保障計(jì)劃 第1篇
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用“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以干巷學(xué)校工作總計(jì)劃和學(xué)?！笆晃濉币?guī)劃為總則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，用新的思路和新的工作方法，使工作有新的突破，緊密配合學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真做好后勤的保障工作。為學(xué)校教育教學(xué)這個(gè)工作中心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、工作宗旨：
以'全心全意為師生服務(wù)'為宗旨，規(guī)范工作，認(rèn)真服務(wù)，依照規(guī)劃，改造校園，努力使我們的校園環(huán)境成為讓師生在此輕松學(xué)習(xí)、愉悅生活的好去處。
三、工作要點(diǎn)：
（一）、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)。
1、落實(shí)學(xué)習(xí)制度，對(duì)照全面質(zhì)量管理有關(guān)后勤保障部人員的制度崗位職責(zé)，抓常規(guī)工作，提高為師生服務(wù)的理念。
2、敬業(yè)愛崗，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，不斷學(xué)習(xí)本崗位的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，做到分工不分家，齊心協(xié)力，步調(diào)一致，共同做好后勤工作，確保學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展。
（二）、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決實(shí)行購(gòu)物申報(bào)、審核、審批制度，需要物品必須填寫申購(gòu)單，杜絕盲目購(gòu)物。
2、嚴(yán)格執(zhí)行一費(fèi)制收費(fèi)制度，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。若在學(xué)期中途需征收費(fèi)用，必須做到由家長(zhǎng)委員會(huì)申請(qǐng)，報(bào)教育局有關(guān)部門備案，征得學(xué)生家長(zhǎng)簽名同意后方可收取。開學(xué)時(shí)把收費(fèi)公示在社區(qū)張貼和網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）、加強(qiáng)校產(chǎn)管理。
進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的校產(chǎn)校具管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類物品的領(lǐng)用制度，做到物盡其用，精打細(xì)算，節(jié)約開支。
開學(xué)初對(duì)學(xué)校已有電腦進(jìn)行清理，已經(jīng)壞了的報(bào)廢一批，準(zhǔn)備迎接市裝配部新一輪電腦設(shè)備的配備工作。
（四）、加強(qiáng)食堂工作管理。
本學(xué)期由于物價(jià)等原因，食堂飯菜價(jià)作了調(diào)整，教師從原來的4元升為5元，學(xué)生從原來的3元升為4元，因此抓住這次契機(jī)使食堂軟件管理進(jìn)一步規(guī)范化，每天與食堂負(fù)責(zé)人聯(lián)系，勤下食堂，多巡視多檢查、督促，嚴(yán)把物品質(zhì)量關(guān)，杜絕食物中毒事故的發(fā)生。要辦出讓師生真正滿意的食堂。
（五）、加強(qiáng)校園衛(wèi)生和綠化工作。
中學(xué)綠化剛剛完成，現(xiàn)在必須堅(jiān)強(qiáng)管理確保成活，做好春季植樹節(jié)前后的補(bǔ)種工作，爭(zhēng)取在今年評(píng)上上海市綠化合格單位和兩年后達(dá)到花園單位。
1、校園衛(wèi)生人人有責(zé)，保潔員必須認(rèn)真做好工作，其他人員發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，及時(shí)改正。
2、提高校園綠化品味，校內(nèi)培育和適當(dāng)購(gòu)買相結(jié)合，美化校園。
（六）、抓好綜合治理，安保保衛(wèi)工作。
以安全工作為重點(diǎn)，做好檢查，認(rèn)真記錄，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，門衛(wèi)人員，做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)崗位責(zé)任管理，做好來賓登記工作，謝絕閑雜人員進(jìn)入校區(qū)，繼續(xù)做好防盜工作，安全警鐘長(zhǎng)鳴。每位教師也要養(yǎng)成人人管安全，人人抓安全的好習(xí)慣，創(chuàng)建平安校園。
（七）、學(xué)校基建工作
保障計(jì)劃 第2篇
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投資型保險(xiǎn)遇冷，保險(xiǎn)公司優(yōu)雅轉(zhuǎn)身，打起健康保障牌。陽(yáng)光保險(xiǎn)盯上新聞人，推出“新聞工作者特別保障計(jì)劃”以爭(zhēng)寵。
近期，投資型保險(xiǎn)新品銳減，保險(xiǎn)公司多打起了健康保障牌。陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司近日推出了“新聞工作者特別保障計(jì)劃”，有人說它打出的是一張爭(zhēng)寵牌。
“新聞工作者特別保障計(jì)劃”綜合了航空意外險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)等保障內(nèi)容，還針對(duì)新聞工作者工作時(shí)間不固定的特點(diǎn)，專門提供了非工作時(shí)間的意外傷害保障。涵蓋了意外傷害、意外醫(yī)療、重大疾病等保障，是為滿足新聞團(tuán)體的不同保障需求而制定的。
陽(yáng)光保險(xiǎn)費(fèi)心設(shè)計(jì)的這款產(chǎn)品，能否吸引新聞工作者的眼球?
“新聞工作者特別保障計(jì)劃”提供“乘坐飛機(jī)雙倍給付”的保障，即被保險(xiǎn)人持有效客票乘坐飛機(jī)，因飛機(jī)墜落、起火、爆炸或與其他物體碰撞，導(dǎo)致身故的保險(xiǎn)金額為意外傷害保險(xiǎn)金額的2倍。
然而，該計(jì)劃中提供的航空意外傷害保障，在此前就上市的航空意外險(xiǎn)中也同樣提供，那里規(guī)定投保航意險(xiǎn)，最低只需10元保費(fèi)，即可獲得高達(dá)幾十萬(wàn)元的保障。
對(duì)于偶爾乘坐飛機(jī)出行的新聞人來說，購(gòu)買單次、短期的航意險(xiǎn)更為劃算。單次航意險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)期間為乘坐當(dāng)日飛機(jī)的有效期間，保費(fèi)一般只要10元，主要針對(duì)航空意外進(jìn)行保障，保障額度在60萬(wàn)元以上；保障期限延長(zhǎng)到7天的航意險(xiǎn)產(chǎn)品，投保人在乘坐飛機(jī)、火車、輪船、汽車等交通工具時(shí)，都可以獲得相當(dāng)保額的保障。對(duì)于經(jīng)常乘飛機(jī)出行的新聞人來說，選擇1年期交通工具意外險(xiǎn)更劃算，一般保費(fèi)在20元左右，保額在45萬(wàn)元左右。
相比而言，航意險(xiǎn)或交通工具意外險(xiǎn)更加專業(yè)，性價(jià)比也很高，而新聞工作者特別保障計(jì)劃中提供的航空意外傷害保障則稍顯遜色。
該計(jì)劃的另外一個(gè)特殊保障，是“非工作時(shí)間執(zhí)行公務(wù)雙倍給付”，即被保險(xiǎn)人因執(zhí)行公務(wù)或公職行為而在非工作期間遭受故意侵害導(dǎo)致身故、殘疾的保險(xiǎn)金額為意外傷害保險(xiǎn)金額的2倍。
一般意外傷害保險(xiǎn)只提供正常的保險(xiǎn)金額，而這款保障計(jì)劃為新聞人在特定條件下提供了雙倍賠付額，為新聞人提供了貼心保護(hù)。
保障計(jì)劃 第3篇
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一、加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力營(yíng)造和諧型后勤
1、凝心聚力，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大、xx屆四中全會(huì)、系列講話精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與完成“xx”改革和發(fā)展規(guī)劃、校第二次黨代會(huì)確定的主要目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，與完成今年后勤工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)使思想有新提高、精神有新動(dòng)力、作風(fēng)有新境界、能力有新增強(qiáng)、工作有新成效，凝心聚力，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。
2、示范引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮后勤黨委在后勤事業(yè)發(fā)展中的政治核心作用；加強(qiáng)基層黨支部的建設(shè)，有針對(duì)性地開展立意高、教育意義好的黨日活動(dòng)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)黨員的教育管理，做好黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正工作以及黨員評(píng)議教育活動(dòng)，以黨建帶動(dòng)團(tuán)建，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
3、反對(duì)四風(fēng)，大力強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)。鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，抓好整改方案落實(shí)，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，全心全意服務(wù)師生。班子成員堅(jiān)持每周、每月、每學(xué)期有計(jì)劃地到校區(qū)、學(xué)院察看、調(diào)研，聽取服務(wù)對(duì)象意見。制訂《后勤保障處工作作風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定》，落實(shí)《后勤黨委關(guān)于制度建設(shè)的工作計(jì)劃》，切實(shí)履行服務(wù)承諾制、ab崗工作制、首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、結(jié)辦制等工作制度，管理、服務(wù)人員實(shí)行置牌上崗或掛牌上崗，強(qiáng)化管理，培育干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。
4、廉潔自律，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)后勤工作特點(diǎn)開展崗位廉潔教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防體系20xx—20xx年工作規(guī)劃》，健絡(luò)，簽訂崗位廉潔承諾，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和校黨委十項(xiàng)規(guī)定，打造清廉的后勤隊(duì)伍。
5、促進(jìn)和諧，做好宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工會(huì)等工作。認(rèn)真做好宣傳報(bào)道和信息工作，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，宣傳報(bào)道深化后勤改革的新舉措、重大活動(dòng)和涌現(xiàn)出的新人新事新風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)先進(jìn)后勤文化。重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過聯(lián)系交友、召開情況通報(bào)會(huì)等形式，溝通思想，增進(jìn)共識(shí)。全力支持“建家”和開展寓教于樂的文體活動(dòng)，積極參加校四屆一次兩代會(huì)，籌備召開后勤二級(jí)教代會(huì)一屆一次會(huì)議。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展崗位練兵，著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型后勤
1、牢固確立“人才是第一資源”的戰(zhàn)略思想，從后勤事業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性和緊迫性，制訂后勤隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)員工專業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)后勤事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2、圍繞學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以“團(tuán)結(jié)和諧、務(wù)實(shí)清廉、開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位”為目標(biāo)，繼續(xù)抓好黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子崗位職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)整體謀劃，不斷提高班子的集體領(lǐng)導(dǎo)效能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工同心同德共同完成任務(wù)目標(biāo)。
3、加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)。組織科級(jí)干部培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)意識(shí)、管理能力、執(zhí)行力。
4、有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在各中心推行“職工文化學(xué)?！保_展崗位練兵活動(dòng)，提高員工的思想品質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理定員定編，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加強(qiáng)對(duì)非編員工的人文關(guān)懷，規(guī)范用工，和諧用工，提升歸屬感。
三、深化綜合改革，開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，全力打造服務(wù)型后勤
1、按照學(xué)校深化綜合改革的工作要求，把改革工作貫穿后勤工作的始終，以改革促進(jìn)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，加強(qiáng)深化改革的頂層設(shè)計(jì)，擬定后勤發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)前及今后一階段后勤保障工作的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)。
2、不斷深化后勤內(nèi)部管理機(jī)制改革。根據(jù)后勤崗位特點(diǎn)，按照學(xué)?？?jī)效工資改革總體精神，統(tǒng)一原則，制訂業(yè)績(jī)績(jī)效分配方案和考核辦法，發(fā)揮績(jī)效工資改革的激勵(lì)作用。參與揚(yáng)子津校區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)服務(wù)廣大師生。
3、開展“雙創(chuàng)”建設(shè)年活動(dòng)。在全處開展創(chuàng)后勤十佳優(yōu)秀服務(wù)窗口、創(chuàng)后勤十佳優(yōu)秀服務(wù)員工活動(dòng)，做到年初有爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃、年中有爭(zhēng)創(chuàng)檢查、年末有爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)優(yōu)表彰。通過開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)促進(jìn)“三提”：一是規(guī)范真誠(chéng)促窗口服務(wù)提神、二是多措并舉促維修服務(wù)提速、三是打造特色促重點(diǎn)服務(wù)提質(zhì)。
4、開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，通過美食文化節(jié)、宿舍文化建設(shè)月、物業(yè)便民月、節(jié)能減排月、醫(yī)療服務(wù)月、幼教家長(zhǎng)開放月等系列活動(dòng)的開展，強(qiáng)保障，惠師生，展風(fēng)貌。
5、加強(qiáng)高校后勤同行間的交流，參與行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，使管理更加科學(xué)規(guī)范、使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)接軌并努力走在行業(yè)前列。
6、大力支持并全力做好教育部職工餐廳的服務(wù)工作，精心服務(wù)，精細(xì)管理，樹立揚(yáng)大新形象。
7、強(qiáng)化督查機(jī)制，實(shí)施量化考核。聘請(qǐng)一批責(zé)任心強(qiáng)、敢于直言的督察員和信息員，對(duì)后勤工作進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即組織整改。
8、 針對(duì)財(cái)務(wù)人員減少以及核算內(nèi)容變化的實(shí)際，調(diào)整崗位分工，加強(qiáng)新版財(cái)務(wù)軟件學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，定期開展財(cái)務(wù)分析,及時(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
