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第1篇 計(jì)生特扶慰問信息
各行署、市、縣(區(qū))人口計(jì)生委(局)，省農(nóng)墾總局、省森工總局計(jì)生委：
現(xiàn)將《全省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作宣傳提綱》印發(fā)給你們，請(qǐng)依照提綱深入細(xì)致地做好實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的宣傳工作。
二○○八年九月三日
附件1：黑龍江省全省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作宣傳提綱
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)[2006]22號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定于2008年下半年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度(以下簡(jiǎn)稱特別扶助制度)。
為做好這項(xiàng)工作，請(qǐng)各地依照本宣傳提綱做好廣泛深入的社會(huì)宣傳。
一、實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義
我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，取得了舉世矚目的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，有效控制了人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。
對(duì)一些有特殊困難的計(jì)劃生育家庭實(shí)行特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)'三個(gè)代表'重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
實(shí)施特別扶助制度，有利于緩解計(jì)劃生育特別家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助;有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性;有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。
(一)特別扶助制度是落實(shí)'三個(gè)代表'重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐
在新的歷史條件下，計(jì)劃生育工作在提倡廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的同時(shí)，還要兼顧他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，讓他們分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和實(shí)行計(jì)劃生育帶來的好處和實(shí)惠，夯實(shí)計(jì)劃生育的社會(huì)根基和群眾基礎(chǔ)。
建立和實(shí)施'特別扶助制度'，即通過給計(jì)劃生育特殊家庭提供多種形式的國(guó)家補(bǔ)償、社會(huì)救助和人道關(guān)懷，緩解由于子女傷殘死亡帶來的生活困難和精神痛苦，使他們切實(shí)感受黨和政府的溫暖，覺得響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、跟共產(chǎn)黨走不吃虧，政治上有地位，生活上有幫助，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷和體恤，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本、關(guān)心人民群眾的切身利益、關(guān)心弱勢(shì)群體的執(zhí)政理念，是踐行'三個(gè)代表'重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
(二)特別扶助制度是化解家庭風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧的有效措施
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，沒有家庭的和諧穩(wěn)定就沒有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
實(shí)行計(jì)劃生育的家庭是自覺響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變、降低生育水平做出貢獻(xiàn)的群體，對(duì)于他們?cè)诤⒆映砷L(zhǎng)和家庭養(yǎng)老過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該對(duì)他們有所扶持和救助。
建立和實(shí)施特別扶助制度，通過加大政府的政策性扶持，使一些計(jì)劃生育家庭在遇到困難時(shí)，能夠在經(jīng)濟(jì)上得到救助，精神上獲得安慰，有助于幫助這些家庭擺脫困境，降低不安全感和無助感，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
(三)特別扶助制度是完善社會(huì)保障制度的重要基礎(chǔ)
逐步建立和完善廣覆蓋、多層次的社會(huì)福利和保障體系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。
建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，對(duì)少數(shù)遇到困難的計(jì)劃生育家庭給予必要的扶持救助，不僅能更好地體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，還有助于完善我國(guó)社會(huì)保障制度，縮小社會(huì)保障水平在城鄉(xiāng)之間的差別。
在有限財(cái)力無法實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的社會(huì)保障情況下，先以獨(dú)生子女傷殘死亡家庭為切入點(diǎn)，優(yōu)先進(jìn)行扶持救助，先特殊、后一般，由少量到眾多，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面;同時(shí)，借助農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度形成的運(yùn)行機(jī)制，率先解決部分人群的特殊困難，逐步建立計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度，促進(jìn)相關(guān)政策的整合，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障基礎(chǔ)，開辟財(cái)政直接向困難人群轉(zhuǎn)移支付新途徑，是建立完善社會(huì)保障制度的一個(gè)務(wù)實(shí)之舉。
(四)特別扶助制度是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的有力保障
國(guó)家已經(jīng)推行的'農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度'和'少生快富'工程，在一定層面上緩解了部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭面臨的實(shí)際困難和后顧之憂，但這兩項(xiàng)制度沒有完全涉及到計(jì)劃生育家庭中最困難最需要扶助的人群。
適當(dāng)加大對(duì)這部分人群的扶持救助，能夠更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)計(jì)劃生育政策造福于民、增進(jìn)家庭和諧幸福的說服力，促進(jìn)計(jì)劃生育工作由行政命令向依法管理、利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾響應(yīng)黨的號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育的熱情和積極性，從而穩(wěn)定低生育水平，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。
二、特別扶助制度工作的主要內(nèi)容
