第1篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》jgj59-99，針對(duì)我公司實(shí)際狀況，為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設(shè)任務(wù)，特制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
一、傷亡控制指標(biāo)
1、傷亡事故為零；
2、重傷事故為1‰；
3、輕傷事故頻率不超過(guò)1‰。
措施：
1、貫徹項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的原則，傷亡控制指標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，其他項(xiàng)目管理人員積極配合，確保實(shí)施。
2、為把指標(biāo)控制到最低點(diǎn)，必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)“五同時(shí)”，定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，解決安全中的重大問(wèn)題。
3、做好書面安全技術(shù)交底，并履行人人簽字手續(xù)。
4、組織定期安全檢查，落實(shí)隱患整改，防止重大傷亡事故。
5、搞好新工人變換工程安全教育及項(xiàng)目管理人員的年度培訓(xùn)考核工作。
6、落實(shí)好項(xiàng)目各類人員，各部門及工程的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
二、安全達(dá)標(biāo)
1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率（95分以上，大于30%，良好率85分以上，大于60%，不合格率為零）。
2、特種作業(yè)時(shí)，人員持證上崗率達(dá)到百分之百。
3、新工人教育達(dá)到百分之百。
4、用電設(shè)備、漏電保護(hù)器安裝率達(dá)到百分之百。
5、起重設(shè)備、施工機(jī)具安全防護(hù)裝置，安裝和檢查驗(yàn)收率達(dá)到百分之百。
6、安全防護(hù)“三寶”利用率達(dá)到百分之百。
7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達(dá)到百分之百。
措施：
為達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，以上各條由下列人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第一條：由項(xiàng)目負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。
第二、三條：由項(xiàng)目專職安全員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。
第四條：由本項(xiàng)目電氣負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。
第五、六條：由本項(xiàng)目設(shè)備負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。
第七條：由本項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目預(yù)算員的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。
三、文明施工目標(biāo)
1、地四周連續(xù)設(shè)置堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場(chǎng)圍檔。
2、施工現(xiàn)場(chǎng)各種標(biāo)牌、標(biāo)志達(dá)標(biāo)率百分之百。
3、現(xiàn)場(chǎng)工人住宿安全衛(wèi)生合格率達(dá)到百分之百。
4、材料零放整齊率達(dá)到百分之百。
5、生活設(shè)施專人負(fù)責(zé)率達(dá)到百分之百。
6、現(xiàn)場(chǎng)防火器材配置合理，動(dòng)火審批手續(xù)齊全。
措施：
1、文明施工目標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理派專人負(fù)責(zé)管理工作。
2、各班班長(zhǎng)必須各盡所能，各負(fù)其責(zé)。
3、每月進(jìn)行文明施工安全大檢查。
4、力爭(zhēng)創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。
四、獎(jiǎng)罰制度
年終全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)完成施工必保產(chǎn)值目標(biāo)，給予項(xiàng)目管理人員、班組長(zhǎng)、安全技術(shù)人員1000元獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有完成指標(biāo)將給予1000元的處罰。
第2篇 如何強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工安全管理
隨著我國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快，建筑業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是建筑業(yè)也是傷亡事故總量較大的行業(yè)，在大產(chǎn)業(yè)部門中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險(xiǎn)行業(yè)。為什么建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況一直得不到徹底改善呢？又為什么發(fā)生傷亡事故的人員絕大部分是農(nóng)民工而不是其他現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員呢？因?yàn)槟壳敖ㄖI(yè)的從業(yè)人員中80%以上是農(nóng)民工，而且這些農(nóng)民工流動(dòng)性大，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全教育與培訓(xùn)，農(nóng)民工自身的安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏且技術(shù)技能低；有的建筑施工企業(yè)違規(guī)分包掛靠；有的業(yè)主指定分包隊(duì)伍肢解工程；有的在投標(biāo)時(shí)壓價(jià)奪標(biāo)，連保本都困難；有的班組和勞務(wù)隊(duì)伍私招亂雇，不執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，違章作業(yè)、違章指揮，造成現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)時(shí)安全防護(hù)設(shè)施不能按規(guī)定配備到位，施工現(xiàn)場(chǎng)使用無(wú)安全防護(hù)裝置的非標(biāo)井字架，施工用電不規(guī)范，腳手架的搭設(shè)未跟上施工進(jìn)度，高處臨邊作業(yè)無(wú)防護(hù)，模板工程支撐體系“臨邊”防護(hù)不到位等安全隱患的存在，就象一個(gè)個(gè)巨大的老虎口，隨時(shí)準(zhǔn)備吞食我們施工現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民工兄弟，針對(duì)上述種種原因，本人從事多年建筑施工安全管理工作，現(xiàn)提出一些針對(duì)農(nóng)民工安全管理的一些淺見(jiàn)。
一、強(qiáng)化農(nóng)民工的安全法律意識(shí)
針對(duì)建筑業(yè)在一線作業(yè)的人員大多數(shù)是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們流動(dòng)性大，自身安全意識(shí)淺薄，自我安全防護(hù)能力差的特點(diǎn)，在農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)上崗前，必須組織他們集中學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》等安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)肅性，要做到安全生產(chǎn)，就必須遵章守紀(jì)，遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，千萬(wàn)不可麻痹大意，掉以輕心，在施工生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)到“我安全了沒(méi)有，別人安全了沒(méi)有，機(jī)械設(shè)備安全了沒(méi)有”，達(dá)到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的目的。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在一線作業(yè)的農(nóng)民工中有的是班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)的安全法律意識(shí)要更強(qiáng)，因?yàn)榘嘟M長(zhǎng)是一個(gè)施工班組的直接領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，他安全壓力大、生產(chǎn)任務(wù)重、工作十分辛苦，是帶領(lǐng)全班成員完成施工任務(wù)的關(guān)鍵人員，班組長(zhǎng)如果沒(méi)有較高的安全法律意識(shí)和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，能帶領(lǐng)全班安全生產(chǎn)、保質(zhì)保量完成任務(wù)是難以想象的。因此，只有全體農(nóng)民工的安全法律意識(shí)提高，遵章守紀(jì)，才能較好完成任務(wù)。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全知識(shí)，操作技能的教育培訓(xùn)工作
由于建筑業(yè)人員流動(dòng)大，露天施工、立體交叉作業(yè)多，施工中危險(xiǎn)性大，工作條件差，不安全因素多且點(diǎn)多面廣，預(yù)防難度大，建筑施工企業(yè)管理又跟不上，措施不力，農(nóng)民工安全意識(shí)缺乏，技術(shù)技能差，自我防護(hù)水平低等特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識(shí)，技術(shù)技能教育與培訓(xùn)工作就顯得十分重要。具體來(lái)說(shuō)：首先要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全技術(shù)和操作技能，按崗位分工種進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)和考核，提高崗位的安全水平，及時(shí)糾正個(gè)別人的不良行為，對(duì)那些安全意識(shí)差的農(nóng)民工有針對(duì)性進(jìn)行補(bǔ)課與考核，把好農(nóng)民工入場(chǎng)上崗前的第一關(guān)。要注意加強(qiáng)的是第一次進(jìn)城務(wù)工，又是零零星星臨時(shí)進(jìn)入工地的農(nóng)民工的崗前安全教育培訓(xùn)工作。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，這些農(nóng)民工是最容易發(fā)生傷亡事故的人群，他們昨天放下鋤頭，今天就是建筑工人，他們這些人連最起碼的安全基本知識(shí)都沒(méi)有，工地上哪里有危險(xiǎn)他們不知道。因此，要重點(diǎn)抓好這些零星進(jìn)入工地的農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)教育與考核工作。要加強(qiáng)特殊工種的農(nóng)民工的培訓(xùn)考核工作，特殊工種就是存在有特殊危險(xiǎn)的工種，危險(xiǎn)性、危害性較大，從事特殊工種的農(nóng)民工如果違章作業(yè)、違章指揮，那么危害性是十分可怕的。對(duì)特殊工種考核持證上崗工作一定要切實(shí)抓好，政府監(jiān)管部門首先要嚴(yán)格依法辦事，不能搞不正之風(fēng)，花錢就可買到特殊工種安全操作證，要注重農(nóng)民工技能的提高，不掌握熟練的操作技能和較高的理論知識(shí)，很難適應(yīng)工程建設(shè)對(duì)特種作業(yè)人員的要求，不僅工程質(zhì)量搞不好，自身安全也無(wú)法保證。
三、強(qiáng)化安全技術(shù)交底和班前安全例會(huì)工作
由于農(nóng)民工安全技術(shù)基礎(chǔ)比較差，違章作業(yè)、違章指揮、盲目施工多的特點(diǎn)，要細(xì)致做好安全技術(shù)交底，分工種、分崗位、分專業(yè)，特別是特殊工種，比如登高作業(yè)、機(jī)械設(shè)備操作、電氣電焊、電動(dòng)工具的操作以及各種安全防護(hù)設(shè)施的操作使用，各工種的安全操作規(guī)程、規(guī)范等進(jìn)行交底。技術(shù)交底一定要按照程序交到每個(gè)農(nóng)民工，切不可走過(guò)場(chǎng)。安全技術(shù)交底簽字隨便由他人代簽，應(yīng)付檢查馬虎了事，這是一項(xiàng)非常重要的工作，決不可麻痹大意。在做好這項(xiàng)工作的同時(shí)，要堅(jiān)持抓好班組上班前的班前安全例會(huì)工作。上班前班組長(zhǎng)在分配工作時(shí)要按崗位、分工不同，對(duì)照各操作規(guī)程、規(guī)范，分別對(duì)操作工人進(jìn)行安全警示教育和提醒，讓他們始終牢記“安全第一、預(yù)防為主”，不違章作業(yè)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，有計(jì)劃進(jìn)行施工生產(chǎn)作業(yè)，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，班組長(zhǎng)在帶領(lǐng)班組成員進(jìn)行施工操作生產(chǎn)過(guò)程中，要及時(shí)糾正個(gè)別成員的違章行為，很多安全事故都是因小違章或忽視安全警告而釀成大事故的。
第3篇 應(yīng)用科學(xué)管理方式加強(qiáng)建筑業(yè)安全管理
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)與其他行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相比，生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜、作業(yè)條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、事故發(fā)生率高，屬于危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，因此，安全管理對(duì)建筑業(yè)顯得尤為重要。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布了《建筑法》、《建筑安全管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)，充分考慮對(duì)人的尊重、重視，加強(qiáng)了人性化的管理，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)安全管理的重視與管理的規(guī)范化。當(dāng)前，我國(guó)正處于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，建筑業(yè)已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。然而，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山，居第三位。
通過(guò)對(duì)事故發(fā)生根本原因的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前建筑業(yè)安全管理主要存在以下幾方面問(wèn)題
●分包制的不完善導(dǎo)致管理不善。目前，建筑業(yè)的許多高資質(zhì)企業(yè)都已轉(zhuǎn)變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但并無(wú)過(guò)硬的施工隊(duì)伍。因此，有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾個(gè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理。
●安全管理人員配備不足。建筑商在激烈的競(jìng)標(biāo)中，為拿到工程而不得不壓價(jià)，用于安全防護(hù)措施的經(jīng)費(fèi)往往不充足。一旦中標(biāo)，生產(chǎn)所必要的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品等無(wú)力購(gòu)置，給安全管理的實(shí)施帶來(lái)了阻礙和困難。
●建筑業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)不夠強(qiáng)。建筑業(yè)從業(yè)人員中“農(nóng)民工”的比例占到百分之八十多。他們的安全操作技能較差，崗前培訓(xùn)也大多是走過(guò)場(chǎng)、型式化，很難實(shí)現(xiàn)操作過(guò)程中的“三不傷害”。從近幾年發(fā)生的工傷事故看，大多數(shù)的傷亡人員從農(nóng)村到城市工作不滿三個(gè)月，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的上崗培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和技能。目前，很多分包隊(duì)伍在對(duì)技術(shù)工人和工程管理人員的安全培訓(xùn)問(wèn)題上都沒(méi)有給予足夠的重視，導(dǎo)致許多技術(shù)工人和施工管理人員相當(dāng)缺乏施工安全知識(shí)，甚至包括某些工程監(jiān)理人員。
