居民矛盾調(diào)研工作計劃 第1篇
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一、建立三方聯(lián)動機制，創(chuàng)新工作方法
一是統(tǒng)一思想，形成工作合力。舊住房改造是一項綜合性系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門通力合作，共同推進。在改善社區(qū)居民居住環(huán)境的急難愁問題上，**社區(qū)、區(qū)房地局和徐房集團充分認識到：只有三方聯(lián)動，充分整合社區(qū)的黨建資源、行政資源和社會資源，才能形成新的合力，獲得1＋1＋1>;3的效應(yīng)。為此，三家單位都把這項民生工作列入到今年的重點工作任務(wù)，認真調(diào)研、摸清底數(shù)、充分協(xié)商，并有計劃地進行階段性研究和推進。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，**社區(qū)將舊住房改造作為改善民生工作的重中之重、推進物業(yè)管理黨建聯(lián)建的一項實事項目來抓，并制定了四項工作原則，即以民為本，又好又快原則；以項目為抓手，聯(lián)手推進原則；以黨的建設(shè)為保障，黨建聯(lián)建原則；以聯(lián)席會議為載體，協(xié)商協(xié)調(diào)原則。
二是建章立制，加強組織保障。為確保三方聯(lián)動機制有效運作，成立了由**社區(qū)（街道）黨工委、區(qū)房地局黨組和徐房集團黨委三方主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成的黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《**社區(qū)舊住房改造“三方聯(lián)動”黨建聯(lián)建工作聯(lián)席會議制度》，加強對相關(guān)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實施。聯(lián)席會議由社區(qū)（街道）黨工委負責牽頭召開，原則上每季度召開一次，共同研究解決**社區(qū)舊住房改造過程中的相關(guān)問題。各成員單位在會后及時根據(jù)會議決定，結(jié)合自身工作職責，采取具體措施，積極開展工作，推進項目實施。
三是各司其職，穩(wěn)步有序推進。街道主要職能部門對舊住房改造進行了深入的調(diào)查摸底和專門的技術(shù)以及施工方案的研究，形成了《**社區(qū)舊住房改造三年行動計劃》，明確提出力爭在20**至20**年，完成社區(qū)內(nèi)10**戶的衛(wèi)生設(shè)施改造、6萬平方米的舊小區(qū)平改坡改造、18萬平方米的舊住房綜合整修等項目，切實讓居民群眾實實在在共享社區(qū)發(fā)展的成果。為了穩(wěn)步推進三年行動計劃，聯(lián)席會議決定分別成立衛(wèi)生設(shè)施改造、舊小區(qū)平改坡改造、舊住房綜合整修工作推進小組，由三方共同派員參加，并明確各自分工。其中，**社區(qū)主要負責提出舊住房改造建設(shè)項目的建議，并為舊住房改造做好居民宣傳發(fā)動及提供配套資金等。區(qū)房地局主要負責對建設(shè)項目實施論證、報送、審批和督促，對改造過程中的技術(shù)和施工提供指導(dǎo)等。徐房集團主要負責具體實施舊住房改造建設(shè)項目及建成的改造項目后續(xù)管理等。
二、加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)建的組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢
舊住房改造與老百姓的生活息息相關(guān)，但是在推進的過程中，關(guān)系到居民切身利益的矛盾也層出不窮。**社區(qū)不斷發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激活黨員和居民群眾的主體參與作用，及時化解各類矛盾，使這項民生工作得以有效推進。
一是支部建在工地上。為在推進舊住房改造行動計劃的過程中，切實加強和發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)席會議在各改造工地成立臨時黨支部，并制定了《**社區(qū)舊住房改造三方聯(lián)動黨建聯(lián)建“支部建在工地上”工作細則》。臨時黨支部成員由所屬居民區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、街道房地辦、工地所屬物業(yè)公司和建筑工程隊的黨員組成。工地臨時黨支部由**社區(qū)（街道）黨工委負責領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)支委3至5人，書記由工地所屬居民區(qū)黨組織書記擔任，負責支部日常黨建工作。同時，明確了臨時黨支部的主要任務(wù)，即做好居民群眾的宣傳發(fā)動和思想政治工作，及時化解居民中各類矛盾和不穩(wěn)定因素，保證舊住房改造工程順利開展；全面收集掌握工程進行過程中的各種動態(tài)情況，定期向聯(lián)席會議匯報。
二是發(fā)揮黨支部和黨員的主體作用。在社區(qū)（街道）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，工地臨時黨支部充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持在實踐中把實事做實、好事做好，注意發(fā)揚黨密切聯(lián)席群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，隨時聽取群眾意見，及時調(diào)處化解矛盾，保證改造工作順利進行。工地黨員發(fā)揮模范帶頭作用，積極開展思想政治工作，帶動居民群眾主體參與。今年5月，首期進行衛(wèi)生設(shè)施改造的南昌路615弄的每一戶居民都收到了一份關(guān)于小區(qū)改造的告居民書，這份告居民書透明、公開、規(guī)范地向居民群眾告知改造的范圍、內(nèi)容，改造資金的組成，包括居民應(yīng)自行承擔部分的內(nèi)容，改造工程的施工時間，以及居民對于改造應(yīng)有的配合和支持。告居民書公示后，緊接著有關(guān)部門又專題召開了居民聽證會，當面聽取居民的意見，使改造行動計劃從最初的“三方聯(lián)動”到“四方參與（再加上居民）”，廣大居民的積極性被調(diào)動起來、組織起來，改造的熱情空前高漲，他們主動配合工程實施，親身體驗、實踐民生工程，從被動接受者成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要參與者、重大實踐者。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第2篇
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一、成功的經(jīng)驗和做法
據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計，淮濱、光山、浉河3個縣（區(qū)）1至4月份共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1856件，調(diào)成1821件，調(diào)成率98.1%，其中防止民間糾紛引起的自殺16起，防止群體上訪36起、361人，防止民轉(zhuǎn)刑32起，制止群體性械斗68起。維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展，收到了明顯的社會效果。其主要經(jīng)驗和做法是：
（一）黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合
人民內(nèi)部矛盾是當前對穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時妥善化解矛盾糾紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府都高度重視此項工作，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都定期接待群眾上訪，并堅持以人為本，深刻體會群眾的困難，舍身處地的為群眾著想，千方百計為群眾解決困難和問題。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負其責，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和未萌階段。
（二）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制
健全人民調(diào)解機制、堅持各項制度是預(yù)防和減少矛盾糾紛保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。所到之處的縣鄉(xiāng)都很重視這方面的工作。
他們一是建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民調(diào)解委員會主任由主管綜治的副書記兼任，成員由綜治、司法、公安、法庭、民政、土地、計生等部門的有關(guān)人員和聘請懂法律、責任心強的同志組成；村級調(diào)委會一般是由文化程度較高的年輕人和在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老族長組成，村黨支部書記或村長任調(diào)委會主任；調(diào)解小組是隨灣就片以自然村村民小組為單位成立，實行親幫親、鄰幫鄰、長者教育年輕人等方式，促使群眾自覺化解矛盾，增進團結(jié)，維護穩(wěn)定和諧。調(diào)研的3個縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會64個，村調(diào)委會876個。
二是建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)
在村、村民小組分別設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)點，選配信息員。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)共成立信息網(wǎng)點85個，選配糾紛信息員85人，形成了縱橫交錯的糾紛信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉糾紛信息，以避免重大的糾紛因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。該縣20__年共排查矛盾糾紛604起，調(diào)解和調(diào)成率均為100%，無重大矛盾發(fā)生。
三是堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度
第一是堅持矛盾糾紛的定期排查制度。村級每10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。
第二是堅持分級負責制度。按照“誰主管、誰負責”和“分級負責，歸口調(diào)處”的原則，明確責任，逐級調(diào)處，及時報告調(diào)處結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠等造成不良后果。
第三是堅持“兩所兩辦”（
派出所、司法所、綜治辦、辦）聯(lián)調(diào)聯(lián)處制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。 第四是堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。即村（居）兩委對本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實行包案調(diào)處?？h區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對涉及全縣的主要矛盾、重大問題帶頭落實調(diào)處措施；對可能引發(fā)，有越級上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。
第五是堅持督辦督查制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。
（三）因情施策，采取靈活多樣的方法化解各類矛盾糾紛
在全面排查的基礎(chǔ)上，對各種矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。
一是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如光山縣城關(guān)鎮(zhèn)在工作中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）。他們不斷總結(jié)現(xiàn)實矛盾調(diào)處的經(jīng)驗，對諸如拆遷、殯葬制度改革等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛正確預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）?；礊I縣在調(diào)解工作中堅持“三個依靠”（依靠基層組織廣大基層干部、依靠法律規(guī)定和黨的方針政策、依靠和充分相信絕大多數(shù)群眾）。
二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。
三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件重視初信初訪，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，協(xié)調(diào)法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如浉河區(qū)法院今年前四個月提供司法援助4件，減免訴訟費80000余元，避免了兩起涉法案件的激化，既減輕了黨政機關(guān)的壓力，又維護了當事人的合法權(quán)益。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，淮濱縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗主要是依靠村和村民小組的調(diào)解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。該鄉(xiāng)十幾年來無命案發(fā)生，近幾年也無越級上訪、無群體性治安案件，20__年被評為全省綜治先進鄉(xiāng)，受到省綜治委表彰。
二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因
當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：
（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、拖欠工資、醫(yī)療費、拖欠以前的集資款、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如20__年浉河區(qū)造紙廠50多名職工到區(qū)政府上訪，反映破產(chǎn)后補償不到位等。
（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。
（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，于是對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。
（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，破壞了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。
（五）災(zāi)后重建引發(fā)的糾紛。這些糾紛多發(fā)生在沿淮河的縣鄉(xiāng)。如淮濱縣20__年曾因災(zāi)后重建遷址及補償問題引發(fā)了農(nóng)民30多人集體到縣政府上訪。
