經(jīng)濟發(fā)展報告 第1篇
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*年，在自治區(qū)黨委的領導下，各地各部門認真執(zhí)行自治區(qū)九屆人大五次會議作出的關于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決議和審議批準的計劃，經(jīng)過全區(qū)各族人民的共同努力，全面完成了預定的目標任務，實現(xiàn)了富民興桂新跨越的良好開局?？傮w上看，經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況好于上年，好于預期，是“九五”以來最好的。
國民經(jīng)濟快速增長，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。初步統(tǒng)計，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值2437億元，增長10.3％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值591億元，增長7％；第二產(chǎn)業(yè)增加值850億元，增長10.9％；第三產(chǎn)業(yè)增加值996億元，增長11.9％。財政收入300億元，增長10％。全社會固定資產(chǎn)投資835億元，增長14.2％。年初確定的主要預期目標全面超額完成。
結構調(diào)整取得新進展。全區(qū)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，促進了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構、品種結構和區(qū)域生產(chǎn)布局進一步改善。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧水產(chǎn)品較快增長，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，水牛奶、速生豐產(chǎn)林等一批產(chǎn)業(yè)化項目加快建設。制糖、汽車、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)改造升級步伐加快，水電、鋁礦等優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大，高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)組織結構調(diào)整取得重要進展，平果鋁業(yè)、柳州五菱等大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了資產(chǎn)重組。新的工業(yè)園區(qū)建設積極推進。投資類產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品和適應消費結構升級的新產(chǎn)品較快增長。企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由上年的11.7％提高到13％，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤36億元。服務業(yè)結構不斷改善。旅游業(yè)總收入216億元，增長5.9％；現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。五大經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。各具特色的縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展。中心城市基礎設施建設加強，小城鎮(zhèn)建設加快。
固定資產(chǎn)投資和重點項目建設實現(xiàn)新突破。全年完成的投資規(guī)模、投資工作量、投資增量和在建的重大項目是歷史上最多的一年。投資結構繼續(xù)優(yōu)化，基礎設施投資占規(guī)模以上投資比重達到50％左右，技改投資增長21.2％。重點項目建設繼續(xù)加強，完成投資165億元，增長26.9%。新開工了南寧至友誼關高等級公路、百色至羅村口高速公路、桂林至梧州高速公路部分路段、平班水電站、合山電廠改擴建、上汽通用五菱汽車技改等17個自治區(qū)重點項目。惡灘水電站、田東電廠改擴建工程開工前的現(xiàn)場施工進展順利。國債項目投資快速增長，完成投資110億元，增長24％，與國家簽訂責任書的119個國債項目大部分竣工投產(chǎn)。全區(qū)各地新開工規(guī)模以上項目4500多個，增加450多個。經(jīng)過兩年的艱苦奮戰(zhàn)，總投資20多億元、18400多個邊境建設大會戰(zhàn)項目全部建成投入使用，邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善?？h縣通二級路工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程和農(nóng)村基層公共基礎設施建設加快推進?？偼顿Y408億元的百項工程大會戰(zhàn)全面開工建設。洛湛鐵路廣西段、桂西氧化鋁基地、林漿紙一體化、沿海石化等重點項目前期工作取得重大進展。
利用外資和對外貿(mào)易出現(xiàn)積極變化。實際利用外資6.85億美元，增長18.9％，其中外商直接投資4.85億美元，增長26.2％。外貿(mào)進出口總額24億美元，增長33.6％，其中出15億美元，增長21.4％。
人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收7300元，增長10％。農(nóng)民人均純收入超過2000元，增長4％左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口20萬人左右，社會保障工作進一步加強。新解決20萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村小型基礎設施建設得到加強，解決了52.4萬農(nóng)村人口的飲水困難，修建和改造鄉(xiāng)村公路2260公里，建成沼氣池35萬座。實施農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)民生活電價水平平均下降30％以上。鼓勵和引導居民擴大消費，全社會消費品零售總額1026億元，增長9.6％。科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等事業(yè)全面發(fā)展。計劃生育、生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新成績。
發(fā)展環(huán)境不斷改善。認真實施了推進西部大開發(fā)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的政策措施。加快推進行政審批制度和投融資體制改革，實行投資項目登記備案制，工作效率明顯提高。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入展開。依法治桂進一步加強，依法行政水平不斷提高。一批國內(nèi)外大公司先后到我區(qū)實地考察，開發(fā)項目，發(fā)展環(huán)境的吸引力不斷增強。
*年是本屆政府的屆滿之年。1998年以來的五年，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5％，高于全國平均水平；經(jīng)濟結構調(diào)整取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟布局不斷完善，城鎮(zhèn)化加快推進，非公有制經(jīng)濟比重提高；投資規(guī)模迅速擴大，年均增長11.7％，快于全國同期增速；財政收入突破300億元；對外開放不斷擴大，累計實際利用外資42.2億美元；社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。實施西部大開發(fā)和“十五”計劃以來，我區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢。2001年經(jīng)濟增長8.2％，去年增速又比上年提高2.1個百分點，兩年平均增長9.2％，高于全國平均水平1.6個百分點；第一、第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了近年來少有的較快增長，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年保持10％以上的增速；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高，去年財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到12.3％；重大項目建設實現(xiàn)新突破，2001年開工了3l項，去年又開工17項；投資規(guī)模連上新臺階，2001年投資超過700億元，去年又超過800億元；全區(qū)呈現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展、三大需求快速增長的良好格局。“十五”開局以來的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，標志著我區(qū)已經(jīng)進入加快發(fā)展的重要時期，開始步入景氣增長階段。這為加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會打下了良好基礎。回顧過去的五年，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大開放、加快發(fā)展的實踐中，經(jīng)濟計劃工作有不少認識和體會值得認真總結：
第一，制定和組織實施重大規(guī)劃和年度計劃，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，規(guī)劃、計劃作為對市場的宏觀反映和調(diào)控手段，對經(jīng)濟增長具有重要的指導和調(diào)節(jié)作用。五年來，根據(jù)自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)組織制定了五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十五”計劃綱要、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃，以及工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展等20多個重點專項規(guī)劃。各地結合實際，也編制了一批發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過制定和實施規(guī)劃，明確了發(fā)展的方向、目標和重點，指導和促進了全區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、特色經(jīng)濟發(fā)展和重大生產(chǎn)力布局，使經(jīng)濟發(fā)展有所遵循。通過把規(guī)劃確定的任務分解到年度，制定年度計劃，突出工作重點，研究提出專項工作方案和具體措施，把年度發(fā)展的目標任務落到實處。
第二，千方百計擴大投入，發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的重要作用。投資是經(jīng)濟增長的基本動力。我區(qū)作為后發(fā)展地區(qū)，不斷擴大投資規(guī)模對加快發(fā)展至關重要。通過深化投融資體制改革，大力培育多元投資主體，積極運用市場機制多渠道籌措資金，同時抓住國家發(fā)行國債的有利時機，共爭取到國債資金156億元，帶動銀行貸款和其他社會投資850多億元，使我區(qū)的投資規(guī)模迅速擴大。*年完成的投資總量是1997年的1.7倍，五年累計完成投資3418億元，投資年均拉動經(jīng)濟增長3.3個百分點，其中，國債投資直接拉動1．5個百分點。投資規(guī)模的擴大，不僅促進了經(jīng)濟較快增長，而且推進了結構調(diào)整，增加了財政收入，擴大了就業(yè)，帶動了消費。
第三，扎實推進西部大開發(fā)，加強重大項目建設，為加發(fā)展打牢基礎。中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策，對我區(qū)加快發(fā)展是一個難得的歷史機遇。這幾年，根據(jù)國家實施西部大開發(fā)的重點，按照自治區(qū)黨委“三五五”工作思路，發(fā)揮優(yōu)勢，著力在西電東送、西南出海通道、優(yōu)勢資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎設施、社會事業(yè)等方面，組織實施了一批重大項目，取得了顯著成效，辦成了一些多年來想辦而未能辦成的大事。龍灘水電站、百色水利樞紐、平果鋁氧化鋁二期等西部大開發(fā)標志性工程的開工，以及這兩年組織實施的近50項自治區(qū)重點工程建設，對我區(qū)今后發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響。同時，各地也搶抓機遇，開工建設了一大批中小項目。根據(jù)國家西部大開發(fā)政策，自治區(qū)制定實施了投資、稅收、土地、礦產(chǎn)資源、價格、收費以及人才等方面的政策，改善了發(fā)展環(huán)境，促進了西部大開發(fā)的深入實施。
第四，遵循經(jīng)濟建設規(guī)律，抓好項目前期工作，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。項目是經(jīng)濟建設的載體，項目建設的關鍵在前期工作。這五年，自治區(qū)高度重視項目前期工作，按照“加強領導、分級負責、協(xié)調(diào)配合、增加投入、以業(yè)主為主體”的思路，加大了工作力度。自治區(qū)突出抓好關系全局的重大項目前期工作，加大經(jīng)費投入，*年區(qū)本級預算內(nèi)投資用于前期工作的經(jīng)費是1997年的3.6倍。結合規(guī)劃的制定實施，建立了重點建設項目庫，儲備了近千個大項目。運用市場和開放的辦法，創(chuàng)新工作機制，使一批重大項目前期工作取得實質(zhì)性進展。目前，我區(qū)項目建設已經(jīng)形成了“四個一批”的局面，即每年都有一批項目新開工，都有一批項目續(xù)建，都有一批項目投產(chǎn)，都有一批項目儲備。重大項目建設與擴大投資開始形成良性互動。
第五，堅持可持續(xù)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設，不斷改善人民生活。提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。五年來，自治區(qū)通過深化改革，制定政策，增加投入，在全區(qū)農(nóng)村和城市組織實施了一大批基礎設施、社會公益設施和生態(tài)環(huán)保工程等項目，增強了可持續(xù)發(fā)展能力，促進了社會事業(yè)發(fā)展，提高了人民生活水平。目前，全區(qū)基本實現(xiàn)普及九年制義務教育和掃除青壯年文盲目標。*年與1997年相比，高校在校生總人數(shù)18.6萬人，增長1.6倍；醫(yī)院病床數(shù)8.8萬張，增長6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長42.9％，農(nóng)民人均純收入增長7.7％，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長71.4％，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別增加4和4.5平方米。通過實施“八七”扶貧攻堅計劃、邊境建設大會戰(zhàn)和農(nóng)村基層公共基礎設施建設，廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
第六，堅持改革創(chuàng)新，加強和改善宏觀管理。這幾年，經(jīng)濟發(fā)展的體制、市場和開放環(huán)境都發(fā)生了重大變化。為適應新形勢，加快了計劃職能轉變，把工作重點轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、研究重大政策、協(xié)調(diào)重大問題、加強投資項目管理、搞好形勢分析、強化制度建設上。在工作中，積極創(chuàng)新中長期規(guī)劃和年度計劃的編制方法、內(nèi)容及形式，努力使計劃更好地反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮了計劃綜合協(xié)調(diào)平衡、信息導向、政策指導、引導資源配置和重大生產(chǎn)力布局、促進結構優(yōu)化的作用。以上體會歸結起來，最根本的，就是堅持了黨對經(jīng)濟工作的領導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，自覺實踐“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和自治區(qū)黨委的各項重大決策部署。這是經(jīng)濟計劃工作取得成績的根本保證。五年來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，是全面貫徹落實，自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略、六大突破”、富民興桂新跨越等一系列重大決策和部署的結果，是自治區(qū)人大常委會監(jiān)督支持的結果，也是各地各部門狠抓工作落實和全區(qū)各族人民團結奮斗的結果。
在肯定成績的同時，也要看到存在的問題和工作的差距。主要是：結構性矛盾仍較突出，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場競爭力總體上不夠強；工業(yè)規(guī)模不大，質(zhì)量效益和企業(yè)適應市場的能力有待提高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；外貿(mào)出口和利用外資持續(xù)穩(wěn)定增長還有一定困難；培育壯大多元投資主體，進一步拓寬籌融資渠道，任務仍很艱巨；農(nóng)民增收難度大，部分城鎮(zhèn)居民生活困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻等。我們還要清醒地看到，我區(qū)基礎薄弱，經(jīng)濟總量不大，與全國發(fā)展還有一定差距。在全面建設小康社會中，要進一步增強緊迫感和責任感，堅持在發(fā)展中解決存在的困難和問題，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、2003年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務
根據(jù)黨的十六大精神，自治區(qū)黨委提出了加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會的奮斗目標。這既是一個長期的戰(zhàn)略任務，也是具體的工作要求，必須在每一年的工作中扎實推進。按照全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體要求，政府工作報告已就今年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務提出了建議。在今年的經(jīng)濟計劃工作中，要圍繞保持經(jīng)濟較快增長這一基本目標，突出抓好經(jīng)濟結構調(diào)整、加強基礎設施建設、促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展三個關鍵環(huán)節(jié)，認真做好投資工作、重大項目建設、深化改革、擴大開放、加強和改善國民經(jīng)濟管理五項具體工作，推動全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的發(fā)展。
(一)努力實現(xiàn)一個基本目標
2003年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標，就是要在優(yōu)化結構、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的基礎上，保持經(jīng)濟較快增長。主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％，財政收入增長9％，全社會固定資產(chǎn)投資增長12％，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，全社會消費品零售總額增長9.6％，居民消費價格總水平上漲1％左右，外貿(mào)出口增長9％，實際利用外資增長14％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，農(nóng)民人均純收入增長5％，人口自然增長率控制在8.95％o以內(nèi)經(jīng)濟增長速度按略高于全國預期目標來考慮，對我區(qū)來說，既是必要的，也是具備條件的。加快發(fā)展是我區(qū)最大、最緊迫的任務。今年國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)和穩(wěn)定。我區(qū)經(jīng)過近年來推進經(jīng)濟結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)逐步提高，有效供給能力增加；投資規(guī)模擴大，消費平穩(wěn)增長，出口形勢好轉，三大需求拉動作用進一步鞏固；一批重大項目相繼開工建設，增強了發(fā)展后勁。這些因素都將支撐我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。今年的主要預期目標，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，兼顧了當前和長遠，考慮了與“十五”計劃相銜接和持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的要求，體現(xiàn)了速度與結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，把提高人民生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點和歸宿的要求。我們要為實現(xiàn)這一基本目標而努力。
(二)突出抓好三個關鍵環(huán)節(jié)
第一，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，提高綜合競爭力。
圍繞提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整力度。一是不斷優(yōu)化種養(yǎng)結構。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、高產(chǎn)高糖甘蔗、綠色有機果蔬、經(jīng)濟林等高效農(nóng)林產(chǎn)品，加強“三田”建設。引導特色農(nóng)作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，促進規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽、草食動物和名優(yōu)水產(chǎn)品。大力推進農(nóng)業(yè)科研和技術推廣體系、種子工程、畜禽良種工程建設，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)。二是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。圍繞優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快培育和引進投資主體，建設一批有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照市場經(jīng)營模式，建設好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，不斷擴大和發(fā)揮示范作用。三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局，完善市場功能。在農(nóng)產(chǎn)品重要集散地建設大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場，在全國重要城市設立農(nóng)產(chǎn)品營銷中心及網(wǎng)絡。四是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、信息、檢測檢驗等服務體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和認證體系，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，制定和修訂100項農(nóng)產(chǎn)品地方標準。五是加強對農(nóng)村勞動者的教育和培訓，繼續(xù)實施“綠色證書工程”等教育培訓計劃，提高勞動者素質(zhì)。六是進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。七是抓好經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)和自治區(qū)確定的重點鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。八是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，使農(nóng)村同市場、同城市更緊密地結合。