9、飲食服務(wù)工作以提升服務(wù)能力、提高“兩個(gè)”效益為目標(biāo)，以實(shí)行食堂經(jīng)理負(fù)責(zé)制為著力點(diǎn)，探索風(fēng)味小吃窗口經(jīng)營(yíng)管理模式，完善食品安全關(guān)鍵點(diǎn)控制流程，建立工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行反饋機(jī)制，切實(shí)提高飲食服務(wù)中心內(nèi)涵和綜合實(shí)力。
10、公寓管理工作建立學(xué)生公寓“全時(shí)服務(wù)”機(jī)制，完善公寓育人工作模式。配合學(xué)工部積極探索把學(xué)生宿舍區(qū)建設(shè)成類似于“書院制”的相互學(xué)習(xí)、共同成長(zhǎng)的陣地。與學(xué)校相關(guān)職能部門一起做好文匯路校區(qū)、瘦西湖校區(qū)、荷花池校區(qū)學(xué)生宿舍電路改造、空調(diào)、熱水器安裝等工作。
11、物管工作以樓宇管理為核心，推行分類分級(jí)管理，重點(diǎn)強(qiáng)化公共教學(xué)樓宇保潔、護(hù)衛(wèi)和多媒體鑰匙發(fā)放管理。以校園網(wǎng)格化管理為抓手，建立校園環(huán)境責(zé)任管理網(wǎng)絡(luò)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃校園綠化布局，實(shí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。
12、全面實(shí)施老校區(qū)供配電工程建設(shè)，配合做好瘦西湖校區(qū)、文匯路校區(qū)學(xué)生宿舍空調(diào)安裝水電改造配套工作，滿足教學(xué)科研以及學(xué)生宿舍安裝空調(diào)的用電需求。
13、編制20xx年維修專項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)維修工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制。按照新的《揚(yáng)州大學(xué)采購(gòu)管理暫行辦法》，組織好各項(xiàng)維修工程的招投標(biāo)工作。
14、進(jìn)一步做好公費(fèi)醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保調(diào)研工作，為學(xué)校決策提供依據(jù)。認(rèn)真做好一年一度的教職工、畢業(yè)生、新生體檢工作，繼續(xù)做好專家門診服務(wù)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。
15、擴(kuò)大幼教品牌效應(yīng)，以“文化建設(shè)、內(nèi)涵打造”為核心，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升教育和服務(wù)質(zhì)量，促精致和精細(xì)化管理。
四、落實(shí)節(jié)能降耗，加大技改投入，師生共建節(jié)約型后勤
1、貫徹中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神，以節(jié)能減耗、節(jié)約增效為重點(diǎn)，構(gòu)建勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保、節(jié)能降耗、合理使用資源的后勤服務(wù)管理新體系。
2、 規(guī)范制度管理，建立節(jié)約型后勤工作長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)節(jié)約型后勤的獎(jiǎng)懲、檢查、監(jiān)督機(jī)制。
3、 開展食堂“光盤行動(dòng)”、杜絕“長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈”、加強(qiáng)成本控制，營(yíng)造校園節(jié)能氛圍，增強(qiáng)師生珍惜資源、節(jié)約資源的意識(shí)。
4、根據(jù)《揚(yáng)州大學(xué)水電管理辦法》，合理編制并監(jiān)督實(shí)施水電指標(biāo)年度分解方案，推進(jìn)獨(dú)立樓宇水電表的安裝工作，實(shí)施按責(zé)任單位分塊計(jì)量，確保水電指標(biāo)包干使用的實(shí)施。
5、認(rèn)真做好節(jié)能技改和節(jié)能監(jiān)控體系平臺(tái)的建設(shè)工作，建立水電能耗定期通報(bào)制度，促進(jìn)水電管理的科學(xué)與規(guī)范，加強(qiáng)水電回收環(huán)節(jié)基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)節(jié)約，減少浪費(fèi)。
6、積極探索符合我校實(shí)際的物業(yè)管理模式，設(shè)立樓宇勤工助學(xué)崗，減少人力成本，提高管理效益。推進(jìn)物業(yè)管理機(jī)械化操作，添置大中型機(jī)械化設(shè)備 ，進(jìn)一步提高工作效率。
7、加快后勤數(shù)字化建設(shè)。謀劃后勤信息化建設(shè)規(guī)劃，分步推進(jìn)信息化建設(shè)。完善師生健康檔案體系建設(shè)工程，教職工體檢信息實(shí)行網(wǎng)上查詢，醫(yī)療收費(fèi)與校園一卡通對(duì)接；飲服完善“高校后勤采供與核算管理系統(tǒng)”軟件，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控力度；建立公寓管理學(xué)生信息庫(kù)；逐步建立水電管網(wǎng)、維修工程數(shù)字檔案；發(fā)揮處網(wǎng)站功能。
五、落實(shí)崗位責(zé)任，健全安絡(luò)，合力創(chuàng)建平安型后勤
1、抓好安全生產(chǎn)和校園安全綜合管理工作。牢固樹立“安全第一”的思想，完善安全工作管理網(wǎng)絡(luò)，做好防火防盜工作，確保政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生產(chǎn)安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，積極創(chuàng)建平安后勤。
2、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。層層簽訂安全生產(chǎn)與防火責(zé)任書，實(shí)行安全責(zé)任事故一票否決制和獎(jiǎng)懲掛鉤制度。制定和完善處內(nèi)相關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全制度保障。
3、健全和完善安全檢查制度。堅(jiān)持安全員天天巡查、分部負(fù)責(zé)人每周檢查、部門安全生產(chǎn)工作小組每月檢查、處安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度檢查的工作機(jī)制，確保安全生產(chǎn)萬(wàn)無一失。
保障計(jì)劃 第4篇
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在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人口、就業(yè)和社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的問題相互制約、相互影響，始終存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。人口過多是我國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題產(chǎn)生的根本原因之一，人口數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，造成與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)。勞動(dòng)適齡人口的不斷增加導(dǎo)致勞動(dòng)力供求矛盾突出，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，影響了人民生活水平的提高，加劇了收入差距的擴(kuò)大。人口老齡化的加速發(fā)展又進(jìn)一步加大了社會(huì)保障的支付壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。社會(huì)保障制度不健全，不但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。人口、就業(yè)和社會(huì)保障是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大難點(diǎn)問題。因此，要以人口問題為出發(fā)點(diǎn)，從宏觀調(diào)控的角度對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)空間，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制重點(diǎn)深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，基本滿足城鄉(xiāng)居民多層次保障需求。
本規(guī)劃的核心內(nèi)容是在控制人口增長(zhǎng)的前提下，著重闡述**時(shí)期穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、完善社會(huì)保障體系的方針。目標(biāo)、主要任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施。
本規(guī)劃的規(guī)劃期為**年至**年。
一、主要成就、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和有利條件
新世紀(jì)初，發(fā)展變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)人口、就業(yè)和社會(huì)保障帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（一）'九五'的主要成就
在黨的十五大精神指導(dǎo)下，經(jīng)過主國(guó)人民的共同努力，我國(guó)人曰控制、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革工作，基本完成了'九五'計(jì)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)。
1．人口過快增長(zhǎng)得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生歷史性變化，'九五'期間，計(jì)劃生育政策進(jìn)一步得到落實(shí)，計(jì)劃生育率穩(wěn)步提高，晚婚、晚育、少生優(yōu)生的婚育觀正在形成，婦女總和生育率已降至更替水平以下。'九五'期間凈增加6000萬(wàn)人，年均人口自然增長(zhǎng)率為9．69％，**年末全國(guó)大陸總?cè)丝诳煽刂圃?2．7億以內(nèi)。1998年人口自然增長(zhǎng)率首次降到1000以下，人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。
2．就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制初步形成。'九五'期末全國(guó)從業(yè)人員達(dá)到7．12億人，五年城鎮(zhèn)新增加觸3560萬(wàn)人。國(guó)有企業(yè)富余人員問題得到初步解決，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中下崗的國(guó)有企業(yè)職工近50%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．1％。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的比重首次降到50%以下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移3000萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由1995年的24．6％上升到27％。勞動(dòng)就業(yè)制度改革取得進(jìn)展，企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成。
3．社會(huì)保障制度改革取得重要進(jìn)展，社會(huì)保障體系初步建立。'九五'期間，社會(huì)保障各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，保障體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革不斷深化。國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的條例和決定，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。'九五'期末，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到10448萬(wàn)人、4332萬(wàn)人和l0408萬(wàn)人。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和征繳力度，提高了三條保障線標(biāo)準(zhǔn)，基本做到?quot;兩個(gè)確保'工作。國(guó)有企業(yè)下崗職工95％以上進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，90％以上的人領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；3000多萬(wàn)企業(yè)離退休人員基本按時(shí)足額領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。基本上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)一步完善，《城市居民最低生活保障條例》的出臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)救濟(jì)覆蓋面，使這項(xiàng)工作走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。全國(guó)城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)化進(jìn)程逐步推進(jìn)。全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到110．5萬(wàn)張，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到8101個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施20萬(wàn)個(gè)。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到保護(hù)。
（二）面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1．人口數(shù)量過多，仍是可持續(xù)發(fā)展的首要問題
人口問題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。預(yù)計(jì)**期間將增加5600萬(wàn)人左右，到21世紀(jì)40年代，人口將達(dá)到總量為15億以上的峰值。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，龐大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩(wěn)定，各地發(fā)展不平衡，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，造成人口增長(zhǎng)過快的主要壓力來自中西部地區(qū)。
2．城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻
**期間，我國(guó)新生勞動(dòng)力供給總量將升至峰值，達(dá)到4650萬(wàn)人，就業(yè)壓力將會(huì)明顯增加。隨著我國(guó)加入wto以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更加嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力已有1．5億人以上，**期間估計(jì)每年還要新增加500萬(wàn)～600萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的任務(wù)十分艱巨。
3．勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，勞動(dòng)力資源不能得到有效的開發(fā)和合理配置
我國(guó)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制尚未完全形成，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及部門之間就業(yè)政策不協(xié)調(diào)、不配套而導(dǎo)致的市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。戶籍制度和人口遷移政策限制大多，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，社會(huì)保障制度不完善等，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了勞動(dòng)力資源的有效開發(fā)利用。
4．社會(huì)保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的壓力迅速增大
**年，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。這一趨勢(shì)將加速發(fā)展，**年60歲以上的老年人口將達(dá)到10．5％，2050年將上升到28％以上，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。**期間，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象等許多影響社會(huì)穩(wěn)定的問題將更加突出，社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
目前我國(guó)各類社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。一是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保障程度低二是保障體系建設(shè)相對(duì)滯后三是農(nóng)村基本保障工作薄弱，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困人口救濟(jì)問題突出。
5．社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范