特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。
(一)特別扶助對(duì)象確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)
我省特別扶助的對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
1.1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲;
2.只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女;
3.現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級(jí)以上)。
(二)特別扶助對(duì)象確認(rèn)程序
人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。
具體程序是：
本人申請(qǐng);
村(居)委會(huì)初審并公示;
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實(shí)并公示;
縣級(jí)人口計(jì)生行政部門確認(rèn)，并對(duì)基層登記質(zhì)量進(jìn)行抽查及再次公示;
信息錄入'全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)';
市級(jí)和省級(jí)人口計(jì)生行政部門備案。
戶籍在本省的城鄉(xiāng)居民列入調(diào)查登記范圍。
按照屬地化管理原則，各縣(市、區(qū))人口計(jì)生局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)(不包含省農(nóng)墾和省森工系統(tǒng))特別扶助對(duì)象的調(diào)查確認(rèn)工作。
省農(nóng)墾總局、省森工總局分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)特別扶助對(duì)象的調(diào)查確認(rèn)工作。
本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方農(nóng)林牧漁場(chǎng)和外駐單位(戶口在本地的)負(fù)責(zé)對(duì)本單位特別扶助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并將特別扶助對(duì)象目標(biāo)人數(shù)報(bào)所在行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)人口計(jì)生行政部門，縣級(jí)人口計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)地方農(nóng)林牧漁場(chǎng)和外駐單位實(shí)施特別扶助制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)上報(bào)的特別扶助對(duì)象進(jìn)行審核和確認(rèn)。
確認(rèn)納入的特別扶助對(duì)象，按照省人口計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理規(guī)范(試行)》(黑人口辦發(fā)[2008]30號(hào))規(guī)定履行有關(guān)申報(bào)、審批、數(shù)據(jù)上報(bào)等程序。
(三)特別扶助標(biāo)準(zhǔn)
獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止;獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。
(四)實(shí)施特別扶助制度的基本原則
1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。
省人口計(jì)生委根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合我省相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，制定特別扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策，確保政策的一致性。
2.公開透明，公平公正。
通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3.直接扶助，到戶到人。
依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。
4.健全機(jī)制，逐步完善。
制訂配套政策和措施，建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。
5.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。
把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開展'幸福工程'、'生育關(guān)懷'等活動(dòng)結(jié)合起來，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(五)特別扶助資金來源和分級(jí)負(fù)擔(dān)
計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，安排專項(xiàng)資金并分別納入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算。
地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級(jí)財(cái)政為主。
西部地區(qū)的扶助資金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%;中部地區(qū)的扶助資金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財(cái)政和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%;東部地區(qū)的扶助資金由地方財(cái)政自行安排。
各地財(cái)政部門必須確保配套資金及時(shí)足額到位，并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
(六)特別扶助資金的發(fā)放和管理
1.資金發(fā)放。
計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由省級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。
扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。
扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。
在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入。
2.資金管理。
(1)財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。
(2)人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。
(3)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶，并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。
建立個(gè)人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門。
(六)特別扶助制度實(shí)施工作的組織管理、評(píng)估監(jiān)督和工作考核
1.組織管理。
計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政等部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，具體組織制度的試點(diǎn)工作。
2.評(píng)估與檢查監(jiān)督。
(1)人口計(jì)生委、財(cái)政部對(duì)特別扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行一次綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資金使用管理情況的績(jī)效考評(píng)，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。