按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快工業(yè)發(fā)展，提高質(zhì)量和效益。一是繼續(xù)加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級力度。圍繞實施名牌戰(zhàn)略，狠抓企業(yè)技術創(chuàng)新，加強重點產(chǎn)品開發(fā)。繼續(xù)抓好柳州市以信息化帶動工業(yè)化試點，在全區(qū)有條件的企業(yè)加快推進設計、制造、管理、經(jīng)營數(shù)字化。二是加快優(yōu)勢資源開發(fā)。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，重點培育壯大鋁、汽車機械、林漿紙一體化、水電、食品、醫(yī)藥、石化等工業(yè)新支柱，突出抓好對全區(qū)經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響的支撐項目建設。三是大力促進南寧、桂林、柳州高新區(qū)和北海高科技園區(qū)的發(fā)展，增強自主創(chuàng)新、孵化和擴散能力；加快機電一體化、生物工程、新材料、新能源等一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目建設。四是圍繞引進和發(fā)展新的制造業(yè)，重點抓好沿海城市和幾個中心城市工業(yè)園區(qū)的基礎設施、招商引資和項目建設，完善工業(yè)布局，培育新的增長點。五是加大企業(yè)體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合力度，在工業(yè)基礎較好的地方，推出一批骨干企業(yè)，與國內(nèi)外有實力的大公司嫁接聯(lián)合，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，提高企業(yè)競爭力。六是大力扶持和引導中小企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作的方向加快發(fā)展，培育壯大民營工業(yè)。
加快發(fā)展服務業(yè)。加強規(guī)劃引導，完善政策扶持，依托西南出海通道和中心城市，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設一批現(xiàn)代物流設施。按照全區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，堅持開發(fā)與保護相結合，加強旅游基礎設施建設，加快特色景區(qū)景點和旅游精品開發(fā)，整合資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。合理引導房地產(chǎn)開發(fā)。大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè)。積極推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。促進非基本公共服務領域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務的社會化。加強市場體系建設。
積極推進城鎮(zhèn)化。適應行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢，按照建設現(xiàn)代化城市的要求，重點對原有的中心城市、新設地級市和一批縣城的規(guī)劃完善修編。落實國家和自治區(qū)推進城鎮(zhèn)化的各項政策措施，探索市場化的城鎮(zhèn)建設機制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快大中城市、縣城和條件較好的小城鎮(zhèn)建設，壯大城市經(jīng)濟實力。把加快推進城鎮(zhèn)化與實施區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略和重點突破戰(zhàn)略有機結合起來，在五大經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，通過產(chǎn)業(yè)分工和市場紐帶，逐步培育形成城市經(jīng)濟圈和沿主要交通干線的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟布局。
第二進一步加強基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎。
根據(jù)國家實施西部大開發(fā)的工作重點和我區(qū)規(guī)劃，今年基礎設施建設重點在五個方面推進：一是加快水利和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設。主要抓好西江流域防洪體系建設，抓好大型水庫除險，加固和大型灌區(qū)改造工程建設，在重點旱區(qū)繼續(xù)實施治旱工程，建設一批節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、小水電、沼氣等農(nóng)村小型基礎設施項目。二是繼續(xù)加強西南出海通道建設。重點加快公路主干線、縣際公路、水運主通道、沿海主要港口和支線機場建設，抓緊鐵路干線擴能改造和新線建設，不斷完善出海出邊出省綜合交通運輸體系。三是圍繞形成國家“西電東送”重要基地，繼續(xù)抓好“五水三火”電源項目、通道骨干電網(wǎng)、區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)和中型電站建設，實施縣城電網(wǎng)改造工程。四是在中心城市和新設地級市，加快建設一批城市道路、橋梁、供水、排水、綠化、防災減災、垃圾和污水處理、環(huán)境綜合治理等基礎設施項目。五是加強通信設施建設。
第三，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善人民生活。
堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)實施計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。嚴格控制人口增長。加快推進退耕還林、珠江流域防護林、沿海防護林等重大生態(tài)工程建設。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大對重點污染源和污染物的整治力度，加強對生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境綜合治理。
堅持實施科教興桂戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會發(fā)展，加快構建科技創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟更加緊密結合。大力開發(fā)人力資源，建立人才小高地。深化教育體制改革，開展貧困地區(qū)“普九”攻堅，調(diào)整基礎教育布局，努力改善辦學條件；積極發(fā)展職業(yè)教育，加強民族教育，擴大普通高中培養(yǎng)能力；加快高等教育資源整合以及高?；A設施建設；支持和鼓勵多種形式的社會辦學；以信息化推進遠程教育，實現(xiàn)教育資源共享和教育手段現(xiàn)代化。大力發(fā)展衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育、民政福利等事業(yè)。
切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。立足于加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。認真貫徹落實中央關于扶持就業(yè)和再就業(yè)的政策措施。完善勞動力市場服務體系。全面清理對下崗職工再就業(yè)的各項行政性收費，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮服務業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟在擴大就業(yè)中的重要作用。推行靈活多樣的就業(yè)形式。加強職業(yè)培訓，強化再就業(yè)服務。做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作。繼續(xù)對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會保障體系，進一步做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。建立完善社會救助體系，保障社會弱勢群體、特殊群體和特困家庭的基本生活。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強居民消費能力。貫徹落實國家鼓勵消費的各項政策措施，清理在用電、買房、通信和購車等方面抑制消費的不合理規(guī)定，建立健全個人信用制度，擴大消費信貸，引導居民合理消費。推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)民消費增長。抓好新階段的扶貧開發(fā)，把實施開發(fā)式扶貧、科技扶貧和生態(tài)扶貧統(tǒng)籌結合，扶持和幫助貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。重點扶持東蘭、巴馬、鳳山等革命老區(qū)加快基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。
(三)扎實做好五項具體工作
第一，正確引導投資方向，認真落實建設項目。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務，促進經(jīng)濟較快增長，必須充分發(fā)揮投資和消費雙拉動作用。在積極擴大消費的同時，要進一步擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，認真落實投資和項目建設的各項任務。今年的投資引導和項目建設主要考慮了幾個方面：一是堅持投融資渠道市場化。通過各類投資主體，擴大利用銀行信貸資金、資本市場融資、國外資金、區(qū)外資金和民間投資，同時要積極爭取國債資金，穩(wěn)定增加財政建設資金投入。二是導好資金投向。重點向重大項目傾斜，向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進農(nóng)民增收成效顯著的項目傾斜，向促進產(chǎn)業(yè)升級和提高競爭力的結構調(diào)整項目傾斜，向生態(tài)建設和環(huán)境保護項目傾斜，向有利于擴大就業(yè)和促進消費的項目傾斜，向社會事業(yè)和公共設施項目傾斜。三是優(yōu)化資金配置。對公共基礎設施和社會公益項目，自治區(qū)和各地按照分級管理的原則，努力加大政府性資金的投入，同時爭取國家的資金支持。對重大經(jīng)營性基礎設施項目，主要采用市場辦法運作，自治區(qū)運用貼息、參股、資本金等方式給予必要扶持，引導和帶動更多的社會投資。對大量競爭性產(chǎn)業(yè)項目，主要依靠投資主體，通過市場融資開發(fā)建設。四是完善項目布局。項目安排既要考慮關系全局和全區(qū)共享的重大項目，也要考慮有利于促進各地加快發(fā)展的區(qū)域性項目。
根據(jù)以上考慮，以及項目前期工作基礎和建設條件，今年要繼續(xù)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會公益等方面，引導和安排一批項目建設
1.基礎設施項目建設。
進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。主要圍繞水利、農(nóng)村小型基礎設施和生態(tài)建設安排一批項目。水利方面，繼續(xù)加快西江流域防洪體系建設，開工建設河海堤防107公里，除險加固大中型水庫45座。加快南寧、梧州、柳州、桂林、貴港市防洪堤和藤縣、平南等沿江重點縣(市)城區(qū)防洪工程，以及重點海堤建設。加快龜石等11個大型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設。抓好南流江整治和大新段、東興段、防城段的國際界河整治。加快實施桂中治旱工程。根據(jù)國家今年國債投向的重點，積極爭取國債支持，多方籌措資金，在全區(qū)開展農(nóng)村小型基礎設施建設，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。初步考慮，新建一批節(jié)水灌溉增效示范工程、5萬個地頭水柜等小型水利設施和一批小水電站；繼續(xù)實施農(nóng)村人飲工程，解決46萬農(nóng)村人口飲水困難；新建40萬座沼氣池；新建鄉(xiāng)村公路3000公里。積極推進生態(tài)建設。完成人工造林面積365萬畝，其中在72個縣實施退耕還林150萬畝，荒山造林200萬畝。加大石漠化治理力度，封山育林200萬畝。治理水土流失面積150萬畝。
繼續(xù)加強交通通信建設。新開工建設岑溪至蒼梧通廣東、柳州和桂林過境線等一批高速公路，以及1000公里的縣際公路；開工建設黔桂鐵路改造工程、沿海港口大型深水泊位、田陽支線機場；力爭新開工洛湛鐵路廣西段；繼續(xù)實施縣縣通二級路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程。加強傳輸網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、電話擴容、郵件處理等通信設施建設。
大力推進能源建設。開工建設惡灘水電站、長洲水利樞紐、北海電廠、田東電廠改擴建工程和一批中型水電站；開工建設貴州至廣東直流線路廣西段、天生橋至廣東四回500千伏線路和百色500千伏變電站，以及一批220千伏輸變電工程；加快建設貴州至廣東500千伏輸變電工程廣西段、合山至來賓500千伏輸變電工程；在全區(qū)實施縣城電網(wǎng)改造工程。
繼續(xù)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。開工建設210公里城市道路、23座水廠、9座污水處理廠和6座垃圾處理廠。主要新開工南寧市江北東堤和西堤堤路園工程、凌鐵大橋等城市橋梁、柳州市東區(qū)基礎設施一期工程、桂林市西環(huán)路改造三期工程、梧州市東區(qū)江濱騎樓城工程、梧州和賀州市垃圾處理工程、防城港市行政中心區(qū)環(huán)路、河池市新進城道路、貴港城區(qū)供水管網(wǎng)、玉林市污水處理廠、百色市拉域大橋、來賓市磨東水廠，以及賓陽等一批縣城供水工程。
2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設。
農(nóng)業(yè)方面。為優(yōu)化種養(yǎng)結構．和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，新建“三田”面積100萬畝；抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎設施建設和招商引資工作，重點扶持一批龍頭企業(yè)，擴大帶動農(nóng)戶的覆蓋面；建設水牛奶業(yè)綜合開發(fā)項目、220萬畝速生豐產(chǎn)林基地，開工一批糧食、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、花卉、苗木等農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)業(yè)化項目。為促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，建設148個農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，建成標準化生產(chǎn)面積1240萬畝，在南寧、柳州、桂林、玉林、梧州市開展農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量市場準入試點；重點建設自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，支持一批地級市檢測檢驗中心建設。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)信息化“進村入戶”工程。
工業(yè)方面。為加快優(yōu)勢行業(yè)改造升級，重點實施貴糖10萬噸生活用紙技改、玉柴10萬臺新型柴油機、梧州蛋白腸衣擴建、北流虎幫公司年產(chǎn)120萬噸新型干法回旋窯水泥生產(chǎn)線、柳鋼年產(chǎn)122萬噸連鑄坯等一批技改工程。為加快優(yōu)勢資源開發(fā)和培育新的增長點，新開工平果鋁電解鋁二期工程、桂西氧化鋁一期工程、木薯綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化工程等重大項目，力爭開工沿海大型紙漿廠；加快柳州陽和工業(yè)開發(fā)區(qū)、欽州、北海、防城港沿海工業(yè)園區(qū)、梧州外向型工業(yè)園區(qū)、北流日用陶瓷出口生產(chǎn)園、崇左糖果食品工業(yè)園建設。為推進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息化進程，重點抓好北海銀河軟件園、北生藥業(yè)科技園、桂林環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設；新開工玉林金龍高速感光版材料工程、桂林集琦藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化基地、桂林機電一體化數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化基地、自治區(qū)電子政務工程和公共信息交換平臺等一批項目。
服務業(yè)方面。重點在南寧、柳州、玉林、防城港、欽州港、桂林、貴港、憑祥等地建設一批現(xiàn)代物流設施。抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和一批城市大型商貿(mào)設施建設。加快配套完善主要旅游景區(qū)的基礎設施，開工建設北海銀灘中區(qū)、賀州姑婆山國家森林公園、金秀大瑤山自然保護區(qū)等旅游基礎設施項目；開發(fā)一批特色旅游景點景區(qū)。
3.社會公共和公益項目建設。
教育方面，開工建設一批中小學危房改造、遠程教育、優(yōu)質(zhì)高中擴招和中等職業(yè)教育項目，以及10所高校日元貸款教學科研用房項目，加快廣西大學“211”工程二期建設，實施廣西師大搬遷和自治區(qū)黨校搬遷項目。衛(wèi)生方面，新開工廣西疾病預防。控制中心，以及一批貧困縣醫(yī)院改造、基層婦保院、衛(wèi)生院等項目。科技文化等方面，新開工廣西科技大廈、廣西民族博物館、自治區(qū)圖書館改擴建工程，以及一批縣級文化“兩館”設施等項目；加強廣播電視、體育、殘疾人服務等設施建設。抓緊公檢司和口岸設施建設，新開工自治區(qū)高級法院審判庭、廣西監(jiān)獄布局調(diào)整項目和友誼關、水口、東興、龍邦、愛店、碩龍等重點邊境口岸設施項目。
抓好這批項目的建設，到年底，“十五”計劃確定的600多個新開工大中型項目，將有85％以上實現(xiàn)新開工；全區(qū)高速公路通車里程將突破1000公里；“十五”期內(nèi)電源項目在建規(guī)模900萬千瓦的目標將提前達到，建成投產(chǎn)300萬千瓦的目標也將如期實現(xiàn)；城步基礎設施狀況會有新的改觀；產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高；各項社會事業(yè)將取得新、的進步；全區(qū)綜合實力將進一步增強，為全面完成“十五”計劃奠定更加堅實的基礎。
第二，集中力量抓好重大項目建設。
圍繞西部大開發(fā)和結構調(diào)整的方向重點，按照“開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設規(guī)律，在抓好面上項。目建設的同時，突出重點，加強管理，全力推進重大項目建設。
對今年新開工和力爭開工的洛湛鐵路廣西段、平果鋁電解鋁二期工程、桂西氧化鋁一期工程、沿海大型紙漿廠、長洲水利樞紐等一批交通、能源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重大項目，要作為重中之重來抓緊推進。這批項目，單體投資規(guī)模大，關系全局，是我區(qū)未來發(fā)展的希望所在。自治區(qū)將成立專門工作班子具體抓，建立協(xié)調(diào)例會制度，加強與各地、各部門和項目業(yè)主的協(xié)調(diào)，密切配合，不失時機地推進這批項目開工建設。
對已開工的龍灘水電站、百色水利樞紐、南寧至友誼關和水任至南寧高等級公路、桂林至梧州和百色至羅村口高速公路、柳江造紙廠全漂白化學竹漿工程、魚峰水泥干法回旋窯生產(chǎn)線技改、南寧國際會展中心、廣西民族學院教學樓等在建重點工程，要加快建設進度，盡可能多地完成投資工作量。
對今年要建成投產(chǎn)的平果鋁氧化鋁。二期、六景至興業(yè)高速公路、欽州港二期、農(nóng)村電網(wǎng)改造二期、南；寧江北中堤堤路園、梧州河東防洪堤、南煙和柳煙技改、農(nóng)村基層公共基礎設施等項目，要抓緊剩余工作量進度，按合理工期竣工交付使用。
對關系全局和區(qū)域發(fā)展有重大影響的沿海石化、壇洛至百色高速公路、欽州電廠、北海港三期、河池支線機場、大藤峽、橋鞏和瓦村水電站、平果鋁氧化鋁三期、漓江補水江底水庫、欽江流域綜合治理、郁江供水和惡灘引水工程，以及洋溪、老口、斧子口水利樞紐等一批重大項目，要加快推進前期工作。按照加快富民興桂新跨越步伐，全面建設小康社會的要求，研究完善全區(qū)高速公路路網(wǎng)和鐵路路網(wǎng)規(guī)劃。對沿海港口大能力泊位和深水航道、合浦至河唇鐵路、四川隆昌至百色鐵路、我區(qū)連接東南亞家的國際通道體系、南寧市快速軌道交通、新材料、新能源，以及大型鋁材加工、沿海高嶺土規(guī)?；_發(fā)、中草藥開發(fā)、海洋生物工程、現(xiàn)代物流業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，開展研究論證，做好前期工作。
第三，堅持市場取向，深化投融資體制改革。
按中央統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革，支持金融機構改革。為適應我區(qū)加快發(fā)展的需要，進一步推進投融資體制改革。政府投資要逐步從競爭性領域退出，進一步擴大企業(yè)投資決策權。在重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工、制糖、鋁業(yè)、林漿紙、水電、石化、旅游、現(xiàn)代物流，以及交通、市政建設等方面，加快培育和引進國內(nèi)外有實力的投資主體，開發(fā)建設。對重大競爭性和經(jīng)營性投資項目，自治區(qū)和各地應在前期工作、建設協(xié)調(diào)等方面給予必要扶持。選擇一批已建成具有良好經(jīng)濟效益的國債項目，探索采取向社會轉讓經(jīng)營權、股權等多種形式，盤活政府投資形成的資產(chǎn)存量。放寬投資市場準入，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)定和安全生產(chǎn)規(guī)定的，都允許各類資本進入。鼓勵民間投資以獨資、合作、參股等多種方式進入經(jīng)營性基礎設施和公益性項目建設領域。在重大項目前期工作中，引入競爭機制，引導和推動項目業(yè)主、投資主體抓好前期工作。同時，
積極配合國家搞好電力、電信、民航等壟斷行業(yè)管理體制改革。
第四，深入實施開放帶動戰(zhàn)略，全面提高開放水平。
進一步擴大利用外資規(guī)模。切實抓好已簽約外資項目的跟蹤落實，提高合同履約率。堅持以項目為中心，把更多效益好的大項目通過多種方式招商引資。鼓勵和引導外商更多地投資我區(qū)的優(yōu)勢資源開發(fā)和高技術產(chǎn)業(yè)。推動大企業(yè)與跨國公司全面合作，引導中小企業(yè)積極為跨國公司提供配套服務。鼓勵外商參與國有企業(yè)改組、改造。把政府招商為主向企業(yè)、中介組織為主的多元招商轉變，提高招商成效。大力改善投資軟環(huán)境，強化部門協(xié)同和服務意識，提高工作水平。圍繞發(fā)展重點，繼續(xù)做好利用國外優(yōu)惠貸款和爭取國際無償援助工作。
努力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。進一步落實鼓勵出口的各項政策，擴大外貿(mào)出口。大力發(fā)展多種所有制的出口經(jīng)營主體。從企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，把技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)與出口產(chǎn)品基地建設結合起來，擴大機電設備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易。積極開拓多元出口市場，尤其是東南亞國家的出口市場。加快進出口貿(mào)易促進服務體系建設。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略。積極支持有條件的各種所有制企業(yè)到境外特別是到東南亞國家投資建廠，開發(fā)重要短缺資源，發(fā)展加工貿(mào)易和國際工程承包，帶動原材料和設備出口，擴大勞務輸出。
繼續(xù)擴大對內(nèi)開放。積極引進東部省市和中央大型企業(yè)到我區(qū)投資開發(fā)。繼續(xù)加強與西南各省區(qū)市的協(xié)作，推進南貴昆經(jīng)濟區(qū)建設。抓好“百企入桂”項目的組織實施。
第五，努力適應新形勢，加強和改善國民經(jīng)濟管理。
充分發(fā)揮計劃的指導作用。適應市場，遵循規(guī)律，不斷完善年度計劃的實施手段和方法。對重大任務和項目，要繼續(xù)制定專項工作方案，落實目標責任制，切實抓好組織實施。加強對宏觀經(jīng)濟運行的監(jiān)測預測，搞好即期調(diào)控。密切跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品市場供求變動趨勢，引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。組織開展城市經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、現(xiàn)代物流業(yè)、口岸建設等一批新的專項規(guī)劃編制工作。