在社會(huì)保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)換過程中，單獨(dú)依靠征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已難以滿足日益增長(zhǎng)的基本養(yǎng)老金支付需求。主要問題是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，社會(huì)統(tǒng)籌基金占用個(gè)人賬戶基金直接影響了個(gè)人賬戶的積累；社會(huì)保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能沒有充分體現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌沒有嚴(yán)格實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金沒有資金積累，中央調(diào)劑能力有限；社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)手段和保值增值機(jī)制尚未建立；基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問題嚴(yán)重等等。
（三）有利條件
在充分認(rèn)識(shí)人口，就業(yè)和社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，**期間控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機(jī)遇：
1．我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育20年來，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的計(jì)劃生育政策，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策已深入人心。計(jì)劃生育工作機(jī)制和有利于實(shí)行計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制正在形成，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，全國(guó)生育水平開始降到更替水平以下，計(jì)劃生育工作已步入良性發(fā)展軌道。這為新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的深入開展創(chuàng)造了有利條件。
2．隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制正在逐步形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，這為進(jìn)一步解決就業(yè)問題打下了較好的基礎(chǔ)。**期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)以及城市化、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也為緩解就業(yè)壓力提供了契機(jī)。
3．目前，我國(guó)社會(huì)保障體系已初步建立，有關(guān)法律規(guī)章建設(shè)步伐加快。十五屆五中全會(huì)明確提出了建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)保障體系的要求，社會(huì)保障制度改革的方向和籌資渠道進(jìn)一步明確，同時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，也為社會(huì)保障制度的改革提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。當(dāng)前是我國(guó)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)較低的時(shí)期，尤其在**這一關(guān)鍵時(shí)期，為我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立和完善社會(huì)保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質(zhì)和制度準(zhǔn)備提供了機(jī)遇。
4．社會(huì)成員對(duì)改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，城鄉(xiāng)居民市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念已經(jīng)基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，社會(huì)成員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。
5．黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)人民政府對(duì)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作的高度重視，也為進(jìn)一步解決人口。就業(yè)和社會(huì)保障問題提供了極其重要的保證。
二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)方針
**期間，我國(guó)人口、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作必須以鄧小平理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局，以人的全面發(fā)展為中心，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策，完善社會(huì)保障制度體系，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1．有效控制人曰規(guī)模，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人曰素質(zhì)。**期末，全國(guó)總?cè)嗽豢刂圃?33億以內(nèi)，五年新增人口5600萬(wàn)人，人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過9%，出生人口素質(zhì)明顯提高。
2．努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，基本形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。**期間，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。到**期末，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為剩44：23：33，勞動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，建立起機(jī)制靈活、基本完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。
3．加速推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，基本建成獨(dú)立于用人單位之外。資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。在農(nóng)村，以多種醫(yī)療保障辦法建設(shè)為先導(dǎo)，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本保障體系。城鎮(zhèn)各類社會(huì)勞動(dòng)者逐步納入社會(huì)保障體系。**期末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋法規(guī)規(guī)定的所有用人單位和勞動(dòng)者。社區(qū)服務(wù)中心數(shù)達(dá)到9600個(gè)，社會(huì)福利床位數(shù)達(dá)到180萬(wàn)張。
（三）基本原則
1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與
人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作作為政府的最重要的職責(zé)之一，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府相應(yīng)的調(diào)控管理能力。要堅(jiān)持依靠廣大人民群眾的積極參與，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的積極性，積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織的作用，提高社會(huì)成員在政府指導(dǎo)和幫助下，自我管理和互助互濟(jì)的能力。
2．改革創(chuàng)新，完善制度
通過體制改革和制度創(chuàng)新，引人市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，健全相關(guān)的社會(huì)基本制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，形成統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
3．適應(yīng)國(guó)情，突出重點(diǎn)
堅(jiān)持生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。在控制人口、促進(jìn)就業(yè)、建立社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系時(shí)，必須要同國(guó)家、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況相適應(yīng)，必須考慮國(guó)家和企事業(yè)單位的承受能力，集中力量解決人民群眾的基本需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的重大問題。
三、人口控制的主要任務(wù)和政策措施
（一）主要任務(wù)
繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。進(jìn)一步落實(shí)'三為主'（以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政策引導(dǎo)、綜合治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的能力和水平，推動(dòng)不同地區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的均衡發(fā)展。
（二）政策措施
1．繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和解決人口問題，把人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)位置，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保未來人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2．制定有利于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)政府部問要采取小額貸款，項(xiàng)日優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計(jì)劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入。優(yōu)先保障計(jì)劃生育貧困戶的基本生活需求，解決現(xiàn)實(shí)困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。研究制定農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶父母養(yǎng)老保障的有關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。
3．建議制定《人口與計(jì)劃生育法》。加快人口與計(jì)劃生育國(guó)家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系，把人口與計(jì)劃生育工作納入法制軌道。加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高依法行政水平，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
4．加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，盡量共享現(xiàn)有人員和設(shè)備，鞏固和發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件。積極培訓(xùn)和充實(shí)基層技術(shù)服務(wù)人員，滿足群眾避孕節(jié)育、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)青需求。城市要積極發(fā)揮社區(qū)的管理服務(wù)功能。建立以現(xiàn)住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制。
**期間，以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育工作，使我國(guó)出生缺陷發(fā)生率在現(xiàn)有水平上明顯下降。
5．加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。建立全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握婦女節(jié)育生育狀況，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。
四、促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施
（一）主要任務(wù)
1．努力促進(jìn)就業(yè)增加，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾
繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，最大限度地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，基本滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)適齡口的就業(yè)需求。廣開就業(yè)問路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)彈性和就業(yè)容量，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
2．進(jìn)一步發(fā)展完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)
立足于提高勞動(dòng)力資源的配置效率，積極促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動(dòng)人事和戶籍管理制度，調(diào)整和協(xié)調(diào)有關(guān)就業(yè)的政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的導(dǎo)向作用。
（二）政策措施
1．實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要為擴(kuò)大就業(yè)提供切實(shí)保證。**期間，要繼續(xù)采取有效的宏觀調(diào)控政策，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右，全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人，以基本滿足新生勞動(dòng)力的就業(yè)需求，并為擴(kuò)大就業(yè)拓展更大空間。
依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。要采取切實(shí)可行的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大、社會(huì)需求迫切的教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、旅游業(yè)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)容量的巨大潛力。
確立中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道地位。采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人限制，稅率優(yōu)惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使之真正成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載休。要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加用工和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
以實(shí)施'走出去'開放戰(zhàn)略帶動(dòng)就業(yè)增加。努力開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)家之間的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大工程承包、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞務(wù)輸出頂日。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移或投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務(wù)輸出。
2．實(shí)施兩大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
通過實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)利用。堅(jiān)持城市發(fā)展多元化的方針，發(fā)揮大城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，改革相關(guān)制度和調(diào)整相關(guān)政策，合理、有序地實(shí)現(xiàn)人曰城鎮(zhèn)化。
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要與就業(yè)目標(biāo)緊密結(jié)合。在制定開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，必須作出對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的使用安排計(jì)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和移民并舉措施，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開辟新的就業(yè)途徑。
繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力蓄水他的作用。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力。
3．建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系
統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消各種限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的政策規(guī)定，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的有序流動(dòng)。**期間，通過改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在東部有條件的省市或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。通過建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革，取消社會(huì)從業(yè)人員之間的不同'身份'，消除不合理市場(chǎng)分割現(xiàn)象，盡快統(tǒng)一城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。
建立勞動(dòng)就業(yè)登記制度，進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。社會(huì)成員就業(yè)必須登記，確定惟一社會(huì)保障號(hào)碼，建立個(gè)人工資賬戶和社會(huì)保障賬戶。逐步建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。
實(shí)現(xiàn)職工勞動(dòng)報(bào)酬和福利的工資化、貨幣化，改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資管理的調(diào)控手段，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成。完善和規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)，建立覆蓋全國(guó)主要城市的勞動(dòng)力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力供求狀況的信息分析制度。努力改善公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)化水平，促進(jìn)民營(yíng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。制定勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)中介組織的市場(chǎng)行為。
4．全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)行靈活的就業(yè)形式
采取就學(xué)替代就業(yè)措施。大力發(fā)展非義務(wù)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育和高中階段教育的招生規(guī)模。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新生勞動(dòng)力、下崗失業(yè)青年強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。力爭(zhēng)通過增加大學(xué)、高中招生數(shù)量和就業(yè)前培訓(xùn)，提高文化和技能素質(zhì)，使當(dāng)年大部分勞動(dòng)適齡青年延遲就業(yè)。
加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。重視開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系。
實(shí)行靈活的就業(yè)形式。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。改革和落實(shí)帶薪休假制度。
五、深化社會(huì)保障體制改革，加快社會(huì)保障體系建設(shè)
（一）主要任務(wù)
1．加快社會(huì)保障制度改革，健全多層次社會(huì)保障體系
政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)各方面在社會(huì)保障體系建設(shè)中的積極作用，努力構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障安全網(wǎng)。一是以深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。二是完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利政策，切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)低收入群體的保障和救助，確保城市居民最低生活保障制度的落實(shí)。三是改善政府的宏觀調(diào)控，健全社會(huì)保障法律法規(guī)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。五是推動(dòng)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，在健全初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系和以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。
2．改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證社會(huì)保障基金的平穩(wěn)運(yùn)行和有效積累
要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障基金的調(diào)控和監(jiān)管，基本形成規(guī)范操作、高效運(yùn)行的社會(huì)保障基金收支體系。通過深化改革，統(tǒng)籌安排，開源節(jié)流，采取盤活存量、擴(kuò)大增量的多種籌資辦法，建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)保障基金，在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上逐步解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累問題，合理調(diào)整繳費(fèi)率和替代率水平。改進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)手段，提高運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，規(guī)范收、支、管、投各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定、健康和有序運(yùn)行。
（二）政策措施
1．以加強(qiáng)制度建設(shè)為核心，改革完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要在制度規(guī)定范圍內(nèi)的各類用人單位全面建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分賬管理，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)情況，規(guī)范基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)，合理控制替代率水平。推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。
盡快健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。要健全費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)支付方式。逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。研究制定職工大額醫(yī)療費(fèi)用和國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革，用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。提高衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)水平。
進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和稅收優(yōu)惠。做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)作好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。
完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員，要逐步實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；已改制為企業(yè)的事業(yè)單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行；由財(cái)政部分撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度另行制定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，參加所在地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)和改革。逐步建立和完善城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障工傷職工和生育女職工的基本權(quán)益。
2．規(guī)范和強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低于最低生活保障線的所有貧困人群。要按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用，合理確定并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和發(fā)放最低生活保障金程序，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的弱勢(shì)人群得到最低生活保障。
鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的管理方式以及保值增值機(jī)制。對(duì)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。商業(yè)保險(xiǎn)要增加服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)狀況較好的單位和人群的高層次保障需求。
3．加快社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化
要改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承擔(dān)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金和管理社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)性職能。離退休人員、失業(yè)人員與用人單位脫鉤后，社會(huì)保險(xiǎn)金由銀行佃日局，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理。做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理。接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。建立真正獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化保障體系。
建立新的社區(qū)管理與發(fā)展模式，明確社區(qū)職能定位，合理劃分社區(qū)范圍，加快社區(qū)組織與設(shè)施建設(shè)，改善和提高基層的管理能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化中的作用。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健、文化娛樂等設(shè)施。政府要通過政策扶持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)、吸引社會(huì)力量積極參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，采取委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、合作管理等方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。為緩解人口老齡化壓力與社會(huì)養(yǎng)老能力不足的矛盾，在人口老齡化嚴(yán)重地區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4．探索多種保障形式，推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)
進(jìn)一步健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，以農(nóng)村衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，積極探索和完善農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障辦法，因地制宜地確定農(nóng)村醫(yī)療保障方式，逐步提高醫(yī)療保障水平。為實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，以農(nóng)村貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持西部地區(qū)辦醫(yī)條件嚴(yán)重落后的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的縣醫(yī)院和中心鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)。堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以農(nóng)民自愿為原則，鼓勵(lì)參加商業(yè)保險(xiǎn)，探索多種形式的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。要妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障政策的適用與銜接問題。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，要按照有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村敬老院，進(jìn)一步完善'五保'供養(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大開發(fā)式扶貧、科技扶貧力度，保障最低收入農(nóng)民的基本生活。
5．?dāng)U大社會(huì)保障資金來源，提高基金運(yùn)營(yíng)能力和積累水平
建立可靠、穩(wěn)定的多渠道籌資機(jī)制。一是加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，保證當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)收入，結(jié)算方式上必須全額繳撥；二是中央和地方各級(jí)財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比重；三是結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)；四是擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，按收入比例提取保障基金；四是將現(xiàn)有部分稅種收入專項(xiàng)用于社會(huì)保障基金，也可以適時(shí)開征專項(xiàng)使用的新稅種或附加稅。發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債等。通過以上辦法在保證到期支付的同時(shí)，確保個(gè)人賬戶的有效積累。
提高基金運(yùn)營(yíng)效率和投資收益率。通過招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)基金，隨著資本市場(chǎng)的逐步完善，要適時(shí)開拓新的投資領(lǐng)域；提高規(guī)范運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)保值增值，使基金運(yùn)行步人良性循環(huán)。
6．健全社會(huì)保障宏觀調(diào)控和監(jiān)督體制，保證社會(huì)保障制度改革的順利實(shí)施
要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院組成社會(huì)保障宏觀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及改革目標(biāo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部問研究制定社會(huì)保障體系發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃、社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障總量調(diào)控指標(biāo)等政府干預(yù)目標(biāo)以及實(shí)施方案，做好政策配套和部問銜接工作，統(tǒng)一解決重大的政策性問題。
加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金及其理事會(huì)對(duì)基金的規(guī)范管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，在現(xiàn)行政策法規(guī)基礎(chǔ)上制定管理?xiàng)l例，依據(jù)條例管理資金籌措，監(jiān)督基金運(yùn)行，向社會(huì)公布基金財(cái)務(wù)狀況。嚴(yán)格落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)寒充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行的調(diào)劑和引導(dǎo)作用。
