點,使這次活動在全省上下掀起了熱潮,收到了一定效果。據(jù)不完全統(tǒng)計,安全生產(chǎn)月期間全省運管部門組織檢查組到企業(yè)、車站檢查236次,參加人員600多人次。不少運管部門、運輸企業(yè)在辦公樓前掛了橫幅標語,部分市州開展了安全知識競賽活動。省局在《湖北交通報》開辦了安全月專欄。6月份我省公路運輸企業(yè)發(fā)生重特大安全事故6起,死亡11人,受傷23人,直接經(jīng)濟損失67.5萬元。與去年同期相比分別為:-87%、持平、-20.7%、-27%.一、安全生產(chǎn)月活動基本情況㈠統(tǒng)籌部署、精心準備。在5月下旬,省運管局召開了專題會議,并制定了工作方案。一是成立了安全生產(chǎn)月活動的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是下發(fā)了《關(guān)于認真開展'全國安全生產(chǎn)月'活動的通知》文件,向各級運管部門提出了具體要求。三是由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,成立六個安全檢查小組,共由18人組成,對全省開展'安全生產(chǎn)月'活動情況進行檢查、督促、落實。各市州運管部門于5月底到6月初也開展了安全生產(chǎn)大檢查活動。

㈡加大了宣傳力度,安全意識明顯增強。今年全省運管部門、運輸企業(yè)特別注重宣傳工作的廣度和深度,將其貫穿于整個活動的始終。在宣傳內(nèi)容上突出三個方面:第一,認真貫徹學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于開展'全國安全生產(chǎn)月'活動的文件精神,以_總書記'____'重要思想為指導(dǎo),抓好安全生產(chǎn)工作。第二,緊密聯(lián)系實際,針對單位安全工作特點及存在的問題進行安全常識教育。第三,樹立典型,表彰先進。在活動期間許多企業(yè)請紅旗駕駛員、老安全先進工作者針對當前高速公路運輸速度快、距離長、線路多、班次頻率高的特點,就如何調(diào)整班次,選擇線路行駛進行經(jīng)驗介紹。例如:恩施州巴東順發(fā)客運公司專門請有經(jīng)驗的老師傅講課,并制定了新'六字方針';不少單位還就如何應(yīng)付復(fù)雜路面情況,如何做到夜間安全駕駛,如何防止疲勞駕駛、違章操作等進行專項講解和答疑。從而提高廣大司機安全行車的責任感,增強全員的安全意識。宣傳教育的方法、方式多種多樣:一是運用標語、板報、宣傳車大造安全氛圍;二是開展安全知識競賽活動。鄂州市運管處組織了管理部門與企業(yè)聯(lián)合競賽活動,參加人員達到2000多。十堰市開展了安全百日無事故競賽,企業(yè)與企業(yè)、管理部門與管理部門開展對口競賽活動,收到了良好的效果;宜昌市運管處開展分片區(qū)安全評比,互相交流經(jīng)驗,取長補短;黃岡市運管處多次在當?shù)貓蠹埳祥_展安全常識宣傳;武漢市運管處組織干部職工進行了街頭安全咨詢活動。

㈢突出活動主題,抓住安全重點。這次活動的重點是加強現(xiàn)場監(jiān)督,堅決杜絕'三違'現(xiàn)象的發(fā)生,使廣大司乘人員提高對'三違'危害性的認識,增強對事故的防范意識,把企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平與職工的安全意識提高到一個新的高度。1、杜絕違章。仙桃高速客運公司規(guī)定司機在駕駛時不準帶手機,不準途中帶客及亂停亂靠,對違章操作處罰從嚴;武漢市運管處對客運站進行了安全大檢查;宜昌市運管處在安全檢查中制定了統(tǒng)一的安全檢查隱患整改書。各地企業(yè)派出安全人員在易發(fā)事故的路段進行監(jiān)控,及時糾正各種違章行為。據(jù)統(tǒng)計全省共查違章行為203起,并及時在內(nèi)部通報批評。2、加強山區(qū)安全管理。十堰、林區(qū)、宜昌、恩施等地,對山區(qū)行駛的車輛進行了嚴格的安全管制。一是不準發(fā)夜班;二是不具備一級車況的車輛不準經(jīng)營長線客運。3、嚴格司乘人員及車輛準入關(guān)。從運管部門到企業(yè)制定了準入規(guī)定。運管部門從線路、車輛、人員培訓(xùn)嚴格準入條件,并責任到人,'誰簽字,誰負責'.企業(yè)對司乘人員進行上崗前考核,對駕齡、身體素質(zhì)、操作技術(shù)、安全里程都制定了相關(guān)的準入規(guī)定。在車輛管理上,完善了原有的安全制度。4、加強危險品運輸管理力度。在'安全生產(chǎn)月'活動期間,把危險品運輸管理作為一項重要工作來抓,并實行'四個一律不準'的原則,咸寧、隨州基本完成了整合。在檢查中我們認為有幾方面得到了明顯加強:一是危險品運輸企業(yè)安全管理的制度基本得到落實;二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對危險品安全運輸?shù)闹匾哉J識明顯提高;三是企業(yè)制定了安全運輸應(yīng)急方案實施的規(guī)定。武漢市運管處出臺了安全應(yīng)急方案實施的規(guī)定;四是管理部門加強稽查力度,不按規(guī)定和不符合資質(zhì)條件從事危險品運輸?shù)臉I(yè)戶明顯減少。據(jù)統(tǒng)計,全省共取締不符合條件的運輸車230余輛。到目前為止我省未發(fā)生危險品運輸特大事故;五是加大了對危險品運輸事故的處理和宣傳力度,武漢市對盛達裝卸運輸有限公司在6月15日無資質(zhì)承運危險品發(fā)生事故的車輛罰款3000元,另一方面由于公安部門加大對無資質(zhì)運輸?shù)奶幜P(有的罰款2萬元),也促進了車主安全意識的增強,不少車主主動到運管部門辦理正當手續(xù),省環(huán)保局、省技術(shù)監(jiān)督局、省郵科院等也多次到省運管局咨詢。

