社保重點(diǎn)工作計劃

社保重點(diǎn)工作計劃 第1篇

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這項工作做得好不好，人口和計劃生育工作是一項事關(guān)大局的工作。直接關(guān)系到能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，市委、市政府決定在抗災(zāi)救災(zāi)工作剛剛?cè)〉秒A段性勝利之際，就及時召開這次全市人口和計劃生育工作會議，目的進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，做到早安排、早動員、早部署，爭取全年工作的主動權(quán)。剛才，會議表彰了年度全市人口和計劃生育工作先進(jìn)單位，下發(fā)了2008年度人口和計劃生育工作任務(wù)通知書，等一下，國華同志還要作工作報告，市委常委、副市長黃牡香同志還將就會議精神貫徹落實及計劃生育春季活動月工作作具體布置，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想。切實增強(qiáng)做好人口和計劃生育工作的責(zé)任感和使命感

市趕超發(fā)展和各項工作邁出堅實步伐、取得豐碩成果的一年。人口計生工作也不例外。一年來，過去的一年。全市人口計生系統(tǒng)圍繞市委、市政府的決策部署，通過打基礎(chǔ)、抓服務(wù)、破難點(diǎn)、創(chuàng)特色，人口和計劃生育工作得到長足的發(fā)展。計劃生育率、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率和環(huán)孕檢率同比有較大提高，人口出生率和自然增長率控制在年度計劃內(nèi)，保持了低生育水平的穩(wěn)定；查處黨員干部職工違紀(jì)超生和“兩非”案件力度不斷加大，有效地促進(jìn)了計劃生育工作；計劃生育獎勵扶助政策得到全面落實，惠及越來越多的計劃生育家庭；服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，群眾對人口計生工作的滿意程度不斷提高，為我市人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和加快推進(jìn)趕超發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。市委、市政府對人口和計劃生育工作是滿意的這里，代表市委、市政府向受表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在計生戰(zhàn)線的廣大干部職工致以親切問候！

市趕超發(fā)展進(jìn)入攻堅階段。面對黨的十七大作出的新部署、提出的新要求，當(dāng)前。面對各地競相加快發(fā)展的新形勢，市委、市政府提出了更好更快推進(jìn)趕超發(fā)展的新目標(biāo)，就是按照“工業(yè)增加值三年翻兩番，財政總收入三年翻一番，生產(chǎn)總值四年翻一番”要求，力爭用五年左右的時間趕上全省平均水平，確保提前進(jìn)入全面小康社會。更快更好推進(jìn)趕超發(fā)展，需要良好的人口環(huán)境和適度的人口發(fā)展作為支撐。只有保持較低的人口增長水平，才能在人均上盡快趕上全省發(fā)展水平。如果不做好人口和計劃生育工作，不把人口自然增長控制住，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就有可能被人口的過快增長所抵消，更快更好趕超發(fā)展目標(biāo)就難于實現(xiàn)。近年來，市雖然保持了經(jīng)濟(jì)高增長和人口低增長的良好態(tài)勢，但也必須清醒地看到當(dāng)前我市人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾還十分突出。一方面，控制人口增長的壓力還很大。從全國全省的大環(huán)境看，正處于第四次人口出生高峰期，符合政策的生育人數(shù)大幅增加，而且?guī)浊陙砣藗冃纬傻膫髯诮哟?、多子多?！焙汀梆B(yǎng)兒防老”兒女雙全”傳統(tǒng)觀念仍較嚴(yán)重，如果不加以合理調(diào)控，人口總量潛在增長壓力將大大超過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載力。另一方面，計生基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，基層基礎(chǔ)的投入與保障基層基礎(chǔ)工作的需要還不相適應(yīng)。特別是人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人才仍較緊缺，人口和計劃生育干部隊伍的計劃生育服務(wù)水平與群眾的要求還有一定差距，統(tǒng)籌解決人口問題的好辦法還不多，一些地方在組織環(huán)孕檢、落實長效節(jié)育措施、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)、治理出生性別比、流動人口管理等難點(diǎn)工作中，感到老辦法不適用、新辦法不夠用、硬辦法不能用、軟辦法不管用，破解難題的能力不強(qiáng)、辦法不多。這些問題的存在一定程度對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成威脅。一定要正確把握人口和計劃生育工作面臨的形勢，保持清醒頭腦，充分認(rèn)識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實增強(qiáng)抓好人口和計劃生育工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以更大的力度、更硬的措施、更實的作風(fēng)，切實抓好人口和計劃生育工作，努力為更好更快地推進(jìn)趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)。不斷提升人口和計劃生育工作水平

關(guān)鍵是繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，做好人口和計生工作。降低出生人口性別比，建立和完善人口和計劃生育工作新機(jī)制。圍繞這一目標(biāo)，各級各部門要在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高人口計生工作整體水平，確保全年人口和計生工作任務(wù)的全面完成。

要突出“三抓”千方百計確保生育節(jié)育政策到位。確保生育節(jié)育政策到位，人口和計劃生育的基礎(chǔ)性工作。各級領(lǐng)導(dǎo)必須把它始終擺在重中之重的位置，毫不動搖地抓好現(xiàn)行生育政策的落實和穩(wěn)定。具體工作中，一是要抓源頭。要切實抓好定期環(huán)孕檢和綜合避孕、節(jié)育措施的落實，努力控制政策外生育。要集中時間、集中人力、集中物力,第一。開展有聲勢、有力度的計劃生育攻堅活動,堅決堵住政策外生育的源頭。對人口大縣(區(qū))大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大村委會和工作后進(jìn)鄉(xiāng)、村要實行重點(diǎn)檢查指導(dǎo)。二是要抓處罰。要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度，努力提高征收率，堅決杜絕并認(rèn)真查處“以罰代生”以罰代管”等行為。對黨員干部、富人、名人和社會公眾人物的政策外生育問題，各級尤其要嚴(yán)格排查、嚴(yán)格處理。提拔使用干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和評選各類勞動模范和先進(jìn)個人，凡是違反計劃生育的都要一律取消資格。三是要抓管理。要認(rèn)真落實撫辦發(fā)[2008]2號《關(guān)于進(jìn)一步完善城市人口和計劃生育工作的實施意見》文件精神，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”要求，摸清工作底數(shù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實行獎優(yōu)罰劣，推進(jìn)綜合治理。對流動人口計劃生育管理，要充分利用信息技術(shù)手段，建立完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和水平。

要做到三個強(qiáng)化”扎扎實實推進(jìn)出生人口性別比治理工作。出生人口性別比專項治理是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌解決人口突出問題的重要內(nèi)容。深入推進(jìn)出生人口性別比專項治理工作，一是要強(qiáng)化宣傳教育。要積極推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和新農(nóng)村新家庭生育文明創(chuàng)建活動，全社會積極營造男女平等、少生優(yōu)生的婚育觀念。對b超操作人員、醫(yī)務(wù)人員、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員、藥品銷售人員和個體行醫(yī)人員，要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，出現(xiàn)任何亂紀(jì)現(xiàn)象，都要嚴(yán)格依法處理。二是要強(qiáng)化監(jiān)督管理。要認(rèn)真落實b超檢查、鑒定胎兒性別、14周以上終止妊娠等管理制度，嚴(yán)把關(guān)口，堵塞漏洞。要建立有獎舉報制度，動員全社會力量加強(qiáng)監(jiān)督。三是要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要落實計生利益導(dǎo)向政策,第二。特別要制定和落實有利于女孩成長，有利于女孩家庭生產(chǎn)、生活的政策措施，解決計劃生育家庭特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活中遇到實際困難，通過利益導(dǎo)向，引導(dǎo)促進(jìn)人口計生工作的良性開展。今年，省政府把計劃生育獎勵、保障、扶助等優(yōu)惠政策納入民生工程重要內(nèi)容，省財政新增5000萬元，主要用于對農(nóng)村獨(dú)女、二女家庭補(bǔ)充養(yǎng)老保險，主動放棄生育二胎，獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭等的補(bǔ)助獎勵。市、縣（區(qū)）兩級要認(rèn)真做好這些政策的落實，擴(kuò)大受益面，提高受惠度，真正把好事辦實，實事辦好。