進一步加強投資和項目管理。發(fā)揮綜合經(jīng)濟部門作用，搞好投資和項目建設的組織協(xié)調(diào)，及時解決項目建設中的突出問題。堅持和完善投資項目責任制，把目標任務具體落實到各地、主管部門和項目業(yè)主。加大重大項目稽察工作力度，加強項目建設的全過程監(jiān)管。改進和強化對全社會投資的宏觀管理，建立健全投資監(jiān)督和責任追究制度。
努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強政策研究，制定加快服務業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投資的政策措施。針對落實西部大開發(fā)政策存在的問題，研究完善相關政策。繼續(xù)減少投資項目審批事項，簡化行政審批，擴大項目登記備案范圍。依法整治項目建設領域的招投標行為。大力整頓和規(guī)范教育、房地產(chǎn)、醫(yī)療服務、旅游等價格和收費秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第2篇
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中共臺兒莊區(qū)委政研室區(qū)效能投訴中心
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、營造促進經(jīng)濟快速發(fā)展的良好氛圍，對于實現(xiàn)我區(qū)“由人口小區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)跨越”的戰(zhàn)略構想具有十分重要的意義。近幾年來，全區(qū)上下以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。根據(jù)要求，我區(qū)組織專題調(diào)研組對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的狀況進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的做法、存在的主要問題及進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議報告如下。
一、我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的主要做法
（一）加快推進政府管理創(chuàng)新，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。在改革開放不斷深入的新形勢下，圍繞黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，我區(qū)不斷強化監(jiān)督制約機制，狠抓機關作風建設，努力塑造“廉潔、高效、公正、務實”的機關形象。
一是健全黨內(nèi)監(jiān)督，打造一支廉潔勤政的干部隊伍。我區(qū)主要是通過建立健全述職述廉、民主評廉、民主生活會等制度，以及加強中心組理論學習、常委會開展理論研討等形式，加強對黨員領導干部的教育和監(jiān)督，增強領導干部開展監(jiān)督和接受監(jiān)督的責任感和自覺性，使領導干部清醒地認識到自己既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。尤其是加強了對“一把手”的監(jiān)督，要求“一把手”要主動匯報自己的思想、學習和工作情況，經(jīng)常同大家談心，過好雙重組織生活，虛心聽取班子成員和下級的批評建議，帶頭進行自我批評。在開展領導干部廉政述職工作中，特別注重黨政“一把手”的廉政述職，并以廉政述職為載體，把自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的群眾監(jiān)督和領導干部的自我監(jiān)督有機地結合起來，深化了領導干部廉潔自律工作。同時，不斷拓寬權力監(jiān)督制約的領域和范圍，加強對領導干部八小時以外的監(jiān)督，真正做到干部權力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，不留監(jiān)督“空白地帶”。今年區(qū)委以臺發(fā)[====]==號印發(fā)了《關于在全區(qū)黨政機關建立和完善決策目標體系的意見》、《關于在全區(qū)黨政機關建立和完善執(zhí)行責任體系的意見》和《關于加強和改進領導班子、領導干部經(jīng)常性考察工作的意見》，建立和完善了決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，進一步提高了領導干部的決策水平，改進了干部作風，推動了工作落實。
二是推進效能監(jiān)察，打造高效務實型政府。為提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我區(qū)把開展機關效能監(jiān)察與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結合起來，較好地解決了人民群眾關注的機關不履行或不正確履行職責、工作效率低、服務質(zhì)量差等機關作風問題。制定并印發(fā)了《臺兒莊區(qū)改進機關作風和提高工作效能的暫行辦法》、《關于對全區(qū)各級機關及其工作人員實施效能告誡的規(guī)定（試行）》和《關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》，在全區(qū)各級各部門普遍推行了首問責任制、服務承諾制、掛牌持證上崗制、限時辦結制、一次性告知制、效能考評和失職追究等制度。加強行政審批制度改革。三批共精簡行政審批===項，占總審批事項的==.=%。制定了扎口收費、進企業(yè)檢查報批等==項制度，有效規(guī)范了檢查、收費行為，遏制了“三亂”等現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞區(qū)委工作中心開展效能監(jiān)督，把效能監(jiān)察的重點放在對貫徹執(zhí)行上級重大方針、政策、決定、命令的監(jiān)督檢查和責任追究上，對區(qū)里重點工作和重點項目的落實進行跟蹤問效和責任追究。建立健全了投訴查處機制。將區(qū)經(jīng)濟環(huán)境投訴中心與區(qū)機關效能投訴中心合署，依托區(qū)紀委、監(jiān)察局，公開舉報投訴電話，采取集中檢查與重點抽查相結合的辦法進行明查暗訪，受理并查處干擾、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的投訴事項。對投訴的案件，做到有訴必查、查必有果，真正做到“件件有著落，事事有回音”，以案件查辦的實際成果取信于民。投訴中心建立以來，共受理、處結各類投訴===余起，全部限期查結。今年=月==日，我區(qū)組織經(jīng)濟環(huán)境機關效能投訴中心等==個職能部門，在政府門前廣場開展了“陽光投訴”活動。整個活動共受理投訴==件，現(xiàn)場解答有關咨詢===件，解決問題==件，發(fā)放宣傳資料=====余份。==件投訴全部限期予以解決。
三是開展社會監(jiān)督，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。把深入開展社會監(jiān)督作為推進政府職能部門轉變機關作風的一項重要措施來抓。一方面，抓好行風監(jiān)督員隊伍建設。從人大代表、政協(xié)委員、派、離退休干部、群眾團體、基層企業(yè)中，選聘===余名政治素質(zhì)高、參政議政能力強、公道正派、敢于直言、熱心行風建設工作的代表作為行風監(jiān)督員。采取定期與不定期相結合、公開檢查與暗訪相結合等方式，對各職能部門的行風建設情況進行隨時監(jiān)督。另一方面，深入開展行風評議活動。建立發(fā)展軟環(huán)境評估考核體系，對鎮(zhèn)（街）和區(qū)直部門“民主評議行風”與發(fā)展軟環(huán)境情況緊密結合，并排出名次，向社會公開。不斷充實完善了評議的內(nèi)容和手段，拓展民主評議行風活動的寬度和深度，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。
（二）提高政府公共服務質(zhì)量，著力優(yōu)化服務環(huán)境。近年來，我區(qū)不斷強化措施，加大力度，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
一是建立和完善了領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。區(qū)領導、政法各部門都確立了聯(lián)系企業(yè)，負責聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展環(huán)境問題，為企業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程，優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
二是實行了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境“八個不準”。即除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定外，不得對企業(yè)進行檢查和處罰；除法律賦予其強制執(zhí)行手段的機關或收繳費人雙方以合同約定外，不得責令銀行強行劃撥企業(yè)款項；不得要求企業(yè)購買其指定的產(chǎn)品；不得對企業(yè)舉行以營利為目的的各類培訓班；不得向企業(yè)指定或變相指定中介服務機構；不得要求企業(yè)向指定的施工單位發(fā)包工程；不得強制要求企業(yè)集資、攤派或贊助；不得實施其他違背法律、法規(guī)規(guī)定，有失公正，損害企業(yè)合法權益的行為。
三是實行了外商投資企業(yè)行政審批服務制度。為進一步加大招商引資工作力度，優(yōu)化服務環(huán)境，為外來投資者提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，以臺辦發(fā)[====]==號印發(fā)了《關于對外來投資項目實行行政審批服務制度的實施方案》。對外來投資固定資產(chǎn)===萬元人民幣以上的項目，實行立項審批、工商注冊、稅務登記和建設工程規(guī)劃、環(huán)保、文化許可、衛(wèi)生許可、企業(yè)代碼、項目用地等審批手續(xù)，以及項目相關的供電、供水、通訊、消防、用工、拆遷、戶口遷移、子女入學入托等手續(xù)。實行“三聯(lián)”，即項目聯(lián)席會議、項目聯(lián)審、項目聯(lián)辦。
四是建立了企業(yè)測評點制度和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務監(jiān)督員制度。在全區(qū)范圍內(nèi)選擇==家有代表性的企業(yè)作為我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境測評點。規(guī)定凡到測評點檢查、執(zhí)法的行政部門，必須填寫由區(qū)經(jīng)濟環(huán)境機關效能投訴中心統(tǒng)一印制的《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作測評卡》，測評點負責把有關行政職能部門檢查、執(zhí)法情況及時反饋給區(qū)經(jīng)濟環(huán)境機關效能投訴中心。同時，聘請測評點的企業(yè)法人代表擔任我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務監(jiān)督員，參與對我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督和民主評議，并對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題提出意見和建議。
（三）加強誠信建設，營造良好的市場環(huán)境。臺兒莊區(qū)始終將誠信建設作為支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略資源，作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的關鍵舉措。一是推進誠信政府建設。深化服務承諾制，推進誠信機關、誠信政府建設，保證政府出臺的優(yōu)惠政策落到實處，保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性和嚴肅性。開展了公開服務承諾活動。組織==個經(jīng)濟管理和行政執(zhí)法部門，通過電視臺，向全區(qū)公開部門服務承諾，接受社會各界監(jiān)督。二是打造誠信企業(yè)。稅務、金融、工商、質(zhì)監(jiān)以及政法機關密切配合，嚴懲那些嚴重影響臺兒莊形象的惡性失信事件，促進企業(yè)守法、誠信經(jīng)營。今年=月初，青島某企業(yè)與我區(qū)一企業(yè)發(fā)生業(yè)務，期間，我區(qū)企業(yè)工作人員向?qū)Ψ剿饕獌r值====元的物品。區(qū)經(jīng)濟環(huán)境投訴中心了解情況后，迅速作出處理，追回現(xiàn)金，退還青島客戶。三是完善社會信用體系。在全社會加強誠實守信教育，提高公民信用意識，做到人人遵守社會公德和職業(yè)道德，形成完善的社會信用體系。四是規(guī)范市場經(jīng)濟行為。進一步完善和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營行為，規(guī)范各種經(jīng)營活動，糾正不正當競爭，打破部門和行業(yè)壟斷，為各類市場主體創(chuàng)造堅實的發(fā)展平臺，努力形成公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。
（四）積極出臺優(yōu)惠政策，大力營造優(yōu)惠穩(wěn)定的政策環(huán)境。按照“先進地區(qū)能辦到的，我們也要辦到，而且要努力辦好”的原則，放低門檻，讓利于商、讓利于民。在稅費政策上，規(guī)定“投資新建的工業(yè)企業(yè)自投產(chǎn)年度起，企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅年超過==萬元，按照企業(yè)納稅額地方留成部分第一年==%，第二、第三年的==%，第四、第五年的==%獎勵納稅企業(yè)用于發(fā)展”、“對外地客商在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資===萬元以上、新上的各類企業(yè)項目，從開業(yè)或投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)免予收費”等優(yōu)惠政策，進一步完善了臺兒莊區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的優(yōu)惠政策。并把監(jiān)督檢查貫穿到招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟的全過程，確保區(qū)里出臺的財政、行政性事業(yè)性收費、土地使用等優(yōu)惠政策落到實處，確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，靈活運用上級政策，做到一事一議，特事特辦。
（五）加大企業(yè)周邊環(huán)境的治安整治力度，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。我區(qū)公安機關專門成立了經(jīng)濟===特警隊，處理涉及企業(yè)的治安環(huán)境問題。今年以來，經(jīng)濟===把涉企案件全部作為重要案件，本著公正、依法、快速的原則，進一步加大打擊力度。先后召開了兩次警企座談會，認真聽取企業(yè)提出的合理化建議。針對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，進一步增強警力，加大巡邏力度，加強警務區(qū)建設，加強與企業(yè)的溝通。今年=—==份，共受理涉及經(jīng)濟環(huán)境的案件===起，處理==人，其中治安拘留==人，治安罰款==人。對每一起涉企案件，隨時通報到其他企業(yè)，加強了企業(yè)的自我防護能力。今年==月份，泉興水泥公司連續(xù)出現(xiàn)原料運輸車輛被堵事件，一度影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。經(jīng)濟===及時出警，一次拘留涉案人員==人。同時，我們還做到點面結合，對于點上存在的突出問題，實施重點打擊；對于面上存在的普遍問題實施專項治理。近幾年來，每年都確定一項或幾項治理內(nèi)容進行專項治理。先后開展了企業(yè)周邊環(huán)境、“三亂”問題、涉企執(zhí)法問題、亂辦班亂培訓問題和機關作風問題專項治理。每年都召開典型案件新聞會，對破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件進行公開曝光。====年以來，先后召開了==次典型案件新聞會，對查處的==起典型案件進行了公開曝光。開展全區(qū)性明查暗訪活動==次，發(fā)現(xiàn)問題==起，全部進行了限期整改。
（六）不斷創(chuàng)新人才工作機制，大力優(yōu)化人才環(huán)境。近年來，我區(qū)突出抓好人才的培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，主動把人才服務工作融入到全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)。建設、完善了人才市場，成立了區(qū)人才交流服務中心，開展每月一次人才交流活動，為外地人才落戶臺兒莊開通了方便渠道。對引進的人才，在建檔、職稱申報、評定等方面給予方便和優(yōu)惠。制定了《臺兒莊區(qū)引進高層次人才暫行規(guī)定》，對引進人才的住房保障、經(jīng)費提供、家屬就業(yè)、子女求學等諸多方面給予了優(yōu)惠政策。每年對有突出貢獻的科教、技術、管理人才進行表彰，對引進人才先進單位和建立人才工作專項經(jīng)費等營造重才愛才的良好環(huán)境；同時還建立了“臺兒莊區(qū)人才網(wǎng)”，充分發(fā)揮人才網(wǎng)絡的納才功能。使我區(qū)的人才總量和人才隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，結構不斷優(yōu)化，人才在全區(qū)范圍內(nèi)合理流動的狀況已初步形成。我區(qū)====年制定了關于《鼓勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干規(guī)定》，每年拿出==萬元資金用于扶持科技型企業(yè)的發(fā)展，科技、財政等部門緊密配合，抓好區(qū)內(nèi)專項扶持資金計劃的落實，選擇創(chuàng)新能力強、潛力大、效益高的項目給予重點支持，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。并積極引導企業(yè)和有關單位加強了科研機構建設，全區(qū)較為規(guī)范的科研機構發(fā)展到=家，全區(qū)==家骨干企業(yè)與==多家科研院所建立了技術協(xié)作關系，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供了有力的技術支撐。====年以來，全區(qū)累計取得科技成果==多項，其中=項獲省市科技進步獎。====年以來，全區(qū)專利申請量達到==項。為我區(qū)各項事業(yè)建設提供人才保證和智力支持。
二、存在的主要問題
通過幾年的改革和創(chuàng)新，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境與企業(yè)和群眾的要求，與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定差距，還有許多不盡人意之處。影響了經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。
一是思想認識不到位。有的部門以及工作人員在思想認識上與區(qū)委、區(qū)政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務的關系，重管理輕服務。在部門利益與整體利益發(fā)生沖突時，總是囿于部門利益。有的部門經(jīng)濟利益至上，以罰代管，并把罰款指標進行量化；有的部門服務變味，搞行業(yè)壟斷，推銷產(chǎn)品，贏取利益；有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高等等。
二是落實制度不到位。近年來，圍繞治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，出臺了一系列制度規(guī)定，但一些制度抓落實的力度不夠。如涉企收費、檢查的制度落實還不到位；機關效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，事難辦的問題還沒有完全解決；有些部門遇事推諉，無利益時該作為的不作為，有利益時不該作為的亂作為，甚至人為設置障礙等。
三是社會監(jiān)督不到位。在治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中監(jiān)督力度不夠，沒有形成全社會監(jiān)督的合力。特別是違諾的懲處和問責還不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時不徹底。有些部門“一把手”不能切實負起責任，對本部門的問題放縱不管，做老好人，致使有些很好的制度無法落實。有的領導同志在治理環(huán)境問題上沒有落實好“一崗雙責”。
四是企業(yè)周邊環(huán)境治理還有許多不盡人意之處。有關政法部門雖然做了大量工作，但由于比較復雜的社會原因，“三強五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業(yè)反映較為突出。
三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施建議
把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項全局性、緊迫性、長期性的艱巨任務，牢固樹立抓環(huán)境是抓生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展的理念，采取超常規(guī)的措施和工作力度，進一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
（一）圍繞服務環(huán)境，加強干部群眾思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，首先必須加強思想教育，提高干部隊伍、人民群眾的服務意識和服務水平。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，一個人就起到?jīng)Q定因素，就象一個“癌細胞”。因此，切實讓全區(qū)干部群眾明確“人人都是投資環(huán)境”、“人人都是投資主體”的深刻內(nèi)涵；明白外商來我區(qū)辦企業(yè)、上項目，幫助他們就是幫助我們自己。同時，對在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵；對那些損害經(jīng)營者合法權益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事，給予公開曝光，擴大教育和震懾效果。對領導不得力，工作不落實，影響環(huán)境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任；對個人不作為、亂作為，影響企業(yè)發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關隊伍。
（二）圍繞政務環(huán)境，提高辦事效率與辦事質(zhì)量。一是建立和完善效能管理體系。規(guī)范辦事程序，公開辦事結果，接受群眾的監(jiān)督。二是強化效能監(jiān)察。加大明查暗訪力度，做到一月一暗訪，一月一通報。對違反機關效能監(jiān)察有關規(guī)定的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政執(zhí)法部門中層干部崗位輪換制度。強化部門內(nèi)部管理與監(jiān)督，徹底解決部門辦事“中梗阻”問題。四是開通“零距離服務”直播間。在區(qū)電臺開通“零距離服務”直播節(jié)目，組織區(qū)直部門主要負責人定期輪流到電臺，通過熱線電話傾聽群眾的意見和建議，及時解決群眾反映的各種問題。五是開展“行風萬人評”活動。組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員和區(qū)黨政機關人員、社團組織人員以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務監(jiān)督員、企業(yè)法人代表、城市居民和農(nóng)民代表，對行政執(zhí)法部門及政府公共服務行業(yè)進行民主評議。重點評議勤政為民，提高工作效率和服務質(zhì)量情況。評議結果與年終總評一并作為評選“行風建設十佳單位”的依據(jù)。凡企業(yè)、商戶、群眾對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的舉報，情況屬實的，嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，追究直接責任人和單位領導的責任，并對單位實行“一票否決”，取消當年單位評先資格，單位領導班子成員不得提拔重用。七是抓好行政審批服務制的落實，為外來客商提供全方位的服務。
（三）圍繞治安環(huán)境，著力推進“蘇魯邊界平安區(qū)”建設。加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的專項整治力度。重點對建設環(huán)境方面的問題、“四亂”行為和損害群眾利益的各種不正之風進行專項治理，嚴厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和借機敲詐等行為。對涉及區(qū)級重點企業(yè)和重點工程的案件，區(qū)機關效能投訴中心有權調(diào)度執(zhí)法單位進行嚴肅處理。重點打擊“三強”行為、懲處“五霸”分子，解決企業(yè)周邊環(huán)境不寬松等問題。經(jīng)濟===特警隊要加強企業(yè)周邊的治安管理，組織巡邏力量，加大巡邏力度與密度，嚴厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不法行為。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第3篇