二、當前安全工作存在的主要問題㈠公路運輸企業(yè)安全事故沒有得到有效的控制,特大惡性交通事故時有發(fā)生。今年我省已發(fā)生三起特大責任事故。如荊州先行集團在6月20日發(fā)生的特大安全事故,司機超車速度過快,同時操作不當翻到山下。

㈡企業(yè)對安全管理的力度不夠,不能正確處理生產(chǎn)與安全、效益與安全的關(guān)系。部分企業(yè)對安全經(jīng)費及人員投入不夠。企業(yè)安全機構(gòu)和人員到位程度差,無法突出現(xiàn)場管理、線路監(jiān)控、危險路段檢查、司機行為管理,形成安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

㈢變相掛靠車輛事故不斷發(fā)生。全省公車公營仍占少數(shù),對掛靠、承包、融資車企業(yè)只收管理費,其經(jīng)營行為、維修、安全都是司機包攬,這樣的方式與個體經(jīng)營方式?jīng)]有兩樣。如宜昌三峽特大事故,南漳縣特大事故,以及近期的幾起事故都與此有關(guān)。

㈣維修及保養(yǎng)不及時導(dǎo)致事故時有發(fā)生。最近省運管局組織有關(guān)專家對維修檢測站進行了檢查,發(fā)現(xiàn)有28%的設(shè)備及廠家不合格,必須限期整改。

㈤農(nóng)村客運安全隱患多,需要綜合治理,僅交通部門單方面力量有限,農(nóng)用車多、車況差,下線阻力大。

㈥危險品整治雖取得了一定成績。但隱患仍然存在。無資質(zhì)承運,車輛技術(shù)等級達不到一級,10臺車以下規(guī)模的整合以及臨時許可證發(fā)放困難大等,均應(yīng)引起高度重視。

㈦運管部門安全職責不清。運管部門安全管理管什么,考核什么,由于新的辦法尚未出臺,我們?nèi)砸罁?jù)交通部1997年的安全管理辦法,但管理對象——交通運輸企業(yè)已發(fā)生了根本變化。

三、今后安全工作的管理思路㈠繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo),落實安全生產(chǎn)責任制,督促企業(yè)把安全放在與生產(chǎn)一樣的高度來重視,狠抓隱患查找和責任制的落實。

㈡進一步理順安全職責,落實責任追究,嚴格安全準入條件,在行業(yè)管理方面履行安全管理責任,并與客運企業(yè)信譽考核及線路審批掛鉤。省交通廳、運管局應(yīng)借'6.20'事故的處理,給企業(yè)以警示。

㈢加強技術(shù)管理。杜絕'三品'上車。車輛技術(shù)狀況的好壞,是確保安全的重要方面,因此完善門檢制度的同時,要對車輛定時定點進行保養(yǎng);一級站推行安全檢測儀,在高速車和危險品車上推廣gps和車載數(shù)據(jù)記錄儀,提高安全技術(shù)含量。

㈣研究變相掛靠車輛的管理辦法。當前部分企業(yè)的車輛資產(chǎn)歸屬個人,企業(yè)提供線路,只收費不管理,這種現(xiàn)象必須予以調(diào)整。對個人、參股等車輛應(yīng)納入企業(yè)內(nèi)部管理,對司機、車輛維修、門檢制度應(yīng)嚴格列入企業(yè)管理職責范圍內(nèi),發(fā)生事故不能全部推諉給個人,管理部門也應(yīng)承擔相應(yīng)責任。嚴格從業(yè)人員管理,推行駕駛員從業(yè)資格認證制度,制止承包車主私請私雇。

㈤以落實交通部226文件為契機,加大對危險品運輸市場的整治力度,對資質(zhì)、人員、車輛技術(shù)抓住不放松。

總之,行業(yè)安全管理是我們一項長期艱巨的任務(wù),必須在新的形勢下,研究市場管理策略,認真履行管理職責,切實加強安全管理,確保社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全。