要抓好“三個完善”齊心協(xié)力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎踊A(chǔ)工作是計劃生育各項工作的匯集點(diǎn)，第三。各項政策措施的落腳點(diǎn)。一要完善網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步夯實農(nóng)村村級和城市社區(qū)工作基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)后進(jìn)鄉(xiāng)、后進(jìn)村的計劃生育管理，推動工作重心下沉，關(guān)口前移。要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善設(shè)施和裝備水平，逐步推廣應(yīng)用信息化管理手段，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率的提高。二要完善制度。要按照“面向基層、服務(wù)上門、方便群眾”原則，進(jìn)一步完善計劃生育入戶服務(wù)制度、宣傳教育制度、技術(shù)服務(wù)制度、孕前管理制度、生殖健康服務(wù)制度，不斷提高廣大群眾的滿意度。三要完善機(jī)制。要按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”要求，提高計劃生育村民自治率，逐步形成“市指導(dǎo)、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)、村自治、組配合、戶落實”人口和計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把人口和計劃生育各項任務(wù)落到實處

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，人口和計劃生育工作是一項長期的基本國策。為人口和計劃生育工作順利開展提供有力保障。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好人口與計劃生育工作的關(guān)鍵。各級黨委、政府要始終做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口統(tǒng)一研究、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署，第一。做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、工作措施到位。各地各部門黨政“一把手”人口和計劃生育工作第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、負(fù)全責(zé)，對人口和計劃生育工作中存在困難和問題，要認(rèn)真研究，妥善解決。同時，要認(rèn)真落實計劃生育重點(diǎn)管理制度，堅決執(zhí)行“一票否決”制度，切實加大考核力度，對在人口和計劃生育工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵，對沒有完成年度人口計劃或因工作失職導(dǎo)致計劃生育嚴(yán)重滑坡的該否決的要“一票否決”決不能姑息遷就。

要加強(qiáng)部門協(xié)作。人口和計劃生育工作是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，第二。需要各部門立足本職、密切配合、通力協(xié)作，共同把工作做好，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立起督查與考核相結(jié)合、指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合、獎勵與懲處相結(jié)合的經(jīng)常性工作制度，定期磋商、交流、通報相關(guān)工作情況。各級政府要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排好人口與計劃生育工作經(jīng)費(fèi)（確保今年市本級達(dá)到人均1.79元，縣級達(dá)到人均10.38元）宣傳、文化、廣電等部門要加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的經(jīng)常性宣傳活動，切實轉(zhuǎn)變廣大群眾的生育觀念；紀(jì)檢監(jiān)察、人口計生、衛(wèi)生、公安等部門要保持打擊“兩非”案件的高壓態(tài)勢，做到對任何一條“兩非”線索不放過、事實不查清不放過、責(zé)任不追究不放過，特別是要依法嚴(yán)懲販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為；工商、房管、民政、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計等部門，要認(rèn)真落實計劃生育證明查驗通報以及人口信息交換共享制度；紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門要按照職責(zé)要求，加大對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的檢查力度，嚴(yán)防“以罰代生”等現(xiàn)象發(fā)生。

社保重點(diǎn)工作計劃 第2篇

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這次全區(qū)人口與計劃生育工作會議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧20*年度全區(qū)人口與計劃生育工作，兌現(xiàn)20*年度人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀，表彰20*年度人口與計劃生育工作先進(jìn)集體和個人，簽訂20*年度目標(biāo)管理責(zé)任狀，動員全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，不斷開創(chuàng)全區(qū)人口與計劃生育工作的新局面。會上，王書記還要作重要講話。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全區(qū)人口與計劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

20*年，全區(qū)各級黨政組織和計劃生育等部門，堅持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，以爭創(chuàng)省計劃生育示范區(qū)為目標(biāo)，按照新時期“改革、創(chuàng)新、調(diào)整、發(fā)展”的新要求，認(rèn)真貫徹落實《人口與計劃生育法》，致力于穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)，全區(qū)人口與計劃生育工作取得明顯成效。在全市計劃生育工作綜合考核中，我區(qū)名列4個主城區(qū)第一名。全區(qū)計劃生育率為99.9%，人口自然增長率為2.25‰，人口出生率穩(wěn)定在6‰?；仡?0*年全區(qū)人口與計劃生育工作，主要有以下四個特點(diǎn)：

一是堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，目標(biāo)管理責(zé)任制得到全面落實。各部門、各單位把人口與計劃生育工作作為考核政績、評先評優(yōu)、提拔使用的重要內(nèi)容之一，實行“一票否決”。在集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時，始終把人口與計劃生育工作當(dāng)作基本國策，擺在重要位置，按照區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)及“省計劃生育示范區(qū)”的爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級分解指標(biāo)任務(wù)，明確工作任務(wù)和責(zé)任主體，形成了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局，做到了責(zé)任、措施、投入“三到位”，確保了全年計劃生育各項指標(biāo)任務(wù)的完成。

二是堅持綜合改革，社區(qū)計劃生育工作的綜合服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)按照加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，堅持“以人為本、資源共享、因地制宜”的原則，以改革城市基層管理體制、完善社區(qū)組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育管理新體制，社區(qū)計劃生育改革取得了顯著成效。翟山辦事處協(xié)調(diào)中石化管道儲運(yùn)公司，解決了社區(qū)辦公用房、經(jīng)費(fèi)等問題。泰山辦事處建立了全市設(shè)施一流、服務(wù)一流的社區(qū)服務(wù)中心。湖北、奎山、湖濱等辦事處的社區(qū)服務(wù)中心正在積極籌建之中。社區(qū)計劃生育宣傳教育工作不斷深化。堅持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為主線，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了以《人口與計劃生育法》為重點(diǎn)的板報巡回展覽、知識競賽和大型文藝演出活動，以及“5·29”中國計生協(xié)成立22周年及“9·25”公開信發(fā)表等重大節(jié)日紀(jì)念活動，發(fā)放宣傳材料5萬余份，把婚育文化融入社區(qū)文化、家庭文化，營造了科學(xué)、文明、健康的生育文化環(huán)境。社區(qū)計劃生育綜合服務(wù)水平不斷提高。全區(qū)建立健全了“五查五訪十到人”的綜合服務(wù)模式，分類型開展居民生殖保健服務(wù)，為2743名自管育齡婦女進(jìn)行了以婦科為重點(diǎn)的身體檢查，對630名患者進(jìn)行了及時治療。全區(qū)14個辦事處和6個大型農(nóng)貿(mào)市場建立了計劃生育協(xié)會，組織社區(qū)居民實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，社區(qū)居民對計劃生育工作的滿意度有了新的提高。

三是堅持依法管理和科學(xué)管理，計劃生育工作逐步走上了法制化、科學(xué)化管理的軌道。以學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》為契機(jī)，全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制得到全面落實。通過培訓(xùn)、講座、宣傳等形式，強(qiáng)化計生干部的法律意識，嚴(yán)格依法管理和服務(wù)，全區(qū)沒有發(fā)生一起“七不準(zhǔn)”行為。全區(qū)安裝啟動了城區(qū)育齡婦女網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，各辦事處為計生辦安裝了上網(wǎng)專線，實現(xiàn)了市、區(qū)、辦事處三級聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)年發(fā)生婚、孕、育、術(shù)的已婚育齡婦女全部建卡錄入微機(jī)，實現(xiàn)了現(xiàn)代化科學(xué)管理。區(qū)衛(wèi)生局、民政局、勞動和社會保障局等相關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)7家市級醫(yī)院定期反饋信息，計生部門及時核對落實，提高了信息統(tǒng)計的及時率、準(zhǔn)確率。

