城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第1篇
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第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。
本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。
第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第六條各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第九條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。
第十條國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。
第十一條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十二條國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。
全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。
第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。
第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。
直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。
第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。
第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。
鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。
第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。
第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。
第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。
第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：
（一）有法人資格；
（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；
（三）有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員；
（四）有相應的技術裝備；
（五）有健全的技術、質(zhì)量、財務管理制度。
規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。
第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。
縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。
第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。
第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十八條地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十九條城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。
鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。
鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。
在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。
第三十一條舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。
第三十二條城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設。
風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。
第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。
近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第三十六條按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。
前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。
第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
第四十三條建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。
建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。
第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。
臨時建設應當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。
臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。
第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：
（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。
修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。
修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。
第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。
修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。
第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。
第五十條在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第五章監(jiān)督檢查
第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。
第五十二條地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：
（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；
（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；
（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
第五十六條依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。
第六章法律責任
第五十八條對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；
（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；
（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；
（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；
（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。
第六十一條縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；
（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。
第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。
未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第六十四條未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六條建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；
（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；
（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。
第六十七條建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施。
第六十九條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第2篇
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訥河市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是這場城鄉(xiāng)建設的先行軍，他們面對老城規(guī)劃落后、居民意識淡薄、違規(guī)建筑難于規(guī)劃和拆除的局面，規(guī)劃局黨委班子在市委書記馬志軍、市長王平的領導下，排除各界壓力，創(chuàng)新工作思路、加大執(zhí)法力度，保障了城鄉(xiāng)建設和大項目建設的順利進行。
“每天清晨當我們到達城改建筑工地或大項目建設現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)市委書記馬志軍或市長王平已經(jīng)等候在那里等著我們匯報工作，有這樣的領導帶領工作，激勵著你必須把工作干好、干得更加出色”，訥河市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長楊樹軍說。
2012年，訥河市規(guī)劃局緊緊圍繞市委市政府的城鄉(xiāng)建設工作和大項目建設工作，各項工作扎實穩(wěn)進并不斷創(chuàng)新，成績驕人。
認真完成規(guī)劃編制
規(guī)劃局首先完成了訥河市2012年至2030年的城市總體規(guī)劃修編報批工作。在第四版城市總體規(guī)劃指導下，規(guī)劃局先后向齊齊哈爾市政府、黑龍江省政府匯報請示修編工作，并委托哈工大設計院進行了高標準修編，現(xiàn)已上報省里待批，新版規(guī)劃的實施將加快推進訥河市“南擴、西聯(lián)、中興”城市發(fā)展布局規(guī)劃的實施。
二是完成了訥河市城區(qū)四個出城口、全城街景的規(guī)劃設計。訥河市規(guī)劃局委托省規(guī)劃院進行了規(guī)劃設計，該規(guī)劃方案實施后，對提高城市整體居住環(huán)境和群眾幸福指數(shù)起到了重要作用。三是完成了2012年至2025年的鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃。規(guī)劃局聘請吉林省規(guī)劃院，利用1個多月的時間，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，逐一聽取了“關于中心村、保留村和搬遷合并村的意見”，明確了到2015年全市將撤并186個自然屯，其中人口少于200人、自然災害頻發(fā)、自愿撤并的自然屯有34個。此項規(guī)劃是訥河市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設步驟中的一個重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)已通過省建設廳小城鎮(zhèn)專家組的評審。
四是編制了訥河市城南新區(qū)、勞動湖南側等重點地段的控制性詳細規(guī)劃。
五是編制了革命老區(qū)老萊鎮(zhèn)聚寶村2012年至2015年建設規(guī)劃。規(guī)劃局利用1個多月的時間，編制了聚寶村撤并自然屯，建設中心村規(guī)劃，將對革命老區(qū)村建設起到示范作用。
嚴格審查設計方案
訥河市規(guī)劃局認真執(zhí)行省、市有關規(guī)定，重點把規(guī)劃設計審查和設施配套規(guī)劃納入到規(guī)劃設計方案中。該局堅決做到不符合總體規(guī)劃的不批；基礎設施不配套或配套不全的不批；不符合規(guī)劃標準或侵害群眾利益的項目不批。2012年，規(guī)劃委員會會議審查通過項目31個，其中開發(fā)項目11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目4個、公建項目9個、重點項目7個。重點在建筑體量、造型、色彩和亮化等方面進行了創(chuàng)新，推行了規(guī)劃設計方案競標制，擴大了設計方案的選擇面。
完善內(nèi)部管理制度和支持項目建設服務流程
為加強內(nèi)部管理，2012年，訥河市規(guī)劃局先后出臺了《嚴肅機關工作人員紀律的規(guī)定》、《規(guī)劃審批管理制度》、《領導崗位責任制》、《各股室崗位責任制》等6項制度，促進單位內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化，嚴格了辦事程序，堅持陽光、透明操作，杜絕。為更好地支持大項目建設，明確項目跟蹤管理責任人，該局制定了《建設項目批后管理手冊》，定期巡查、全程服務。
加大違法建設的查處力度
2012年，訥河市規(guī)劃局強化執(zhí)法監(jiān)督，加大拆違工作力度，有效地規(guī)范了各類建設行為，維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。在查處違法建設工作中，拆扒非法建筑、構筑物427處，拆除面積達36197平方米，其中拓寬“五縱七橫”道路，拆扒198處15380平方米；專項整治四個出城口、西環(huán)建材一條街和私搭濫建較集中的萬興源、學府等小區(qū)，拆扒87處7982平方米；配合低溫樓“穿衣戴帽”工程施工和孔國、六合、二克淺、訥南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，拆扒142處12835平方米。
全力配合市政工程建設
在“五縱七橫”道路鋪裝黑色路面工作中，訥河市規(guī)劃局全體干部職工分成4組，起早貪晚地輪流看護巡查40余天，為保證道路升級改造工程的順利完成盡了一份力。
加強對上溝通協(xié)調(diào)
訥河市規(guī)劃局針對物流建設專項規(guī)劃、重點市政設施建設、數(shù)字城市建設等方面積極爭取上級主管部門的技術支持，保障高起點、高標準、高效率推進項目建設。同時，積極向上級主管部門爭取政策和資金扶持，通過項目申報，規(guī)劃局為拉哈鎮(zhèn)爭取小城鎮(zhèn)規(guī)劃資金50萬元。
大力引進招商項目
訥河市幸福經(jīng)貿(mào)有限責任公司是規(guī)劃局招商引資項目，該項目位于二克淺鎮(zhèn)長興村，是由河南省新鄉(xiāng)市客商孫影投資興建的，項目注冊資金100萬元、占地4600平方米、總投資1560萬元，2012年6月開工建設，現(xiàn)已竣工并投入使用，主要經(jīng)營雜糧、雜豆的收購和銷售，輻射范圍內(nèi)年交易量可達3萬噸，有力地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收打開了新的通途。
2012年是訥河市城鄉(xiāng)建設工作開局的一年，面對2013年，訥河市規(guī)劃局局長楊樹軍和規(guī)劃局領導班子更是信心百倍：
增加資金投入，加快規(guī)劃體系編制速度
規(guī)劃局將聘請高水平規(guī)劃設計單位，進一步完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制城市控制性詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃上承總體規(guī)劃，下啟修建性詳細規(guī)劃。）啟動村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃、景觀規(guī)劃的編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，為城鄉(xiāng)建設和管理提供規(guī)劃許可的直接依據(jù)。
規(guī)范審批行為，加大規(guī)劃實施管理力度
規(guī)劃局將重點從規(guī)劃設計審查、設施配套規(guī)劃、外立面設計、亮化設計和公示制度落實方面，保證規(guī)劃的控制力和執(zhí)行
力，使城鄉(xiāng)建設的理念和規(guī)劃在具體實施中不走樣、不偏差。
強化執(zhí)法監(jiān)察，加大違法建筑處理力度
規(guī)劃局將重點對訥河市環(huán)路兩側違法建筑物、構筑物進行摸排，全力配合2013年道路升級改造項目建設的實施。同時，針對歷史形成的違法建筑，將分片分區(qū)地向主城區(qū)內(nèi)延伸整治。
借鑒外地經(jīng)驗，加快數(shù)字城市創(chuàng)建進度
規(guī)劃局作為負責啟動數(shù)字城市建設項目前期工作的牽頭單位，將積極協(xié)調(diào)相關部門、單位，盡快提供詳細、準確的需求報告和基礎設施數(shù)據(jù)資料，以利于科學編制數(shù)字城市項目設計書，早
日形成實施方案，為實現(xiàn)數(shù)字化管理城市奠定基礎。
謀劃項目促發(fā)展
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第3篇
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一、精心組織、注重落實
按照縣委縣政府《開展提升年活動實施方案》的要求，我局黨組高度重視，切實把推進城鎮(zhèn)化建設，提升辦事效能和服務水平當作城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的大事來抓，并提上議事日程，首先，召集全局干部職工召開動員大會，組織學習省市縣關于開展發(fā)展提升年活動的有關文件，特別是省效能辦關于《省圍繞推進城鎮(zhèn)化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案》文件精神，從而為活動的順利開展奠定了思想基礎。其次，成立由局黨組書記，局長任組長，分管領導任副組長，相關職能股室、院、隊負責人為成員的領導小組，在領導小組的指導下，設立了辦公室，具體從事此項活動的日常工作，在具體工作中上下聯(lián)動，做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓。一級抓一級，一級促一級，形成強有力的工作組織領導。三是結合本局研究制定了《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局開展發(fā)展提升年活動實施方案》，明確了工作目標、任務、方法和步驟等具體內(nèi)容，使開展此項活動有章可循，有據(jù)可依。
二、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，為加快城鎮(zhèn)化建設提供科學保障
我局著眼于區(qū)位文化，旅游等方面的優(yōu)勢，多方籌措資金、高起點、高標準編制完成了縣城總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，各類專項規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及行政村建設規(guī)劃，著力構建科學合理。層次清晰，全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。