規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能定位與合理分工，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和各級(jí)社會(huì)保障基金收、支、管、投的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法運(yùn)作，確保公開、透明、安全和高效，使監(jiān)督制約機(jī)制規(guī)范化和制度化。
7．加強(qiáng)法制和信息技術(shù)支持，改善社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境
建議抓緊制定并實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系和各類法律主體行為，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律地位。通過法律手段，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳與基金監(jiān)管力度，規(guī)制保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式，防范可能的政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法制裁拒繳用日用、侵占社會(huì)保險(xiǎn)金等違法行為。
加快社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障對(duì)象的基本情況以及各類資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入系統(tǒng)管理，保證信息的準(zhǔn)確與完整。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要由中央政府制定統(tǒng)一規(guī)劃方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地政府分步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提高社會(huì)保障工作的現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平。
保障計(jì)劃 第5篇
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圍繞局黨組中心工作，做好全局服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，勤當(dāng)參謀，優(yōu)化服務(wù)，確保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
二、工作目標(biāo)
1、理清工作思路，落實(shí)工作責(zé)任;
2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章，嚴(yán)格控制公務(wù)接待;
3、理順盤活資金，促進(jìn)開源節(jié)流;
4、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、工作重點(diǎn)
1、抓好機(jī)關(guān)文秘服務(wù)，做好機(jī)關(guān)信息宣傳。
2、抓好機(jī)關(guān)信訪接待，做好機(jī)關(guān)會(huì)務(wù)服務(wù)。
3、抓好機(jī)關(guān)財(cái)物管理，做好機(jī)關(guān)檔案歸檔。
4、抓好機(jī)關(guān)綜治工作，做好機(jī)關(guān)車輛保障。
四、實(shí)施計(jì)劃
1、1~2月份，回顧20xx年工作，理出201x年工作思路;籌備全市水利工作會(huì)議，編制20xx大事記，開展各項(xiàng)扶貧、幫對(duì)慰問工作。做好兩會(huì)期間相關(guān)工作。制定201x年采購(gòu)計(jì)劃。
2、3月份，編制201x年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目申報(bào)工作，分解黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)提議案任務(wù);落實(shí)各處室年度工作目標(biāo)。
3、4~5月份， 積極做好大樓衛(wèi)生、防疫等工作。
4、6~10月份，配合防汛抗臺(tái)開展相關(guān)工作;完成相關(guān)調(diào)研和重點(diǎn)工作督查;分批采購(gòu)辦公設(shè)備，維護(hù)和管理各類辦公自動(dòng)化設(shè)施。
保障計(jì)劃 第6篇
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一、進(jìn)一步提高對(duì)飲用水水源地安全保障工作重要性的認(rèn)識(shí)
中央、省、市委高度重視飲用水水源地安全保障工作，“三個(gè)一號(hào)”文件和中央水利工作會(huì)議都對(duì)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)提出了明確的要求，水利部已提出了重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)分工、時(shí)間安排和工作要求。各單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，加大投入，按照《計(jì)劃》中的要求，認(rèn)真組織開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
二、明確飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)總體目標(biāo)與任務(wù)分工
（一）總體目標(biāo)
堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，對(duì)重要飲用水水源地水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，實(shí)行水資源開采利用調(diào)度令制度，嚴(yán)格控制開采水量和水位，確保在相應(yīng)的保證率下，取水供水工程正常運(yùn)行。自2011年開始，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地“水量保證，水質(zhì)合格，監(jiān)控完備，制度健全”，供水保證率95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，初步建成飲用水水源地安全保障體系。
（二）任務(wù)分工
市水利與漁業(yè)局負(fù)責(zé)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的組織和指導(dǎo)，并檢查、通報(bào)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作情況；市水資源管理辦公室負(fù)責(zé)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的日常管理工作。各單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)做好所管理的飲用水水源地的安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。
（三）工作安排
各單位在具體實(shí)施過程中，要按照《計(jì)劃》要求制定自己的總體工作計(jì)劃和2012年具體工作計(jì)劃，并按照總體工作計(jì)劃和年度工作計(jì)劃編制年度建設(shè)工作方案，于每年2月底前上報(bào)前一年度的達(dá)標(biāo)建設(shè)自評(píng)報(bào)告和下一年度的具體工作計(jì)劃（含安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案）。飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作所需經(jīng)費(fèi)可在水資源費(fèi)中列支。
三、加強(qiáng)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
保障計(jì)劃 第7篇
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力拓寬籌資渠道，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，逐步建立和完善優(yōu)撫對(duì)象住房解困機(jī)制，從根本上解決優(yōu)撫對(duì)象住房困難問題。力爭(zhēng)到2013年，使優(yōu)撫對(duì)象住房全部磚瓦化，居住條件達(dá)到或超過當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄》克?，使其老有所居，居有所樂?/p>
二、基本原則
㈠整體規(guī)劃。結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和因?yàn)?zāi)倒房、危房、草坯房等改造建設(shè)工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象住房建設(shè)工作。
㈡因地制宜。本著宜建則建、宜修則修、宜遷則遷、宜買則買、宜租則租和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于優(yōu)撫對(duì)象生產(chǎn)、生活的原則，解決優(yōu)撫對(duì)象住房困難問題。
㈢分類保障。依據(jù)政策，優(yōu)先考慮將農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象納入因?yàn)?zāi)倒房、危房改造建設(shè)范疇。城鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象納入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房范疇。
三、主要內(nèi)容
㈠幫建形式和條件。現(xiàn)住房為農(nóng)村草坯房、危房，需要修繕的，以及破損程度較重、修繕價(jià)值小的磚瓦房，原則上在原址上翻建和修繕?？陀^條件不允許翻建的草坯房、危房和無房戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和村委會(huì)共同幫助選址建房，也可根據(jù)個(gè)人意愿買房。
現(xiàn)住房為城鎮(zhèn)危房和無房戶的，以幫助其優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房為主，按低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)提供租房補(bǔ)貼為輔的原則解決其住房問題。
優(yōu)撫對(duì)象有下列情形之一的，不享受本實(shí)施意見的扶持：
原住房狀況良好，且能正常居住的；原住房于年1月1日以后變賣或變更產(chǎn)權(quán)的；移位已建磚瓦房但仍在原址遺留下的草坯房、危房；原住房已動(dòng)遷，但補(bǔ)償款未用于重新購(gòu)房的；原住房已抵押或變賣用于償還債務(wù)的；故意隱瞞現(xiàn)狀、突擊變更房屋權(quán)屬或贈(zèng)與子女及假借離婚將原住房贈(zèng)予配偶的；原住房已變賣或無房，但已在兒女家或其他直系親屬家居住2年以上，且房屋屬于磚瓦結(jié)構(gòu)，無破損的。
原住房已贈(zèng)與子女，但本人不愿與子女同住的，可酌情將其安置到光榮院。其他優(yōu)撫對(duì)象有特殊情況需要解決住房問題的，由市民政局提出意見，報(bào)市政府審批后予以解決。
上述無房戶是指經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）出具家庭生活困難無力建房，長(zhǎng)期租房或寄居證明的困難優(yōu)撫對(duì)象。
㈡建設(shè)形式和標(biāo)準(zhǔn)。按照“安全、實(shí)用、節(jié)能、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、美觀”要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑樣式和標(biāo)準(zhǔn)并組織建設(shè)。新建房標(biāo)準(zhǔn)為戶均（系指優(yōu)撫對(duì)象本人及配偶）面積42平方米，磚瓦結(jié)構(gòu)、彩鋼瓦、塑鋼窗，通水、通電。維修住房標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、保暖防雨、實(shí)用美觀。
㈢政策扶持。新建住房市政府每戶補(bǔ)助5000元至12000元；維修住房每戶補(bǔ)助4000元至7000元。上述補(bǔ)助資金在房屋竣工驗(yàn)收合格后撥付。相關(guān)部門要從用地、用材、行政審批等方面，為優(yōu)撫對(duì)象住房建設(shè)提供便利。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房分配要優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)住房困難的優(yōu)撫對(duì)象。
㈣資金來源。優(yōu)撫對(duì)象住房維修改造資金主要采取政府扶持、個(gè)人負(fù)擔(dān)、危房改造補(bǔ)助、福利公益金資助、優(yōu)撫資金、因?yàn)?zāi)倒危房重建資金、社會(huì)力量幫扶等辦法解決。
㈤產(chǎn)權(quán)歸屬。優(yōu)撫對(duì)象自行建房，享受市政府補(bǔ)助的，其房屋產(chǎn)權(quán)歸其個(gè)人所有。無力建房的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）或村（居）委會(huì)建設(shè)，房屋產(chǎn)權(quán)歸所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）或村（居）委會(huì)所有。各地各有關(guān)部門要建立檔案，明晰產(chǎn)權(quán)，做到公開、公正、透明。
四、保障措施
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立市優(yōu)撫對(duì)象住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)撫對(duì)象保障性住房建設(shè)工作。市政府副市長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、住房保障和房屋管理、規(guī)劃等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，市民政局局長(zhǎng)劉亞林同志任辦公室主任。每年3月底前，市民政局要牽頭編制當(dāng)年優(yōu)撫對(duì)象保障性住房建設(shè)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）具體落實(shí)。
保障計(jì)劃 第8篇
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就業(yè)和再就業(yè)工作要抓住以下幾點(diǎn)：一是要抓緊籌建武進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照“三化”建設(shè)和武進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快勞動(dòng)力交流中心的建設(shè)步伐，三月前要完成選址工作，五月前要論證確定建設(shè)方案和建設(shè)資金的籌集，七月份要正式啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目。二是要抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)和兌現(xiàn)，一方面要引導(dǎo)更多的下崗失業(yè)人員到三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，另一方面要抓住典型事例、先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步激活失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)激情。三是要進(jìn)一步搞好再就業(yè)服務(wù)工作。要對(duì)全區(qū)下崗失業(yè)人員特別是“4050”、雙失業(yè)等再就業(yè)援助對(duì)象進(jìn)行普查，真正摸清底數(shù)，建立下崗失業(yè)人員資料庫(kù)，運(yùn)用相應(yīng)的管理軟件，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制訂相應(yīng)措施，完善就業(yè)機(jī)制，為就業(yè)再就業(yè)的順利開展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是要盡快出臺(tái)失地農(nóng)民再就業(yè)的政策措施，制訂可操作性較強(qiáng)的實(shí)施辦法，緩解失地農(nóng)民急刷增多帶來的就業(yè)壓力。明年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4000人，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)8000人，再就業(yè)援助2500人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4％的范圍內(nèi)。五是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，在嚴(yán)把出口關(guān)的同時(shí)要協(xié)助地稅部門力爭(zhēng)達(dá)到95％的基金征繳率。
（二）建立健全社保運(yùn)作機(jī)制，確保社?；鸬慕】颠\(yùn)行。
明年，社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)仍然要放在擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)范圍、加強(qiáng)各項(xiàng)基金的收繳、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作上，為建立完善的社會(huì)保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、以推進(jìn)擴(kuò)面為主題，繼續(xù)做好企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。一是要針對(duì)目前社保擴(kuò)面的實(shí)際情況，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及部分職工在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，通過深入的調(diào)查，研究制訂既符合社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展方向又切合我區(qū)實(shí)際擴(kuò)面辦法，實(shí)行低門檻、廣覆蓋，確保全年新增擴(kuò)面參保人數(shù)2.5萬(wàn)人。二是要認(rèn)真做好日?；?、審計(jì)工作，日常審計(jì)面要達(dá)到30％以上。繼續(xù)開展財(cái)政、地稅、審計(jì)、勞動(dòng)保障四部門聯(lián)合稽查審計(jì)。做好社會(huì)保險(xiǎn)年審，年審面要達(dá)到100%。三是要逐步建立社區(qū)管理工作平臺(tái)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)工作；要做好離退休人員調(diào)資工作，按時(shí)足額發(fā)放離休干部特許經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)54個(gè)月連續(xù)發(fā)放不拖欠。四是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行從20*年一月一日起正式施行的《工傷保險(xiǎn)條例》，出臺(tái)我區(qū)的配套辦法，規(guī)范工傷認(rèn)定行為，擴(kuò)大實(shí)施范圍。
