自律委日常工作計(jì)劃 第1篇
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內(nèi)容提要: 我國(guó)憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性——處理常委會(huì)的重要日常工作，是適當(dāng)?shù)?，表明其不是決策機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是處理常委會(huì)日常工作的事務(wù)性機(jī)構(gòu)；《全國(guó)人大組織法》第25條將其職權(quán)細(xì)化為四個(gè)方面也是合憲合理的；但《立法法》、《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定卻超出了處理常委會(huì)“重要日常工作”的范圍，有違憲之嫌。在實(shí)踐中委員長(zhǎng)會(huì)議更是權(quán)力膨脹，幾乎成為常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
一、《憲法》對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性適當(dāng)
在全國(guó)人大內(nèi)部設(shè)置“委員長(zhǎng)會(huì)議”這一機(jī)構(gòu)始于1982年《憲法》，其第68條第2款規(guī)定：“委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作?！逼渲小疤幚砣珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”是對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，那么該如何理解憲法的這一規(guī)定呢？“處理常委會(huì)的重要日常工作”究竟是一種什么性質(zhì)的工作呢？
（一）委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)常委會(huì)重要日常工作有“處理權(quán)”
委員長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)“處理”全國(guó)人大常委會(huì)的重要日常工作， 何為“處理”？根據(jù)我國(guó)《新華詞典》的解釋?zhuān)疤幚怼钡囊馑际恰疤幹茫才沤鉀Q?！?[1]因此“處理”本身有權(quán)力的含義，是權(quán)力的一種表現(xiàn)形式。問(wèn)題是，處理什么？該款中的處理權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)力？憲法在此是否將全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)部分授予委員長(zhǎng)會(huì)議、由其處理呢？鑒于委員長(zhǎng)會(huì)議的人數(shù)很少， [2]在議會(huì)這樣一個(gè)講究民主代表性的機(jī)構(gòu)中，這么少的人數(shù)組成的機(jī)構(gòu)，其成員即使是選舉產(chǎn)生，也幾乎很難體現(xiàn)民主性， [3]憲法不可能授予委員長(zhǎng)會(huì)議行使在常委會(huì)閉會(huì)期間屬于常委會(huì)的部分職權(quán)，否則將與議會(huì)的民主精神相悖。憲法也沒(méi)有像規(guī)定常委會(huì)職權(quán)（《憲法》第67 條）那樣明確列舉委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)，沒(méi)有像規(guī)定常委會(huì)是人大的常設(shè)性機(jī)構(gòu)那樣規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議是常委會(huì)的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，而只是規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議處理常委會(huì)的重要 “日常工作”。因此這種“處理權(quán)”應(yīng)具有服務(wù)性、輔助性的特點(diǎn)，具有某種處理議會(huì)內(nèi)部行政事務(wù)的性質(zhì)。
委員長(zhǎng)會(huì)議與人大的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都具有服務(wù)性功能，其成員都是常委會(huì)委員或人大代表，都屬于人大的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都對(duì)其所轄事務(wù)有一定的處理權(quán)，但二者之間顯然是有區(qū)別的。委員長(zhǎng)會(huì)議的服務(wù)對(duì)象是“一會(huì)”（常委會(huì)），專(zhuān)門(mén)委員會(huì)服務(wù)的對(duì)象是“兩會(huì)”（人大會(huì)和常委會(huì)）；委員長(zhǎng)會(huì)議處理的主要是日常的事務(wù)性工作，具有一定的管理色彩，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的服務(wù)手段則側(cè)重于為大會(huì)和常委會(huì)提供相關(guān)專(zhuān)門(mén)知識(shí)或幫助，具有較高的技術(shù)和知識(shí)含量；委員長(zhǎng)會(huì)議的工作具有一定的宏觀(guān)性，是對(duì)日常工作的一種全面安排和管理，而專(zhuān)門(mén)委員會(huì)多局限于處理某一領(lǐng)域的具體問(wèn)題。有學(xué)者指出，“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具有雙重性質(zhì)，對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來(lái)說(shuō)，它是工作機(jī)構(gòu)，但對(duì)它自己的工作部門(mén)和辦公廳來(lái)說(shuō)，它又是具有一定職能性質(zhì)的機(jī)關(guān)，可以說(shuō)它是一種準(zhǔn)職能機(jī)構(gòu)或半職能機(jī)構(gòu)。 它是權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，能提出議案，審議議案，但無(wú)權(quán)獨(dú)立行使權(quán)力，不可有約束力的規(guī)范性文件，它的日常工作也是為代表大會(huì)和常委會(huì)行使職權(quán)作準(zhǔn)備?！?[4]總體上看專(zhuān)門(mén)委員會(huì)本質(zhì)上應(yīng)屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)。那么委員長(zhǎng)會(huì)議是否也具有類(lèi)似的雙重性質(zhì)？它一方面是常委會(huì)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其日常工作是為常委會(huì)“行使職權(quán)作準(zhǔn)備”；另一方面根據(jù)現(xiàn)行法律也具有一定的職能性質(zhì)，能提出議案，審議議案，但無(wú)權(quán)獨(dú)立行使權(quán)力，不可有約束力的規(guī)范性文件。筆者認(rèn)同委員長(zhǎng)會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相似性——都是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，都是為權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)作準(zhǔn)備，但認(rèn)為只有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)才是一種準(zhǔn)職能機(jī)構(gòu)或半職能機(jī)構(gòu)，而委員長(zhǎng)會(huì)議卻不應(yīng)具有這一性質(zhì)，即現(xiàn)行法律對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的許多規(guī)定是有瑕疵的。雖然法律賦予委員長(zhǎng)會(huì)議有一些程序性的決定權(quán)是可以的，如決定常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期，決定有關(guān)議案和質(zhì)詢(xún)案是否提交常委會(huì)審議等等，但不意味著它目前依法享有的所有權(quán)力都是必要的、合憲的。
委員長(zhǎng)會(huì)議與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在工作性質(zhì)上具有類(lèi)似性，在工作范圍上又有全局與局部之分，這決定了它們之間可以是、應(yīng)當(dāng)是“指導(dǎo)”關(guān)系，《全
國(guó)人大組織法》第 25條明確規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的日常工作”。委員長(zhǎng)會(huì)議與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間既然是“指導(dǎo)”關(guān)系，就不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；人大及其常委會(huì)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間才是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，《憲法》第70條規(guī)定，“在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！薄度珖?guó)人大組織法》第35條規(guī)定，“各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！奔热晃瘑T長(zhǎng)會(huì)議對(duì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都不能領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)常委會(huì)就更不可能領(lǐng)導(dǎo)。因此，認(rèn)為委員長(zhǎng)會(huì)議是常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（我國(guó)人大部門(mén)的許多同志以及研究人大制度的部分學(xué)者均認(rèn)同委員長(zhǎng)會(huì)議是全國(guó)人大常委會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”），是對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議性質(zhì)的誤讀。
（二）委員長(zhǎng)會(huì)議處理的是常委會(huì)的重要“日常”工作
什么是常委會(huì)的重要“日?！惫ぷ髂兀扛鶕?jù)我國(guó)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)叭粘！钡囊馑际恰皩儆谄綍r(shí)的”，如日常生活、日常工作、日常用品。 [5]在一般情況下，“平時(shí)”是相對(duì)于“戰(zhàn)時(shí)”或“特殊時(shí)期”而言的，但在這里顯然不能完全這么解釋。結(jié)合憲法第68條第2款和我國(guó)的人大制度，筆者認(rèn)為此處的“日?！惫ぷ魉哂械摹捌綍r(shí)性”應(yīng)是相對(duì)于“行使權(quán)力時(shí)”而言的，即常委會(huì)行使權(quán)力時(shí)不是平時(shí)，不在行使權(quán)力時(shí)才是平時(shí)。據(jù)此，“日常工作”可分為常委會(huì)會(huì)議期間的日常工作和非會(huì)議期間的日常工作，委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)二者都有處理權(quán)，但處理的重點(diǎn)應(yīng)是后者——非會(huì)議期間的重要日常工作。也就是說(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議的“日常工作”主要是在常委會(huì)閉會(huì)期間、但不局限于常委會(huì)閉會(huì)期間，而是也包括其開(kāi)會(huì)期間的日常工作。
首先，委員長(zhǎng)會(huì)議處理的日常工作主要是在常委會(huì)“閉會(huì)”期間的工作。閉會(huì)期間的工作明顯具有“平時(shí)性”，屬于日常工作。常委會(huì)每2個(gè)月才開(kāi)一次會(huì)， [6]每次會(huì)議時(shí)間多在一周左右，一年的會(huì)議時(shí)間往往在四十天左右。這四十天之外的時(shí)間（除去節(jié)假日）無(wú)疑應(yīng)屬于“平時(shí)”，這期間的事務(wù)性工作就應(yīng)屬于常委會(huì)的“日常工作”，如決定常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期，擬定會(huì)議議程草案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的日常工作等。
其次，即使在常委會(huì)“開(kāi)會(huì)”期間，也有大量的事務(wù)性工作需要做，這些事務(wù)性工作也可由委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)其中一部分。常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間是常委會(huì)在行使權(quán)力，但這不等于常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間的所有工作都是權(quán)力性的工作。常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間的工作有兩類(lèi)，一類(lèi)是行使職權(quán)，如委員們的提案、討論、表決等，這是權(quán)力在運(yùn)作；還有一類(lèi)是為權(quán)力運(yùn)作服務(wù)，它們可能發(fā)生在會(huì)議前，如提供、印發(fā)各種會(huì)議資料，也可能發(fā)生在會(huì)議中，如會(huì)議記錄，還可能發(fā)生在會(huì)議后，如編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等。委員長(zhǎng)會(huì)議承擔(dān)的應(yīng)是這類(lèi)性質(zhì)的工作（這類(lèi)工作中的重要環(huán)節(jié)，如把握程序），委員長(zhǎng)會(huì)議不必直接操辦太瑣碎具體的事務(wù)，但可以對(duì)辦事機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，因此在每次常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議也是必要的。但委員長(zhǎng)會(huì)議不應(yīng)介入到權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中去，不能成為權(quán)力鏈中的一鏈。如果開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議是因?yàn)椤敖桓侗頉Q的議案要由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)表決”， [7]則委員長(zhǎng)會(huì)議就有越權(quán)之嫌； 同樣，認(rèn)為委員長(zhǎng)會(huì)議“作為處理常委會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)，由其制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，既可以聽(tīng)取、綜合協(xié)調(diào)各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及各方面的意見(jiàn)，在程序上也較為便捷”， [8]也是有問(wèn)題的。筆者認(rèn)為這樣解釋常委會(huì)的“日?！惫ぷ髅黠@不妥?！爸贫▓?zhí)法檢查計(jì)劃”屬于日常工作嗎？它是權(quán)力鏈中的一鏈還是為權(quán)力服務(wù)的事務(wù)性工作？“制定計(jì)劃”恐怕是權(quán)力鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)劃制定出來(lái)后剩下的問(wèn)題就是執(zhí)行，怎么計(jì)劃就怎么執(zhí)行，計(jì)劃決定了執(zhí)行。因此，委員長(zhǎng)會(huì)議“制定執(zhí)法檢查計(jì)劃”已經(jīng)不是將委員長(zhǎng)會(huì)議視為“處理常委會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)”，而是將其放在了權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心位置上。
（三）委員長(zhǎng)會(huì)議處理的是全國(guó)人大常委會(huì)的“重要”日常工作
即委員長(zhǎng)會(huì)議不是處理常委會(huì)所有的日常工作，而是只處理其中“重要”的日常工作，而對(duì)不是那么重要的日常工作，應(yīng)由人大的工作委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)）處理，如常委會(huì)的種種善后工作——立卷歸檔、審議意見(jiàn)的整理交辦、對(duì)被任免的“一府兩院”工作人員的相關(guān)材料的單獨(dú)歸檔、編發(fā)工作
簡(jiǎn)報(bào)等，應(yīng)是辦事機(jī)構(gòu)的工作而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作。《監(jiān)督法》第11條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。”這一“意見(jiàn)匯總”的功能雖然具有服務(wù)性，但顯然只是辦事機(jī)構(gòu)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作。又如《監(jiān)督法》第12條規(guī)定：“人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。”其中“發(fā)送報(bào)告”的職能也是辦事機(jī)構(gòu)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作。此外，對(duì)政府部門(mén)匯報(bào)材料的事先審查，對(duì)人大常委會(huì)有關(guān)視察、調(diào)查或執(zhí)法檢查報(bào)告和程序性的文字材料的準(zhǔn)備，對(duì)任免“一府兩院”工作人員相關(guān)材料的提交，等等，都應(yīng)是辦事機(jī)構(gòu)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作。在這里存在著委員長(zhǎng)會(huì)議和辦事機(jī)構(gòu)的分工。委員長(zhǎng)會(huì)議與人大的工作委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)）都具有服務(wù)性功能，負(fù)責(zé)的都是日常的事務(wù)性工作，但二者之間是有明顯區(qū)別的。委員長(zhǎng)會(huì)議的成員是委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，辦事機(jī)構(gòu)的成員是人大以外的成員（一般公務(wù)員）；委員長(zhǎng)會(huì)議的服務(wù)對(duì)象是常委會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象是“四會(huì)”（人大會(huì)、常委會(huì)、委員長(zhǎng)會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）；委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)常委會(huì)的日常工作有處理權(quán)，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其范圍內(nèi)的日常工作主要不是處理，而多是梳理、整理；委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)的是重要的、相對(duì)宏觀(guān)的、大局性的日常工作，其權(quán)力形式一般表現(xiàn)為決定，辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的是具體的、相對(duì)瑣碎的日常工作，其權(quán)力形式一般表現(xiàn)為執(zhí)行。
據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)人大辦事機(jī)構(gòu)的研究，其具體任務(wù)可概括為四個(gè)方面：一是為會(huì)議服務(wù)，如有關(guān)會(huì)議議程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，草擬各種法律草案、決議和決定草案，會(huì)議籌備工作，提供、印發(fā)各種資料，會(huì)議的事務(wù)組織和各項(xiàng)服務(wù)等。二是日常工作服務(wù)，如聯(lián)系代表，組織代表視察，接待、答復(fù)代表，處理代表的議案、建議、意見(jiàn)，聯(lián)系地方人大及其常委會(huì)，組織外事活動(dòng)，接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等。三是研究、咨詢(xún)服務(wù)，包括調(diào)查研究、理論研究、咨詢(xún)服務(wù)。四是后勤保障，包括會(huì)議期間代表和委員以及工作人員的吃住行，平時(shí)所有工作人員的辦公設(shè)施，機(jī)關(guān)事務(wù)管理和人事管理的各項(xiàng)服務(wù)工作等。 [9]委員長(zhǎng)會(huì)議處理的日常工作與辦事機(jī)構(gòu)的這些服務(wù)性工作應(yīng)有相似之處，區(qū)別主要在于“重要性”的程度。由于委員長(zhǎng)會(huì)議只處理“重要”的日常工作，因此其工作量相對(duì)較小，如“后勤保障”就明顯不屬于委員長(zhǎng)會(huì)議處理權(quán)的范疇，“研究、咨詢(xún)服務(wù)”一般也不屬于委員長(zhǎng)會(huì)議的日常工作，至少不是或不應(yīng)是自己直接研究、咨詢(xún)，但可以對(duì)辦事機(jī)構(gòu)的研究、咨詢(xún)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，也可以對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的研究、咨詢(xún)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 [10]即使是對(duì)“有關(guān)會(huì)議議程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，具體到“草擬各種法律草案、決議和決定草案，會(huì)議籌備工作，提供、印發(fā)各種資料，會(huì)議的事務(wù)組織和各項(xiàng)服務(wù)”等工作，也應(yīng)是辦事機(jī)構(gòu)的職能。因此，有關(guān)會(huì)議議程的“準(zhǔn)備工作”，委員長(zhǎng)會(huì)議只負(fù)責(zé)其中“重要”的部分，如“擬定會(huì)議議程草案”（雖然該議程草案可能也是辦事機(jī)構(gòu)起草的，但委員長(zhǎng)會(huì)議要審查把關(guān)，議程草案的決定權(quán)歸委員長(zhǎng)會(huì)議）。
因此，委員長(zhǎng)會(huì)議與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一樣具有雙重性質(zhì)，但其雙重性是不同的。一方面對(duì)常委會(huì)來(lái)說(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議具有服務(wù)性，但其服務(wù)性?xún)H限于日常工作；另一方面，對(duì)常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它具有領(lǐng)導(dǎo)作用， [11]但它不是作為權(quán)力機(jī)關(guān)的一部分、而是作為權(quán)力機(jī)關(guān)中對(duì)內(nèi)部享有行政管理職能的部分來(lái)發(fā)揮這一領(lǐng)導(dǎo)作用的。 [12]委員長(zhǎng)會(huì)議與常委會(huì)之間是服務(wù)關(guān)系，與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間是“指導(dǎo)”關(guān)系，與各工作委員會(huì)之間才是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。 [13]工作委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)）如何為常委會(huì)服務(wù)，彼此之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)，要聽(tīng)命于委員長(zhǎng)會(huì)議；在大會(huì)閉會(huì)期間如何為大會(huì)服務(wù)（如籌備大會(huì)的各種準(zhǔn)備工作），也要服從委員長(zhǎng)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)（在大會(huì)開(kāi)會(huì)期間如何為大會(huì)服務(wù)應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)安排）；如何為各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)服務(wù)一般主要應(yīng)
由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)自己安排，“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)在工作上是比較獨(dú)立的，各自對(duì)本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)，直接受專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任、副主任領(lǐng)導(dǎo)，但接受秘書(shū)處和秘書(shū)長(zhǎng)的工作安排和協(xié)調(diào)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的財(cái)務(wù)、后勤和人事方面，一直是由辦公廳統(tǒng)一管理?！?[14]由于秘書(shū)處和辦公廳歸委員長(zhǎng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，因此不排除必要時(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議也可以出面對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。因此，在人大閉會(huì)期間以及常委會(huì)開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間，委員長(zhǎng)會(huì)議可以說(shuō)是人大和人大常委會(huì)“辦事機(jī)構(gòu)”的頭（領(lǐng)導(dǎo)），各辦事機(jī)構(gòu)均應(yīng)協(xié)助委員長(zhǎng)會(huì)議做好人大和常委會(huì)會(huì)議的安排和組織工作，共同為人大和常委會(huì)行使權(quán)力提供各種幫助。 [15]
綜上所述，我國(guó)《憲法》第68條第2款的規(guī)定——委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)“處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”，表明委員長(zhǎng)會(huì)議不是決策機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是處理全國(guó)人大常委會(huì)日常工作的事務(wù)性機(jī)構(gòu)，它只對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
二、《全國(guó)人大組織法》對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的規(guī)定合憲合理
《全國(guó)人大組織法》第25條將憲法關(guān)于委員長(zhǎng)會(huì)議處理常委會(huì)重要日常工作的規(guī)定具體分解為四個(gè)方面。
1、決定常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期，擬定會(huì)議議程草案。委員長(zhǎng)會(huì)議決定常委會(huì)“每次會(huì)議的會(huì)期”主要應(yīng)包括兩個(gè)方面——決定哪天開(kāi)會(huì)和開(kāi)幾天會(huì)；而“會(huì)議議程草案”的擬定權(quán)是有限制的，因?yàn)槊看螘?huì)議的議程有許多相同或相似之處，法律對(duì)此應(yīng)有大致的規(guī)定，在實(shí)踐中形成的某些慣例也是委員長(zhǎng)會(huì)議在“擬定會(huì)議議程草案”時(shí)所要遵守的，這兩方面的權(quán)力都屬于常委會(huì)的重要日常工作。
2、對(duì)向常務(wù)委員會(huì)提出的議案和質(zhì)詢(xún)案，決定交由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議審議。筆者認(rèn)為，議案和質(zhì)詢(xún)案不論是在會(huì)議期間還是在閉會(huì)期間提出，委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)其都應(yīng)只是一種程序性審查，只要沒(méi)有程序性的硬傷就都應(yīng)提交審議，如提案是否符合法定人數(shù)，提案內(nèi)容是否屬于常委會(huì)的職權(quán)范圍，提出法律草案的同時(shí)是否提交了法律草案文本及其說(shuō)明，等等，這樣才與委員長(zhǎng)會(huì)議的性質(zhì)（處理重要“日常工作”）相吻合。
3、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的日常工作。這一規(guī)定表明委員長(zhǎng)會(huì)議與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間的關(guān)系是“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)”的關(guān)系（不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系）。指導(dǎo)是業(yè)務(wù)上的指點(diǎn)、引導(dǎo)，不具有強(qiáng)制性；領(lǐng)導(dǎo)則是命令、服從關(guān)系。如專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受常委會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)”意味著常委會(huì)給專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的指示、決定，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要無(wú)條件服從；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受委員長(zhǎng)會(huì)議“指導(dǎo)”意味著委員長(zhǎng)會(huì)議給專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的“指示”只有引導(dǎo)作用。
4、處理常務(wù)委員會(huì)其他重要日常工作。這項(xiàng)職權(quán)是伸縮性最大的，在實(shí)踐中委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)通過(guò)各種法律有了極大的突破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于《全國(guó)人大組織法》第 25條規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議的前三項(xiàng)職權(quán)范圍，等于頻繁地啟動(dòng)了第25條規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議的第四項(xiàng)職權(quán)，這種將兜底性條款的使用經(jīng)常化、全面化而不是偶爾為之的做法，不禁令人擔(dān)憂(yōu)權(quán)力的迅猛擴(kuò)張可能導(dǎo)致的權(quán)力失控。而且，即使是由法律細(xì)化兜底性條款，也應(yīng)當(dāng)符合憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，否則很難維護(hù)憲法的權(quán)威。
筆者認(rèn)為，《全國(guó)人大組織法》第25條規(guī)定的前三個(gè)方面基本上符合憲法規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議“處理重要日常工作”這一定性，但第四項(xiàng)處理“其他重要日常工作” 卻在隨后的許多法律規(guī)定中偏離了憲法為之規(guī)定的方向。兜底性條款并非完全不能啟動(dòng)，但也不應(yīng)頻繁啟動(dòng)，其啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)特別慎重，需要有細(xì)致的權(quán)力規(guī)范，更重要的是，其內(nèi)容不能違背憲法。
三、《立法法》對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的規(guī)定是逾越《憲法》的擴(kuò)權(quán)
筆者認(rèn)為，《立法法》中的許多條文超出了《全國(guó)人大組織法》第25條規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議的前三項(xiàng)職權(quán)范圍，屬于該條規(guī)定的兜底性條款，而且與憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)“重要日常工作”的定性有明顯的矛盾。
1、法律草案的提出權(quán)。即委員長(zhǎng)會(huì)議自己直接提出法律案，而不是對(duì)別人提出的法律案作出決定（決定其是否進(jìn)入常委會(huì)審議程序）?！读⒎ǚā返?4條第1款規(guī)定：“委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議?！碧岢龇刹莅?/p>
顯然已不屬于“日?！惫ぷ?。
2、對(duì)法律草案的決定提交權(quán)。《立法法》第24條第2款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出?！钡?5條第1款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明?！蔽瘑T長(zhǎng)會(huì)議既可以自己提出法律草案，又可以決定其他機(jī)關(guān)提出的法律草案是否上會(huì)，這明顯有失公平。
這兩個(gè)條款顯然擴(kuò)大了委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)，法律案的審議需要常委會(huì)親自把關(guān)而不應(yīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議事先做大幅度的篩選。不論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是常委會(huì)委員聯(lián)名提出的法律案，委員長(zhǎng)會(huì)議都應(yīng)只做形式要件的審查，從而決定列入或者不列入常委會(huì)會(huì)議議程。而一個(gè)法律案的成熟與否，是否需進(jìn)一步研究，其判斷權(quán)不應(yīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議掌握，因?yàn)檫@不屬于常委會(huì)的“日常工作”。
3、對(duì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)意見(jiàn)的協(xié)調(diào)權(quán)。《立法法》第33條規(guī)定：“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告?！痹摋l規(guī)定意味著報(bào)告后委員長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)有協(xié)調(diào)權(quán)，否則就無(wú)需報(bào)告。《全國(guó)人大組織法》第25條規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作，但它指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的是各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的“日常工作”，而專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在立法過(guò)程中“對(duì)法律草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致”，顯然不屬于常委會(huì)的日常工作，這樣的規(guī)定有逾越憲法之嫌。
4、公布法律草案權(quán)?！读⒎ǚā返?5條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。”公布法律草案應(yīng)是一種常態(tài)，不公布是例外，因此不公布才需要特別授權(quán)，但不論公布還是不公布，此決定權(quán)都應(yīng)屬于常委會(huì)而不應(yīng)屬于委員長(zhǎng)會(huì)議，因?yàn)檫@不屬于常委會(huì)的“日常工作”。