1.總體規(guī)劃。早在2002年就聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院對我縣縣城總體規(guī)劃進行了第三輪修編，于2003年8月經(jīng)縣人大常務委員會審議通過。并報市政府審批，執(zhí)行時間為2001—2020年，縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍為50平方公里。
2.分區(qū)規(guī)劃。2008年9月，我局在現(xiàn)行總體規(guī)劃進行科學合理評估的基礎上，報請縣委、縣政府同意，委托省城規(guī)院著手完成了縣城東北片區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制，用地規(guī)模由原總體規(guī)劃確定的8.8平方公里，擴大到9.6平方公里，路網(wǎng)由原來的“四橫五縱”的方格網(wǎng)狀道路系統(tǒng)調(diào)整為“三縱一環(huán)”的環(huán)形的方格網(wǎng)狀道路體系。
3.近期建設區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃一是編制了《縣工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《縣鐵路新路以北地區(qū)控制性詳細規(guī)》、《旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《大道以東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》使縣城控規(guī)覆蓋率達95%以上；二是編制了《古域保護開發(fā)規(guī)劃》、《人防工程規(guī)劃》、《電信工程規(guī)劃》、《縣城市給排水規(guī)劃》、《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《住房建設規(guī)劃》等10多項專業(yè)規(guī)劃。
4.村鎮(zhèn)規(guī)劃。到2007年年底編制了《二級服務區(qū)總規(guī)、控規(guī)及修規(guī)》和《懷旅游總體規(guī)劃》完成了十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及全縣156個行政村建設規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制率達100%。
5.擬定了縣城至滬昆高鐵南站連接線路方案劃定南站片區(qū)用地范圍，正著手組織力量編制南站片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。
三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設，全面提升城鎮(zhèn)建設管理和服務水平。
1.建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。為加強建設項目的規(guī)劃審批，我縣早在2004年5月就成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由有關職能部門的負責人及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成，由縣委書記擔任第一主任，縣長擔任主任，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會的職能，對全縣城鄉(xiāng)所有工程項目的規(guī)劃設計方案，都實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會二級審核審批，真正從制度上約束了決策行為，保證了規(guī)劃的民主性和科學性。
2.建立起比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃備案制度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以后，我局根據(jù)規(guī)劃法的相關條款的要求，相繼制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、查詢、主動公開、備案等一系列制度，對編制的控制性詳細規(guī)劃，近期建設及其重大變更、規(guī)劃條件變更、以及規(guī)劃設計單位入贛的資質(zhì)管理的備案程序都作了明確的規(guī)定，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃備案程序。
3.嚴格執(zhí)行建設項目“一書三證”的規(guī)劃許可制度。2008年以來，我局嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，及時調(diào)整了規(guī)劃建設項目許可的內(nèi)容，將原來執(zhí)行的“一書兩證”規(guī)劃許可制度改為“一書三證”的規(guī)劃許可制度。并積極主動地與國土、發(fā)改部門銜接，堅決實行隊未依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權；對不符合規(guī)劃建設項目不得予以規(guī)劃許可；未取得選址意見書的建設項目發(fā)改部門不予審批和核準等系列強制性規(guī)定。2010年，我局核發(fā)建設項目選址意見書14份，建設用地規(guī)劃許可證37份，建設工程規(guī)劃許可證54份，建設規(guī)劃許可證8份，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃的要求，為全縣城鄉(xiāng)40多宗國有土地設置規(guī)劃條件，總用地面積達44.4萬平方米。
4.進一步強化建設項目規(guī)劃審批效能。為切實提高建設項目的審批效率。我局按照《縣行政審批事項清理規(guī)范工作方案》的要求。按照在法律、法規(guī)規(guī)定辦理的時限內(nèi)再縮短30%的要求，將選址意見時受理時限由法定20個工作日縮減到7個工作日，建設用地規(guī)劃許可證，建設工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由20個工作日縮減至10個工作日；同時，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政許可法》《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定并結合本局業(yè)務工作的血液，印發(fā)了《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設工程項目規(guī)劃方案報審告知書》及時地將建設項目規(guī)劃審批的首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制。保證建設項目規(guī)劃審批通暢高效的運行。
四、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
1.為進一步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度，大力推出“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”。我局建立了較為完善的規(guī)劃信息公開公示網(wǎng)絡體系。一是開通了縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站，網(wǎng)址：；及時地將縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、行政村建設規(guī)劃以及階段性實施的重大項目建設工程實施前后都會在網(wǎng)上進行公布，征求群眾意見。特別是涉及到舊城區(qū)改造項目工程的規(guī)劃方案時，我局的工作人員都會主動登門征求群眾的意見，及時處理，努力把矛盾糾紛消滅的萌芽狀態(tài)中。二是在縣行政中心二樓設立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館，配有專門的管理人員，隨時歡迎廣大市民到規(guī)劃展示館參觀、咨詢?nèi)h城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關問題，并及時收集她們對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃方面提出的建議和意見；三是向社會公開了《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務指南》及時地將建設規(guī)劃項目的審批管理職能、辦事依據(jù)、辦理程序、辦理時限、受理部門以及辦理結果向社會公開。
2.進一步加強規(guī)劃批后監(jiān)管、突出規(guī)劃的嚴肅性，為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，建立了規(guī)劃和國同巡查監(jiān)控的監(jiān)督管理體系，對所有開工建設的工程項目，我局都派出專業(yè)人員對其進行詳細定位，驗線，對在建工程進行跟蹤管理，確保建設工程按審批的規(guī)劃進行建設。我局的城建監(jiān)察隊，實行準軍事化的管理，對縣城規(guī)劃區(qū)實行365天巡查制度，實行嚴格管控，分片包干負責的辦法進行管理。對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章搭建、擅自加層行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、打擊一起，有效底打擊了違法違章?lián)尳☉舻膬e幸心理，遏制了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，啟動了縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房審批工作，對危舊房屋達到一定的鑒定等級，同意修繕或拆舊翻新，對達到分戶標準的規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民，同意其新建房屋。通過疏堵結合的渠道，有效底減輕了政府壓力和監(jiān)督的難度，緩和了社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第4篇
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重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例完整版全文第一章 總 則
第一條 為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行建設活動，適用本條例。
第三條 經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第四條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃;城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃;詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，應當根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)，實現(xiàn)全域規(guī)劃管控。
市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為市域范圍，區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為區(qū)縣域范圍。主城區(qū)城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)為主城區(qū)范圍。
第五條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設的原則，合理布局區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)、公用設施和公共服務設施，保護耕地、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，保護和改善生態(tài)環(huán)境，符合防災減災、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。
第六條 本市應當建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，完善空間管控協(xié)調(diào)機制。
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。
第七條 本市設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調(diào)和審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領導下的市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級管理體制。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設立派出機構;其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照本條例規(guī)定的職責承擔本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
其他有關部門依據(jù)各自職責，負責有關的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
第九條 本市各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)費納入本級財政預算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作相適應的人員。
第十條 依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目的規(guī)劃許可，組織編制機關和作出許可決定的機關應當及時通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并查處。
第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
第十三條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。
區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當依據(jù)市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，應當符合市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的該區(qū)縣(自治縣)規(guī)模、性質(zhì)等主要內(nèi)容。
第十四條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市性質(zhì)，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村空間分布，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田空間與建設空間布局，人口規(guī)模和建設用地規(guī)模，重大交通設施、公用設施和公共服務設施布局，因生態(tài)環(huán)境保護、防災減災等需要進行空間管制的地域范圍，有關專項規(guī)劃等。
市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當對市域城鎮(zhèn)體系、主城區(qū)及區(qū)縣(自治縣)城市定位作出規(guī)定;區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當對區(qū)縣(自治縣)域城鎮(zhèn)布局、區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市及其他鎮(zhèn)的定位作出規(guī)定。
城市總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分布，城市開發(fā)邊界劃定，城市人口規(guī)模和建設用地規(guī)模，城市建設用地布局，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，城市綜合交通、公用設施和公共服務設施布局，歷史文化遺產(chǎn)保護，城市生態(tài)環(huán)境保護，城市綜合防災減災，總體城市設計，有關專項規(guī)劃等。
主城區(qū)城市總體規(guī)劃應當對主城區(qū)的鎮(zhèn)的空間布局、性質(zhì)和規(guī)模作出規(guī)定。
第十五條 城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)，應當制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)是否制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由市人民政府確定。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批;但是，涉及重要歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)管控區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府報市人民政府審批。涉及重要歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)管控區(qū)的鎮(zhèn)的名單，由市人民政府確定。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當依據(jù)所在地區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，并符合區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)規(guī)模、性質(zhì)等主要內(nèi)容。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)人民政府所在地的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：鎮(zhèn)的性質(zhì)，鎮(zhèn)域村體系，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田空間，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)邊界，城鄉(xiāng)人口和建設用地規(guī)模及布局，交通設施、公用設施和公共服務設施布局，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護，規(guī)劃用地地質(zhì)災害危險性評估等。
第十六條 鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府依據(jù)所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
鄉(xiāng)規(guī)劃應當符合區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)規(guī)模等要求，內(nèi)容包括：鄉(xiāng)域村體系，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田空間，人口和集中建設用地規(guī)模及布局，交通設施、公用設施和公共服務設施布局，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護，規(guī)劃用地地質(zhì)災害危險性評估，鄉(xiāng)人民政府所在地集鎮(zhèn)規(guī)劃等。