（六）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和幫貧扶困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在收取超生子女社會扶養(yǎng)費工作中，一方按政策收取，另一方借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，艾滋病人的救助等問題也日益凸顯。
（七）退伍軍人、干部的安置引發(fā)的糾紛。事業(yè)單位人員富余、企業(yè)改制、加之直管部門的拒收造成退伍軍人安置困難、上崗困難、政策落實困難。干部有些遺留問題的解決尚未達到個人滿意等都是引發(fā)矛盾糾紛的因素。
（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務(wù)等。
產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：
（一）改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。
（二）依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。
（三）有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。
（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)
、村、村（居）民小組三級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全市的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。如浉河區(qū)僅20__年就因各種原因調(diào)整了100多名基層人民調(diào)解員。 （五）涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認識，以及對工作上的錯誤觀念，使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。
（六）上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。
三、意見和建議
新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：
（一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成或刑事案件。
（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、進校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權(quán)益。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。
（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、辦等都具有化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，構(gòu)建新的機制。一是建立聯(lián)席會議制度。由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開會議，聽取各部門矛盾糾紛排查調(diào)處情況，安排布置任務(wù)。二是建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)防制度。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學(xué)把握當前矛盾糾紛的特點、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調(diào)處化解。三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處責任制。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂目標責任書。
（四）進一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步加強、鞏固和完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項制度。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第3篇
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論文摘要:文章針對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中農(nóng)村發(fā)展所面臨的問題，對英國、美國、日本、印度等不同國家所采取的不同措施進行了比較分析，以期對我國加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會有所啟示。
一、英國;新型社會保障與政府利益協(xié)調(diào)相結(jié)合
英國社會經(jīng)濟的變化導(dǎo)致農(nóng)村社會問題的嚴重化，貧困問題、老年問題成為英國主要的社會問題;傳統(tǒng)的濟貧法制度難以有效地解決這些社會矛盾，所以英國建立了一種更有效的新型社會保障制度，即社會保險制度。通過國家干預(yù)，擴大公共福利支出和建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等措施，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)充分就業(yè)，又提出建立累進稅制和低工資制達到均勻貧富的目的。之后，英國為了化解社會矛盾，不同程度地推行了社會福利政策。英國政府通j韋了“國家保險法案，’.“國家健康福利法案”、“國家醫(yī)療法案”，對健康、老年、失業(yè)保障等都做了規(guī)定。此外，福利措施還包括擴大教育設(shè)施和新建住房等方案。建立弱勢群體公費醫(yī)療、多子女補助和養(yǎng)老金制度。英國建成了“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫?。通過法律，逐步建立起現(xiàn)代社會保障體系，這個體系覆蓋到了農(nóng)村，使從事獨立經(jīng)營的農(nóng)民與具有雇傭關(guān)系的工人和職員一樣，都能夠享受所有社會保險，并且確保農(nóng)民獲得政府提供的公共利益服務(wù)。此外，英國政府采取了許多有效促進充分就業(yè)的措施，在政府專門成立了由財政大臣擔任主席的就業(yè)政策委員會，統(tǒng)一制定全國的就業(yè)政策;提出“消減福利開支，提倡勞動福利”的口號實施再就業(yè)“新計劃”;加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，政府新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會，為失業(yè)人員免費進行有針對性的培訓(xùn);建立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并對就業(yè)困難人群提供特殊服務(wù);提高最低工資，擴大對低收人家庭的稅收優(yōu)惠。
另外，對于矛盾沖突，英國政府主要發(fā)揮仲裁與利益的協(xié)調(diào)作用，平衡彼此的關(guān)系，盡量采取措施防止矛盾激化而危機社會的穩(wěn)定，通過對矛盾沖突發(fā)生所表現(xiàn)的新的社會動向，進行相應(yīng)的政策調(diào)整，出臺相應(yīng)的政策舉措，通過矛盾沖突所帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，對政府有關(guān)政策進行反思，糾正偏差，采取措施進行補救。政府設(shè)立申訴委員會，人們可以就本人或其他人共同關(guān)心的事務(wù)向申訴委員會申訴。公民申訴可以對政府具體的管理和政策提出異議，可以為制定法律提供參考，還可以使議員們聽到民意反映。英國農(nóng)民或民間農(nóng)業(yè)組織組成各種農(nóng)業(yè)利益團體，這些團體重視整體產(chǎn)業(yè)的利益和農(nóng)民的政治、社會權(quán)益，并將會員的具體意見適時反映至立法及行政機關(guān)，在政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶間扮演著協(xié)調(diào)、溝通的角色
在農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)面，從20世紀初到現(xiàn)在，英國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農(nóng)場開始走向衰落，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農(nóng)場為主導(dǎo)的經(jīng)營形式。英國政府通過立法手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整，傾向于保護自營農(nóng)場主的利益而限制地主的權(quán)利，促使了自營農(nóng)場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農(nóng)業(yè)持有地法》,1941年的《農(nóng)業(yè)法》等。之后，英國先后對《農(nóng)業(yè)法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從政策的制定上，支持大農(nóng)場的發(fā)展。1967年，經(jīng)過修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，對合并小農(nóng)場，促成了自營農(nóng)場逐步地走上大型化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化的道路。
二、美國:福利性國家政策與國家法治相結(jié)合
上世紀美國的羅斯福新政包括救濟貧民和失業(yè)者，恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)，改革銀行業(yè)和控制投資業(yè)務(wù)。1935年，通過了社會保障法，根據(jù)該法律，美國采取了重大舉措建立公共安全網(wǎng)，為美國公民提供基本的經(jīng)濟保障。在美國約翰遜政府時期，也正式建立了社會保障制度。推行福利國家政策，成為“福利國家”。在消除社會不公、保障居民基本生活條件等方面發(fā)揮了重要的影響和作用，同時也起到緩和社會矛盾、促進政治安定的重要作用。福利國家改革時期也是非政府組織大發(fā)展的階段。美國主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理。
美國重視社區(qū)建設(shè)和社區(qū)內(nèi)組織的發(fā)展，地方政府積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，每項計劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標要求等等，大多都有數(shù)量指標:如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標準，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。社區(qū)工作在解決經(jīng)濟與社會發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用。
美國還建立了民政監(jiān)察官制度。民政監(jiān)察官(又稱申訴專員)通過對公民投訴中立和獨立的調(diào)查，為公民提供了一條便捷的救濟途徑。民政監(jiān)察官開展工作必須遵循獨立、公平、保密以及制度完整四個原則。此外，在市長辦公室設(shè)置政府受理公民訴愿的服務(wù)熱線。市民服務(wù)辦公室接到投訴后，以市長辦公室的名義與有關(guān)部門或社會團體、中介組織聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決公民要求解決的問題。市民服務(wù)辦公室的網(wǎng)站和電話全部向社會公開，工作人員接到電話、信件投訴后，一般48小時內(nèi)便會做出回復(fù)，如果是走訪投訴，當即予以回復(fù)，形成暢通的訴求通道。
三、日本:農(nóng)業(yè)保護政策與發(fā)展組織相結(jié)合
日本是一個自然資源貧乏、人均耕地較少的國家，在其現(xiàn)代化過程中日本農(nóng)民能夠在經(jīng)濟增長過程中分享利益，主要得力于日本政府在稅制、補貼和控制進口等方面采取的農(nóng)業(yè)保護政策。在日本農(nóng)村最突出的是土地矛盾。日本城市化起步階段的農(nóng)地制度改革，確立了土地私有權(quán)，并允許土地自由買賣和出租，其結(jié)果是土地所有權(quán)集中，失地農(nóng)民增加，引起依賴土地保障的農(nóng)民極大不滿，農(nóng)村矛盾異常尖銳。之后，日本在賦予農(nóng)民永久土地所有權(quán)的同時，通過立法對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實行全程管制，還規(guī)定非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不得擁有土地，離農(nóng)農(nóng)民必須出售其持有農(nóng)地。既發(fā)揮了農(nóng)地制度的激勵功能，又有效地保護了自耕農(nóng)的土地權(quán)益。
日本由于片面追求發(fā)展工業(yè)，引發(fā)了工農(nóng)收人和城鄉(xiāng)差距拉大等傾向，導(dǎo)致了農(nóng)村人口急劇流向城市，地域間差異擴大，傳統(tǒng)的村落形態(tài)迅速崩潰，鄉(xiāng)村人口迅速減少，即所謂的農(nóng)村“過疏問題”。首先是農(nóng)村地區(qū)的生活與社會基礎(chǔ)弱化，出現(xiàn)蕭條凋敝景狀。其次，以青年層為中心的大規(guī)模的人口離村，形成了鄉(xiāng)村社會人口構(gòu)成的老齡化。第三，鄉(xiāng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)功能愈來愈難以維持。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府于1967年制定了“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，出臺謀求經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國際化經(jīng)濟發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施。在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村方面，該計劃則強調(diào)全力推行綜合農(nóng)業(yè)政策，將新農(nóng)村建設(shè)置于推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化的核心位置。這被日本農(nóng)業(yè)界稱之為“第二次新農(nóng)村建設(shè)”。20世紀70年代末，日本政府又發(fā)起了造村運動，其出發(fā)點是以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，振興逐漸衰敗的農(nóng)村。