(2)建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況。
(3)實(shí)行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
(4)各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
3.工作考核。
(1)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。
對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會(huì)影響的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。
(2)嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。
對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
(3)資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。
三、開展特別扶助制度工作的要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作落到實(shí)處
實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)，關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步。
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扶助制度落到實(shí)處。
有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
(二)建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估'四權(quán)分離'的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正
人口計(jì)生部門要做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計(jì)劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度;財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理;公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作;代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人;監(jiān)察、審計(jì)等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。
(三)繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系
要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、'少生快富'工程、'關(guān)愛女孩行動(dòng)'、計(jì)劃生育'三結(jié)合'、'生育關(guān)懷'、'幸福工程'等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。
要認(rèn)真做好計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度以及地方已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度的銜接。
對(duì)于目前已享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女傷殘或死亡的對(duì)象，按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度;對(duì)于獨(dú)生子女傷殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，通過多種形式給予幫助。
符合再生育條件的，人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時(shí)提供再生育的各項(xiàng)服務(wù)。
要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。
附件2：黑龍江省致計(jì)劃生育家庭的慰問信
尊敬的計(jì)劃生育家庭：
在我國(guó)成功舉辦第29屆北京奧運(yùn)會(huì)，即將迎來祖國(guó)59周年誕辰的時(shí)候，我們懷著十分崇敬的心情，向您們--光榮的計(jì)劃生育家庭致以親切的慰問，并對(duì)您們?yōu)閲?guó)家的興旺、民族的富強(qiáng)，自覺實(shí)行計(jì)劃生育所做出的貢獻(xiàn)表示由衷的感謝!
我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，取得了舉世矚目的成績(jī)，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，有效控制了人口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。
黨和政府始終關(guān)心著計(jì)劃生育家庭的安危冷暖，中共中央、國(guó)務(wù)院在《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中明確提出：'計(jì)劃生育家庭為國(guó)家作出貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
'為此，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定于2008年下半年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。
什么是特別扶助制度呢?特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)計(jì)劃生育特別家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。
特別扶助制度就是通過給計(jì)劃生育特別家庭提供國(guó)家補(bǔ)償、社會(huì)救助和人道關(guān)懷，緩解由于子女傷殘死亡帶來的生活困難和精神痛苦，使他們切實(shí)感受黨和政府的溫暖，覺得響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、跟共產(chǎn)黨走不吃虧，政治上有地位，生活上有幫助，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的關(guān)懷和體恤，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本、關(guān)心人民群眾的切身利益、關(guān)心弱勢(shì)群體的執(zhí)政理念。
那么，什么樣的計(jì)劃生育家庭能夠享受特別扶助制度呢?同時(shí)符合下列三個(gè)條件的夫妻就可以享受特別扶助制度了：1、1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲;2、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女;3、現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級(jí)以上)。
符合條件的計(jì)劃生育家庭能夠享受哪些待遇呢?獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止;獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。
符合條件的計(jì)劃生育家庭如何辦理有關(guān)手續(xù)呢?首先，請(qǐng)您到您所在的村(居)委會(huì)提出申請(qǐng);然后，經(jīng)過村(居)委會(huì)初審并公示;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實(shí)并公示;縣級(jí)人口計(jì)生行政部門確認(rèn)，并對(duì)基層登記質(zhì)量進(jìn)行抽查及再次公示;符合條件的夫妻，領(lǐng)取有關(guān)證明就可以享受有關(guān)待遇了。
如果您符合上述條件，或有疑難問題，請(qǐng)撥打您所在縣(市、區(qū))的咨詢服務(wù)電話：××××××或省人口計(jì)生委咨詢電話0451-82643967，我們將竭誠(chéng)為您服務(wù)。
再次感謝您對(duì)計(jì)劃生育工作的支持!