5、撤回法律草案的同意權(quán)?！读⒎ǚā返?7條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止?！币簿褪钦f(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議如果不同意，提案人撤回草案的要求將無(wú)效。在國(guó)外，一般來(lái)說(shuō)“提案已為主席接受或交付會(huì)議討論，提案人要求撤回的”，主席需“征得全體議員同意后”（而不是主席自己決定）才能撤回， [16]而我國(guó)是“經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”，委員長(zhǎng)會(huì)議的“同意權(quán)”在其它國(guó)家是基本沒(méi)有先例的。
此外，《立法法》還賦予委員長(zhǎng)會(huì)議有暫緩表決法律草案的提出權(quán)（《立法法》第38條規(guī)定：“法律案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議”）、終止法律草案審議的報(bào)告權(quán)（《立法法》第39條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議”）、法律草案表決的提請(qǐng)權(quán)（《立法法》第40條規(guī)定：“法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”）、法律解釋草案列入常委會(huì)會(huì)議議程的決定權(quán)（《立法法》第44條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程”）、對(duì)重新提出的法律案列入會(huì)議議程的決定權(quán)（《立法法》第50條規(guī)定：“交付全國(guó)人民代表大
及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程”）等等，這些規(guī)定都超出了憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，它已經(jīng)不是在處理常委會(huì)的“日常工作”。
四、非基本法律對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的規(guī)定是逾越《憲法》和《全國(guó)人大組織法》的全面擴(kuò)權(quán)
在全國(guó)人大常委會(huì)制定的非基本法律中，涉及到委員長(zhǎng)會(huì)議的主要有：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等。這些法律（尤其是《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》）中有許多內(nèi)容偏離了憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，脫離了《全國(guó)人大組織法》第25條確定的基本軌道。
（一）確定分組會(huì)議召集人的權(quán)力
《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第9條第2款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議由委員長(zhǎng)會(huì)議確定若干名召集人，輪流主持會(huì)議。分組名單由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)擬訂，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審定，并定期調(diào)整?！标P(guān)于會(huì)議召集人的作用，《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第30條第2款做了規(guī)定：“在分組會(huì)議上要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì)議主持人同意，即可發(fā)言?！钡?1條規(guī)定：“在全體會(huì)議上的發(fā)言，不超過(guò)十分鐘；在聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過(guò)十五分鐘，第二次對(duì)同一問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)十分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間?！笨梢?jiàn)“分組會(huì)議召集人”的權(quán)力是決定哪些人可以發(fā)言，以及是否可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。雖然這是一輔助性權(quán)力，但它對(duì)實(shí)質(zhì)性權(quán)力可能有極大的影響（如召集人如果濫用職權(quán)，只安排與自己觀(guān)點(diǎn)相同或相似的委員發(fā)言，或只給他們延長(zhǎng)發(fā)言的機(jī)會(huì)，或給他們安排在比較好的時(shí)間段發(fā)言，就可能左右會(huì)議的導(dǎo)向），因此分組會(huì)議召集人由選舉產(chǎn)生或委員輪流擔(dān)任（而不是由委員長(zhǎng)會(huì)議決定）應(yīng)該更符合人大的民主精神。
（二）有關(guān)議案方面的權(quán)力
1、提出議案權(quán)?！冻?wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第11條規(guī)定：“委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議?！倍珖?guó)人大制定的《全國(guó)人大組織法》第32條規(guī)定，有權(quán)向常委會(huì)“提出議案”的是各國(guó)家機(jī)關(guān)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上等，沒(méi)有委員長(zhǎng)會(huì)議。常委會(huì)自己制定的《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第11條顯然賦予了委員長(zhǎng)會(huì)議一項(xiàng)新職權(quán)——“提出”議案權(quán)。
2、暫緩表決議案的提出權(quán)?！冻?wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第20條規(guī)定：“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決的議案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)委員長(zhǎng)或者委員長(zhǎng)會(huì)議提出，聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議，提出審議報(bào)告?！迸c《立法法》第38條規(guī)定“法律案” 暫緩表決的提出權(quán)屬于委員長(zhǎng)會(huì)議不同，“議案”暫緩表決的提出者是“委員長(zhǎng)或者委員長(zhǎng)會(huì)議”，而不僅僅是“委員長(zhǎng)會(huì)議”，表明權(quán)力更集中了。鑒于人大的民主議事性質(zhì)，筆者認(rèn)為可以考慮由2個(gè)以上的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出或一定數(shù)量的委員聯(lián)名提出暫緩表決議案更符合民主原則，同時(shí)“暫緩表決議案的提出權(quán)”也不屬于常委會(huì)的日常工作。
（三）有關(guān)監(jiān)督方面的權(quán)力
1、委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃有“通過(guò)”權(quán)?！侗O(jiān)督法》第8條第1款規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。”根據(jù)該款應(yīng)是常委會(huì)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議選擇，但該條第2款卻規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布?！蔽瘑T長(zhǎng)會(huì)議的這一“通過(guò)”權(quán)顯然是一種“決定”權(quán)，《全國(guó)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃要在每年12月提請(qǐng)委員長(zhǎng)會(huì)議“審議通過(guò)”。這種“年度計(jì)劃”的通過(guò)權(quán)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常委會(huì)“日常”工作的安排，而是在給常委會(huì)“布置”工作，是把委員長(zhǎng)會(huì)議當(dāng)
作了常委會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)關(guān)。
2、在質(zhì)詢(xún)案審議過(guò)程中的權(quán)力?！冻?wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第28條規(guī)定：“質(zhì)詢(xún)案由委員長(zhǎng)會(huì)議決定交由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議”，第29條第1款規(guī)定：“質(zhì)詢(xún)案由委員長(zhǎng)會(huì)議決定，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)。在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者委員長(zhǎng)會(huì)議提出報(bào)告?！薄侗O(jiān)督法》第36條也做了類(lèi)似的規(guī)定。筆者認(rèn)為委員長(zhǎng)會(huì)議在此的決定權(quán)應(yīng)解釋為決定交誰(shuí)“審議”或“答復(fù)”以及“審議”和“答復(fù)”的形式，而不應(yīng)是實(shí)踐中實(shí)行的決定“是否審議”、“是否答復(fù)”。
3、“組織”視察和調(diào)研權(quán)?！侗O(jiān)督法》第10條第1款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究?！惫P者認(rèn)為，該條款規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議“可以組織”（視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究），也就是說(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議“可以”組織也“可以”不組織，而對(duì)“有關(guān)”工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)研意味著對(duì)哪些問(wèn)題進(jìn)行視察或者做專(zhuān)題調(diào)研由委員長(zhǎng)會(huì)議決定，這樣一來(lái)，常委會(huì)的監(jiān)督就可能被委員長(zhǎng)會(huì)議牽著鼻子走。因此筆者建議，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，是否需要組織視察或者專(zhuān)題調(diào)研，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提議或一定數(shù)量的委員聯(lián)名提出；有些則可以由議事規(guī)則明確規(guī)定，如聽(tīng)取和審議某些重大專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議“應(yīng)當(dāng)”組織視察或者專(zhuān)題調(diào)研。
4、在執(zhí)法檢查中的權(quán)力?！侗O(jiān)督法》第22條同樣規(guī)定了“人大常委會(huì)”負(fù)責(zé)“選擇”若干重大問(wèn)題（不是委員長(zhǎng)會(huì)議選擇），有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，但其第23條第1款又規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。”這與該法第8條第2款審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃的規(guī)定類(lèi)似，委員長(zhǎng)會(huì)議的“通過(guò)權(quán)”使常委會(huì)的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃也基本上由委員長(zhǎng)會(huì)議拍板決定了。不僅如此，委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)還延伸到對(duì)執(zhí)法檢查結(jié)果審議的介入，如《監(jiān)督法》第26條第1款規(guī)定：“執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議?！?/p>
5、要求兩高修改、廢止其司法解釋之議案的決定提請(qǐng)權(quán)?！侗O(jiān)督法》第33條規(guī)定：“全國(guó)人民代表 大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出法律解釋的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議?！辫b于兩高修改、廢止其司法解釋和人大常委會(huì)作出法律解釋的影響極其重大，筆者認(rèn)為，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)（包括不提請(qǐng)）已經(jīng)不屬于常委會(huì)的日常工作。
6、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)方面的權(quán)力。這首先表現(xiàn)在委員長(zhǎng)會(huì)議有組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議權(quán)，《監(jiān)督法》第40條規(guī)定了有權(quán)“提議”組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的主體：“委員長(zhǎng)會(huì)議”或“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名”。筆者認(rèn)為在有關(guān)提案、提名權(quán)等方面，“委員長(zhǎng)會(huì)議”不應(yīng)與“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員”有同等的地位，在人數(shù)上委員長(zhǎng)會(huì)議（14人左右）只有“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員”（30人左右）的一半，何況組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議權(quán)不屬于常委會(huì)的日常工作。
其次，委員長(zhǎng)會(huì)議享有組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的“決定提請(qǐng)”權(quán)。依據(jù)《監(jiān)督法》第40條第2款的規(guī)定，即使是委員長(zhǎng)會(huì)議或五分之一以上委員書(shū)面聯(lián)名都可以提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，二者的地位也是不平等的：對(duì)“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名”的提議，委員長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)“決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議”，這很顯然是將委員長(zhǎng)會(huì)議凌駕于“五分之一以上常委會(huì)委員聯(lián)名提議”之上了。
再次，委員長(zhǎng)會(huì)議享有調(diào)查
委員會(huì)成員的唯一提名權(quán)（在大會(huì)閉會(huì)期間）?！侗O(jiān)督法》第41條規(guī)定：“調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表中提名，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)?！惫P者認(rèn)為，委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員擁有提名權(quán)還勉強(qiáng)說(shuō)得過(guò)去，但它不應(yīng)壟斷提名權(quán)，不能是唯一有提名權(quán)的機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)規(guī)定主席團(tuán)（開(kāi)會(huì)期間）、委員長(zhǎng)會(huì)議（閉會(huì)期間）、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、30 名委員以上聯(lián)名，都對(duì)調(diào)查委員會(huì)的組成人員享有提名權(quán)。
綜上所述，我國(guó)憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性——處理常委會(huì)的“重要日常工作”，是適當(dāng)?shù)模弧度珖?guó)人大組織法》第25條將憲法這一規(guī)定細(xì)化為四個(gè)方面，前三個(gè)方面是合憲的，第四項(xiàng)（處理“其他重要日常工作”）也是合理的，但在實(shí)踐（包括立法實(shí)踐）中被濫用了；《立法法》、《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律中對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定卻大大地?cái)U(kuò)充了委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)，超出了處理常委會(huì)“重要日常工作”的范圍，有違憲之嫌。在實(shí)踐中委員長(zhǎng)會(huì)議更是權(quán)力膨脹，幾乎成為常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行使了許多屬于常委會(huì)的職權(quán)。如2005年12月16日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第40次委員長(zhǎng)會(huì)議完成了對(duì)《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單性條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》的“修訂”，并“通過(guò)”了《司法解釋備案審查工作程序》，這樣的規(guī)范性法律文件其制定和修改權(quán)都應(yīng)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。又如2008年12月15 日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于同意財(cái)政部在預(yù)算批準(zhǔn)前預(yù)撥項(xiàng)目支出資金的匯報(bào)，同意預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目支出資金,將龐大的4萬(wàn)億財(cái)政支出直接排斥在了預(yù)算審批監(jiān)督之外。 [17]委員長(zhǎng)會(huì)議的這些做法在一定程度上已經(jīng)改變了人大的民主議事性質(zhì)，將其演變?yōu)榱恕岸?，使人大正朝著行政集?quán)化而不是民主化的方向發(fā)展，這是令人十分擔(dān)憂(yōu)的。
注釋:
[1] 商務(wù)印書(shū)館辭書(shū)研究中心修訂：《新華詞典》（2001年修訂版），商務(wù)印書(shū)館2006年版，第138頁(yè)。
[2] 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1954年一屆人大副委員長(zhǎng)有15位，1959年二屆人大有16位，1965年三屆人大有18位，1975年四屆人大有23位（含屆內(nèi)補(bǔ)選），1978年五屆人大達(dá)到30位（含屆內(nèi)補(bǔ)選），1983年六屆人大有21位（含屆內(nèi)補(bǔ)選），1988年七屆人大、1993年八屆人大和1998年九屆人大，副委員長(zhǎng)數(shù)均為19 位，2003年十屆人大副委員長(zhǎng)有15位，2008年的十一屆人大副委員長(zhǎng)人數(shù)是歷屆最少的（13人）?！?3位副委員長(zhǎng)9張新面孔”，晶報(bào)多媒體數(shù)字報(bào)刊平臺(tái)，jb.sznews/html/2008-03/16/content_99262.htm，訪(fǎng)問(wèn)日期2011年9月26日。
[3] 有關(guān)人員的選舉程序也有待改進(jìn)，《全國(guó)人大組織法》第13條規(guī)定：“委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員的人選……由主席團(tuán)提名，經(jīng)各個(gè)代表團(tuán)醞釀協(xié)商后，再由主席團(tuán)根據(jù)代表的意見(jiàn)確定正式候選人名單。”“委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員的選舉主要是通過(guò)提名推薦、民主協(xié)商、醞釀?dòng)懻?、投票選舉四個(gè)環(huán)節(jié)，這是組成人員產(chǎn)生的人大軌道；但在操作層面，執(zhí)政黨運(yùn)用多種方式在代表候選人提名、協(xié)商討論和投票等環(huán)節(jié)都通過(guò)各種方式施加影響，以最終掌握人大選舉，這是組成人員產(chǎn)生的政黨軌道，其中中共中央和全國(guó)人大常委會(huì)黨組發(fā)揮了重要作用。”“在1993年，香港、澳門(mén)代表團(tuán)16位全國(guó)人大代表根據(jù)當(dāng)時(shí)《選舉法》有關(guān)規(guī)定向常委會(huì)辦公廳提交了一份建議，要求在選舉副委員長(zhǎng)過(guò)程中也實(shí)行差額選舉。數(shù)日后常委會(huì)秘書(shū)處即向該建議的主要起草人做出正式回復(fù)，解釋等額選舉副委員長(zhǎng)的合理性，主要有四點(diǎn)：第一，副委員長(zhǎng)人選已是經(jīng)各黨派、團(tuán)體民主協(xié)商慎重選擇的結(jié)果，并且考慮這些人選時(shí)還要全局考慮人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)家主席和副主席、國(guó)務(wù)院總理以及其他高級(jí)官員的候選狀況，如果差額選舉不利于中國(guó)政治穩(wěn)定；第二，這是為了照顧民主黨派候選人順利當(dāng)選，否則差額選舉很難保證其能當(dāng)選，不利于民主黨派發(fā)揮參政議政作用；第三，這是對(duì)少數(shù)民族和人民團(tuán)體候選人能夠順利當(dāng)選的傾斜照顧；第四，現(xiàn)行表決制度賦予了人大代表和常委會(huì)委員贊成、反對(duì)、棄權(quán)以及另外提出候選人的權(quán)力，因此也無(wú)必要差額選舉?！奔綐I(yè)：《全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議組織與權(quán)力運(yùn)作研究》，110法律咨詢(xún)網(wǎng)，11
10/ziliao/article-135358.html，訪(fǎng)問(wèn)日期2011年9月26日。。
[4] 蔡定劍：《中國(guó)人民代表大會(huì)制度》，法律出版社2003年版，第476頁(yè)。
[5] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所辭典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館1996年版，第1068頁(yè)。
[6] 《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第29條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由委員長(zhǎng)召集，一般兩個(gè)月舉行一次。”
[7] 張春生主編：《中華人民共和國(guó)立法法釋義》，法律出版社2000年版，第88頁(yè)。
[8] 李飛主編：《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法釋義》，法律出版社2008年版，第84頁(yè)。
[9] 同前注④，蔡定劍書(shū)，第477～478頁(yè)。
[10] 調(diào)查研究工作是保證常委會(huì)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，調(diào)研應(yīng)屬于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)（主要應(yīng)是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）而不屬于委員長(zhǎng)會(huì)議的工作范疇；在常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)決定調(diào)研后需要對(duì)有關(guān)調(diào)研作出安排，這種十分具體的工作又主要應(yīng)是各辦事機(jī)構(gòu)的工作，委員長(zhǎng)會(huì)議不必多插手。至于調(diào)研后的分析研究，所提出的具有針對(duì)性、前瞻性、可操作性的建議和意見(jiàn)，為常委會(huì)審議該工作提供第一手資料等等工作，都應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)負(fù)責(zé)（其中如需要啟動(dòng)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等程序，則只能由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、而不能由工作委員會(huì)進(jìn)行）。
[11] 常委會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有秘書(shū)處、辦公廳、法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等，“辦公廳下設(shè)秘書(shū)局、研究室、聯(lián)絡(luò)局、外事局、新聞局、信訪(fǎng)局、人事局、離退休干部局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)黨委，另有培訓(xùn)中心、信息中心、中國(guó)民主法制出版社、中國(guó)人大雜志社、圖書(shū)館、會(huì)議中心和大會(huì)堂管理局為事業(yè)單位?！薄稗k公廳、法工委、預(yù)算工委和各種委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，都是全國(guó)人大常委會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受委員長(zhǎng)會(huì)議和秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由秘書(shū)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。”同前注④，蔡定劍書(shū)，第488～492頁(yè)。
[12] 筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大的民主法制建設(shè)，委員長(zhǎng)會(huì)議的地位應(yīng)適當(dāng)?shù)?，?zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用應(yīng)有所加強(qiáng)；委員長(zhǎng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的辦公廳、秘書(shū)處的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)削減，專(zhuān)門(mén)委員長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。
[13] 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)的區(qū)別，一方面是成員不同（前者是人大內(nèi)部成員，后者是人大外的工作人員）；另一方面是，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作是人大行使權(quán)力的一部分、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)程序，是權(quán)力鏈中的一鏈（但一般不能單獨(dú)發(fā)生效力），工作委員會(huì)是人大以外的機(jī)構(gòu)在為人大工作做準(zhǔn)備，是權(quán)力行使之前、之中、之后的環(huán)節(jié)（但主要是之前、之后）。有學(xué)者認(rèn)為，“工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格的界說(shuō)，它們都是職能機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)，都為職能機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)的性質(zhì)有所不同，工作機(jī)構(gòu)側(cè)重為職能機(jī)構(gòu)提供直接的工作服務(wù)。辦事機(jī)構(gòu)側(cè)重辦理行政后勤服務(wù)事項(xiàng)。”同前注④，第476頁(yè)。筆者認(rèn)為工作機(jī)構(gòu)（專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）和辦事機(jī)構(gòu)（工作委員會(huì)）之間還是應(yīng)該有較為明確的界線(xiàn)，但這一界線(xiàn)怎么劃，則還需進(jìn)一步研究。
[14] 同前注④，蔡定劍書(shū)，第492～493頁(yè)。
[15] 雖然《憲法》第68條第2款規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議處理的是“常委會(huì)”（而不是人大）的重要日常工作，但人大會(huì)議由常委會(huì)“召集”（《憲法》第61條），因此，委員長(zhǎng)會(huì)議也可能、可以籌辦人大的會(huì)議。如2011年2月16日，11屆全國(guó)人大常委會(huì)第57次委員長(zhǎng)會(huì)議建議，“常委會(huì)十九次會(huì)議審議擬提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿，審議十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)名單草案、列席人員名單草案”，在此委員長(zhǎng)會(huì)議建議的是 “常委會(huì)”議程，但該議程涉及即將召開(kāi)的人大會(huì)議議程，因此委員長(zhǎng)會(huì)議也間接地參與了人大會(huì)議議程的確定。而委員長(zhǎng)會(huì)議的這類(lèi)“建議”又往往是以辦事機(jī)構(gòu)的大量工作為基礎(chǔ)的。
自律委日常工作計(jì)劃 第2篇
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一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)籌劃，全面啟動(dòng)“六五”普法規(guī)劃
1、科學(xué)制定“六五”普法規(guī)劃。為制訂符合實(shí)際的“六五”普法規(guī)劃，我們深入基層，精心調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上不斷地修改完善。7月13日，市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全體成員會(huì)議，總結(jié)2010年普法依法治理工作，部署2011年普法依法治理工作任務(wù)，并審議通過(guò)了“六五”普法規(guī)劃（草案）。8月2日，市委召開(kāi)常委會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了“五五”普法工作匯報(bào)，討論并同意市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組提交的“六五”普法規(guī)劃。8月26日，市人大常委會(huì)召開(kāi)十四屆四十六次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了《關(guān)于市“六五”普法規(guī)劃情況報(bào)告》，并作出了《關(guān)于開(kāi)展全市法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃的決議》。9月30日，市委、市政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了《市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》。各部門(mén)單位也制定下發(fā)了本系統(tǒng)、本單位“六五”普法規(guī)劃，對(duì)本系統(tǒng)、本單位今后五年的法制宣傳教育工作做出總體部署和安排，“六五”普法開(kāi)局良好。
2、高規(guī)格啟動(dòng)“六五”普法規(guī)劃。10月8日，市成功召開(kāi)“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議對(duì)2006—2010年全市法制宣傳教育先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，正式啟動(dòng)和全面部署了全市“六五”普法依法治理工作，并簽訂“六五”普法責(zé)任書(shū)，建立普法依法治理工作責(zé)任制。當(dāng)日，市委書(shū)記、市長(zhǎng)陳錦標(biāo)在《今日》頭版發(fā)表了《全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，合力推進(jìn)“幸福”建設(shè)》的署名文章，轟轟烈烈拉開(kāi)“六五”普法序幕。
3、調(diào)整充實(shí)“六五”普法隊(duì)伍。鑒于部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)動(dòng)較多，年初法治辦調(diào)整充實(shí)了全市“六五”普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍。12月份，法治辦組織全市普法聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了為期二天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大普法干部進(jìn)一步明確了“六五”普法形勢(shì)任務(wù)和今后的工作重點(diǎn)，提高了普法骨干隊(duì)伍的普法工作能力。
二、突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)
一年來(lái)，我市堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，抓點(diǎn)到面，加大學(xué)法用法先進(jìn)典型的培育、樹(shù)立和宣傳推廣力度，充分發(fā)揮典型的教育、示范、輻射作用，拓展和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
1、突出抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的法制宣傳教育。如通過(guò)發(fā)放宣傳資料，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的普法工作。通過(guò)開(kāi)展法制講座，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員、社區(qū)矯正人員的專(zhuān)項(xiàng)法制宣傳教育。
2、法律進(jìn)機(jī)關(guān)，法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持開(kāi)展市委理論中心組學(xué)法活動(dòng)、黨校市管干部法律培訓(xùn)、政法機(jī)關(guān)“社會(huì)主義法治理念”學(xué)習(xí)教育、新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試等活動(dòng)。5月份，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委市政府關(guān)于整治、規(guī)范民間融資和關(guān)于禁止黨員、國(guó)家工作人員參與非法民間融資等相關(guān)文件精神，人人簽訂《黨員、國(guó)家工作人員自覺(jué)抵制非法民間融資承諾書(shū)》，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)。7月份，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)家講座等形式，組織路政、運(yùn)政執(zhí)法人員及全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《公路安全保護(hù)條例》，不斷提高工作人員的服務(wù)能力和執(zhí)法水平。11月份，法治辦牽頭組織領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加省里組織的網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽。12月份，法治辦組織全市100多名普法聯(lián)絡(luò)員及全市法制副校長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)和普法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了普法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，各部門(mén)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也分別組織了和各自職能相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試。