日本農(nóng)村存在著各種自治性組織和社會團體以維護農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)1948年制定的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法))建立的日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))是日本最大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民團體。日本農(nóng)協(xié)分為全國農(nóng)協(xié)、地方(都道府縣級)農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)三級組織。例如，在高速工業(yè)化時期，日本農(nóng)協(xié)通過其力量促使政府不斷提高對糧食的收購價格，促使政府加大對農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投人，保證了農(nóng)民收人的不斷提高，進而保證了日本經(jīng)濟的穩(wěn)定、高速增長。
另外，日本農(nóng)村社區(qū)居民自發(fā)建立了一個團體服務(wù)制度——住區(qū)協(xié)議會制度，它是地地道道的農(nóng)村社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，它的功能是協(xié)調(diào)促進，這種制度的最大特點是農(nóng)民自愿加人并直接參與民主管理，使政府能聽到農(nóng)民的呼聲，使政府的計劃更符合當?shù)氐貐^(qū)的實際。
四、印度:福利性就業(yè)工程與民眾科學(xué)運動相結(jié)合
中印兩國都是發(fā)展中的人口大國，都存在著嚴重的人口負擔和勞動力過剩的壓力;也都同樣存在著人口和資源之間的關(guān)系高度緊張這樣的基本國情;都同樣存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。
2006年印度出臺《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》，該法案規(guī)定，政府每年要為農(nóng)村每個家庭提供100天的就業(yè)機會，工作是非技術(shù)性的手工勞動，如修路、架橋、平整土地、開鑿運河、興修水利等。工資每天不低于60盧比(1美元約合45盧比)，該法案首次賦予農(nóng)民就業(yè)的權(quán)利，為農(nóng)民增收提供了法律保障。就業(yè)工程分階段分地區(qū)逐步實施。首先要在全國200個經(jīng)濟最落后的地區(qū)展開，5年內(nèi)覆蓋全國。分析人士稱，印度有70%的人口居住在農(nóng)村，該工程是印度向福利社會邁進的第一步，將有力緩解農(nóng)村人口大量向人口擁擠的城市過度遷移的緊張趨勢。
值得注意的是在印度西南部的喀拉拉邦40多年來推進民眾科學(xué)運動(簡稱kssp)。印度喀拉拉邦的民眾科學(xué)運動是“自下而上造就經(jīng)濟與社會發(fā)展”的典型。大量參與運動的人，是最普通不過的老百姓—退休科技人員、農(nóng)村婦女、青年、教師和醫(yī)護人員。大家一起發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館與出版事業(yè)，進行全邦掃盲運動。尤其是1996年以來實行的“人民計劃運動”.要求邦政府把相當于總財政的20%到25 %，交由村民討論需要發(fā)展什么，如何排優(yōu)先次序，自行籌劃地方發(fā)展項目。邦政府新修訂的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地方自治法，規(guī)定鄉(xiāng)之下成立村自治組織，每年法定召開村大會;鄉(xiāng)議會不能直接使用發(fā)展項目經(jīng)費，必須由村大會提出項目方案，提交鄉(xiāng)議會會同專家小組審批;所有檔案、受益人名單、項目詳情和數(shù)額、鄉(xiāng)議會收支賬目，都要公開，人們有權(quán)查閱和復(fù)印，并監(jiān)督貪污腐敗?！叭嗣裼媱澾\動”為社會生活的參與提供場地，通過建立豐富多元的社群關(guān)系，使互相認同和鼓勵的力量不斷滋長，讓大家之間不同之處成為創(chuàng)建更豐富充實的群體關(guān)系的推動力，而不是制造矛盾的分化力量。
五、國外農(nóng)村矛盾化解機制對我國的啟示
經(jīng)過上述對國外農(nóng)村矛盾化解機制的闡述，我們對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的矛盾化解機制現(xiàn)狀都有了一定的了解，縱觀各國盡管模式各不相同，但是從中可以歸納出一些特征。通過比較研究，以期對我國農(nóng)村矛盾化解機制有所啟示。
美國、英國、日本等國家盡管它們在文化傳統(tǒng)、政治制度、社會結(jié)構(gòu)、人均收人和經(jīng)濟政策上等方面的存在著各種差異，但通過社區(qū)化解農(nóng)村矛盾，推進農(nóng)村和諧社會的過程中卻體現(xiàn)出一些共性要素，具體措施上有很多值得借鑒的地方。例如強調(diào)制定政策、法律法規(guī)化解矛盾。不難看出，通過農(nóng)業(yè)立法政策扶植農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家(尤以日本、美國為代表)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起飛與農(nóng)民問題基本解決的過程中起著舉足輕重的作用。這些國家不遺余力地為本國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律層面的支持與保護。注重農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的財力物力的支持。日本、英國、均在農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)業(yè)財政補貼、農(nóng)業(yè)信貸等具體領(lǐng)域給予充分的支持。支持本國農(nóng)民合作組織。國家在決策時充分考慮農(nóng)民的利益，國家對農(nóng)民組織給予一定的支持和法律上明確的權(quán)益保障。具體的特點如下:
1.農(nóng)村社區(qū)組織體系完整，社區(qū)管理中公眾參與積極。發(fā)達國家的農(nóng)村社區(qū)組織體系都比較完整。一般包括以下幾個層次:第一層次負責對社區(qū)的管理工作進行指導(dǎo)，提出社區(qū)建設(shè)的方針原則，派出專家對工作方向進行指導(dǎo)。第二個層次負責社區(qū)各個方面的建設(shè)工作和各種機構(gòu)的設(shè)立.比如建立各種教育機構(gòu)、醫(yī)療設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等。在第二個層次下面還有各種具體的分支機構(gòu)，分管各項專門工作，比如治安工作、環(huán)衛(wèi)工作、社區(qū)青少年教育工作等。在西方發(fā)達國家，社區(qū)居民參與管理已是一種傳統(tǒng)，居民對自己的權(quán)利和責任都有較高的積極性，區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及到社區(qū)的重大問題時，向政府做出建議以維護居民權(quán)益，社區(qū)中的居民完全以“社區(qū)人”的角色處于社會中，積極為自己的權(quán)益進行各種工作。
2.良好的社會保障機制和利益代表組織機制。城市化快速發(fā)展時期也是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會保障體系迅速完善的時期，一方面是因為這個時期是城鄉(xiāng)矛盾等社會問題最為突出，對社會保障需求最旺的時期，另一方面，也是國家經(jīng)濟實力增長最快，社會保障供給能力最強的時期。社會保障機制的完善也是農(nóng)村矛盾化解的重要方式。另外在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，西方發(fā)達國家和其他農(nóng)村社區(qū)發(fā)達的地區(qū)，注重社區(qū)內(nèi)組織的發(fā)展，比如美國的美國農(nóng)場局聯(lián)盟，全國農(nóng)場主聯(lián)盟，日本的農(nóng)協(xié)等，依靠組織體系，得以組織和動員農(nóng)民，最大限度地維護農(nóng)民的整體利益。
3.從各國矛盾化解的經(jīng)驗來看，美國和歐洲的一些國家通過對社會投入，倡導(dǎo)充分就業(yè)為核心，適度限制福利支出的增長，達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟增長目標。改革福利國家制度，變消極的福利制度為積極的福利制度，改革的目的不是要消減福利方面的支出，而是要把更多的資源用于人力資本的投資方面。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第4篇
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鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期召開成員單位會議，分析矛盾糾紛形勢，研究解決存在的突出問題，村社會矛盾糾紛排查建立會議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會矛盾糾紛，重要時期，實行每日排查和“零報告”制度，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門和單位。對調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強化調(diào)處責任，落實調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛，實行一個窗口對外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：
1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會同當事人所在村（居）負責調(diào)處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛，由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村（居）負責調(diào)處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會同土地所、當事人所在村（居）負責調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，土地有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會同當事人所在村負責調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會同當事人所在村負責調(diào)處。
6、消費者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費者協(xié)會分會同相關(guān)部門負責調(diào)處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛，由計生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負責調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門、相關(guān)村負責調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門負責調(diào)處
9、涉及到其他有關(guān)部門的矛盾糾紛，由有關(guān)部門負責調(diào)處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調(diào)處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調(diào)解工作，確實調(diào)處不了的，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
13、重大疑難矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。
五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負責人按時間要求進行調(diào)處，不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實行領(lǐng)導(dǎo)包案負責制，各級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)處辦公室指派負責的矛盾糾紛應(yīng)當負責指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時需要有關(guān)部門配合支持的，有關(guān)部門要積極參與，不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的，相關(guān)部門要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。
6、調(diào)處辦公室實行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)，集中力量進行調(diào)處。從而形成分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調(diào)處意見。
3、走訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。
4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報有關(guān)單位對調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；（2）會議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記??；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當歸檔的文件、材料。
2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。
3、調(diào)解的簡易矛盾糾紛，未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。
4、應(yīng)當根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類統(tǒng)計報表應(yīng)按時間、年限分類裝訂成冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓(xùn)制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負責對本轄區(qū)調(diào)解人員進行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。超級秘書網(wǎng)
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會治安綜合治理考核。根據(jù)實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法，對調(diào)處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰，對因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求，進行處理。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第5篇
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黨建扶貧工作是機關(guān)建設(shè)的核心和靈魂，學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些黨建扶貧工作調(diào)研報告，希望對你有用!