四是堅持綜合治理，齊抓共管的局面基本形成。各部門、各單位堅持把計劃生育工作作為一項社會系統(tǒng)工程，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，積極履行法定職責(zé)。公安部門在各社區(qū)成立了警務(wù)室，警員進(jìn)駐社區(qū)，協(xié)同社區(qū)委員會共同做好流動人口的管理。工商部門在辦理外來從業(yè)人員《營業(yè)執(zhí)照》時，嚴(yán)格審驗《流動人口婚育證明》，在市場流動人口中建立計劃生育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用；民政部門嚴(yán)把結(jié)婚登記、收養(yǎng)審批關(guān)，衛(wèi)生部門積極搞好優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、知情選擇等綜合服務(wù)；財政、勞動等部門都能按照各自職責(zé)，積極配合計生部門，認(rèn)真履行職能，形成了綜合治理、齊抓共管的良好局面。

去年全區(qū)人口與計劃生育工作雖然取得了較大的成績，但我們必須清醒地看到，我區(qū)人口與計劃生育工作與爭創(chuàng)省計劃生育示范區(qū)的要求還存在一定的差距，目前的低生育水平還不夠穩(wěn)固，有些單位的個別主體指標(biāo)還有下滑現(xiàn)象，對全區(qū)總體目標(biāo)、特別是爭創(chuàng)省計劃生育示范區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)造成很大影響；少數(shù)同志對新時期人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性和重要性認(rèn)識不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)；我區(qū)流動人口多，新建小區(qū)多，工作難度仍然很大，個別單位基層基礎(chǔ)工作底數(shù)不清，漏管現(xiàn)象仍然存在；社區(qū)居委會人員偏少，工資待遇偏低，計劃生育干部隊伍整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。上述問題一定要引起我們的高度重視，采取切實措施，認(rèn)真加以解決。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，把全區(qū)人口與計劃生育工作的各項任務(wù)落到實處

今年全區(qū)人口與計劃生育工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《人口與計劃生育法》和《江蘇省人口與計劃生育條例》，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)，以法制建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和社區(qū)工作為重點(diǎn)，著力推進(jìn)綜合改革，扎實開展“江蘇省計劃生育示范區(qū)”創(chuàng)建活動，加快實現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，全面提高人口與計劃生育工作水平。

今年計劃生育工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：計劃生育率穩(wěn)定在99.9%；人口出生率控制在6.5‰以下；期內(nèi)綜合避孕措施落實率達(dá)100%；避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率達(dá)80%；計劃生育合格居委會率達(dá)50%；社區(qū)計生衛(wèi)生服務(wù)室建成率達(dá)100%；居民對計生工作滿意率達(dá)85%以上；

具體工作中，要突出抓好以下三個方面的工作：

㈠在推進(jìn)綜合改革上下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)是人口與計劃生育工作的基石，當(dāng)前人口與計劃生育工作的管理體制，要重心下移到社區(qū)，進(jìn)一步完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理體制。

一要創(chuàng)新體制，加快完善社區(qū)服務(wù)體系。要按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)人口與計劃生育工作的意見》，強(qiáng)化社區(qū)人口與計劃生育管理職責(zé)。街道辦事處統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及常住人口、暫住人口計劃生育工作。要堅持以現(xiàn)居住地管理為主，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、街道辦事處和社區(qū)居委會組成流動人口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托流動人口管理服務(wù)中心、辦證中心、社區(qū)警務(wù)室、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等，在現(xiàn)居住地形成有效的管理體制。按照全市人口與計劃生育綜合改革“項目推進(jìn)計劃”，今年的6個指定項目是：屬地管理、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居民自治、依法行政、避孕節(jié)育知情選擇和隨訪服務(wù)、綜合治理人口問題，城區(qū)重點(diǎn)抓好推行“屬地管理、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理”2個指定項目。各辦事處要根據(jù)總體部署，有計劃，有步驟地確定1個項目，報區(qū)計生局審批，把實施“項目推進(jìn)計劃”作為推動綜合改革進(jìn)程的總抓手，建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的新機(jī)制。今年要有半數(shù)以上的辦事處達(dá)到計劃生育示范辦事處標(biāo)準(zhǔn)。

二要完善網(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。計劃生育工作任務(wù)的落實到位，必須有健全的工作網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處要建立社區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職計劃生育干部。社區(qū)居委會設(shè)立人口與計劃生育工作委員會，配備專（兼）職計劃生育委員或工作人員，并落實好報酬。同時，我們還要注重加強(qiáng)計劃生育協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會在社區(qū)人口與計劃生育工作中的宣傳服務(wù)、民主參與、民主監(jiān)督作用，組織社區(qū)居民實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要充分利用社區(qū)居民的人力資源，建立社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮他們的一技之長，參與社區(qū)組織的計劃生育活動，為社區(qū)居民提供人口與計劃生育相關(guān)服務(wù)。

三要以人為本，不斷提高社區(qū)群眾滿意度。為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是人口與計劃生育工作貫徹“三個代表”的具體體現(xiàn)，要最大限度地滿足社區(qū)居民在計劃生育、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求，這是社區(qū)人口與計劃生育工作的主要任務(wù)。在工作中，要堅持貼近群眾，以滿足育齡群眾的全面發(fā)展為準(zhǔn)則，積極開展避孕節(jié)育、青少年性健康教育等各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，大力弘揚(yáng)健康向上的生育文化。要切實把法規(guī)和政策規(guī)定的實行計劃生育的群眾應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，包括獨(dú)生子女獎勵金、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等落實到位，使群眾對避孕節(jié)育服務(wù)和生殖保健服務(wù)等多方面的需求得到充分滿足，使人口與計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

㈡在依法治育上下功夫，進(jìn)一步提高依法行政水平。

《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等“一法三規(guī)”和《江蘇省人口與計劃生育條例》的頒布實施，是做好新時期人口與計劃生育工作的最根本保障。

一是在學(xué)習(xí)和宣傳的廣度上下功夫，努力營造有利于計劃生育工作的法制環(huán)境和輿論氛圍。區(qū)委、區(qū)政府把3月份定為“計生法制宣傳月”，要把“一法三規(guī)”及《江蘇省人口與計劃生育條例》納入“四五”普法內(nèi)容，納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，動員各方面力量，通過各種形式，加大宣傳教育力度，在全社會迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹落實計劃生育法律法規(guī)的高潮。

二是抓好依法服務(wù)。全區(qū)要把今年作為“計劃生育法制年”，按照法律法規(guī)的要求，全面取消一孩生育審批制度，堅決取締生育證及合同押金，杜絕亂收費(fèi)，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以全面細(xì)致的優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，在全面提高計劃生育服務(wù)質(zhì)量的同時，有效地治理整頓婚育秩序。

三是嚴(yán)肅查處違法行政案件。要以法律法規(guī)的實施為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，強(qiáng)化黨委、政府和計劃生育部門及相關(guān)部門依法做好人口與計劃生育工作的責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要深刻吸取違法行政引起重大惡性案件的教訓(xùn)，堅決杜絕以犧牲黨群干群關(guān)系、犧牲群眾合法權(quán)益為代價的嚴(yán)重違反“七個不準(zhǔn)”的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，堅決實行“一票否決”。

㈢在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)水平。

要以滿足群眾避孕節(jié)育和生殖保健的需求為出發(fā)點(diǎn)，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化的服務(wù)。