3、法律進(jìn)學(xué)校，青少年法制素質(zhì)進(jìn)一步提高。將法制教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。通過(guò)上法制輔導(dǎo)課、舉辦法制報(bào)告會(huì)、開(kāi)展法制文藝匯演、學(xué)法用法征文、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等形式，不斷增強(qiáng)青少年學(xué)法的針對(duì)性。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中小學(xué)校法制教育；上半年組織開(kāi)展了市縣兩級(jí)優(yōu)秀中小學(xué)法制副校長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)過(guò)民主推選共產(chǎn)生了市級(jí)優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)3人，市級(jí)優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)15人。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有青少年法制教育基地建設(shè)，以基地為平臺(tái)，組織全市青少年學(xué)生開(kāi)展法制教育和實(shí)踐活動(dòng)，拓寬青少年法制教育的渠道，增強(qiáng)中小學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪。
4、法律進(jìn)企業(yè)，企業(yè)經(jīng)管人員責(zé)任意識(shí)顯著提升。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制培訓(xùn)，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)《合同法》、《公司法》、《企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)。健全企業(yè)法律顧問(wèn)制度，實(shí)行依法治企，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法保障職工的合法權(quán)益，減少各類(lèi)勞務(wù)糾紛和生產(chǎn)事故。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)“法律體檢”活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年各律師事務(wù)所共對(duì)135家企業(yè)顧問(wèn)單位進(jìn)行了“法律體檢”，較好地促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)為保障職工合法權(quán)益，市法律援助中心加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的援助力度，做到應(yīng)援盡援。
5、法律進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)），農(nóng)民（居民）法制觀(guān)念明顯增強(qiáng)。
以“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)”為契機(jī)，借勢(shì)用力，主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府狠抓落實(shí)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村普法教育的新局面。3月份，根據(jù)今年村級(jí)組織換屆實(shí)際，通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座、制作電視公益廣告、開(kāi)設(shè)法制宣傳專(zhuān)欄、懸掛法制宣傳橫幅等途徑，廣泛宣傳選舉相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造了依法選舉的良好氛圍，確保村級(jí)組織換屆選舉工作依法有序推進(jìn)。同時(shí)對(duì)新任村“兩委”干部開(kāi)展了一次法律培訓(xùn)。6月份，雙塔街道城北社區(qū)組織青年志愿者和社區(qū)居民開(kāi)展禁毒宣傳活動(dòng)。利用禁毒宣傳展板與樣本讓居民認(rèn)知的種類(lèi)和危害，并采用熱鬧的腰鼓隊(duì)表演和熱情的青年志愿者及時(shí)發(fā)放宣傳資料。整個(gè)活動(dòng)共發(fā)放公開(kāi)信和禁毒宣傳彩頁(yè)500余份，取得了良好的宣傳效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全年編發(fā)《送法下鄉(xiāng)》、《普法依法法理信息》、《以案釋法》等專(zhuān)刊52期，播出涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公證、律師、殯葬等各類(lèi)法制宣傳公益廣告片23個(gè)。開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)10余次，發(fā)放宣傳資料7600份，接受群眾咨詢(xún)2760人次，咨詢(xún)問(wèn)題275個(gè)，答復(fù)處理的213個(gè)，開(kāi)辟農(nóng)村法制宣傳欄、法律圖書(shū)角80多個(gè)，累計(jì)刊出法制宣傳資料50多期。
三、創(chuàng)新形式，拓寬載體，全力推進(jìn)特色法治文化建設(shè)
1、加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。對(duì)法治網(wǎng)站進(jìn)行改版，增加法治文化內(nèi)容，并加快更新頻率，確保網(wǎng)站宣傳的及時(shí)性和實(shí)效性。開(kāi)設(shè)文化長(zhǎng)廊，用法治漫畫(huà)描繪成壁畫(huà)，將法治文化與傳統(tǒng)文化、廉政文化、鄉(xiāng)村文化有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)。
2、充分利用各種宣傳日、紀(jì)念日，扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育。
“5.12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日來(lái)臨之際，雙塔街道烏木山社區(qū)工作人員上門(mén)宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，把宣傳資料發(fā)放到轄區(qū)居民手中；同時(shí)利用顯示屏、宣傳櫥窗等多種載體，書(shū)寫(xiě)減災(zāi)宣傳口號(hào)、張貼減災(zāi)宣傳畫(huà)，積極宣傳防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)和自救互救知識(shí)，提高廣大人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救互救和應(yīng)急處置能力。“6.26”第23個(gè)國(guó)際禁毒日來(lái)臨之際，雙塔街道周家青社區(qū)聯(lián)合市公安局禁毒大隊(duì)開(kāi)展了“禁毒宣傳進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)。第21個(gè)全國(guó)土地日來(lái)臨這際，市委宣傳部、國(guó)土資源局、雙塔街道聯(lián)合主辦了“慶建黨90周年暨紀(jì)念第二十三個(gè)全國(guó)土地日”國(guó)土法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。
3、積極開(kāi)展法治宣傳月、“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。利用各類(lèi)法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、宣傳日以及紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年等重大節(jié)會(huì)，組織開(kāi)展各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法制宣傳社會(huì)影響力。5月份，全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦了“和諧計(jì)生幸福家園”529計(jì)生協(xié)會(huì)系列活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展計(jì)生咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料、接受婦女維權(quán)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，向育齡婦女宣傳計(jì)生法律法規(guī)。共發(fā)放宣傳材料2000余份，接受計(jì)生知識(shí)咨詢(xún)500余次。雙塔街道周家青社區(qū)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)僑務(wù)法制宣傳較為薄弱的狀況，在鄭村村開(kāi)展了僑法宣傳活動(dòng)。12月份，開(kāi)展了市首屆“全民讀書(shū)周”活動(dòng)，將“六五”普法規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及開(kāi)展青少年“法在心中”法制宣傳活動(dòng)也列入此次“全民讀書(shū)周”活動(dòng)，全市共設(shè)8個(gè)分會(huì)場(chǎng)，學(xué)習(xí)活動(dòng)從12月15日持續(xù)至23日，充分體現(xiàn)讓讀書(shū)成為習(xí)慣的活動(dòng)主題，全面推進(jìn)“法律六進(jìn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年的12.4”期間，全市共分發(fā)各類(lèi)宣傳資料4000多份，法律書(shū)本、小冊(cè)子2000多份、提供政策法律咨詢(xún)300多起，解答疑難問(wèn)題100多起，圖片展板60多幅。
四、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，全市法治化管理水平顯著提高
1、“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。公共資源市場(chǎng)化配置改革在率先推動(dòng)。一年來(lái)，打擊違法犯罪的能力和水平不斷提升，維穩(wěn)工作呈現(xiàn)新局面，行政審批制度改革深入推進(jìn)，公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)民生得到大力改善。政府公信力不斷提升，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，公正執(zhí)法和司法的能力和水平不斷提高，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)的公平正義，全面推進(jìn)了法治建設(shè)進(jìn)程。
自律委日常工作計(jì)劃 第3篇
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張維慶曾在國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)擔(dān)任主任10年，2008年3月，他到了全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)擔(dān)任主任。14年的計(jì)生工作經(jīng)歷已鐫刻在張維慶記憶深處，永遠(yuǎn)揮之不去。這個(gè)曾被人口計(jì)生工作者稱(chēng)為“天下第一難”的工作，走過(guò)了30年曲折、悲壯、輝煌的歷程，而他也在這個(gè)風(fēng)雨的歷程中體會(huì)了太多的酸甜苦辣。
他提出“我們計(jì)劃生育工作者要做新時(shí)期最可愛(ài)的人”口號(hào)。遭到很多人的非議
1994年9月，張維慶離開(kāi)山西省副省長(zhǎng)的崗位來(lái)到北京，擔(dān)任國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)的副主任。主任是彭佩云，張維慶作為她的助手開(kāi)始了新的工作。
計(jì)劃生育工作的艱難，體現(xiàn)在其走過(guò)的“曲折、悲壯、輝煌”的歷程。張維慶說(shuō)，所謂“曲折”，是因?yàn)槲覀冊(cè)谌丝趩?wèn)題的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)過(guò)反復(fù)和偏差，所謂“悲壯”，是因?yàn)閺V大群眾特別是育齡婦女為落實(shí)基本國(guó)策做出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲，所謂“輝煌”，是因?yàn)樵谏鐣?huì)生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情況下，用不到30年的時(shí)間，完成了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平國(guó)家行列，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善做出了重大貢獻(xiàn)。
張維慶說(shuō)他是一個(gè)自信的人，任何困難在他面前都會(huì)被堅(jiān)定地跨過(guò)去，唯獨(dú)這個(gè)人口計(jì)劃生育工作曾讓他左右為難。
張維慶剛上任副主任那會(huì)，不止一次和彭佩云同志探討過(guò)這個(gè)話(huà)題：計(jì)劃生育工作難就難在生育政策和人民群眾的生育意愿及眼前利益存在著尖銳的矛盾和對(duì)立。我們黨其他的政策都是直接惠及老百姓的，唯獨(dú)這個(gè)政策存在著長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的沖突，老百姓希望多生，國(guó)家希望少生。于是在剛推行計(jì)劃生育的70至80年代，國(guó)家靠強(qiáng)有力的行政措施來(lái)控制人口的增長(zhǎng)，比如說(shuō)，黨政一把手親自抓，嚴(yán)格考核，一胎上環(huán)，二胎結(jié)扎；一些地方甚至出現(xiàn)牽牛、抓豬、拆房等侵犯群眾利益的行為，同時(shí)也給許多育齡婦女造成手術(shù)并發(fā)癥。黨群干群的關(guān)系由此緊張。當(dāng)然，那段時(shí)期我們的生育水平的確下降了不少，但付出的代價(jià)也不小，張維慶特別說(shuō)明，這里所說(shuō)的代價(jià)是指犧牲黨群干群關(guān)系和育齡婦女的身心健康。
1998年3月，張維慶擔(dān)任國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)主任。他上任之后就下決心大力推進(jìn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育到采取綜合措施解決計(jì)劃生育問(wèn)題的轉(zhuǎn)變；另一個(gè)是從簡(jiǎn)單的行政手段轉(zhuǎn)向依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。他當(dāng)時(shí)就想，在他任期內(nèi)能完成這個(gè)思路的轉(zhuǎn)變就是一個(gè)很大的勝利了。讓他感到慶幸的是，經(jīng)過(guò)10年的努力，如今這個(gè)轉(zhuǎn)變從全國(guó)范圍來(lái)看已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
張維慶是那種認(rèn)準(zhǔn)了一件事就不會(huì)輕易善罷甘休的人，他這個(gè)性格，注定了要與非議狹路相逢。當(dāng)年，許多人就很非議他提出的“我們計(jì)劃生育工作者要做新時(shí)期最可愛(ài)的人”口號(hào)。
張維慶到國(guó)家計(jì)生委工作后，前往內(nèi)蒙古巴盟的一個(gè)旗調(diào)研，在和當(dāng)?shù)匾粋€(gè)計(jì)生局長(zhǎng)聊天的時(shí)候，這個(gè)女局長(zhǎng)說(shuō)她干了21年的計(jì)劃生育工作，這其中的酸甜苦辣她都嘗遍了，過(guò)去她不知挨了多少罵，吃了多少苦，但老百姓不理解，認(rèn)為是斷子絕孫。她為此不知流了多少淚，后來(lái)她轉(zhuǎn)變了工作思路，盡全力在各方面給老百姓提供幫助，和老百姓的關(guān)系也融洽了，大家都稱(chēng)她是最可愛(ài)的人。
從內(nèi)蒙古回到北京后，張維慶就對(duì)國(guó)家計(jì)生委黨組的同志們說(shuō)：“要對(duì)全國(guó)50萬(wàn)計(jì)劃生育工作者進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，再也不能像過(guò)去那樣只把老百姓作為管理對(duì)象，而是要把老百姓當(dāng)成是計(jì)劃生育的主人，全心全意地為老百姓服務(wù)?！睆埦S慶提出要人口計(jì)生工作者做“新時(shí)期最可愛(ài)的人”口號(hào)一經(jīng)提出，就引來(lái)行業(yè)內(nèi)外的很多爭(zhēng)議：你們還要做新時(shí)期最可愛(ài)的人，你不可恨就不錯(cuò)了，也有的人說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)根本達(dá)不到，人家是最可愛(ài)的人，作家寫(xiě)過(guò)了，這大家都能體會(huì)到，你計(jì)劃生育是和老百姓擰著干的，怎么可能成為新時(shí)期最可愛(ài)的人?……張維慶發(fā)現(xiàn)，在推行這個(gè)口號(hào)時(shí)也并不是很順利，個(gè)別省根本不往下面轉(zhuǎn)達(dá)。張維慶并沒(méi)有因此失落，他知道一個(gè)思路的轉(zhuǎn)變是需要一個(gè)過(guò)程的，你想想看，過(guò)去那套關(guān)、卡、壓的行政手段搞慣了，已經(jīng)形成思維定勢(shì)了，如今你要讓他徹底改變過(guò)來(lái)，他會(huì)不適應(yīng)。張維慶認(rèn)為這要經(jīng)過(guò)兩個(gè)方面才能逐步實(shí)現(xiàn)思路和方法的轉(zhuǎn)變，一是干部的自身更替，二是工作環(huán)境上的營(yíng)造，用基層創(chuàng)造的工作經(jīng)驗(yàn)和榜樣的力量進(jìn)行引導(dǎo)和示范。
最可愛(ài)的人標(biāo)準(zhǔn)是什么?張維慶提出樹(shù)人口計(jì)生工作者的新形象。于是在全國(guó)上下興起了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市的創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)在全國(guó)樹(shù)立了一批新時(shí)期最可愛(ài)的人。盡管這項(xiàng)工作從提出到實(shí)現(xiàn)就花了多年的時(shí)間，但畢竟讓大家終于看到了計(jì)劃生育工作的新面貌。
計(jì)劃生育立法的艱難過(guò)程
如果說(shuō)，在國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)擔(dān)任主任10年中最艱難的事情是什么?張維慶會(huì)不假思索地告訴你：立法!
張維慶說(shuō)：“一部法如和老百姓的利益一致，這個(gè)法是很好立，但我們的計(jì)生政策和老百姓的意愿有很大的差距，要立法是很困難的，彭佩云主任一直很想立法也因種種原因沒(méi)能實(shí)現(xiàn)?！?/p>
1984年張維慶還在山西省任副省長(zhǎng)時(shí)，就曾接到過(guò)關(guān)于計(jì)劃生育的法律，只是后來(lái)沒(méi)有出臺(tái)，改由各省、自治區(qū)、直轄市先制定地方法規(guī)。張維慶曾和彭佩云同志就此事討論過(guò)，最后大家還是認(rèn)為計(jì)劃生育立法難度比較大，等生育政策調(diào)整到能生育兩個(gè)孩子的時(shí)候再去立法，那時(shí)可能會(huì)好辦一些，這事也就擱了下來(lái)。張維慶上任主任后，這事仍成了他很重的心事不能釋?xiě)?。但凡?guó)策都有法律，如土地法、環(huán)境保護(hù)法等等，計(jì)劃生育也是一項(xiàng)國(guó)策，應(yīng)該有相應(yīng)的法律去保障，否則其法律地位怎么確立?更重要的是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口和計(jì)劃生育沒(méi)有國(guó)家法律，國(guó)家計(jì)生委如何依法行政?張維慶感到，立法與否，已經(jīng)涉及到了人口計(jì)生工作生存發(fā)展的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一番深思熟慮后，張維慶將這個(gè)想法交到黨組討論，最開(kāi)始的意見(jiàn)也不統(tǒng)一，張維慶就耐心地給大家做思想工作，最后大家意見(jiàn)都統(tǒng)一了，一致認(rèn)為：早立比遲立好，即便最初制定的法律不是很完善，但今后還可以逐步完善。但接下來(lái)的工作仿佛并不順利，張維慶形容自己那段時(shí)間的心臟仿佛每天都是懸起來(lái)的。
首先要起草人口與計(jì)劃生育法。法律中既要明確保護(hù)育齡群眾的權(quán)利和義務(wù)，也要保護(hù)計(jì)劃生育工作者的正當(dāng)權(quán)利。所以起草這個(gè)法最初是很艱難的，每一條都要逐字逐句斟酌，一有人提出爭(zhēng)議就要研究修改，同時(shí)找大量的資料，找根據(jù)，諸如1979年鄧小平提出計(jì)劃生育要立法，中央決定建立人口和計(jì)劃生育法制體系等。最終，在張維
慶及同事們的努力下，起草的初稿上報(bào)到全國(guó)人大常委會(huì)。
立法要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的三審。包括張維慶在內(nèi)的國(guó)家計(jì)生委的一幫領(lǐng)導(dǎo)忙開(kāi)了，要去做全國(guó)人大法制工作委員會(huì)、法律委員會(huì)、科教文衛(wèi)委員會(huì)的工作，要一個(gè)人一個(gè)人地去做，還有各省的省委書(shū)記省長(zhǎng)們以及分管領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委的工作要去做。與此同時(shí)，還要爭(zhēng)取中央領(lǐng)導(dǎo)的支持，總之，立法進(jìn)入全國(guó)人大審議之前的工作量特別大。功夫不負(fù)有心人，一審、二審順利過(guò)關(guān)，可在三審時(shí)卻出了問(wèn)題。2001年12月的一天，針對(duì)三審的討論在全國(guó)人大會(huì)議中心進(jìn)行，決定是否提交人大常委會(huì)第三次審議。全國(guó)人大法律委員會(huì)有的副主任提出尖銳的意見(jiàn)，說(shuō)你計(jì)劃生育立法之后，現(xiàn)在的行政手段在立法后就不能采用了，人口反彈怎么辦?張維慶當(dāng)時(shí)和另一個(gè)副主任也參加了三審的討論，這是一場(chǎng)非常激烈的討論，雙方意見(jiàn)尖銳地對(duì)立，盡管張維慶事前已作好了各種思想準(zhǔn)備，但在這樣的情況下還是不由得緊張起來(lái)，他的手心一直在冒汗。
一上午的討論后，中午有一個(gè)小時(shí)的午飯時(shí)間，張維慶趕緊抓住這點(diǎn)時(shí)間和國(guó)家計(jì)生委的同事們開(kāi)了一個(gè)小會(huì)，大家分析了所有情況后，一致給出的答案就是人口不會(huì)反彈，早立比遲立好。討論中，張維慶針對(duì)提出的問(wèn)題詳細(xì)陳述了人口不會(huì)反彈的6條理由。張維慶后來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)是背水一一戰(zhàn)，只許成功不許失敗，做出上述決定，是要冒政治風(fēng)險(xiǎn)的。
短暫的一小時(shí)匆匆而過(guò)，張維慶也成竹在胸。
下午的討論準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始，激烈的氣氛仍然持續(xù)。張維慶理直氣壯地說(shuō)：“計(jì)劃生育必須立法，不立不行，為什么?國(guó)策必須要有國(guó)法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府必須依法行政，如不立法才會(huì)導(dǎo)致人口反彈，立法會(huì)保持生育水平的穩(wěn)定，甚至是下降。不能簡(jiǎn)單依靠過(guò)去那種簡(jiǎn)單粗暴的方法去搞計(jì)劃生育，形勢(shì)不允許，老百姓不答應(yīng)，計(jì)生部門(mén)也難做工作，這種形勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)。無(wú)論從哪個(gè)方面講，從共產(chǎn)黨的立黨為公，執(zhí)政地位，全心全意為人民服務(wù)的宗旨等各方面來(lái)看都不能這么干。要讓實(shí)行計(jì)劃生育的老百姓能夠享受到改革開(kāi)放的成果，真正得到實(shí)在的利益，我相信中國(guó)的廣大老百姓是通情達(dá)理的，不通理的只是少數(shù)，只要我們堅(jiān)持這樣做，立法后，會(huì)得到更多老百姓的理解和支持……”張維慶一席話(huà)說(shuō)完后，會(huì)場(chǎng)上一片平靜，大家沒(méi)有肯定也沒(méi)有否定。散會(huì)后，他對(duì)同事們說(shuō)，法律委員會(huì)沒(méi)有提出反對(duì)的意見(jiàn)，就是對(duì)我們工作的最大支持。
鑒于立法過(guò)程中的不同意見(jiàn)和爭(zhēng)論，全國(guó)人大何春林同志向時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)同志匯報(bào)了這個(gè)工作，同志非常重視，并將此提交到中央政治局常委會(huì)上去討論。全國(guó)人大喬曉陽(yáng)同志去中央政治局常委會(huì)匯報(bào)之前給張維慶打了一個(gè)電話(huà)：“維慶，中央政治局常委會(huì)要討論研究計(jì)劃生育立法的問(wèn)題，你有什么想法?”張維慶說(shuō)：“拜托你了，你把我的意思向中央表達(dá)，計(jì)劃生育立法利大于弊，請(qǐng)中央放心，國(guó)家計(jì)生委有信心有能力做好工作，確保生育水平穩(wěn)中有降?！?/p>
中央政治局常委討論后，喬曉陽(yáng)告訴張維慶，中央領(lǐng)導(dǎo)同志態(tài)度很明朗，說(shuō)人口和計(jì)劃生育法要立，張維慶知道后很高興，他想，接下來(lái)的工作一定好辦了。很重視這個(gè)工作，還讓何春林、楊晉宇、張維慶等人去了他辦公室，親自對(duì)計(jì)劃生育法的條文一條一條地?fù)?，整整弄了一個(gè)上午。同志還對(duì)他們說(shuō)，為了順利通過(guò)這個(gè)法，要盡可能采納人大常委會(huì)委員們提出的意見(jiàn)，減少討論過(guò)程中的阻力。
張維慶當(dāng)時(shí)分析了，參加三審的人大常委會(huì)委員一共不到150人，可能投反對(duì)票或棄權(quán)票的是47人，張維慶派人去做工作，細(xì)化到由哪個(gè)人去做。
2001年12月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議即將對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行最后的審議投票。張維慶在現(xiàn)場(chǎng)做法律說(shuō)明，盡管中央政治局常委會(huì)已經(jīng)討論過(guò)，但萬(wàn)一通不過(guò)一切的努力就將付諸東流，他的心情處于極度焦慮之中。最后，決定性的時(shí)刻出現(xiàn)了，123票贊成，12票棄權(quán)，零票反對(duì)。會(huì)后，張維慶和同事們的那個(gè)興奮勁真的很難形容，他說(shuō)自己工作了幾十年，從未經(jīng)歷過(guò)這樣千鈞一發(fā)的搏弈，他們勝利了!從起草立法到最終通過(guò)，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了兩年多的時(shí)間。2002年9月1日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施。
外人并不知道這部法律對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的意義有多大，但張維慶和他的同仁們卻是親身感受到了這項(xiàng)法律帶來(lái)的巨大變化。張維慶說(shuō)，立法之后，地方人口和計(jì)劃生育條例相繼修改和完善了，優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念推進(jìn)了，工作思路轉(zhuǎn)變了，依法行政措施也采取了，許多惠及計(jì)劃生育家庭而采取的措施落實(shí)了，總之計(jì)劃生育工作至今能夠穩(wěn)定地發(fā)展，都與這個(gè)法的實(shí)施有很大關(guān)系，這部法還對(duì)后來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題起到了奠基的作用。張維慶還說(shuō)，這部法律出臺(tái)后，計(jì)劃生育工作也比以前好做了。當(dāng)然，現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作仍然很難，但因?yàn)榱⒎耍筒粫?huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。
計(jì)生部門(mén)是一個(gè)責(zé)任大于權(quán)力的部門(mén)，什么工作都得求人
從張維慶的言談中，記者能感受到每一項(xiàng)計(jì)劃生育工作的推進(jìn)都非常不易。他說(shuō)，自從到國(guó)家計(jì)生委工作后，就感到無(wú)論什么工作都得求人。計(jì)生部門(mén)是一個(gè)責(zé)任大于權(quán)力的部門(mén)。
計(jì)劃生育部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力不對(duì)等，責(zé)任重大，權(quán)力很小，唯一的權(quán)力就是各方面去協(xié)調(diào)。正因如此，每一項(xiàng)重大政策的出臺(tái)在前期都需要有大量細(xì)致艱苦的工作，比如說(shuō)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，需要做多少協(xié)調(diào)工作最后才能定得下來(lái)。張維慶就曾開(kāi)玩笑地對(duì)大家說(shuō)：“我們計(jì)劃生育工作沒(méi)有一件事情不求人，我當(dāng)副省長(zhǎng)時(shí)，是門(mén)庭若市，別人求我，是我手中有權(quán)力啊，我官升一級(jí)，到了北京什么事都求人，同樣的事情在別的部門(mén)很容易辦到，但在我們這個(gè)部門(mén)很不容易?！北M管每一項(xiàng)工作的推進(jìn)都經(jīng)過(guò)了許多時(shí)間才得到結(jié)果，但張維慶仍然感到辛苦的努力沒(méi)有白費(fèi)。當(dāng)然，他也深深感到在這樣的部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，其精神境界和協(xié)調(diào)能力決定這個(gè)部門(mén)工作的好壞。
2008年3月，張維慶離開(kāi)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，到全國(guó)政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。即將離開(kāi)工作了十多年的地方，張維慶頓感如釋重負(fù)，過(guò)去這些年一直是繃著神經(jīng)在干工作。他對(duì)自己的人口計(jì)生工作生涯如是評(píng)價(jià)：盡職盡責(zé)，但也有遺憾。張維慶說(shuō)他曾給中央的報(bào)告中，寫(xiě)到讓計(jì)劃生育家庭率先享受改革開(kāi)放的成果。但在實(shí)際中做到這點(diǎn)很難，至少是沒(méi)有全部做到，其原因是政策不兼容、不配套的問(wèn)題比較突出。這便是他的遺憾之一。
計(jì)生工作因其敏感的性質(zhì)，身處其中的張維慶難免會(huì)面對(duì)外人對(duì)他是非的評(píng)價(jià)。在離開(kāi)人口計(jì)生工作崗位最后一次接受媒體的采訪(fǎng)時(shí)，被問(wèn)到如何看待別人對(duì)自己的評(píng)價(jià)?張維慶說(shuō)：“一個(gè)人活在這個(gè)世界上，你做了你認(rèn)為應(yīng)該做的事，上對(duì)得起黨中央、下對(duì)得起老百姓，就足夠了。用魯迅先生的話(huà)來(lái)說(shuō)，躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，管他春夏與秋
冬。別人怎么看我不重要，個(gè)人非常渺小。我沒(méi)有辦法去評(píng)論自己，不管別人對(duì)我這段工作怎么看，我相信中國(guó)人口計(jì)劃生育的事業(yè)會(huì)在不斷地爭(zhēng)論中被人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去深化。”
如果說(shuō)這些年張維慶是靠什么闖過(guò)了工作上一個(gè)個(gè)的難關(guān)，這要得益于他性格中的自信與堅(jiān)毅，他總是對(duì)身邊的人說(shuō)，做事要先做人。作為一個(gè)官員，他給自己提出了“四不三”與的原則。四不是：不妄自菲薄，不怨天尤人，不隨波逐流，不趨炎附勢(shì)；三與是：與眾不同；與人為善；與世無(wú)爭(zhēng)。
張維慶說(shuō)，自己在最基層最艱苦的環(huán)境中工作過(guò)，對(duì)老百姓有著很深的感情，中國(guó)老百姓太善良太厚道，太有承受能力，在這樣的國(guó)度里，一個(gè)官員如果不能給老百姓去謀利益，是一件很可悲的事。
凡是了解張維慶的人都會(huì)說(shuō)，這是一個(gè)敢講真話(huà)的官員，即便是面對(duì)更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，他也不會(huì)為自己的語(yǔ)言進(jìn)行粉飾，所以他的老朋友總是對(duì)他說(shuō)，你的優(yōu)點(diǎn)是正直，缺點(diǎn)也是正直。
俗話(huà)說(shuō)，一個(gè)人的品質(zhì)不是一天兩天培養(yǎng)出來(lái)的，而是還在年青時(shí)代的歲月里便錘煉而成。兩段人生經(jīng)歷及父母的言傳身教
在張維慶風(fēng)風(fēng)雨雨的人生經(jīng)歷中，他在年輕時(shí)代的兩段經(jīng)歷在他的心靈深處打下了很深的烙印，對(duì)他日后的人生有著重大的影響。
一段經(jīng)歷是大學(xué)時(shí)代。張維慶最開(kāi)始填報(bào)的高考自愿是陜西師范學(xué)院，可他在西安中學(xué)的班主任馬老師卻認(rèn)為他成績(jī)很好，應(yīng)該報(bào)考北京大學(xué)哲學(xué)系。張維慶非常感謝馬老師為他人生作了一個(gè)重大決定。1962年，張維慶考入北京大學(xué)。他對(duì)未來(lái)有著美好的憧憬，但隨之而來(lái)的“四清”和“”運(yùn)動(dòng)讓這個(gè)國(guó)家時(shí)時(shí)處于政治的風(fēng)云變幻之中，他不知道國(guó)家為什么要發(fā)生那么多的事情，接下來(lái)，因?yàn)榧彝サ囊蛩?，他受到?jīng)_擊。這段時(shí)間里，張維慶一直在思考國(guó)家正在發(fā)生的許多事情，雖然對(duì)自己的前程感到很茫然，但學(xué)哲學(xué)的他，已懂得用唯物辯證的方法看待事物和人，為他日后參加工作奠定了成熟的基礎(chǔ)。
另一段經(jīng)歷則是在艱苦的工作環(huán)境中求生存。人學(xué)畢業(yè)后，張維慶被分到了河北一個(gè)軍墾農(nóng)場(chǎng)工作，一年多以后又分到了山兩祁縣。他和同連隊(duì)的同事楊如月一起到山西，楊如月因不久前在施工現(xiàn)場(chǎng)受傷，獲救后身體受影響，他老家在山西晉中地區(qū)祁縣，那地方條件相對(duì)不錯(cuò)，但他卻被分配到山兩保德縣，這是一個(gè)比較艱苦的地方，而張維慶就分到了他的家鄉(xiāng)祁縣。張維慶發(fā)現(xiàn)他的這個(gè)同事每天躺在床上蒙著被子哭泣，問(wèn)后才知他家里給他找了一個(gè)對(duì)象，但女方的要求就是要他分回老家才成親，如分不回去就分手。張維慶當(dāng)時(shí)就想，楊如月在部隊(duì)里工作差點(diǎn)就丟了命，好不容易找了對(duì)象，家中又有老母需要照顧。于是，張維慶就找到部隊(duì)政委要求兩人的工作互換。就這樣，張維慶去了黃河邊上的保德縣供銷(xiāo)社。這時(shí)，北京農(nóng)學(xué)院有一個(gè)學(xué)生也分到保德縣當(dāng)老師，他和張維慶在一次機(jī)會(huì)中相識(shí)后就說(shuō)自己是學(xué)財(cái)經(jīng)的，卻要去當(dāng)老師，他不想去。張維慶就說(shuō)那我們就換換吧，你到供銷(xiāo)社可能更合適。最終張維慶到了一個(gè)村辦小學(xué)當(dāng)了一名老師。至此，熱心善良的張維慶已為方便他人換了兩次工作，但他始終是快樂(lè)的，他堅(jiān)信在艱苦的環(huán)境里不僅能生存還能發(fā)展。
當(dāng)了一段時(shí)間老師后，張維慶感到當(dāng)?shù)乩习傩蘸芨F很苦，他希望帶領(lǐng)老百姓改變窮山惡水過(guò)上好日子，就這樣他又要求去公社當(dāng)了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一年365天，他有200多天的時(shí)間都在和村民干農(nóng)活。就這樣，張維慶在艱苦的歲月里一步一個(gè)腳印成長(zhǎng)起來(lái)，他后來(lái)?yè)?dān)任了團(tuán)縣委書(shū)記、縣委副書(shū)記、縣委書(shū)記。張維慶說(shuō)那時(shí)的風(fēng)氣很純樸，根本沒(méi)有人去跑官買(mǎi)官，他一個(gè)書(shū)生、一個(gè)外地人就因?yàn)樯献鞒錾惶岚?，且“平步青云”，在現(xiàn)在看來(lái)是多么不可思議的一件事情。在縣里工作時(shí)，張維慶因?yàn)檎币驳米镞^(guò)個(gè)別人，但他為老百姓做了許多好事，老百姓很認(rèn)同他，后來(lái)他離開(kāi)縣城到山西省工作時(shí)，老百姓用樸實(shí)無(wú)華的語(yǔ)言來(lái)評(píng)價(jià)張維慶：他是一個(gè)好官，心地善良。