二○○八年九月三日
注：請(qǐng)各地將縣(市、區(qū))的咨詢服務(wù)電話填寫到慰問信中，以a4紙正反面印刷。
黑龍江省開展“幫扶計(jì)劃生育特扶家庭
溫暖行動(dòng)”實(shí)施方案
第2篇 計(jì)生春節(jié)慰問信
全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工及離退休干部職工同志們：
20**年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)干部職工凝心聚力，銳意進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展取得可喜成績(jī)：全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德率隊(duì)調(diào)研社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作給予高度評(píng)價(jià)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌調(diào)研鄭州醫(yī)改工作給予充分肯定;全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開;市衛(wèi)生計(jì)生委先后榮獲河南省第三屆衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督技能競(jìng)賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)，全省第三屆疾病預(yù)防控制崗位練兵和大比武活動(dòng)先進(jìn)團(tuán)體;鄭州市成功創(chuàng)建地市級(jí)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、榮膺全國(guó)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革示范城市……
這些成績(jī)的取得，凝結(jié)著全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)廣大干部職工的心血，離不開離退休同志和干部職工家屬的充分理解和大力支持，這是大家盡職盡責(zé)、頑強(qiáng)拼搏、辛勤努力的結(jié)果。
值此新春佳節(jié)來臨之際，鄭州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨委謹(jǐn)向一年來為我市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)進(jìn)步作出不懈努力的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)全體干部職工、離退休同志及家屬致以誠(chéng)摯的問候和節(jié)日的祝福!
20**“健康鄭州”建設(shè)，促進(jìn)“以疾病為中心”向“以健康為中心”的轉(zhuǎn)變;加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源培育和引進(jìn)力度，逐步讓我市居民不出鄭州就能享受到國(guó)內(nèi)一流的醫(yī)療服務(wù);加快建立分級(jí)診療、有序就醫(yī)新機(jī)制，打造便民惠民的“智慧醫(yī)療”。
讓群眾獲得更加便捷、高效的就醫(yī)體驗(yàn);建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新型服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展;著力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，全面落實(shí)二孩生育政策，不斷加強(qiáng)適齡婦女孕前指導(dǎo)、孕中保健、產(chǎn)后康復(fù)等優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力;持續(xù)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，為鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的衛(wèi)生計(jì)生保障。
希望廣大干部職工以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，同心同德，群策群力，團(tuán)結(jié)拼搏，用實(shí)際行動(dòng)成就事業(yè)，用愛心情懷塑造未來，為鄭州市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)新的跨越發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)!
祝愿大家新春快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福!
鄭州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨委
20**年2月6日
計(jì)生春節(jié)慰問信
第3篇 計(jì)生兩節(jié)慰問信
尊敬的區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站職工家屬同志：
凱歌辭舊歲，瑞雪迎新年。
值此新春佳節(jié)來臨之際，我們區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站黨政及工會(huì)，向您表示親切地問候和良好的祝愿!衷心祝您節(jié)日快樂!萬事如意!