一是要創(chuàng)新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要強(qiáng)化免費(fèi)服務(wù)觀念，克服困難，落實經(jīng)費(fèi)，使全區(qū)廣大育齡群眾真正享受免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。城市下崗職工、無業(yè)人員等弱勢人群的免費(fèi)服務(wù)費(fèi)用由區(qū)、辦事處分級承擔(dān)。要以避孕節(jié)育和促進(jìn)健康為主，推進(jìn)宣傳教育、依法行政、信息管理等全方位服務(wù)。服務(wù)的對象不僅僅要局限于育齡人群，更要擴(kuò)大到所有健康和亞健康人群，積極做好預(yù)防保健服務(wù)。

二是要整合服務(wù)資源，完善服務(wù)體系。要以婚、孕、育、技術(shù)信息為引導(dǎo)，以育齡婦女管理信息系統(tǒng)為依托，計衛(wèi)聯(lián)手，整合資源，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)上新水平。今年將成立6個辦事處級社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)計生、衛(wèi)生服務(wù)室建成率達(dá)100%。

三是要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平。要以推進(jìn)避孕節(jié)育服務(wù)和生殖健康服務(wù)系列工程為契機(jī)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，全力開展避孕節(jié)育知情選擇工程和隨訪服務(wù)工程，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新形象，力爭全年避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率達(dá)到80%以上。

三、強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計劃生育工作的新局面

緩解人口矛盾，做好人口與計劃生育工作，是全黨全社會的共同責(zé)任。各部門、各單位一定要按照計劃生育工作“貴在自覺、貴在務(wù)實、貴在堅持”的要求，切實加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，為人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是確保實現(xiàn)人口與計劃生育目標(biāo)的一項有力措施。要按照目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，層層分解指標(biāo)，逐級落實責(zé)任。要對照確定的目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建省人口與計劃生育示范區(qū)活動，排工作進(jìn)度，找薄弱環(huán)節(jié)，抓關(guān)鍵措施，確保把各項責(zé)任制指標(biāo)落實到實處。要認(rèn)真組織對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育及相關(guān)部門的責(zé)任考核，堅持“一票否決”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進(jìn)行審核，對工作失職的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第二，要進(jìn)一步形成齊抓共管、綜合治理的強(qiáng)大合力。人口與計劃生育工作是一項政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，需要各方面的密切配合、通力協(xié)作。各部門、各單位要把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，切實抓緊抓好。區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督的責(zé)任。計劃生育部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，深入調(diào)查研究，提出符合本地實際的政策建議和實施方案，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門、群眾組織、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位落實計劃生育工作職責(zé)。衛(wèi)生部門要與計生部門密切配合，為群眾提供科學(xué)、規(guī)范、安全、滿意的計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)，牽頭在每個社區(qū)建立衛(wèi)生、計生服務(wù)室。發(fā)展計劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會要認(rèn)真做好人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。民政部門要嚴(yán)把婚姻登記關(guān)，杜絕早婚，依法查處違法婚姻和非法抱養(yǎng)。公安、工商、勞動、房管等部門要積極配合計劃生育部門做好流動人口的計劃生育和服務(wù)工作。其他部門和社會各方面都要視計劃生育工作為己任，落實相應(yīng)措施，共同推進(jìn)人口與計劃生育工作的全面開展。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要不斷優(yōu)化計劃生育干部隊伍結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會管理、素質(zhì)較高的計劃生育干部隊伍。要深化干部人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，通過公開報考、競爭上崗等方式引進(jìn)人才，充實計生隊伍。通過多種方式和渠道加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高計生干部的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在辦事處機(jī)構(gòu)改革和居委會調(diào)整過程中，必須保持計劃生育機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，強(qiáng)化服務(wù)陣地，優(yōu)化干部隊伍，保障經(jīng)費(fèi)投入，切實做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有經(jīng)費(fèi)，保證計劃生育工作的正常開展。要重視發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用，不斷健全組織，認(rèn)真開展活動，更好地組織群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。要切實保障和提高計劃生育干部特別是基層計劃生育工作人員的政治、生活待遇，幫助他們解決工作、生活中的實際困難。要重視教育、培訓(xùn)工作，不斷提高計生干部綜合素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢對計劃生育工作的要求。

社保重點(diǎn)工作計劃 第3篇

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同志們：剛才，＊＊同志全面總結(jié)了2003年全市人口和計劃生育工作，部署了2004年工作任務(wù)，我完全同意，請與會同志認(rèn)真貫徹落實。過去的一年，我市的人口和計劃生育工作圍繞綜合改革這條主線，突出重點(diǎn)，銳意創(chuàng)新，扎實工作，碩果累累。繼續(xù)保持了全國計劃生育先進(jìn)縣的榮譽(yù)稱號，成功爭取了聯(lián)合國人口基金第五周期項目，又被國家人口計生委命名為全國首批計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)百強(qiáng)先進(jìn)縣。在此，我代表市委、市政府，向重視支持人口與計劃生育工作的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和辛勤工作在計生戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈祝賀！下面，就全市人口和計劃生育工作我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：二、明確任務(wù)，齊抓共管，綜合治理人口和計劃生育工作綜合治理人口問題是具有中國特色的人口和計劃生育工作基本經(jīng)驗，是解決我國人口問題的根本道路。我市去年被評為全省計劃生育綜合治理先進(jìn)集體，綜合治理工作取得了很大成績，但也必須承認(rèn)還有薄弱環(huán)節(jié)。有些部門雖然簽訂了責(zé)任狀，但工作沒有落實到位。今年全市齊抓共管綜合治理工作會議不再單獨(dú)召開，并不意味著人口和計劃生育綜合治理工作任務(wù)就可以有所放松。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，加大力度，從機(jī)制上強(qiáng)化做好人口和計劃生育工作的責(zé)任。一是要完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好人口和計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，不斷完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，真正把人口和計劃生育工作放在心上，抓在手上，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要把人口和計劃生育工作的好壞，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，實行任期內(nèi)逐年考核、離任時進(jìn)行審核、對工作政績突出的要提拔重用，對工作失職的要追究責(zé)任，堅持實行“一票否決”制度。二是健全“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制。人口問題的多元性、復(fù)雜性，決定了人口和計劃生育工作的手段、途徑不能是單一的、孤立的、封閉的，而必須是全面的、綜合的、開放的；必須與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各個方面緊密銜接；必須依靠各級黨委、政府、相關(guān)部門和全社會力量，齊抓共管、綜合治理。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體的作用，動員組織和吸引群眾參與到人口和計劃生育實踐中來，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的工作格局，采取法律、科技、教育、文化、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，綜合治理人口問題。三是建立獎罰分明的利益導(dǎo)向機(jī)制和調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系。實行計劃生育以來，廣大計劃生育家庭為國家做出了重大貢獻(xiàn)，關(guān)心他們的生產(chǎn)、生活、生育，幫助他們實現(xiàn)小康，是各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任。我市已經(jīng)出臺了一些優(yōu)先優(yōu)惠和獎勵政策，力求對計劃生育家庭予以適當(dāng)補(bǔ)償。但是有的優(yōu)先優(yōu)惠和獎勵政策還沒有較好地落實，全市獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的兌現(xiàn)率還很低。我們一定要從踐行“三個代表”的高度來認(rèn)識和理解這項工作的重大意義，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的對獨(dú)生子女家庭的物質(zhì)獎勵，必須予以兌現(xiàn)。要重點(diǎn)抓好已經(jīng)出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，農(nóng)委要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營同《人口和計劃生育21世紀(jì)全面小康促進(jìn)計劃》結(jié)合起來，組織涉農(nóng)部門對計劃生育家庭優(yōu)先貸款，優(yōu)先提供致富項目，優(yōu)惠提供生產(chǎn)資料。教育、衛(wèi)生、科技、民政、工商、稅務(wù)、信用社等部門出臺有關(guān)政策時，要體現(xiàn)對計劃生育家庭的照顧，不斷改善他們的經(jīng)濟(jì)和生活條件。要把計劃生育家庭社會保障納入整個社會保障總體規(guī)劃，堅持“政府引導(dǎo)、協(xié)會組織、會員參與、市場運(yùn)作”的思路，同社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等有機(jī)結(jié)合起來。對計劃生育困難家庭，要及時給予社會救濟(jì)；在群眾自愿的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展計劃生育家庭社會保險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對此要高度重視，解決好計劃生育家庭的后顧之憂。