第十七條 村規(guī)劃應當依據(jù)所在地的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃編制。
村規(guī)劃分為村域現(xiàn)狀分析及規(guī)劃指引、村用地布局、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設等類型，內(nèi)容包括村域資源、人口及用地分析，村域空間功能布局，村公共服務設施和公用設施、集中居民點，集體建設用地規(guī)模，農(nóng)房風貌控制等。村規(guī)劃應當劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設空間范圍，并在適宜集中建設的范圍內(nèi)編制村建設規(guī)劃。
主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以委托市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
其他區(qū)縣(自治縣)的村規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。區(qū)縣(自治縣)人民政府可以委托區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第十八條 市人民政府和主城區(qū)外其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應當經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議;鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應當經(jīng)本級人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關上報審批時，應當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
村規(guī)劃在上報審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十九條 規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地應當制定控制性詳細規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容包括：用地性質(zhì)，容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等用地指標，道路交通設施、公用設施、公共服務設施相關控制要求，公用設施用地的控制線、各類綠地范圍的控制線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線、地表水體保護和控制的地域界線等控制要求，地下空間綜合利用，城市空間形態(tài)管控要求等。
主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和國務院備案。
主城區(qū)外其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府審批后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。
主城區(qū)外其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。
第二十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)因歷史文化遺產(chǎn)保護等特殊需要，可以編制修建性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃不得違反控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
修建性詳細規(guī)劃由有關部門或者建設單位組織編制，并明確強制性內(nèi)容和一般技術性內(nèi)容，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府審定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃。
第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，組織編制綜合交通規(guī)劃、綜合管線規(guī)劃等專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)交通及管線設施建設與其他建設、地面建設與地下管線綜合利用的關系，對重大交通設施、重大公用設施、重大公共服務設施等進行統(tǒng)籌安排。
地下空間綜合利用規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃組織編制。地下空間綜合利用規(guī)劃應當對地下空間總體布局、重點建設范圍、豎向分層劃分、不同層次的宜建項目、同一層次不同建設項目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展目標和保障措施等進行統(tǒng)籌安排。
第二十二條 涉及建設用地或者空間布局的交通設施、公用設施、公共服務設施應當編制專業(yè)規(guī)劃。其中，市域及主城區(qū)的專業(yè)規(guī)劃由市級有關部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡，報市人民政府審批后納入市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)城市總體規(guī)劃及主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃;區(qū)縣(自治縣)域及區(qū)縣(自治縣)城、鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)有關部門組織編制，經(jīng)區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批后納入?yún)^(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及區(qū)縣(自治縣)城、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。
修改涉及建設用地和空間布局的專業(yè)規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護、城市生態(tài)環(huán)境保護、重大交通設施、公用設施和公共服務設施布局，鐵路、高速路、高等級公路、重要管線的線型等內(nèi)容，應當經(jīng)相應層級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡。
未編制專業(yè)規(guī)劃或者未經(jīng)規(guī)劃綜合平衡的，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中不予空間保障。
第二十三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)應當制定保護規(guī)劃。
重慶市歷史文化名城保護規(guī)劃和主城區(qū)傳統(tǒng)風貌保護與利用規(guī)劃由市人民政府組織編制。其他歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃及傳統(tǒng)風貌區(qū)保護與利用規(guī)劃由所在地區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃及傳統(tǒng)風貌區(qū)保護與利用規(guī)劃，應當遵循真實、完整原則，將歷史文化遺產(chǎn)價值較高、集中成片的區(qū)域劃為核心保護范圍，實施原址、原貌保護，并統(tǒng)籌安排周邊建設。
第二十四條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。
第二十五條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：城市性質(zhì)，城鎮(zhèn)體系，生態(tài)保護空間、基本農(nóng)田和建設空間布局，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模等。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模，城市開發(fā)邊界，重大生產(chǎn)、生活用地布局，重大交通設施、公用設施和公共服務設施布局，整體景觀風貌，基本農(nóng)田和綠化用地，重大用地平衡，水源地和水系，環(huán)境保護，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及減災防災等。
鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：禁止和限制建設的地域范圍，規(guī)劃建設用地規(guī)模，交通設施、公用設施和公共服務設施用地，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護等。
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得擅自修改;確需修改的，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定進行。
第二十六條 控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：用地性質(zhì)，容積率，公園綠地面積，交通設施、公共服務設施、公用設施用地等。
經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的，應當按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。
修改控制性詳細規(guī)劃涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃;涉及對相關專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃重大調(diào)整的，應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序對相關專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃進行修改。
通過招標、掛牌、拍賣獲得國有建設用地使用權的建設項目，申請修改控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當首先經(jīng)市、區(qū)縣(自治縣)人民政府確定是否需要收回國有建設用地使用權。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府認為不需要收回國有建設用地使用權的，可以依法修改;市、區(qū)縣(自治縣)人民政府認為需要收回國有建設用地使用權的，申請人應當向土地主管部門交回國有建設用地使用權，經(jīng)依法修改后重新出讓。主城區(qū)的，應當經(jīng)市人民政府確定;其他區(qū)縣(自治縣)的，應當經(jīng)區(qū)縣(自治縣)人民政府確定。
第二十七條 任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃。修改修建性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府審定。修改修建性詳細規(guī)劃一般技術性內(nèi)容的，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。
修改修建性詳細規(guī)劃涉及利害關系人權益的，應當聽取利害關系人意見，告知利害關系人享有申請聽證的權利，并將修改申請及擬修改內(nèi)容向社會公示七個工作日。因修改修建性詳細規(guī)劃給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位應當依法給予補償。
第二十八條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的人口、土地、經(jīng)濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質(zhì)、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎資料，加強空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設計、城鄉(xiāng)風貌特色等方面的研究，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學性。
本市各級人民政府有關職能部門和有關單位應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。
第二十九條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。
組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第三十條 市和區(qū)縣(自治縣)人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應當要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家和有關部門審查。
第三十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應當由具有相應資質(zhì)等級的編制單位承擔。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進行指導和監(jiān)督。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第三十二條 本市各級人民政府應當按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立規(guī)劃編制與實施動態(tài)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控城鎮(zhèn)建設用地及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設用地布局，合理引導和規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地和農(nóng)村建設用地，并按照經(jīng)批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃組織實施。
第三十三條 經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當由本市各級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施。
實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，切實保障公園綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等公用設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災減災等公共服務設施的建設。
第三十四條 舊城區(qū)的整治應當優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政等公用設施和公共服務、防災減災設施，合理確定開發(fā)強度，有序疏導居住人員，增加綠地等公共空間，保護歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。
第三十五條 城市新區(qū)的建設應當合理安排各類規(guī)劃建設用地，合理確定建設規(guī)模和時序，加強公用設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設宜居環(huán)境。
第三十六條 城市地下空間的開發(fā)和利用應當遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管線等公用設施的需要。
任何單位和個人利用地下空間進行建設，應當符合控制性詳細規(guī)劃并辦理規(guī)劃審批手續(xù)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他審批手續(xù)。
第三十七條 鼓勵適度集中建設農(nóng)村居民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設計應當符合安全、適用、美觀的原則，以及國家和本市有關節(jié)約資源、防災減災等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風格，與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，反映地域建筑文化特征。
第三十八條 本市各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。
近期建設規(guī)劃應當以重要交通設施、公用設施、公共服務設施和保障性居民住房建設及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設的重點項目。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
因實施主城區(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)城市總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批，用以指導控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。
第三十九條 城市的重要區(qū)域、重要地段，應當編制城市設計，對城市空間形態(tài)、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質(zhì)等內(nèi)容提出規(guī)劃建設和管理要求。
主城區(qū)的城市設計由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定;其他區(qū)縣(自治縣)的城市設計由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審定。
城市設計應當符合相應層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，修改城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城市設計的，應當同步修改。建設項目應當遵循經(jīng)批準的城市設計。
第四十條 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況，應當在功能不完善的城市建成區(qū)劃定城市更新區(qū)域，按照嚴格控制拆遷和建設規(guī)模、完善功能、提高品質(zhì)、加強保護的原則組織編制城市更新規(guī)劃。
主城區(qū)的城市更新規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關部門審查后，報市人民政府批準;其他區(qū)縣(自治縣)的城市更新規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府批準。
第四十一條 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當切實保護自然山體、水體和生態(tài)林地，體現(xiàn)山、水、林、城融合的特色。主城區(qū)應當保持總體規(guī)劃確定的城市空間結構，嚴格保護城市組團之間規(guī)劃的隔離帶。
城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊地區(qū)的建設。