究其原因，這些問(wèn)題的存在，在很大程度上反映了傳統(tǒng)安全管理模式的缺陷
●宣傳教育不到位。傳統(tǒng)安全管理對(duì)宣傳教育沒(méi)有高度重視。領(lǐng)導(dǎo)干部只是注重抓經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全工作認(rèn)識(shí)不夠，觀念上沒(méi)有加以重視。因而，基本上沒(méi)有做宣傳教育工作，即使有，大多也是膚淺地談?wù)劊咦哌^(guò)場(chǎng)。員工也只是聽聽而已，難以深入人心，沒(méi)有起到宣傳教育的作用，造成員工的意識(shí)當(dāng)中極少有安全的概念。
●輕視事前管理，注重事后處理。傳統(tǒng)安全管理工作的著眼點(diǎn)主要放在系統(tǒng)運(yùn)行階段。一般是事故發(fā)生了，調(diào)查事故發(fā)生的原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng)，這種模式稱為“事后處理”模式。在工作中常常是出安全事故后，領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)處理，然后加強(qiáng)安全工作的管理，形成“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的錯(cuò)誤觀念。這樣從管理上就容易埋下隱患，可能短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起員工的注意，但事情過(guò)去后，依然故我，產(chǎn)生下一次安全事故的可能性非常大。
●缺乏全員參與安全管理的機(jī)制。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)講一講，墻上掛一掛，執(zhí)行時(shí)再看一看，制度與實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程脫節(jié)。廣大員工認(rèn)為，安全管理是領(lǐng)導(dǎo)的份內(nèi)事，與自己關(guān)系不大，有事故由單位和保險(xiǎn)公司賠，自己不過(guò)按制度扣些獎(jiǎng)金。因此，員工從思想意識(shí)上就沒(méi)把安全問(wèn)題放在心上，更談不上積極主動(dòng)地配合領(lǐng)導(dǎo)，以致于形成了領(lǐng)導(dǎo)干部孤立地抓安全管理，收效很小。
●沒(méi)有科學(xué)的系統(tǒng)的管理方式，制度難以落實(shí)。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學(xué)性，過(guò)于簡(jiǎn)單化、形式化，操作起來(lái)很難見(jiàn)到實(shí)效。其實(shí)，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學(xué)，與生產(chǎn)實(shí)踐一樣有緊密、嚴(yán)格規(guī)范的操作程序，以往的安全管理方式只是單一的制度約束，沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，因此難以落實(shí)。
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，以往的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，需要應(yīng)用科學(xué)的管理方式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做到實(shí)處
第4篇 澳門建筑業(yè)職業(yè)安全健康管理
自1999年12月20日澳門回歸以來(lái)，澳門特別行政區(qū)政府的各項(xiàng)大型基礎(chǔ)建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展而開展，在短短的一兩年時(shí)間，建筑業(yè)從谷底復(fù)蘇，但同時(shí)也帶出了建筑業(yè)職業(yè)安全健康問(wèn)題。由于建筑業(yè)的急劇發(fā)展，趕工期情況也在所難免。因此，澳門特區(qū)的建筑業(yè)職業(yè)安全健康面臨極大的考驗(yàn)。
一、澳門的建筑業(yè)工作意外情況
根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2002年建筑業(yè)谷底的時(shí)期，從事建筑業(yè)的人口約有1.5萬(wàn)人。而2005年的首季度，澳門從事建筑業(yè)的人口已增至約有2萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2005年下半年至2006年上半年，澳門從事建筑業(yè)的人口，將出現(xiàn)成倍增加的情況，估計(jì)將達(dá)到4萬(wàn)人。
根據(jù)以往各個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，必然帶來(lái)工傷人數(shù)的上升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998至2002年間，澳門建筑業(yè)的工傷千人率保持在19.9人至22.7人之間。而在2003年及2004年工傷千人率分別升至31.8人及40.9人。
二、預(yù)防建筑工地意外的措施
為面對(duì)當(dāng)前的考驗(yàn)，勞工事務(wù)局已于2002年開始采取措施，務(wù)求把建筑業(yè)的工作意外率降至最低。
1. 加強(qiáng)建筑工地的監(jiān)督及巡查
為配合當(dāng)前建筑業(yè)的迅速發(fā)展，并將建筑業(yè)工作意外率減到最低，從2002年開始，由勞動(dòng)事務(wù)局工作衛(wèi)生暨安全廳的技術(shù)人員及勞工事務(wù)稽查廳的稽查人員聯(lián)合組成巡查隊(duì)伍，對(duì)大型的公營(yíng)設(shè)施及私營(yíng)建筑項(xiàng)目工程，進(jìn)行定期性的巡查。從2003年4月到2005年6月30日，共對(duì)上述建筑工地進(jìn)行了382次職業(yè)安全健康巡查，就有關(guān)違規(guī)情況進(jìn)行了88次實(shí)況筆錄。在加強(qiáng)了對(duì)上述建筑工地安全的監(jiān)督工作之后，其安全狀況及工人的安全意識(shí)都有了提高，這證明了行動(dòng)已獲得初步成效。
澳門特別行政區(qū)政府勞工暨就業(yè)局于2004年8月25日重組后易名為勞工事務(wù)局，為更有效監(jiān)督有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律或規(guī)定的遵守情況，實(shí)施了跨部門的監(jiān)督方式。首先由職業(yè)安全健康廳（前為工作衛(wèi)生暨安全廳）轄下預(yù)防危害處專門執(zhí)行對(duì)各大小建筑工地進(jìn)行教育與指導(dǎo)性的工作。從2004年8月25日到2005年6月30日，共對(duì)334個(gè)建筑工地進(jìn)行了1 160次職業(yè)安全健康巡查，提出了1 164項(xiàng)改善建議。預(yù)防危害處人員貫徹以“教育”為綱、“指導(dǎo)”為本的原則，在每次巡查后，技術(shù)人員都給予建筑工地適當(dāng)期限進(jìn)行改善。但當(dāng)期滿后，承建商或雇主仍未進(jìn)行改善或當(dāng)工作場(chǎng)所出現(xiàn)高危情況時(shí)，預(yù)防危害處人員便會(huì)按規(guī)定向勞動(dòng)監(jiān)察廳（前為勞工事務(wù)稽查廳）做出及時(shí)通報(bào)。當(dāng)接到職業(yè)安全健康廳的通報(bào)后，勞動(dòng)監(jiān)察廳會(huì)以法規(guī)賦予的職權(quán)，提起有關(guān)程序，并就該程序編制筆錄，以消除工作場(chǎng)所中職業(yè)安全健康方面的危害。對(duì)故意違法者，勞工事務(wù)局會(huì)以堅(jiān)決、理性及謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行懲處。從2004年8月25日到2005年6月30日，共有8個(gè)建筑工地個(gè)案通報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察廳，依法進(jìn)行罰款。
此外，為了確保違法行為得以糾正，讓工人有一個(gè)安全的工作環(huán)境與條件，凡違規(guī)行為對(duì)工人或第三人的健康、生命或身體完整性帶來(lái)嚴(yán)重危險(xiǎn)的，勞工事務(wù)局局長(zhǎng)要通過(guò)有依據(jù)的批示，命令中止與該危險(xiǎn)有關(guān)的工作。從2003年4月到2005年6月30日，共有5個(gè)建筑工地因存在嚴(yán)重危險(xiǎn)的情況而被勞工事務(wù)局局長(zhǎng)命令中止與該危險(xiǎn)有關(guān)的工作，直至經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察廳人員審查并認(rèn)為已彌補(bǔ)缺陷后，工作才可以重新開始。
2. 著力推行建筑工地的職業(yè)安全健康教育及培訓(xùn)
（1）建筑業(yè)職安卡課程
為推動(dòng)實(shí)行職業(yè)安全健康持證上崗的制度，勞工事務(wù)局與澳門5個(gè)建筑業(yè)團(tuán)體于2002年4月開始合辦建筑業(yè)職安卡課程。該課程為“基本安全入門訓(xùn)練”，目的在于讓工人在進(jìn)入建筑工地之前先獲得一些基本的安全訓(xùn)練。建筑業(yè)職安卡課程內(nèi)容包括：《澳門建筑工地之安全法例》《建筑工地工作基本安全概念》《預(yù)防工作意外及施工安全項(xiàng)目》《認(rèn)識(shí)個(gè)人保護(hù)設(shè)備及實(shí)習(xí)使用》。
整個(gè)課程課時(shí)為6小時(shí)，學(xué)員考試合格后，可獲得為期5年的建筑業(yè)職安卡。5年后，經(jīng)重溫課程及考試合格后，學(xué)員將繼續(xù)獲發(fā)相同年期的建筑業(yè)職安卡。從2002年4月到2005年6月30日，勞工事務(wù)局共發(fā)出7 400張建筑業(yè)職安卡。
此外，為有效地監(jiān)管外地建筑業(yè)技術(shù)工人的職業(yè)安全健康意識(shí)，澳門特區(qū)政府特別在批文中規(guī)定，所有從香港輸入的建筑業(yè)技術(shù)工人，必須持有由香港勞工處認(rèn)可的發(fā)卡機(jī)構(gòu)所發(fā)出的“平安咭”。而內(nèi)地建筑業(yè)工人在獲準(zhǔn)來(lái)澳門工作后，其雇主或承造商必須按勞工事務(wù)局提供的建筑業(yè)職安卡的內(nèi)容提供培訓(xùn)，經(jīng)勞工事務(wù)局派員考核后，合格的內(nèi)地建筑業(yè)工人方能獲得勞工事務(wù)局發(fā)放的建筑業(yè)職安卡。此舉確保了從事建筑業(yè)的本地工人及輸入工人對(duì)建筑工地的職業(yè)安全健康情況、危害及預(yù)防方法有基本的認(rèn)識(shí)。
第5篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)
1．生產(chǎn)崗位不固定、流動(dòng)作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境不斷變化，作業(yè)人員隨時(shí)面臨著新的隱患的威脅。
2．作業(yè)內(nèi)容多變，主要表現(xiàn)在一是同工種，但在不同的作業(yè)時(shí)段、不同作業(yè)部位的作業(yè)內(nèi)容常常不同；二是同工種，但在不同施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)環(huán)境并不相同；三是工種時(shí)常不固定。
3．多工序同時(shí)或連續(xù)作業(yè)，工序間配合，材料設(shè)備調(diào)度，與建設(shè)各方的協(xié)調(diào)等過(guò)程多，管理過(guò)程復(fù)雜，綜合性強(qiáng)。
4．立體交*作業(yè)及電氣、起重吊裝、高處作業(yè)等特種作業(yè)多。
5．多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風(fēng)中作業(yè)等。
6．手工作業(yè)多，勞動(dòng)強(qiáng)度大。
7．人員流動(dòng)性大、作業(yè)技能參差不齊。
8．分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊(duì)伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。
第6篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)措施
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》jgj59-99,針對(duì)我公司實(shí)際狀況,為了優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明、低耗的完成本工程建設(shè)任務(wù),特制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
一、傷亡控制指標(biāo)
1、傷亡事故為零;
2、重傷事故為1‰;
3、輕傷事故頻率不超過(guò)1‰。
措施:
1、貫徹項(xiàng)目經(jīng)理是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的原則,傷亡控制指標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),其他項(xiàng)目管理人員積極配合,確保實(shí)施。
2、為把指標(biāo)控制到最低點(diǎn),必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)“五同時(shí)”,定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議,解決安全中的重大問(wèn)題。
3、做好書面安全技術(shù)交底,并履行人人簽字手續(xù)。
4、組織定期安全檢查,落實(shí)隱患整改,防止重大傷亡事故。
5、搞好新工人變換工程安全教育及項(xiàng)目管理人員的年度培訓(xùn)考核工作。
6、落實(shí)好項(xiàng)目各類人員,各部門及工程的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
二、安全達(dá)標(biāo)
1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率(95分以上,大于30%,良好率85分以上,大于60%,不合格率為零)。
2、特種作業(yè)時(shí),人員持證上崗率達(dá)到百分之百。
3、新工人教育達(dá)到百分之百。
4、用電設(shè)備、漏電保護(hù)器安裝率達(dá)到百分之百。
5、起重設(shè)備、施工機(jī)具安全防護(hù)裝置,安裝和檢查驗(yàn)收率達(dá)到百分之百。
6、安全防護(hù)“三寶”利用率達(dá)到百分之百。
7、總包單位與分包單位安全資格審查、簽訂合同達(dá)到百分之百。
措施:
為達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn),以上各條由下列人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第一條:由項(xiàng)目負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。
第二、三條:由項(xiàng)目專職安全員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。
第四條:由本項(xiàng)目電氣負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。
第五、六條:由本項(xiàng)目設(shè)備負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、整改。
第七條:由本項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目預(yù)算員的負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。
三、文明施工目標(biāo)
1、地四周連續(xù)設(shè)置堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔美觀的現(xiàn)場(chǎng)圍檔。
2、施工現(xiàn)場(chǎng)各種標(biāo)牌、標(biāo)志達(dá)標(biāo)率百分之百。
3、現(xiàn)場(chǎng)工人住宿安全衛(wèi)生合格率達(dá)到百分之百。
4、材料零放整齊率達(dá)到百分之百。
5、生活設(shè)施專人負(fù)責(zé)率達(dá)到百分之百。
6、現(xiàn)場(chǎng)防火器材配置合理,動(dòng)火審批手續(xù)齊全。
措施:
1、文明施工目標(biāo)由項(xiàng)目經(jīng)理派專人負(fù)責(zé)管理工作。
2、各班班長(zhǎng)必須各盡所能,各負(fù)其責(zé)。
3、每月進(jìn)行文明施工安全大檢查。
4、力爭(zhēng)創(chuàng)省安全文明施工優(yōu)良工程。
四、獎(jiǎng)罰制度
年終全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo),同時(shí)完成施工必保產(chǎn)值目標(biāo),給予項(xiàng)目管理人員、班組長(zhǎng)、安全技術(shù)人員1000元獎(jiǎng)勵(lì),沒(méi)有完成指標(biāo)將給予1000元的處罰。
第7篇 談如何加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市進(jìn)入建筑業(yè)，使建筑業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量增長(zhǎng)很快。城市建設(shè)步伐的快速前進(jìn)，給建筑業(yè)帶來(lái)了蓬勃發(fā)展的春天。由于企業(yè)的各項(xiàng)措施執(zhí)行得不到位，而且往往迫于工期壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，常常使其對(duì)農(nóng)民工的安全檢查、教育流行形式。與此同時(shí)，大量的農(nóng)民工加入到建筑隊(duì)伍中來(lái)，給建筑業(yè)帶來(lái)了新的活力。但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、素質(zhì)普遍偏低的特點(diǎn)給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了很大困難。因此，針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)做好安全管理工作，是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。下面談?wù)剛€(gè)人的一些淺見(jiàn)。