貴州是全國最貧困的省份，黔西南又是貴州貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的少數(shù)民族地區(qū)。20xx年5月15日至21日，中直黨校20xx年春季班第四支部在馮源副校長、組織員朱磊老師的帶領(lǐng)下，赴貴州黔西南布依族苗族自治州開展調(diào)研。調(diào)研組成員來自中央紀委、中央辦公廳、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校、中直機關(guān)工委、全國總工會、共青團中央、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、光明日報等11個單位，共14人。調(diào)研組通過座談交流、高層訪談、數(shù)據(jù)采集、對比分析、實地考察、入戶調(diào)查、體驗生活等方式方法，先后到興義市、貞豐縣、冊亨縣、望謨縣、義龍實驗區(qū)等地，重點圍繞“黨建工作助推扶貧攻堅問題研究”課題開展調(diào)研。
一、貧困人口基本情況
1. 貧困人口數(shù)量
根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底，黔西南州擁有13.42萬貧困戶共43.23萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.75%，低于全省貧困發(fā)生率0.29個百分點。在黔西南州8個縣市區(qū)(義龍實驗區(qū)除外)中，晴隆縣的貧困人口最多(2.63萬戶7.94萬人)，貧困發(fā)生率最高(25.65%)。望謨縣的貧困人口數(shù)量居第2位(1.92萬戶6.64萬人)，貧困發(fā)生率居第2位(21.21%)。普安縣的貧困人口最少(1.17萬戶3.53萬人)，興義市貧困發(fā)生率最低(7.36%)。
2. 基本收入情況
貴州貧困線為人均可支配收入3120元，黔西南州擁有13.42萬貧困戶43.23萬人。根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底，黔西南州農(nóng)村居民人均可支配收入為7089元，低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入298元。在黔西南州8個縣市區(qū)(義龍實驗區(qū)除外)中，興義市農(nóng)村居民人均可支配收入最高(9083元)，望謨縣農(nóng)村居民人均可支配收入最低(5914元)，其次是冊亨縣(6079元)、晴隆縣(6277元)。
3. 基本福利情況
全州基本普及9年義務(wù)教育，基本實現(xiàn)村村通油路、組組通公路。大病保險參保人數(shù)為284.55萬人，占總?cè)藬?shù)的81.8%。20xx年，人均基本醫(yī)保險補助標準提高到410元。每戶貧困戶享受3年0利率0擔保5萬元貸款。農(nóng)村低保年補助標準是2593元。村民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為70元/月。80歲以上老人實行每人每月補貼50至200元不等。
二、黨建助推扶貧攻堅基本舉措
1. 黨委掛帥，統(tǒng)領(lǐng)攻堅
圍繞“扶貧攻堅”第一要務(wù)，黔西南州委突出黨委統(tǒng)攬全局的核心作用，州委書記及幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，構(gòu)建“1+3+3”黨建助推扶貧的發(fā)展體系。具體是以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障，調(diào)動各方、協(xié)力攻堅。州黨委牽頭，成立脫貧攻堅“指揮部”，將全州9個縣市區(qū)劃分為5個“戰(zhàn)區(qū)”，州黨委政府聯(lián)合下發(fā)《戰(zhàn)區(qū)一號令》，上下凝心聚力，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)。截至目前，22萬易地扶貧搬遷人口中已有19萬登記同意搬遷。預(yù)計至2018年可完成22萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧和政策托底脫貧21.23萬人，較全國進度提前2年完成脫貧任務(wù)。
2. 五共四化，齊心攻堅
全州1210個村社組建了1210個“5人小組尖刀隊”：包村縣干部任村支部第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村常務(wù)干部、知識青年大學(xué)生、致富帶頭人。推行與民“共商、共識、共建、共享、共擔”的“五共”流程工作法，建立“村支平臺化、村莊公司化、村民股份化、村務(wù)社會化”的“四化”工作機制，把基層群眾“最后一公里”的愿望變成黨委政府“最初一公里”的決策，將村民的“被動幸福”化為與群眾達成共識的“主動幸福”。望謨縣蔗香鎮(zhèn)從寨老和老上訪戶上找突破口，引導(dǎo)群眾自愿成立24人組成的服務(wù)隊，將發(fā)展規(guī)劃與群眾充分溝通，讓群眾知道收獲與風險，調(diào)動群眾自發(fā)建設(shè)美好家園的積極性，共同解決問題、共同監(jiān)管項目，從共識到共建，充分討論半年后，僅用3個月便打造出移民風景區(qū)。村民感慨道：“來到這里，感覺就像出了國一樣!”踏踏實實和老百姓過日子，讓老百姓感受到實實在在的幸福感和獲得感。
3. 四位一體，奮力攻堅
應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，建設(shè)完善“智慧黨建云”平臺，堅持“目標責任制、崗位責任制、干部激勵機制、干部召回制度”的“四位一體”管理模式，綜合運用“日建臺賬、每周督促、每月調(diào)度、季度約談、半年會診、年度考核、綜合評分”機制，成立正處級新單位黔西南州民意調(diào)查中心。民調(diào)中心由鄉(xiāng)村能人、貧困群眾代表、民營企業(yè)家等體制外為主人員組成，聘請54325人參加民意調(diào)查隊伍。民調(diào)中心不同于統(tǒng)計局，而是1個跨部門大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)分析報告直通州委書記、州長，與組織部用人機制相銜接。在組織部召回調(diào)崗的干部名單中，部分就來自民意調(diào)查中心，減分召回干部，加分激勵干部。抓住干部就抓住了關(guān)鍵。州直部門小楊，最近心情不順，單位反映他不干事、作風懶散。民調(diào)中心報組織部后，小楊被作為第1批干部召回，全年績效工資1.2萬元扣掉了7成以上，即將被轉(zhuǎn)崗到下級單位。害得丟面子還丟票子。小楊后悔道：“過去紀律觀念不強，上班自由散漫，現(xiàn)在動真格了，不認真干只能墊底。” 召回制度建立不到半年，全州共有近2000人被召回。優(yōu)良的作風，在全州凝聚起“齊心奮進、扶貧攻堅”的強大正能量。
4. 調(diào)動各方，確保攻堅
在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合集中黨建辦、小康辦、創(chuàng)建辦、扶貧辦、移民局及各個部門，建立機關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與脫貧攻堅包村黨支部以“一對一”方式結(jié)對攻堅機制，匯聚婦聯(lián)“娘子軍”、共青團“創(chuàng)業(yè)軍”、非公企業(yè)“志愿者”以及離退休老干部回鄉(xiāng)駐村幫扶等力量，發(fā)揮全社會共幫共扶的作用。教育部門對貧困村開展“雨露計劃”工程，實施義務(wù)教育“兩免一補”政策、普通高中“兩助一免(補)”、中職學(xué)校“兩助三免(補)”、普通高校“兩助一免(補)”政策，計劃到20xx年教育脫貧2.23萬人，到2018年教育脫貧6.7萬人。黔西南州與國家開發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州分行等金融機構(gòu)合作，共同創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)銀政合作共謀發(fā)展”實驗區(qū)。通過推進“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設(shè)、開展智力支邊、爭取寧波對口幫扶、建立軍民融合脫貧攻堅團等方式，20xx年完成扶貧生態(tài)移民搬遷6.4萬人、水庫移民搬遷1.1萬人，實現(xiàn)65.95萬貧困人口脫貧，75個貧困村退出，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個縣“減貧摘帽”。
三、扶貧攻堅熱點問題研究
20xx年1至4月的民意調(diào)查熱點統(tǒng)計結(jié)果顯示，群眾反映較多的問題有貧困人口識別不精準、易地扶貧搬遷后的就業(yè)困難、異地扶貧搬遷后生活不習(xí)慣、原宅基地房子的拆遷問題、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放不及時不到位、用水用電難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作風散漫等一系列熱點問題。在這些問題中，貧困人口識別不精準的問題是各縣基層群眾反映最多且每月持續(xù)排第一的熱點問題。該問題具體表現(xiàn)在：
1. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將少數(shù)不符合條件的群眾納入精準扶貧對象。如安龍縣篤山鎮(zhèn)某某戶在鎮(zhèn)街上有兩層平方，家里有轎車，家庭比較富裕。貞豐縣北盤江鎮(zhèn)某某戶開小賣部，孩子跑大貨車，還有小轎車。
2. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在未將符合條件的群眾納入精準扶貧對象。如普安縣江西坡鎮(zhèn)茶場社區(qū)某某戶自身殘疾，老伴無勞力，有兩個小孩讀書，還要贍養(yǎng)二老。義龍實驗區(qū)新橋鎮(zhèn)高普隴村某某戶，由于精神方面問題至今未嫁，與父母同住，家庭生活困難。
3. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未召開群眾大會。在對9個縣市區(qū)進行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個縣都存在部分村社未召開群眾大會與群眾共商。其中，望謨縣最嚴重，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村社存在這類問題。晴隆縣相對較少，但也有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村社存在此類情況。
4. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未公示精準識別對象。在對9個縣市區(qū)進行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個縣都有10個以上村社存在此類問題。其中，貞豐縣最嚴重，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個村社未公示精準識別對象名單。安龍縣相對較少，但也有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村社未公示精準識別對象名單。
貧困人口識別不精準的問題看似僅是扶貧工作中的一個小環(huán)節(jié)，但卻舉足輕重，是一切扶貧攻堅前提和基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。如果不解決好這個問題，將直接影響干群關(guān)系和基層組織的公信力，直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行，直接影響到精準扶貧的精準性，影響到2020年貧困人口脫貧任務(wù)的完成。千里之堤，潰于蟻穴。貧困人口識別不精準的問題折射出基層工作復(fù)雜的矛盾，如富人戴貧困帽與貧困戶被脫貧的矛盾，貧困科學(xué)劃線與貧困指標受限的矛盾，一些村社貧困戶指標不夠用與另一些村社貧困戶指標用不完的矛盾，從貧困戶指標倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進入扶貧系統(tǒng)與科學(xué)扶貧精準扶貧的矛盾，貧困人口識別在理論上計算復(fù)雜但執(zhí)行上簡單粗暴的矛盾，扶貧攻堅要求統(tǒng)計精準與村民外出打工導(dǎo)致統(tǒng)計困難的矛盾，個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾，國家扶持資金有限與異地扶貧搬遷資金不足的矛盾，個別村社干部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼與扶貧攻堅工作監(jiān)管乏力的矛盾，等等。