自律委日常工作計(jì)劃 第4篇
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第一章 總則 第一條 國(guó)會(huì)是人民的最高代表機(jī)關(guān)，是越南社會(huì)主義共和國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 國(guó)會(huì)是唯一有立憲權(quán)和立法權(quán)的機(jī)關(guān)。 國(guó)會(huì)決定國(guó)家的對(duì)內(nèi)對(duì)外基本政策；決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、國(guó)防和安全計(jì)劃；決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)的主要原則；決定公民的社會(huì)關(guān)系和活動(dòng)規(guī)范。 國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家的全部活動(dòng)實(shí)施最高監(jiān)督權(quán)。 第二條 國(guó)會(huì)行使下列任務(wù)和權(quán)限： 1.制定憲法和修改憲法；制定法律和修改法律；決定制定法律、法令的程序、章程； 2.對(duì)遵守憲法、法律和國(guó)會(huì)決議情況實(shí)施最高監(jiān)督權(quán)；審議國(guó)家主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告； 3.制定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展計(jì)劃； 4.制定國(guó)家財(cái)政和貨幣政策；決定國(guó)家財(cái)政預(yù)算和分配國(guó)家財(cái)政預(yù)算；規(guī)定、修改或者撤銷(xiāo)某些稅種； 5.制定國(guó)家民族政策； 6.決定國(guó)會(huì)、國(guó)家主席、政府、人民法院、人民檢察院和地方政府的組織和活動(dòng)原則； 7.選舉、免任或者罷免國(guó)家主席、國(guó)家副主席、國(guó)會(huì)主席、國(guó)會(huì)副主席。國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、政府總理、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；批準(zhǔn)國(guó)家主席關(guān)于設(shè)立國(guó)防與安全委員會(huì)的建議；批準(zhǔn)政府總理對(duì)政府副總理、部長(zhǎng)和其他人員的補(bǔ)任、免任或革職建議； 8.決定部和部一級(jí)的政府機(jī)關(guān)的設(shè)立或者撤銷(xiāo)；決定省、直轄市的行政區(qū)劃的成立、合、分和調(diào)整；決定特別行政區(qū)──經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)置或撤銷(xiāo)； 9.廢止國(guó)家主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府、政府總理、最高人民法院和最高人民檢察院制定的違反憲法、法律和國(guó)會(huì)決議的文件； 10.決定特赦； 11.制定人民武裝部隊(duì)和外交人民的銜級(jí)制度和國(guó)家其他人員的銜級(jí)制度；決定國(guó)家的勛章、徽章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)； 12.決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題；決定國(guó)家的緊急狀態(tài)和其它保障國(guó)防和安全的特別措施； 13.決定對(duì)外基本政策；批準(zhǔn)或者廢止根據(jù)國(guó)家主席的提議締結(jié)或者參加的國(guó)際條約； 14.決定進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)。 第三條 國(guó)會(huì)根據(jù)民主集中制的原則進(jìn)行組織和活動(dòng)，并根據(jù)會(huì)議制度和多數(shù)人的決定進(jìn)行工作。 國(guó)會(huì)工作的效果取決于國(guó)會(huì)會(huì)議的效果和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、國(guó)會(huì)代表團(tuán)和國(guó)會(huì)代表工作的效果。 第四條 國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常委委員會(huì)、國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和國(guó)會(huì)代表在行使職能和權(quán)限的時(shí)候，應(yīng)依靠越南祖國(guó)陣線(xiàn)委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和公民。 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織和武裝部隊(duì)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)有責(zé)任為國(guó)會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員和國(guó)會(huì)代表的工作創(chuàng)造條件。 第二章 國(guó)會(huì)主席和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第五條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)由國(guó)會(huì)主席、國(guó)會(huì)副主席若干名和委員若干名組成，由國(guó)會(huì)主席擔(dān)任主席，國(guó)會(huì)副主席擔(dān)任副主席。 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得同時(shí)成為政府職員，必須根據(jù)專(zhuān)職制度進(jìn)行工作。 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的任期根據(jù)國(guó)會(huì)的任期確定。國(guó)會(huì)任期屆滿(mǎn)以后，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)繼續(xù)行使職權(quán)到下屆國(guó)會(huì)選出新的國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)為止。 第六條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的任務(wù)、權(quán)限如下： 1.公布和主持國(guó)會(huì)代表的選舉； 2.組織、準(zhǔn)備、召集和主持各次國(guó)會(huì)會(huì)議； 3.解釋?xiě)椃?、法律和法令?4.根據(jù)國(guó)會(huì)授權(quán)，就有關(guān)問(wèn)題法令； 5.監(jiān)督憲法、法律、國(guó)會(huì)決議、法令和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督政府、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；停止政府、政府總理、最高人民法院和最高人民檢察院制定的違反憲法、法律和國(guó)會(huì)決議的文件的施行并報(bào)國(guó)會(huì)決定撤銷(xiāo)；撤銷(xiāo)政府、政府總理、最高人法院和最高人民檢察院制定的違反法令和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的文件； 6.監(jiān)督和指導(dǎo)地方人民議會(huì)的工作；撤銷(xiāo)省、直轄市人民議會(huì)制定的錯(cuò)誤決議；在省、直轄市人民議會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民利益的時(shí)候，解散省、直轄市人民議會(huì)； 7.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作；指導(dǎo)和保障國(guó)會(huì)代表的工作； 8.在國(guó)會(huì)閉會(huì)期間，批準(zhǔn)政府總理對(duì)副總理、部長(zhǎng)和政府其他人員的補(bǔ)任、免任或革職的提議；并向最近的一次國(guó)會(huì)會(huì)議報(bào)告； 9.在國(guó) 會(huì)閉會(huì)期間，在國(guó)家遭受侵略時(shí)決定并宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，并向最近一次國(guó)會(huì)會(huì)議報(bào)告； 10.決定總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；宣布全國(guó)或者某地方的緊急狀態(tài)； 11.實(shí)施國(guó)會(huì)的對(duì)外關(guān)系政策； 12.根據(jù)國(guó)會(huì)決定組織民意測(cè)驗(yàn)。 第七條 國(guó)會(huì)主席行使下列職權(quán)； 1.主持國(guó)會(huì)會(huì)議，保障國(guó)會(huì)代表制度和國(guó)會(huì)會(huì)議的落實(shí)；簽署法律和國(guó)會(huì)決議的生效； 2.領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作；指導(dǎo)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備、召集和主持工作； 3.召集和主持國(guó)會(huì)民族委員會(huì)主席、各委員會(huì)主任討論國(guó)會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作計(jì)劃的會(huì)議；必要的時(shí)候，可以參加國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)會(huì)議； 4.保持同國(guó)會(huì)代表的關(guān)系； 5.指導(dǎo)和組織國(guó)會(huì)財(cái)政預(yù)算的實(shí)施； 6.指導(dǎo)國(guó)會(huì)對(duì)外工作的實(shí)施；在國(guó)會(huì)對(duì)外關(guān)系中代表國(guó)會(huì)；領(lǐng)導(dǎo)世界國(guó)會(huì)聯(lián)盟中越南國(guó)會(huì)代表團(tuán)的工作。 根據(jù)國(guó)會(huì)主席的分工，國(guó)會(huì)副主席協(xié)助主席工作。 第八條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)的工作，召集和主持國(guó)會(huì)會(huì)議。 在國(guó)會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備期間，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)： 1.根據(jù)國(guó)家主席、政府總理、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、國(guó)會(huì)民族委員會(huì)、各委員會(huì)和國(guó)會(huì)代表的提議，擬定會(huì)議議程草案； 2.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和配合有關(guān)機(jī)關(guān)準(zhǔn)備會(huì)議內(nèi)容；審議法律草案的準(zhǔn)備工作；審議呈報(bào)國(guó)會(huì)的其它報(bào)告和草案； 3.決定同國(guó)會(huì)會(huì)議有關(guān)的其它問(wèn)題。 第九條 根據(jù)本法第六十條的規(guī)定有權(quán)提出法律草案的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的提議，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)國(guó)會(huì)決定法律、法令的建設(shè)計(jì)劃。 第十條 根據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律、法令建設(shè)計(jì)劃，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)法令。 有權(quán)向國(guó)會(huì)提出法律草案的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法令草案。 法令草案在提交國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)以前，須經(jīng)國(guó)會(huì)民族委員會(huì)或者有關(guān)的委員會(huì)審查。必要的時(shí)候，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在法令通過(guò)以前聽(tīng)取國(guó)會(huì)代表對(duì)法令草案的意見(jiàn)。 第十一條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府、最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)憲法、法律、法令和國(guó)會(huì)決議、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的執(zhí)行情況。 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定季度和年度的監(jiān)督計(jì)劃；單獨(dú)或者交由國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督計(jì)劃；審議監(jiān)督工作的報(bào)告和建議；可以要求個(gè)人、組織和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的建議。 第十二條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)地方人民議會(huì)的工作；單獨(dú)或者根據(jù)政府總理、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)或者國(guó)會(huì)代表的提議，撤銷(xiāo)省、直轄市人民議會(huì)制定的錯(cuò)誤決議；在省直轄市人民議會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民利益的時(shí)候，解散省、直轄市人民議會(huì)。 第十三條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)單獨(dú)或者根據(jù)國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)或者國(guó)會(huì)代表的提議，撤銷(xiāo)政府、政府總理、最高人民法院和最高人民檢察院制定的違反法令和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的文件；停止政府、政府總理、最高人民法院和最高人民檢察院制定的違反憲法、法律和國(guó)會(huì)決議的文件的實(shí)施并報(bào)最近一次國(guó)會(huì)會(huì)議撤銷(xiāo)。 第十四條 國(guó)會(huì)閉會(huì)期間，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)政府總理關(guān)于任免、撤職副總理、部長(zhǎng)和政府其他人員的提議并向最近一次國(guó)會(huì)會(huì)議報(bào)告。 第十五條 國(guó)會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)家國(guó)防和安全委員會(huì)的提議，決定國(guó)家在遭受侵略的時(shí)候戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布并在下次會(huì)議上報(bào)請(qǐng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；頒布全國(guó)或者某地方的緊急狀態(tài)。 第十六條 在兩次國(guó)會(huì)會(huì)議期間，國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)總理、政府其他人員、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)答復(fù)質(zhì)詢(xún)和執(zhí)行國(guó)會(huì)民族委員會(huì)、各委員會(huì)和國(guó)會(huì)代表提出的建議的情況進(jìn)行審查。 第十七條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議最少每個(gè)月舉行一次，由國(guó)會(huì)主席擬定工作計(jì)劃草案并指導(dǎo)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備、召集和主持工作。 會(huì)方材料必須在會(huì)議召開(kāi)以前7天送達(dá)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。 第十八條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)會(huì)議制度進(jìn)行工作并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。法令和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議須經(jīng)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體人員總名額的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法令、決議須在通過(guò)之日起的15日 以?xún)?nèi)公布，但在國(guó)家主席提請(qǐng)國(guó)會(huì)重新審議的時(shí)候除外。 第三章 國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì) 第十九條 國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)是審查法律草案、立法建議、法令草案和其它草案，審查國(guó)會(huì)或者國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的報(bào)告，向國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律和法令建設(shè)計(jì)劃建議和對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題行使監(jiān)督權(quán)并提出建議的國(guó)會(huì)職能機(jī)關(guān)。 第二十條 民族委員會(huì)行使下列職權(quán)； 1.審查有關(guān)民族問(wèn)題的法律草案、立法建議、法令草案和其它草案； 2.監(jiān)督有關(guān)民族問(wèn)題的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和章程的實(shí)施及有關(guān)這一問(wèn)題的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況； 3.向國(guó)會(huì)提出有關(guān)民族政策和山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的建議。 第二十一條 國(guó)會(huì)設(shè)立下列委員會(huì)： 1.法律委員會(huì)； 2.經(jīng)濟(jì)和財(cái)政委員會(huì)； 3.國(guó)防和安全委員會(huì)； 4.文化、教育和青年、少年、兒童委員會(huì)； 5.社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)； 6.科學(xué)、技術(shù)和環(huán)境委員會(huì)； 7.對(duì)外委員會(huì)。 第二十二條 必要的時(shí)候，國(guó)會(huì)設(shè)立研究、審查某一草案或者某一特定問(wèn) 題的臨時(shí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。 第二十三條 法律委員行使下列職權(quán)： 1.審查有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、刑事、民事和行政方面的法律草案、立法建議和法令草案；審查法律、法令的建設(shè)計(jì)劃和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的其它草案；參加審查由民族委員會(huì)或者其它專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查過(guò)的草案，保證法律系統(tǒng)的合法性和統(tǒng)一性； 2.審查部和部一級(jí)機(jī)關(guān)的設(shè)立或者撤銷(xiāo)的提案和省、直轄市行政區(qū)的成立、合、分或者調(diào)整的提案； 3.監(jiān)督有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、刑事、民事和行政方面的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督政府制定的決議和決定、政府總理制定的決定和指示、最高人民法院和最高人民檢察院制定的有關(guān)檢察和審判工作的法律運(yùn)用的指導(dǎo)性文件的施行； 4.提出完善法律體系的必要措施。 第二十四條 經(jīng)濟(jì)和財(cái)政委員會(huì)行使下列職權(quán)： 1.審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)政、貨幣方面的法律草案、立法建議、法令草案和其它草案； 2.審查經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和草案；審查國(guó)家財(cái)政預(yù)算和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼；審查政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的執(zhí)行情況的報(bào)告； 3.監(jiān)督有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)政、貨幣方面的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政預(yù)算方面對(duì)國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行情況； 4.向國(guó)會(huì)提出有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)管理、預(yù)算和財(cái)政、貨幣問(wèn)題的建議。 第二十五條 國(guó)防和安全委員會(huì)行使下列職權(quán)： 1.審查有關(guān)國(guó)防和安全問(wèn)題的法律草案、立法建議、法令草案和其它草案； 2.監(jiān)督有關(guān)國(guó)防和安全問(wèn)題的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督國(guó)防和安全任務(wù)的實(shí)施和有關(guān)這一問(wèn)題的財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況； 3.向國(guó)會(huì)提出有關(guān)國(guó)防和安全的政策和在國(guó)防和安全問(wèn)題上行使國(guó)會(huì)和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的必要措施。 第二十六條 文化、教育和青年、少年、兒童委員會(huì)行使下列職權(quán)： 1.審查有關(guān)文化、教育、通信、體育和青年、少年、兒童方面的法律草案、立法建議、法令草案和其它草案； 2.監(jiān)督有關(guān)文化、教育和青年、少年、兒童方面的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃章程中有關(guān)文化和教育政策和有關(guān)青年、少年和兒童政策的實(shí)施和有關(guān)這一方面的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況； 3.向國(guó)會(huì)提出有關(guān)國(guó)家文化和教育的發(fā)展問(wèn)題和有關(guān)青年、少年和兒童的政策。 第二十七條 社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)行使下列職權(quán)： 1.審查有關(guān)社會(huì)問(wèn)題和法律草案、立法建議、法令草案和其它草案； 2.監(jiān)督有關(guān)社會(huì)的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃章程中有關(guān)社會(huì)政策的執(zhí)行情況；監(jiān)督有關(guān)這一問(wèn)題的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況； 3.向國(guó)會(huì)提出社會(huì)問(wèn)題的解決措施。 第二十八條 科學(xué)、技術(shù)和環(huán)境委員會(huì)行使下列職權(quán)： 1.審查有關(guān)科學(xué)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律草案、立法建議、法令草案和其它草案； 2.監(jiān)督有關(guān)科學(xué)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃章程中有關(guān)科學(xué)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施和有關(guān)這一方面的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況； 3.向國(guó)會(huì)提出科學(xué)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資發(fā)展政策。 第二十九條 對(duì)外委員會(huì)行使下列職權(quán)： 1.審查有關(guān)國(guó)家對(duì)外工作方面和有關(guān)國(guó)際法、國(guó)際私法方面的法律草案、立法建議、法令草案和其它草案；審查政府向國(guó)會(huì)提交的有關(guān)對(duì)外工作的報(bào)告； 2.監(jiān)督有關(guān)對(duì)外工作方面的法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議的實(shí)施；監(jiān)督政府執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策的工作和各部門(mén)和地方的對(duì)外工作； 3.實(shí)現(xiàn)或者協(xié)助國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)同各國(guó)國(guó)會(huì)和世界國(guó)會(huì)聯(lián)盟的對(duì)外關(guān)系； 4.向國(guó)會(huì)提出有關(guān)國(guó)家對(duì)外政策方面和同各國(guó)國(guó)會(huì)、世界國(guó)會(huì)聯(lián)盟國(guó)和國(guó)際組織的關(guān)系方面的問(wèn)題。 第三十條 國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)的工作計(jì)劃由民族委員會(huì)和各委員根據(jù)憲法、法律、法令和國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議，在國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下自行決定。 第三十一條 對(duì)于由民族委員會(huì)和各委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查和審查的問(wèn)題，民族委員會(huì)和各委員會(huì)有權(quán)要求政府人員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)和有關(guān)國(guó)家人員提供材料或者進(jìn)行陳述。被要求人必須接受民族委員會(huì)或者其它專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的要求。 第三十二條 國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以指派人員到有關(guān)的機(jī)關(guān)和組織調(diào)查和了解民族委員會(huì)或者其它專(zhuān)門(mén)委員會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。有關(guān)的機(jī)關(guān)和組織有責(zé)任為民族委員會(huì)或者其它專(zhuān)門(mén)委員會(huì)人員的工作創(chuàng)造條件。 第三十三條 國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)有權(quán)向政府總理、政府其他人員、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)和省、直轄市人民委員會(huì)主席提出屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題。接受人必須在接到提案的15日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查并答復(fù)。超過(guò)時(shí)間接受人未作答復(fù)或者民族委員會(huì)和其它的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，民族委員會(huì)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有權(quán)在國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議或者下次國(guó)會(huì)會(huì)議上向國(guó)會(huì)提出要求答復(fù)。 第三十四條 國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)設(shè)立小組，研究和準(zhǔn)備屬于自己的工作問(wèn)題。小組組長(zhǎng)必須是本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成人員，其它人員可以不是本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成人員或者不是國(guó)會(huì)代表。 第四章 國(guó)會(huì)代表 第三十五條 國(guó)會(huì)代表是代表人民──不僅代表原選舉單位人民、而且代表全國(guó)人民的意志和愿望的人；是代表人民在國(guó)會(huì)中行使國(guó)家權(quán)力的人。 第三十六條 每屆國(guó)會(huì)代表的任期從本屆國(guó)會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆國(guó)會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。 補(bǔ)選的國(guó)會(huì)代表的任期，從補(bǔ)選以后舉行的下次會(huì)議開(kāi)始到下屆國(guó)會(huì)舉行的第一次會(huì)議為止。 第三十七條 在國(guó)會(huì)代表中，有根據(jù)專(zhuān)職制度進(jìn)行工作的代表和根據(jù)非專(zhuān)職制度進(jìn)行工作的代表。根據(jù)專(zhuān)職制度進(jìn)行工作的國(guó)會(huì)代表名額由國(guó)會(huì)決定。 第三十八條 國(guó)會(huì)代表在行使代表職能的時(shí)候，對(duì)選民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。 國(guó)會(huì)代表必須模范地遵守憲法和法律，有良好的生活情趣，遵守公共道德，保護(hù)公民的合法權(quán)利，充分發(fā)揮人民當(dāng)家做主的權(quán)力。 國(guó)會(huì)代表有責(zé)任宣傳和普及法律，動(dòng)員人民遵守法律和參與管理國(guó)家。 第三十九條 國(guó)會(huì)代表有權(quán)參加國(guó)會(huì)會(huì)議，有權(quán)參加討論和決定本法第一條、第二條規(guī)定的屬于國(guó)會(huì)權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題。 第四十條 國(guó)會(huì)舉行會(huì)議期間，國(guó)會(huì)代表有權(quán)參加國(guó)會(huì)全體會(huì)議、國(guó)會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議、國(guó)會(huì)小組會(huì)議和國(guó)會(huì)代表團(tuán)會(huì)議；有權(quán)討論和表決納入會(huì)議議程的問(wèn)題。 第四十一條 國(guó)會(huì)代表有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定的程序和手續(xù)向國(guó)會(huì)提出法律草案和立法建議和向國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法令草案。 第四十二條 國(guó)會(huì)代表有權(quán)向國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理、政府其他人員、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)提出質(zhì)詢(xún)。受質(zhì)詢(xún)?nèi)吮仨毚饛?fù)國(guó)會(huì)代表質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題。 國(guó)會(huì)舉行會(huì)議期間，國(guó)會(huì)代表可以向國(guó)會(huì)主席提交質(zhì)詢(xún)案。受質(zhì)詢(xún)?nèi)吮仨氃跁?huì)議上向國(guó)會(huì)作出答復(fù)。需要進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，國(guó)會(huì)可以決定讓受質(zhì)詢(xún)?nèi)擞脮?shū)面報(bào)告的形式向國(guó) 會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者在下次國(guó)會(huì)會(huì)議上答復(fù)。 在國(guó)會(huì)舉行的兩次會(huì)議期間，質(zhì)詢(xún)案可以提交國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)移送受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)和個(gè)人并由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定答復(fù)的期限。 如果國(guó)會(huì)代表不同意答復(fù)的內(nèi)容，有權(quán)提請(qǐng)國(guó)會(huì)主席遞交國(guó)會(huì)或者國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論。 必要的時(shí)候，國(guó)會(huì)或者國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)受質(zhì)詢(xún)?nèi)说呢?zé)任和答復(fù)質(zhì)詢(xún)的情況作出決議。 第四十三條 國(guó)會(huì)代表必須保持同選民的密切聯(lián)系，接受選民的監(jiān)督，經(jīng)常同選民保持接觸，了解選民的心理和愿望，搜集和忠實(shí)地反映選民對(duì)國(guó)會(huì)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)。 國(guó)會(huì)代表每年最少應(yīng)向選民匯報(bào)一次自己的代表職能的行使情況。選民可以直接或者通過(guò)祖國(guó)陣線(xiàn)要求國(guó)會(huì)代表報(bào)告工作并可以對(duì)國(guó)會(huì)代表職能的行使情況提出意見(jiàn)。 第四十四條 國(guó)會(huì)代表在接到人民的建議、申訴和控告的時(shí)候，有責(zé)任進(jìn)行研究和轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)并敦促和監(jiān)督處理。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)須向國(guó)會(huì)代表通報(bào)建議、申訴和控告的處理結(jié)果。 如果國(guó)會(huì)代表認(rèn)為建議、申訴和控告的處理不妥，有權(quán)約見(jiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)，了解情況并要求重新審查。