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一、*州發(fā)展總部經(jīng)濟的主要做法和經(jīng)驗
*州市作為浙江的中心城市，長三角地區(qū)的副中心城市之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟基礎雄厚，科研人才資源充足，服務支撐體系健全，投資環(huán)境優(yōu)越，具備發(fā)展總部經(jīng)濟的基礎條件。同時，*州市歷來高度重視工業(yè)發(fā)展，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，形成了在全國具有較強競爭力的機械、輕工、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟實力穩(wěn)居副省級城市前列，為發(fā)展總部經(jīng)濟奠定了堅實的制造業(yè)基礎。*州市較早意識到吸引企業(yè)總部的積極作用，近年來更是借助長三角經(jīng)濟的發(fā)展，加大工作力度，優(yōu)化政策環(huán)境，促進了總部經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，在*注冊的集團及集團名義投資的公司達1500多家，其中*-*年四年間共吸引70多家總部集團在*落戶，吸引注冊資金108億元，到*年底在*的總部集團達91家，累計有53家世界500強在*投資了87家企業(yè)。主要經(jīng)驗做法是：
（一）合理定位，明確總部引進重點。*州市結合自身的優(yōu)勢條件，確定引進總部的重點是，在培育駐地企業(yè)總部的基礎上，重點瞄準世界500強、國內(nèi)500強、國內(nèi)民企100強企業(yè)，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團來*設立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部，吸引行業(yè)中處于領先地位的省內(nèi)外民營企業(yè)來*設立總部。以此為指導，省內(nèi)以吸引知名民營企業(yè)總部為主，主要引進了廣廈、康恩貝、吉利、圣奧、蘇泊爾等企業(yè)。省外和跨國公司以吸引研發(fā)中心和職能運營中心為主，主要引進了諾基亞、印度tcs軟件研發(fā)中心、三星system研發(fā)中心、日本精工光電器研發(fā)中心、華為通訊研發(fā)中心等。
（二）制定標準，加大政策扶持力度。*州市出臺了《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（試行）》（*政[*]8號）等政策文件，確定了可享受優(yōu)惠政策的總部企業(yè)的資格條件，對符合條件的企業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，主要包括：根據(jù)對地方財政的貢獻增長額，給予一定財政獎勵；對進入總部集聚區(qū)建設總部大樓或租賃購買寫字樓的總部企業(yè)，給予適當補貼；對總部企業(yè)設立科研中心、進行技術改造、建設生產(chǎn)基地的，優(yōu)先給予扶持；對總部企業(yè)管理人員在辦理戶籍、未成年子女入學等方面給予照顧。
（三）編制規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)導向和空間布局。*州市在出臺《意見》的基礎上，由市發(fā)改委牽頭編制了總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，目前正在進行論證。規(guī)劃按照總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)導向相結合的原則，確定了引進總部的產(chǎn)業(yè)導向重點是高新技術產(chǎn)業(yè)、新型重化工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。為優(yōu)化總部經(jīng)濟空間布局，形成總部集聚區(qū)，確定了“一核、八區(qū)塊”的總體功能布局。“一核”指錢江新城和錢江世紀城，“八區(qū)塊”分別為武林區(qū)塊、高新區(qū)塊、下沙區(qū)塊、黃龍區(qū)塊、湖墅區(qū)塊、臨平區(qū)塊、湖濱區(qū)塊、慶春區(qū)塊。
（四）加強領導，創(chuàng)新總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。成立由市領導掛帥，市相關部門、單位參加的*州市發(fā)展總部經(jīng)濟領導小組，負責總部經(jīng)濟布局規(guī)劃、政策制定、資格認定、證書頒發(fā)及重大問題的協(xié)調(diào)工作。領導小組設辦公室，具體負責總部經(jīng)濟發(fā)展的日常協(xié)調(diào)工作，研究解決總部經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。同時，提出了大力發(fā)展新型服務業(yè)、加大總部集聚區(qū)基礎設施投入、為總部企業(yè)融資提供服務等方面的措施，形成了促進總部經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二、我市發(fā)展總部經(jīng)濟的基礎和條件
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市依托省會城市的政治、經(jīng)濟、文化、人才、信息等優(yōu)勢，總部經(jīng)濟發(fā)展已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市上交地方稅收過500萬元的總部或地區(qū)總部企業(yè)73家，*年上交地方稅收52.65億元。這些總部企業(yè)中，本土培育63家，外地引進10家。按產(chǎn)業(yè)分，第二產(chǎn)業(yè)22家，主要是濟鋼、重汽、浪潮、山水、力諾等企業(yè)集團；第三產(chǎn)業(yè)51家，其中*商行、省建行等金融企業(yè)21家，省商業(yè)集團、三聯(lián)集團等商貿(mào)流通企業(yè)6家，*鐵路局、山東高速等交通運輸企業(yè)6家，大眾報業(yè)集團、省體育管理中心等文化傳媒企業(yè)9家，省移動公司、省聯(lián)通公司等信息服務企業(yè)6家，其他服務企業(yè)3家。
（二）發(fā)展優(yōu)勢
*作為省會城市和區(qū)域性中心城市，比較優(yōu)勢相對突出，具有加快總部經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。
一是具有良好的區(qū)位條件。從全省看，*是山東半島城市群和省會城市群經(jīng)濟圈的中心城市，是支撐山東“一體兩翼”發(fā)展格局的重要中心；從全國看，*位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，北接京津冀，南接長三角，是連接華東、華北和中西部地區(qū)的門戶，處于南北交流、東西交流、國內(nèi)外交流的三重樞紐地位。
二是具有通達的交通網(wǎng)絡。*是全國45個公路主樞紐和16個路網(wǎng)性鐵路樞紐之一，高速公路、鐵路、機場以及眾多的國、省道，共同構成多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡體系。京滬高速公路、濟青高速公路、濟聊高速公路在此匯合，以*為中心，高速公路把全省連接成為半日生活圈；京滬、膠濟兩大鐵路干線在此交匯，特別是京滬高速鐵路和膠濟鐵路客運專線的建設，將進一步強化*區(qū)域中心城市的地位，增進與周邊省市的經(jīng)濟聯(lián)系。
三是具有強大的資源要素優(yōu)勢。作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，*具有豐富的管理資源、信息資源和設施資源，人才資源總量、萬人科技活動人員數(shù)、萬人在校大學生數(shù)均居全省前列，是國家信息通信國際創(chuàng)新園所在地，也是部級軟件出口創(chuàng)新基地、服務外包基地和動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。*是中央“一行三會”一級分支機構駐地，金融優(yōu)勢十分突出。
四是具有完善的配套服務設施。近年來，*城市建設步伐不斷加快，城市面貌明顯改善，投資環(huán)境和綜合服務功能得到質(zhì)的提升。*作為區(qū)域性金融中心，金融機構相對集中，融資渠道通暢，金融服務功能比較完善。*作為全省的信息中心，網(wǎng)絡信息服務、電子商務、電子政務等信息服務業(yè)比較發(fā)達，信息服務功能強大。
（三）存在問題和制約因素
總體上看，我市總部經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段，與國內(nèi)先進城市相比，還存在許多問題和制約因素。
一是城市綜合實力不強。*年主要經(jīng)濟指標在十五個副省級城市中，生產(chǎn)總值列十一位，地方財政收入第十二位，規(guī)模以上工業(yè)增加值第十位，與南京、*州等城市差距明顯。我市產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，制造業(yè)基礎比較薄弱，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，總部經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不強。同時，我市經(jīng)濟外向度較低，也制約了總部經(jīng)濟的發(fā)展。
二是總部經(jīng)濟企業(yè)偏少。當前在我市的企業(yè)總部主要是原來駐濟企業(yè)或省內(nèi)的企業(yè)集團，引進的總部企業(yè)多數(shù)為保險公司和股份制銀行，跨國公司或外省企業(yè)的總部入駐基本沒有。我市總部經(jīng)濟發(fā)展尚未形成規(guī)模集聚效應，對外地企業(yè)集團吸引力較弱。
三是商務環(huán)境有待優(yōu)化?？偛拷?jīng)濟是一種對商務環(huán)境要求很高的經(jīng)濟形態(tài)。與國內(nèi)先進城市相比，我市市場開放程度仍然不高，市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠成熟，市場秩序不夠規(guī)范，受這些市場因素的制約，甚至有些本地企業(yè)已經(jīng)或正準備將總部或主要分支機構外遷。
四是政策環(huán)境亟需改善。總部經(jīng)濟對政策、環(huán)境的敏感性較高。我市目前尚未建立完善的支持總部經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，發(fā)展環(huán)境不盡人意，適應總部經(jīng)濟發(fā)展的人才比較匱乏，總部經(jīng)濟發(fā)展成本較高。
五是缺乏總體規(guī)劃?？偛拷?jīng)濟發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。目前，我市尚未編制總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，總部經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)劃指導。
三、加快我市發(fā)展總部經(jīng)濟的對策建議
（一）打牢發(fā)展基礎，強化總部經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件。一是提高經(jīng)濟綜合實力。切實把工業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，大力培植主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，夯實總部經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。二是加強硬件環(huán)境建設。進一步加快交通、通訊、能源、供排水等城市基礎設施建設，提高城市承載能力。加大污染治理力度，切實加強生態(tài)環(huán)境建設，深入推進環(huán)境綜合整治，營造良好的人居環(huán)境。三是加大人才資源支撐力度。構筑人才公共服務體系，完善各層次人才培訓體系，為發(fā)展總部經(jīng)濟提供人才支撐。四是健全服務支撐體系。加快建設總部經(jīng)濟信息平臺，定期向總部企業(yè)本市發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項目信息和改革措施。加快完善銀行、保險、會展、招商、商貿(mào)、物流、旅游、法律、教育、培訓等專業(yè)化服務體系，為總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)先發(fā)展公共服務，有效解決城市交通、社會治安、城市管理等熱點難點問題，努力營造和諧的社會環(huán)境。
（二）強化規(guī)劃引導，加快形成總部經(jīng)濟發(fā)展的基本框架。盡快編制我市總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對各類要素資源加以引導，避免區(qū)域功能雷同、過度競爭、重復建設等現(xiàn)象，實現(xiàn)總部經(jīng)濟的合理布局和規(guī)模集聚效應。一是明確總部經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向。堅持發(fā)展總部經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，重點在電子信息、交通裝備、機械裝備、新能源等先進制造業(yè)，現(xiàn)代物流、金融、信息、中介、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，引進和培育企業(yè)總部。二是選準引進總部的重點方向。以省會城市群經(jīng)濟圈和半島城市群為重點，積極參與京津冀、長三角經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)來濟設立區(qū)域性總部或研發(fā)、營銷、培訓等職能性總部。三是培育本地總部企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關聯(lián)帶動力強、發(fā)展態(tài)勢良好的本地優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持，鼓勵做大做強，扎根*。四是打造總部經(jīng)濟集聚基地。優(yōu)化總部企業(yè)區(qū)域布局，形成功能定位比較清晰、空間布局相對集中的總部企業(yè)集聚基地。市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)主要是整合現(xiàn)有資源，加快構建金融、商貿(mào)、信息、中介、文化創(chuàng)意等總部基地。高新開發(fā)區(qū)和長清區(qū)主要是根據(jù)企業(yè)總部主體功能和配套功能要求，規(guī)劃一定區(qū)域，建設高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)總部集聚基地，重點發(fā)展研發(fā)中心、物流配送中心等職能性總部。結合西客站片區(qū)、奧體文博片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設新的總部集聚基地，重點引進金融、會展旅游、物流配送、中介服務、培訓等現(xiàn)代服務業(yè)總部。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第4篇
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王立田
2011年4月，作為一名公務員我被分配至***縣***鄉(xiāng)政府工作，為熟悉工作環(huán)境，了解工作內(nèi)容，把握工作方向，盡快投身到***鄉(xiāng)的發(fā)展建設中去，用自己的實際工作為***鄉(xiāng)的持續(xù)快速發(fā)展添磚加瓦，按縣委組織部要求，用一個月的時間，我對***鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查研究情況匯報如下：
一、經(jīng)濟發(fā)展基本情況
***鄉(xiāng)地處縣城西10公里，與盧龍縣接壤，轄38個行政村，人口約4.1萬人，全鄉(xiāng)總面積111平方公里，其中耕地面積56293畝，為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。2010年全鄉(xiāng)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值14.5億元，比2009年增長16.7%，其中一產(chǎn)產(chǎn)值6.1億元，二產(chǎn)產(chǎn)值7.6億元，分別比2009年增長6.3%和30.1%；三產(chǎn)產(chǎn)值8000萬元，比2009年增長13.2%。完成社會固定資產(chǎn)投資11410萬元，完成縣下達任務的100.1 %；農(nóng)民人均純收入5326元，比2009年增長15%，人民生活進一步得到了改善，全鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟實力顯著增強。
二、經(jīng)濟發(fā)展存在問題
1、2010年全鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)比重為：42.1%：52.4%：5.5%，對比2010年全國三大產(chǎn)業(yè)所占的比重：10.17%，46.87%，42.96%的標準，明顯可以看出我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展比重失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過大，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過小。鄉(xiāng)域經(jīng)濟總量較小，財政增長乏力，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，能夠支撐全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的項目匱乏。
2、經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還不盡人意，辦事效率、行政效能有待進一步提高。
三、對加快我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
今年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我鄉(xiāng)改變現(xiàn)有經(jīng)濟狀況的有力契機。要想從根本上改變我鄉(xiāng)經(jīng)濟總量小，結構發(fā)展比重失調(diào)，發(fā)展乏力，發(fā)展環(huán)境較差的現(xiàn)狀，必須深入貫徹落實胡錦濤總書記提出的科學發(fā)展觀，落實縣政府政府工作指導思想，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅持把“穩(wěn)增長、調(diào)結構、控物價、惠民生”作為主攻方向和著力點，突出科學發(fā)展主題，把握加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實施“工業(yè)強鄉(xiāng)、旅游立鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，將***建設成富庶文明和諧的新***。
一、圍繞人民增收，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使各個產(chǎn)業(yè)比重、布局合理
1、緊扣“蔬菜、生豬、板栗”三條主線，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展不放松，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長
突破發(fā)展以設施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以設施蔬菜為切入點，全面推進蔬菜產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，爭創(chuàng)全省蔬菜生產(chǎn)強鄉(xiāng)，力爭年底增加設施蔬菜面積600畝。在上官營老園區(qū)的基礎上，擴大輻射面，重點發(fā)展茹四街、下官營、許家峪等北部山區(qū)，同時發(fā)展大所莊為主的102兩側新園區(qū)，形成南北兩大園區(qū)均衡發(fā)展的局勢，積極打造蔬菜示范村，發(fā)展高效立體種植，將重點對棚室結構進行改造，提高棚室高度。繼續(xù)發(fā)展以綠色環(huán)保型生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建成3個綠色生豬生產(chǎn)基地。通過完善科技推廣、疫病防治、良種繁育、產(chǎn)品銷售等社會服務體系，大力推廣發(fā)酵床技術，發(fā)展沼氣池，并以后石河、大所二、楊燕山為重點，發(fā)展“畜-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。大力推進以優(yōu)質(zhì)板栗為主的林果業(yè)。以無公害生產(chǎn)、病蟲害防治為重點，加強技術服務和指導，提升萬畝板栗產(chǎn)業(yè)化基地質(zhì)量和效益，力爭板栗栽植面積達1.5萬畝，使板栗生產(chǎn)在全鄉(xiāng)山區(qū)全面鋪開，真正成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主渠道。
2、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展速度，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)總量
針對我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源相對匱乏的現(xiàn)狀，立足我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的現(xiàn)實情況，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設和引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，達到增加工業(yè)總量，農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。
3、以萬畝無公害蔬菜基地、天臺山、許家峪酒葡萄基地等為主要景點，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項目建設，以及鄉(xiāng)村道路建設和旅游景點開發(fā)，逐步打造風景優(yōu)美、功能齊全的原生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游基地。通過旅游業(yè)帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
二、轉變政府工作職能，牢固樹立服務意識，提升政府自身形象，打造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境
1、堅持實干興鄉(xiāng)，努力建設務實政府。堅持一切從實際出發(fā)，把對上級負責和對人民群眾負責統(tǒng)一起來，把上級的要求和***的發(fā)展實際結合起來，多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎、管長遠的事，把財力、物力更多地用在推動經(jīng)濟發(fā)展和解決民生問題上，把時間、精力更多地放在促進事業(yè)發(fā)展和構建和諧社會上。完善政府考核機制，不斷提高行政效能，推進工作落實，增強政府工作的執(zhí)行力。
2、切實轉變職能，努力建設服務政府。盡職盡責地擔負起社會管理的責任，盡心盡力地履行好公共服務的職能。創(chuàng)新服務機制，提高服務水平，切實為企業(yè)服務、為投資者服務、為人民群眾服務。從群眾最盼望的事情做起，盡可能多地把群眾最急需、最受益、最直接的事情辦實辦好。
3、依法履行職責，努力建設廉潔政府。嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責、接受監(jiān)督。切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。落實廉政建設責任制，完善廉政監(jiān)督機制，做到用制度管權、靠制度管人、按制度辦事。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第5篇
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總理在今年兩會上所作政府工作報告，受到社會廣泛。多方人士從不同角度對政府工作報告深入解讀。
八年來首降gdp目標
經(jīng)濟轉型力度加大
政府工作報告提出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%。對于gdp預期增長目標，則是八年來首次低于8%。在記者招待會上說，“十二五”規(guī)劃設定的gdp目標是7%，今年確定經(jīng)濟增長7.5%，是為與“十二五”規(guī)劃的要求相銜接。同時，這也是主動調(diào)控的結果。