1重視安全生產(chǎn)的培訓(xùn)教育
由于建筑施工企業(yè)在一線作業(yè)的人員，大多數(shù)都是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們的安全素質(zhì)、安全意識(shí)、自我防護(hù)能力亟待提高。因此，對(duì)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，對(duì)企業(yè)而言尤為重要。
農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)要有安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。施工現(xiàn)場(chǎng)要建安全生產(chǎn)宣傳欄、事故安全警示圖片、安全生產(chǎn)的醒目標(biāo)志等，使新進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工能感受到安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。二是堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，保證持證上崗。農(nóng)民工上崗前，要嚴(yán)格按上級(jí)安監(jiān)部門的要求，把安全生產(chǎn)三級(jí)教育放在首位。公司、項(xiàng)目部、班組安全教育培訓(xùn)后，要嚴(yán)格考試，考核合格才能持證上崗。上崗后，遵章守紀(jì)情況、安全生產(chǎn)情況、事故及不良操作行為等，都要記入個(gè)人安全生產(chǎn)檔案。隨時(shí)掌握其思想行為動(dòng)態(tài)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握和制止各類不良行為和安全隱患。三是建立健全常年培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性大，階段性和臨時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定常年培訓(xùn)計(jì)劃。做到現(xiàn)有員工定期培訓(xùn)，新來(lái)員工隨時(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位重點(diǎn)培訓(xùn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工高峰期經(jīng)常培訓(xùn)。使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)常抓不懈，一抓到底。
2做好安全技術(shù)交底
根據(jù)農(nóng)民工安全技術(shù)基礎(chǔ)比較差的特點(diǎn)，要細(xì)致地做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機(jī)械設(shè)備的操作、電動(dòng)工具的操作以及各處防護(hù)設(shè)施的使用等。技術(shù)交底一定要按照程序交到個(gè)人，切不可走過(guò)場(chǎng)馬虎行事，這是一項(xiàng)非常重要的工作，決不能麻痹大意。在做好這項(xiàng)工作的同時(shí)，要堅(jiān)持搞好文明生產(chǎn)，杜絕野蠻施工和違章施工。要加強(qiáng)職工的行為規(guī)范教育和職工道德教育，提高職工的文明意識(shí)和文明行為。遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按施工規(guī)范和驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)施工，達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決進(jìn)行整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
3加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督
各級(jí)安全部門必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查，檢查密度要增大，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，監(jiān)督和督促項(xiàng)目部及班組的安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患；將檢查出的問(wèn)題，下達(dá)整改通知；對(duì)重要環(huán)節(jié)，檢查人員要對(duì)整改負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的講解或給予具有可行性、針對(duì)性的建議措施，使整改能夠有效的落實(shí)。項(xiàng)目部或班組接到整改通知后，必須按照“三定”原則（定人、定時(shí)、定措施）進(jìn)行整改，整改后必須經(jīng)過(guò)復(fù)查驗(yàn)收。
4落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制
管理人員要明確責(zé)任和分工，制定出明確的安全目標(biāo)，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成人人抓安全的局面。尤其是項(xiàng)目部的管理人員不要將安全工作推到安全員一個(gè)人身上，要齊抓共管。建立項(xiàng)目部的安全輪流值班制度，值班人員作為當(dāng)日安全生產(chǎn)的具體負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和督促班組做好班前的安全教育，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違章行為進(jìn)行制止和糾正，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行全面的檢查，做好值班和交接班記錄等。
5采取激勵(lì)措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣
安全管理工作要在加強(qiáng)思想工作、教育職工提高安全意識(shí)的同時(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)在安全工作中有貢獻(xiàn)的人員一定要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全條例和違章操作人員一定要處罰。但不要以罰代管，避免出現(xiàn)抵觸情緒而造成故意對(duì)抗，甚至故意破壞的嚴(yán)重后果。對(duì)農(nóng)民工的安全管理，要以加強(qiáng)教育為主，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使之自覺(jué)地遵章守紀(jì)。要采取科學(xué)嚴(yán)格、具有人性化的管理方式，不留漏洞，不留隱患，才能將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作搞好。
第8篇 淺析我國(guó)建筑業(yè)安全管理與對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資的大規(guī)模增長(zhǎng)，建筑施工行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用地位越來(lái)越明顯。按2005年的數(shù)據(jù)分析，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的20個(gè)行業(yè)中，建筑行業(yè)排名第五，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.4%的份額，領(lǐng)先于采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等14個(gè)行業(yè)。建筑行業(yè)增加值從1978年的138.2億元發(fā)展到2005年的10134億元，年均增長(zhǎng)17%，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，建筑施工行業(yè)還每年為國(guó)家創(chuàng)造300億美元左右的外匯收入，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的一支重要力量。
建筑施工行業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中重要的社會(huì)“穩(wěn)定”環(huán)節(jié)。建筑施工行業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)4000萬(wàn)人左右，占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的12.4%，提供了新增非農(nóng)就業(yè)崗位的30%。
目前，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)建筑行業(yè)發(fā)展要求更高。為此，必須確保建筑行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。而我國(guó)建筑生產(chǎn)環(huán)境條件復(fù)雜，與其他行業(yè)相比，建筑安全尤為重要。
1、我國(guó)建筑安全現(xiàn)狀分析
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。一般而言，發(fā)展中國(guó)家建筑業(yè)的勞動(dòng)力比發(fā)達(dá)國(guó)家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5倍~10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達(dá)國(guó)家多得多。我國(guó)建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，90年代初為2500萬(wàn)人，2003年為3893萬(wàn)人，2006年約4000萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%。我國(guó)高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達(dá)到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。由此可見(jiàn)，我們的建筑生產(chǎn)安全形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。
建筑業(yè)是危險(xiǎn)程度相當(dāng)高的行業(yè)，露天的工作、繁重的勞動(dòng)強(qiáng)度以及隨時(shí)可能出現(xiàn)的種種不測(cè)因素，都直接威脅到施工人員的人身安全。安全生產(chǎn)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①建筑業(yè)任務(wù)繁重，高、大、精、深的建筑產(chǎn)品不斷增加，不安全因素較多；②人均資本水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；③專業(yè)技術(shù)人員比例不高，行業(yè)水平低；④法制不健全，市場(chǎng)秩序還相當(dāng)混亂；⑤片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)薄弱，機(jī)械化程度低，安全技術(shù)裝備不足。目前，我國(guó)建筑行業(yè)主要憑借管理人員的主觀意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全管理（即經(jīng)驗(yàn)型安全管理人員），管理技術(shù)和手段落后，這種模式，由于受到管理人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的制約，很難適應(yīng)建筑安全事故管理。
2、建筑安全管理中存在的問(wèn)題及原因分析
（1）部分地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。如2006年黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復(fù)工，而監(jiān)管部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。
（2）一些項(xiàng)目不依法履行建設(shè)程序。如2006年江蘇省溧陽(yáng)市“8.24”重大事故，事故所涉及的工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個(gè)典型的違法違規(guī)工程。
（3）部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如2006年大連“5.19”重大事故，事故所涉及的工程施工單位未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、未給施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證。
（4）部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。
（5）一些工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。如2006年云南文山的“3.17”重大事故，事故所涉及的工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗(yàn)收和檢測(cè)合格的超重機(jī)械，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理不力的責(zé)任。
（6）國(guó)內(nèi)外大量的統(tǒng)計(jì)資料表明，由人的不安全行為導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的70%；目前，在建筑施工過(guò)程中，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)合理的安全培訓(xùn)；另外，我國(guó)建筑從業(yè)人員每天的工作時(shí)間較長(zhǎng)，沒(méi)有好的休息，長(zhǎng)期超強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，勢(shì)必會(huì)降低從業(yè)人員的安全意識(shí)，加大了誤操作，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3、建筑安全生產(chǎn)的關(guān)鍵對(duì)策措施分析
通過(guò)對(duì)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析，我們可以從以下三個(gè)方面開展工作：加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源工作面的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制；強(qiáng)化對(duì)作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)；強(qiáng)化安全人機(jī)工程學(xué)在建筑安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用。
3.1充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)的作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和監(jiān)控
在建筑施工前，必須進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，應(yīng)用安全評(píng)價(jià)的原理和方法對(duì)系統(tǒng)（工程、項(xiàng)目）中存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施和建議。通過(guò)安全技術(shù)交底的方式告之所有從業(yè)人員，讓他們知道自己工作崗位的性質(zhì)和存在的危險(xiǎn)、有害因素以及預(yù)防措施，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)，安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，確保施工全過(guò)程處于受控狀態(tài)，這樣就可以對(duì)危險(xiǎn)源和各種生產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.2加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)