必要的時(shí)候，國(guó)會(huì)代表有權(quán)要求該機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)進(jìn)行處理。 國(guó)會(huì)代表有責(zé)任向建議人、申訴人和控告人通報(bào)處理的結(jié)果。 第四十五條 國(guó)會(huì)代表在發(fā)現(xiàn)違法行為和損害國(guó)家利益和社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、武裝部隊(duì)或者公民的合法權(quán)利的情況的時(shí)候，有權(quán)要求有關(guān)的機(jī)關(guān)、組織、部隊(duì)和負(fù)責(zé)人采取必要的措施，及時(shí)制止違法行為。有關(guān)的機(jī)關(guān)、組織、部隊(duì)和負(fù)責(zé)人須向國(guó)會(huì)代表通報(bào)處理結(jié)果。 第四十六條 國(guó)會(huì)代表在行使代表職能的時(shí)候，有權(quán)同國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和武裝部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)系。各機(jī)關(guān)、組織和部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任在屬于自己的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行接待并答應(yīng)國(guó)會(huì)代表提出的要求。 第四十七條 國(guó)會(huì)代表有權(quán)列席選舉單位地方的各級(jí)人民議會(huì)會(huì)議并有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，但不能進(jìn)行表決。 各級(jí)人民議會(huì)主席應(yīng)向國(guó)會(huì)代表通報(bào)本級(jí)人民議會(huì)的會(huì)議日期并邀請(qǐng)國(guó)會(huì)代表列席會(huì)議，同時(shí)提供必要的材料。 第四十八條 國(guó)會(huì)代表團(tuán)由某個(gè)省或者直轄市選出的代表組成。國(guó)會(huì)代表團(tuán)設(shè)團(tuán)長(zhǎng)，也可以設(shè)副團(tuán)長(zhǎng)來(lái)組織代表團(tuán)的工作和在同國(guó)會(huì)代表的工作有關(guān)的問(wèn)題上保持同國(guó)會(huì)主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、地方政府機(jī)關(guān)、祖國(guó)陣線(xiàn)委員會(huì)和其它地方機(jī)關(guān)和組織的聯(lián)系。 每個(gè)代表團(tuán)可以有一名到兩名根據(jù)專(zhuān)職制度進(jìn)行工作的代表。 第四十九條 國(guó)會(huì)代表失去了人民的信任，國(guó)會(huì)或者選民可以根據(jù)國(guó)會(huì)代表的錯(cuò)誤程度罷免國(guó)會(huì)代表。 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)越南祖國(guó)陣線(xiàn)中央委員會(huì)、省祖國(guó)陣線(xiàn)或者選民的提議，可以提請(qǐng)國(guó)會(huì)或者交由選民罷免國(guó)會(huì)代表。 國(guó)會(huì)罷免國(guó)會(huì)代表，罷免案須經(jīng)國(guó)會(huì)代表總額的2／3以上代表表決通過(guò)。 選民罷免國(guó)會(huì)代表，罷免案須根據(jù)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的方式進(jìn)行。 第五十條 國(guó)會(huì)代表因?yàn)榻】禒顩r或者其它原因，可以申請(qǐng)停止行使代表權(quán)。國(guó)會(huì)代表停止行使代表權(quán)的申請(qǐng)由國(guó)會(huì)決定；在國(guó)會(huì)的兩次會(huì)議期間，則由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定并在下次國(guó)會(huì)會(huì)議上向國(guó)會(huì)提出報(bào)告。 因犯罪被法院逮捕的國(guó)會(huì)代表，從判決書(shū)生效之日起即失去國(guó)會(huì)代表權(quán)。 第五十一條 非經(jīng)國(guó)會(huì)許可，在國(guó)會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不得逮捕和起訴國(guó)會(huì)代表，不得搜查國(guó)會(huì)代表的住宅和辦公地點(diǎn)。逮捕、起訴國(guó)會(huì)代表和搜查國(guó)會(huì)代表的住宅和辦公地點(diǎn)的提請(qǐng)權(quán)屬于最高人民檢察院。 國(guó)會(huì)代表因現(xiàn)行犯罪被拘留，拘留機(jī)關(guān)須立即報(bào)請(qǐng)國(guó)會(huì)或者國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定。 非經(jīng)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，國(guó)會(huì)代表不得被國(guó)會(huì)代表工作地的機(jī)關(guān)和單位撤職或者停職。 第五十二條 進(jìn)行專(zhuān)職工作的國(guó)會(huì)代表，可以為自己的代表安排工作的地點(diǎn)和提供其它必要的條件。 國(guó)會(huì)代表工作地的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，在國(guó)會(huì)代表進(jìn)行專(zhuān)職工作以前，有責(zé)任接受和安排國(guó)會(huì)代表的工作，直到國(guó)會(huì)代表的任期屆滿(mǎn)為止。 國(guó)會(huì)代表進(jìn)行專(zhuān)職工作的時(shí)間計(jì)為連續(xù)工作時(shí)間。 根據(jù)非專(zhuān)職制度工作的國(guó)會(huì)代表，可以使用不少于1／3的工作時(shí)間行使代表權(quán)。代表工作地的機(jī)關(guān)和組織必須為代表的工作創(chuàng)造條件。 國(guó)會(huì)代表的薪金和其它補(bǔ)貼由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。 第五章 國(guó)會(huì)會(huì)議 > 第五十三條 國(guó)會(huì)每年舉行兩次例行會(huì)議。 根據(jù)國(guó)家主席、政府總理或者國(guó)會(huì)代表總額1／3以上代表的提請(qǐng)或者國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，召集非常會(huì)議。 第五十四條 國(guó)會(huì)會(huì)議的工作議程草案由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定；每屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議的工作議程草案由上屆國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。 第五十五條 國(guó)會(huì)例行會(huì)議和非常會(huì)議由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定召集。例行會(huì)議應(yīng)在會(huì)議舉行以前的30天召集；非常會(huì)議應(yīng)在會(huì)議舉行以前的7天召集。 會(huì)議工作議程草案應(yīng)同會(huì)議召集決定一起送達(dá)國(guó)會(huì)代表。 第五十六條 每屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議，由上屆國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本屆國(guó)會(huì)代表選舉完成以后的60天以?xún)?nèi)召集。 每屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議，由上屆國(guó)會(huì)主席主持召開(kāi)，直到本屆國(guó)會(huì)選出新的國(guó)會(huì)主席為止。 第五十七條 國(guó)會(huì)會(huì)議的工作議程由國(guó)會(huì)決定。 國(guó)會(huì)代表有權(quán)對(duì)通過(guò)的會(huì)議議程提出修改和補(bǔ)充意見(jiàn)。會(huì)議議程的修改和補(bǔ)充須經(jīng)國(guó)會(huì)代表總名額的半數(shù)以上代表表決通過(guò)。 第五十八條 國(guó)會(huì)舉行公開(kāi)會(huì)議。 必要的時(shí)候，國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)家主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、政府總理或者國(guó)會(huì)代表總額1／3以上代表的提請(qǐng)，可以決定舉行秘密會(huì)議。 第五十九條 國(guó)會(huì)會(huì)議議程中提出的問(wèn)題，須經(jīng)國(guó)會(huì)全體會(huì)議討論決定。必要的時(shí)候，國(guó)會(huì)可以決定提交國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)、國(guó)會(huì)代表組織和國(guó)會(huì)代表團(tuán)討論。 第六十條 不得成為國(guó)會(huì)代表的政府人員可以列席國(guó)會(huì)全體會(huì)議，可以根據(jù)國(guó)會(huì)的要求或者根據(jù)本人的提請(qǐng)并經(jīng)國(guó)會(huì)許可，對(duì)屬于自己負(fù)責(zé)的部門(mén)和領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。 第六十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、武裝部隊(duì)、報(bào)刊機(jī)關(guān)和公民的代表和國(guó)際友人，可以列席國(guó)會(huì)的公開(kāi)會(huì)議。 第六十二條 國(guó)家主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)、政府、最高人民法院、最高人民檢察院、越南祖國(guó)陣線(xiàn)或者國(guó)會(huì)代表都有權(quán)向國(guó)會(huì)提出法律草案。 法律草案的提出權(quán)包括提出新的法律草案，提出現(xiàn)行法律的修改和補(bǔ)充草案。 國(guó)會(huì)代表的立法建議權(quán)通過(guò)提出頒布新法律的建議和提出修改和補(bǔ)充現(xiàn)行法律的建議來(lái)實(shí)現(xiàn)。 第六十三條 每屆國(guó)會(huì)的法律、法令建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，由國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的提請(qǐng)決定。 法律草案在提交國(guó)會(huì)以前，須經(jīng)國(guó)會(huì)民族委員會(huì)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查，由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出意見(jiàn)并在會(huì)議舉行的20天以前送達(dá)國(guó)會(huì)代表。 第六十四條 國(guó)會(huì)在聽(tīng)取提出法律草案的機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人的陳述和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查報(bào)告以后，再對(duì)法律草案進(jìn)行審查并提交國(guó)會(huì)討論以后表決通過(guò)。根據(jù)國(guó)會(huì)代表的討論意見(jiàn)，會(huì)議主持人提出需要表決的問(wèn)題和表決方式讓國(guó)會(huì)決定。國(guó)會(huì)采用逐條、逐章表決，然后再每部法律草案全部一次表決或者全部法律草案一次表決的方式通過(guò)法律草案。 第六十五條 國(guó)會(huì)決定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃和每一年度計(jì)劃；決定國(guó)家財(cái)政和貨幣政策；決定國(guó)家財(cái)政預(yù)算和財(cái)政補(bǔ)貼。 每一年度的計(jì)劃草案、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政補(bǔ)貼，由政府在上年年末的國(guó)會(huì)會(huì)議上向國(guó)會(huì)提出。 國(guó)會(huì)應(yīng)在財(cái)政年度完成以后一年以?xún)?nèi)批準(zhǔn)政府提交的財(cái)政決算。 各項(xiàng)草案必須在會(huì)議舉行的10天以前送達(dá)國(guó)會(huì)代表。 第六十六條 各項(xiàng)草案由國(guó)會(huì)在聽(tīng)取政府的陳述和國(guó)會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查報(bào)告以后再行審查并在提交國(guó)會(huì)討論以后表決通過(guò)。 國(guó)會(huì)通過(guò)各項(xiàng)草案采取逐問(wèn)題表決，然后再每部草案全部一次表決或者全部草案一次表決的方式進(jìn)行。 第六十七條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府總理、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的工作報(bào)告，由國(guó)會(huì)在每年年末舉行的會(huì)議上審議。工作報(bào)告由上述機(jī)關(guān)在年中舉行的會(huì)議上送達(dá)國(guó)會(huì)代表；必要的時(shí)候，國(guó)會(huì)可以進(jìn)行審議。 國(guó)會(huì)可以對(duì)提出報(bào)告的機(jī)關(guān)的工作作出決議。 第六十八條 國(guó)會(huì)、國(guó)家主席、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府總理、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的任期工作報(bào)告，由國(guó)會(huì)在每屆國(guó)會(huì)的最后一次會(huì)議上審議。 國(guó)會(huì)的任期工作報(bào)告，由國(guó)會(huì)主席根據(jù)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)會(huì)民族委員會(huì)和各委員會(huì)和各國(guó)會(huì)代表團(tuán)提交的報(bào)告進(jìn)行準(zhǔn)備。 第六十九條 國(guó)會(huì)代表資格審查委員會(huì)，由國(guó)會(huì)在每屆國(guó)會(huì) 第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議上選舉產(chǎn)生。國(guó)會(huì)代表資格審查委員會(huì)由從上屆國(guó)會(huì)主席推薦的國(guó)會(huì)代表中選出的主任、副主任和委員若干人組成。 根據(jù)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，國(guó)會(huì)對(duì)選出的國(guó)會(huì)代表的代表資格進(jìn)行認(rèn)證或者宣布個(gè)別代表的選舉無(wú)效。 國(guó)會(huì)代表資格審查委員會(huì)在完成代表資格的審查工作以后即停止行使職能。 第七十條 國(guó)會(huì)主席、國(guó)會(huì)副主席和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員，由國(guó)會(huì)根據(jù)上屆國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)推薦的提名，從國(guó)會(huì)代表中選舉產(chǎn)生。 國(guó)會(huì)副主席和國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員的名額由國(guó)會(huì)決定。 第七十一條 國(guó)家主席由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)推薦的國(guó)會(huì)代表中選舉產(chǎn)生。 根據(jù)國(guó)家主席的提請(qǐng)，國(guó)會(huì)從國(guó)會(huì)代表中選出國(guó)家副主席并批準(zhǔn)成立國(guó)家國(guó)防和安全委員會(huì)。 第七十二條 民族委員會(huì)主席、副主席和委員由國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)會(huì)主席推薦的提名，從國(guó)會(huì)代表中選舉產(chǎn)生。 民族委員會(huì)副主席、委員和根據(jù)專(zhuān)職制度進(jìn)行工作的組成人員的名額由國(guó)會(huì)決定。 第七十三條 各委員會(huì)主任、副主任和委員，由國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)會(huì)主席推薦的提名，從國(guó)會(huì)代表中選舉產(chǎn)生。 各委員會(huì)副主任、委員和根據(jù)專(zhuān)職制度進(jìn)行工作的組成人員的名額由國(guó)會(huì)決定。 第七十四條 政府總理由國(guó)會(huì)從國(guó)家主席推薦的國(guó)會(huì)代表中選舉產(chǎn)生。 政府總理關(guān)于任職副總理、部長(zhǎng)和政府其他人員的提請(qǐng)，由國(guó)會(huì)根據(jù)提名批準(zhǔn)。 第七十五條 最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，由國(guó)會(huì)從國(guó)家主席推薦的國(guó)會(huì)代表中選舉產(chǎn)生。 第七十六條 每屆國(guó)會(huì)會(huì)議的秘書(shū)處，由國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)會(huì)主席的提名，從國(guó)會(huì)代表中選舉產(chǎn)生。秘書(shū)處由秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)若干人組成。 秘書(shū)處行使下列職權(quán)： 1.擬定預(yù)備會(huì)議文件；準(zhǔn)備國(guó)會(huì)預(yù)備會(huì)議的公告；綜合國(guó)會(huì)代表在國(guó)會(huì)會(huì)議上提出的意見(jiàn)； 2.配合民族委員會(huì)、各委員會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)整理向國(guó)會(huì)提交的法律草案和決議草案； 3.落實(shí)國(guó)會(huì)交付的其它工作。 本屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議的臨時(shí)秘書(shū)，由上屆國(guó)會(huì)主席指定，直到國(guó)會(huì)選出秘書(shū)為止。 第七十七條 國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、政府總理、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在每屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議上提出從上屆國(guó)會(huì)最后一次會(huì)議到本屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議期間的工作報(bào)告。 第七十八條 法律和國(guó)會(huì)決議須經(jīng)國(guó)會(huì)代表總名額的過(guò)半數(shù)表決通過(guò)。罷免國(guó)會(huì)代表、縮短或者延長(zhǎng)國(guó)會(huì)的任期、或者修改憲法，須經(jīng)國(guó)會(huì)代表總額2／3以上代表表決通過(guò)。 法律和國(guó)會(huì)決議由國(guó)會(huì)主席簽署生效，由國(guó)家主席在通過(guò)以后的15日以?xún)?nèi)公布。 第六章 國(guó)會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)和財(cái)政預(yù)算 第七十九條 國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)，民族委員會(huì)和各委員會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織。 上述機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)和職能由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。 第八十條 國(guó)會(huì)的財(cái)政預(yù)算是由國(guó)會(huì)在年末的會(huì)議上討論決定的國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一筆獨(dú)立的款項(xiàng)。 國(guó)會(huì)的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行由國(guó)會(huì)主席指導(dǎo)和組織。 第七章 附則 第八十一條 本法取代1981年7月3日通過(guò)的國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)委員會(huì)組織法。 本法由越南社會(huì)主義共和國(guó)第八屆國(guó)會(huì)第十一次會(huì)議1992年4月15日通過(guò)。
自律委日常工作計(jì)劃 第5篇
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一、壓實(shí)主體責(zé)任
按照年初區(qū)人大黨組全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)和要求，認(rèn)真履職踐行“一崗雙責(zé)”，深入研究落實(shí)每項(xiàng)工作，結(jié)合財(cái)經(jīng)委工作職責(zé)，制定了個(gè)人從嚴(yán)治黨責(zé)任清單和任務(wù)清單，并與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了主體責(zé)任。上半年，圍繞年初制定的“兩清單”，認(rèn)真總結(jié)履行主體責(zé)任情況并形成報(bào)告。協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)履行好主體責(zé)任，堅(jiān)持做到財(cái)經(jīng)工委工作和從嚴(yán)治黨工作共同謀劃和部署，對(duì)室委黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，始終保持黨員政治上的清醒堅(jiān)定和思想道德的純潔。
二、全面完成工作任務(wù)
嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，在人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、視察、調(diào)研、走訪(fǎng)等手段，就區(qū)政府貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等工作開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)美麗村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、安全生產(chǎn)等工作開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、2017年決算和審計(jì)工作、十三五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告和大邱莊鎮(zhèn)農(nóng)民合作聯(lián)合社建設(shè)情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。工作中自覺(jué)遵守各項(xiàng)紀(jì)律制度，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，以嚴(yán)格的監(jiān)督體現(xiàn)高效的服務(wù)。
三、加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督
認(rèn)真分析財(cái)經(jīng)工委工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部履職、日常表現(xiàn)等情況的監(jiān)督，教育工委黨員知敬畏、明底線(xiàn)，自覺(jué)規(guī)范自己的言行，把握好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。結(jié)合財(cái)經(jīng)工委日常工作實(shí)際，堅(jiān)持與室委工作人員開(kāi)展談心談話(huà)，及時(shí)掌握思想和工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)征求意見(jiàn)建議，以達(dá)到相互監(jiān)督共同促進(jìn)的目的。突出對(duì)貫徹落實(shí)支部學(xué)習(xí)制度的檢查，督促黨員按照支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和上級(jí)要求，學(xué)習(xí)好相關(guān)篇目，做好學(xué)習(xí)筆記，確保制度落實(shí)不打折扣。
四、嚴(yán)格黨的組織生活
嚴(yán)格要求自己，積極參加總支民主生活會(huì)和支部組織生活會(huì)，結(jié)合工作和思想實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照檢查，搞好批評(píng)和自我批評(píng)。按講大局講黨性要求，深刻剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因，制定有操作性的整改措施，并按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。
五、嚴(yán)格落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定
自律委日常工作計(jì)劃 第6篇
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內(nèi)容提要: 我國(guó)憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性——處理常委會(huì)的重要日常工作，是適當(dāng)?shù)?，表明其不是決策機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是處理常委會(huì)日常工作的事務(wù)性機(jī)構(gòu)；《全國(guó)人大組織法》第25條將其職權(quán)細(xì)化為四個(gè)方面也是合憲合理的；但《立法法》、《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定卻超出了處理常委會(huì)“重要日常工作”的范圍，有違憲之嫌。在實(shí)踐中委員長(zhǎng)會(huì)議更是權(quán)力膨脹，幾乎成為常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
一、《憲法》對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性適當(dāng)
在全國(guó)人大內(nèi)部設(shè)置“委員長(zhǎng)會(huì)議”這一機(jī)構(gòu)始于1982年《憲法》，其第68條第2款規(guī)定：“委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。”其中“處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”是對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，那么該如何理解憲法的這一規(guī)定呢？“處理常委會(huì)的重要日常工作”究竟是一種什么性質(zhì)的工作呢？
（一）委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)常委會(huì)重要日常工作有“處理權(quán)”
委員長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)“處理”全國(guó)人大常委會(huì)的重要日常工作， 何為“處理”？根據(jù)我國(guó)《新華詞典》的解釋?zhuān)疤幚怼钡囊馑际恰疤幹?，安排解決?！?[1]因此“處理”本身有權(quán)力的含義，是權(quán)力的一種表現(xiàn)形式。問(wèn)題是，處理什么？該款中的處理權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)力？憲法在此是否將全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)部分授予委員長(zhǎng)會(huì)議、由其處理呢？鑒于委員長(zhǎng)會(huì)議的人數(shù)很少， [2]在議會(huì)這樣一個(gè)講究民主代表性的機(jī)構(gòu)中，這么少的人數(shù)組成的機(jī)構(gòu)，其成員即使是選舉產(chǎn)生，也幾乎很難體現(xiàn)民主性， [3]憲法不可能授予委員長(zhǎng)會(huì)議行使在常委會(huì)閉會(huì)期間屬于常委會(huì)的部分職權(quán)，否則將與議會(huì)的民主精神相悖。憲法也沒(méi)有像規(guī)定常委會(huì)職權(quán)（《憲法》第67 條）那樣明確列舉委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)，沒(méi)有像規(guī)定常委會(huì)是人大的常設(shè)性機(jī)構(gòu)那樣規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議是常委會(huì)的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，而只是規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議處理常委會(huì)的重要 “日常工作”。因此這種“處理權(quán)”應(yīng)具有服務(wù)性、輔的特點(diǎn)，具有某種處理議會(huì)內(nèi)部行政事務(wù)的性質(zhì)。
委員長(zhǎng)會(huì)議與人大的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都具有服務(wù)，其成員都是常委會(huì)委員或人大代表，都屬于人大的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都對(duì)其所轄事務(wù)有一定的處理權(quán)，但二者之間顯然是有區(qū)別的。委員長(zhǎng)會(huì)議的服務(wù)對(duì)象是“一會(huì)”（常委會(huì)），專(zhuān)門(mén)委員會(huì)服務(wù)的對(duì)象是“兩會(huì)”（人大會(huì)和常委會(huì)）；委員長(zhǎng)會(huì)議處理的主要是日常的事務(wù)性工作，具有一定的管理色彩，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的服務(wù)手段則側(cè)重于為大會(huì)和常委會(huì)提供相關(guān)專(zhuān)門(mén)知識(shí)或幫助，具有較高的技術(shù)和知識(shí)含量；委員長(zhǎng)會(huì)議的工作具有一定的宏觀(guān)性，是對(duì)日常工作的一種全面安排和管理，而專(zhuān)門(mén)委員會(huì)多局限于處理某一領(lǐng)域的具體問(wèn)題。有學(xué)者指出，“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具有雙重性質(zhì)，對(duì)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來(lái)說(shuō)，它是工作機(jī)構(gòu)，但對(duì)它自己的工作部門(mén)和辦公廳來(lái)說(shuō)，它又是具有一定職能性質(zhì)的機(jī)關(guān)，可以說(shuō)它是一種準(zhǔn)職能機(jī)構(gòu)或半職能機(jī)構(gòu)。 它是權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，能提出議案，審議議案，但無(wú)權(quán)獨(dú)立行使權(quán)力，不可有約束力的規(guī)范性文件，它的日常工作也是為代表大會(huì)和常委會(huì)行使職權(quán)作準(zhǔn)備?！?[4]總體上看專(zhuān)門(mén)委員會(huì)本質(zhì)上應(yīng)屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)。那么委員長(zhǎng)會(huì)議是否也具有類(lèi)似的雙重性質(zhì)？它一方面是常委會(huì)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其日常工作是為常委會(huì)“行使職權(quán)作準(zhǔn)備”；另一方面根據(jù)現(xiàn)行法律也具有一定的職能性質(zhì)，能提出議案，審議議案，但無(wú)權(quán)獨(dú)立行使權(quán)力，不可有約束力的規(guī)范性文件。筆者認(rèn)同委員長(zhǎng)會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的相似性——都是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，都是為權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)作準(zhǔn)備，但認(rèn)為只有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)才是一種準(zhǔn)職能機(jī)構(gòu)或半職能機(jī)構(gòu)，而委員長(zhǎng)會(huì)議卻不應(yīng)具有這一性質(zhì)，即現(xiàn)行法律對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的許多規(guī)定是有瑕疵的。雖然法律賦予委員長(zhǎng)會(huì)議有一些程序性的決定權(quán)是可以的，如決定常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期，決定有關(guān)議案和質(zhì)詢(xún)案是否提交常委會(huì)審議等等，但不意味著它目前依法享有的所有權(quán)力都是必要的、合憲的。
委員長(zhǎng)會(huì)議與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在工作性質(zhì)上具有類(lèi)似性，在工作范圍上又有全局與局部之分，這決定了它們之間可以是、應(yīng)當(dāng)是“指導(dǎo)”關(guān)系，《全
國(guó)人大組織法》第 25條明確規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的日常工作”。委員長(zhǎng)會(huì)議與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間既然是“指導(dǎo)”關(guān)系，就不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；人大及其常委會(huì)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間才是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，《憲法》第70條規(guī)定，“在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。”《全國(guó)人大組織法》第35條規(guī)定，“各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受全國(guó)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！奔热晃瘑T長(zhǎng)會(huì)議對(duì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都不能領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)常委會(huì)就更不可能領(lǐng)導(dǎo)。因此，認(rèn)為委員長(zhǎng)會(huì)議是常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（我國(guó)人大部門(mén)的許多同志以及研究人大制度的部分學(xué)者均認(rèn)同委員長(zhǎng)會(huì)議是全國(guó)人大常委會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”），是對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議性質(zhì)的誤讀。
（二）委員長(zhǎng)會(huì)議處理的是常委會(huì)的重要“日?！惫ぷ?/p>