城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的飲用水水源、生態(tài)綠地、江河湖庫等自然資源和生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)域、機場等需要特殊保護的重大公用設施控制區(qū)域，以及因景觀特色塑造需要特別控制的區(qū)域，市人民政府應當制定專門的管理規(guī)定。
第四十二條 市人民政府依據(jù)國家關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑等標準、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術規(guī)定。
制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守規(guī)劃技術規(guī)定。
第四十三條 總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃批準后，組織編制機關應當定期組織有關部門和專家對規(guī)劃及其實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。
組織編制機關可以根據(jù)總體規(guī)劃評估報告編制年度實施規(guī)劃或者近期建設規(guī)劃。經(jīng)原審批機關同意后，組織編制機關可以重新編制控制性詳細規(guī)劃。重新編制控制性詳細規(guī)劃應當征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并依照本條例第十九條的規(guī)定進行。
總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關應當組織有關部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行總結評估，并向原審批機關提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經(jīng)同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按照規(guī)定程序報批。
第四章 建設項目的規(guī)劃管理
第四十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責以下建設項目的規(guī)劃管理：
(一)主城區(qū)的建設項目;
(二)跨區(qū)縣(自治縣)的建設項目;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設項目。
前款規(guī)定以外的建設項目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責規(guī)劃管理。其中，國務院及其有關部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責出具。
第四十五條 本條例所稱建設項目分為建筑工程項目、市政工程項目和其他建設項目。
建筑工程項目，是指居住、商業(yè)、辦公、文化、娛樂、教育、科研、醫(yī)療、工業(yè)、倉儲等性質(zhì)的房屋工程以及停車樓(庫)，機場、港口、軌道交通、公交站場、長途客運站中的航站樓、航運樓、站房等房屋工程。
市政工程項目，是指各種市政道路、交通設施和公用設施工程，給水、排水、燃氣、輸油、電力、通信、工業(yè)、熱力管線和綜合管廊等管線類市政工程以及變電站、油庫、加油加氣站、電動汽車充電站等。
其他建設項目是指廣場、綠地、水利設施、監(jiān)測及管護設施、鄉(xiāng)村建設項目等。
第四十六條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準、以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，管線類市政工程項目，其選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證按照以下程序辦理：
(一)申請核發(fā)選址意見書。建設單位持書面申請、項目已被納入經(jīng)審批且對外的中長期規(guī)劃的相關證明文件或者項目建議書批復等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，不需提供前述材料的市政工程項目除外;鐵路、軌道等市政工程項目還應當提供選址、選線說明書及圖紙。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出受理、不予受理的書面決定。
(二)核發(fā)選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關部門進行審查，自受理選址申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否同意選址的決定，必要時進行技術論證與現(xiàn)場踏勘。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準的詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計或者選址、選線總平面圖，核定建設項目的位置、擬用地性質(zhì)、范圍等規(guī)劃條件，提出規(guī)劃建設要求，核發(fā)建設工程選址意見書及附件、附圖;不同意的，應當書面說明理由。
(三)申請建設用地規(guī)劃許可。建設單位取得選址意見書及附件、附圖后應當開展方案設計。設計方案經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后，建設單位持書面申請、土地主管部門的用地預審文件、建設項目的批準、核準、備案文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出受理、不予受理的書面決定。
(四)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理建設用地規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準的建設工程設計方案核定建設用地的位置、面積，確定建設規(guī)模、劃定建設用地紅線，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖;不同意的，應當書面說明理由。
地下管線、架空線、電力桿塔、基站、市政人行過街設施等不需要辦理用地手續(xù)的市政工程項目，不需辦理建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理土地批準文件。
第四十七條 以出讓方式提供國有建設用地使用權的建設項目，在國有建設用地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準的詳細規(guī)劃和城市設計等劃定規(guī)劃建設用地范圍，提出擬出讓地塊的用地面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、道路開口方向、配套設施標準、空間形態(tài)要求、地下空間利用等規(guī)劃條件及附圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。
以出讓方式提供國有建設用地的建設項目，建設用地規(guī)劃許可證按照以下程序辦理：
(一)申請建設用地規(guī)劃許可。建設單位應當持書面申請、建設項目的批準、核準、備案文件和國有建設用地使用權出讓合同等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出受理、不予受理的書面決定。
(二)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理建設用地規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。同意的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖;不同意的，應當書面說明理由。
以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，建設單位可以先行設計建設工程設計方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關部門審查同意的，自收到建設工程設計方案之日起二十個工作日內(nèi)核發(fā)審查意見，并按照前款程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第四十八條 新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當依法取得建設工程規(guī)劃許可證，需要辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的除外。
建設工程規(guī)劃許可證按照以下程序辦理：
(一)申請建設工程規(guī)劃許可證。建設單位應當持書面申請、使用土地的有關證明文件(不需辦理國有建設用地批準手續(xù)的除外)、具備相應資質(zhì)的設計單位設計的建設工程設計方案等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出受理、不予受理的書面決定。
(二)審查建設工程設計方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關部門對建設工程設計方案進行審查，自決定受理之日起二十個工作日內(nèi)作出審查決定，符合規(guī)劃條件的，辦理建設工程設計方案審查意見，建設單位應當按照審定的建設工程設計方案開展下階段設計工作;不符合規(guī)劃條件的，書面要求建設單位修改后提交。
以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，已在申請建設用地規(guī)劃許可階段通過建設工程設計方案審查的，建設單位可以直接開展下階段設計工作。
(三)核發(fā)與公布建設工程規(guī)劃許可證。施工圖設計完成后，建設單位應當將施工圖中有關規(guī)劃的相關材料提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門復核，符合審定的建設工程設計方案的，經(jīng)放線、驗線后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在十個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法公布經(jīng)審定的建設工程施工圖的總平面圖。
隨道路等主體工程同步實施的地下管線、綜合管廊等地下空間利用工程，道路建設業(yè)主應當進行綜合管線方案設計并專題審查，統(tǒng)籌處理好各類地下管線的關系，隨主體工程一并申請規(guī)劃許可。
在已建綜合管廊內(nèi)敷設各類管線的，建設單位直接申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第四十九條 建筑工程規(guī)劃許可一般應當包括以下內(nèi)容：建筑位置、建筑功能、建筑平面外輪廓線、建筑高度、建筑層數(shù)、層高、建筑四周場地標高、正負零標高、總建筑面積及各類計容建筑面積、配套設施位置及面積、停車位數(shù)量、車道開口位置、污水處理設施位置、外墻飾材的色彩及材質(zhì)、屋頂形式等。
市政工程規(guī)劃許可一般應當包含以下內(nèi)容：道路走向及長度、寬度及路幅分配、最大縱坡等;管線位置及長度、管徑等;機場、港口、鐵路、橋梁、公交站場、水廠、污水廠、泵站、變電站、儲配氣站、垃圾站、加油加氣站、電動汽車充電站等設施的功能、位置、用地范圍、建筑面積等。
其他建設項目的許可內(nèi)容根據(jù)實際情況在作出工程規(guī)劃許可時確定。
第五十條 臨街建筑外輪廓線、建筑外包柱、門廊、采光井、櫥窗、陽臺、污水處理設施等不得超越建筑控制線;雨篷、挑檐、踏步、花臺、圍墻、車道變坡線和工程內(nèi)部管線等不得超越道路紅線。
第五十一條 快速路與快速路、主干路相交應當采用立體交叉形式，保障交通安全。支路不得直接接入快速路。
快速路公交?？空炯凹佑驼緫斉R輔路設置;確需臨主路設置的，應當設置在與主路分離的停靠區(qū)內(nèi)，?？繀^(qū)出入口應當滿足快速路出入口最小間距的規(guī)定。
除直接為快速路服務的設施外，不得在快速路上直接開口。不得擅自在主干路上開口。
第五十二條 綠地、廣場、交通設施、市政公共設施等用地需復合使用的，在滿足規(guī)劃確定的主體功能的前提下，建設項目主管部門或者建設單位應當組織編制土地復合使用設計方案，明確強制性內(nèi)容，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門審查后，主城區(qū)的報市人民政府審定，其他區(qū)縣(自治縣)的報區(qū)縣(自治縣)人民政府審定。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)審定的土地復合使用設計方案依法修改相關規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和建設的依據(jù)。
建設單位應當按照審定的設計方案進行建設，不得修改設計方案中的強制性內(nèi)容。
第五十三條 主城區(qū)、人口密集地區(qū)的污水處理設施應當加蓋，或者采用地埋式建設方案，防止臭氣泄漏。
供水廠、污水處理廠建設規(guī)模應當根據(jù)規(guī)劃供水區(qū)域、污水收集區(qū)域確定。行業(yè)主管部門應當同步組織開展供水主干管和污水一、二級管線系統(tǒng)規(guī)劃編制，管徑應當符合供水廠、污水處理廠的建設規(guī)模要求。
第五十四條 禁建區(qū)、列入土地儲備范圍或者近期建設范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)房屋，其所有權人申請進行危房改造的，按照不超過證載建筑面積、不改變原建筑使用功能、不突破原建筑基底和原建筑高度的原則進行控制，辦理規(guī)劃審批手續(xù)時只需辦理建設工程規(guī)劃許可證。
其他區(qū)域的城鎮(zhèn)房屋，其所有權人申請危房改造的，建設和規(guī)劃管理應當按照計入容積率的建筑面積不超過證載建筑面積、不改變原建筑使用功能、不突破原土地使用權屬范圍的原則進行控制，辦理規(guī)劃審批手續(xù)時只需辦理建設工程規(guī)劃許可證;改造后建筑的間距、退讓不符合本市的規(guī)劃管理技術規(guī)定，并在原有基礎上加劇損害相鄰權人合法權益的，應當取得該側相鄰權人同意。
第五十五條 臨時建設應當嚴格控制，有下列情形之一的，可以申請臨時建設：
(一)因城市建設工程需要建設臨時施工用房或者臨時售樓用房的;
(二)因城鄉(xiāng)公共服務、公共管理、基礎設施建設需要進行臨時建設的;
(三)在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)無近期建設計劃、已經(jīng)依法征收的國有儲備土地上需要進行臨時建設的。
申請臨時建設的，應當向臨時建設工程所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交臨時使用土地的批準文件、建筑施工圖等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理臨時建設申請之日起二十個工作日內(nèi)會同有關部門進行審查，作出是否同意的決定。
第五十六條 臨時建設的使用期限應當符合下列規(guī)定：
(一)臨時售樓用房和臨時施工用房的使用期限不得超過該工程的綜合竣工驗收時間;
(二)已經(jīng)依法征收的國有儲備土地上的臨時建設不得超過臨時使用土地批準文件確定的期限;
(三)其他臨時建(構)筑物的批準使用期限不得超過兩年。
臨時建設使用期限屆滿后確需延長的，可以在期限屆滿三十日前申請延期一次，因城鄉(xiāng)公共服務、公共管理、基礎設施建設進行的臨時建設，申請延長的期限不得超過兩年;其他臨時建設申請延長的期限不得超過一年，且不得超過批準的土地使用期限。
第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對臨時建(構)筑物的跟蹤管理，建設單位應當對臨時建(構)筑物設置明顯標識。
臨時建(構)筑物不得轉變?yōu)橛谰眯越?構)筑物，不得進行不動產(chǎn)登記。臨時建(構)筑物使用期限屆滿，或者使用期限未滿，但因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要拆除的，建設業(yè)主應當無條件自行拆除。
第五十八條 鄉(xiāng)村公共設施、公益設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集中居民點建設，應當符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃和村建設規(guī)劃，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
(一)建設單位或者個人持申請書、村民委員會意見及農(nóng)用地轉用審批手續(xù)或者土地主管部門的意見等有關材料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出申請。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當自收到申請之日起三個工作日內(nèi)作出初審決定，同意的，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批;不同意的，應當書面說明理由。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的，在五個工作日內(nèi)確定規(guī)劃設計要求并函告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在兩個工作日內(nèi)函告申請人。
(四)申請人持具有相應資質(zhì)的設計單位設計的建筑(市政)施工圖有關規(guī)劃部分內(nèi)容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門進行審查。同意的，在十個工作日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的，參照本條規(guī)定程序辦理，但不得占用農(nóng)用地，不得影響批準的控制性詳細規(guī)劃的實施;位于城市規(guī)劃近期建設用地范圍的，不得批準，進行加固解危的除外。
農(nóng)村集中居民點的建設應當符合村建設規(guī)劃確定的風貌、樣式等內(nèi)容。村建設規(guī)劃未確定的，鼓勵村民選用有關部門組織編制的通用設計圖集、圖則中推薦的風貌、樣式等。
重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 第五十九條 農(nóng)村居民住宅建設，宅基地面積應當符合國家和本市的有關規(guī)定，建筑應當與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
(一)農(nóng)村居民持戶口證明文件、建房申請、村民委員會意見、原宅基地登記證明等材料向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處提出申請。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處自收到申請材料之日起二十個工作日內(nèi)進行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;不同意的，應當書面說明理由。對新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證前，應當書面征求土地主管部門的意見。
農(nóng)村居民在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可申請辦理用地審批手續(xù)。
新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積確需占用農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。位于村建設規(guī)劃范圍內(nèi)的，還應當符合村建設規(guī)劃。