打蛇打七寸。在這些矛盾中，個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾是黨建助推扶貧攻堅問題的主要矛盾。正是因為個別村社干部權(quán)力過大而弱勢群體缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致“富人戴貧困帽、貧困戶被脫貧”的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致貧困戶指標倒推出部分條件較好的農(nóng)戶進入扶貧系統(tǒng)，導(dǎo)致貧困人口識別執(zhí)行上簡單粗暴的問題，導(dǎo)致個別村社干部把貧困戶作為自己拉選票的砝碼，導(dǎo)致基層群眾反映駐村干部到村扶貧，但從未見其人等等現(xiàn)象發(fā)生。一石激起千層浪。不解決貧困人口識別不精準問題，不破解個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)的矛盾，將導(dǎo)致“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)停留于口號、“五共”流程工作法留于紙面、“四位一體”只是形式，個別村社成為無人管的邊緣地帶，直接影響到黨建助推扶貧的最終成效。
四、黨建助推扶貧幾點建議
毛澤東同志曾說過，政策路線確定后，干部就是決定因素。抓黨建就是抓干部，特別是關(guān)鍵的干部。沒有關(guān)鍵的人，就做不好關(guān)鍵的事。在這場精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，干部隊伍的精神面貌，決定了這場戰(zhàn)斗的成敗。上面千根線，下面一根針。如何將“大黨建統(tǒng)領(lǐng)”貫徹到村社支部，如何將“五共”流程工作法和“四位一體”管理模式落到最基層，充分發(fā)揮村社“5人小組”的尖刀作用，特別是選好用好村支書，是克服貧困人口識別不精準問題，破解個別村社干部權(quán)力過大與弱勢群體缺乏話語權(quán)之間矛盾的關(guān)鍵，這關(guān)系到黨建助推扶貧攻堅的工作大局。
1. 以“兩學(xué)一做”為契機，在扶貧攻堅中做好保持黨的純潔性各項工作。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對于推動全面從嚴治黨向最基層黨組織延伸，向最基層黨員拓展，特別是在處理老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題和利益時候保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，具有重大意義。作為一項重大政治任務(wù)，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅的業(yè)務(wù)工作，把黨規(guī)黨紀放在首位，以系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，教育引導(dǎo)廣大黨組織和黨員，特別是最基層黨組織和黨員，將教育活動拓展至村社“5人小組”、村支部和村社黨員中，著力解決基層隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使基層黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，在扶貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第6篇
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一、城市社區(qū)組織體系改革的歷史必然性
1、“社區(qū)”概念的提出及我國城市社區(qū)的特征
最早提出“社區(qū)”概念的德國社會學(xué)家滕尼斯(1855～1936)認為，社區(qū)是指那些具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關(guān)系和社會團體。我們通常所說的社區(qū)建設(shè)，就是指街道社區(qū)，在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，以改善社區(qū)的人居環(huán)境，黨建資訊網(wǎng)，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)而又可持續(xù)的發(fā)展。
為什么以街道行政區(qū)域為區(qū)劃來劃分社區(qū)，其理由在于：首先，以現(xiàn)有街道所轄地域為一個社區(qū)，在人口、面積、社會成員組成等自然條件方面都比較符合構(gòu)成城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展實體的基本要求。第二，現(xiàn)有的街道黨政組織已形成比較成熟的管理協(xié)調(diào)組織框架體系，為開展社區(qū)工作奠定了必要的基礎(chǔ)。第三，雖然社區(qū)工作是一種新的社會發(fā)展機制，但在起步階段，必須要有政府的扶持和指導(dǎo)，同時基于社會穩(wěn)定和發(fā)展的連續(xù)性要求，必須有一個政府與民間相對應(yīng)的接口，即街道社區(qū)。
2、當前街道行政管理與社區(qū)發(fā)展的矛盾
長期以來，我國城市社區(qū)發(fā)展未曾走上正軌，經(jīng)驗積累與理論研究甚少，主要有兩個原因。一是我國城市長期以來按行政體制劃分轄區(qū)，加上條塊分割，雖然客觀意義上的城市社區(qū)在“空間”已形成并保持運作，但任務(wù)往往是被行政上大一統(tǒng)的、帶有運動色彩的非社區(qū)發(fā)展性任務(wù)所代替。形成我國城市社區(qū)“成熟性不足的問題”。二是改革開放以前，國家對社會事務(wù)的行政干預(yù)過多，單位對職工社會管理、社會服務(wù)、社會保障等本應(yīng)由社區(qū)承擔的職能又承攬過多，形成了我國城市社區(qū)“功能不足”的問題?？陀^地說，計劃經(jīng)濟體制下，以單一化、行政化為其主要特征的社區(qū)組織體系曾是我國城市社會行之有效的管理模式，其歷史功績不可磨滅。改革開放以來，我國社會生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，涌現(xiàn)出大量新的社會現(xiàn)象和社會問題，社會結(jié)構(gòu)、社會功能、人們的生活方式和社會需求、社會組織間的相互關(guān)系都日益趨于多元化，現(xiàn)有的街道行政管理方式已顯得越來越不相適應(yīng)。目前街道實際所承擔的工作職能從經(jīng)濟、城管、民政、黨群到精神文明建設(shè)、人民武裝、綜治司法、綜合行政管理等，大到人大換屆選舉、街道集體資產(chǎn)管理，小到住戶下水道疏通、公用電話管理，粗略統(tǒng)計達77項之多。從目前街道實際承擔的工作職責看，街道行政管理體制與社區(qū)建設(shè)的要求相比，存在以下四對矛盾：
(1)街道行政管理主體與社區(qū)內(nèi)利益主體的矛盾
計劃經(jīng)濟體制下，我國城市組織管理體制的一個基本特點是“一元化”的組織管理結(jié)構(gòu)。在城市基層“街道”社區(qū)中，“街道辦事處”作為政府派出機構(gòu)，代表政府對轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會事務(wù)實施管理，是社區(qū)組織管理的主體。
隨著市場經(jīng)濟體制的建立，城市社區(qū)中出現(xiàn)多元化的利益主體。首先是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使原來依附于政府的企事業(yè)單位從行政系統(tǒng)中脫離出來，正成為相對獨立的利益主體，社區(qū)成為它們的真正立足點。其次是單位組織與個人之間的分離，單位不再是個人利益的唯一載體，“單位人”正在逐步地轉(zhuǎn)化“社會人”。再次出現(xiàn)了很多新型的區(qū)域性社會組織，如物業(yè)管理公司等新的利益主體。顯然，“街道”組織作為唯一的管理主體，依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務(wù)實施全面、有效的管理，從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的角度看，這是一元化的管理主體與多元化管理需要之間的矛盾。
(2)街道行政管理方式與社區(qū)內(nèi)社會服務(wù)功能需求的矛盾
在計劃經(jīng)濟體制下，“政企合一”、“政社合一”的社會組織結(jié)構(gòu)所造成的最直接的后果，是企事業(yè)單位功能的充分發(fā)育和社區(qū)功能的相對萎縮，最顯著的表現(xiàn)是“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”，企事業(yè)單位不僅僅是生產(chǎn)單位，而且是生活、服務(wù)、管理單位，成為具有行政、經(jīng)濟、社會等多元功能的相對獨立的“小社會”。而街道的社區(qū)管理和服務(wù)在整個社會管理系統(tǒng)中僅處于細枝末節(jié)的地位，它的基本對象局限于老、弱、病、殘；管理和服務(wù)功能也僅僅是樓道衛(wèi)生、調(diào)解鄰里糾紛等，起著拾遺補缺的作用。社區(qū)的功能發(fā)育極不完善，大伯大媽提著喇叭喊“樓上樓下，火燭小心，門戶關(guān)好”是一個典型的現(xiàn)象。
隨著改革開放的不斷深入，我國的社會組織功能發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了其在計劃經(jīng)濟體制下承擔的大量社會服務(wù)、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務(wù)職能也從政府中分化出來，這些轉(zhuǎn)移出來的社會管理和服務(wù)功能則直接地落在了作為城市社會基礎(chǔ)單元的“街道”社區(qū)中。而且隨著社會發(fā)展水平的提高，這種趨勢還將進一步擴大。顯然，社區(qū)多元的功能需求與計劃經(jīng)濟體制下“街道”作為行政組織履行行政管理方式是極不適應(yīng)的，也就是說，先天不足的街道是很難履行企事業(yè)單位和政府機關(guān)分化出來的各種社會功能。
(3)街道行政管理職能與社區(qū)內(nèi)人們精神需求多樣化的矛盾
長期以來，我國城市社區(qū)單一化、行政化的組織管理模式所以能夠不發(fā)生大的變化，這除去計劃經(jīng)濟體制下一元化的社會結(jié)構(gòu)，國家行政管理的需要等因素外，另一個重要原因是由較低的社會發(fā)展水平和單一的社會需求所致。過去我們實行的是一條“重積累、輕消費、先生產(chǎn)、后生活”的政策，改革開放之前，人們的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平低下，社會需求單一。單一行政化的社會組織系統(tǒng)基本上可以滿足這種低水平、單一化的社會需要。
改革開放結(jié)束了我國社會生活在低水平上長期徘徊的局面，社會生活正顯現(xiàn)豐富多彩的局面。社會發(fā)展水平的提高，使人們的社會需要內(nèi)容由單一的生存需求向休閑、娛樂、康復(fù)、心理咨詢等綜合需求發(fā)展，需求水平上由低層次向低、中、高等多層次發(fā)展，社會服務(wù)的需要對象由特殊群體向全體居民發(fā)展。很明顯，群眾中普遍存在的高層次的需要，如社會政治參與的、職業(yè)志愿的、志趣的和高情感的需求，僅僅依靠“街道”組織是無法得到滿足的。
(4)街道行政組織縱向隸屬關(guān)系與社區(qū)內(nèi)各種組織橫向聯(lián)系的矛盾
計劃經(jīng)濟體制下，社區(qū)內(nèi)各組織不同的行政隸屬關(guān)系，分別屬于“條條”與“塊塊”兩個相對封閉的系統(tǒng)，并且直接對上級主管部門負責。他們之間的關(guān)系由計劃加以調(diào)節(jié)，不存在也無須存在直接的相互間的聯(lián)系。如街道黨委和街道辦事處與派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、人民醫(yī)院之間的關(guān)系，它們分別屬于不同的條塊，有各自的上級主管部門，互相之間無直接關(guān)系，形成一種“條塊分割”的局面。
市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，而且有一部分職能重疊，在橫向聯(lián)系中往往沖突多于合作，相互間直接聯(lián)系不夠，分工不明確，“街道”行政組織雖然很想使社區(qū)內(nèi)各組織間相互配合，但心有余而力不足，處于“看得見，摸得著、管不了”的困難處境。如何將各“條條”的職能遷移到社區(qū)工作中，通過權(quán)限、職責的理順，確立社區(qū)內(nèi)各組織與街道行政組織的關(guān)系，這也是擺在我們面前的應(yīng)該解決的問題。