什么是常委會(huì)的重要“日常”工作呢？根據(jù)我國(guó)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)叭粘！钡囊馑际恰皩儆谄綍r(shí)的”，如日常生活、日常工作、日常用品。 [5]在一般情況下，“平時(shí)”是相對(duì)于“戰(zhàn)時(shí)”或“特殊時(shí)期”而言的，但在這里顯然不能完全這么解釋。結(jié)合憲法第68條第2款和我國(guó)的人大制度，筆者認(rèn)為此處的“日?！惫ぷ魉哂械摹捌綍r(shí)性”應(yīng)是相對(duì)于“行使權(quán)力時(shí)”而言的，即常委會(huì)行使權(quán)力時(shí)不是平時(shí)，不在行使權(quán)力時(shí)才是平時(shí)。據(jù)此，“日常工作”可分為常委會(huì)會(huì)議期間的日常工作和非會(huì)議期間的日常工作，委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)二者都有處理權(quán)，但處理的重點(diǎn)應(yīng)是后者——非會(huì)議期間的重要日常工作。也就是說(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議的“日常工作”主要是在常委會(huì)閉會(huì)期間、但不局限于常委會(huì)閉會(huì)期間，而是也包括其開(kāi)會(huì)期間的日常工作。
首先，委員長(zhǎng)會(huì)議處理的日常工作主要是在常委會(huì)“閉會(huì)”期間的工作。閉會(huì)期間的工作明顯具有“平時(shí)性”，屬于日常工作。常委會(huì)每2個(gè)月才開(kāi)一次會(huì)， [6]每次會(huì)議時(shí)間多在一周左右，一年的會(huì)議時(shí)間往往在四十天左右。這四十天之外的時(shí)間（除去節(jié)假日）無(wú)疑應(yīng)屬于“平時(shí)”，這期間的事務(wù)性工作就應(yīng)屬于常委會(huì)的“日常工作”，如決定常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期，擬定會(huì)議議程草案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的日常工作等。
其次，即使在常委會(huì)“開(kāi)會(huì)”期間，也有大量的事務(wù)性工作需要做，這些事務(wù)性工作也可由委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)其中一部分。常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間是常委會(huì)在行使權(quán)力，但這不等于常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間的所有工作都是權(quán)力性的工作。常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間的工作有兩類(lèi)，一類(lèi)是行使職權(quán)，如委員們的提案、討論、表決等，這是權(quán)力在運(yùn)作；還有一類(lèi)是為權(quán)力運(yùn)作服務(wù)，它們可能發(fā)生在會(huì)議前，如提供、印發(fā)各種會(huì)議資料，也可能發(fā)生在會(huì)議中，如會(huì)議記錄，還可能發(fā)生在會(huì)議后，如編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等。委員長(zhǎng)會(huì)議承擔(dān)的應(yīng)是這類(lèi)性質(zhì)的工作（這類(lèi)工作中的重要環(huán)節(jié)，如把握程序），委員長(zhǎng)會(huì)議不必直接操辦太瑣碎具體的事務(wù)，但可以對(duì)辦事機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，因此在每次常委會(huì)開(kāi)會(huì)期間召開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議也是必要的。但委員長(zhǎng)會(huì)議不應(yīng)介入到權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中去，不能成為權(quán)力鏈中的一鏈。如果開(kāi)委員長(zhǎng)會(huì)議是因?yàn)椤敖桓侗頉Q的議案要由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)表決”， [7]則委員長(zhǎng)會(huì)議就有越權(quán)之嫌； 同樣，認(rèn)為委員長(zhǎng)會(huì)議“作為處理常委會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)，由其制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，既可以聽(tīng)取、綜合協(xié)調(diào)各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及各方面的意見(jiàn)，在程序上也較為便捷”， [8]也是有問(wèn)題的。筆者認(rèn)為這樣解釋常委會(huì)的“日?！惫ぷ髅黠@不妥?！爸贫▓?zhí)法檢查計(jì)劃”屬于日常工作嗎？它是權(quán)力鏈中的一鏈還是為權(quán)力服務(wù)的事務(wù)性工作？“制定計(jì)劃”恐怕是權(quán)力鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計(jì)劃制定出來(lái)后剩下的問(wèn)題就是執(zhí)行，怎么計(jì)劃就怎么執(zhí)行，計(jì)劃決定了執(zhí)行。因此，委員長(zhǎng)會(huì)議“制定執(zhí)法檢查計(jì)劃”已經(jīng)不是將委員長(zhǎng)會(huì)議視為“處理常委會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)”，而是將其放在了權(quán)力機(jī)構(gòu)的核心位置上。
（三）委員長(zhǎng)會(huì)議處理的是全國(guó)人大常委會(huì)的“重要”日常工作
即委員長(zhǎng)會(huì)議不是處理常委會(huì)所有的日常工作，而是只處理其中“重要”的日常工作，而對(duì)不是那么重要的日常工作，應(yīng)由人大的工作委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)）處理，如常委會(huì)的種種善后工作——立卷歸檔、審議意見(jiàn)的整理交辦、對(duì)被任免的“一府兩院”工作人員的相關(guān)材料的單獨(dú)歸檔、編發(fā)工作
簡(jiǎn)報(bào)等，應(yīng)是辦事機(jī)構(gòu)的工作而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作?！侗O(jiān)督法》第11條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)匯總，交由本級(jí)人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)?！边@一“意見(jiàn)匯總”的功能雖然具有服務(wù)性，但顯然只是辦事機(jī)構(gòu)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作。又如《監(jiān)督法》第12條規(guī)定：“人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，由其辦事機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告送交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)報(bào)告修改后，在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交常務(wù)委員會(huì)。常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的七日前，將專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員?！逼渲小鞍l(fā)送報(bào)告”的職能也是辦事機(jī)構(gòu)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作。此外，對(duì)政府部門(mén)匯報(bào)材料的事先審查，對(duì)人大常委會(huì)有關(guān)視察、調(diào)查或執(zhí)法檢查報(bào)告和程序性的文字材料的準(zhǔn)備，對(duì)任免“一府兩院”工作人員相關(guān)材料的提交，等等，都應(yīng)是辦事機(jī)構(gòu)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議的工作。在這里存在著委員長(zhǎng)會(huì)議和辦事機(jī)構(gòu)的分工。委員長(zhǎng)會(huì)議與人大的工作委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)）都具有服務(wù)，負(fù)責(zé)的都是日常的事務(wù)性工作，但二者之間是有明顯區(qū)別的。委員長(zhǎng)會(huì)議的成員是委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，辦事機(jī)構(gòu)的成員是人大以外的成員（一般公務(wù)員）；委員長(zhǎng)會(huì)議的服務(wù)對(duì)象是常委會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象是“四會(huì)”（人大會(huì)、常委會(huì)、委員長(zhǎng)會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）；委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)常委會(huì)的日常工作有處理權(quán)，辦事機(jī)構(gòu)對(duì)其范圍內(nèi)的日常工作主要不是處理，而多是梳理、整理；委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)的是重要的、相對(duì)宏觀(guān)的、大局性的日常工作，其權(quán)力形式一般表現(xiàn)為決定，辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的是具體的、相對(duì)瑣碎的日常工作，其權(quán)力形式一般表現(xiàn)為執(zhí)行。
據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)人大辦事機(jī)構(gòu)的研究，其具體任務(wù)可概括為四個(gè)方面：一是為會(huì)議服務(wù)，如有關(guān)會(huì)議議程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，草擬各種法律草案、決議和決定草案，會(huì)議籌備工作，提供、印發(fā)各種資料，會(huì)議的事務(wù)組織和各項(xiàng)服務(wù)等。二是日常工作服務(wù)，如聯(lián)系代表，組織代表視察，接待、答復(fù)代表，處理代表的議案、建議、意見(jiàn)，聯(lián)系地方人大及其常委會(huì)，組織外事活動(dòng)，接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等。三是研究、咨詢(xún)服務(wù)，包括調(diào)查研究、理論研究、咨詢(xún)服務(wù)。四是后勤保障，包括會(huì)議期間代表和委員以及工作人員的吃住行，平時(shí)所有工作人員的辦公設(shè)施，機(jī)關(guān)事務(wù)管理和人事管理的各項(xiàng)服務(wù)工作等。 [9]委員長(zhǎng)會(huì)議處理的日常工作與辦事機(jī)構(gòu)的這些服務(wù)性工作應(yīng)有相似之處，區(qū)別主要在于“重要性”的程度。由于委員長(zhǎng)會(huì)議只處理“重要”的日常工作，因此其工作量相對(duì)較小，如“后勤保障”就明顯不屬于委員長(zhǎng)會(huì)議處理權(quán)的范疇，“研究、咨詢(xún)服務(wù)”一般也不屬于委員長(zhǎng)會(huì)議的日常工作，至少不是或不應(yīng)是自己直接研究、咨詢(xún)，但可以對(duì)辦事機(jī)構(gòu)的研究、咨詢(xún)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，也可以對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的研究、咨詢(xún)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 [10]即使是對(duì)“有關(guān)會(huì)議議程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，具體到“草擬各種法律草案、決議和決定草案，會(huì)議籌備工作，提供、印發(fā)各種資料，會(huì)議的事務(wù)組織和各項(xiàng)服務(wù)”等工作，也應(yīng)是辦事機(jī)構(gòu)的職能。因此，有關(guān)會(huì)議議程的“準(zhǔn)備工作”，委員長(zhǎng)會(huì)議只負(fù)責(zé)其中“重要”的部分，如“擬定會(huì)議議程草案”（雖然該議程草案可能也是辦事機(jī)構(gòu)起草的，但委員長(zhǎng)會(huì)議要審查把關(guān)，議程草案的決定權(quán)歸委員長(zhǎng)會(huì)議）。
因此，委員長(zhǎng)會(huì)議與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一樣具有雙重性質(zhì)，但其雙重性是不同的。一方面對(duì)常委會(huì)來(lái)說(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議具有服務(wù)性，但其服務(wù)性?xún)H限于日常工作；另一方面，對(duì)常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它具有領(lǐng)導(dǎo)作用， [11]但它不是作為權(quán)力機(jī)關(guān)的一部分、而是作為權(quán)力機(jī)關(guān)中對(duì)內(nèi)部享有行政管理職能的部分來(lái)發(fā)揮這一領(lǐng)導(dǎo)作用的。 [12]委員長(zhǎng)會(huì)議與常委會(huì)之間是服務(wù)關(guān)系，與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間是“指導(dǎo)”關(guān)系，與各工作委員會(huì)之間才是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系。 [13]工作委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)）如何為常委會(huì)服務(wù)，彼此之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)，要聽(tīng)命于委員長(zhǎng)會(huì)議；在大會(huì)閉會(huì)期間如何為大會(huì)服務(wù)（如籌備大會(huì)的各種準(zhǔn)備工作），也要服從委員長(zhǎng)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)（在大會(huì)開(kāi)會(huì)期間如何為大會(huì)服務(wù)應(yīng)由大會(huì)主席團(tuán)安排）；如何為各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)服務(wù)一般主要應(yīng)
由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)自己安排，“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)在工作上是比較獨(dú)立的，各自對(duì)本專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)，直接受專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任、副主任領(lǐng)導(dǎo)，但接受秘書(shū)處和秘書(shū)長(zhǎng)的工作安排和協(xié)調(diào)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的財(cái)務(wù)、后勤和人事方面，一直是由辦公廳統(tǒng)一管理?！?[14]由于秘書(shū)處和辦公廳歸委員長(zhǎng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，因此不排除必要時(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議也可以出面對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。因此，在人大閉會(huì)期間以及常委會(huì)開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間，委員長(zhǎng)會(huì)議可以說(shuō)是人大和人大常委會(huì)“辦事機(jī)構(gòu)”的頭（領(lǐng)導(dǎo)），各辦事機(jī)構(gòu)均應(yīng)協(xié)助委員長(zhǎng)會(huì)議做好人大和常委會(huì)會(huì)議的安排和組織工作，共同為人大和常委會(huì)行使權(quán)力提供各種幫助。 [15]
綜上所述，我國(guó)《憲法》第68條第2款的規(guī)定——委員長(zhǎng)會(huì)議負(fù)責(zé)“處理全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作”，表明委員長(zhǎng)會(huì)議不是決策機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而是處理全國(guó)人大常委會(huì)日常工作的事務(wù)性機(jī)構(gòu)，它只對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
二、《全國(guó)人大組織法》對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的規(guī)定合憲合理
《全國(guó)人大組織法》第25條將憲法關(guān)于委員長(zhǎng)會(huì)議處理常委會(huì)重要日常工作的規(guī)定具體分解為四個(gè)方面。
1、決定常務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的會(huì)期，擬定會(huì)議議程草案。委員長(zhǎng)會(huì)議決定常委會(huì)“每次會(huì)議的會(huì)期”主要應(yīng)包括兩個(gè)方面——決定哪天開(kāi)會(huì)和開(kāi)幾天會(huì)；而“會(huì)議議程草案”的擬定權(quán)是有限制的，因?yàn)槊看螘?huì)議的議程有許多相同或相似之處，法律對(duì)此應(yīng)有大致的規(guī)定，在實(shí)踐中形成的某些慣例也是委員長(zhǎng)會(huì)議在“擬定會(huì)議議程草案”時(shí)所要遵守的，這兩方面的權(quán)力都屬于常委會(huì)的重要日常工作。
2、對(duì)向常務(wù)委員會(huì)提出的議案和質(zhì)詢(xún)案，決定交由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議審議。筆者認(rèn)為，議案和質(zhì)詢(xún)案不論是在會(huì)議期間還是在閉會(huì)期間提出，委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)其都應(yīng)只是一種程序性審查，只要沒(méi)有程序性的硬傷就都應(yīng)提交審議，如提案是否符合法定人數(shù)，提案內(nèi)容是否屬于常委會(huì)的職權(quán)范圍，提出法律草案的同時(shí)是否提交了法律草案文本及其說(shuō)明，等等，這樣才與委員長(zhǎng)會(huì)議的性質(zhì)（處理重要“日常工作”）相吻合。
3、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的日常工作。這一規(guī)定表明委員長(zhǎng)會(huì)議與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間的關(guān)系是“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)”的關(guān)系（不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系）。指導(dǎo)是業(yè)務(wù)上的指點(diǎn)、引導(dǎo)，不具有強(qiáng)制性；領(lǐng)導(dǎo)則是命令、服從關(guān)系。如專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受常委會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)”意味著常委會(huì)給專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的指示、決定，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要無(wú)條件服從；專(zhuān)門(mén)委員會(huì)受委員長(zhǎng)會(huì)議“指導(dǎo)”意味著委員長(zhǎng)會(huì)議給專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的“指示”只有引導(dǎo)作用。
4、處理常務(wù)委員會(huì)其他重要日常工作。這項(xiàng)職權(quán)是伸縮性最大的，在實(shí)踐中委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)通過(guò)各種法律有了極大的突破，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于《全國(guó)人大組織法》第 25條規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議的前三項(xiàng)職權(quán)范圍，等于頻繁地啟動(dòng)了第25條規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議的第四項(xiàng)職權(quán)，這種將兜底性條款的使用經(jīng)?；⑷婊皇桥紶枮橹淖龇?，不禁令人擔(dān)憂(yōu)權(quán)力的迅猛擴(kuò)張可能導(dǎo)致的權(quán)力失控。而且，即使是由法律細(xì)化兜底性條款，也應(yīng)當(dāng)符合憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，否則很難維護(hù)憲法的權(quán)威。
筆者認(rèn)為，《全國(guó)人大組織法》第25條規(guī)定的前三個(gè)方面基本上符合憲法規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議“處理重要日常工作”這一定性，但第四項(xiàng)處理“其他重要日常工作” 卻在隨后的許多法律規(guī)定中偏離了憲法為之規(guī)定的方向。兜底性條款并非完全不能啟動(dòng)，但也不應(yīng)頻繁啟動(dòng)，其啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)特別慎重，需要有細(xì)致的權(quán)力規(guī)范，更重要的是，其內(nèi)容不能違背憲法。
三、《立法法》對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的規(guī)定是逾越《憲法》的擴(kuò)權(quán)
筆者認(rèn)為，《立法法》中的許多條文超出了《全國(guó)人大組織法》第25條規(guī)定的委員長(zhǎng)會(huì)議的前三項(xiàng)職權(quán)范圍，屬于該條規(guī)定的兜底性條款，而且與憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)“重要日常工作”的定性有明顯的矛盾。
1、法律草案的提出權(quán)。即委員長(zhǎng)會(huì)議自己直接提出法律案，而不是對(duì)別人提出的法律案作出決定（決定其是否進(jìn)入常委會(huì)審議程序）?！读⒎ǚā返?4條第1款規(guī)定：“委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。”提出法律草案
顯然已不屬于“日?！惫ぷ鳌?/p>
2、對(duì)法律草案的決定提交權(quán)?！读⒎ǚā返?4條第2款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出?！钡?5條第1款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明?！蔽瘑T長(zhǎng)會(huì)議既可以自己提出法律草案，又可以決定其他機(jī)關(guān)提出的法律草案是否上會(huì)，這明顯有失公平。
這兩個(gè)條款顯然擴(kuò)大了委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)，法律案的審議需要常委會(huì)親自把關(guān)而不應(yīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議事先做大幅度的篩選。不論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是常委會(huì)委員聯(lián)名提出的法律案，委員長(zhǎng)會(huì)議都應(yīng)只做形式要件的審查，從而決定列入或者不列入常委會(huì)會(huì)議議程。而一個(gè)法律案的成熟與否，是否需進(jìn)一步研究，其判斷權(quán)不應(yīng)由委員長(zhǎng)會(huì)議掌握，因?yàn)檫@不屬于常委會(huì)的“日常工作”。
3、對(duì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)意見(jiàn)的協(xié)調(diào)權(quán)。《立法法》第33條規(guī)定：“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。”該條規(guī)定意味著報(bào)告后委員長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)有協(xié)調(diào)權(quán)，否則就無(wú)需報(bào)告?！度珖?guó)人大組織法》第25條規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作，但它指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的是各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的“日常工作”，而專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在立法過(guò)程中“對(duì)法律草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致”，顯然不屬于常委會(huì)的日常工作，這樣的規(guī)定有逾越憲法之嫌。
4、公布法律草案權(quán)?！读⒎ǚā返?5條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)?！惫挤刹莅笐?yīng)是一種常態(tài)，不公布是例外，因此不公布才需要特別授權(quán)，但不論公布還是不公布，此決定權(quán)都應(yīng)屬于常委會(huì)而不應(yīng)屬于委員長(zhǎng)會(huì)議，因?yàn)檫@不屬于常委會(huì)的“日常工作”。
5、撤回法律草案的同意權(quán)?！读⒎ǚā返?7條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止?！币簿褪钦f(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議如果不同意，提案人撤回草案的要求將無(wú)效。在國(guó)外，一般來(lái)說(shuō)“提案已為主席接受或交付會(huì)議討論，提案人要求撤回的”，主席需“征得全體議員同意后”（而不是主席自己決定）才能撤回， [16]而我國(guó)是“經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”，委員長(zhǎng)會(huì)議的“同意權(quán)”在其它國(guó)家是基本沒(méi)有先例的。
此外，《立法法》還賦予委員長(zhǎng)會(huì)議有暫緩表決法律草案的提出權(quán)（《立法法》第38條規(guī)定：“法律案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議”）、終止法律草案審議的報(bào)告權(quán)（《立法法》第39條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議”）、法律草案表決的提請(qǐng)權(quán)（《立法法》第40條規(guī)定：“法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”）、法律解釋草案列入常委會(huì)會(huì)議議程的決定權(quán)（《立法法》第44條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程”）、對(duì)重新提出的法律案列入會(huì)議議程的決定權(quán)（《立法法》第50條規(guī)定：“交付全國(guó)人民代表大
及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程”）等等，這些規(guī)定都超出了憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，它已經(jīng)不是在處理常委會(huì)的“日常工作”。
四、非基本法律對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的規(guī)定是逾越《憲法》和《全國(guó)人大組織法》的全面擴(kuò)權(quán)
在全國(guó)人大常委會(huì)制定的非基本法律中，涉及到委員長(zhǎng)會(huì)議的主要有：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等。這些法律（尤其是《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》）中有許多內(nèi)容偏離了憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性，脫離了《全國(guó)人大組織法》第25條確定的基本軌道。
（一）確定分組會(huì)議召集人的權(quán)力
《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第9條第2款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議由委員長(zhǎng)會(huì)議確定若干名召集人，輪流主持會(huì)議。分組名單由常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)擬訂，報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)審定，并定期調(diào)整?！标P(guān)于會(huì)議召集人的作用，《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第30條第2款做了規(guī)定：“在分組會(huì)議上要求發(fā)言的，經(jīng)會(huì)議主持人同意，即可發(fā)言?！钡?1條規(guī)定：“在全體會(huì)議上的發(fā)言，不超過(guò)十分鐘；在聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過(guò)十五分鐘，第二次對(duì)同一問(wèn)題的發(fā)言不超過(guò)十分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間?！笨梢?jiàn)“分組會(huì)議召集人”的權(quán)力是決定哪些人可以發(fā)言，以及是否可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。雖然這是一輔權(quán)力，但它對(duì)實(shí)質(zhì)性權(quán)力可能有極大的影響（如召集人如果，只安排與自己觀(guān)點(diǎn)相同或相似的委員發(fā)言，或只給他們延長(zhǎng)發(fā)言的機(jī)會(huì)，或給他們安排在比較好的時(shí)間段發(fā)言，就可能左右會(huì)議的導(dǎo)向），因此分組會(huì)議召集人由選舉產(chǎn)生或委員輪流擔(dān)任（而不是由委員長(zhǎng)會(huì)議決定）應(yīng)該更符合人大的民主精神。
（二）有關(guān)議案方面的權(quán)力
1、提出議案權(quán)?！冻?wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第11條規(guī)定：“委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。”而全國(guó)人大制定的《全國(guó)人大組織法》第32條規(guī)定，有權(quán)向常委會(huì)“提出議案”的是各國(guó)家機(jī)關(guān)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上等，沒(méi)有委員長(zhǎng)會(huì)議。常委會(huì)自己制定的《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第11條顯然賦予了委員長(zhǎng)會(huì)議一項(xiàng)新職權(quán)——“提出”議案權(quán)。
2、暫緩表決議案的提出權(quán)?！冻?wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第20條規(guī)定：“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決的議案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)委員長(zhǎng)或者委員長(zhǎng)會(huì)議提出，聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議，提出審議報(bào)告。”與《立法法》第38條規(guī)定“法律案” 暫緩表決的提出權(quán)屬于委員長(zhǎng)會(huì)議不同，“議案”暫緩表決的提出者是“委員長(zhǎng)或者委員長(zhǎng)會(huì)議”，而不僅僅是“委員長(zhǎng)會(huì)議”，表明權(quán)力更集中了。鑒于人大的民主議事性質(zhì)，筆者認(rèn)為可以考慮由2個(gè)以上的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出或一定數(shù)量的委員聯(lián)名提出暫緩表決議案更符合民主原則，同時(shí)“暫緩表決議案的提出權(quán)”也不屬于常委會(huì)的日常工作。
（三）有關(guān)監(jiān)督方面的權(quán)力
1、委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃有“通過(guò)”權(quán)?！侗O(jiān)督法》第8條第1款規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告?！备鶕?jù)該款應(yīng)是常委會(huì)而不是委員長(zhǎng)會(huì)議選擇，但該條第2款卻規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布?！蔽瘑T長(zhǎng)會(huì)議的這一“通過(guò)”權(quán)顯然是一種“決定”權(quán)，《全國(guó)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃要在每年12月提請(qǐng)委員長(zhǎng)會(huì)議“審議通過(guò)”。這種“年度計(jì)劃”的通過(guò)權(quán)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常委會(huì)“日常”工作的安排，而是在給常委會(huì)“布置”工作，是把委員長(zhǎng)會(huì)議當(dāng)
作了常委會(huì)的“領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)關(guān)。
2、在質(zhì)詢(xún)案審議過(guò)程中的權(quán)力。《常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第28條規(guī)定：“質(zhì)詢(xún)案由委員長(zhǎng)會(huì)議決定交由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議或者提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議”，第29條第1款規(guī)定：“質(zhì)詢(xún)案由委員長(zhǎng)會(huì)議決定，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)。在專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者委員長(zhǎng)會(huì)議提出報(bào)告?！薄侗O(jiān)督法》第36條也做了類(lèi)似的規(guī)定。筆者認(rèn)為委員長(zhǎng)會(huì)議在此的決定權(quán)應(yīng)解釋為決定交誰(shuí)“審議”或“答復(fù)”以及“審議”和“答復(fù)”的形式，而不應(yīng)是實(shí)踐中實(shí)行的決定“是否審議”、“是否答復(fù)”。