規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設，不得占用農(nóng)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在作出審查決定前，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。
第六十條 建設項目需分期建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)建設單位的申請和土地權屬情況，審查分期建設的內(nèi)容，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設項目的配套設施應當優(yōu)先或者同步實施。
第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當依據(jù)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可，零星散居農(nóng)村居民住宅建設除外。已批準修建性詳細規(guī)劃的地塊，其建設項目的規(guī)劃管理和建設依據(jù)修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃不一致時，其建設項目的規(guī)劃管理和建設依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。
第六十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)依照本條例第四十八條批準的建設項目基礎竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實文書及其附件、附圖。對不符合建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，依法進行查處。查處后對規(guī)劃實施無影響的，應當辦理竣工規(guī)劃核實手續(xù)。
道路、橋梁、管線等線型工程只需向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供工程竣工測量報告。管線覆土前應當進行跟蹤測量。工程竣工測量報告和跟蹤測量信息納入城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和城市管線綜合管理信息系統(tǒng)。
本條例第五十八條所列建設項目的竣工規(guī)劃核實，參照本條前述規(guī)定執(zhí)行。
本條例第五十九條所列農(nóng)村居民住宅建設工程竣工后，作出規(guī)劃許可的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當對其建設位置和建設規(guī)模進行現(xiàn)場驗核。
建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。
第六十三條 有關部門在辦理不動產(chǎn)登記時不得改變規(guī)劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑位置、建筑平面外輪廓線等內(nèi)容;在辦理農(nóng)村居民住宅權屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑位置、建筑平面外輪廓線、建筑規(guī)模等內(nèi)容。
第六十四條 取得選址意見書之日起兩年內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證或者未取得有關部門批準、核準文件，且未經(jīng)批準延期的，選址意見書失效。
取得建設用地規(guī)劃許可證之日起兩年內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證，且未經(jīng)批準延期的，建設用地規(guī)劃許可證失效。
取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)未進行建設，且未經(jīng)批準延期的，建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
申請延期應當在期限屆滿三十日前向原審批機關提出。經(jīng)批準延期的，其延長期限不得超過一年。
其他規(guī)劃文書的時效由審批機關在核發(fā)該文書時確定。
規(guī)劃文書失效的，審批機關應當依法注銷。
第六十五條 依法取得的規(guī)劃許可，受法律保護。
規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了社會公共利益的需要，必須變更或者撤回規(guī)劃許可的，作出規(guī)劃許可的行政機關應當依法變更或者撤回規(guī)劃許可，并對被許可人因此造成的直接財產(chǎn)損失依法給予補償。
第六十六條 建設項目應當符合建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容，不得擅自變更;確需變更的，被許可人應當向作出規(guī)劃許可的行政機關提出申請。
申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，申請變更的內(nèi)容涉及規(guī)劃條件中的容積率、規(guī)劃用地性質(zhì)、綠地率、公共服務設施和基礎設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。因公共利益確需變更的，應當按照法定程序修改控制性詳細規(guī)劃。
申請變更的建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容涉及審定的建設工程設計方案重大修改，但不涉及變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃設計要求的，應當先按照程序修改審定的建設工程設計方案;涉及利害關系人權益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修改申請及擬修改內(nèi)容進行公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意的，重新核發(fā)建設工程設計方案審查意見。
申請變更的許可內(nèi)容涉及變更規(guī)劃條件或者規(guī)劃設計要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當在受理之日起十五個工作日內(nèi)征求有關部門意見，涉及利害關系人權益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當將修改申請及擬修改內(nèi)容進行公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意的，將變更的規(guī)劃條件或者規(guī)劃設計要求通報同級土地主管部門。
因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。
第六十七條 竣工規(guī)劃核實后的建筑物使用功能不得擅自改變。
因經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市區(qū)域功能調(diào)整需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，應當符合控制性詳細規(guī)劃和現(xiàn)行土地管理規(guī)定，同時不得影響建筑物安全使用，不得侵害他人合法權益。
變更竣工規(guī)劃核實后的房屋用途或者開展經(jīng)營活動，涉及規(guī)劃管理許可事項的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)區(qū)域位置、景觀敏感程度以及建設項目類型，對城市空間形態(tài)實施分級管理。
城市空間形態(tài)的規(guī)劃管理應當注重建設項目與周邊環(huán)境的整體性和公共開敞空間的塑造。鼓勵將濱水、臨崖建設項目建設用地對應的濱水、臨崖環(huán)境納入工程建設范圍，與主體工程同步設計、建設和驗收。臨快速路、主干路、河道等公共空間的商業(yè)、商務、居住等用地內(nèi)，有條件的，應當面向公共空間設置綠地、廣場等開敞空間，并與公共空間相融合。
第六十九條 需要在司法處置國有建設用地使用權的土地上進行建設的，司法處置土地前人民法院應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┨幹猛恋氐囊?guī)劃條件，作為有關司法文書的附件。
在司法處置未經(jīng)竣工規(guī)劃核實的建設項目前，人民法院應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┮?guī)劃意見。
其他有關部門處置國有建設用地使用權或者未經(jīng)竣工規(guī)劃核實的建設項目的，參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在收到函請之日起二十個工作日內(nèi)提供處置土地的規(guī)劃條件或者規(guī)劃意見。
在處置土地和未經(jīng)竣工規(guī)劃核實的建設項目時，人民法院或者有關部門應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件或者規(guī)劃意見作為處置依據(jù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第七十條 本市各級人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，接受監(jiān)督。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及用地規(guī)模、用地平衡、重大功能布局、重要市政公用設施和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整等重大修改;以及涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護，公園綠地和防護綠地控制，總體空間形態(tài)塑造等重要專項規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當提請本級人民代表大會常務委員會審議并接受監(jiān)督檢查。
第七十一條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)縣(自治縣)人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。
第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取驗核放線報告、基礎竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強對建設工程的監(jiān)督管理。
有關部門應當監(jiān)督施工單位嚴格按照建設項目建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證批準的建筑(市政)施工圖內(nèi)容進行建設。
測繪單位、建筑設計單位應當依照本條例規(guī)定以及國家、本市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術標準進行測量和設計。
建設單位在施工過程中，應當在施工現(xiàn)場公示經(jīng)審定的建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工圖的總平面圖，接受公眾監(jiān)督。
第七十三條 進入規(guī)劃審批程序的下列違法建設由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：
(一)取得選址意見書、附有規(guī)劃條件的國有建設用地使用權、建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程設計方案通過審查，但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;
(二)擅自改變建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的許可內(nèi)容進行建設的;
(三)擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖的許可內(nèi)容進行建設的;
(四)擅自改變臨時建設工程規(guī)劃批準文件的內(nèi)容進行建設，經(jīng)批準建設的臨時建(構)筑物逾期未拆除或者使用期限未滿因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要拆除而逾期未拆除的。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設。
第七十四條 未進入規(guī)劃審批程序的違法建設，形成的違法建筑按照下列規(guī)定組織查處：
(一)在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的，由有關法律、法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處。
(二)不在本條第一項所列范圍修建的，屬規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處;屬規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍外的，由土地主管部門組織查處。設立了綜合執(zhí)法機構的，可以由綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一查處。
第七十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處對本條例第七十四條所列違法建筑，應當建立日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止在建違法建筑的行為，并向負有查處職責的主管部門報告。
對在建違法建筑，負有查處職責的主管部門應當責令停止建設并限期自行消除違法建筑，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對建設現(xiàn)場實施監(jiān)管。對拒不停工或者逾期未自行消除的，可以采取以下措施：
(一)負有查處職責的主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處書面通知供水、供電、供氣、物業(yè)服務等企業(yè)依法停止供水、供電、供氣服務;
(二)區(qū)縣(自治縣)人民政府作出消除在建違法建筑的公告，并責成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者綜合執(zhí)法機構實施強行制止直至消除在建違法建筑。
對存量違法建筑，區(qū)縣(自治縣)人民政府應當制定整治計劃，可以采取集中調(diào)查、集中公示等方式收集、公布違法建筑信息。
第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：
(一)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制;
(二)要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測;
(三)責令有關單位和人員停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。
有關行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員應當出示執(zhí)法證件，并為被監(jiān)督檢查的單位和個人保守商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第七十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣(自治縣)人民政府有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給被許可人合法權益造成損害的，作出該行政許可的機關應當依法給予賠償。
依照本條例規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。
有關行政機關查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件時，涉及依法應當給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，將有關案件材料移送監(jiān)察機關或者其任免機關。監(jiān)察機關或者其任免機關應當依法查處，并將處理結果書面告知有關行政機關。
第七十八條 本市各級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。
對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、其他有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當及時受理，并組織核查、處理;處理結果應當及時回復舉報人。舉報依法應當由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應當及時移交。
監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
第七十九條 市人民政府應當將區(qū)縣(自治縣)人民政府和市級有關部門制定、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況納入督察、考核和對主要領導審計監(jiān)督內(nèi)容。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況納入督察、考核。
各級人民政府應當將建設單位和個人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況納入社會信用系統(tǒng)。
第六章 法律責任
第八十條 區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)依法應當組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的;
(二)未按照法定權限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;
(三)委托不具有相應資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;
(四)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建設的;
(五)違反法律、法規(guī)干預城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理的。
第八十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府或者上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)依法應當組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者委托不具備相應資質(zhì)等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的;
(二)未按照法定權限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的;
(三)對經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設工程施工圖的總平面圖未依法予以公布的;
(四)同意修改建設工程施工圖的總平面圖前未依法聽取利害關系人意見的;
(五)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設用地使用權出讓合同確定的規(guī)劃條件的;
(六)未在法定期限內(nèi)對符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者其附圖、附件的;
(七)超越職權核發(fā)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附圖、附件的;