安全管理工作歸根到底就是對(duì)人的管理，做好人的管理關(guān)鍵是提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。安全教育和培訓(xùn)是為了普及安全知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，掌握安全操作規(guī)程和技能，從“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”、“我懂安全”，這是安全意識(shí)的飛躍，這種飛躍來(lái)自于經(jīng)常的反復(fù)的安全再教育。“三級(jí)教育”是進(jìn)場(chǎng)、上崗教育的第一步，必須認(rèn)真切實(shí)地做好。班組安全教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進(jìn)行的。在日本建筑工地，每天上班前都有“早禮”活動(dòng)，主要內(nèi)容是進(jìn)行總的工作安排和安全交底，管理人員講解一天的工作內(nèi)容和安全要求，然后要求員工互相檢查，檢查好了各自去工作，這是值得我們借鑒的。班組安全教育的目標(biāo)在于提高班組全員“我要安全”的意識(shí)及“我懂安全”的技能，落實(shí)“我要安全”的責(zé)任，完成“我保安全”的任務(wù)。通過(guò)教育和培訓(xùn)，就能有效地預(yù)防從業(yè)人員產(chǎn)生不安全行為，減少人為的失誤、提高安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技術(shù)水平。安全教育和培訓(xùn)要做到：內(nèi)容要有針對(duì)性、時(shí)間經(jīng)常性、形式靈活性、全員參與性、手段多樣性，確保教育、培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
3.3應(yīng)用安全人機(jī)工程學(xué)原理和方法，加強(qiáng)對(duì)人的管理
安全人機(jī)工程學(xué)是安全科學(xué)的一門分支學(xué)科。它運(yùn)用人機(jī)工程學(xué)的理論、觀點(diǎn)和方法來(lái)研究解決生產(chǎn)人機(jī)系統(tǒng)中的安全問(wèn)題，立足于對(duì)人在勞動(dòng)過(guò)程中的保護(hù)。安全人機(jī)工程學(xué)的主要任務(wù)是通過(guò)建立合理而可行的人機(jī)系統(tǒng)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造安全、舒適的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。人機(jī)工程學(xué)以人的生理、心理特征為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的管理，分析人、機(jī)、環(huán)境的相互作用，按照人的特點(diǎn)改善人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)，體現(xiàn)了“以人為本”的管理思想，最終達(dá)到提升建筑安全生產(chǎn)管理水平的目的。人機(jī)工程學(xué)在建筑安全管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度。
建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于人，實(shí)行建筑行業(yè)各類從業(yè)人員的準(zhǔn)入制，重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)一線從業(yè)人員的基本技能、安全素質(zhì)、安全意識(shí)和觀念進(jìn)行考核，監(jiān)察部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)上崗資格證書進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
（2）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造落后生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)和環(huán)境協(xié)調(diào)。
改善工作面環(huán)境，提高人的作業(yè)可靠性。加強(qiáng)對(duì)機(jī)器設(shè)備的設(shè)計(jì)管理，顯示裝置的信號(hào)適合人的心理、生理特征，以減少因信息傳遞混亂而引起的人為失誤；控制裝置要操作簡(jiǎn)便、省力；顯示器、控制器的布局要合理；安全防護(hù)裝置、人體防護(hù)用品要安全可靠；有缺陷的工具要及時(shí)修理或更換。
（3）推廣先進(jìn)的pdca管理方法，實(shí)施建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系論證。
職業(yè)安全健康管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。pdca循環(huán)，即：計(jì)劃（plan）---實(shí)施（do）----檢查（check）---處置（act）四個(gè)階段的循環(huán)，它是基于思維的邏輯程序，簡(jiǎn)明而易理解，實(shí)踐性很強(qiáng)，具有廣泛的實(shí)用性。有利強(qiáng)化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。促進(jìn)企業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，可以減少因工傷事故和職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失和因此所產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高職工的安全素質(zhì)、安全意識(shí)和操作技能，使員工在生產(chǎn)活動(dòng)中自覺(jué)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。
（4）加強(qiáng)對(duì)人的因素的管理。
根據(jù)對(duì)員工的各種生理、心理素質(zhì)、失誤機(jī)理及相應(yīng)的對(duì)策，制定適合從業(yè)人員的操作規(guī)程和安全措施，提高操作者工作的有效性，減少操作者可能出現(xiàn)的失誤，降低操作者體力和腦力消耗，改善工作條件和環(huán)境，盡量適合操作者的心理和生理特征并使操作者輕松愉快地完成工作，以達(dá)到人機(jī)系統(tǒng)的最佳效率與效能，提高生產(chǎn)率及質(zhì)量，確保人的安全和身心健康。
4結(jié)束語(yǔ)
建筑安全問(wèn)題管理研究是建筑企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)的重點(diǎn)保障，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)察，完善法律、法規(guī)體系，貫徹“以人為本”的管理理念，實(shí)施全員安全管理，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)建筑安全管理水平穩(wěn)步提高。
第9篇 加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理重在安全培訓(xùn)
農(nóng)民工是具有中國(guó)特色的一種用工形式，他們?cè)谏鐣?huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，關(guān)心他們的安全，是保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的需要，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是以人為本、社會(huì)穩(wěn)定的需要。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)民工的管理，是當(dāng)前各級(jí)政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員必須考慮的問(wèn)題。
令人擔(dān)憂的安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
當(dāng)前，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策中，許多交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干企業(yè)，又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在新的發(fā)展形勢(shì)下，作為以公路橋梁施工為主業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，要發(fā)展壯大自己，就必須走管理型之路，與有資質(zhì)和一定施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍合作。但就當(dāng)前大多數(shù)勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀而言，他們?nèi)藛T結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)村務(wù)工人員占絕對(duì)比例、工作技能較差。因此，就要求企業(yè)不但要努力提高管理水平，還要加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理，對(duì)協(xié)作隊(duì)伍中的農(nóng)民工加大安全教育培訓(xùn)力度，使協(xié)作隊(duì)伍真正起到協(xié)作作用，以保障企業(yè)健康和諧發(fā)展。
要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們首先就要弄清協(xié)作隊(duì)伍從業(yè)人員的現(xiàn)狀，以便對(duì)癥下藥：一是協(xié)作隊(duì)伍人員的文化素質(zhì)普遍較低。路橋施工所需的協(xié)作隊(duì)伍勞務(wù)人員主要來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民工，他們大部分只是小學(xué)畢業(yè)，有的雖然初中畢業(yè)，但知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)的農(nóng)民工未參加過(guò)專業(yè)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書，放下鋤頭就拿起焊槍，這種情況在高危作業(yè)如橋梁施工里表現(xiàn)得特別明顯，他們根本不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，更缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。
二是農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，各單位的勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍一般都是在承包到任務(wù)后，就組織民工進(jìn)場(chǎng)施工，這不但缺乏有序的組織管理，對(duì)所招聘的民工更沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒(méi)做），特別是那些剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過(guò)程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)，有的農(nóng)民工第一天來(lái)上班，第二天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得施工中和安全生產(chǎn)有關(guān)的的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍人員中，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，這樣的生產(chǎn)安全事故近幾年來(lái)頻頻發(fā)生。所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。
三是對(duì)農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工雖然為基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展提供了人力保障，但同時(shí)在以農(nóng)民工為主的勞務(wù)市場(chǎng)中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是用工企業(yè)雖與協(xié)作隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同，但其中一些單位隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來(lái)了一定的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地的，大多數(shù)屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來(lái)，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。
加強(qiáng)制度建設(shè)和管理
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理，我們首先要了解農(nóng)民工的特點(diǎn)：文化程度普遍低，對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少，但他們勤勞、樸實(shí)、好學(xué)、肯干、吃苦耐勞。我們應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識(shí)教育為輔，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際情況，具體抓落實(shí)。
一是建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需要的硬件和軟件條件較為嚴(yán)格，同時(shí)國(guó)家審批的數(shù)量有限，我們可以從實(shí)際出發(fā)，組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，以協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)合辦，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐，講解各項(xiàng)操作規(guī)程和規(guī)范，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。
二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前的安全培訓(xùn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”企業(yè)要做好培訓(xùn)工作，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者首先要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益，認(rèn)識(shí)到“我講安全為人人，人人安全為企業(yè)”。
三是管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理。根據(jù)建設(shè)部《加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見(jiàn)》（建人教[1999]139號(hào)）、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見(jiàn)》（建市[2005]1131號(hào)）精神，結(jié)合農(nóng)民工現(xiàn)狀，筆者建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：①引導(dǎo)組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定，同時(shí)也可以從事其它咨詢工作。②在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審驗(yàn)。③加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門不定期檢查項(xiàng)目施工過(guò)程中崗前培訓(xùn)、持證上崗等情況。④與勞動(dòng)部門聯(lián)系，利用國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”，作為規(guī)范建筑市場(chǎng)的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散農(nóng)民工）暫時(shí)沒(méi)有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，保證其有序流動(dòng)。⑤統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取積極有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證。時(shí)刻關(guān)注勞動(dòng)者的安全、健康，消除生產(chǎn)活動(dòng)中的潛在危險(xiǎn)，是各級(jí)政府職能部門、每一家企業(yè)、每一位從事安全生產(chǎn)管理人員義不容辭的責(zé)任。因此，我們?cè)诎踩a(chǎn)管理中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為己任，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決遇到的問(wèn)題，規(guī)范施工勞務(wù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作全面深入開展，從而使之走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。
第10篇 我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
一、緒論
目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國(guó)基建投