坦言，調(diào)低速度主要是為了結構調(diào)整。主要目的是要真正使經(jīng)濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，真正實現(xiàn)高質(zhì)量的增長，真正有利于經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉變，真正使中國經(jīng)濟的發(fā)展能最終惠及百姓民生。
“從本質(zhì)上看這是一個利好消息。因為中國經(jīng)濟能夠克服不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，真正走上一條注重質(zhì)量的發(fā)展道路，從根本上有利于世界經(jīng)濟的發(fā)展。”說。
指出，現(xiàn)在要把握好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、結構調(diào)整、管好通脹預期三者的關系。中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)達到47萬億元人民幣，在這個基礎上，增長7.5%并不算低。如果一直保持這個速度，在經(jīng)濟總量不斷增長的情況下，更不算低。而且要想方設法使同樣的經(jīng)濟總量能換取更大經(jīng)濟效益，使百姓得到更多實惠。
在中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍看來，gdp增速調(diào)低中央早有考慮，“今年是承上啟下的一年。這個目標是過渡目標，不是最終目標。”
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，增長目標略微調(diào)低，一是與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段演進和經(jīng)濟規(guī)模擴大等因素，我國潛在經(jīng)濟增長水平呈逐步放緩趨勢；三是防止各級地方政府層層加碼，追求過快增長速度，而忽視增長質(zhì)量。
“政府工作報告下降gdp增長速度，就是要弱化gdp主義。”中國社會科學院金融研究所研究員易憲容認為，如果地方政府關注gdp增長質(zhì)量，那么其采取的經(jīng)濟政策及社會政策會更注重民生、更注意經(jīng)濟長期增長。因此，他認為今年政府工作報告下調(diào)gdp增長速度，對未來中國經(jīng)濟生活的影響決不可低估。
gdp增速目標下調(diào)，港媒形容此為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式踏出新階段，意味著中國更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。香港《信報》社評稱，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，把gdp增速目標下調(diào)，不再“保八”，對轉變增長模式和改善內(nèi)部失衡反而更有利。該報形容今年除了是“十二五”規(guī)劃開局后承先啟后重要一年，亦是告別經(jīng)濟高速增長發(fā)展的分水嶺，雙位數(shù)字增速成為歷史?；诋斍巴獠啃枨笃Ｈ?，全球經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定，由內(nèi)外形勢倒逼出來的經(jīng)濟結構調(diào)整，如何維持穩(wěn)定發(fā)展，避免“硬著陸”，無疑是政策核心部分。
香港《經(jīng)濟日報》發(fā)表社評稱，放棄“保八”并非是中國經(jīng)濟軟著陸有問題，而是要藉此催迫經(jīng)濟改革，由重量改為重質(zhì)。該報分析稱，中央今年不再“保八”，既有外因，更有內(nèi)因。再不改革拓出路，經(jīng)濟將有突然停頓的風險。但該報指出，增長逐步放緩本應在預期內(nèi)，只是不同領域和行業(yè)，增長速度有快有慢，本地經(jīng)濟發(fā)展投資和運營商仍有機會找商機。
香港《文匯報》社評認為，內(nèi)地gdp增長目標略微調(diào)低，是政府主動調(diào)控要達到的目標。7.5%仍然是世界經(jīng)濟中很高的增長率，而且意味著更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。這更有利于中國的可持續(xù)發(fā)展。
中國社科院金融研究所研究員巴曙松認為，gdp增長調(diào)為7.5%，實際上是綜合判斷整個宏觀經(jīng)濟走勢的結果，也是順應經(jīng)濟轉型的需要。從整個經(jīng)濟增長走勢看，今年經(jīng)濟增長速度預計和2011年會有平穩(wěn)回落，經(jīng)濟轉型也會力度加大，相應可能在經(jīng)濟增速方面，不可把更多注意力和資源放在調(diào)整經(jīng)濟結構上，這就使內(nèi)外需更加平衡，這是一個轉型很大的進展。從增長貢獻看，從整個一、二、三產(chǎn)業(yè)來說，來自于服務業(yè)的貢獻會上升。因整體勞動力成本上升，原來靠低要素價格出口部分增長動力會減弱，但在產(chǎn)業(yè)升級，技術進步方面則會提升。再者，估計今年隨通脹逐步降低，資源、能源價格的市場化會促進節(jié)能減排方面指標的達到，這方面也會成為2012年整個經(jīng)濟政策的一個重點。
擴內(nèi)需要打組合拳
減稅增支提振內(nèi)需
政府工作報告提出，擴大國內(nèi)需求特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，加快構建擴大消費的長效機制是今年促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務之一。今年第4期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務院副總理的重要文章：《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》。
文章指出，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好速度、結構、物價三者關系，對于做好今年經(jīng)濟工作具有重大意義。處理好三者關系，關鍵在于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，必須下大力氣推進發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，推動科學發(fā)展。
文章強調(diào)，調(diào)整經(jīng)濟結構最重要的是擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點。我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大，對發(fā)展具有持久拉動作用。擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟增長極；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化”并舉。擴內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務業(yè)。服務業(yè)也是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng)新重要的驅(qū)動力量。要在積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的同時，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠創(chuàng)新推動。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規(guī)模的同時，完善政策，改善環(huán)境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。
文章指出，保障和改善民生，是擴大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。加大民生投入，本身就是結構調(diào)整，是轉方式的應有之義。要把民生工作放到經(jīng)濟工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
文章強調(diào)，擴內(nèi)需、促發(fā)展、轉方式，需要體制機制創(chuàng)新做保障。要把發(fā)展與改革更好地結合起來，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，在深化改革開放上取得新突破。
“要保持經(jīng)濟增速，同時實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，必然要擴大內(nèi)需。當前，外需對我國經(jīng)濟的拉動作用減弱，擴大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。
郭田勇表示，收入差距較大是我國目前消費乏力的重要原因，促進居民消費需要通過限制壟斷、健全再分配、規(guī)范企業(yè)行為等途徑縮小收入差距、完善分配制度。廣大的農(nóng)村消費市場中蘊含著巨大的開發(fā)潛力，而過低的收入則是農(nóng)民消費增長的制約瓶頸，因此應改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，增加農(nóng)民收入。同時，要完善社會保障體系。完善的社會保障有助于提高社會邊際消費傾向，使居民敢于放心消費。此外，繼續(xù)控制通脹、進一步改善消費環(huán)境、培育新的消費增長點也將對擴大內(nèi)需起到積極作用。
“消費需求平穩(wěn)增加的前提有兩個，一個是收入要上去，收入要平穩(wěn)增加，同時分配制度要合理?！敝袊嗣翊髮W財經(jīng)學院教授趙錫軍也認為，維持價格穩(wěn)定是保持消費能夠持續(xù)增長的另一因素，“這個宏觀調(diào)控今年還會繼續(xù)加大?！?/p>
經(jīng)濟學家馬光遠認為，提到增收問題，主要是兩種做法，一個是加法，一個是減法。提到減法，總理在報告里也特別提到結構性減稅，事實上這兩年我們關注到財政收入增長過快的問題，就是我們的整個稅制結構面臨一個真正徹底的調(diào)整。所以今年能不能在結構性減稅上，在去年的比如個人所得稅起征點提高等的基礎上，包括增值稅、營業(yè)稅，對于微企業(yè)的稅負減負，我們能有個大幅度的進步，對于擴內(nèi)需的作用非常令人期待。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國wto研究院院長張漢林則認為，未來我國需要在促進進口等方面制定實施新的戰(zhàn)略政策措施，要擴大有利于改善民生、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源性的產(chǎn)品進口，使進口更好服務于國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展需要。
國務院參事室特邀研究員《今日觀察》特邀評論員姚景源認為，增加大家的收入是擴大消費的重要前提。做好今年的工作就是增收和增長，那么最關鍵的就是消費，就是說，要把消費對整個國民經(jīng)濟增長的拉動力真正能成為第一位。要讓大家擴大消費，除增收以外，還要穩(wěn)住物價，物價下來了，購買力增加了，也能使消費對經(jīng)濟增長有更大拉動。
從多方面信息看，“積極財政政策”繼續(xù)成為未來一年財稅調(diào)控的主音符。對于中國經(jīng)濟來說，2012年的發(fā)展重點仍在擴大內(nèi)需特別是消費需求，由于私人部門的投資和需求還不理想，財政政策在2012年難免要承擔拉動內(nèi)需的重責。各方傾向性的共識是，積極財政政策不宜推出激烈的刺激政策，重點要集中在“調(diào)結構”之上。
首先是結構性減稅。近年財稅收入增長較快，但也存在一定程度上的長期“超收”，多少會導致結構性失衡。所以，在外部經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定性增加的情況下，通過結構性減稅，可使稅收總量減少，通過有扶有壓，在穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長的基礎上，使經(jīng)濟結構趨向良性。
從減稅方向來看，個人所得稅改革宜擇機繼續(xù)推進，方向應堅持效率優(yōu)先、更加公平。對不同收入群體進行累進式征稅被視為是合理的方向，但邊際稅率仍顯過高。同時，大量收入未能計入應稅口徑的問題應逐步加以解決。
企業(yè)方面，需考慮在更大范圍內(nèi)展開對第三產(chǎn)業(yè)的增值稅試點改革，逐步累積成熟經(jīng)驗，進而在全國范圍內(nèi)推廣，以促進第三產(chǎn)業(yè)和居民消費的發(fā)展。關稅改革也可被納入考量范圍。國內(nèi)部分進口商品價格高于境外，已成為當前相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。如果說以前的較高關稅對保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有積極作用，那現(xiàn)在增加進口及發(fā)展服務業(yè)，對于今天中國的結構調(diào)整同樣意義重大。而且，不僅出口能創(chuàng)造就業(yè)，進口同樣能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
務實發(fā)展實體經(jīng)濟
政府工作報告提出促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
全國政協(xié)委員李稻葵表示，實體經(jīng)濟是立國之本，必須要發(fā)展，但發(fā)展實體經(jīng)濟的抓手是金融，只有多元化的金融體系才能夠更好的為實體經(jīng)濟服務。全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕認為，大力發(fā)展實體經(jīng)濟已迫在眉睫，尤其是對于中國這樣一個人口大國來說，更要發(fā)展實體經(jīng)濟。從一定角度來看，通過發(fā)展實體經(jīng)濟，'實業(yè)報國'這個詞可能又會慢慢回到人們的心中。實業(yè)報國需要企業(yè)不斷創(chuàng)新，更需要通過“轉方式、調(diào)結構”實現(xiàn)長足發(fā)展。
全國人大代表、新興際華集團有限公司董事長劉明忠表示,國家的重視為實體經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境和平臺。他認為,做強做優(yōu)實體經(jīng)濟要抓好五方面工作：一是以戰(zhàn)略引領全局；二是調(diào)結構促轉型，不僅從產(chǎn)品結構上調(diào)整，而且從產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構、人才結構、組織結構、市場結構、區(qū)域結構等方面調(diào)整，突出做好主業(yè)；三是在體制機制改革上下功夫；四是以科技為引導、品牌為支撐，通過搶占科技制高點、市場制高點，進而搶占行業(yè)制高點；五是強調(diào)發(fā)展質(zhì)量高于發(fā)展速度，發(fā)展成果職工共享，引領全體員工做好實體經(jīng)濟，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
全國人大代表，三一重工總裁向文波表示，發(fā)展實體經(jīng)濟，'實實在在，實心實意'八個字很重要?！皩崒嵲谠凇?，就是要實實在在抓創(chuàng)新，實實在在理解和滿足客戶需要，實實在在降低產(chǎn)品成本，實實在在抓公司內(nèi)部各項管理，做實業(yè)要實在?！皩嵭膶嵰狻保紫染鸵恍囊灰?。因為做實業(yè)是一個長期過程，產(chǎn)品的品牌建設需要靠長時間積累。另外，要實心實意地對待各方面的利益相關者?！斑@些對于做實業(yè)很重要，一個品牌的樹立需要長期艱苦的努力，這是做實業(yè)的基本經(jīng)驗。”向文波表示。
在競爭中實現(xiàn)文化支柱產(chǎn)業(yè)目標
政府工作報告提出，要進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉企改制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
對此，全國政協(xié)常委、中國美術家協(xié)會主席靳尚誼表示，政府提出了正確的文化改革方針，其中提到的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就是要讓藝術院團進入市場，文化產(chǎn)業(yè)只有進入市場競爭，其思想性才能上得去。
目前我國文化產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，發(fā)展程度低。作為一個歷史悠久的文化大國，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大特點是發(fā)展的不平衡。東部、中部和西部，各地發(fā)展條件不同，發(fā)展階段和發(fā)展層次也不同。
中國人民大學文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任金元浦認為，如何轉換當前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，從傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主到高端新業(yè)態(tài)，改變非經(jīng)濟非市場非產(chǎn)業(yè)的管理方式，提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，從“前產(chǎn)業(yè)”形態(tài)進入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段，并進而達到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理與高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)自身的升級換代，實現(xiàn)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，是我國文化產(chǎn)業(yè)目前必須關注的問題。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第6篇
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1更加突出強調(diào)農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位
回顧歷年來政府工作報告對農(nóng)業(yè)節(jié)水相關的論述，2000年政府工作報告明確提出，“把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置”，隨后每年政府工作報告都有與農(nóng)業(yè)節(jié)水相關的論述。2011年中央一號文件，首次提出“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設”、“大力發(fā)展節(jié)水灌溉”以及“把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程”，將農(nóng)業(yè)節(jié)水擺上了更加重要的位置。2011年中央水利工作會議制定實施新形勢下的治水方略，明確提出“節(jié)水優(yōu)先，大力倡導、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益”，明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水的未來發(fā)展方向。2012年中央農(nóng)村工作會議進一步提出“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障”。2012年政府工作報告基于保障和改善民生、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和保障國家糧食安全的要求，進一步突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略定位。
1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障和改善民生的重要基礎
我國農(nóng)業(yè)有效灌溉面積不足、節(jié)水灌溉面積比重偏小和灌溉生產(chǎn)效率較低，這是制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升和促進農(nóng)民增收的重要影響因素。由于農(nóng)業(yè)用水效率低導致一些地區(qū)水資源過度開發(fā)，引發(fā)地下水位下降、植被退化及濕地萎縮等一系列生態(tài)環(huán)境問題，都需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水盡快加以解決，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增加的前提下，通過提高灌溉用水利用效率，保障社會民生用水需求。
1.2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點支撐
當前，我國正處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。為了實現(xiàn)2030年全國用水總量控制在7000億m3以內(nèi)最嚴格水資源管理目標，必須轉變用水方式，把提高用水效率作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。據(jù)2011年國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)用水量占全國用水量的62.4%，但灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5左右，農(nóng)業(yè)節(jié)水空間廣大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，把提高農(nóng)業(yè)用水效率作為建設資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供水利支撐。
1.3發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障我國糧食安全的重大戰(zhàn)略
近年來，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，但仍要清醒地看到，保障糧食安全的農(nóng)田水利基礎還不牢固，水資源短缺、極端氣候變化影響下干旱災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響明顯加劇。為了積極應對農(nóng)業(yè)水資源緊缺對我國糧食安全的挑戰(zhàn)，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一項革命性措施，通過提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率滿足糧食增產(chǎn)增收的用水需求，保障“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”、“節(jié)水增糧行動”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實施。
2更加突出發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的保障作用
2012年政府工作報告回顧了2011年在鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”的基礎上，提出了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的主要任務，對發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提出了新的更高要求，迫切需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)節(jié)水堅實的保障作用。
2.1為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要保障
先進的節(jié)水技術，優(yōu)化的用水結構，配套合理的灌溉設施，健全規(guī)范的服務體系，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志。我國農(nóng)業(yè)必須走依靠科技創(chuàng)新大幅度提高水的利用效率、發(fā)展節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵式增長道路、從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。
2.2為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供重要保障
水資源是糧食生產(chǎn)中不可替代的基本要素，但由于水資源利用效率低、水源污染加劇以及工農(nóng)業(yè)爭水等問題的出現(xiàn)，水資源利用效率已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要制約因素。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，著力提高灌溉水資源利用效率和效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和保障糧食安全的重要基礎。
2.3為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供重要保障
隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的重要階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營模式和健全的社會化服務體系要求大幅度提高灌溉效率和生產(chǎn)效率，推進農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學化。必須大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供技術保障。