(八)對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設未按照規(guī)定職責進行移交、查處的。
第八十二條 有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未公布經(jīng)依法批準的涉及規(guī)劃用地和空間布局的各類專業(yè)規(guī)劃的;
(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件或者核準文件的;
(三)在國有建設用地使用權出讓合同中未依法確定規(guī)劃條件或者擅自改變國有建設用地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;
(四)對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有建設用地使用權，或者擅自改變建設用地規(guī)劃許可證的內(nèi)容劃撥國有建設用地使用權的;
(五)對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位頒發(fā)施工許可證，或者超越建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)模頒發(fā)施工許可證的;
(六)對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位頒發(fā)商品房預售許可證明，或者擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容頒發(fā)商品房預售許可證明的;
(七)對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃核實文書的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的;
(八)對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃核實文書的新建房屋予以不動產(chǎn)登記，或者擅自改變建設工程竣工規(guī)劃核實文書的內(nèi)容進行登記的;
(九)對未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的農(nóng)村居民住宅建設予以不動產(chǎn)登記，或者擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行登記的;
(十)對發(fā)現(xiàn)的違法建設未按照規(guī)定職責進行查處或者接到舉報后不依法處理的。
第八十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第七十三條第一款第一項至第三項所列的違法建設，應當責令停止建設，并按照以下規(guī)定進行查處：
(一)尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期改正。在限期內(nèi)改正的，處建設工程造價百分之五罰款;對逾期未改正的，依法采取強制拆除等措施，處建設工程造價百分之十罰款。
(二)無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，責令限期拆除。在規(guī)定期限內(nèi)拆除的，不予罰款;逾期未拆除的，依法強制拆除，處建設工程造價百分之十罰款;不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十罰款。
違法建設輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第七十三條第一款第四項所列的違法建設，應當責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下罰款。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對本條例第七十三條第二款所列的違法建設，應當責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
當事人逾期未改正、拆除(回填)違法建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依法提請區(qū)縣(自治縣)人民政府強制執(zhí)行;當事人逾期未繳納罰款、未上繳被處沒收的違法收入的，可以每日按照罰款數(shù)額、沒收數(shù)額的百分之三加處罰款。
第八十四條 本條例第八十三條所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設是指：
(一)未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但建設工程設計方案已經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查通過，且建設內(nèi)容符合或者采取改正措施后符合規(guī)劃要求的;
(二)擅自改變建設工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設，采取局部拆除等整改措施后符合規(guī)劃要求的。
第八十五條 本條例第八十三條所稱不能拆除的違法建設是指：
(一)拆除違法建設對公共利益造成重大損害的;
(二)拆除違法建設嚴重損害無過錯利害關系人合法權益的;
(三)拆除違法建設影響建筑結構安全或者相鄰建筑結構安全的;
(四)進入規(guī)劃許可程序，未取得建設工程設計方案審查意見即開工建設，但建設內(nèi)容符合規(guī)劃要求，建筑質(zhì)量符合規(guī)定，且拆除該違法建設會對社會資源造成極大浪費的。
第八十六條 市政道路、管線工程項目未辦理建設工程規(guī)劃許可證或者擅自改變建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;不影響規(guī)劃實施的，處違法建設部分的建設工程造價百分之五罰款;對規(guī)劃實施有影響的，責令限期改正，處違法建設部分的建設工程造價百分之十罰款;逾期未改正的，處建設工程造價一倍以上三倍以下罰款。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第5篇
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為了進一步提高農(nóng)村住宅審批管理水平，滿足群眾生產(chǎn)、生活需要。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>;辦法》、《土地管理法》、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)<省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法>;的通知》、《市人民政府關于印發(fā)市規(guī)范農(nóng)村住宅建設規(guī)劃用地管理的實施意見的通知》等文件要求，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強我縣農(nóng)村村民住宅審批管理有關事項通知如下：
一、適用范圍
本通知適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設的用地、規(guī)劃、建設和產(chǎn)權登記、審批、管理。
二、審批職責分工及審查內(nèi)容
（一）屬利用原宅基地改建的(至少持有《土地使用權證》)，不需辦理用地批準手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)以下內(nèi)容審查符合后直接辦理《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
1、是否符合“一戶一宅”的規(guī)定；
2、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等；
3、用地面積、建筑層數(shù)、建筑面積等是否超過法定標準；
4、建筑間距、建筑外立面、建筑高度、房屋使用功能以及四鄰簽章等是否符合要求，若四鄰不簽章，協(xié)調(diào)不成的應經(jīng)村民會議或村民代表會議同意通過；
5、是否已完善用地手續(xù)；
6、是否違法建設及是否已查處結案；
7、是否位于地質(zhì)災害危險區(qū)域；
8、是否選用或參照省市縣民居設計圖集。
9、自行委托建筑設計單位進行設計的，設計單位是否持相應資質(zhì)，所設計圖紙是否符合規(guī)范要求。
10、其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。
（二）屬新建、擴建的，包括新建住宅、加層、舊村連片改造及新村成片建設，由縣住建部門和國土部門根據(jù)以下內(nèi)容審查符合后辦理農(nóng)村村民住宅審批手續(xù)?？h城及開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（具體名單附后）村民住宅建設核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建設工程規(guī)劃許可證》。其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民住宅建設核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》。其他鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民住宅建設核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》。
1、國土部門負責審查：
（1）是否符合“一戶一宅”的規(guī)定；
（2）是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；
（3）用地面積是否超過法定標準；
（4）是否已完善用地手續(xù)；
（5）是否違法用地及是否已查處結案；
（6）是否位于地質(zhì)災害危險區(qū)域；
（7）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容。
2、住建部門負責審查：
（1）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（2）建筑層數(shù)、建筑面積是否超過規(guī)定標準；
（3）建筑間距、建筑外立面、建筑高度、房屋使用功能以及四鄰簽章等是否符合要求，若四鄰不簽章，協(xié)調(diào)不成的應經(jīng)村民會議或村民代表會議同意通過；
（4）是否有違反建設行為及是否已查處結案；
（5）是否選用或參照省市縣民居設計圖集;
（6）自行委托建筑設計單位進行設計的，設計單位是否持相應資質(zhì)，所設計圖紙是否符合規(guī)范要求;
（7）是否委托具有相應資質(zhì)施工單位及監(jiān)理單位;
（8）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求審查的內(nèi)容;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委負責對以上內(nèi)容初審。
（三）涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)局等部門需要審查的內(nèi)容，由相關部門負責辦理。
三、受理和辦結
（一）舊房改建受理和辦結
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設日常事務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心設置專門窗口（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口”）收案，受理農(nóng)村村民住宅建設申請。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設申請，應出具加蓋專用的書面憑證，注明收案日期和辦結日期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理村民住宅建設申請經(jīng)初步核查合格后，將申請材料送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心。
3、農(nóng)村村民住宅建設申請應自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口將相關證件發(fā)給村民。對農(nóng)村村民住宅建設申請不予批準的，應自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
（二）新建、擴建受理和辦結
1、農(nóng)村村民住宅建設申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務窗口受理，對農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設實行“集中式管理”，統(tǒng)一收案、集中分案、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、統(tǒng)一監(jiān)管，要求按批次送件。
2、住建部門應當在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的有關材料之日起20個工作日內(nèi)審批，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在收到村民建房申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批，對符合條件的核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在5個工作日內(nèi)報縣政府審批用地，經(jīng)縣政府批準后，由國土部門在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設用地批準書》。
3、縣相關部門受理或者不予受理農(nóng)村村民住宅建設申請，應出具加蓋專用的書面憑證，注明收案日期和辦結日期。
4、縣相關部門可以聯(lián)合審核，視審核需要可到申請人擬建住宅現(xiàn)場開展踏勘等工作。
5、縣相關部門將相關證件發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由其轉發(fā)給村民。
（三）農(nóng)村村民住宅建設申請涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)局等部門需要審查的應自縣政務窗口受理申請之日起30個工作日內(nèi)辦結。
四、審批條件和管理要求
（一）鼓勵村民進行舊村連片改造、新村成片建設。
（二）凡在鳳城、敖江、江南(縣城規(guī)劃區(qū))、潘渡（貴安旅游區(qū)）、坑園、官坂、下宮、馬鼻、透堡（可門工業(yè)區(qū)）及琯頭鎮(zhèn)（省級小城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村居，除d級危房有條件允許改建外，原則上停止零星建房審批。對個別確屬無房戶、緊房戶的，在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，在規(guī)劃區(qū)邊角宅基地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）主要領導簽字把關，可按規(guī)定予以審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居規(guī)劃區(qū)內(nèi)允許零星住宅審批與建設。
（三）零星新建、擴建條件及要求。
1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；
2、因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的；
3、同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶的；
4、因國家或者集體建設、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的；
5、因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；
6、原則上建筑占地面積不超過120平方米，建筑層數(shù)不超過三層，建筑面積不超過300平方米，在滿足相關規(guī)范要求情況下，人均住宅建筑面積低于60平方米的，可適當放寬至四到六層，且應納入建筑工程施工管理；
（四）零星舊房改建條件及要求。
1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；
2、土地權屬情況明晰；
3、符合“一戶一宅”的規(guī)定；
4、原則上原拆原建，但建筑層數(shù)不超過三層，建筑面積不超過300平方米;
5、屬危房改造，需經(jīng)房屋鑒定中介機構鑒定為d級的。
（五）舊村連片改造條件及要求。
1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等；
2、改造片區(qū)用地面積原則上控制在2000m2（3畝）以上；
3、按照整治規(guī)劃進行建設；
4、土地權屬情況明晰；
5、本著節(jié)約、集約土地的原則，在滿足間距、退讓情況下，可建多層以上住宅，并且配套設施齊全。
（六）新村成片建設條件及要求。
1、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等；
2、用地面積原則上控制在4000m2（6畝）以上，新村連片建設應實行分批分期建設，每期開發(fā)建設原則上控制在10畝以下，土地農(nóng)轉非用地面積報批可適當放寬；
3、按照修建性詳細規(guī)劃進行建設；
4、本著節(jié)約、集約土地的原則，在滿足間距、退讓情況下，可建多層以上住宅，并且配套設施齊全。
（七）舊村連片改造、新村成片建設管理要求
1、村委會議或村民代表大會表決通過的會議紀錄；
2、應提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委負責審核把關允許入住村民的資格條件相關公示材料；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報縣政府并經(jīng)縣政府分管領導批示同意的相關文件；
4、無房戶、緊房戶、危房戶及拆遷戶優(yōu)先；
5、應按照“三統(tǒng)一特”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、特色明顯）的原則進行建設，盡量提高土地利用率，做到節(jié)約集約土地，小區(qū)形成后由專業(yè)物業(yè)管理機構進行統(tǒng)一管理。
6、應納入建筑工程施工管理。提供由具有相應資質(zhì)的建筑設計單位設計并經(jīng)圖審的施工圖，選擇具有相應施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程施工，委托相關監(jiān)理資質(zhì)的建筑監(jiān)理單位進行監(jiān)理，并依法承擔相應的質(zhì)量與安全責任。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應安排工作人員或技術人員定期或不定期對村民住宅建設進行巡查，并對工程質(zhì)量、工程安全進行監(jiān)管和指導。
五、竣工報備
住宅建設完工后，應當持以下資料向相關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工報備。
（一）舊房改建竣工報備
1、報備材料
（1）備案申請表。
（2）《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
2、受理及辦結
申請人應持報備材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工報備手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應自受理申請之日起10個工作日內(nèi)辦結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)驗收后合格的，應作出備案意見。驗收不合格的，書面告知申請人不予備案并說明理由。