入達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達(dá)3500萬(wàn)，是世界最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但目前他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術(shù)上進(jìn)一步提高，可使數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)建筑工人的生命和健康得到更好的保護(hù)，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟(jì)損失，使成千上萬(wàn)個(gè)家庭乃至整個(gè)社會(huì)少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，世界各國(guó)，特別是英、美、日等國(guó)在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。
然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國(guó)每天有2名建筑工人死亡，在英國(guó)建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達(dá)到建設(shè)項(xiàng)日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)有關(guān)，但并不意味著無(wú)法做得更好。從我國(guó)的建筑安全事故來(lái)看，違規(guī)設(shè)計(jì)、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質(zhì)低是事故率較高的主要原因。同時(shí)，個(gè)性很強(qiáng)、特點(diǎn)突出的建設(shè)工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術(shù)層出不窮，相應(yīng)的安全與健康法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范難以及時(shí)跟上，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，從國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目等不同層次提倡和加強(qiáng)安全管理，建立科學(xué)的管理機(jī)制，推廣有效的管理方法和手段，是當(dāng)前進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全管理水平的根本出路。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。
二、我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）中國(guó)建筑安全的歷史
由于行業(yè)特點(diǎn)，建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護(hù)措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬(wàn)建筑工匠。當(dāng)時(shí)，類似的保護(hù)已有了極大的改善，由屯土改為使用機(jī)械，有二種起重方式：一是獨(dú)桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測(cè)試毒氣的方法，還詳細(xì)記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實(shí)踐中積累的許多勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)保護(hù)措施十分簡(jiǎn)陋。
中國(guó)進(jìn)入近代后，馬克思主義傳入中國(guó)，工會(huì)組織的地位有所提高，工人通過(guò)工會(huì)組織力圖在薪水、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動(dòng)保護(hù)法草案》中，就勞動(dòng)保護(hù)作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬?shí)施，其中寫到：“勞工保護(hù)法之實(shí)施由特別勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)來(lái)司其責(zé)；勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)為勞工局及邦勞工保護(hù)局，勞工保護(hù)機(jī)關(guān)為邦機(jī)關(guān)。”其他幾項(xiàng)中規(guī)定廠各機(jī)關(guān)的職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說(shuō)明了邦勞工部長(zhǎng)的職務(wù)及其他機(jī)關(guān)與勞動(dòng)監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護(hù)童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍?duì)工礦企業(yè)制定的，雖然沒(méi)有特別說(shuō)明建筑工人為受保護(hù)工人，但也沒(méi)有排除，這說(shuō)明建筑工人也在受保護(hù)之列。但是，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有正式注冊(cè)的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國(guó)民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
新中國(guó)成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，我國(guó)建筑業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關(guān)心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強(qiáng)安全技術(shù)工作和安全立法工作。在“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導(dǎo)下，切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和健康。新中國(guó)成立50年工程建設(shè)安全管理的發(fā)展過(guò)程可以分三個(gè)階段。
第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復(fù)時(shí)期到“一五”期間。1956年國(guó)務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)》和《丁人職員傷廣事故報(bào)告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個(gè)重要的里程碑，極人地推動(dòng)了勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展。這三個(gè)規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復(fù)時(shí)期和“一五”期間建設(shè)的實(shí)踐，同時(shí)借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗(yàn)制定的。當(dāng)時(shí)，安全情況最好的1957年萬(wàn)人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬(wàn)平方米房屋死亡率為0．43人，勞動(dòng)保護(hù)工作成績(jī)比較顯著。
第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時(shí)期。1958年大躍進(jìn)開始，建設(shè)中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬(wàn)人死亡率高達(dá)5．60。經(jīng)過(guò)60年代初期二年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，1965年的安全情況有所好轉(zhuǎn)，萬(wàn)人死亡率下降到了1．65，恢復(fù)到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國(guó)共編制和頒布了16個(gè)設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是我國(guó)第一批正式頒布的國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！拔屙?xiàng)規(guī)定”(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是總結(jié)了1958年左傾錯(cuò)誤使勞動(dòng)保護(hù)工作受到嚴(yán)重沖擊的教訓(xùn)，由國(guó)務(wù)院在1963年制定并頒布的。這幾項(xiàng)規(guī)定自頒布以來(lái)，除個(gè)別條文作了修改和補(bǔ)充以外，一直指導(dǎo)著我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作。但是1966年開始十年動(dòng)亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬(wàn)人死亡率達(dá)到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達(dá)2999人，重傷9680人，有些工程質(zhì)量和傷亡事故的后果之嚴(yán)重是建國(guó)以來(lái)少見(jiàn)的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設(shè)和制定建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工作受到了嚴(yán)重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來(lái)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
第三階段(1977年至今)是恢復(fù)和提高階段。十年動(dòng)亂結(jié)束以后的1978年的萬(wàn)人死亡率高達(dá)2.8。經(jīng)過(guò)多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國(guó)家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》，又針對(duì)企業(yè)內(nèi)高空墜落、物體打擊、觸電和機(jī)械傷害事故特別嚴(yán)重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項(xiàng)安全技術(shù)措施，建設(shè)部又相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等。在1992年下半年，隨著建設(shè)新高潮的到來(lái)，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢(shì)頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴(yán)峻。由于及時(shí)地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，及時(shí)加強(qiáng)了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉(zhuǎn)，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬(wàn)人死亡率小于1。
從新中國(guó)成立后建筑安全管理“三上三下”的實(shí)踐中可以看出：一方面，重視工程實(shí)踐的客觀規(guī)律，加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學(xué)研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導(dǎo)，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
（二）我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設(shè)。1999年我國(guó)基建投入達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達(dá)3500萬(wàn)，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總?cè)藛T的1／3強(qiáng)。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重、損失異常巨大。我國(guó)工程建設(shè)的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。特別是近年來(lái)重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國(guó)政府和人民群眾的普遍關(guān)注。就2006年一季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國(guó)五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。多年來(lái)，我國(guó)在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績(jī)。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。調(diào)查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進(jìn)行科學(xué)管理，是進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全水平的關(guān)鍵所在。
（三）建筑安全事故發(fā)生的原因
無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的工業(yè)部門，然而各國(guó)建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國(guó)1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動(dòng)力相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)總勞動(dòng)力的5％，但是在當(dāng)年全國(guó)發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設(shè)業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設(shè)業(yè)的死亡人數(shù)則占總?cè)藬?shù)的42．2％：同期，韓國(guó)每10萬(wàn)人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國(guó)包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，改進(jìn)和指導(dǎo)工程建設(shè)過(guò)程中的安全技術(shù)和安全管理，達(dá)到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟(jì)損失的目的。作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點(diǎn)有關(guān)：
1.建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料為了完成一定的任務(wù)，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設(shè)工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導(dǎo)致安全事故。
2.工程項(xiàng)目的施工具有單件性的特點(diǎn)。單件性是指沒(méi)有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過(guò)程中，每一天所面對(duì)的都是一個(gè)幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個(gè)建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉(zhuǎn)移到新的地區(qū)參與下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施下。因此，不同丁程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過(guò)程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3.工程項(xiàng)目施工還具有離散性的特點(diǎn)。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場(chǎng)施工工人，在從事生產(chǎn)的過(guò)程中，分散于施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部位，盡管有各種規(guī)章和計(jì)劃，但他們面對(duì)具體的生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗(yàn)，還足必須不斷適應(yīng)一直在變化的人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)，并且對(duì)自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。
4.建設(shè)項(xiàng)目施工大多在露天的環(huán)境中進(jìn)行，所進(jìn)行的活動(dòng)必然受到施工現(xiàn)場(chǎng)的地理?xiàng)l件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場(chǎng)氣溫極高或者極低、現(xiàn)場(chǎng)照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風(fēng)等條件下施工時(shí)，容易導(dǎo)致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。