綜上所述：上述諸種矛盾的出現(xiàn)是隨著我國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和城市社會的不斷發(fā)展而出現(xiàn)，并將顯得越來越突出，其結(jié)果必然會促進行政單一化的街道行政組織管理體系的分化，并逐漸形成新型的社區(qū)組織管理體系。我們應(yīng)該按照“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢來確立城市社區(qū)組織體系改革的思路。
二、城市社區(qū)組織體系改革的突破口
改革開放20年來，隨著我國各項改革的不斷深化，城市化進程的推進，從事社區(qū)管理的城區(qū)、街道和居民區(qū)干部及一些社會學(xué)工作者進行了積極探索。1991年，我市一些城區(qū)就提出“以社區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)各項工作”的思路；1992年“全國城市社區(qū)建設(shè)理論研討會”在杭州召開；同年杭州市委將街道黨委改為街道黨的工作委員會，同時明確居民區(qū)黨支部對居委會起領(lǐng)導(dǎo)作用；1995年杭州市委組織部下文，要求在全市街道中開展“凝聚力工程”活動；1997年，市委、市政府出臺《關(guān)于加強城市社區(qū)管理工作的意見》，提出了發(fā)揮社區(qū)管理在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，實行城市管理重心下移的工作思路，在全市30個街道和10個城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管綜合監(jiān)察隊，在523個居委會均配備了1－2名專職工作人員。但如果仍然按原有的組織機構(gòu)和運行方式，僅僅憑借有限的行政手段和基層干部的積極性，是很難適應(yīng)市場化社會新的情況，必須適時推進杭州城市社區(qū)組織體系的改革。否則，以上多種措施也難收到較大成效。
如何解決這些問題，筆者通過對我市5個城區(qū)30個街道的調(diào)研，認為可以從以下兩個方面尋求社區(qū)組織體系的突破口：
(一)組建社區(qū)管理委員會，聯(lián)結(jié)街道與轄區(qū)內(nèi)各組織的關(guān)系
隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會變革，一方面街道的行政功能必須適應(yīng)新的形勢和新的需求，進行適時調(diào)整；另一方面，多元化的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，除了行政功能的合理發(fā)揮，社區(qū)社會功能的發(fā)揮也是社區(qū)良性發(fā)展的一個重要方面。上城區(qū)湖濱街道在這方面進行了富有新意的創(chuàng)造。去年4月，原湖濱街道與涌金街道合并成了新的湖濱街道。行政區(qū)劃的調(diào)整，使街道面積增加了，人口增多了，如何把街道、居委會干部和轄區(qū)各職能部門、地區(qū)單位的力量凝聚起來?如何讓居民群眾自覺地參與到社區(qū)建設(shè)中來?成了街道黨工委、辦事處需要解決的新課題。街道首先從改革管理體制入手，成立了湖濱地區(qū)社區(qū)管理委員會，下設(shè)城市綜合管理，社區(qū)治安綜合管理和精神文明建設(shè)三個辦公室以及資產(chǎn)管理、社區(qū)服務(wù)兩個中心。由“一委三辦兩中心”負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮城管、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明社區(qū)和社區(qū)服務(wù)等各項工作，實現(xiàn)了街道工作職能的轉(zhuǎn)變。湖濱街道在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)管理委員會的探索，應(yīng)該說，是一個極富新意的創(chuàng)舉，它切合社區(qū)發(fā)展所強調(diào)的政府和社會共同努力的社區(qū)新概念，迎合了社區(qū)組織發(fā)展的大趨勢，有利于加強對基層社區(qū)事務(wù)的民主化管理，可以作為社區(qū)組織體系改革的新嘗試。
我們可以從湖濱街道實踐的基礎(chǔ)上，進一步完善社區(qū)管理委員會的組織機構(gòu)。社區(qū)管理委員會成員由黨工委或政府組織、企事業(yè)單位、社團三種法人代表以及社區(qū)居民代表組成。在委員會中，各方代表地位平等，集體進行管理決策，其中，黨委、政府代表由黨工委書記或街道辦事處主任和其他職能部門負責人擔任，主要起溝通制衡作用，負責向上級黨政部門反映社區(qū)的民情民意，同時向社區(qū)傳達政府對社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理的意見與要求，并對社區(qū)管理進行行政督導(dǎo)，社區(qū)管理委員會主任一般由政府代表擔任。
社區(qū)管理委員會主要職能為：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)控，其具體權(quán)限和義務(wù)大致包括如下幾個方面：確定社區(qū)管理的任務(wù)和要求，制定社區(qū)內(nèi)部的管理規(guī)章；決定召開“社區(qū)代表大會”，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)管理工作任務(wù)書；確定社區(qū)內(nèi)各職能部門和各種組織的分工和職能，審議其管理計劃，實施方案和重大管理措施，并監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門關(guān)系，代表社區(qū)參加對外交流；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各部門落實各項工作；接受政府部門指導(dǎo)和監(jiān)督，定期向上級政府部門報告社區(qū)發(fā)展情況；從事社區(qū)財政預(yù)算等。
探索中的這種社區(qū)組織管理新體制，實質(zhì)上是我們傳統(tǒng)的共建機制的進一步深化，是一種能夠更好地開發(fā)與利用社區(qū)本身資源為社區(qū)發(fā)展提供財力、人力和智力的更佳機制。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第7篇
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一、目前我區(qū)舊住房改造工作的現(xiàn)狀
舊住房綜合改造主要包括：舊小區(qū)平改坡綜合改造、舊住房成套改造、舊小區(qū)綜合整治等?；厩闆r如下：
1、舊小區(qū)平改坡綜合改造。自年平改坡試點工作開展以來，我區(qū)經(jīng)過了試點探索期、工作推進期和全面提升期三個階段。-年共計完成平改坡綜合改造232.19萬平方米，受益居民3.97萬戶，現(xiàn)尚余可實施平改坡綜合改造的舊住房542.45萬平方米。
2、舊住房成套改造。-年我區(qū)共計完成舊住房成套改造13.43萬平方米，受益居民3889戶，現(xiàn)尚余可實施成套改造的舊住房400多萬平方米。由于受法規(guī)政策的制約和居民矛盾等因素的影響，成套改造工作曾一度處于停滯狀態(tài)。年初，市政府下達了《市舊住房綜合改造管理暫行辦法》（滬府發(fā)[]37號），我區(qū)成套改造工作開始有了新的進展，今年，日暉二村和肇嘉浜路669弄5號改造項目將相繼啟動。
3、舊小區(qū)綜合整治。本著“對民負責，為民服務(wù)”的精神，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，努力解決居民在住房方面的“急、愁、難”問題，-年共完成舊小區(qū)綜合整治228.7萬平方米，受益居民約4.1萬余戶。
二、政府推進改造工作面臨的問題和困難
1、代表、居民的強烈呼聲與改造速度反差較大。去年，政府克服各種困難，實施平改坡綜合改造數(shù)量由前年的20萬增加到60萬，在改造速度方面了一個大臺階，但是全區(qū)還有542.45萬平方米舊住房需要改造，按每年60萬平方米的改造速度來講，還需要9年多時間。需要成套改造的舊住房還有400多萬平方米，由于受多方條件制約，改造速度更慢，任務(wù)更艱巨。代表、居民的強烈呼聲與改造速度形成了鮮明的反差。
2、舊住房綜合改造經(jīng)費比較緊缺。主要表現(xiàn)在平改坡改造方面，往年，我區(qū)平改坡改造經(jīng)費來源主要是“三、三、四”格局，即市房地局有30%的資金補貼、區(qū)財政出資30％、平改坡改造受益人出資40％。今年起，市房地局停止了對各區(qū)縣進行平改坡改造30%的資金補貼，而區(qū)財政預(yù)算事先沒有考慮這部分的財政支出，要讓平改坡改造受益人再大幅度地增加出資比例也有困難。有些小區(qū)本來維修基金不足，經(jīng)費困難更大。
3、居民對舊住房綜合改造意見難以統(tǒng)一。一是一些舊住房是否實施改造居民意見不統(tǒng)一，使政府難以列入改造計劃；二是居民對舊住房實施綜合改造的方案和計劃意見不一致，使工程難以實施；三是施工過程擾民的矛盾也較大，影響工程進度。
4、節(jié)能降耗的新規(guī)定為改造工作提出了新要求。本市“十一五”規(guī)劃確定了到年萬元gdp能耗比“十五”期末下降20%的核心約束性指標，其中建筑節(jié)能15％。區(qū)委、區(qū)政府也明確要求我區(qū)在深化推進住宅節(jié)能工作要力爭走在全市的前列。這些新要求增加了舊住房綜合改造工作的難度。同時，在改造中使用節(jié)能材料，在一定程度也會增加舊住房綜合改造的經(jīng)費壓力和居民的經(jīng)濟負擔，居民支持配合有一定困難。
三、我們的幾點建議
1、積極整合條塊資源，加力推進改造速度。政府要善于整合和借助各方力量，加大和加快舊住房綜合改造的速度。一要借助“塊”力量加以推進。目前，各街道對舊住房綜合改造工作積極性非常高，要充分發(fā)揮街道的作用，在人力和財力得到支援和幫助；二要借助“條”力量加以推進。目前，市房地局對部分舊住房改造項目還有一些資金補貼，要爭取并用好市房地局的有關(guān)經(jīng)費補貼；三要借助重大活動加以推進。每年我區(qū)都要承辦全國或全市的一些重大活動，如今年的特奧會、女足世界杯等，政府要把這些重大活動中市容環(huán)境整治等資源整合起來，共同推進舊住房綜合改造工作。
2、加強對新情況的調(diào)研，盡快形成良好的工作機制。隨著舊住房綜合改造的不斷推進，新情況、新問題將會不斷出現(xiàn)，如今年起市房地局停止了對各區(qū)縣進行平改坡改造30%的資金補貼、在舊住房綜合改造中推行節(jié)能降耗的新要求等，政府主要職能部門要在各相關(guān)部門的協(xié)助下，組織力量，加強對新情況、新問題的調(diào)查研究：一要加快制定符合區(qū)情的3－5年舊住房綜合改造工作計劃；二要加快構(gòu)建持續(xù)推進舊住房綜合改造工作的運作機制；三要加快形成改造經(jīng)費來源的新的格局，確保經(jīng)費按時足額到位。
3、正確處理好各種關(guān)系，健康有序地推進改造工作。舊住房綜合改造工作關(guān)系到政府在群眾心目中的形象，政府在推進改造工作中要在確保重點的基礎(chǔ)，兼顧面，正確處理好三種關(guān)系：一是政府制定工作計劃與考慮代表、群眾呼聲的關(guān)系；二是改造的重點地區(qū)與一般地區(qū)計劃安排的關(guān)系；三是財力較好的街道與財力較差的街道改造計劃分配平衡的關(guān)系，確保舊住房綜合改造工作健康有序地推進。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第8篇
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一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。以圍繞“確保社會政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟健康發(fā)展、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)”為目標，正確處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，統(tǒng)一思想、凝聚力量、求真務(wù)實、全力推進，把我鎮(zhèn)所有村（居）建設(shè)成穩(wěn)定、安全、和諧的村居，讓群眾滿意；以“平安家庭”創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮各村民小組的組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動廣大家庭參與平安村（居）建設(shè)的積極性，維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；以消除家庭暴力、減少家庭犯罪為重點，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。通過平安村（居）創(chuàng)建，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