三、深化改革，突出重點(diǎn)，推進(jìn)人口和計劃生育工作健康發(fā)展沒有改革創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，沒有出路。在對待改革的問題上，我們必須堅定不移，眼光要放遠(yuǎn)，思想要解放，氣魄要恢宏，措施要得力。一是繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革。這項工作，我市在全國人口和計劃生育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)座談會上出了經(jīng)驗，做了示范。2004年作為全市“綜合改革效益年”，我市要在客觀評估綜合改革成果的基礎(chǔ)上，確定新目標(biāo)，強(qiáng)化新措施，把綜合改革工作扎實引向深入。建設(shè)現(xiàn)代生育文化的“kic計劃”和“全面小康促進(jìn)計劃”要加緊實施，走向規(guī)范；二孩生育證改革要在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市推開；計劃生育村民自治工作進(jìn)一步提檔升級，爭創(chuàng)更多的星級服務(wù)村，提升整體自治水平。聯(lián)合國人口基金第五周期國際合作項目要在生殖健康、男性保健、艾滋病宣傳等方面下功夫，及時總結(jié)經(jīng)驗，加速人口和計劃生育工作與國際接軌。二是加快人口和計劃生育財政投入體制改革。要按照省市要求，把人口和計劃生育事業(yè)投入納入公共財政，實現(xiàn)“三個確保，一個提高”。即：確保免費(fèi)向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻提供基本的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)；確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預(yù)算；確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的落實；不斷提高對人口和計劃生育事業(yè)的投入，今年全市人均計劃生育事業(yè)費(fèi)要達(dá)到8.3元水平。三是搞好干部人事制度的改革。按照公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立干部能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。按照十六大建立“學(xué)習(xí)型社會”的要求，要加強(qiáng)對計劃生育干部的培訓(xùn)和教育，采取多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫性，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力、信息整合能力、文字語言表達(dá)能力和實際服務(wù)能力。要繼續(xù)堅持開展“大比武”活動，把那些思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才充實到計劃生育工作隊伍中來。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)計劃生育工作者，解除他們的后顧之憂。同志們，新時期人口和計劃生育工作任重而道遠(yuǎn)。讓我們在十六大精神的指引下，牢記“三個代表”的偉大使命，以新的思路謀求發(fā)展，以新的突破促進(jìn)改革，以新的舉措推動工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)！

社保重點(diǎn)工作計劃 第4篇

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這次全省水利計劃財務(wù)工作會議是廳黨組研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，通報全省水利規(guī)劃計劃工作進(jìn)展情況，研究布置全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制和年度計劃編制等規(guī)劃計劃工作，討論修改《湖北省水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》等管理法規(guī)草案，研究加強(qiáng)水利規(guī)劃編制和前期工作管理，探索建立水利建設(shè)長效投入機(jī)制。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、必須充分肯定一年來的工作

去年全省計劃財務(wù)工作會議以來，各級水利規(guī)劃計劃人員緊扣全省水利中心工作，在規(guī)劃和項目前期工作、資金籌措和計劃安排、投資和計劃監(jiān)管等方面，做了大量卓有成效的工作，促進(jìn)了全省水利事業(yè)的健康發(fā)展，保障了各項建設(shè)任務(wù)的順利實施，這一點(diǎn)必須給予充分肯定。

1、在行政理念上，逐步建立了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和提高服務(wù)意識的思想體系。首先，是服務(wù)理念得到增強(qiáng)。水利廳1月21日開始保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，各地水利規(guī)劃計劃人員也都積極參加了各地組織的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，通過“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使隊伍思想素質(zhì)和工作作風(fēng)得到改進(jìn)，精神面貌煥然一新，廣大規(guī)劃計劃工作的干部職工服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。其次，是踐行理念得到拓展。通過“十一五”規(guī)劃研討會、座談會和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、治水新理念等加強(qiáng)了認(rèn)識和理解，不管是規(guī)劃計劃干部還是從事規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)人員，實際工作中運(yùn)用這些新理念的能力得到顯著提高，新理念在水利規(guī)劃、項目前期和技術(shù)設(shè)計等方面不斷得到體現(xiàn)、人與自然和諧的設(shè)計理念得以逐步實踐。同時，計劃安排、投資重點(diǎn)等也突出了以人為本、構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)域。第三，是行政理念不斷轉(zhuǎn)變。各位都是長期從事規(guī)劃計劃工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，過去主要精力都是用在“跑”項目上，現(xiàn)在隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的逐步轉(zhuǎn)變，工作重?fù)?dān)從單純的“跑”項目，逐漸在向重視規(guī)劃和完善項目立項程序方面的轉(zhuǎn)變，對規(guī)劃的態(tài)度和認(rèn)識發(fā)生了較大變化，對區(qū)域水利發(fā)展思考比以前多了，對省編報各類水利規(guī)劃的支持力度比以前大了，填報有關(guān)規(guī)劃資料的質(zhì)量和效率比以前高了。希望大家都來繼續(xù)高度重視規(guī)劃工作，逐步強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

2、在規(guī)劃工作上，進(jìn)一步完善了以水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)的規(guī)劃體系。今年是全省“水利規(guī)劃年”，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實國家發(fā)改委、水利部和省委、省政府精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)謀劃全省水利發(fā)展與改革，基本形成了以“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)、水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，規(guī)劃工作成績顯著。通過廣大編制人員的辛勤工作，完成了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告及擬納入長江流域“十一五”水利重大項目的篩選和匯總工作，全省水資源綜合規(guī)劃第二階段水資源配置規(guī)劃順利開展，《漢江流域中下游水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃綱要》已經(jīng)由水利部和省政府印發(fā)執(zhí)行，服務(wù)于糧食安全生產(chǎn)的《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣骨干排灌工程建設(shè)簡要規(guī)劃》已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，全省水利血防規(guī)劃已經(jīng)編制完成。此外，各類水利專項“十一五”規(guī)劃進(jìn)展順利。湖北省水文發(fā)展“十一五”規(guī)劃在4月底已經(jīng)通過審查；我省大型灌區(qū)、大型泵站“十一五”規(guī)劃已經(jīng)上報水利部；防洪抗旱減災(zāi)、飲水安全等15個專項規(guī)劃編制正有效進(jìn)行。

在抓好省級水利“十一五”規(guī)劃的同時，還積極指導(dǎo)各地開展規(guī)劃的編制工作。及時制定下發(fā)了全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作方案、召開了規(guī)劃技術(shù)研討會、印發(fā)了湖北水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告和規(guī)劃報告大綱，這些工作，都有效地指導(dǎo)了各地規(guī)劃工作的開展。目前，各地規(guī)劃編制工作正積極進(jìn)行，武漢市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告初稿已經(jīng)完成，“十一五”項目庫基本建立完畢；襄樊、荊門、黃岡、宜昌等市進(jìn)展較快。