5.工程建設(shè)往往有多方參與，管理層次比較多，管理關(guān)系復(fù)雜。僅僅現(xiàn)場(chǎng)施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一指揮需要先進(jìn)的管理方法和能力，而且目前很多項(xiàng)目的管理仍未能做到這點(diǎn)。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構(gòu)成安全事故的直接原因。
6.目前世界各國(guó)的建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)偏低，建筑工人的文化素質(zhì)較低。尤其是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，大量的沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來(lái)巨大的痛苦利損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利的影響。
7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)從業(yè)人員對(duì)于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯(cuò)誤觀念由來(lái)已久。由于大量的事件或者錯(cuò)誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財(cái)產(chǎn)損失事故，而且同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽螅簧偃苏J(rèn)為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒(méi)有從科學(xué)的角度深入地認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預(yù)防措施，因而造成了建設(shè)項(xiàng)目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目三人管理，即丁期、質(zhì)量和成本，是項(xiàng)目生產(chǎn)人員主要關(guān)注的對(duì)象，在施工過(guò)程中，往往為了達(dá)到這些目標(biāo)而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。
8.我國(guó)的建筑市場(chǎng)不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設(shè)方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進(jìn)行招投標(biāo)；將工程承包給無(wú)施工資質(zhì)的企業(yè)；? 肢解分包等。施工企業(yè)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變相壓價(jià)；以犧牲安全設(shè)施來(lái)降低成本等。
（四）我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)展
1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
50年來(lái)，我國(guó)逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國(guó)初期，國(guó)務(wù)院的“三大規(guī)程”對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的權(quán)益，控制生產(chǎn)過(guò)程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來(lái)，國(guó)家建設(shè)行政主管部門抓住深化改革的歷史機(jī)遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點(diǎn)放在建立健全行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程。80年代，建設(shè)部出臺(tái)了《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國(guó)建筑法》頒布實(shí)施，2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，2004年《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的過(guò)渡。
2.加強(qiáng)了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理
初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國(guó)安全管理體制的要求，建設(shè)部于1991年頒布了13號(hào)令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國(guó)建設(shè)’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國(guó)已經(jīng)有22個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，272個(gè)地級(jí)城市和911個(gè)縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，有效地貫徹了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻(xiàn)。
3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動(dòng)
建設(shè)部號(hào)召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設(shè)部要求在全國(guó)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。在此基礎(chǔ)上，1996年建設(shè)部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號(hào)文《關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的通知》，號(hào)召全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)的同時(shí)，學(xué)習(xí)上海市文明工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，很快在全國(guó)建筑業(yè)掀起了學(xué)上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項(xiàng)活動(dòng)深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設(shè)的重要內(nèi)容。
4.開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
我國(guó)部分城市開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關(guān)于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”的要求，借鑒國(guó)外保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，從1998年至今，我國(guó)部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)下作，把意外傷害保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合，激勵(lì)企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。
5.形成了安全生產(chǎn)管理體制
我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國(guó)發(fā)[1993]50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國(guó)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對(duì)于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。
6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度
國(guó)家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應(yīng)依法中領(lǐng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒(méi)有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)。
三、我國(guó)的建筑安全管理體制
（一）建筑安全管理的目標(biāo)、方針和原則
建筑安全管理的目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時(shí)減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會(huì)包括個(gè)人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會(huì)的損失。這樣一個(gè)目標(biāo)充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應(yīng)該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識(shí)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到保護(hù)他人就是保護(hù)自己，就是保護(hù)企業(yè)，就是保護(hù)整個(gè)國(guó)家的利益。我國(guó)建筑安全管理的方針是安全第一、預(yù)防為主。安全第一勿庸置疑，但應(yīng)有更具體的含義，如當(dāng)安全與工期、安全與費(fèi)用產(chǎn)生矛盾時(shí)，應(yīng)確保安全。預(yù)防為主是明智之見(jiàn)，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預(yù)防事故的發(fā)生。但對(duì)事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應(yīng)從制度和管理上予以加強(qiáng)，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當(dāng)事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，安全管理應(yīng)該遵循以下原則：
1.管理與自律并重。嚴(yán)格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會(huì)使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動(dòng)防范的意識(shí)逐漸淡化。因此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者保護(hù)自己和他人安全的義務(wù)非常重要。
2.強(qiáng)制與引導(dǎo)并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強(qiáng)制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過(guò)一系列的激勵(lì)措施，使得勞動(dòng)者自覺(jué)主動(dòng)地參與提高安全水平將會(huì)收到更好的效果。
3.治標(biāo)與治本并重。日前的安全檢查重點(diǎn)是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結(jié)論也停留在較淺的層次上。對(duì)管理方面的檢查評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的方法，對(duì)事故機(jī)制方面的研究與治理不夠深入。
4.現(xiàn)場(chǎng)管理與文件管理并重。由于建設(shè)工程的特點(diǎn)，安全管理的大量工作需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的檢查與糾正來(lái)完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實(shí)際上，全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實(shí)施的前提，特別是需要通過(guò)簽字來(lái)劃分和確認(rèn)責(zé)任的文件，對(duì)于增強(qiáng)責(zé)任心和事故處理有非常重要的意義。
（二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障
現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應(yīng)有有力的法律基礎(chǔ)與保障。
1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實(shí)施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時(shí)間，保護(hù)雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是勞動(dòng)法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)由相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作出盡可能詳細(xì)的規(guī)定。
2.對(duì)于建筑業(yè)這樣一個(gè)生產(chǎn)特點(diǎn)較為特殊的行業(yè)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的管理必須加強(qiáng)。同時(shí)，在目前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)下，國(guó)家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設(shè)行政主管部門與國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察部門的責(zé)任與權(quán)力，足國(guó)家能否有效地實(shí)施建筑安全管理的關(guān)鍵。法律在賦予政府責(zé)任與權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)同時(shí)為其履行職責(zé)提供相應(yīng)的資源。
3.群眾監(jiān)督是保證國(guó)家建筑安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。自下而卜的監(jiān)督必須通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)予以強(qiáng)化。比如勞動(dòng)法和建筑法都規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。但只有勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)安全管理及其狀況的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)及控告權(quán)得到有效的法律保護(hù)，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對(duì)政府主管部門的執(zhí)法行為也應(yīng)有權(quán)提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。
法律和法規(guī)只能提供一個(gè)達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的框架，以便于管理并使一個(gè)施工過(guò)程安全進(jìn)行。但決小能認(rèn)為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責(zé)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細(xì)節(jié)。由此可見(jiàn)，企業(yè)的作用是無(wú)法替代的。我們的目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對(duì)此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對(duì)保證建設(shè)工程有一個(gè)運(yùn)行良好的能適應(yīng)各種變化的安全管理機(jī)制利體系是至關(guān)重要的。
數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒(méi)有條件全年進(jìn)行如此力度的檢查的情況下，無(wú)事先知會(huì)的檢查是提高安全管理效率，對(duì)業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程? 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務(wù)。