2、以收支平衡為前提，完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，在醫(yī)保政策進(jìn)行調(diào)整的前提下，對(duì)金融系統(tǒng)、社保擴(kuò)面人員、職介所人員等三類人員要列出計(jì)劃，排除干憂，力爭(zhēng)擴(kuò)面3.5萬(wàn)人以上。二是要進(jìn)一步理順基金由地稅征收后的一系列業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)。在戶管信息、人員變更、基金入帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方面與地稅部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)相應(yīng)地做好兩次門診費(fèi)和慢性病補(bǔ)助的劃撥工作，并且要積極協(xié)助地稅部門對(duì)醫(yī)?；鸬木C合征繳率要達(dá)到95％以上。三是要嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為。明年一季度要完成統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)30家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議的簽訂，同時(shí)要采取定期不定期的檢查方式，加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查力度，堵住醫(yī)保基金運(yùn)行中的漏洞。四是要適時(shí)出臺(tái)改進(jìn)完善我區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算辦法，完善住院病人轉(zhuǎn)診制度，改進(jìn)我區(qū)離休干部醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌辦法。五是盡快研究出臺(tái)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)正式運(yùn)行后的一系列配套措施，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
3、以加強(qiáng)服務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)?；A(chǔ)管理工作。首先要在清理核對(duì)完成的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)保參保人員的基本信息進(jìn)行調(diào)整登記，進(jìn)一步完善個(gè)人帳戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，5月份以前要完成繳費(fèi)證換證工作。其次是要探討清欠工作的新思路、新方法，力爭(zhēng)明年完成清欠20萬(wàn)元以上。再次是要抓緊研究制訂政策，出臺(tái)《武進(jìn)區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。第四，要結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，研究制定《武進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革意見》，推行新的農(nóng)保政策。
4、以強(qiáng)化管理為手段，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要做好參保單位養(yǎng)老手冊(cè)鑒證和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人員、人事關(guān)系人員等養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)算、收繳、撥付工作，基金收繳率力爭(zhēng)保持99％以上。要配合事業(yè)單位改革，對(duì)轉(zhuǎn)參城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位人員，制定一些過渡性政策，確保其平穩(wěn)過渡。
5、以信息化建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)“金保工程”建設(shè)的步伐。加快建設(shè)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，在各事業(yè)單位局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立全局性局域網(wǎng)，作為局明年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，7月份前要建成局計(jì)算機(jī)服務(wù)中心，為勞動(dòng)者和用人單位提供求職信息、空崗信息、社保信息等信息咨詢，同時(shí)要為參保單位和個(gè)人提供申報(bào)、繳費(fèi)、支付一條龍服務(wù)，并提供個(gè)人帳戶、政策法規(guī)的崗上查詢服務(wù)。要按照“建設(shè)數(shù)字武進(jìn)”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化。
（三）加強(qiáng)工資宏觀調(diào)控，促進(jìn)工資集體協(xié)商。
明年，工資宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是繼續(xù)貫徹落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)效益和承受能力合理增資，職工工資水平爭(zhēng)取在20*年的基礎(chǔ)上增加5－8％的水平。繼續(xù)推行工資集體協(xié)商工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人單位工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作要由點(diǎn)到面逐步推開，全年簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議的單位不少于150家，鎮(zhèn)級(jí)單位在20*年的基礎(chǔ)上再增加6－8個(gè)。要按照上級(jí)部門的要求，對(duì)基金監(jiān)督工作有序展開，熟悉過程和業(yè)務(wù)，完成1－2次基金運(yùn)作的調(diào)查工作。
（四）開展“勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位”活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
要結(jié)合我區(qū)“創(chuàng)建平安武進(jìn)”的具體要求，抓住當(dāng)前用人單位強(qiáng)迫職工超時(shí)加班加點(diǎn)、無故拖欠、克扣職工工資等群眾反響較大的問題不放松。與公安、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門積極協(xié)調(diào)，開展一至兩次工資履行情況的專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)建筑工地、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。采取巡視監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。在開展勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范年活動(dòng)中，要把工資支付等列為檢查勞動(dòng)合同的監(jiān)察重點(diǎn)，督促各類用人單位及時(shí)按勞動(dòng)合同的約定支付兌現(xiàn)職工工資。積極配合社保機(jī)構(gòu)開展擴(kuò)面征繳工作，查處極少數(shù)拒絕參保的用人單位，督促各類用人單位自覺參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。組織舉辦一次兼職勞動(dòng)監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。立案查處的違法案件結(jié)案率保持在100％。要做好2004年度的勞動(dòng)保障年檢工作，確保年檢率達(dá)到95％以上。要大力開展“勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位”的評(píng)比工作，督促各類用人單位自覺履行勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。
（五）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
要強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。首先，要把好勞動(dòng)合同鑒證關(guān)，糾正勞動(dòng)合同中的違法條款，尤其是對(duì)勞動(dòng)合同中的工資支付的方式方法、支付時(shí)間等重點(diǎn)把關(guān)，有效預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90％以上。其次，要加強(qiáng)對(duì)兼職仲裁員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月要安排至少兩名兼職仲裁員參與辦案，要以片為單位，每季度組織1－2次庭審觀摩，切實(shí)提高兼職仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和獨(dú)立辦案能力。要定期組織兼職仲裁員進(jìn)行案例研討和案卷評(píng)析，著重解決仲裁文書規(guī)范化問題，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高的目的。再次，對(duì)鎮(zhèn)仲裁辦事處處理標(biāo)的較大或重大、疑難的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高鎮(zhèn)仲裁辦調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的成功率。立案處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案率達(dá)到96％以上。
（六）健全職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
職業(yè)培訓(xùn)要為就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，在四個(gè)培訓(xùn)層面上做文章：一是在失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)工作上做文章，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，督促企業(yè)建立轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)臺(tái)帳，明年的培訓(xùn)率要達(dá)到60％以上。二是在技術(shù)工種從業(yè)人員的技能培訓(xùn)上做文章，由一般性的崗前培訓(xùn)向職業(yè)資格證書培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，完成2000張職業(yè)資格證書的發(fā)證工作。三是在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)上做文章。要選擇6－10個(gè)工種在全區(qū)范圍內(nèi)為失地農(nóng)民舉辦免費(fèi)培訓(xùn)班100期左右，力爭(zhēng)培訓(xùn)8000人以上。四是在外來務(wù)工人員培訓(xùn)上做文章。勞動(dòng)力市場(chǎng)建成后，根據(jù)外來務(wù)工人員的求職意愿，定期舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班。明年上下半年要各組織開展一次“推行職業(yè)資格證書制度”專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，運(yùn)用法律強(qiáng)制手段，大力推行職業(yè)資格證書制度。
（七）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作水平，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展。
各鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所要按照局下達(dá)的目標(biāo)管理考核辦法，在抓好外來勞動(dòng)力管理、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處的同時(shí)，把社保擴(kuò)面征繳和再就業(yè)援助工作列為工作的重中之重來落實(shí)，3月份都要排出具體工作計(jì)劃，主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，以契而不舍的精神和扎實(shí)有效的工作取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，依靠鎮(zhèn)黨委、政府的行政推動(dòng)力來開展社保擴(kuò)面和再就業(yè)援助工作。要花大力氣抓好職業(yè)中介服務(wù)，各鎮(zhèn)已經(jīng)建立的公共職介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與用人單位的溝通和聯(lián)系，每個(gè)公共職介所主動(dòng)收集用工信息400個(gè)以上，解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。失地農(nóng)民和農(nóng)村、外來勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面工作也要抓緊抓好，培訓(xùn)面要達(dá)到90％以上。要以勞動(dòng)合同管理為龍頭，促進(jìn)勞動(dòng)保障事務(wù)工作的開展。
保障計(jì)劃 第9篇
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(一)立足民生之本，進(jìn)一步加大就業(yè)促進(jìn)工作力度
*年，全市新增就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)，其中面向本地勞動(dòng)力的就業(yè)崗位14萬(wàn)個(gè)，其中提供社會(huì)公益性崗位8000個(gè)；失業(yè)人員就業(yè)8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1萬(wàn)人；本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
1．充分發(fā)揮再就業(yè)扶持政策促進(jìn)就業(yè)的作用。進(jìn)一步全面貫徹國(guó)務(wù)院、省政府和市政府已出臺(tái)的新一輪就業(yè)再就業(yè)政策措施，繼續(xù)把靈活就業(yè)人員、用人單位社保補(bǔ)貼及公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼落到實(shí)處，最大限度發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，使各類用人單位不斷提高吸納安置失業(yè)人員的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范操作，提高補(bǔ)貼、稅收等優(yōu)惠政策的使用效率。
2．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。根據(jù)《*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，*年完成90%的村級(jí)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)構(gòu)建，并實(shí)現(xiàn)“六到位”工作目標(biāo)，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記工作，將本地農(nóng)村勞動(dòng)力納入社會(huì)登記失業(yè)率調(diào)查制度，逐步建立社會(huì)登記失業(yè)率控制制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息并庫(kù)。
3．大力促進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)向縱深發(fā)展。在全市全面長(zhǎng)效開展“充分就業(yè)社區(qū)”工作，并逐步向“充分就業(yè)村”延伸，實(shí)現(xiàn)市區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率80%、城關(guān)鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率50%；穩(wěn)定勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及工作指導(dǎo)，協(xié)管員持證上崗率達(dá)100%。