3、在前期工作上，逐步加強(qiáng)了以中央項目為重點(diǎn)和省基建項目為核心的各級水利項目儲備體系。在省直有關(guān)部門的支持和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級規(guī)劃計劃部門認(rèn)真把握中央投資政策和資金投向的變化，積極做好服務(wù)于防洪保安、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全等方面的項目前期工作。中央項目上，漢江下游堤防一期工程、荊江分洪區(qū)北閘、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分別得到國家發(fā)改委、水利部和長江委的審查或?qū)徟?；水土保持、水利血防、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水庫整險加固、節(jié)水灌溉示范等各類項目的前期工作取得較大突破，卓有成效，解決了廳黨組十分關(guān)注的長期懸而未決的一批中央重點(diǎn)補(bǔ)助投資項目的投入問題。省基建項目上，重點(diǎn)進(jìn)行了泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等項目的前期工作，按照總量控制、適度超前的原則，進(jìn)一步充實了省基建項目儲備。在7月底國家發(fā)改委、水利部召開的中部四省除澇泵站更新改造工作會議上，我省申報的20個項目絕大部分前期工作基本完成，得到了國家發(fā)改委和水利部的肯定，為我省爭取國家大型泵站更新改造項目投資取得主動。

值得一提的是，一年來的前期工作中，各級規(guī)劃計劃人員和技術(shù)設(shè)計人員，按照科學(xué)發(fā)展觀和人水和諧的要求，突出做好了項目的總體布局和設(shè)計方案。如：按照人水和諧的理念，完成了襄樊市、荊門市漢江河道堤防綜合整治工程可行性研究報告，將河道及洲灘整治與人的生命和 生活安全融為一體進(jìn)行方案選擇；按照水生態(tài)環(huán)境治理和人生活環(huán)境的需要，完成了武漢市漢陽地區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程可行性研究報告，將河湖關(guān)系整治與人文景觀設(shè)計統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。此外，在灌區(qū)節(jié)水、城市護(hù)岸、泵站改造等方案選擇上，更加注意生態(tài)用水、城區(qū)環(huán)境和濕地保護(hù)等需求，在技術(shù)路線和方案上去力求完善。這些工作，是構(gòu)建和諧社會、和諧湖北在水利行業(yè)的有益的探索，必將為開創(chuàng)我省水利項目前期工作局面開辟新境界。

此外，在合理水資源配置、保證防洪安全的前提下，積極支持搞好民營資本投資水利核準(zhǔn)項目的前期審批工作，完成了咸豐龍洞灣、京山雙峰觀等水庫工程的審查。昨天大家討論的《民營經(jīng)濟(jì)投資水利項目管理辦法》也是規(guī)范核準(zhǔn)項目審批、支持民營經(jīng)濟(jì)的一個重要舉措。

4、在計劃管理上，加大了積極爭取各級水利投資力度，加強(qiáng)了計劃資金監(jiān)管的管理體系。20__年全省爭取各類水利基建投資25億元、其中中央投資6.8億元，今年上半年國家下達(dá)我省中央投資計劃3.5億元，其中國家投資2.05億元。除了積極爭取中央正常投資項目外，通過各方努力，今年又爭取到了中央對我省大型排澇泵站更新改造的投入，預(yù)計今年總投資達(dá)2.4億元；還爭取了末級渠系更新改造試點(diǎn)項目的啟動實施，將為全省水價改革提供有益的經(jīng)驗。在及時分解下達(dá)各類投資計劃和加強(qiáng)項目實施計劃審批的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了對水利投資計劃和資金監(jiān)管，在人員和經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，抽調(diào)專人組成投資計劃與資金監(jiān)管的稽查專班（不久還將組建運(yùn)轉(zhuǎn)廳稽查辦），常年進(jìn)行定期不定期的項目檢查，特別是把省基建計劃作為監(jiān)管重點(diǎn)，較好地規(guī)范了計劃和資金管理，基本保證了項目建設(shè)進(jìn)度和人員、資金使用安全。

5、在定額及水利統(tǒng)計工作上，逐步健全了規(guī)范工程造價管理及提高統(tǒng)計工作質(zhì)量的規(guī)劃計劃基礎(chǔ)體系。在水利部[20__]116號文出臺后，廳計財處積極組織定額站和全省各市州規(guī)劃計劃部門、廳直科研設(shè)計和施工單位，經(jīng)過多次反復(fù)研討，于20__年2月出臺了《湖北省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》。水利統(tǒng)計工作在繼續(xù)提高定期報表和年報質(zhì)量的同時，組織進(jìn)行了水利統(tǒng)計指標(biāo)體系研究，部署了全省水利統(tǒng)計新指標(biāo)體系信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作，工作效率和質(zhì)量得到提高。

二、必須正確認(rèn)識當(dāng)前面臨形勢

在充分肯定已經(jīng)取得工作成績的同時，我們必須認(rèn)真分析研究規(guī)劃計劃工作面臨的新形勢，謀劃好水利事業(yè)的新一輪發(fā)展。今年，既是我省水利規(guī)劃年，也是水利工作承前啟后之年?！笆濉庇媱澕磳⒔Y(jié)束，“十一五”規(guī)劃即將啟動實施，全省水利工作能否在“十一五”期間一路走好，關(guān)鍵在今年，今年必須做好湖北水利發(fā)展與改革的“十一五”規(guī)劃的各項工作。綜合分析來看，要實現(xiàn)我省水利工作的繼續(xù)長足發(fā)展，困難與壓力同在，機(jī)遇與發(fā)展并存，主要表現(xiàn)在五個方面：

一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會有新要求。科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求我們在謀劃新時期水利發(fā)展時，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，實現(xiàn)水資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧，有效保障飲水安全、糧食安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”。這就要求規(guī)劃計劃工作必須全方位創(chuàng)新思維、調(diào)整工作，根據(jù)水資源可持續(xù)利用要求，確定水利發(fā)展的目標(biāo)和方向；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確定水利發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)；根據(jù)財力狀況和市場融資能力，確定水利建設(shè)規(guī)模和步驟；根據(jù)不同的自然地理條件、水資源狀況，確定水利工作的措施和對策。

二是中央高度重視“三農(nóng)”問題有新政策。中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，最根本的就是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如飲水安全、糧食生產(chǎn)安全、防洪、排灌等事關(guān)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生命健康的水利設(shè)施建設(shè)。中央1號文件中有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的內(nèi)容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有關(guān)工作。

三是湖北實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)有新挑戰(zhàn)。全省要建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中部崛起、構(gòu)建和諧湖北的戰(zhàn)略目標(biāo)，水問題已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸之一。因此，水利如何為實現(xiàn)這些目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，給規(guī)劃計劃工作提出了新挑戰(zhàn)，必須在全省實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的征程中，未雨綢繆，先行一步。

四是各級投入機(jī)制的變化有新調(diào)整。就中央投資而言，一方面，隨著國債淡出，對大江大河治理投資力度將減小，另一方面安全飲水、水利血防、國家啟動泵站更新改造、南水北調(diào)、漢江現(xiàn)代水利試點(diǎn)等項目的逐步實施，又開辟了水利投資的新渠道。就省級投資而言，省政府今年在增加投資3000萬元、決定用5億元建設(shè)資金中的40用于高產(chǎn)農(nóng)田中有關(guān)水利建設(shè)等增加投入的基礎(chǔ)上，正在研究擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策，這將可籌集一筆可觀的資金用于水利投入。此外，堤防維護(hù)費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)算辦法的改變，將有較大增長。因此，通過全省水利部門和有關(guān)各方的共同努力，我們要逐步建立起長效穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，全省水利投資不僅不會減少，而且還可爭取又一個高投入、快發(fā)展的黃金時期。

五是水利改革與發(fā)展有新機(jī)遇。首先，中央和省對基層水利發(fā)展高度重視，相繼出臺了水管體制、水價等改革措施，水管體制改革將能穩(wěn)定隊伍，有利于保證各項水利規(guī)劃計劃工作的全面落實到位；水價改革將有利于水利長效投入機(jī)制的建立。其次，隨著社會對水利關(guān)注程度的不斷提高、水利服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬、各類資本傾心水利市場的不斷擴(kuò)大、全省水利發(fā)展的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)多，勢頭好?？梢灶A(yù)見，水利改革與發(fā)展將在防汛抗災(zāi)、服務(wù)糧食生產(chǎn)安全、建設(shè)節(jié)水型社會、構(gòu)建和諧社會等方面大有作為。