剛剛過去的20**年是我們站實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年，也是我們經(jīng)受了各種考驗(yàn)，克服重重困難，取得發(fā)展新成就，實(shí)現(xiàn)歷史新跨越的一年。
在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，站各科室全體職工按照我站的發(fā)展戰(zhàn)略和要求，在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、發(fā)揮宣傳、培訓(xùn)、避孕藥具發(fā)放、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站技術(shù)指導(dǎo)等方面均取得了歷史性的突破，圓滿地完成了年初區(qū)計(jì)生局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，年度考核評(píng)為一等獎(jiǎng)，一大批在計(jì)劃生育系統(tǒng)中有較高聲望的專家和醫(yī)技人員成為站內(nèi)發(fā)展的中流砥柱;大量與國(guó)際接軌的計(jì)劃生育先進(jìn)技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)造一流的診療水平;品牌戰(zhàn)略已使計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)、生殖健康保健、緊急避孕、優(yōu)生優(yōu)育、遺傳咨詢、不孕不育等成為杏林權(quán)威。
正當(dāng)盛世，十多名專家和醫(yī)技人員百舸齊發(fā)競(jìng)風(fēng)流;立志探索的年輕醫(yī)生、學(xué)者們刻苦鉆研勇攀高峰;放眼未來的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體銳意改革，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
“軍功章里有你的一半……”。
所有的這些成績(jī)，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和全體職工共同努力的辛勤耕耘，離不開家屬您對(duì)我站的關(guān)心和信任，更離不開家屬您對(duì)職工的支持和理解。
我們深深地知道：沒有家屬您對(duì)家務(wù)太多地精心操持，就沒有職工安心為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)關(guān)系到國(guó)家的興旺民族的發(fā)展堅(jiān)守工作崗位，播種希望，創(chuàng)造輝煌;沒有家屬您強(qiáng)大的堅(jiān)強(qiáng)后盾，就沒有職工志存高遠(yuǎn)，任勞任怨，勤勤懇懇，默默耕耘在計(jì)劃生育天下第一難的工作環(huán)境里;沒有家屬您的無私愛心，就沒有職工“愛站如家，愛育齡群眾如親人”高尚醫(yī)德風(fēng)范的壯舉。
您的支持和理解，是我們服務(wù)站工作取得引人矚目成績(jī)的重要保證。
區(qū)服務(wù)站在攀摘輝煌時(shí)，又迎來了發(fā)展的春天。
全站職工正為站內(nèi)發(fā)展五年計(jì)劃的第一年振興發(fā)展昂首挺胸，這更需要您一心一意地對(duì)服務(wù)站工作的支持，更需要您一如既往地對(duì)職工們工作的理解。
有了您的全力支持和參與，我們就一定能再創(chuàng)輝煌!
您的理解，就是我們奮斗的力量!
您的信任，就是我們成功的希望!
您的幫助，就是我們發(fā)展的源泉!
您的支持，就是我們明日的輝煌!
再次祝您身體健康、全家幸福、吉祥如意!
此致
敬禮!
計(jì)生慰問信
第4篇 社區(qū)計(jì)生慰問信
尊敬的人口計(jì)生節(jié)保員：
您們好!
送走碩果累累的20**年，迎來了充滿希望的20**年。
值此新春佳節(jié)來臨之際，華辰嘉園社區(qū)居委會(huì)向全體社區(qū)內(nèi)的節(jié)保員致以新年最美好的祝愿!
過去，我們?cè)谠徒值傈h工委，計(jì)生辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，勇爭(zhēng)一流。
人口計(jì)生工作在您們的參與和支持下，以爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)委提出的“鼓實(shí)勁，謀實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效”的工作要求，突出“生育關(guān)懷·服務(wù)到家”，凝心聚力、苦干實(shí)干，人口計(jì)生工作呈現(xiàn)更好更快發(fā)展的大好局面，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
近年來，先后被評(píng)為元和街道先進(jìn)集體，這些成績(jī)的取得，都凝結(jié)著您們的大力支持和無私的付出。
在此，華辰嘉園社區(qū)居委會(huì)向您們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回首過去，我們滿懷喜悅;展望未來，我們滿懷信心!我們將以只爭(zhēng)朝夕的姿態(tài)、奮斗必勝的信心、敢為人先的精神和一往無前的勇氣，力求在新起點(diǎn)、新階段為社區(qū)人口計(jì)生工作譜寫出新篇章!
時(shí)至新年，衷心祝愿曾經(jīng)奮斗和正奮斗在人口和計(jì)劃生育工作戰(zhàn)線上的所有節(jié)保員節(jié)日快樂、幸福安康!
華辰嘉園社區(qū)居委會(huì)
二〇**年一月
社區(qū)計(jì)生慰問信