3農(nóng)業(yè)節(jié)水迎來更廣闊的發(fā)展機遇和空間
報告在2012年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、深入推進重點領域改革任務中提出多項與農(nóng)業(yè)節(jié)水相關的具體措施，為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了良好的機遇，創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
3.1報告提出2012年大幅度增加“三農(nóng)”投入隨著中央財政對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入力度進一步加大，對穩(wěn)定節(jié)水農(nóng)業(yè)建設資金來源，促進不同地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速均衡發(fā)展，具有重要作用。一次性投入大、后續(xù)維護成本高，一直以來是制約現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術發(fā)展的重要瓶頸。報告提出的規(guī)范發(fā)展小型金融機構，健全服務小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制，為發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水拓寬投融資渠道提供了難得的發(fā)展機遇。
3.2報告提出實行最嚴格的水資源管理制度報告指出要合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水提供了更大的空間。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價的經(jīng)濟杠桿作用，引導公眾珍惜水資源，促進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，提高全社會節(jié)水意識，為加強農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的積極性培育了良好的外部環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第7篇
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發(fā)展情況的調(diào)研報告
2005年12月12日縣政協(xié)主席會議通過
縣委、縣政府：
2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了調(diào)研。經(jīng)過聽取匯報、實地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認為：我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在發(fā)展的初級階段，具有很強的發(fā)展生命力和市場競爭力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁；但在組織運行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強領導、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。
一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點
（一）多元化興辦的特點
龍頭企業(yè)型。為了增強企業(yè)加工原料來源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶以合同的形式結成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
...有限責任公司是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國“放心糧”食品稱號。2004年組建為國家控股的股份制公司，注冊資金1,020萬元。企業(yè)與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子和技術服務，按市場價回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實現(xiàn)利潤20萬元。
...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強企業(yè)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金600萬元。公司與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶發(fā)放周轉金、提供技術服務，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實現(xiàn)利潤100萬元。
...有限公司是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金400萬元。2004年，銷售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實現(xiàn)利潤230萬元，股本分紅160萬元。
一般公司型。為了適應市場競爭的要求，提高自身進入市場的組織化程度，部分從事專業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
...有限責任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會，到2005年已發(fā)展會員382名，其中科技人員24人、營銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...有限責任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。養(yǎng)雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬元，流動資金500萬元，已發(fā)展到10,000只的種雞場。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶52戶，養(yǎng)雞12萬只。
...村經(jīng)濟聯(lián)合社成立于2000年，實行“經(jīng)聯(lián)社加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。主要以訂單方式為...公司進行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實現(xiàn)利潤3.5萬元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場價0.25元、菜籽每斤高于市場價0.3元回收，可使農(nóng)戶增收幾十萬元。
行業(yè)協(xié)會型。為了適應市場競爭，在各級政府和有關部門的倡導下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
....協(xié)會成立于2003年，2005年發(fā)展到會員180名，會員基本輻射全縣。2004年，會員養(yǎng)鴨18萬只，通過協(xié)會銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協(xié)會孵化鴨苗10萬只，會員養(yǎng)鴨30萬只。2004年，...協(xié)會被納入湖北省100家農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...協(xié)會成立于2002年，有會員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機34臺，小型收割機35臺，旋耕機7臺。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會組織農(nóng)機到河南、山東、河北等地收割作物，實施跨區(qū)作業(yè)。
...協(xié)會成立于2003年，有緊密型會員22人，分散型會員80人。2004年，種植面積在1,000畝左右，2005年，種植面積達到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...協(xié)會成立于2004年，有會員50名。協(xié)會提供“四供兩銷售”服務，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會員養(yǎng)雞22萬只。
...協(xié)會由...領頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。
（二）多形式并存的特點
產(chǎn)加銷一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)合專業(yè)生產(chǎn)大戶，組成專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)服務、產(chǎn)品加工和銷售等活動。如...協(xié)會實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一提供配方飼料、統(tǒng)一禽蛋加工銷售，有力推動了全縣稻鴨共育模式的發(fā)展。
產(chǎn)銷結合型。以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶，組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如....協(xié)會積極開拓市場，尋找產(chǎn)品銷路，統(tǒng)一打造品牌，開展行業(yè)自律，取得了積極成效，目前以成為一個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟組織。
生產(chǎn)服務型。如...協(xié)會提供農(nóng)機維修、業(yè)務信息、維護合法權益、農(nóng)機收割技術創(chuàng)新培訓等服務。
（三）多利益機制的特點
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織從利益機制來劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初級階段，一般是半緊密型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織和松散型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
半緊密型。如...有限責任公司、....有限公司、...村經(jīng)濟聯(lián)合社、....有限責任公司。...有限責任公司實行保護價收購肉雞，市場價低于保護價按保護價收購，市場價高于保護價按市場價收購，保證會員每只雞至少有1元的利潤。
松散型。以公司或協(xié)會形式存在，與大多數(shù)農(nóng)戶沒有直接的利益聯(lián)系，由公司或協(xié)會根據(jù)自身能力開展培訓、咨詢、技術服務等工作，合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。
二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用
（一）引導農(nóng)民有序進入市場。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場信息，合理調(diào)配資源，減少了農(nóng)民進入市場的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門取得聯(lián)系后，利用掌握的市場信息，合理組織、整體調(diào)配農(nóng)機實施跨區(qū)作業(yè)，降低了運行成本，提高了生產(chǎn)效率。....協(xié)會統(tǒng)一組織銷售下，規(guī)范了行業(yè)行為，提高了的市場競爭力，防止了惡性競爭。
（二）推廣先進農(nóng)業(yè)科學技術。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用的組織優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科學技術迅速推廣到會員，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的重要組成部分。...縣養(yǎng)鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個優(yōu)良品種之一，還通過多年的技術創(chuàng)新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養(yǎng)兩種新模式，通過了省級專家鑒定。在...鴨業(yè)協(xié)會的支持下，...很快將這兩種養(yǎng)鴨模式推廣給協(xié)會會員，2005年協(xié)會會員稻鴨共育6萬只，漁鴨套養(yǎng)15萬只，全縣養(yǎng)鴨由2004年的18萬只發(fā)展到2005年的30萬只。2005年3月，...養(yǎng)雞協(xié)會會長..邀請省市專家到...鄉(xiāng)傳授養(yǎng)雞技術，會員面對面問，專家手把手教，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。....鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會會長...探索“三改一換”養(yǎng)殖新模式，即改土養(yǎng)為飄養(yǎng)、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會員。
（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，完善了社會化服務體系。協(xié)會會員飼養(yǎng)的雞鴨患病，協(xié)會派技術專家上門治療；協(xié)會會員農(nóng)機出現(xiàn)故障，協(xié)會安排修理人員免費修理；協(xié)會會員、黃鱔銷路不暢，協(xié)會組織營銷人員拓展市場。
（四）有力促進農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)組織上，以市場需求為主導，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，利用組織的規(guī)模優(yōu)勢，增加了經(jīng)濟效益。...鄉(xiāng)在黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會的帶動下，黃鱔養(yǎng)殖目前發(fā)展到1萬畝、8，000箱，年產(chǎn)值9千多萬元，基本形成了規(guī)模經(jīng)營。協(xié)會培育并注冊的“荊陵”牌黃鱔，直接銷售到浙江、上海，市場銷售價就比同類產(chǎn)品每公斤高1元，僅此就為養(yǎng)殖戶增收30多萬元。通過...農(nóng)機協(xié)會的組織、聯(lián)系，會員跨區(qū)作業(yè)每年可創(chuàng)收近300萬元。
三、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題
我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管得到了一定的發(fā)展，但是，總體上還處在發(fā)展的初級階段，與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很不適應，與會員的期望值差距還很大。
（一）思想認識不夠統(tǒng)一。有的黨委政府及其相關部門負責人對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。一是錯位型，認為現(xiàn)在主要應發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的困難，沒有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展時，包辦過多，管了不該管的事。三是缺位型，認為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無所作為，特別是在部分農(nóng)產(chǎn)品比較暢銷的今天，認為專業(yè)合作經(jīng)濟組織認為可有可無。政府部門牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發(fā)展。
（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是個新生事物，主要負責人管理水平低、能力差，所以存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。一是大部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有章程。二是組織機構不健全。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構，管理機構不健全，或有機構而流于形式。三是內(nèi)部控制制度不健全。運行和管理隨意性大，日常運作少數(shù)人說了算，科學性、民主性不夠。四是與會員的利益關系還不夠緊密。大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)沒有會員股份，也沒有對會員進行二次分配，所以會員生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，自己能銷并有一定的利潤時就自己銷售了，協(xié)會統(tǒng)不起來，無法統(tǒng)一銷售。五是協(xié)會經(jīng)費緊張，運轉艱難。有的協(xié)會規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，沒能在服務中實現(xiàn)收益，在實現(xiàn)收益中增強服務的良性循環(huán)，每年每名會員的會費一般為30至50元，無法維持協(xié)會正常運轉，有的由于經(jīng)營不善甚至出現(xiàn)虧損。六是發(fā)展思路不清。對于怎樣拓寬與農(nóng)民的合作領域、怎樣與會員結成利益共同體、怎樣增強會員合作的積極性、怎樣在服務中實現(xiàn)收益、在實現(xiàn)收益中增強服務等問題，沒有進行積極探索和大膽實踐，走不出發(fā)展的路子。
（三）服務層次不夠完整。我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋面較小，服務層次低。在很多經(jīng)濟領域、很多行業(yè)還沒有建立行業(yè)協(xié)會，已建立的協(xié)會規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服務層次低，大多數(shù)以技術服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作內(nèi)容為主。由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風險的影響，缺乏農(nóng)民企盼的加工、銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益的合作內(nèi)容。如...協(xié)會的產(chǎn)品沒有注冊品牌，只能進行粗放加工、低價銷售。養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨協(xié)會不能對成雞、成鴨、鮮蛋進行深加工。
（四）外部環(huán)境不夠?qū)捤?。支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍還沒形成。一是多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標準不一致。說起來多家管，實際上是一家也沒管，影響農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有序發(fā)展。二是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導與扶持力度不夠。我縣至今沒有制定加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的相關政策。至今沒有明確關于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金政策，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金難以保證，致使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能全方位開展服務，影響了服務功能的發(fā)揮，影響了會員效益的提高。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入是否免征所得稅，對銷售農(nóng)產(chǎn)品是否按一定比例扣減進項稅等有待稅務部門依法確認。三是公共基礎設施建設方面的投資也遠遠落后于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的要求。四是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳不多。農(nóng)民對于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識不清。
四、發(fā)展我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議
（一）思想上要高度重視
農(nóng)村問題，從根本上說就是如何組織農(nóng)民的問題；農(nóng)村經(jīng)濟問題，核心是如何組織農(nóng)民進入市場的問題。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟條件下，為提高進入市場的組織化程度，廣大農(nóng)民群眾自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作經(jīng)濟組織。
1、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問題的一項重要措施。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能有效彌補目前農(nóng)業(yè)社會化服務滯后的缺陷，有利于解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情。
2、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民的組織化程度高低，決定著農(nóng)民抵御風險的能力。小規(guī)模的分散經(jīng)營，組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最大制約因素。只有通過建立農(nóng)民自我服務、自我管理的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把分散的家庭經(jīng)營有效組織起來，才能應對來自國際國內(nèi)兩個市場的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
3、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織既可把分散的農(nóng)民組織起來，與龍頭企業(yè)對接，與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。
（二）領導上要切實加強
黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去把握，從建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的高度去統(tǒng)一，認真貫徹落實《關于加快和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的通知》（...政辦發(fā)[2004]3號）文件精神，將發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為應對入世挑戰(zhàn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善農(nóng)村市場、增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會的重要舉措來抓。
1、縣委、縣政府應該明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管、指導部門，協(xié)調(diào)各方關系。農(nóng)業(yè)部門要牽好頭，要發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供技術支撐。要極力形成職能部門指導、能人牽頭、信貸支持、財政扶助、農(nóng)民自愿、法律保護的運行發(fā)展機制。
2、要堅持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導不包辦、支持不捏合的精神，加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作力度。