二、總體任務(wù)
大力加強村級組織建設(shè)，健全和強化村（居）綜治組織，達到有人抓事、有人管事、有人干事的要求；深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，促進各類矛盾糾紛及時有效化解，實現(xiàn)小事不出村，矛盾不上交；狠抓社會治安防范工作，充分組織和發(fā)動群眾開展各種形式的群防群治活動，有效防范各種案件發(fā)生；加強重點管理和重點整治工作，重點抓好“兩口一屋”和重點人口管理，做到底數(shù)清、情況明，管理到位；加強對生產(chǎn)銷售違禁物品的管理，嚴防重特大安全事故發(fā)生；積極開展治安突出問題和治安亂點整治活動，維護良好的社會治安秩序；深入開展普法和依法治理工作，不斷提高廣大人民群眾依法辦事和運用法律維護自身權(quán)利的自覺性；組織全鎮(zhèn)所有村（居）開展平安創(chuàng)建活動，調(diào)動各方面人員參與平安創(chuàng)建的積極性，提升平安創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。力爭在兩年時間內(nèi)使我鎮(zhèn)所有村（居）達到平安創(chuàng)建標準。
三、平安村（居）的基本條件
1、無重大刑事案件，一般性刑事、治安案件與上年同期比下降；無、非法宗教和封建迷信活動；無重大治安案件和災(zāi)害事故；無宗族宗派勢力，無鄉(xiāng)痞土霸；無重大公共安全事故；無集體越級上訪。群眾對村（居）社會治安狀況滿意度高、安全感強。
2、村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子強，綜治組織人員健全。建立健全“兩會一隊四室”，即：村（居）治保會、調(diào)委會；村（居）治安巡邏隊；建立村（居）矛盾糾紛調(diào)處室、普法和法制宣傳室、刑釋解教人員幫教安置室、“兩口一屋”服務(wù)管理室。
3、治安防范工作扎實，可防性案件控制有效。以村（居）治保調(diào)解員、綜治信息員、民兵和治安積極分子為骨干，充分整合各種防范力量，廣泛開展經(jīng)常性和季節(jié)性相結(jié)合的看更放哨、看護村莊活動。建立健全覆蓋全村（居）的治安防范組織網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系方式。
4、建立“六個一”。各村（居）兩委都要建立一間值班室（警務(wù)室、司法行政工作室）、一套值班床被、一部值班電話、一張值班表、一套通播正常的廣播設(shè)備、一本值班登記表。村（居）兩委堅持每天輪流值班巡邏，加強對轄區(qū)內(nèi)村民組治安防范工作的督促檢查。
5、建立一套完善的工作制度并做到制度上墻。建立村（居）治安防范工作制度、村（居）矛盾糾紛定期排查制度、村（居）矛盾糾紛調(diào)解制度、平安村（居）創(chuàng)建標準、“兩口一屋”管理工作制度。
6、加強民主法治建設(shè)。完善民主管理、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督制度，完善村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程，推進自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，完善村（居）務(wù)公開的形式、時間和基本程序。
7、矛盾糾紛排查調(diào)處工作深入。堅持每周一排查制度，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達95%以上，做到小事不出村，矛盾不上交，把各種矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，不發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件，老上訪戶穩(wěn)控有力，不發(fā)生群體越級上訪。
8、積極推進普法和依法治理工作。結(jié)合實際制定村（居）普法和年度工作計劃，深入開展法律宣傳和教育，教育內(nèi)容得到全面貫徹落實，干部群眾法制觀念明顯增強，法律素質(zhì)和學(xué)法、用法、守法的自覺性不斷提高。依法治理工作深入推進，各項工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。
9、基層平安創(chuàng)建活動深入開展。積極開展平安家庭創(chuàng)建活動，平安創(chuàng)建宣傳深入，群眾對平安創(chuàng)建知曉率、參與率、滿意率達95%以上。
10、各種檔案臺帳資料齊全完善。一是臺帳健全，建立矛盾糾紛排查登記、矛盾糾紛調(diào)處登記、治安巡邏登記、“兩口一屋”登記、刑釋解教人員幫教安置登記等臺帳。二是各種檔案健全，按照“分類齊全、完整規(guī)范”的要求，各平安村（居）都要建立健全六大類十七項檔案資料。六大類分為矛盾糾紛排查調(diào)處類、社會治安防范類、普法和依法治理類、基層平安創(chuàng)建類、綜治和平安創(chuàng)建組織制度類、重點管理和重點整治類。矛盾糾紛排查調(diào)處類共四項，分為矛盾糾紛受理登記、案件調(diào)處卷宗、聯(lián)調(diào)會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)包案等；社會治安防范類共三項，分為治安防范組織網(wǎng)絡(luò)、治安值班巡邏記錄、檢查督促記錄；普法和依法治理類共三項，分為普法五年規(guī)劃和年度計劃、普法資料、村（居）規(guī)民約和村（居）民自治章程；基層平安創(chuàng)建類共三項，分為各類平安創(chuàng)建實施方案、有關(guān)命名文件、申報檢查和評比表彰材料；綜治和平安組織制度類共二項，分為治保、調(diào)解、平安創(chuàng)建、普法、幫教安置、“兩口一屋”管理組織，平安創(chuàng)建標準、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、治安防范工作制度、“兩口一屋”管理制度等；重點管理和重點整治類共二項，分為“兩口一屋”管理資料、高危人群管理資料，違禁物品管理和特種行業(yè)管理資料，治安突出問題和治安亂點整治資料。
11、經(jīng)費保障有力。除鎮(zhèn)政府投入的補助經(jīng)費外，各村（居）必須保障平安創(chuàng)建所需的經(jīng)費。
四、申報、考核及審批程序
平安村（居）無名額限制，凡符合條件的村（居）在2010年均可申報，由鎮(zhèn)綜治辦組織考核。對符合條件的向社會公示，并征求有關(guān)部門意見，均無異議，由鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會研究決定，并報縣綜治委。所有村居必須在2010年底申報結(jié)束。平安村（居）創(chuàng)建考核評分標準附后。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第9篇
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一、基本情況
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，著力提升治理效能
南豐街道按照“屬地管理、分級負責”的要求，街道黨工委牽頭總抓，街道級層面成立深化矛盾糾紛多元調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道綜治中心，由街道黨工委書記任組長，黨工委副書記任副組長，統(tǒng)籌推進街道域矛盾糾紛調(diào)處管控工作，合理配置糾紛化解資源；村級層面，依托村人民調(diào)解委員會，設(shè)立15個矛盾糾紛多元化處置工作組，充分利用“綜治聯(lián)絡(luò)員+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+村民”自下而上的四級網(wǎng)格體系，隨時排查、化解、上報矛盾糾紛，積極配合做好教育疏導(dǎo)工作。依托街道村網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，全面建設(shè)覆蓋全街道15個村的專業(yè)化信息員隊伍，全面掌握信息并科學(xué)評估各類可能影響街道村社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，每月定期排查，從源頭上促進矛盾糾紛排查化解，基本做到了小事不出村，大事不出街道，有效地把各類矛盾化解在萌芽時期。2021年以來，排查出126件糾紛，解決率100%。
二、主要做法
（一）加強矛盾糾紛化解，促進信用體系建設(shè)
南豐街道堅持“整防結(jié)合，預(yù)訪為主”的工作方針，大力加強農(nóng)村綜治基層網(wǎng)格化隊伍建設(shè)，加大矛盾糾紛的排查和調(diào)處力度。一方面落實“一把手”職責，街道黨工委書記全面掌握解重點人員的基本情況和訴求，堅持特殊時期每天住街道，24小時全程指揮調(diào)度；另一方面落實領(lǐng)導(dǎo)包案職責，為所有潛在不穩(wěn)定人員逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部，明確包案工作任務(wù)，落實責任到崗到人，層層壓實包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部職責。強化形式分析研判，完善工作應(yīng)急預(yù)案，確保重要情況早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，通過周密的安排部署，明確工作任務(wù)，做到發(fā)生突發(fā)情況能夠從容應(yīng)對，及時果斷處理。對于重點群體、重點人員失控，并且事前未提前向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報預(yù)警的包案領(lǐng)導(dǎo)和包案干部，嚴肅追究責任。今年以來，未發(fā)生一起因調(diào)處不及時、不得當而釀成的惡性案件，真正做到了將糾紛化解在基層、解決在萌芽。
（二）提高綜治服務(wù)水平，營造穩(wěn)定社會環(huán)境
依托綜治中心設(shè)立矛盾糾紛多元化處置分中心，由派出所、司法所及信用辦等多部門派員入駐，建立綜治中心、街道派出所、司法所“三位一體”的聯(lián)動調(diào)解工作機制，以此作為開展人民調(diào)解工作的平臺，包括接待大廳、矛盾糾紛調(diào)處室、網(wǎng)格化管理辦公室等，在訴調(diào)對接、警調(diào)對接、信調(diào)對接等方面加強協(xié)調(diào)配合，有效整合各部門資源力量，提供“一站式”服務(wù)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，形成強大工作合力。在全街道15個村（居）內(nèi)各挑選1名老干部或現(xiàn)任干部擔任調(diào)解片長，每天在街道綜治辦坐班，負責排查調(diào)處矛盾糾紛及社會不穩(wěn)定因素，同時以基層調(diào)解片長為重點，實行律師定期坐班制度，大力推進律師參與矛盾化解，提升矛盾多元化解水平，保障社會和諧穩(wěn)定。強化普法宣傳機制，通過坐班律師、調(diào)解片長入戶宣傳，播放法治宣傳廣播、普法宣講等形式，引導(dǎo)群眾合法有序地表達意愿和訴求，開展農(nóng)村普法講座5場，包括農(nóng)村干部1000人現(xiàn)場收聽，形成濃厚法治氛圍。同時，為加強矛盾化解基層力量，打造一支專業(yè)的化解隊伍，南豐街道選優(yōu)配強兼職調(diào)解員，在15個村（居）成立人民調(diào)解委員會。
（三）深入基層調(diào)研摸排，防止信訪矛盾激化