3、“組織”視察和調(diào)研權(quán)?！侗O(jiān)督法》第10條第1款規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究?！惫P者認(rèn)為，該條款規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議“可以組織”（視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究），也就是說(shuō)，委員長(zhǎng)會(huì)議“可以”組織也“可以”不組織，而對(duì)“有關(guān)”工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)研意味著對(duì)哪些問(wèn)題進(jìn)行視察或者做專(zhuān)題調(diào)研由委員長(zhǎng)會(huì)議決定，這樣一來(lái)，常委會(huì)的監(jiān)督就可能被委員長(zhǎng)會(huì)議牽著鼻子走。因此筆者建議，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，是否需要組織視察或者專(zhuān)題調(diào)研，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提議或一定數(shù)量的委員聯(lián)名提出；有些則可以由議事規(guī)則明確規(guī)定，如聽(tīng)取和審議某些重大專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議“應(yīng)當(dāng)”組織視察或者專(zhuān)題調(diào)研。
4、在執(zhí)法檢查中的權(quán)力?！侗O(jiān)督法》第22條同樣規(guī)定了“人大常委會(huì)”負(fù)責(zé)“選擇”若干重大問(wèn)題（不是委員長(zhǎng)會(huì)議選擇），有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，但其第23條第1款又規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員并向社會(huì)公布?！边@與該法第8條第2款審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃的規(guī)定類(lèi)似，委員長(zhǎng)會(huì)議的“通過(guò)權(quán)”使常委會(huì)的年度執(zhí)法檢查計(jì)劃也基本上由委員長(zhǎng)會(huì)議拍板決定了。不僅如此，委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)還延伸到對(duì)執(zhí)法檢查結(jié)果審議的介入，如《監(jiān)督法》第26條第1款規(guī)定：“執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議?！?/p>
5、要求兩高修改、廢止其司法解釋之議案的決定提請(qǐng)權(quán)?！侗O(jiān)督法》第33條規(guī)定：“全國(guó)人民代表 大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應(yīng)用法律的解釋同法律規(guī)定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出法律解釋的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議?！辫b于兩高修改、廢止其司法解釋和人大常委會(huì)作出法律解釋的影響極其重大，筆者認(rèn)為，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)（包括不提請(qǐng)）已經(jīng)不屬于常委會(huì)的日常工作。
6、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)方面的權(quán)力。這首先表現(xiàn)在委員長(zhǎng)會(huì)議有組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議權(quán)，《監(jiān)督法》第40條規(guī)定了有權(quán)“提議”組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的主體：“委員長(zhǎng)會(huì)議”或“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名”。筆者認(rèn)為在有關(guān)提案、提名權(quán)等方面，“委員長(zhǎng)會(huì)議”不應(yīng)與“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員”有同等的地位，在人數(shù)上委員長(zhǎng)會(huì)議（14人左右）只有“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員”（30人左右）的一半，何況組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的提議權(quán)不屬于常委會(huì)的日常工作。
其次，委員長(zhǎng)會(huì)議享有組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的“決定提請(qǐng)”權(quán)。依據(jù)《監(jiān)督法》第40條第2款的規(guī)定，即使是委員長(zhǎng)會(huì)議或五分之一以上委員書(shū)面聯(lián)名都可以提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，二者的地位也是不平等的：對(duì)“五分之一以上常務(wù)委員會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名”的提議，委員長(zhǎng)會(huì)議有權(quán)“決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議”，這很顯然是將委員長(zhǎng)會(huì)議凌駕于“五分之一以上常委會(huì)委員聯(lián)名提議”之上了。
再次，委員長(zhǎng)會(huì)議享有調(diào)查
委員會(huì)成員的唯一提名權(quán)（在大會(huì)閉會(huì)期間）?！侗O(jiān)督法》第41條規(guī)定：“調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表中提名，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)?！惫P者認(rèn)為，委員長(zhǎng)會(huì)議對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員擁有提名權(quán)還勉強(qiáng)說(shuō)得過(guò)去，但它不應(yīng)壟斷提名權(quán)，不能是唯一有提名權(quán)的機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)規(guī)定主席團(tuán)（開(kāi)會(huì)期間）、委員長(zhǎng)會(huì)議（閉會(huì)期間）、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、30 名委員以上聯(lián)名，都對(duì)調(diào)查委員會(huì)的組成人員享有提名權(quán)。
綜上所述，我國(guó)憲法對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的定性——處理常委會(huì)的“重要日常工作”，是適當(dāng)?shù)?；《全?guó)人大組織法》第25條將憲法這一規(guī)定細(xì)化為四個(gè)方面，前三個(gè)方面是合憲的，第四項(xiàng)（處理“其他重要日常工作”）也是合理的，但在實(shí)踐（包括立法實(shí)踐）中被濫用了；《立法法》、《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律中對(duì)委員長(zhǎng)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定卻大大地?cái)U(kuò)充了委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)，超出了處理常委會(huì)“重要日常工作”的范圍，有違憲之嫌。在實(shí)踐中委員長(zhǎng)會(huì)議更是權(quán)力膨脹，幾乎成為常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行使了許多屬于常委會(huì)的職權(quán)。如2005年12月16日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第40次委員長(zhǎng)會(huì)議完成了對(duì)《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單性條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》的“修訂”，并“通過(guò)”了《司法解釋備案審查工作程序》，這樣的規(guī)范性法律文件其制定和修改權(quán)都應(yīng)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。又如2008年12月15 日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于同意財(cái)政部在預(yù)算批準(zhǔn)前預(yù)撥項(xiàng)目支出資金的匯報(bào)，同意預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目支出資金,將龐大的4萬(wàn)億財(cái)政支出直接排斥在了預(yù)算審批監(jiān)督之外。 [17]委員長(zhǎng)會(huì)議的這些做法在一定程度上已經(jīng)改變了人大的民主議事性質(zhì)，將其演變?yōu)榱恕岸保谷舜笳姓瘷?quán)化而不是民主化的方向發(fā)展，這是令人十分擔(dān)憂(yōu)的。
注釋:
[1] 商務(wù)印書(shū)館辭書(shū)研究中心修訂：《新華詞典》（2001年修訂版），商務(wù)印書(shū)館2006年版，第138頁(yè)。
[2] 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1954年一屆人大副委員長(zhǎng)有15位，1959年二屆人大有16位，1965年三屆人大有18位，1975年四屆人大有23位（含屆內(nèi)補(bǔ)選），1978年五屆人大達(dá)到30位（含屆內(nèi)補(bǔ)選），1983年六屆人大有21位（含屆內(nèi)補(bǔ)選），1988年七屆人大、1993年八屆人大和1998年九屆人大，副委員長(zhǎng)數(shù)均為19 位，2003年十屆人大副委員長(zhǎng)有15位，2008年的十一屆人大副委員長(zhǎng)人數(shù)是歷屆最少的（13人）?！?3位副委員長(zhǎng)9張新面孔”，晶報(bào)多媒體數(shù)字報(bào)刊平臺(tái)，，訪(fǎng)問(wèn)日期2011年9月26日。。
[4] 蔡定劍：《中國(guó)人民代表大會(huì)制度》，法律出版社2003年版，第476頁(yè)。
[5] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所辭典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)印書(shū)館1996年版，第1068頁(yè)。
[6] 《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第29條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由委員長(zhǎng)召集，一般兩個(gè)月舉行一次?！?/p>
[7] 張春生主編：《中華人民共和國(guó)立法法釋義》，法律出版社2000年版，第88頁(yè)。
[8] 李飛主編：《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法釋義》，法律出版社2008年版，第84頁(yè)。
[9] 同前注④，蔡定劍書(shū)，第477～478頁(yè)。
[10] 調(diào)查研究工作是保證常委會(huì)工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，調(diào)研應(yīng)屬于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)（主要應(yīng)是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）而不屬于委員長(zhǎng)會(huì)議的工作范疇；在常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)決定調(diào)研后需要對(duì)有關(guān)調(diào)研作出安排，這種十分具體的工作又主要應(yīng)是各辦事機(jī)構(gòu)的工作，委員長(zhǎng)會(huì)議不必多插手。至于調(diào)研后的分析研究，所提出的具有針對(duì)性、前瞻性、可操作性的建議和意見(jiàn)，為常委會(huì)審議該工作提供第一手資料等等工作，都應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)負(fù)責(zé)（其中如需要啟動(dòng)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等程序，則只能由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、而不能由工作委員會(huì)進(jìn)行）。
[11] 常委會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有秘書(shū)處、辦公廳、法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等，“辦公廳下設(shè)秘書(shū)局、研究室、聯(lián)絡(luò)局、外事局、新聞局、局、人事局、離退休干部局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、機(jī)關(guān)黨委，另有培訓(xùn)中心、信息中心、中國(guó)民主法制出版社、中國(guó)人大雜志社、圖書(shū)館、會(huì)議中心和大會(huì)堂管理局為事業(yè)單位?！薄稗k公廳、法工委、預(yù)算工委和各種委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，都是全國(guó)人大常委會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受委員長(zhǎng)會(huì)議和秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由秘書(shū)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作?！蓖白ⅱ埽潭▌?shū)，第488～492頁(yè)。
[12] 筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大的民主法制建設(shè)，委員長(zhǎng)會(huì)議的地位應(yīng)適當(dāng)?shù)?，?zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用應(yīng)有所加強(qiáng)；委員長(zhǎng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的辦公廳、秘書(shū)處的權(quán)力應(yīng)適當(dāng)削減，專(zhuān)門(mén)委員長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。
[13] 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)的區(qū)別，一方面是成員不同（前者是人大內(nèi)部成員，后者是人大外的工作人員）；另一方面是，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作是人大行使權(quán)力的一部分、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)程序，是權(quán)力鏈中的一鏈（但一般不能單獨(dú)發(fā)生效力），工作委員會(huì)是人大以外的機(jī)構(gòu)在為人大工作做準(zhǔn)備，是權(quán)力行使之前、之中、之后的環(huán)節(jié)（但主要是之前、之后）。有學(xué)者認(rèn)為，“工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格的界說(shuō)，它們都是職能機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)，都為職能機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)的性質(zhì)有所不同，工作機(jī)構(gòu)側(cè)重為職能機(jī)構(gòu)提供直接的工作服務(wù)。辦事機(jī)構(gòu)側(cè)重辦理行政后勤服務(wù)事項(xiàng)。”同前注④，第476頁(yè)。筆者認(rèn)為工作機(jī)構(gòu)（專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）和辦事機(jī)構(gòu)（工作委員會(huì)）之間還是應(yīng)該有較為明確的界線(xiàn)，但這一界線(xiàn)怎么劃，則還需進(jìn)一步研究。
[14] 同前注④，蔡定劍書(shū)，第492～493頁(yè)。
[15] 雖然《憲法》第68條第2款規(guī)定委員長(zhǎng)會(huì)議處理的是“常委會(huì)”（而不是人大）的重要日常工作，但人大會(huì)議由常委會(huì)“召集”（《憲法》第61條），因此，委員長(zhǎng)會(huì)議也可能、可以籌辦人大的會(huì)議。如2011年2月16日，11屆全國(guó)人大常委會(huì)第57次委員長(zhǎng)會(huì)議建議，“常委會(huì)十九次會(huì)議審議擬提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿，審議十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)名單草案、列席人員名單草案”，在此委員長(zhǎng)會(huì)議建議的是 “常委會(huì)”議程，但該議程涉及即將召開(kāi)的人大會(huì)議議程，因此委員長(zhǎng)會(huì)議也間接地參與了人大會(huì)議議程的確定。而委員長(zhǎng)會(huì)議的這類(lèi)“建議”又往往是以辦事機(jī)構(gòu)的大量工作為基礎(chǔ)的。
自律委日常工作計(jì)劃 第7篇
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計(jì)劃工作是管理活動(dòng)的橋梁，是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。下面小編給大家整理的班干部工作計(jì)劃范文精選，但愿對(duì)你有借鑒作用!
班干部工作計(jì)劃范文1'凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢'，作為一個(gè)班集體，良好的班風(fēng)與學(xué)風(fēng)的形成離不開(kāi)班級(jí)成員的共同努力和各個(gè)班委的精心計(jì)劃，認(rèn)真工作。我們09廣告2班自從新班委組建成立之日起就積極的致力于班級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的計(jì)劃與開(kāi)展。本學(xué)期，我們首先對(duì)各班委進(jìn)行了工作分配，明確每個(gè)崗位的職責(zé)，這樣不僅能使各個(gè)班委發(fā)揮自己的作用，而且有利于班級(jí)事務(wù)全面而有序的開(kāi)展。
本學(xué)期的工作重點(diǎn)是：班級(jí)的學(xué)風(fēng)建設(shè)、凝聚力建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。針對(duì)各班委工作的不同分配，我們計(jì)劃在這學(xué)期內(nèi)開(kāi)展以下工作：
1.每?jī)尚瞧陂_(kāi)一次班會(huì)(每月一次主題班會(huì))，傳達(dá)院系文件，對(duì)同學(xué)們進(jìn)行安全教育，宣傳愛(ài)國(guó)主義精神，加強(qiáng)班級(jí)凝聚力建設(shè)。
2.每一星期開(kāi)一次班委會(huì)，就一周內(nèi)班內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論，安排各項(xiàng)事務(wù)，做好下一周的工作計(jì)劃。
確保班級(jí)工作的順利開(kāi)展，為同學(xué)們的學(xué)習(xí)提供和創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.加強(qiáng)同學(xué)之間的學(xué)習(xí)交流，組織學(xué)習(xí)競(jìng)賽，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)習(xí)好的幫助基礎(chǔ)較差的同學(xué)，提高班集體的整體成績(jī)，為優(yōu)秀班集體的形成共同努力。
4.加強(qiáng)各宿舍成員的集體生活意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)'宿舍'。
5.加強(qiáng)紀(jì)律管理，促進(jìn)考勤情況的根本轉(zhuǎn)變，每星期公布一次考勤情況。
6.加強(qiáng)班費(fèi)使用的透明度，生活委員每月公布一次班費(fèi)的使用情況。
7.積極響應(yīng)院、系開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。
本學(xué)期班委會(huì)將以'公平、公正、公開(kāi)'的原則開(kāi)展工作和進(jìn)行建設(shè)，班委會(huì)也會(huì)投入更多的精力去做好每件事，同時(shí)也會(huì)出臺(tái)一些新的措施和要求。我們希望能通過(guò)精心合理的工作計(jì)劃的施行促進(jìn)班級(jí)發(fā)展，能為同學(xué)們創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
班干部工作計(jì)劃范文2_中學(xué)高一(10)班班委會(huì)將在本學(xué)期開(kāi)展以下工作，讓同學(xué)們的課堂生活以及課余生活更加充實(shí)，具體內(nèi)容有：
1.強(qiáng)抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)。
高一第一學(xué)期是初中轉(zhuǎn)入高中的過(guò)渡期，同學(xué)們?cè)诟鞣矫嫘枰獣r(shí)間去適應(yīng)，尤其是剛剛中考完畢，學(xué)習(xí)狀態(tài)會(huì)有所下降。此時(shí)應(yīng)當(dāng)讓同學(xué)們認(rèn)清楚高中學(xué)習(xí)的重要性和緊湊性。學(xué)習(xí)委員應(yīng)當(dāng)聯(lián)系好各科的任課老師，及時(shí)反饋班上學(xué)習(xí)情況。積極開(kāi)展有關(guān)適應(yīng)新的學(xué)習(xí)方法的活動(dòng)。期中考試、期末考試應(yīng)組織好復(fù)習(xí)工作。紀(jì)律委員應(yīng)當(dāng)管好本班紀(jì)律，對(duì)出勤做好各項(xiàng)登記。班長(zhǎng)完善各項(xiàng)制度，每天填寫(xiě)班級(jí)日志。
2.教師節(jié)活動(dòng)。
9月10日是教師節(jié)，在教師節(jié)之前，號(hào)召全班同學(xué)積極參與敬師行動(dòng)，在教師節(jié)當(dāng)天，向任課老師贈(zèng)送小禮物，以表同學(xué)們的心意。班長(zhǎng)負(fù)責(zé)在當(dāng)天的起立問(wèn)好時(shí)，向老師致以節(jié)日的快樂(lè)，文娛委員負(fù)責(zé)征收同學(xué)們的意見(jiàn)以及心意，向老師制作或購(gòu)買(mǎi)小禮物以表心意。宣傳委員在教師節(jié)前出好本班關(guān)于教師節(jié)的墻報(bào)。
3.綜合實(shí)踐活動(dòng)。
本學(xué)期的綜合實(shí)踐活動(dòng)分為兩個(gè)課程，一是秋游活動(dòng)，二是學(xué)農(nóng)活動(dòng)。秋游活動(dòng)在本學(xué)期是開(kāi)展陶藝活動(dòng)，通過(guò)陶藝活動(dòng)讓同學(xué)們感受到藝術(shù)的美，以及陶冶同學(xué)們的情操。秋游當(dāng)天學(xué)校高一級(jí)會(huì)停課一天，組織同學(xué)到陶藝基地進(jìn)行綜合實(shí)踐活動(dòng)，因?yàn)樾枰獬觯栽诩o(jì)律、安全等方面要有充分的準(zhǔn)備。體育委員當(dāng)天組織好班上的同學(xué)在學(xué)校指定位置集隊(duì)，在每次開(kāi)車(chē)之前點(diǎn)齊人數(shù)，進(jìn)入陶藝活動(dòng)中心應(yīng)注意好班上同學(xué)的隊(duì)伍，組織同學(xué)們集隊(duì)、就座。紀(jì)律委員應(yīng)維持好班上的紀(jì)律，做好出勤登記，在車(chē)上、會(huì)場(chǎng)上應(yīng)維持好秩序，以免發(fā)生危險(xiǎn)。因中午就餐不在學(xué)校進(jìn)行，生活委員應(yīng)當(dāng)做好中午飯的調(diào)配工作。文娛文員在秋游當(dāng)天應(yīng)該為同學(xué)們拍照，留念。班長(zhǎng)做好全部總指揮工作。學(xué)農(nóng)在本學(xué)期的第18周進(jìn)行，地點(diǎn)是在廣州市勞動(dòng)技術(shù)學(xué)校，為期5天。學(xué)農(nóng)活動(dòng)目的是讓同學(xué)們感受田園風(fēng)光，感受大自然的魅力。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)認(rèn)識(shí)清楚農(nóng)作勞動(dòng)的艱辛，對(duì)此有所啟迪。學(xué)農(nóng)期間，有不同的課程，班干部應(yīng)到帶領(lǐng)同學(xué)們?nèi)ネ瓿珊帽敬尉C合實(shí)踐。體育委員在學(xué)農(nóng)的期間主要負(fù)責(zé)集隊(duì)、清點(diǎn)人數(shù)等工作，因?yàn)楸敬位顒?dòng)需要坐船，所以要讓同學(xué)們?cè)鰪?qiáng)安全意識(shí)。紀(jì)律委員主要負(fù)責(zé)維持好課堂、集會(huì)、就餐、男生就寢休息的紀(jì)律，做好出勤登記。文娛委員負(fù)責(zé)學(xué)農(nóng)晚會(huì)的節(jié)目?jī)?nèi)容、表演人員、節(jié)目彩排等問(wèn)題。生活委員負(fù)責(zé)_休息就寢的紀(jì)律，協(xié)調(diào)好三餐問(wèn)題。勞動(dòng)委員主要負(fù)責(zé)各寢室的衛(wèi)生管理、本班會(huì)場(chǎng)、課室的衛(wèi)生清潔工作，分配好進(jìn)行飯?zhí)酶阈l(wèi)生的人員。宣傳委員出好關(guān)于學(xué)農(nóng)的黑板報(bào)、手抄報(bào)，連同學(xué)習(xí)委員一起號(hào)召同學(xué)們寫(xiě)學(xué)農(nóng)稿件，將學(xué)農(nóng)期間的所感所想寫(xiě)成廣播稿，到廣播站進(jìn)行播報(bào)。班長(zhǎng)負(fù)責(zé)總的指揮、調(diào)配工作，負(fù)責(zé)課堂管理，與農(nóng)校教師交流，反饋意見(jiàn)。
4.真光三人籃球賽。
在本學(xué)期，學(xué)校將會(huì)開(kāi)展真光三人籃球賽，來(lái)促進(jìn)同學(xué)們的友誼，增強(qiáng)同學(xué)們的體魄。這個(gè)項(xiàng)目主要是由體育委員負(fù)責(zé)，進(jìn)行挑選球員，進(jìn)行訓(xùn)練。文娛委員組織啦啦隊(duì)在場(chǎng)打氣，班長(zhǎng)、紀(jì)律委員維持好場(chǎng)內(nèi)紀(jì)律。生活委員從班費(fèi)中取一部分，為運(yùn)動(dòng)員準(zhǔn)備好飲用水。比賽要做到友誼第一，比賽第二。
5.校運(yùn)會(huì)。
校運(yùn)會(huì)是一個(gè)重頭項(xiàng)目，因?yàn)榕e辦時(shí)間超過(guò)兩天。體育委員是本次活動(dòng)的主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)挑選運(yùn)動(dòng)員、訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員，以及協(xié)助運(yùn)動(dòng)員做好檢錄等工作。開(kāi)幕式體育委員要帶領(lǐng)運(yùn)動(dòng)員代表進(jìn)行出場(chǎng)，在此前，運(yùn)動(dòng)員、體育委員需要到場(chǎng)地進(jìn)行踩點(diǎn)，確保當(dāng)天比賽順利進(jìn)行。文娛委員要事前到體育科領(lǐng)取開(kāi)幕式出場(chǎng)式表演音樂(lè)，挑選好人員進(jìn)行出場(chǎng)式，并設(shè)計(jì)好造型，動(dòng)作等。學(xué)習(xí)委員要號(hào)召大家寫(xiě)宣傳稿件，因?yàn)楦寮臄?shù)量會(huì)影響文明班的評(píng)比。宣傳委員要布置好大本營(yíng)，紀(jì)律委員要維持好秩序，登記好出勤人數(shù)，生活委員要準(zhǔn)備好運(yùn)動(dòng)員飲用水。班長(zhǎng)要協(xié)調(diào)各方面的工作，讓班級(jí)活躍起來(lái)，一同感受校運(yùn)雄風(fēng)，全體同學(xué)要為運(yùn)動(dòng)員打氣助威。勞動(dòng)委員負(fù)責(zé)場(chǎng)地衛(wèi)生，分配好任務(wù)隊(duì)大本營(yíng)以及教室的衛(wèi)生進(jìn)行打掃。
6.英語(yǔ)節(jié)。
英語(yǔ)節(jié)是英語(yǔ)科為了讓大家有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)英語(yǔ)的氛圍而設(shè)立的一個(gè)活動(dòng)。班長(zhǎng)應(yīng)到英語(yǔ)科咨詢(xún)有關(guān)事項(xiàng)，動(dòng)員全班同學(xué)參加活動(dòng)。宣傳委員負(fù)責(zé)出好有關(guān)英語(yǔ)節(jié)的墻報(bào)、宣傳海報(bào)以及布置好班級(jí)。文娛委員應(yīng)選好人員參加英文歌唱大賽、配音大賽和演講大賽，讓參賽選手有所準(zhǔn)備，并做好有關(guān)記錄，學(xué)習(xí)委員負(fù)責(zé)協(xié)助以上工作，提高同學(xué)們學(xué)習(xí)英語(yǔ)的積極性。電教委員應(yīng)和網(wǎng)頁(yè)參賽人員一起制作英語(yǔ)節(jié)網(wǎng)頁(yè)。
7.藝術(shù)節(jié)。
藝術(shù)節(jié)是學(xué)期末的文藝匯演，是讓大家展現(xiàn)自我的舞臺(tái)。文娛委員應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)學(xué)校挑選節(jié)目活動(dòng)，選取好節(jié)目以及表演者，以便學(xué)校進(jìn)行節(jié)目篩選。紀(jì)律委員當(dāng)天維持好本班紀(jì)律，注意出勤情況。班長(zhǎng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，讓同學(xué)們做文明觀(guān)眾。勞動(dòng)委員負(fù)責(zé)場(chǎng)地衛(wèi)生。
班干部工作計(jì)劃范文3一、班級(jí)概況：
班級(jí)總?cè)藬?shù)：39人男生：16人_：23人。
二、本學(xué)期班級(jí)發(fā)展目標(biāo)
建立一個(gè)和諧、積極、向上、優(yōu)秀的班集體，使整個(gè)班級(jí)團(tuán)結(jié)向上，同學(xué)間融洽相處、互助協(xié)作，有較強(qiáng)的集體意識(shí)。
班集體在日常的衛(wèi)生、活動(dòng)、班會(huì)、板報(bào)等活動(dòng)中，能夠逐步走上班委自主而有效的管理，同學(xué)積極配合，共同合作而取得較出色的成效。每位同學(xué)都有較為明確的職業(yè)定位并為之奮斗，并學(xué)會(huì)與人溝通意識(shí)與能力，學(xué)會(huì)合作與做人。
三、本學(xué)期工作重點(diǎn)、計(jì)劃和執(zhí)行草案
1.加強(qiáng)常規(guī)管理，保證學(xué)習(xí)環(huán)境
管理上更加明確、到位;衛(wèi)生更加細(xì)致，責(zé)任到人，爭(zhēng)取月評(píng)比年級(jí)三甲;版報(bào)方面再接再厲，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步;使早操能更好地體現(xiàn)我班良好的精神風(fēng)貌;杜絕遲到現(xiàn)象;更有效地利用好早自習(xí)和晚自習(xí)。
具體：
(1)衛(wèi)生。采用值日制，每日由一個(gè)小組負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照值日生表來(lái)做，生活委和組長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，督促檢查。
(2)廣播操。以增加體質(zhì)，體現(xiàn)班級(jí)風(fēng)貌為目的，不可懶散對(duì)待，由體委負(fù)責(zé)。
(3)黑板報(bào).成立板報(bào)中心小組，以宣傳委為核心，可結(jié)合學(xué)校規(guī)定及同學(xué)興趣來(lái)制定每一期的主題
(4)紀(jì)律。每天的紀(jì)律管理及晚自習(xí)由值日班長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
2.狠抓課堂常規(guī)和作業(yè)質(zhì)量，提高學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)有效學(xué)習(xí)
加強(qiáng)學(xué)習(xí)小組的活動(dòng)指導(dǎo)，不斷完善學(xué)習(xí)小組活動(dòng)內(nèi)容和管理，激勵(lì)學(xué)生合作意識(shí)，鼓勵(lì)答疑;錯(cuò)題本的落實(shí)、檢查，指導(dǎo)利用鞏固知識(shí)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)安排的指導(dǎo)，關(guān)注學(xué)生的作業(yè)和考試的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生有序、高效的學(xué)習(xí);加強(qiáng)學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，力爭(zhēng)在各科考試中取得進(jìn)步。
具體：
(1)良好的學(xué)風(fēng)是學(xué)習(xí)的保障，班級(jí)內(nèi)同學(xué)應(yīng)互幫互助，形成'好學(xué)、勤思'的學(xué)風(fēng)。
(2)加強(qiáng)課余時(shí)間的安排指導(dǎo)，尤其是早讀、午休和放學(xué)后的空余時(shí)間，讓學(xué)生能夠在課堂學(xué)習(xí)之外，學(xué)會(huì)安排自己的課余時(shí)間，有計(jì)劃、有秩序的學(xué)習(xí)，提高時(shí)間的利用率，爭(zhēng)取高效率的學(xué)習(xí)。
(3)讓每一位同學(xué)應(yīng)有疑必問(wèn)，不能造成疑惑的堆積，使雪球越滾越大，加強(qiáng)錯(cuò)題本和作業(yè)試卷訂正的督促。
(4)利用班會(huì)的時(shí)間可進(jìn)行學(xué)習(xí)方法交流活動(dòng)，多吸取優(yōu)秀同學(xué)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
(5)讓學(xué)生能夠做好階段性的總結(jié)和反思，提升自己的學(xué)習(xí)能力。
3.加強(qiáng)班集體建設(shè)，形成良好的班風(fēng)我們的班風(fēng)'誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、創(chuàng)新'
(1)創(chuàng)建完善的班委管理制度，班級(jí)工作負(fù)責(zé)到個(gè)人，加強(qiáng)班委工作的指導(dǎo)，發(fā)揮班級(jí)中核心力量的作用，逐步形成自主管理體系。
(2)多與學(xué)生進(jìn)行交流，開(kāi)展學(xué)生思想工作，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)溝通、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)反思與調(diào)整，讓學(xué)生在選科之后，有著明確的專(zhuān)業(yè)定向和努力的目標(biāo);并引導(dǎo)其學(xué)會(huì)尋求幫助，主動(dòng)解決學(xué)習(xí)、生活中遇到的問(wèn)題。
(3)利用班會(huì)課，加強(qiáng)對(duì)班級(jí)、社會(huì)和家庭的責(zé)任感培養(yǎng);動(dòng)員班級(jí)每一位同學(xué)積極參與主題班會(huì)的建設(shè)，同學(xué)可選取感興趣的主題進(jìn)行策劃主持
(4)加強(qiáng)班級(jí)的文化建設(shè)：班級(jí)布置專(zhuān)欄專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，制定計(jì)劃，定期更換;班級(jí)活動(dòng)記錄專(zhuān)人負(fù)責(zé)。營(yíng)造一種集體的氛圍，同時(shí)又能夠給學(xué)生思想上的熏陶。
(5)結(jié)合學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和拼搏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
(6)結(jié)合團(tuán)支部的社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)和家庭的責(zé)任感培養(yǎng)，服務(wù)的意識(shí)和奉獻(xiàn)精神;加強(qiáng)其集體榮譽(yù)感和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。
(7)加強(qiáng)和細(xì)化對(duì)特殊學(xué)生的指導(dǎo)。
(8)班級(jí)細(xì)微問(wèn)題的強(qiáng)化改正：衛(wèi)生、升旗、晚自習(xí)的紀(jì)律意識(shí)的強(qiáng)化。
班干部工作計(jì)劃范文4新的學(xué)期在新年的喜慶和歡快中很快就迎來(lái)了。隨著學(xué)習(xí)的步伐，我們的工作也如火如荼地展開(kāi)來(lái)。上學(xué)期我班致力于班級(jí)凝聚力的建設(shè)，為此舉行了眾多的集體活動(dòng)，這不僅使我班的集體榮譽(yù)感和團(tuán)結(jié)友愛(ài)氛圍得到持久保障也凸顯了我班在各項(xiàng)活動(dòng)中的集體精神我們的班級(jí)成員各出所長(zhǎng)，可謂捷報(bào)飛傳!