三、切實抓好各項規(guī)劃計劃工作

科學(xué)發(fā)展觀和新的治水理念給水利工作，特別是水利規(guī)劃計劃工作提出了更高要求，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣大規(guī)劃計劃工作者必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和水平，增強(qiáng)在工作中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的本領(lǐng)；要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提高規(guī)劃計劃工作管理水平和工作效率。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新思想觀念。思想是行動的指南。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)好幾年了，雖然各級規(guī)劃計劃人員進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，但是在實際應(yīng)用中還十分不足；最近，省委八屆八次會議通過了《中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北的若干問題的意見》，對水利工作在和諧湖北方面提出了很多具體要求，我們在構(gòu)建和諧社會方面需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容還很多。因此，各級水利干部和職工必須提高認(rèn)識，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的理論功底和本領(lǐng)；必須充分認(rèn)識發(fā)展水利事業(yè)、做好水利工作對建設(shè)和諧社會、和諧湖北的重要意義；必須在治水理念和實踐上堅持人水和諧、人水相親，為湖北經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水利支撐。規(guī)劃計劃工作作為水利工作的基礎(chǔ)，各級水利規(guī)劃計劃工作者在服務(wù)構(gòu)建和諧湖北上責(zé)任重大，任重而道遠(yuǎn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實規(guī)劃計劃干部隊伍。規(guī)劃計劃工作是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，是服務(wù)各級水利建設(shè)事業(yè)和水利行業(yè)各部門、各單位的重要工作。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從規(guī)劃計劃干部隊伍建設(shè)這個根本入手，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃計劃和統(tǒng)計管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ，落實好機(jī)構(gòu)和人員編制，把思想素質(zhì)好、理念更新快、政策領(lǐng)悟透、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，調(diào)整充實到規(guī)劃計劃隊伍中間來。還要通過技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)交流鍛煉等形式來不斷提高現(xiàn)有隊伍的水平和能力。要通過規(guī)劃計劃干部隊伍的素質(zhì)化來實現(xiàn)全省規(guī)劃計劃工作的規(guī)范化，只要隊伍整體素質(zhì)上去了，就一定能開創(chuàng)好規(guī)劃計劃工作新局面。

3、狠抓落實，全力完成“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)。水利規(guī)劃是我們行使政府社會管理和公共服務(wù)職能的第二行為準(zhǔn)則，是指導(dǎo)水利改革與發(fā)展，確定水利重大工程布局和建設(shè)項目安排，加強(qiáng)涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是審批、核準(zhǔn)重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位、功能和作用。全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年水利工作的重要綱領(lǐng)性文件，今年，重中之重的任務(wù)就是必須按時、保質(zhì)保量完成好全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，各市、州在8月完成規(guī)劃報告初稿，9月底前上報修改稿，廳有關(guān)處室（單位）在8月底前要完成各專項規(guī)劃正式報告。以后凡是沒有進(jìn)入規(guī)劃的項目，一律不能開展前期立項工作，不安排年度投資計劃，這一點(diǎn)務(wù)必引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

當(dāng)前，規(guī)劃編制的各項工作在緊張開展，但是質(zhì)量和進(jìn)度還很不平衡，各級規(guī)劃計劃人員和具體編制技術(shù)人員必須在深入學(xué)習(xí)最近召開的中央政治局會議提出的“十一五”規(guī)劃建議指導(dǎo)思想和省委八屆八次全會通過的《中共湖北省委關(guān)于建設(shè)和諧湖北的若干問題的意見》等精神的基礎(chǔ)上，一定要把落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人水和諧的理念貫徹始終。不管是總體規(guī)劃還是各類專項規(guī)劃，一定要注意長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合，一定要注意水工程對生態(tài)、環(huán)境、社會等各方面的影響，正確處理好新建工程與更新改造之間的關(guān)系。

在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在加強(qiáng)以泵站更新改造為重點(diǎn)的除澇體系建設(shè)時，要按照人與自然和諧理念，綜合考慮促進(jìn)糧食生產(chǎn)、兼顧生態(tài)用水、保留合理調(diào)蓄容積、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，對原有排區(qū)進(jìn)行分類調(diào)整，重新復(fù)核各排區(qū)現(xiàn)有排澇標(biāo)準(zhǔn)和已有排澇規(guī)模，進(jìn)而確定泵站更新改造的必要性和規(guī)模。

水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制，要在做好工程規(guī)劃的同時，也要做好水利的社會管理和公共服務(wù)體系規(guī)劃編制。多年來，我們一直習(xí)慣做工程規(guī)劃，忽視管理規(guī)劃，這也是我們做規(guī)劃的薄弱點(diǎn)。一定要按照提高執(zhí)政能力建設(shè)的要求，做好洪水風(fēng)險管理、水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)、水價改革、水權(quán)制度改革、水市場建立等各個不同方面的管理規(guī)劃，要象工程規(guī)劃一樣，落實管理項目的建設(shè)內(nèi)容及投資。

總之，我們要在規(guī)劃階段，就積極打造好“一點(diǎn)、兩線、一面、三區(qū)”的全省水利發(fā)展格局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4、突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各類項目前期工作。各地需要做的前期工作很多，但是不能胡子眉毛一把抓，一定要緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，突出做好有關(guān)項目前期工作。當(dāng)前，重點(diǎn)就是要在服務(wù)糧食主產(chǎn)區(qū)的泵站更新改造和灌區(qū)續(xù)建配套工程、服務(wù)農(nóng)村的飲水安全工程、改善人居環(huán)境的水利血防工程和水生態(tài)治理工程、實現(xiàn)防洪保安的堤防水庫工程、探索水價改革的末端渠系改造工程和有效利用水資源的節(jié)水型社會試點(diǎn)工程等各方面做好項目前期工作。只有把握了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和方向，才能取得爭取項目的主動權(quán)。

在前期工作上，還必須做好社會資金投資水利項目的服務(wù)工作。當(dāng)前，在水電開發(fā)、水資源利用、水污染處理等方面呈現(xiàn)出不斷吸引民營資本的態(tài)勢，但是也暴露了一些管理不規(guī)范問題。要針對這些問題，在充分吸納大家對《民營經(jīng)濟(jì)投資水利項目管理辦法》提出各種意見和建議的基礎(chǔ)上，再廣泛征求省相關(guān)部門意見，盡早出臺管理辦法，實現(xiàn)既要鼓勵投資，又要規(guī)范管理的目標(biāo)，特別是要在防洪安全、水資源開發(fā)與保護(hù)等方面既嚴(yán)格把關(guān)、又熱情服務(wù)。

5、深化改革，探索建立長效穩(wěn)定的投入機(jī)制。水利工作面臨的困難和問題還很多，除了觀念的制約外，投入是解決問題的關(guān)鍵。國債資金淡出、省級財政投入有限、地方財政投入不足，這些給水利發(fā)展帶來一定制約。但是，事在人為，制約之中仍有機(jī)遇，只要把握好了，照樣能實現(xiàn)水利投入的新突破。各地和廳直有關(guān)單位，一定要積極開拓進(jìn)取，重點(diǎn)抓好水價改革工作，進(jìn)一步擴(kuò)大水價改革試點(diǎn)范圍和改革成果，為行業(yè)自身發(fā)展和更多的水利投入不懈努力。同時，要積極配合廳有關(guān)處室、單位，認(rèn)真做好水資源費(fèi)征收范圍擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)提高、堤防維護(hù)費(fèi)結(jié)算辦法改變等各項事關(guān)水利發(fā)展后勁的各項水利改革工作，通過各級、各單位的共同努力，贏得長效穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，實現(xiàn)水利工作的又一輪跨越式發(fā)展。