科學(xué)合理的建筑安全管理組織結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實(shí)施安全管理的基礎(chǔ)。中央政府行業(yè)主管部門應(yīng)向各地派駐分支機(jī)構(gòu)和人員，或與地方共同組建機(jī)構(gòu)對(duì)建筑安全進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)榘踩c健康關(guān)系全體人民的利益和福祉、涉及國(guó)家的形象、更影響到整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)執(zhí)法人員的定期輪換和培訓(xùn)進(jìn)修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關(guān)健。對(duì)執(zhí)法人員的權(quán)利、責(zé)任和工作要求都應(yīng)有明確的規(guī)定。
事故報(bào)告與調(diào)查制度必須加強(qiáng)和完善。事故的報(bào)告是事故處理的重要內(nèi)容，真實(shí)全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學(xué)研究的重要依據(jù)。事故報(bào)告應(yīng)有更詳細(xì)和規(guī)范的報(bào)告格式，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)的行為應(yīng)有嚴(yán)格的處罰措施。事故的調(diào)查應(yīng)分為技術(shù)調(diào)查和責(zé)任調(diào)查兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分。責(zé)任調(diào)查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關(guān)人員的職務(wù)責(zé)任和法律責(zé)任。技術(shù)調(diào)查的目的是查清事故發(fā)生的技術(shù)、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復(fù)發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術(shù)調(diào)查的科學(xué)性和可靠性，不受其他因素的干擾，應(yīng)禁止技術(shù)調(diào)查的結(jié)果被用于責(zé)任調(diào)查乃至法庭的證據(jù)。
（三）安全文化與培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的特殊意義
安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理風(fēng)險(xiǎn)的模式和規(guī)則。從社會(huì)層面上看，它指一個(gè)集體對(duì)于人生命的尊重，對(duì)人的價(jià)值的評(píng)價(jià)和對(duì)事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個(gè)集體對(duì)于安全與健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則。從個(gè)人層面上看，它指對(duì)他人、對(duì)家庭和對(duì)自身生命的責(zé)任感。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工作分散，變化無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育與發(fā)展對(duì)安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用和建立科學(xué)合理的管理制度最為重要。國(guó)際上成就卓越的承包商，無(wú)一不具有優(yōu)秀的安全文化，無(wú)一不注重安全管理，無(wú)一不具有良好的安全業(yè)績(jī)。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，只有當(dāng)施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個(gè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓(xùn)教育對(duì)安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過(guò)對(duì)刁<同層次員工的安全教育和培訓(xùn)，才能使所有的員工達(dá)成共識(shí)：安全與健康管理的目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是一致的。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制同樣能夠促進(jìn)安全文化的形成和發(fā)展。通過(guò)使建設(shè)項(xiàng)目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，使相關(guān)各方主動(dòng)建立和加強(qiáng)其內(nèi)部安全管理制度，促進(jìn)安全文化的形成。
由于建筑勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國(guó)大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時(shí)也是對(duì)建筑業(yè)的貢獻(xiàn)，更是對(duì)提高全社會(huì)知識(shí)水平的貢獻(xiàn)。
（四）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)建筑安全管琿
建筑安全關(guān)系到勞動(dòng)者的安全與健康，關(guān)系到建筑業(yè)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。由于事關(guān)人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，世界各國(guó)都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財(cái)力用強(qiáng)制手段確保安全水平不斷提高。與此同時(shí)，也在探索建立能夠鼓勵(lì)承包商主動(dòng)自覺(jué)地加強(qiáng)安全管理的市場(chǎng)機(jī)制。
安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報(bào)，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營(yíng)良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績(jī)的企業(yè)。相反還沒(méi)有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問(wèn)題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少如何更合理有效地使用各種資源建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力。建筑安全的咨詢、技術(shù)開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。
對(duì)承包商在進(jìn)入建筑市場(chǎng)時(shí)設(shè)置安全門檻也是一個(gè)有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績(jī)納入承包商的投標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。按照我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，用行政命令強(qiáng)制實(shí)施是有條件的。而國(guó)外市場(chǎng)化程度高，行政較少干預(yù)市場(chǎng)，招投標(biāo)由業(yè)主規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣的措施反倒很難實(shí)施。
盡快建立能夠刺激承包商加強(qiáng)安全管理的意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制將大大推動(dòng)企業(yè)的安全水平。引入保險(xiǎn)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司的監(jiān)督機(jī)制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：根據(jù)安全業(yè)績(jī)可調(diào)整的保費(fèi)費(fèi)率也可刺激承包商加強(qiáng)安全管理。根據(jù)我國(guó)試點(diǎn)的情況，有兩個(gè)問(wèn)題亟待解決：第一是保費(fèi)要根據(jù)事故率及安全業(yè)績(jī)科學(xué)合理地確定，過(guò)高則影響企業(yè)投保的積極性，過(guò)低則保險(xiǎn)公司將承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)：第二是保險(xiǎn)公司的承保與賠付服務(wù)一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)將使企業(yè)樂(lè)于投保。
四、安全管理的創(chuàng)新建設(shè)
搞好安全生產(chǎn)工作是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢(shì)好壞，影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。2001年一季度全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領(lǐng)域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢(shì)頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個(gè)月的時(shí)間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會(huì)在通往華山的人行涵洞內(nèi)發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務(wù)局下峪口礦多種經(jīng)營(yíng)公司個(gè)體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這三起特大事故均為責(zé)任事故。2006年一季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國(guó)五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，其性質(zhì)非常嚴(yán)重，教訓(xùn)極其深刻。一定要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)，決不能疏于管理，致使責(zé)任制落空、安全管理措施不力。同時(shí)，要與官僚主義、形式主義嚴(yán)重，對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個(gè)同志，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民利益都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作在思想認(rèn)識(shí)、工作方法和工作作風(fēng)方面都應(yīng)有一個(gè)新的提高和轉(zhuǎn)變。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。始終不渝地切實(shí)把人命關(guān)天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來(lái)抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風(fēng)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作交待，重要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)，維護(hù)人民的切身利益。三是講究科學(xué)工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，深入研究和總結(jié)安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點(diǎn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力，用科學(xué)的工作方法，加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防事故，消除隱患，指導(dǎo)工作。
應(yīng)當(dāng)看到，安全生產(chǎn)管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高；我國(guó)巳加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的多元化；我國(guó)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加?。粡闹醒氲降胤礁骷?jí)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革等，使我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。今后我國(guó)安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎(chǔ)，以事故防范為目標(biāo)，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強(qiáng)化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障，以遏制或減少重特大事故為重點(diǎn)，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機(jī)制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新建設(shè)。
（一）以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)管理體系的創(chuàng)新
從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的主要方式，
也是安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩，要使我國(guó)安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。
1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。出臺(tái)我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準(zhǔn)繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過(guò)去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時(shí)廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》基本法很好的補(bǔ)充。
2.依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級(jí)雖都成立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級(jí)大都沒(méi)有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，金華市的九個(gè)縣市都沒(méi)有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設(shè)行政主管部門的某個(gè)職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和人員。
3.是應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定我國(guó)安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃。應(yīng)區(qū)分不同情況，分類制定重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來(lái)防范的被動(dòng)管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來(lái)，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。如美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國(guó)．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計(jì)劃等。
4.是依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，
維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。依法實(shí)施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，尤其是美國(guó)勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強(qiáng)制監(jiān)察的做法，增強(qiáng)行政執(zhí)法意識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當(dāng)前，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對(duì)造成特大事故的責(zé)任人，予以嚴(yán)肅處理，依法追究其行政和法律責(zé)任。