（二）新建、擴建竣工報備
1、零星新建、擴建報備材料
（1）備案申請表。
（2）《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及《建設用地批準書》。
2、舊村連片改造、新村成片建設報備材料
（1）備案申請表。
（2）《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》及《建設用地批準書》。
（3）竣工圖。四層以上（含四層）住宅建設應提供竣工圖。沒有變更或者變更不涉及主體結構的，可以施工設計圖作為竣工圖；采用省市縣民居設計圖集進行施工的，應提供方案中的設計圖。
3、受理及辦結
（1）申請人應持報備材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請竣工報備手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結，驗收合格上報縣相關部門。驗收不合格的，書面告知申請人不予備案并說明理由。
（2）縣相關部門自受理之日起15個工作日辦結。經(jīng)驗收后合格的，應作出備案意見。驗收不合格的，書面告知申請人不予備案并說明理由。
六、補辦審批手續(xù)辦理
（一）村民住宅已建設完成，但未完全取得相關證件而要求辦理住宅建設相關手續(xù)的屬于補辦審批手續(xù)。
（二）辦理條件
1、應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等。
2、原則上經(jīng)房屋鑒定中介機構鑒定為b級以上（含b級）的。
3、是否屬于變相房地產(chǎn)開發(fā)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責確認，嚴禁進行變相房地產(chǎn)開發(fā)。
4、需提交相關部門出具的處理決定書及查處結案材料。
5、應符合本通知規(guī)定的審查內(nèi)容。
（三）對未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，依據(jù)《省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>;》第六十七條規(guī)定，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，按分檔予以相應處罰，具體如下：
1、1987年1月1日至1993年8月1日前建設完成的，按照現(xiàn)行工程造價的百分之五予以處罰。
2、1993年8月1日至2007年12月31日期間建設完成的，按照現(xiàn)行工程造價的百分之六予以處罰。
3、2008年1月1日后建設完成的，按照現(xiàn)行工程造價的百分之七予以處罰。
凡聯(lián)合建房建設完成的，按照現(xiàn)行工程造價的百分之八予以處罰。
住宅建設時間以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居委確認為準。以上處罰僅限于縣城區(qū)和開發(fā)區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。
七、遺失證件補辦
遺失《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設許可證》及《建設用地批準書》的，申請人應在省內(nèi)本地市級以上公開發(fā)行報紙上聲明證件遺失三十日無人提出異議的，并提交相關申請補辦材料后，由原發(fā)證機構補發(fā)證件。
八、產(chǎn)權登記管理
（一）舊房改建產(chǎn)權登記管理
申請人持《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《土地使用權證》及竣工備案申報表等相關材料向房管部門申請辦理產(chǎn)權登記。
（二）新建、擴建產(chǎn)權登記管理
1、申請人持《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》及竣工備案申報表等相關材料向土地部門申請辦理《土地使用權證》。
2、申請人持《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《土地使用權證》及竣工備案申報表等相關材料向房管部門申請辦理產(chǎn)權登記。
九、監(jiān)督和檢查
（一）國土、住建等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在各自職權范圍內(nèi)加強對農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設的監(jiān)督和檢查。
（二）各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極、穩(wěn)妥、快速地處理農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設過程中的各種問題和投訴。投訴的受理和處理應遵循“誰審批，誰負責”的原則，涉及其他部門的應積極配合。
（三）各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有未取得規(guī)劃許可、用地批準書或未按許可內(nèi)容進行建設的，應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>;辦法》、《土地管理法》、《省農(nóng)村村民住宅建設管理辦法》等規(guī)定予以處理。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第6篇
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一、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為規(guī)劃建設管理提供基本依據(jù)
（一）落實規(guī)劃編制責任。各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)各項規(guī)劃和所轄村莊（社區(qū)）規(guī)劃的編制主體。街道辦事處是本街道辦轄區(qū)內(nèi)集體建設用地上修建性詳細規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的編制主體?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）修建性詳細規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的技術指導及督導、檢查。各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查通過后，報縣人民政府審批。鎮(zhèn)（街道）組織編制的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報縣人民政府審批。
（二）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)應盡快調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為所轄村莊、社區(qū)規(guī)劃編制的依據(jù)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)審批的，可根據(jù)發(fā)展需要進行調(diào)整修編；未編制和未審批的，年12月底前，應完善成果并按程序審批，作為編制控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。啟動控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃編制工作，年月底前達到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地控規(guī)全覆蓋；鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，應當優(yōu)先統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。中心鎮(zhèn)要加強重要節(jié)點、重點部位的城市設計，改善城鎮(zhèn)形象；對具有一定歷史價值的古建筑、古民居編制專項保護規(guī)劃；各鎮(zhèn)根據(jù)建設進度編制完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和保留村莊的環(huán)境治理規(guī)劃。
（三）提高規(guī)劃設計水平。推行規(guī)劃方案咨詢、征集比選和設計招標，全方位開放市場，為高水平的規(guī)劃方案脫穎而出創(chuàng)造條件，塑造有特色的精品鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)和縣城周邊鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制原則上由甲級以上規(guī)劃編制單位承擔；一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制必須由乙級以上規(guī)劃編制單位承擔；新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制必須由丙級以上規(guī)劃編制單位承擔。建立規(guī)劃編制和實施的規(guī)劃評比制度，對規(guī)劃編制和實施較好的鎮(zhèn)，縣政府以獎勵的形式給予規(guī)劃編制費用的資金扶持。
二、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性
（一）建立健全村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可制度。嚴格按照規(guī)劃進行建設，鎮(zhèn)、村轄區(qū)范圍內(nèi)各項建設行為的審批，應當以通過審批的規(guī)劃為依據(jù)。沒有編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃但未經(jīng)法定機關審批的，對建設項目不得進行審批。
1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程規(guī)劃許可。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，建設單位或者個人申請辦理建設工程規(guī)劃許可證應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交以下材料：書面申請；建設項目批準、核準或者備案文件；土地使用權屬證件，進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件；建設工程設計方案；需編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應提交詳細規(guī)劃。
在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進行農(nóng)民村民住宅建設的，應當持土地使用權屬證明、建筑方案、村民委員會簽署的書面意見和妥善處理相鄰關系的材料，向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
2、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準或者備案文件、土地使用權屬證件和建設工程設計方案向鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在規(guī)劃保留的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、宅基地使用證明或者房屋權屬證明、村（居）民委員會同意建設的書面意見、新建住宅相關圖紙，向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)審核符合條件的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。依據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃不再保留的村莊一律不得進行新建、改建和翻建，確需安置建設的由鎮(zhèn)人民政府引導在新型農(nóng)村社區(qū)集中建設。
（二）嚴格落實村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法責任?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施進行經(jīng)常性的指導和監(jiān)督檢查；縣城市管理行政執(zhí)法部門負責縣城規(guī)劃區(qū)及街道辦事處所轄行政區(qū)域和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違反規(guī)劃管理的建設行為的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)人民政府負責鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外所轄村莊建設活動的監(jiān)督檢查?？h城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應建立日常巡查制度，對所管轄范圍內(nèi)的各類建設活動進行監(jiān)督，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設行為，對重大違法建設案件要及時向縣政府報告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對相關部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設的行為，應當予以配合。居民委員會、村民委員會對本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當予以勸阻，并及時向相關部門或者鎮(zhèn)人民政府報告?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他有關部門和鎮(zhèn)人民政府應當加強工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機制。
三、加強組織領導，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理長效機制
（一）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃組織體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作涉及面廣，工作量大，既關系到全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級各有關部門要高度重視，明確責任，強化調(diào)度，抓好落實?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門負責全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理工作；各鎮(zhèn)要加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，逐步配備2名以上專業(yè)人員，業(yè)務上接受縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門指導，負責本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并配備必要的辦公、放驗線以及交通設備。村（居）民委員會要設立專職或兼職的規(guī)劃建設協(xié)管員，負責村莊規(guī)劃建設管理工作。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第7篇
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城鄉(xiāng)規(guī)劃其主要任務是制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針和政策，組織領導城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批與實施，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治和秩序，制止違反規(guī)劃的行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有步驟、有秩序地實施，從而最大限度地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合效益。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作內(nèi)容主要包括：建設項目的選址定點，下達建設用地范圍和面積，建筑設計方案的審定，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃實施監(jiān)督管理等。在進行規(guī)劃管理各項活動中，都將產(chǎn)生大量的具有工作查考和保存價值的規(guī)劃管理檔案。規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在城市規(guī)劃管理工作中依法實施管理的真實記錄。
由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的重要手段，因此，在實施具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，每時每刻都離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案。如在建設用地管理工作中，涉及建筑用地的申請，審批工程選址、施工放線等，都要有有關的批準文件，工程設計圖紙等文件材料作為工作憑證。可以說在整個規(guī)劃管理工作各個環(huán)節(jié)中，都與規(guī)劃管理檔案有著直接或間接的聯(lián)系。規(guī)劃管理檔案是進行規(guī)劃管理各項工作的前提和條件，沒有規(guī)劃管理檔案或規(guī)劃管理檔案不完整、不準確，都將給規(guī)劃管理工作帶來困難。因此，可以說，規(guī)劃管理檔案是規(guī)劃管理工作的核心，也是規(guī)劃管理工作成果最終實現(xiàn)形式。
規(guī)劃管理檔案的內(nèi)容主要分為兩大部分：規(guī)劃前期管理檔案資料和規(guī)劃后期管理檔案資料。規(guī)劃前期管理檔案資料主要有：建設單位（個人）建房申請書、基建計劃批準文件、建設（定點、用地、工程）規(guī)劃申請表、建房用地申請書、建房踏勘報告書、征用土地批準書、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃用地紅線圖、征用土地紅線圖、建設用地（工程）規(guī)劃審批單存根、建設工程紅線圖，以及其它有關工程建設的文件材料。只有當這些材料齊全完備，才能說明該工程是一個合法的建設工程。在這些材料中，土地征用紅線圖、規(guī)劃用地紅線圖、工程建設紅線圖、征用土地協(xié)議書、規(guī)劃（用地）建房申請書，以及建設用地（工程）規(guī)劃審批單存根，是規(guī)劃管理檔案的核心部分，其日后檔案的查考利用的重心也就在這部分。
從以上可以看出，規(guī)劃管理檔案與工程竣工檔案具有明顯的區(qū)別。工程竣工檔案主要反映工程的施工情況，諸如隱蔽工程記錄、各種原材料的試拉試壓報告、工程質(zhì)量的驗收與評定等，主要反映了工程建設的技術性和質(zhì)量可靠性。而規(guī)劃管理檔案則是集中記錄了建設單位（個人）在工程建設前期所辦理的各種手續(xù)和所做的各項前期準備工作，主要反映了建設工程的政策性和合法性。規(guī)劃管理檔案作為城建檔案的主體之一，從某種意義講，它比工程竣工檔案顯得更為突出和重要。
規(guī)劃后期管理檔案資料主要是指對違法違章的查處。如超面積、違反規(guī)劃紅線的工程建設，其內(nèi)容主要有立案審批表、調(diào)查筆錄、送達證、停工通知書、復工通知書、行政案件討論記錄、行政處罰決定書存根、結案審查表以及補辦“一書兩證”等文件材料。