南豐街道高度重視、精心部署，認真做好調(diào)查摸底行動。詳盡制定摸排調(diào)研方案，在全街道范圍內(nèi)組織開展全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏、摸底式的摸排調(diào)研活動。在摸排調(diào)研過程中，建立規(guī)范臺賬，并針對摸排出來的問題制定矛盾化解方案，在全街道形成分工負責、合力化解矛盾的良好氛圍。摸清底子，心中有數(shù)，從源頭上為信訪者分析問題，解決問題。對本街道范圍的涉軍、涉教、涉農(nóng)、失獨家庭、環(huán)境整治、征地拆遷等重點領(lǐng)域存在的矛盾和問題，進行了一次全面的重點排查。同時，對一些可能引發(fā)群體性事件和到省進京上訪的重點人員進行了排查。在排查過程中，要求有關(guān)工作人員深入到農(nóng)村、企業(yè)和有關(guān)領(lǐng)域，對有關(guān)問題進行全面了解。做到了本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾問題底數(shù)清、情況明。
三、存在問題
（一）村民調(diào)員整體素質(zhì)低，工作不規(guī)范。大多數(shù)調(diào)解員缺少系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，對一些適用農(nóng)村的法規(guī)政策吃不透，加之平時又不加強調(diào)解業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，其調(diào)解能力顯而易見；一些人民調(diào)解員工作方法簡單怕麻煩，遇事往上推，調(diào)解成功率低；制作的調(diào)解文書不規(guī)范，口頭調(diào)解協(xié)議多，書面調(diào)解協(xié)議少，缺乏嚴肅性。
（二）對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，未形成系統(tǒng)化、制度化。由于經(jīng)費等多方面的原因，目前民調(diào)人員培訓(xùn)從培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間等方面都有很大的局限性，不能有效提高隊伍的整體素質(zhì)。
四、下步打算
（一）加大教育培訓(xùn)力度，提高民調(diào)隊伍整體素質(zhì)。要不斷加大對民調(diào)人員的培訓(xùn)力度，制訂切實可行的培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入計劃，確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>
（二）規(guī)范調(diào)解工作，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟制度的銜接。要建立糾紛調(diào)解逐級批轉(zhuǎn)上報制度。發(fā)生糾紛先在村調(diào)解；村（居）調(diào)委會調(diào)解不成的，再書面批轉(zhuǎn)街道人民調(diào)解委員會。從而使每一級調(diào)解組織都發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不互相推諉扯皮。
（三）注重工作方法，為開展人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大宣傳力度，注意挖掘總結(jié)民調(diào)工作中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡，對民調(diào)工作先進個人和集體進行表彰，充分發(fā)揮其典型示范作用，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性。
居民矛盾調(diào)研工作計劃 第10篇
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1.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃矛盾調(diào)查現(xiàn)狀分析
在2011年環(huán)境保護規(guī)劃院的調(diào)查結(jié)果中顯示，我國“十二五”期間以及未來十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程仍持續(xù)發(fā)展。而這一發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化率的提高以及城市的發(fā)展將提高對資源與環(huán)境的需求與影響。該調(diào)查研究課題組指出，未來五年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的矛盾越發(fā)尖銳。在城市快速發(fā)展的過程中，資源能源的快速消耗以及城鎮(zhèn)規(guī)劃對周邊環(huán)境的影響、城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)濟效益與環(huán)境規(guī)劃的矛盾將日益突出。
2.城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃主要矛盾探析
2.1城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟性矛盾探討
在城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的主要矛盾中，經(jīng)濟矛盾是其中的重要一項。城市規(guī)劃過程中將對老城區(qū)進行改建、對新城區(qū)用地進行規(guī)劃，這一過程將促進城市房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，進而帶動房地產(chǎn)上下游經(jīng)濟。而且城市規(guī)劃還將對城市道路、城市道路景觀等進行改造，帶動相應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。而環(huán)境規(guī)劃從環(huán)境保護角度出發(fā)提出了土地的合理使用、提出了生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與重點。這一過程中將影響城市地產(chǎn)的發(fā)展，進而影響城市地產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的經(jīng)濟矛盾導(dǎo)致了城市發(fā)展過程中兩者不能有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進而影響城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的有效實施。針對這樣的矛盾，現(xiàn)代城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃部門應(yīng)針對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境保護理念進行共同商討。在城市規(guī)劃中考慮環(huán)境保護理念，在環(huán)境規(guī)劃中考慮城市發(fā)展經(jīng)濟性與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)點。將城市宜居水平、環(huán)境保護理念等應(yīng)用于城市規(guī)劃中，以此實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而且，隨著現(xiàn)代城市交通擁堵問題的進一步加劇，城市道路規(guī)劃中應(yīng)積極運用環(huán)境規(guī)劃理念對城市道路進行規(guī)劃、擴建。通過科學(xué)利用城市道路兩側(cè)綠地提高城市的綠化水平，促進城市環(huán)境的改善。另外，針對城市周邊濕地、上下游工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)立，城市規(guī)劃中還應(yīng)注重濕地保護與工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響分析與評價。運用環(huán)保理念進行城市規(guī)劃、運用經(jīng)濟理念開展環(huán)境規(guī)劃，以此減少城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃間的經(jīng)濟矛盾。
2.2城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的土地使用矛盾分析
在城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的主要矛盾中，土地使用矛盾是其中重要的一項。現(xiàn)代城市擴建需求要求城市周邊土地為城市建設(shè)服務(wù)，為城市房地產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。這就造成城市規(guī)劃中將城市周邊耕地、濕地劃入了城市建設(shè)的范疇內(nèi)，造成了城市周邊環(huán)境受到影響。這與環(huán)境規(guī)劃的主要目標相矛盾，造成了城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)狀。濕地、耕地的征用使得城市雨季儲水、蓄水能力下降，造成城市水患的頻發(fā)。但是城市建設(shè)以及城市人口的增加要求城市必須進行擴建。這樣的現(xiàn)狀使得城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃在土地使用上發(fā)生了分歧，造成了矛盾的產(chǎn)生。針對這樣的情況，現(xiàn)代城市規(guī)劃中應(yīng)針對耕地、濕地對城市氣候環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響避開這類土地的征用。通過老城區(qū)改造、高層建筑應(yīng)用以及周邊土地的合理規(guī)劃等實現(xiàn)城市擴建與規(guī)劃。而環(huán)境規(guī)劃中也應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的調(diào)查分析城市周邊環(huán)境，將城市規(guī)劃需求納入環(huán)境規(guī)劃的分析因素中。在保護濕地與周邊環(huán)境的基礎(chǔ)上指導(dǎo)城市規(guī)劃的土地征用方向，實現(xiàn)城市建設(shè)與擴建需求。在現(xiàn)代環(huán)境規(guī)劃中，應(yīng)針對城市發(fā)展需求以及人們生活水平提高對生態(tài)環(huán)境的需求進行科學(xué)的規(guī)劃。將城市周邊生態(tài)環(huán)境進行有效的規(guī)劃，為城市居民提供休閑娛樂場所。而對于可能影響生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境的建筑、企業(yè)應(yīng)嚴格控制其審批。通過科學(xué)的規(guī)劃土地使用減少建筑過程、企業(yè)排放以及休閑娛樂對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，促進我國環(huán)境保護工作的開展。
3.如何實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
針對城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一需求以及主要矛盾，現(xiàn)代城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃應(yīng)從相互需求的分析與考慮入手，進行各自規(guī)劃工作的開展。以環(huán)境保護理念指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，并針對城市環(huán)境規(guī)劃需求以及城市宜居水平提高需求進行城市的規(guī)劃工作。以這樣的工作方式與流程實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而環(huán)境規(guī)劃中，應(yīng)將城市規(guī)劃與發(fā)展需求作為基礎(chǔ)，進行規(guī)劃工作。對于城市周邊濕地、耕地等，應(yīng)從環(huán)境保護理念出發(fā)、從城市建設(shè)對環(huán)境的影響入手，合理進行環(huán)境規(guī)劃工作。通過這樣的方式實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，在城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃過程中，應(yīng)由雙方部門組成共同的課題小組進行分析與探討，并制定一項長期的規(guī)劃發(fā)展計劃。在這一計劃的指導(dǎo)下開展各自的工作，實現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