在上學(xué)期的良好基礎(chǔ)上，本學(xué)期我們能如愿的按上學(xué)期計(jì)劃進(jìn)行：在順利開(kāi)展外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、學(xué)生會(huì)等開(kāi)展的活動(dòng)的同時(shí)將工作重點(diǎn)放在學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提升和拓展上。為了更好地進(jìn)行班級(jí)建設(shè)和提升班級(jí)整體素質(zhì)，20__年春季學(xué)期特制訂如下計(jì)劃：
一、常規(guī)工作：
(1)每周日晚點(diǎn)名時(shí)，對(duì)上周工作進(jìn)行總結(jié)并對(duì)本周工作進(jìn)行規(guī)劃安排;
(2)每周四定期舉行班委會(huì)例會(huì)，班干部對(duì)前期工作進(jìn)行自評(píng)和互評(píng)，并對(duì)后期工作進(jìn)行部署分工;
(3)定期與班主任溝通，承擔(dān)好紐帶和橋梁作用，反饋同學(xué)們的意見(jiàn)建議，匯報(bào)前期的工作，并從老師那里得到指導(dǎo);
(4)嚴(yán)格按照班規(guī)班級(jí)制度對(duì)班級(jí)成員進(jìn)行考核，記載好考勤狀況和表現(xiàn)優(yōu)良的記錄，以作為平時(shí)成績(jī)考核的一部分;
(5)教室寢室衛(wèi)生定期抽查，并嚴(yán)格禁止大功率電器的使用;
(6)主動(dòng)了解班級(jí)動(dòng)態(tài)和狀況，對(duì)有困難或心理需要調(diào)節(jié)的同學(xué)進(jìn)行交流，關(guān)心每位同學(xué)的切身利益，切實(shí)做到以人為本。
二、班級(jí)活動(dòng)：
(1)按照學(xué)院學(xué)生會(huì)及團(tuán)委的要求舉行班會(huì)或團(tuán)日活動(dòng)，給同學(xué)們展示的舞臺(tái)繼續(xù)發(fā)掘人才;
(2)每周或每?jī)芍?，班?jí)內(nèi)部開(kāi)展交流大會(huì)，每位同學(xué)按學(xué)號(hào)輪流介紹近兩周的學(xué)習(xí)和生活及身體情況，與同學(xué)們分享學(xué)習(xí)心得，暢所欲言;
(3)積極準(zhǔn)備外語(yǔ)文化節(jié)，力爭(zhēng)發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化整合收獲累累碩果;
(4)每月底進(jìn)行書(shū)評(píng)活動(dòng)，并將讀后感傳閱，學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)抓緊時(shí)間多讀書(shū)提高認(rèn)識(shí)水平和思想深度;
(5)春天到來(lái)之際利用節(jié)假日組織同學(xué)們徒步春游，放風(fēng)箏或者野炊放松心情交流感情;
(6)至少進(jìn)行一次寢室的互相交流和走訪(fǎng)，深入生活了解同學(xué)們的狀況，做力所能及的事;
(7)在四月份之前定下班歌，使得我班能在一個(gè)更和諧的氛圍下學(xué)習(xí)生活;
(8)五月份力爭(zhēng)利用周五下午時(shí)間走進(jìn)恩施中學(xué)或高中對(duì)幫助他們放松心情給他們講講大學(xué)生活;
(9)利用體育課組織本班同學(xué)和其他班級(jí)進(jìn)行友誼羽毛球賽或籃球賽，加強(qiáng)兩交流的同時(shí)，建立良好友誼，豐富生活。
三、重點(diǎn)工作：
重點(diǎn)工作是有關(guān)學(xué)習(xí)的系列活動(dòng)，包括外語(yǔ)文化節(jié)的準(zhǔn)備;每周英語(yǔ)課堂classreport的質(zhì)量改善;每月的讀書(shū)交流會(huì);班內(nèi)英語(yǔ)話(huà)劇大賽;與__等班級(jí)的學(xué)習(xí)交流等等。我班還將建立班級(jí)特色日：例如周日晚為聽(tīng)寫(xiě)日，周二至周四晚自習(xí)前20分鐘為美文欣賞和新聞介紹等打造特色高效學(xué)習(xí)計(jì)劃，豐富我們的學(xué)習(xí)和生活。
自律委日常工作計(jì)劃 第8篇
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現(xiàn)將一年來(lái)的工作，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)
在一年的工作實(shí)踐中，我深深的感到要想做好工作，就必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治理論水平，我作為人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，始終把學(xué)習(xí)政治理論作為自己的首要任務(wù)。平時(shí)，我除了參加人大機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和黨支部生活學(xué)習(xí)外，還堅(jiān)持自學(xué)。一年來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和"xxxx"重要思想，黨的xx屆五中、六中全會(huì)及最近閉幕黨的xx大精神，學(xué)習(xí)市委六屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神。學(xué)習(xí)中我堅(jiān)持做到孜孜不倦、刻苦鉆研，認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，堅(jiān)持看報(bào)、剪報(bào)，收集重要文章和有關(guān)學(xué)習(xí)資料，并結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高了自己的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)了政治敏銳性。
為了盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)人大財(cái)經(jīng)委工作，履行好財(cái)經(jīng)委的職能，我利用業(yè)務(wù)時(shí)間再系統(tǒng)重溫了《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)，并重新對(duì)《監(jiān)督法》等法律進(jìn)行了研習(xí)，通過(guò)重溫式學(xué)習(xí)，我認(rèn)識(shí)到做好人大財(cái)經(jīng)委的工作，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)才能提高解決問(wèn)題的能力，提高自身素質(zhì)，才可以在工作中有所為、有所不為，才可以把握工作的重心與得點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)好人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。
二、履行職責(zé)所做的工作
我始終堅(jiān)持在人大常委會(huì)主任，分管副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《人大常委會(huì)xx年年工作要點(diǎn)》，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)情況、財(cái)政決算情況的監(jiān)督和初審。
1、做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算的初審監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督工作，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來(lái)，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督等方面，我主要做了以下工作，在人大三屆35次常委會(huì)之前，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，初審了人民政府xx年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其它財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告，上年財(cái)政決算報(bào)告，并進(jìn)行了調(diào)研。在人大四屆1次常委會(huì)之前在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下對(duì)xx年年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了初審，并進(jìn)行了調(diào)研。
2、認(rèn)真做好對(duì)政府相關(guān)工作法律監(jiān)督，工作監(jiān)督和調(diào)研工作。財(cái)經(jīng)委圍繞人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和會(huì)議議題，就政府重要工作的開(kāi)展情況和貫徹實(shí)施法律、法規(guī)情況，適時(shí)組織部分常委會(huì)組成人員及代表進(jìn)行視察、檢查和調(diào)研工作。主要開(kāi)展了《城市規(guī)劃法》、《黨委加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的決定》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況和市委重要決定的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。實(shí)事求是的指出了政府工作中存在的問(wèn)題，并提出了客觀(guān)實(shí)際的建議和意見(jiàn)，為常委會(huì)審議政府工作提供了必要的參考資料。
3、完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。按照換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排我作為指導(dǎo)組成員，負(fù)責(zé)二個(gè)鎮(zhèn)和東坪辦事處的換屆選舉的指導(dǎo)工作，并參與了這兩個(gè)選區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的考察工作。寫(xiě)出了部分考察材料。換屆選舉工作是今年人大的重要工作，在工作中我能深入基層，了解掌握分管選區(qū)的每一個(gè)代表的情況，對(duì)代表的情況做到了心中有數(shù)。按照市選舉委員會(huì)安排，在選舉工作中我還負(fù)責(zé)宣傳組的工作，通過(guò)協(xié)調(diào)廣播、電視、電信、報(bào)刊等部門(mén)大力宣傳了本屆換屆選舉工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和作法，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
一年來(lái)，我能積極的參加機(jī)關(guān)一切活動(dòng)，包括公務(wù)接待、打掃衛(wèi)生、植樹(shù)勞動(dòng)等，對(duì)機(jī)關(guān)的工作不分你我都能認(rèn)真做好。尤其能發(fā)揮本人計(jì)算機(jī)專(zhuān)長(zhǎng)，免費(fèi)維修與維護(hù)單位的網(wǎng)絡(luò)終端，發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)。
三、自身建設(shè)和廉潔從政情況
加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，主要對(duì)《憲法》、《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《行政許可法》、《預(yù)算審查監(jiān)督條例》等進(jìn)行了反復(fù)學(xué)習(xí)，通過(guò)堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)，提高了自己的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)自身廉潔自律的意識(shí)，以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，接受群眾監(jiān)督。在日常工作中，做到不利于團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，多做自我批評(píng)，干好自己的本職工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)。
自律委日常工作計(jì)劃 第9篇
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第二條本辦法所稱(chēng)的執(zhí)法檢查，是指區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì)）根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，按照本規(guī)定的程序和要求，對(duì)區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院及有法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托的其他有關(guān)部門(mén)和單位（以下統(tǒng)稱(chēng)法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)）遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)法律、法規(guī)問(wèn)題的決議、決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律、法規(guī)）的情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督活動(dòng)。
第三條執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是和講究實(shí)效的原則。
第四條常委會(huì)的執(zhí)法檢查計(jì)劃，由常委會(huì)在年度工作要點(diǎn)中確定。
執(zhí)法檢查計(jì)劃需要個(gè)別調(diào)整時(shí)，由主任會(huì)議決定。
第五條執(zhí)法檢查的組織形式一般為常委會(huì)執(zhí)法檢查組，也可以根據(jù)執(zhí)法檢查的需要，依法組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。
第六條常委會(huì)的執(zhí)法檢查組，由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員若干人組成，其人員在常委會(huì)與有關(guān)工作委員會(huì)組成人員中確定，可以吸收區(qū)人大代表、邀請(qǐng)市人大代表參加。
常委會(huì)的執(zhí)法檢查組和特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及有關(guān)方面人士參加工作。
參加檢查或調(diào)查的人員，在工作中涉及需要保密的內(nèi)容，應(yīng)予保密。
第七條執(zhí)法檢查組成員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查或調(diào)查前學(xué)習(xí)并熟悉有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容。
第八條常委會(huì)的有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃擬訂實(shí)施方案。除暗訪(fǎng)外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法檢查開(kāi)始之日的十天以前通知有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)。必要時(shí)，可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在本行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)組織對(duì)該法律、法規(guī)實(shí)施情況的檢查。
第九條執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱案卷或者材料、抽樣調(diào)查、個(gè)別走訪(fǎng)或者明查暗訪(fǎng)等多種形式，了解法律、法規(guī)實(shí)施的情況。
第十條法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接受檢查，提供真實(shí)情況，并向執(zhí)法檢查組和特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提供有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況的書(shū)面報(bào)告、有關(guān)資料和工作上的便利。
第十一條執(zhí)法檢查中涉及的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)，依照法律、法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定辦理。執(zhí)法檢查組不直接處理具體問(wèn)題。
第十二條執(zhí)法檢查結(jié)束后，由執(zhí)法檢查組向主任會(huì)議書(shū)面報(bào)告執(zhí)法檢查情況。
報(bào)告的內(nèi)容一般包括：
㈠對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)；
㈡對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及原因的分析；
㈢對(duì)糾正違法案件、處理執(zhí)法違法人員和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議；
㈣對(duì)法律、法規(guī)本身和法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)制定的配套規(guī)章、規(guī)范性文件需要修改、補(bǔ)充、解釋的建議；
㈤其它意見(jiàn)和建議。
第十三條常委會(huì)執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
第十四條提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告，由執(zhí)法檢查組向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)。
常委會(huì)會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。
常委會(huì)組成人員可以依法就法律、法規(guī)實(shí)施中的重大問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)。
常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出審議意見(jiàn)，必要時(shí)可以作出決定。
第十五條常委會(huì)會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告和作出的審議意見(jiàn)或者決定，由常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)以書(shū)面形式交有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)或者決定，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作，并在兩個(gè)月內(nèi)，或常委會(huì)會(huì)議要求的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以書(shū)面形式向常委會(huì)報(bào)告決定的執(zhí)行情況或?qū)徸h意見(jiàn)的辦理情況。必要時(shí)由主任會(huì)議將執(zhí)行情況或辦理情況的報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
第十六條主任會(huì)議決定不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的執(zhí)法檢查報(bào)告，由常委會(huì)辦公室以書(shū)面形式交有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)研究處理。
第十七條對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件，主任會(huì)議可以交有關(guān)工作委員會(huì)或者辦公室進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。主任會(huì)議可以根據(jù)情況，要求有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)限期辦理，并及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果。處理結(jié)果或者辦理情況不符合要求的，主任會(huì)議可以提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。
對(duì)特別重大的違法案件，常委會(huì)可以依法組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。
第十八條法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開(kāi)展執(zhí)法自查工作，并及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告自查情況。
自律委日常工作計(jì)劃 第10篇
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修改后的人口與計(jì)生法中沒(méi)有關(guān)于禁止代孕的條款。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生指出，此前在草案中規(guī)定嚴(yán)禁以任何形式代孕，是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I(mǎi)賣(mài)、卵子等方面，雖然有《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人類(lèi)庫(kù)管理辦法》這兩部規(guī)章，但位階比較低。在這些非法交易活動(dòng)中，相關(guān)人易牟取暴利。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)近年來(lái)也在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊這方面違法行為。希望通過(guò)此次修法，能將相關(guān)工作上升到法律層面。在草案審議過(guò)程中，一些委員認(rèn)為代孕是一項(xiàng)非常復(fù)雜的問(wèn)題，需要進(jìn)一步征求各方面的意見(jiàn)。也有一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律規(guī)定非常必要。
張春生表示，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)、卵子、受精卵和胚胎。同時(shí)，還將進(jìn)一步加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。
修改后的人口與計(jì)生法施行后，再產(chǎn)生新的失獨(dú)家庭怎么來(lái)處理？張春生稱(chēng)，修改后的人口與計(jì)生法對(duì)于在法律施行之前的獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照老人老辦法的原則，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助。在新法施行后，因?yàn)樾薷暮蟮娜丝谂c計(jì)生法已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類(lèi)似的情況就不再參照過(guò)去老人老辦法的辦法。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林補(bǔ)充說(shuō)，根據(jù)修改后的法律，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證。獲得獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說(shuō)，在全面“兩孩”政策實(shí)施前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在全面“兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。
為何還收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
為何刪除“禁止代孕”
――“全面二孩”政策落地后，五大焦點(diǎn)答疑
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。一系列法律條文的修改，將使一些人們?cè)?jīng)熟悉的“規(guī)則”成為歷史。
“全面二孩”即將落地之時(shí)，“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題作了梳理和探究。
【焦點(diǎn)一】婚假：是否只剩3天？
修改后的計(jì)生法刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”這一條款。由于這條規(guī)定涉及面廣，引發(fā)公眾議論。
在北京一家旅行社工作的小王打算明年與男友領(lǐng)證結(jié)婚，她說(shuō)：“法律把晚婚可以延長(zhǎng)婚假的規(guī)定刪除了，是不是我明年結(jié)婚的話(huà)就沒(méi)幾天婚假了？”
據(jù)記者了解，現(xiàn)在人們結(jié)婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是來(lái)自現(xiàn)行計(jì)生法中有關(guān)延長(zhǎng)婚假的條款。例如北京市計(jì)劃生育條例規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工晚婚的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天。
“人口計(jì)生法修訂鼓勵(lì)大家按照政策生育。我國(guó)男女初婚年齡已到25歲左右，初育年齡26歲以上，針對(duì)新的生育行為情況，國(guó)家不再專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委法制司司長(zhǎng)張春生說(shuō)，年齡太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，及高齡產(chǎn)婦的身體健康等都不利。
那么，這是否意味著今后人們可享受的婚假只剩下3天？
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭認(rèn)為，現(xiàn)在作此判斷為時(shí)過(guò)早。計(jì)生法修改后，還需要各地立法機(jī)關(guān)修改對(duì)應(yīng)的法規(guī)或條例，那時(shí)候才會(huì)涉及具體的婚假、生育假問(wèn)題，這需要一個(gè)過(guò)程。
【焦點(diǎn)二】社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：放開(kāi)二孩咋還收？
現(xiàn)行計(jì)生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過(guò)程中，此規(guī)定被保留。
“二孩都全面放開(kāi)了，怎么還保留‘超生罰款’？”不少網(wǎng)友提出疑問(wèn)。
“修法繼續(xù)保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在預(yù)料之中，也可以理解。因?yàn)槎⒎砰_(kāi)之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就是針對(duì)這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務(wù)所專(zhuān)職律師吳有水說(shuō)。
據(jù)記者了解，目前各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，這也給基層的實(shí)際運(yùn)作留下了很大的“空間”。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶(hù)籍所在地有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用?！耙苑尚问矫鞔_計(jì)劃生育法執(zhí)行過(guò)程中有利于相對(duì)人原則，這是一大進(jìn)步。”
【焦點(diǎn)三】產(chǎn)假：延長(zhǎng)生育假是否會(huì)讓女性
就業(yè)更被歧視？
修改后的計(jì)生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。有法律界人士認(rèn)為，生育假延長(zhǎng)，很可能影響到用人單位對(duì)女性尤其是未婚未生育女性的態(tài)度。
28歲的黎某原本在海南?？谝患宜綘I(yíng)企業(yè)工作，今年懷孕后，公司的做法讓她心寒：“一開(kāi)始不讓我休假，后來(lái)用扣發(fā)工資等方式逼我離職。離職后，允諾給我的工資也遲遲不到位?！崩枘硨⒐靖嫔戏ㄍゲ⒆罱K勝訴，公司才給她賠償了結(jié)?！吧粋€(gè)就這樣，生兩個(gè)豈不讓女性在職場(chǎng)更受歧視？”她問(wèn)道。
北京大學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)在制定具體規(guī)定的時(shí)候，既要保證女性的生育假，也要考慮用人單位的訴求。“《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》應(yīng)作出相應(yīng)修改，如果能夠明確用人單位女性的比例，效果會(huì)更好。”
中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武則建議，把女職工生育保險(xiǎn)劃入強(qiáng)制性范疇，無(wú)論用人單位是不是雇用女職工，都必須參加女職工生育保險(xiǎn)。
【焦點(diǎn)四】避孕節(jié)育：是否能自己做主？
根據(jù)人大常委會(huì)關(guān)于修改計(jì)生法的決定，計(jì)生法第二十條修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠?！蓖瑫r(shí)，將第三十六條第三項(xiàng)中規(guī)定的法律責(zé)任中刪去“實(shí)施假節(jié)育手術(shù)”行為。
浙江臺(tái)州人林芝就遇到了與這些條款相關(guān)的困擾。一年前在醫(yī)院安放了節(jié)育環(huán)后，她出現(xiàn)了較為明顯的不適，到當(dāng)初安放的醫(yī)院要求取環(huán)卻遭到醫(yī)院拒絕，要求必須由所在街道或單位出具證明之后才予辦理。林芝表示不能理解：“放環(huán)取環(huán)是我個(gè)人的私事，為何還要單位或街道批準(zhǔn)？”
浙江省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生管理處的潘祖光說(shuō)，盡管自上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，各地已推行避孕方式的知情選擇，但各省或同一個(gè)省的不同地區(qū)在執(zhí)行上不平衡。有部分省份沒(méi)有修改相關(guān)條例，部分農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行放環(huán)結(jié)扎等長(zhǎng)效避孕措施。
潘祖光認(rèn)為，修法后最大的不同就是去掉了“接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)”的字樣，將避孕節(jié)育由目前的突出“知情”變?yōu)橥怀觥白灾鳌?，體現(xiàn)了對(duì)公民的尊重。
“讓群眾自主選擇避孕節(jié)育措施是大大進(jìn)了一步。同時(shí)也對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)提出更多要求?！钡哉裎湔f(shuō)。
此次計(jì)生法修改過(guò)程中，有關(guān)“禁止代孕”的條款令各界關(guān)注。
提交本次人大常委會(huì)審議的修正案草案中原本有這樣一條規(guī)定：禁止買(mǎi)賣(mài)、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。然而，不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議過(guò)程中提出，對(duì)這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真論證。因此，在最后表決通過(guò)的決定中，并沒(méi)有將“禁止代孕”寫(xiě)入法律。
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生解釋說(shuō)，在修正案草案中增加嚴(yán)禁以任何形式代孕等內(nèi)容，“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I(mǎi)賣(mài)、卵子這些方面，雖然有兩部部門(mén)規(guī)章約束，一是人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類(lèi)庫(kù)管理辦法，但是畢竟部門(mén)的規(guī)章位階比較低?！?/p>
“表決以后，這部法律當(dāng)中沒(méi)有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)、卵子、受精卵和胚胎?！睆埓荷f(shuō)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)還要進(jìn)一步加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。
有專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于那些想要二孩卻不具備生育能力或不愿自己生育的家庭，放開(kāi)收養(yǎng)政策通過(guò)收養(yǎng)孤兒更具有可行性。現(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定，要收養(yǎng)兒童，收養(yǎng)人必須無(wú)子女，并只能收養(yǎng)一名子女。隨著全面二孩政策實(shí)施，相應(yīng)的法律也應(yīng)該作出修改。
（新華社北京12月27日電）
再生育需地方規(guī)定
繼續(xù)規(guī)范輔助生殖 不鼓勵(lì)晚婚晚育
――國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)人口計(jì)生法修法熱點(diǎn)問(wèn)題
新華網(wǎng)北京12月27日電 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人27日在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)的新聞會(huì)上回應(yīng)了人口計(jì)生法修法的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。
――什么情形可以再生育？
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生介紹，人口計(jì)生法修法中將再生育的有關(guān)規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會(huì)進(jìn)行決定。此前，各地對(duì)于再生育情形的規(guī)定有一定差異，主要是針對(duì)再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)之后才能允許再生育?！艾F(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計(jì)劃生育法總體的要求，結(jié)合各地在再生育管理當(dāng)中的一些相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理，加強(qiáng)指導(dǎo)，希望地方在修訂地方的人口與計(jì)劃生育條例的過(guò)程中，能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定?！睆埓荷f(shuō)。
在21日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的人口計(jì)生法修正案草案中，“禁止買(mǎi)賣(mài)、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”引起社會(huì)爭(zhēng)議。而27日表決通過(guò)了的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長(zhǎng)張春生解釋說(shuō)，在修正案草案中增加這一內(nèi)容，“主要是因?yàn)槟壳霸诖幸约百I(mǎi)賣(mài)、卵子這些方面，雖然有兩部部門(mén)規(guī)章，一是人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類(lèi)庫(kù)管理辦法，但是畢竟考慮到部門(mén)的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解?！?/p>
“表決以后，這部法律當(dāng)中沒(méi)有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會(huì)繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)、卵子、受精卵和胚胎?！睆埓荷f(shuō)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)還進(jìn)一步地加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。
――晚婚晚育有沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)？
“法律修訂之前，我們是鼓勵(lì)晚婚晚育。這次根據(jù)中央五中全會(huì)關(guān)于全面兩孩政策的部署，人口與計(jì)劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵(lì)晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無(wú)論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長(zhǎng)生育假的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，及其其他相關(guān)的社會(huì)福利?！睆埓荷f(shuō)。
他介紹，我國(guó)當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對(duì)這種新的生育行為情況，國(guó)家不再專(zhuān)門(mén)鼓勵(lì)晚婚晚育?！耙?yàn)槟挲g太大，對(duì)于母嬰的安全、保健，對(duì)于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利?？偟膩?lái)講，新法還是鼓勵(lì)大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計(jì)劃。”
――新法實(shí)施后，“失獨(dú)”還有沒(méi)有扶助？
張春生介紹，對(duì)于部分家庭發(fā)生獨(dú)生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計(jì)生法修訂規(guī)定，在本法實(shí)施之前的獨(dú)生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據(jù)老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府予以幫扶和扶助?！霸谛路▽?shí)施之后，按照法律的規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現(xiàn)類(lèi)似的情況就不再參照法之前過(guò)去老人老辦法的辦法?！?/p>
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，根據(jù)人口計(jì)生法修改決定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說(shuō)在“全面兩孩”政策實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。
中國(guó)首部反家暴法
2016年3月1日起施行
新華網(wǎng)北京12月27日電（記者羅沙、白陽(yáng)）全國(guó)人大常委會(huì)27日表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，作為中國(guó)首部反家暴法，該法共六章38條，將于2016年3月1日起施行。
反家庭暴力法明確指出，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。加害人實(shí)施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。
在家庭暴力的預(yù)防方面，反家庭暴力法強(qiáng)調(diào)國(guó)家以及有關(guān)組織、媒體及教育機(jī)構(gòu)有責(zé)任有義務(wù)宣傳教育家庭美德和反家庭暴力；政府及有關(guān)組織有責(zé)任有義務(wù)進(jìn)行反家庭暴力的培訓(xùn)及預(yù)防工作；人民調(diào)解組織及用人單位，有義務(wù)對(duì)家庭糾紛、家庭矛盾進(jìn)行調(diào)解；監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)教育應(yīng)該采取文明的方式，不得采取家庭暴力。
為及時(shí)制止家暴行為，反家庭暴力法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，未及時(shí)報(bào)案造成嚴(yán)重后果的要承擔(dān)法律責(zé)任。