一是鼓勵多主體創(chuàng)辦。要鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。要指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦，學習借鑒四川省樂山、德陽等地“支部加協(xié)會”的經(jīng)驗?！爸Р考訁f(xié)會”是在農(nóng)村基層黨組織的領導和指導下，以農(nóng)戶為基礎，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。要鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織發(fā)揮本地優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和種養(yǎng)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要引導農(nóng)民合伙舉辦，特別是發(fā)揮能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術、有一定資金實力、有一定營銷能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。
二是鼓勵多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的需求和自身實力，既可以建立松散的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。既可以發(fā)展生產(chǎn)服務型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供低償或無償服務，更要鼓勵和發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。不僅為會員提供生產(chǎn)技術服務，還要幫助會員加工和銷售產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實行第二次分配。
（三）管理上要逐步規(guī)范
縣委縣政府要加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主管部門的責任，要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的確認制度?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織由縣級主管部門確認。工商稅務部門根據(jù)確認文件辦理登記手續(xù)。要以縣為單位制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部機構、運行機制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展運行有章可循。
（四）政策上要給予扶持
1、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予人才扶持。鼓勵各類科技人才積極參與興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)科技人員，到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，允許取得相應報酬。辭職創(chuàng)業(yè)的科技人員，可給予一次性補助。
2、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予資金扶持。將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為各類支農(nóng)項目及資金的重點扶持對象，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等項目的實施相結合，逐步使其成為落實支農(nóng)政策和實施支農(nóng)項目的有效載體。財政在支農(nóng)資金中安排一定比例用于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金不足問題。
3、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予稅收優(yōu)惠。登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過向農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務和勞務所得可免征所得稅，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅或適當降低稅收。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第8篇
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一、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的現(xiàn)狀
1.種植業(yè)結構調(diào)整。上蔡縣種植業(yè)調(diào)整已初步呈現(xiàn)“一大亮點”、“兩大特色”、“三大突破”的調(diào)整格局?！耙淮罅咙c”即花木種植，按照“連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營”的原則。通過機關示范、干部帶頭、大戶帶動、群眾自覺行動，在原有的基礎上，又開發(fā)一環(huán)(環(huán)城花木經(jīng)濟區(qū))、兩帶(沿上和路、上項路兩側各150米花木經(jīng)濟區(qū)，形成花木長廊)、三區(qū)(無量寺、華陂、石橋花木經(jīng)濟區(qū))，輻射帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成百里大循環(huán)帶狀植物園，在規(guī)模和品種上都有了新的突破。上蔡花木已叫響中原大地，銷往全國各地，至目前，種植面積已近10萬畝，年產(chǎn)值5.4億元以上?！皟纱筇厣奔垂瞎N植和蔬菜種植。瓜果種植已成為我縣無量寺、大路李、百尺、西洪、華陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟，特別是臥龍崗沿線8萬畝瓜果精品區(qū)的開發(fā)建設，更加推動了我縣瓜果業(yè)的規(guī)模發(fā)展；蔬菜種植已成為我縣蘆崗、邵店、黃埠、齊海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源?！叭笸黄啤奔磧?yōu)質(zhì)品種種植有了突破，全縣落實優(yōu)質(zhì)專用小麥80萬畝以上、優(yōu)質(zhì)玉米30萬畝、優(yōu)質(zhì)大豆15萬畝、優(yōu)質(zhì)小雜糧7萬畝；立體種植有了突破，全縣間作套種面積在45萬畝以上，林糧間作3萬畝，提高了復種指數(shù)；經(jīng)濟作物種植有了突破，全縣落實棉花種植面積60150畝，煙葉8255畝，油料作物42572畝，糧經(jīng)比例達到了6∶4。
2.畜牧業(yè)結構調(diào)整。上蔡縣畜牧業(yè)結構調(diào)整已趨向“瞄準市場、依靠科技、規(guī)模飼養(yǎng)、龍頭帶動”的發(fā)展方向，形成了“穩(wěn)定一個基礎”、“實現(xiàn)兩個轉變”、“探索特種飼養(yǎng)”的良好局面?！胺€(wěn)定一個基礎”即是穩(wěn)定了我縣的生豬、牛、羊、禽等傳統(tǒng)飼養(yǎng)的基礎。上年末，豬、牛、羊、禽年欄分別達到56.42萬頭、11.60萬頭、17.11萬只和548.72萬只，均創(chuàng)歷史最高水平。“實現(xiàn)兩個轉變”即由傳統(tǒng)品種向優(yōu)良品種轉變，由傳統(tǒng)飼養(yǎng)向科學飼養(yǎng)轉變?！疤剿魈胤N飼養(yǎng)”即探索發(fā)展肉狗、鹿、狐貍、鴕鳥等特種動物的飼養(yǎng)。隨著農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，上蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到較快發(fā)展。上年末，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達71.9億元，從業(yè)人員11.6萬人。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整呈現(xiàn)五個特點：(一)由分散趨向集中；(二)產(chǎn)品科技含量明顯提高；(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；(四)鄉(xiāng)村城市經(jīng)營理念加強，文明意識有了較大提高；(五)農(nóng)民中間商，農(nóng)民銷售網(wǎng)絡已初步形成。
二、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的基本原則和思路
1.基本原則。我縣雖然在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整方面取得了一定的成效，但還遠遠不夠，它仍是一項長期的任務。我們必須堅持面向市場、因地制宜、重視糧食生產(chǎn)、尊重農(nóng)民
自和充分調(diào)動農(nóng)民的積極性等原則，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。
2.基本思路。狠抓農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，要與我縣實現(xiàn)小康社會目標、實施項目帶動戰(zhàn)略、推進城鎮(zhèn)化進程、全面實行“科教興農(nóng)”等四大戰(zhàn)略相結合，政府加強政策和市場信息的引導，使農(nóng)民在結構調(diào)整中少走彎路，把結構調(diào)整同農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機結合起來。
三、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的主要措施和做法
為推動和促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，我縣采取了以下主要措施和做法：
1.堅持以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目的，依靠科學技術，按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特的方針，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的比較效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉變。
2.實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系，立足實際，兩眼向外，緊緊盯住國內(nèi)外大市場，創(chuàng)立自己的品牌，打響自己的品牌。(一)叫響、叫大上蔡花木品牌，在全國各地提高上蔡花木知名度；(二)進一步包裝蔡酥梨、上蔡大白桃、上蔡生姜、上蔡黃麻等品牌，提高市場競爭力和占有率，增加對外銷售。
3.大力調(diào)整品種結構。糧食作物要確?？偭糠€(wěn)定增長，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，更換或更新小麥和玉米品種，擴大優(yōu)質(zhì)大豆，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)。經(jīng)濟作物要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，著力提高品質(zhì)，逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。
4.適應畜牧業(yè)發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的糧食作物和經(jīng)濟作物為主的“二元”結構，向糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的“三元”結構轉變，使飼料作物生產(chǎn)成為相對獨立的產(chǎn)業(yè)，推廣立體種植，提高比較效益。
5.優(yōu)化區(qū)域布局，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、提高效益的原則，東南部和西南部發(fā)展蔬菜業(yè)，北部、東部北發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧種植業(yè)和經(jīng)濟作物區(qū)。
6.畜牧業(yè)突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)，提高牛、羊肉和禽肉在肉類總產(chǎn)量中的比重。
經(jīng)濟發(fā)展報告 第9篇
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我市是農(nóng)業(yè)大市，結合以同志為核心的黨中央關于“三農(nóng)”工作的部署，解決關于推進我市農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題至關重要，因此，我們農(nóng)業(yè)部門把學習的講話精神作為頭等任務，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，緊緊圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進結構調(diào)整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動、推進農(nóng)村改革，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
一、我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢
齊齊哈爾市地處世界三大黑土地帶之一的松嫩平原中西部，總耕地面積（市縣屬）3470萬畝，地域平坦，土地肥沃，適于種植玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆等多種糧食作物，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，是典型的農(nóng)業(yè)大市，也是國家重要的商品糧基地，糧食年產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤以上，分別占全省、全國的20%和2%以上，是全省乃至國家可靠的“大糧倉”，在確保國家糧食安全上起到十分重要的作用。近年來，我市按照要求，毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護利用，推進農(nóng)機化、水利化、科技化建設，糧食生產(chǎn)保障水平不斷提高。
而且，我市在發(fā)展綠色食品生產(chǎn)上具有得天獨厚的優(yōu)勢，不僅具有全國沒被污染的河流之一嫩江在我市穿境而過，江水無污染，地下水資源非常豐富也少有污染。而且我市幅員遼闊，耕地面積較大，黑土和草甸鈣土占90％以上，是我國少有的黑壤土地區(qū)之一，也是世界上三個土質(zhì)較好的地區(qū)之一，適宜農(nóng)作物生長。我市地處松嫩平原西北部，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長，夏熱多雨，晝夜溫差大，有利于干物質(zhì)積累，是發(fā)展綠色食品的比較理想的地區(qū)。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（一）強化品牌培育。為解決我市農(nóng)產(chǎn)品品牌多雜亂等問題，圍繞綠色食品之都、北緯47度等地域優(yōu)勢，我們農(nóng)業(yè)部門依托部級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)，逐步完善示范區(qū)管理體系建設，擴大生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品種類及數(shù)量，以生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品為標準，著力構建“鶴城”市域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，借助國內(nèi)傳統(tǒng)及新興媒體，以及各大食品博覽會，大力宣傳“鶴城”品牌，編制“鶴城”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，發(fā)給各地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，占領國內(nèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場。同時，突出區(qū)域資源稟賦和傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢，西南部縣區(qū)要以發(fā)展水稻、雜糧為主，市郊區(qū)及城鎮(zhèn)周邊以發(fā)展蔬菜為主，東部、北部縣以發(fā)展馬鈴薯和非轉基因大豆為主；依托飛鶴、光明乳業(yè)，抓好萬頭奶牛場、奶牛養(yǎng)殖合作社、家庭牧場建設，大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。依托龍江元盛、訥河恒陽，大力發(fā)展高檔肉牛養(yǎng)殖業(yè)。依托甘南嘉一香食品，大力發(fā)展綠色特色生豬養(yǎng)殖業(yè)。以泰來縣為重點，發(fā)展奶山羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，大力發(fā)展羊奶加工業(yè)，搶占高端羊奶制品市場。
（二）發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。在考察時提出“更好支持生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢?！边@是推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。我市農(nóng)村資源相對開發(fā)比較晚，發(fā)展綠色食品潛力比較大；并且草原面積大、廣大農(nóng)民又有多年的養(yǎng)畜習慣，尤其是隨著人民生活水平的提高，食物結構中動物產(chǎn)品的消費量不斷增加，對畜牧業(yè)發(fā)展形成了很強的拉動力。我市各方面條件都比較優(yōu)越，在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革過程中，堅持市場導向、效益優(yōu)先、因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，重點向綠色有機上調(diào)整。嚴格按照綠色有機食品建設標準和生產(chǎn)技術規(guī)程，實施科學化、標準化、專業(yè)化種養(yǎng)，提升基地水平，打造優(yōu)勢品牌，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色有機食品發(fā)展新模式，把產(chǎn)品集群推向高端市場。
（三）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視，都希望吃上綠色、有機、無公害食品。按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的要求，堅持按標準生產(chǎn)與依法監(jiān)管兩手抓，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。并且自2018年起，對地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行實時有效的質(zhì)量安全監(jiān)測，以確保我市廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
三、目前已有成效
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
自2018年起，我市緊緊圍繞市場需求，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結構，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，開始了我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉變。在種植業(yè)上堅持市場導向、效益優(yōu)先、因地制宜、農(nóng)民自愿的原則，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快種植結構調(diào)整步伐，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)民增收。對接南方市場，發(fā)展蔬菜瓜果生產(chǎn)。針對南方蔬菜淡季供應，推進“北菜南銷”生產(chǎn)基地建設，重點建設了“1個核心、3大基地、5條種植帶”。1個核心：發(fā)揮梅里斯區(qū)區(qū)域優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，打造成全市蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。3大基地：擴大富裕、依安、克山蔬菜種植規(guī)模，建成“北菜南銷”重要生產(chǎn)基地。5條種植帶：沿碾北公路建設鮮食玉米、紫花油豆角、菜用馬鈴薯種植帶，沿齊甘公路建設洋蔥、西甜瓜、秋菜種植帶；沿齊富公路建設草莓、黃瓜、番茄種植帶；沿哈黑公路建設紫皮大蒜、提子種植帶，沿齊泰公路建設沙果、李子、葡萄種植帶。
（二）綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
由國家農(nóng)業(yè)部和黑龍江省政府主辦、我市成功舉辦了18屆中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、培育新的經(jīng)濟生長點、創(chuàng)造新的優(yōu)勢等方面取得了一些成績，摸索了一些可行性的工作思路，積累了一些成功經(jīng)驗，也涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀典型，并榮獲了中國綠色食品之都的榮譽稱號。2018年我市綠色有機食品基地面積穩(wěn)定在1400萬畝左右（部級綠色食品原料基地1126萬畝），綠色有機食品標志已經(jīng)達到440多個（有機標志80個），綠色有機食品銷售量和銷售收入分別增長了10%以上。隨著會展經(jīng)濟的發(fā)展，我市有綠色食品在市內(nèi)外、省內(nèi)外、甚至國內(nèi)外都有一定的市場。同時，我市每年積極推進與中科院地理所專家團隊合作，在訥河、克東、龍江、泰來、梅里斯等5縣（市）區(qū)建設試驗點，開展有機作物種植模式優(yōu)化等試驗工作。梅里斯區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究示范基地占地面積220畝，設10個科研試驗小區(qū)，分6個功能區(qū)，現(xiàn)已推廣新品種100多個、新技術科研項目10個。
（三）農(nóng)業(yè)污染源治理發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展報告 第10篇
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發(fā)展情況的調(diào)研報告
2005年12月12日縣政協(xié)主席會議通過
縣委、縣政府：
2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了調(diào)研。經(jīng)過聽取匯報、實地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認為：我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在發(fā)展的初級階段，具有很強的發(fā)展生命力和市場競爭力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁；但在組織運行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強領導、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。
一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點
（一）多元化興辦的特點
龍頭企業(yè)型。為了增強企業(yè)加工原料來源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶以合同的形式結成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
...有限責任公司是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國“放心糧”食品稱號。2004年組建為國家控股的股份制公司，注冊資金1,020萬元。企業(yè)與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子和技術服務，按市場價回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實現(xiàn)利潤20萬元。
...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強企業(yè)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金600萬元。公司與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶發(fā)放周轉金、提供技術服務，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實現(xiàn)利潤100萬元。