（二）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)質(zhì)是使主觀認(rèn)識(shí)符合不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險(xiǎn)源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡(jiǎn)言之，就是防患于未然。二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過(guò)去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗(yàn)的積累，規(guī)章制度的約束等。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無(wú)疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會(huì)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另一方面，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過(guò)去只注重對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉(zhuǎn)變。職業(yè)安全管理工作的職責(zé)特點(diǎn)應(yīng)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應(yīng)很好地借鑒國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局和國(guó)家環(huán)?？偩值慕?jīng)驗(yàn)和作法。
1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。2006年一季度，全國(guó)共發(fā)生建筑施工三級(jí)以上事故11起，其中6起事故屬坍塌，死21人：2起高處墜落事故，死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展以防高空墜落、防坍塌和專項(xiàng)方案編審為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，通過(guò)整治，浙江省的建筑施工安
全生產(chǎn)總體形勢(shì)趨于平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，專項(xiàng)整治取得了預(yù)期的效果。我認(rèn)為這種活動(dòng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)管理作用較大，可以在全國(guó)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
2.將開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。今年是開展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的第五年，通過(guò)幾年來(lái)的活動(dòng)情況看，這個(gè)活動(dòng)對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作，作用是明顯的。通過(guò)活動(dòng)，提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、事故防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。今后應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，并可其它如“我國(guó)安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)。
3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金標(biāo)準(zhǔn)、足額、及時(shí)到位。根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及管理規(guī)定》的規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概(預(yù))算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)。依法進(jìn)行工程招投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)日總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，并督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。施工單位應(yīng)當(dāng)確保安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)專款專用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4.建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。建設(shè)工程項(xiàng)目在辦理施工許可證前，山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并簽訂《建設(shè)工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶，所有權(quán)歸施工企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的，其風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。工程完工后，無(wú)安全生產(chǎn)事故的，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金全額返回。
5.開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。以對(duì)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合評(píng)價(jià)為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、樹立典型、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化；場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(jgj／t77-2003)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達(dá)到“基本合格”，特、一級(jí)企業(yè)的合格率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)的合格率達(dá)到70％以上；三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達(dá)到50％以上。2023年底，建筑施工企業(yè)的合格率應(yīng)達(dá)到100％。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(jgj59-99)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。2008年底，，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)要全部達(dá)到“合格”，特級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到90％：一級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率達(dá)到70％：二級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率達(dá)到50％，三級(jí)企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到30％。2023年底，特、一級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到100％；二級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率達(dá)到80％，三級(jí)企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)良率應(yīng)達(dá)到60％。
（三）以加強(qiáng)科學(xué)管理為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新
從微觀層次上看，企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)就有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。
1.要適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，按照國(guó)際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點(diǎn)原因：一方面，我國(guó)巳加入wto，而“勞工標(biāo)準(zhǔn)’’作為人權(quán)狀況的重要內(nèi)容之一，越來(lái)越成為wto密切關(guān)注的焦點(diǎn)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家千方百計(jì)阻止發(fā)展中國(guó)家加入wto和進(jìn)行正常國(guó)際貿(mào)易的關(guān)鍵因素。對(duì)此，我們必須積極采用先進(jìn)、科學(xué)．的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。
2.建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。開展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)而未進(jìn)行評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有開工或沒(méi)有竣工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)其安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)開工建設(shè)，未經(jīng)預(yù)評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)不合要求的竣工項(xiàng)目應(yīng)停止生產(chǎn)運(yùn)行。
3.加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原屬政府管理實(shí)施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由中介組織來(lái)承擔(dān)，如安全評(píng)估、培訓(xùn)、咨詢、生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)工作等，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對(duì)中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，我們應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場(chǎng)，發(fā)展咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，并逐步建立和實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度等。
（四）以科技進(jìn)步為依托，實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質(zhì)安全，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，大力采用先進(jìn)的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點(diǎn)：
1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破，力爭(zhēng)重點(diǎn)解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；要抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。
3.結(jié)合我國(guó)實(shí)際，跟蹤國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，并加強(qiáng)研究和消化吸收。
4.實(shí)施安全科技示范工程，推進(jìn)安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與分級(jí)管理，新型、多功能安全防護(hù)用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實(shí)施示范工程的重點(diǎn)。
（五） “以人為本”為中心，建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系
安全文化是指人類安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進(jìn)的文化，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)晶，也是人類精神文明的載體，它以知識(shí)形態(tài)凝聚了人類社會(huì)進(jìn)步的智力成果，是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的體現(xiàn)。現(xiàn)代安全文化的特點(diǎn)是本質(zhì)論和預(yù)防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價(jià)值和精神、情感意識(shí)等，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)應(yīng)是多層次的。
1.要大力開展社會(huì)安全文化建設(shè)，創(chuàng)造全社會(huì)良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí)，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動(dòng)，提高全民的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力。其形式和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷創(chuàng)新。
2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會(huì)的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設(shè)，對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。
3.要針對(duì)學(xué)校、特別是中小學(xué)生的特點(diǎn)開展校園安全文化建設(shè)。因?yàn)橹行W(xué)生的自身安全保護(hù)意識(shí)較差，且近年來(lái)事故多發(fā)。應(yīng)經(jīng)常在校園舉辦安全知識(shí)講座，并從小學(xué)一年級(jí)開始設(shè)立安全常識(shí)課程，以提高中小學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
4.是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強(qiáng)車間班組的安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為加入wto，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準(zhǔn)備。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的基本建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國(guó)務(wù)院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針。
安全工作是一切工作的基礎(chǔ)。是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們常說(shuō)，安全生產(chǎn)，以人為本。以人為本，首先是要以人的生命為本：科學(xué)發(fā)展，首先是要安全發(fā)展：和諧社會(huì)，首先要有安全的氛圍。如果沒(méi)有了人的生命的保障，談何發(fā)展談何和諧當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn)，也有很多有利的機(jī)遇。一方面，各級(jí)政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作，把它作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作制度也在不斷完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障：“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”已逐漸成為全社會(huì)共識(shí)，這是做好安全生產(chǎn)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論保障。
安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任，不斷創(chuàng)新，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)丁作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力提高我國(guó)的安全生產(chǎn)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。