城市規(guī)劃管理檔案形成于城市規(guī)劃管理各項活動中，涉及的部門和單位也不同，因此，應區(qū)分不同情況，要將城市規(guī)劃管理文件材料的收集與歸檔納入日常工作管理和有關制度規(guī)定之中。首先應建立專門的檔案室，配備專（兼）職的檔案管理人員，做到人員、設備、裝具的落實。其次，建立專門的文件材料歸檔制度，規(guī)定相關部門和相關人員的職責權限，保證各類文件材料的收集和歸檔。以項目為單位，對涉及的所有文件材料進行收集歸檔。相關部門和單位要按照《檔案法》的要求，積極主動地將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門移交，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的齊全、完整。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體體現(xiàn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員智慧的結晶，具有重要的憑證作用和查考保存價值。因此，必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案實行集中統(tǒng)一管理，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案的安全和有效利用。集中統(tǒng)一管理就是將各個工作部門、單位分散保管的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件材料按照相關的歸檔制度統(tǒng)一交城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室進行保管。在現(xiàn)階段，集中統(tǒng)一管理主要分為兩個層次：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門檔案室保存階段。這個階段指城市規(guī)劃管理檔案從形成、保管到移交前的階段。因為規(guī)劃管理文件材料在項目規(guī)劃建設期間需要經(jīng)常使用，因此，在項目建成的兩年之內(nèi)宜由城市規(guī)劃管理部門檔案室保存為宜，可以最大限度地發(fā)揮檔案的實際效能。二是城鄉(xiāng)建設檔案館保存階段。按照國家有關規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門保存兩年之后，要移交城市建設檔案館永久（長期）保存。這主要是為了最大限度延長城市管理檔案的壽命，發(fā)揮檔案的綜合作用，方便各部門、各單位利用，為今后建設提供服務。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第8篇
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一、鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀
鎮(zhèn)地處修河縣發(fā)源地的下，版土面積79.7平方公里，其中集鎮(zhèn)面積2.6平方公里，集鎮(zhèn)范圍在近幾年將會擴大。但是居民建房的法律法規(guī)意識淡薄，在建房過程中，不管是在集體土地上建房還是國有土地上建房都沒有按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》辦理“一書三證”，（“書”即選址意見書，“三證”即“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”，“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”）。從而導致居民建房的隨意性、無規(guī)章性，其現(xiàn)狀令人擔憂，若從此以往，勢必影響整個的總體布局，助長居民肆無忌憚的不良風氣，那么，行政執(zhí)法的威嚴何在？政府阻止違章建筑的威信又何在？
二、辦理“一書三證”的流程
按照《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，凡在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進行改建、擴建、新建的個人和單位，都必須辦理相關規(guī)劃證件。
（1）凡在集體土地上建房的個人必須按照以下流程申請核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》
1.申請者向居委會書面申請，居委會現(xiàn)場勘查并同意
2.張榜公示
3.鎮(zhèn)政府審核并通過
4.填寫村鎮(zhèn)建房申報審批表
5.規(guī)劃員現(xiàn)場勘察并同意，報縣規(guī)劃局審批
6.核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證
7.到土管部門辦理土地使用權
（2）凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式取得的國有土地上建房必須按照以下流程申請辦理相關證件：
1、向政府提出書面申請，政府派人現(xiàn)場勘察并同意
2、申請人填寫選址意見申請表
3、報縣規(guī)劃局審核，核發(fā)選址意見書
4、填寫《省村鎮(zhèn)建房審批表》
5、規(guī)劃員報縣規(guī)劃局審核，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
6、申請人請有關設計單位制作建設工程設計方案，并通過審查。
7、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
（3）凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的國有土地上建房必須按照以下流程申請辦理相關證件：
1、向政府提出書面申請，政府派人現(xiàn)場勘察并同意
2、由規(guī)劃員出具規(guī)劃設計條件
3、土地公開出讓
4、填寫《省村鎮(zhèn)建房審批表》
5、規(guī)劃員報縣規(guī)劃局審核，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
6、申請人請有關設計單位制作建設工程設計方案，并通過審查。
7、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
三、合理征收配套費
為了合理利用土地，促進土地使用制度的改革，根據(jù)《土地管理
法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等有關法律、規(guī)定，我鎮(zhèn)應對城鎮(zhèn)新批個人或單位建設用地合理收取城鎮(zhèn)基礎設施配套費。（基礎配套設施包括雨水處理、污水處理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務以及道路和公用綠地），收費標準為10-15元/平方米（面積按建筑面積計算）。
四、實施措施
要開展這一項工作，我們深知任務之重，時間之緊，特別是對于尚未執(zhí)行依法辦證的鎮(zhèn)來說，是一項開天窗的工作。為了有效、有力度地進行這項工作，特提出以下措施：
1、加大宣傳力度，努力營造合法建設氛圍，出動宣傳車進行宣傳，張貼通告、懸掛橫幅標語，大力宣傳打擊違章建設力度，努力營造合法建設氛圍。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第9篇
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一、嚴格規(guī)劃編制程序及審批管理
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《省城市規(guī)劃管理條例》、《壯族苗族自治州城鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》及相關法律、法規(guī)規(guī)定，各縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在組織縣城和集鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制(修編)時，必須嚴格執(zhí)行下列程序：
(一)州人民政府所在地(縣城)、省級歷史文化名城(廣南縣城)、省級風景名勝區(qū)由各縣人民政府組織編制并逐級報省人民政府批準；其它縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及邊境口岸、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制(修編)并報州人民政府批準；各縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制并報縣人民政府批準。
(二)城鎮(zhèn)規(guī)劃在上報審查和批準之前，須經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門組織技術鑒定。州人民政府所在地、省級歷史文化名城，省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃逐級報送省建設廳組織技術鑒定；其它縣城和建制鎮(zhèn)、邊境口岸、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，各縣縣城和邊境口岸的詳細規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，大型標志性建筑方案(九層樓，建筑面積5000m2以上)送州建設局組織技術鑒定；縣城以外的鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃送縣建設局組織技術鑒定。通過省、州作技術鑒定的規(guī)劃方案，各縣須報送一套資料到州建設局進行備案。
(三)各縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在組織編制各項專業(yè)規(guī)劃及小區(qū)詳細規(guī)劃時，必須符合總體規(guī)劃要求，并在總體規(guī)劃指導下進行編制；根據(jù)發(fā)展實際，確需變更規(guī)劃，改變總體規(guī)劃確定功能和用途的專業(yè)規(guī)劃和小區(qū)詳細規(guī)劃，必須報原規(guī)劃審批機關批準，方可改變原規(guī)劃用途，另行規(guī)劃調(diào)整方案報批。擅自改變規(guī)劃，不經(jīng)技術鑒定，沒有技術鑒定審查意見的規(guī)劃方案，地方人民政府不得批準，更不能隨意組織實施。
(四)縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃、小區(qū)詳細規(guī)劃在進行規(guī)劃編制時，必須認真執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性條文規(guī)定，對用地規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、住宅建筑、公共服務設施和綠化規(guī)劃以及工程規(guī)劃，按強制性條文規(guī)定的標準和規(guī)范要求執(zhí)行。
二、加強項目建設管理
項目建設必須認真執(zhí)行“二證一書”(選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證)制度，并按《省城市規(guī)劃管理條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定執(zhí)行，項目選址時，必須辦理建設項目選址意見書，并按建設項目計劃審批權限實行分級管理。各縣發(fā)展計劃局審批的建設項目，由縣建設局核發(fā)建設項目選址意見書；州發(fā)展計劃委員會審批的建設項目，由項目所在地縣建設局提出選址審查意見，報州建設局核發(fā)建設項目選址意見書；國家發(fā)改委和省發(fā)展計劃委員會審批的建設項目，由項目所在地縣建設局提出選址審查意見，逐級報省建設廳批準核發(fā)項目選址意見書。
總體規(guī)劃和小區(qū)詳細規(guī)劃未經(jīng)批準的縣城、集鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊境口岸，不得組織小區(qū)開發(fā)建設和項目建設，沒有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設用地規(guī)劃許可證”，土地部門不得提供土地。
城鄉(xiāng)建設規(guī)劃書 第10篇
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為進一步貫徹落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）、《建設部關于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導意見》（建規(guī)〔20****〕81號）和《****省人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔2004〕196號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作有關問題通知如下：
一、提高認識，加強領導，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作協(xié)調(diào)領導機制
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，是進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的重要舉措，也是深入實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會的必然要求。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，有利于監(jiān)督權力的行使，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃決策民主化、科學化；有利于形成快速反饋和及時處置的督察機制，進一步規(guī)范行政行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力；有利于公眾參與，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共屬性，切實維護、發(fā)展和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。
全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作由省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導，省建設規(guī)劃主管部門具體組織實施。省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組辦公室加掛省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦公室（以下簡稱省規(guī)劃督察辦）的牌子，具體負責全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的日常工作。根據(jù)工作需要，成立滇東、滇中、滇南、滇西北和滇西南5個城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組，分別負責滇東（曲靖市、昭通市）、滇中（昆明市、玉溪市、楚雄州）、滇南（紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州）、滇西北（大理州、麗江市、迪慶州、怒江州）和滇西南（保山市、臨滄市、德宏州）片區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。每個督察組由4至5名督察員組成。督察員由符合條件的公務員和規(guī)劃技術專家擔任，其人選由省規(guī)劃督察辦推薦并初審，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領導小組審定后聘任。
二、明確任務，突出重點，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
（一）督察原則。堅持依法督察、公正公平、到位不越位、監(jiān)督不包辦、參與不決策的原則，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和政策、國家強制性標準以及經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，對各州(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施工作進行事前、事中、事后督察，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并提出書面督察意見。
（二）督察范圍。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法定程序和審批權限，編制、審批和調(diào)整城市總體規(guī)劃、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為進行督察；對違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，編制、審批、實施各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和行政許可建設項目的行為進行督察；對歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進行督察；對群眾舉報和投訴的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題進行督察。
（三）督察方式。參與各地規(guī)劃委員會有關會議，參與各地城鄉(xiāng)規(guī)劃技術論證和審議，參與各地重要建設項目立項專家論證，對經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性巡查，參與大中型建設項目選址審查，受理群眾舉報、投訴和并進行調(diào)查。
（四）督察程序。針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，督察組要及時形成初步意見書面報告省規(guī)劃督察辦。省規(guī)劃督察辦按照程序報批同意后，以省規(guī)劃督察辦名義向被督察地人民政府發(fā)出督察意見書。被督察地人民政府對督察意見書提出的問題，要在20個工作日內(nèi)向省規(guī)劃督察辦說明理由。對經(jīng)調(diào)查確實屬于違法違規(guī)行為，并造成重大損失的有關責任人，由監(jiān)察部門依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）督察重點。一是突出重點城市。重點督察昆明市、設市城市和州人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批、執(zhí)行等情況。二是突出重點內(nèi)容。突出督察城市總體規(guī)劃、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整情況，區(qū)域重大建設項目選址意見書發(fā)放情況，城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的劃定和執(zhí)行情況，歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行情況，以及群眾關心的熱點、難點問題和侵害群眾切身利益的行為。三是突出典型問題。對督察過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題和重大問題要重點督察。
三、加強協(xié)調(diào)，密切配合，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作