...有限公司是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金400萬元。2004年，銷售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實現(xiàn)利潤230萬元，股本分紅160萬元。
一般公司型。為了適應市場競爭的要求，提高自身進入市場的組織化程度，部分從事專業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
...有限責任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會，到2005年已發(fā)展會員382名，其中科技人員24人、營銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...有限責任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。養(yǎng)雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬元，流動資金500萬元，已發(fā)展到10,000只的種雞場。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶52戶，養(yǎng)雞12萬只。
...村經(jīng)濟聯(lián)合社成立于2000年，實行“經(jīng)聯(lián)社加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。主要以訂單方式為...公司進行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實現(xiàn)利潤3.5萬元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場價0.25元、菜籽每斤高于市場價0.3元回收，可使農(nóng)戶增收幾十萬元。
行業(yè)協(xié)會型。為了適應市場競爭，在各級政府和有關部門的倡導下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
....協(xié)會成立于2003年，2005年發(fā)展到會員180名，會員基本輻射全縣。2004年，會員養(yǎng)鴨18萬只，通過協(xié)會銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協(xié)會孵化鴨苗10萬只，會員養(yǎng)鴨30萬只。2004年，...協(xié)會被納入湖北省100家農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...協(xié)會成立于2002年，有會員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機34臺，小型收割機35臺，旋耕機7臺。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會組織農(nóng)機到河南、山東、河北等地收割作物，實施跨區(qū)作業(yè)。
...協(xié)會成立于2003年，有緊密型會員22人，分散型會員80人。2004年，種植面積在1,000畝左右，2005年，種植面積達到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。
...協(xié)會成立于2004年，有會員50名。協(xié)會提供“四供兩銷售”服務，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會員養(yǎng)雞22萬只。
...協(xié)會由...領頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。
（二）多形式并存的特點
產(chǎn)加銷一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)合專業(yè)生產(chǎn)大戶，組成專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展生產(chǎn)服務、產(chǎn)品加工和銷售等活動。如...協(xié)會實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供優(yōu)良品種、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一提供配方飼料、統(tǒng)一禽蛋加工銷售，有力推動了全縣稻鴨共育模式的發(fā)展。
產(chǎn)銷結合型。以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點，聯(lián)合生產(chǎn)大戶，組建專業(yè)合作經(jīng)濟組織。如....協(xié)會積極開拓市場，尋找產(chǎn)品銷路，統(tǒng)一打造品牌，開展行業(yè)自律，取得了積極成效，目前以成為一個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作經(jīng)濟組織。
生產(chǎn)服務型。如...協(xié)會提供農(nóng)機維修、業(yè)務信息、維護合法權益、農(nóng)機收割技術創(chuàng)新培訓等服務。
（三）多利益機制的特點
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織從利益機制來劃分可分為緊密型、半緊密型、松散型。由于我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還處于初級階段，一般是半緊密型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織和松散型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
半緊密型。如...有限責任公司、....有限公司、...村經(jīng)濟聯(lián)合社、....有限責任公司。...有限責任公司實行保護價收購肉雞，市場價低于保護價按保護價收購，市場價高于保護價按市場價收購，保證會員每只雞至少有1元的利潤。
松散型。以公司或協(xié)會形式存在，與大多數(shù)農(nóng)戶沒有直接的利益聯(lián)系，由公司或協(xié)會根據(jù)自身能力開展培訓、咨詢、技術服務等工作，合作主要體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。
二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用
（一）引導農(nóng)民有序進入市場。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場信息，合理調(diào)配資源，減少了農(nóng)民進入市場的盲目性。...在與河南、山東、河北等省的縣市政府職能部門取得聯(lián)系后，利用掌握的市場信息，合理組織、整體調(diào)配農(nóng)機實施跨區(qū)作業(yè)，降低了運行成本，提高了生產(chǎn)效率。....協(xié)會統(tǒng)一組織銷售下，規(guī)范了行業(yè)行為，提高了的市場競爭力，防止了惡性競爭。
（二）推廣先進農(nóng)業(yè)科學技術。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用的組織優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科學技術迅速推廣到會員，成為農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的重要組成部分。...縣養(yǎng)鴨能手...，將紹興公鴨和荊州麻鴨雜交，成為全省推廣的2個優(yōu)良品種之一，還通過多年的技術創(chuàng)新，探索出稻鴨共育和漁鴨套養(yǎng)兩種新模式，通過了省級專家鑒定。在...鴨業(yè)協(xié)會的支持下，...很快將這兩種養(yǎng)鴨模式推廣給協(xié)會會員，2005年協(xié)會會員稻鴨共育6萬只，漁鴨套養(yǎng)15萬只，全縣養(yǎng)鴨由2004年的18萬只發(fā)展到2005年的30萬只。2005年3月，...養(yǎng)雞協(xié)會會長..邀請省市專家到...鄉(xiāng)傳授養(yǎng)雞技術，會員面對面問，專家手把手教，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。....鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會會長...探索“三改一換”養(yǎng)殖新模式，即改土養(yǎng)為飄養(yǎng)、改大箱為小箱、改深水為淺水，青鱔品種換成黃鱔品種，新模式很快推廣到所有會員。
（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，完善了社會化服務體系。協(xié)會會員飼養(yǎng)的雞鴨患病，協(xié)會派技術專家上門治療；協(xié)會會員農(nóng)機出現(xiàn)故障，協(xié)會安排修理人員免費修理；協(xié)會會員、黃鱔銷路不暢，協(xié)會組織營銷人員拓展市場。
（四）有力促進農(nóng)民增收。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)組織上，以市場需求為主導，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，利用組織的規(guī)模優(yōu)勢，增加了經(jīng)濟效益。...鄉(xiāng)在黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會的帶動下，黃鱔養(yǎng)殖目前發(fā)展到1萬畝、8，000箱，年產(chǎn)值9千多萬元，基本形成了規(guī)模經(jīng)營。協(xié)會培育并注冊的“荊陵”牌黃鱔，直接銷售到浙江、上海，市場銷售價就比同類產(chǎn)品每公斤高1元，僅此就為養(yǎng)殖戶增收30多萬元。通過...農(nóng)機協(xié)會的組織、聯(lián)系，會員跨區(qū)作業(yè)每年可創(chuàng)收近300萬元。
三、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題
我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管得到了一定的發(fā)展，但是，總體上還處在發(fā)展的初級階段，與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展很不適應，與會員的期望值差距還很大。
（一）思想認識不夠統(tǒng)一。有的黨委政府及其相關部門負責人對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，沒有真正認識到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要。一是錯位型，認為現(xiàn)在主要應發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性，把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的困難，沒有采取得力措施幫助解決。二是越位型，沒有正確把握專業(yè)合作經(jīng)濟組織“民辦、民管、民受益”的基本原則，在引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展時，包辦過多，管了不該管的事。三是缺位型，認為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自己的組織，政府不宜多管，放任自流，無所作為，特別是在部分農(nóng)產(chǎn)品比較暢銷的今天，認為專業(yè)合作經(jīng)濟組織認為可有可無。政府部門牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，只求形式，不求效果，只管建立，不管發(fā)展。
（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是個新生事物，主要負責人管理水平低、能力差，所以存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。一是大部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有章程。二是組織機構不健全。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構，管理機構不健全，或有機構而流于形式。三是內(nèi)部控制制度不健全。運行和管理隨意性大，日常運作少數(shù)人說了算，科學性、民主性不夠。四是與會員的利益關系還不夠緊密。大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)沒有會員股份，也沒有對會員進行二次分配，所以會員生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，自己能銷并有一定的利潤時就自己銷售了，協(xié)會統(tǒng)不起來，無法統(tǒng)一銷售。五是協(xié)會經(jīng)費緊張，運轉艱難。有的協(xié)會規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，沒能在服務中實現(xiàn)收益，在實現(xiàn)收益中增強服務的良性循環(huán)，每年每名會員的會費一般為30至50元，無法維持協(xié)會正常運轉，有的由于經(jīng)營不善甚至出現(xiàn)虧損。六是發(fā)展思路不清。對于怎樣拓寬與農(nóng)民的合作領域、怎樣與會員結成利益共同體、怎樣增強會員合作的積極性、怎樣在服務中實現(xiàn)收益、在實現(xiàn)收益中增強服務等問題，沒有進行積極探索和大膽實踐，走不出發(fā)展的路子。
（三）服務層次不夠完整。我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織覆蓋面較小，服務層次低。在很多經(jīng)濟領域、很多行業(yè)還沒有建立行業(yè)協(xié)會，已建立的協(xié)會規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱、服務層次低，大多數(shù)以技術服務、信息服務、生產(chǎn)資料的采購服務等初級合作內(nèi)容為主。由于受經(jīng)濟實力的限制，或受市場風險的影響，缺乏農(nóng)民企盼的加工、銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益的合作內(nèi)容。如...協(xié)會的產(chǎn)品沒有注冊品牌，只能進行粗放加工、低價銷售。養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨協(xié)會不能對成雞、成鴨、鮮蛋進行深加工。
（四）外部環(huán)境不夠?qū)捤?。支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的氛圍還沒形成。一是多頭管理造成要求不統(tǒng)一，標準不一致。說起來多家管，實際上是一家也沒管，影響農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的有序發(fā)展。二是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導與扶持力度不夠。我縣至今沒有制定加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的相關政策。至今沒有明確關于扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金政策，信貸支持不到位，農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金難以保證，致使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能全方位開展服務，影響了服務功能的發(fā)揮，影響了會員效益的提高。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入是否免征所得稅，對銷售農(nóng)產(chǎn)品是否按一定比例扣減進項稅等有待稅務部門依法確認。三是公共基礎設施建設方面的投資也遠遠落后于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的要求。四是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳不多。農(nóng)民對于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識不清。
四、發(fā)展我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議
（一）思想上要高度重視
農(nóng)村問題，從根本上說就是如何組織農(nóng)民的問題；農(nóng)村經(jīng)濟問題，核心是如何組織農(nóng)民進入市場的問題。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟條件下，為提高進入市場的組織化程度，廣大農(nóng)民群眾自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作經(jīng)濟組織。
1、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是當前深化農(nóng)村改革、解決三農(nóng)問題的一項重要措施。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能有效彌補目前農(nóng)業(yè)社會化服務滯后的缺陷，有利于解決農(nóng)村基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情。
2、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。農(nóng)民的組織化程度高低，決定著農(nóng)民抵御風險的能力。小規(guī)模的分散經(jīng)營，組織化程度低，是目前提高我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最大制約因素。只有通過建立農(nóng)民自我服務、自我管理的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把分散的家庭經(jīng)營有效組織起來，才能應對來自國際國內(nèi)兩個市場的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
3、要充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織既可把分散的農(nóng)民組織起來，與龍頭企業(yè)對接，與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。
（二）領導上要切實加強
黨的十六屆三中全會《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各級黨委、政府要從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局去把握，從建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的高度去統(tǒng)一，認真貫徹落實《關于加快和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的通知》（...政辦發(fā)[2004]3號）文件精神，將發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為應對入世挑戰(zhàn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善農(nóng)村市場、增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會的重要舉措來抓。
1、縣委、縣政府應該明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管、指導部門，協(xié)調(diào)各方關系。農(nóng)業(yè)部門要牽好頭，要發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供技術支撐。要極力形成職能部門指導、能人牽頭、信貸支持、財政扶助、農(nóng)民自愿、法律保護的運行發(fā)展機制。
2、要堅持在自愿、自主、自治的原則下，本著引導不包辦、支持不捏合的精神，加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工作力度。
一是鼓勵多主體創(chuàng)辦。要鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。要指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦，學習借鑒四川省樂山、德陽等地“支部加協(xié)會”的經(jīng)驗?！爸Р考訁f(xié)會”是在農(nóng)村基層黨組織的領導和指導下，以農(nóng)戶為基礎，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。要鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織發(fā)揮本地優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和種養(yǎng)傳統(tǒng)，建立具有本地特色的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要引導農(nóng)民合伙舉辦，特別是發(fā)揮能人的作用，鼓勵有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術、有一定資金實力、有一定營銷能力的能人牽頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦。
二是鼓勵多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的需求和自身實力，既可以建立松散的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，更要鼓勵和發(fā)展經(jīng)濟利益緊密的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。既可以發(fā)展生產(chǎn)服務型的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供低償或無償服務，更要鼓勵和發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。不僅為會員提供生產(chǎn)技術服務，還要幫助會員加工和銷售產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實行第二次分配。
（三）管理上要逐步規(guī)范
縣委縣政府要加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織主管部門的責任，要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的確認制度?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織由縣級主管部門確認。工商稅務部門根據(jù)確認文件辦理登記手續(xù)。要以縣為單位制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部機構、運行機制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展運行有章可循。
（四）政策上要給予扶持
1、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予人才扶持。鼓勵各類科技人才積極參與興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)科技人員，到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作，允許取得相應報酬。辭職創(chuàng)業(yè)的科技人員，可給予一次性補助。
2、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予資金扶持。將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為各類支農(nóng)項目及資金的重點扶持對象，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等項目的實施相結合，逐步使其成為落實支農(nóng)政策和實施支農(nóng)項目的有效載體。財政在支農(nóng)資金中安排一定比例用于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社等金融部門要積極的給予信貸支持，幫助解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金不足問題。
3、要對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予稅收優(yōu)惠。登記成立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過向農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務和勞務所得可免征所得稅，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過分等分級、整理包裝、加貼品牌商標等簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅或適當降低稅收。