4．不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)水平。繼續(xù)開展勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)“新三化”建設(shè)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，制訂統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)工作規(guī)范，全市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)90％以上達(dá)到省三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2家達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)市本級(jí)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)至少有15名高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師、20名中級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師，縣市（區(qū)）就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有1名高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師、3名中級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師；充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)中的主渠道作用，開展好“再就業(yè)援助”行動(dòng)、“春風(fēng)行動(dòng)”、就業(yè)服務(wù)周等大型、專項(xiàng)招聘活動(dòng)，重點(diǎn)做好網(wǎng)上“公共職介超市”、職業(yè)指導(dǎo)工作室和技能崗位對(duì)接等體現(xiàn)公共職介品牌的工作。
5．積極開展失地農(nóng)民充分就業(yè)工作。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記工作，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)登記失業(yè)率調(diào)查制度；建立被征地農(nóng)民就業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，將被征地勞動(dòng)力納入再就業(yè)援助的范圍，對(duì)持有《就業(yè)登記證》的被征地農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策；對(duì)其中已被依法征地、撤村（組）進(jìn)社區(qū)大齡等就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)困難扶持政策。
6．制訂鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的政策。建立城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。全市建立60個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，向社會(huì)征集推介100個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立1個(gè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；建立“創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金”，市本級(jí)不少于500萬(wàn)元，縣市不少于200萬(wàn)元，其他各區(qū)也要建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)資金。
7．繼續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)合作交流和農(nóng)民工管理服務(wù)工作。開辟更多的勞務(wù)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)與宿遷市的對(duì)口掛鉤協(xié)作關(guān)系，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力資源的需求；建立勞動(dòng)力輸入地與輸出地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善登記和分類查詢工作；認(rèn)真落實(shí)對(duì)跨省農(nóng)民工實(shí)行就業(yè)補(bǔ)助的政策。
8．加強(qiáng)以拓展服務(wù)面為主體的入境就業(yè)管理服務(wù)工作。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，完成省廳要求的年度納入管理的境外人員就業(yè)數(shù)比上年增長(zhǎng)的工作目標(biāo)。
（二）著眼民生之需，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系
*年，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的覆蓋面均達(dá)到96%以上，參保人數(shù)均突破190萬(wàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率鞏固在98%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和農(nóng)村老年居民按月享受養(yǎng)老待遇或社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋率分別達(dá)到93%、97%。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
1．養(yǎng)老保險(xiǎn)。（1）認(rèn)真做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，確保新制度平穩(wěn)實(shí)施。（2）繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)面征繳目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)擴(kuò)面和基金收繳工作。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增16萬(wàn)，其中市區(qū)凈增3萬(wàn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到1190元，其中市區(qū)達(dá)到1530元；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠率達(dá)到35%，全市清欠5800萬(wàn)元；80項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)上傳率達(dá)到90%，正確率達(dá)到95%。（3）進(jìn)一步探索和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（4）全面實(shí)施城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法，進(jìn)一步完善多層次、廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老制度。（5）完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系,退休人員社區(qū)管理率達(dá)到92.5%以上，其中檔案接收率為85%。(6)大力推進(jìn)企業(yè)年金工作，規(guī)范企業(yè)年金方案報(bào)備和管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)報(bào)備工作，推進(jìn)企業(yè)年金工作逐步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。
2．醫(yī)療保險(xiǎn)。（1）鞏固發(fā)展多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，制定《*市城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》。（2）進(jìn)一步鞏固與擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，年末經(jīng)辦人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)人。（3）穩(wěn)步提高各類參保人群醫(yī)療保障水平，重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)非職工人群在實(shí)行大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步建立門診醫(yī)療補(bǔ)助制度；對(duì)納入社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員實(shí)施免費(fèi)健康體檢，*年末完成率達(dá)50%以上。（4）完善社會(huì)醫(yī)療救助體系，幫扶弱勢(shì)群體；建立精神衛(wèi)生日間康復(fù)保障網(wǎng)絡(luò)，探索新型精神病整體醫(yī)療保障模式。（5）切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店管理，改進(jìn)管理方法，提高管理水平。
3.失業(yè)保險(xiǎn)。（1）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面、征繳工作，進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支撐力，積極探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作。（2）建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)登記、監(jiān)測(cè)工作，建立預(yù)測(cè)分析、預(yù)警報(bào)告和預(yù)案啟動(dòng)等制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能。（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)。
4．工傷保險(xiǎn)。⑴建立起預(yù)防、賠償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度。樹立“預(yù)防優(yōu)先”和“康復(fù)優(yōu)于補(bǔ)償”的理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作；研究工傷保險(xiǎn)康復(fù)管理辦法，建立康復(fù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)框架。⑵深入實(shí)施“平安計(jì)劃”。建立起覆蓋廣大職工的“職業(yè)安全網(wǎng)”,重點(diǎn)解決建筑、施工等特殊行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題，出臺(tái)餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)指導(dǎo)意見。⑶進(jìn)一步規(guī)范工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程。制定《*市工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作手冊(cè)》，統(tǒng)一和規(guī)范*市工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定法律文書。⑷籌劃成立*市工傷認(rèn)定中心，建立工傷認(rèn)定員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范工傷認(rèn)定管理，完善勞動(dòng)能力鑒定手段。⑸做好勞動(dòng)能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，確保新老標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過渡，根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)修改我市勞動(dòng)能力鑒定操作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。
5．生育保險(xiǎn)。組織好《*市職工生育保險(xiǎn)管理辦法》的實(shí)施工作，全力維護(hù)參保職工的生育保險(xiǎn)權(quán)益。
6.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。（1）加快推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。（2）推動(dòng)老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，以保持我市新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。（3）全面推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障，改進(jìn)和完善現(xiàn)行征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，全面啟動(dòng)勞動(dòng)適齡的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，提高被征地農(nóng)民的保障水平，探索養(yǎng)老年齡段人員的社會(huì)化管理工作。（4）強(qiáng)化考核，將農(nóng)村企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)適齡的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，列入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指標(biāo)考核體系。
7．社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。（1）加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整；組織開展對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理情況的檢查。（2）繼續(xù)開展對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控檢查，進(jìn)一步提升全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理能力，強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督。（3）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，建立基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相關(guān)指標(biāo)和體系。（4）繼續(xù)開展并推動(dòng)全市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)審計(jì)工作，市區(qū)檢查面不低于30%，到帳基金3000萬(wàn)元。（5）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)各地基金監(jiān)督人員開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理水平。
（三）推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)，進(jìn)一步加快高技能人才的培養(yǎng)
*年，再就業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人；農(nóng)村和外來勞動(dòng)力培訓(xùn)25萬(wàn)人，其中技能培訓(xùn)5萬(wàn)人；高技能人才培訓(xùn)7000人，其中技師以上1800人；職業(yè)技能鑒定5萬(wàn)人；技校招生6500人以上。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
1．進(jìn)一步加大高技能人才培養(yǎng)的力度。進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府兩辦《關(guān)于促進(jìn)青年高技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，加大高技能人才培養(yǎng)的力度，加快我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的步伐。
2．建立高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度。市區(qū)積極實(shí)施《*市高技能人才培養(yǎng)“111”資助計(jì)劃》，即：每年確定面向社會(huì)培訓(xùn)的10個(gè)職業(yè)（工種），資助培養(yǎng)100名高級(jí)技師，1000名技師。實(shí)施*市青年高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目計(jì)劃，七項(xiàng)制度全面推進(jìn)。逐步培育形成一個(gè)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。
3．提高職業(yè)能力建設(shè)公共服務(wù)效能。積極推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。以此為抓手，提高公共服務(wù)效能。
4．積極推行“職業(yè)培訓(xùn)普惠制”。對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、外來農(nóng)村務(wù)工人員均可享受相應(yīng)的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分培訓(xùn)目標(biāo)。以跨省及省內(nèi)外來務(wù)工人員培訓(xùn)為突破口，以被征地農(nóng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)，著重開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分培訓(xùn)的后勁，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
5．積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)高技能人才的培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作。在全市20家較大企業(yè)開展培訓(xùn)鑒定工作，特別是爭(zhēng)取*創(chuàng)元集團(tuán)成為勞動(dòng)保障部“企業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。把培養(yǎng)評(píng)價(jià)的主戰(zhàn)場(chǎng)放在生產(chǎn)第一線，把生產(chǎn)績(jī)效、質(zhì)量、業(yè)績(jī)等作為評(píng)價(jià)的內(nèi)容，形成新的培養(yǎng)機(jī)制、模式和評(píng)價(jià)方式。
6．積極推動(dòng)校企合作。指導(dǎo)相關(guān)院校建立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，積極開展校企合作，推廣校企合作優(yōu)秀伙伴的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)手培養(yǎng)準(zhǔn)高技能人才。組織院校開展企業(yè)用工調(diào)研活動(dòng)。
7．進(jìn)一步加快技能鑒定的內(nèi)容和模式的改革。加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材和題庫(kù)的開發(fā)工作，集中力量，拿出一定的開發(fā)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的開發(fā)；繼續(xù)做好職業(yè)技能鑒定、社會(huì)化統(tǒng)一認(rèn)證和全國(guó)、省統(tǒng)一考核工作；努力完成新技師培養(yǎng)考評(píng)任務(wù)。
（四）圍繞和諧社會(huì)，進(jìn)一步構(gòu)建公平協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系
*年，勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)到95%，勞動(dòng)保障投訴舉報(bào)案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和案件處理結(jié)案率均繼續(xù)保持在95%以上。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
1．勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察工作。
（1）著力組織開展勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。認(rèn)真做好投訴舉報(bào)受理與查處工作，提高勞動(dòng)監(jiān)察案件處理質(zhì)量和速度；認(rèn)真組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，著重做好農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)處理因拖欠工資而造成的上訪、群訪事件，杜絕惡性事件；適時(shí)開展打擊非法勞務(wù)中介專項(xiàng)檢查活動(dòng)，整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。
（2）繼續(xù)健全和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制。完善勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工作，市本級(jí)探索試行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)檢辦法；健全完善勞動(dòng)監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)試點(diǎn)工作，在城區(qū)探索街道勞動(dòng)監(jiān)察輔助組織的建立，實(shí)行全市勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化。
（3）推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同管理及工資集體協(xié)商工作。全面實(shí)施《勞動(dòng)合同充分覆蓋方案》，加強(qiáng)勞動(dòng)合同書面報(bào)告日常管理，提高勞動(dòng)合同書面報(bào)告率，有針對(duì)性地推進(jìn)集體合同的簽訂與工資集體協(xié)商的開展；積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，加大行業(yè)性區(qū)域性集體合同和工資集體合同簽訂面的擴(kuò)大。
（4）進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)培育與評(píng)定工作。繼續(xù)培育勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，全面推行a、b、c勞動(dòng)保障信譽(yù)等級(jí)管理制度，對(duì)勞動(dòng)保障c級(jí)單位加大巡查力度，促使其盡快轉(zhuǎn)化。
2．勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。
（1）堅(jiān)持公平正義，提升勞動(dòng)仲裁處理質(zhì)量。抓好應(yīng)急處理能力建設(shè)，對(duì)于30人以上危害社會(huì)穩(wěn)定的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，做到提前介入快、調(diào)查取證快、審理結(jié)案快；抓好協(xié)調(diào)處理能力建設(shè)，按照“簡(jiǎn)便、快速、靈活”的要求，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作力度，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供便捷服務(wù)；抓好規(guī)范辦案能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范重大、復(fù)雜和疑難爭(zhēng)議案件處理的全過程。
（2）堅(jiān)持以防為主，構(gòu)筑勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防體系。各地勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)不少于50家，指導(dǎo)企業(yè)建立和健全勞動(dòng)管理制度；推進(jìn)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，通過行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和提高勞動(dòng)管理水平；做好勞動(dòng)合同鑒證工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定主動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。
（3）堅(jiān)持以素質(zhì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職能，堅(jiān)持仲裁委員會(huì)例會(huì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和疑難問題會(huì)辦制度等；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)；鞏固和加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建設(shè)，就近、就地協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議；在建筑、餐飲等行業(yè)試聘兼職仲裁員，試行在行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
3．企業(yè)工資管理。完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)工作。根據(jù)市政府提出的堅(jiān)持富民優(yōu)先、提高人民生活水平的要求，建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，全市企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)6％，進(jìn)一步完善工效掛鉤制度、規(guī)范工資支付行為、鞏固工資發(fā)放保障機(jī)制。
4．工作。加強(qiáng)工作制度化、信息化建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展勞動(dòng)保障渠道，進(jìn)一步做好來信來訪處理工作。
（五）重視基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步開創(chuàng)勞動(dòng)保障事業(yè)新局面
1．進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政勤政建設(shè)。
認(rèn)真抓好共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長(zhǎng)效管理，全面提高我局黨員干部素質(zhì)；進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；繼續(xù)貫徹執(zhí)行好黨組織的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保黨建工作全面達(dá)標(biāo)；進(jìn)一步深化“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)；抓好群團(tuán)工作建設(shè)，大力開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),扎實(shí)做好反腐倡廉各項(xiàng)工作。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的法制建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制；認(rèn)真做好立法和規(guī)范性文件的法核備案工作，重點(diǎn)實(shí)施市政府《*市城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》立法計(jì)劃；妥善處理勞動(dòng)保障行政復(fù)議和行政訴訟案件，健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員法》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技校、就業(yè)管理中心兩家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)升格后中層干部選拔任用的考核考察工作；積極貫徹“崗位管理辦法”，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位崗位管理制度和內(nèi)部分配制度改革；根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的實(shí)施工作。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。
按照“金保工程”建設(shè)要求和上級(jí)部署，升級(jí)優(yōu)化勞動(dòng)保障四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作流程；強(qiáng)化四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社會(huì)保障卡系統(tǒng)等的日常維護(hù)工作；進(jìn)一步提高金保工程聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量；實(shí)施好社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)中心建設(shè)；強(qiáng)化計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全工作；做好社會(huì)保險(xiǎn)異地結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作；開通12333電話咨詢服務(wù)；繼續(xù)辦好勞動(dòng)保障網(wǎng)站；進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障綜合統(tǒng)計(jì)相關(guān)工作。
保障計(jì)劃 第10篇
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近年來，全市各級(jí)、各部門高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，初步解決了國(guó)有企業(yè)改革、改制過程中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。但從全市來看，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，特別是以大中專畢業(yè)生為主體的新生勞動(dòng)力2011年激增，就業(yè)壓力日趨顯現(xiàn)。促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)已成為當(dāng)前就業(yè)工作的重要任務(wù)。2011年我們將緊緊圍繞如何做好新生勞動(dòng)力就業(yè)工作從以下三方面著手：
首先，我們要根據(jù)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，鼓勵(lì)新生勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。本街道新生勞動(dòng)力開展自主創(chuàng)業(yè)和家庭型創(chuàng)業(yè)的，可以參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于征集到的適合新生勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的小型項(xiàng)目，優(yōu)先、免費(fèi)推薦給自主創(chuàng)業(yè)的新生勞動(dòng)力。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
其次，我們要按照“片管專管”的要求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位崗位信息的采集和管理，建立崗位信息數(shù)據(jù)庫(kù)。主動(dòng)與用人單位聯(lián)系溝通，有針對(duì)性地搜集適合于新生勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，積極做好籌崗工作，將采集到的空崗信息用海報(bào)形式到轄區(qū)內(nèi)11個(gè)社區(qū)，把真實(shí)有效的崗位送到新生勞動(dòng)力手中。對(duì)于社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員平時(shí)掌握的未就業(yè)新生勞動(dòng)力，建立跟蹤服務(wù)卡，實(shí)施就業(yè)動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì)就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生，由社區(qū)協(xié)理員上門，與本人直接交流，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)填寫《求職登記表》，對(duì)有就業(yè)愿望的大中專畢業(yè)生，實(shí)施度身定做的就業(yè)幫扶，為他們開辟“綠色通道”，設(shè)立新生勞動(dòng)力專門服務(wù)窗口，為他們提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一系列的公共就業(yè)服務(wù)，并正確引導(dǎo)他們到區(qū)人力資源市場(chǎng)辦理勞動(dòng)保障事務(wù)手續(xù)。
最后，為了促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)，使人職匹配達(dá)到最佳狀態(tài)，根據(jù)本街道的實(shí)際情況，我們要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，爭(zhēng)取在全區(qū)六個(gè)街道中率先成立街道級(jí)的“就業(yè)再就業(yè)促進(jìn)委員會(huì)”。我們爭(zhēng)取吸納幾家知名度較高的企業(yè)作為我們的會(huì)員單位，與他們開展長(zhǎng)期合作，將他們的用工需求納入街道的崗位信息庫(kù)，并與我們手頭現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，當(dāng)勞動(dòng)力資源庫(kù)中的技能與崗位信息庫(kù)中的崗位對(duì)接數(shù)量較多時(shí)，我們將舉辦富有特色的崗位技能對(duì)接專場(chǎng)招聘會(huì)，以使企業(yè)能夠吸納盡量多的新生勞動(dòng)力，從而促進(jìn)新生勞動(dòng)力的就業(yè)。
新生勞動(dòng)力是全市加快發(fā)展的重要人力、人才資源。促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)，是落實(shí)富民方針的具體實(shí)踐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，因此我們要千方百計(jì)擴(kuò)大新生勞動(dòng)力就業(yè)總量，提高新生勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。
勞動(dòng)監(jiān)察是構(gòu)建和諧區(qū)街強(qiáng)有力的保障。我們將在對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位進(jìn)行書面審查的基礎(chǔ)上，按照“片管專管”的要求，指定每個(gè)社區(qū)一名協(xié)理員為勞動(dòng)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)聯(lián)絡(luò)員申報(bào)一家單位為2011年我街道擬打造誠(chéng)信單位，從而形成每個(gè)社區(qū)都“講誠(chéng)信，爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信”的良好氛圍。
社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)勞動(dòng)保障工作中的托底工作，也是最難完成的硬性指標(biāo)。我們將在對(duì)老年征地農(nóng)民、老年下放居民、老年插隊(duì)知青、老年支邊居民、老年軍隊(duì)退役士兵這五類老年人民做好困難補(bǔ)助審核發(fā)放的同時(shí)，利用“失業(yè)人員之家”平臺(tái)，整合資源，精心打造“五老驛站”，將他們統(tǒng)一納入社會(huì)化管理，讓每個(gè)人都參加全民醫(yī)保，使他們充分感受到沐浴在“十七大精神”的陽(yáng)光下。
勞動(dòng)保障工作紛繁復(fù)雜，我們一定要深入貫徹十七大精神，關(guān)注民生，創(chuàng)新思路，以創(chuàng)新促工作，從而更好地完成區(qū)政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。