6、強(qiáng)化管理，實現(xiàn)規(guī)劃計劃工作的規(guī)范化、法制化。通過近幾年來的規(guī)范管理，我省各級水利計劃與投資管理逐步得到加強(qiáng)，但從目前情況來看，省水利基本建設(shè)投資計劃管理和水利事業(yè)費(fèi)資金計劃管理以及部門預(yù)算執(zhí)行管理是各項管理工作中的一個重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在計劃執(zhí)行不嚴(yán)格，資金使用不嚴(yán)肅等問題，有的甚至被國家有關(guān)部門點(diǎn)名批評，因此，強(qiáng)化計劃和資金管理的任務(wù)還很艱巨。廳計財處要盡快組建廳稽察辦，抓緊開展工作，加大對省級計劃、資金使用管理的監(jiān)督稽查力度，確保發(fā)揮工程效益；要充分利用各類審計成果，研究制定計劃投資管理辦法，這次會議要討論的省級投資計劃管理辦法要認(rèn)真修改完善，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門后盡快下發(fā)執(zhí)行；各級水利部門和項目建設(shè)管理單位，要把好計劃和資金關(guān)；各項目法人要規(guī)范操作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計劃和設(shè)計方案實施。只有實行規(guī)范化、制度化的項目管理，才能維護(hù)計劃執(zhí)行和資金使用嚴(yán)肅性，確保資金、工程、人員安全。

7、夯實基礎(chǔ)，全面提升定額管理和統(tǒng)計工作水平。定額及統(tǒng)計工作是直接服務(wù)于全省水利建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，全面提高其服務(wù)水平，意義重大。一方面，要積極抓好新編規(guī)的培訓(xùn)宣貫工作，嚴(yán)格按照新編規(guī)做好各類項目前期工作。另一方面，要提高統(tǒng)計報表工作的效率和質(zhì)量，要在新一輪水利統(tǒng)計指標(biāo)體系研討的基礎(chǔ)上，完成新指標(biāo)體系應(yīng)用軟件的開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，力爭年底投入試運(yùn)行。

社保重點(diǎn)工作計劃 第5篇

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在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，省委、省政府召開全省人口和計劃生育工作會議，主要任務(wù)是，堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）文件和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（鄂發(fā)[2007]25號）文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，認(rèn)真研究新時期我省人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務(wù)，安排部署全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的各項措施，進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，努力開創(chuàng)我省人口和計劃生育工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、堅持以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，切實增強(qiáng)做好新時期人口和計劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

2007年，全省上下認(rèn)真貫徹落實中發(fā)[2006]22號文件精神，人口和計劃生育工作繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢頭，各項既定目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。一年來，全省低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定；“兩清一治”工作取得明顯成效；出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制；初步建立了計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；流動人口管理服務(wù)工作不斷強(qiáng)化；婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動和生育文明建設(shè)扎實推進(jìn)；計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作再上新臺階；加強(qiáng)了計生目標(biāo)管理責(zé)任制的落實力度，實行“三線考核”；加大了部門配合力度，綜合治理人口問題的格局正在形成；人口和計劃生育工作新機(jī)制不斷建立和完善。

同時，我們也要看到我省人口計生工作面臨的嚴(yán)峻形勢。在“十一五”乃至今后較長一個時期內(nèi)，全省人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，低生育水平面臨反彈的壓力，少數(shù)地方已出現(xiàn)政策外生育反彈現(xiàn)象；出生人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求；出生人口性別比升高的勢頭雖然得到有效遏制但仍在高位運(yùn)行；流動人口計劃生育管理和服務(wù)難以落實；人口老齡化給社會保障帶來巨大壓力；有的地方基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，投入嚴(yán)重不足，政府“以錢養(yǎng)事”落實不到位，管理和服務(wù)水平不高；有的領(lǐng)導(dǎo)同志對新時期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識不足，對統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，對社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的影響認(rèn)識不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，影響了人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。

黨的十七大對加強(qiáng)人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題作出了全面部署。十七大報告中明確提出了要“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”、“堅持以人為本”、“促進(jìn)人的全面發(fā)展”、“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“形成男女平等的社會風(fēng)尚”、“加強(qiáng)老齡工作”、“加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”等加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌人口發(fā)展的重要指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，對人口和計劃生育工作提出了明確要求，也為人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全省各地要緊密結(jié)合新時期人口和計劃生育工作實際，把握好以下五個重點(diǎn)：

一是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路、體制、機(jī)制、方法的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。人口和計劃生育工作要更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，統(tǒng)籌解決好人口問題。人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把人口和計劃生育工作放在更加突出的位置，創(chuàng)新工作理念，破解工作難題。

二是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對解決當(dāng)前突出問題、建設(shè)和諧社會有著重要的現(xiàn)實意義。我省在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中面臨的許多重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題密切相關(guān)。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。必須從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，減少和救助貧困人口、加強(qiáng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建設(shè)和諧人口文化，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，加快建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，走城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、人口經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)共進(jìn)、人與自然和諧共處的發(fā)展道路。

三是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020翻兩番，對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。十七大把全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)由gdp總量翻兩番改為人均gdp翻兩番，既體現(xiàn)以人為本，又反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民富裕程度和改革成果分享狀況。穩(wěn)定低生育水平，完成人口目標(biāo)任務(wù)，直接影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。我省“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃提出，到2010年，全省年均人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?215萬以內(nèi)。人口和計劃生育工作必須樹立人均觀念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。

四是關(guān)注和解決好農(nóng)村人口和計劃生育工作，是深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。我省農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，解決好農(nóng)村人口問題與增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)村奔小康關(guān)系緊密。因此，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以建設(shè)新農(nóng)村新家庭為主線，以人口和計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以育齡群眾需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妭鹘y(tǒng)生育觀念為重點(diǎn)，以提供計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，不斷提高農(nóng)村計劃生育家庭收入水平和文明程度。

五是計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要內(nèi)容。人口問題與上學(xué)、看病、就業(yè)等民生問題密切相關(guān)。計劃生育家庭過去為落實計劃生育基本國策作出了貢獻(xiàn)，對現(xiàn)在的“空巢家庭”、“單親家庭”以及計劃生育貧困家庭，各級政府有責(zé)任提供生產(chǎn)生活等方面的幫助，要全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、獨(dú)生子女保健費(fèi)、農(nóng)村落實絕育措施的兩女家庭一次性獎勵、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵、中考加分、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者免費(fèi)治療、計劃生育家庭養(yǎng)老保險等政策，真正讓計劃生育家庭政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有扶助，生活上有保障。

湖北是個人口大省，人口眾多、人均資源占有量少的省情，決定了人口發(fā)展與湖北經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系緊密，抓好人口和計劃生育工作，對于加快把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。面對新的形勢和任務(wù)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒頭腦，務(wù)必從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，將人口發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性位置，將人口和計劃生育工作擺到全局中的重要位置，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的各項目標(biāo)任務(wù)

2008年是貫徹黨的十七大精神，全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵一年。2008年我省人口和計劃生育工作要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，努力促進(jìn)人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）明確統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務(wù)?！笆晃濉睍r期，人口和計劃生育工作已進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。全省上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推動各地把人口計生工作的各項任務(wù)落到實處。

一是千方百計穩(wěn)定低生育水平。必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)的方法，堅決遏制生育水彈的勢頭。

二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。必須建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和生育文明建設(shè)活動，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)婚育觀念。加強(qiáng)孕情監(jiān)測和全程服務(wù)，打擊“兩非”行為。

三是加強(qiáng)城區(qū)和流動人口計劃生育管理和服務(wù)。堅持以流入地為主的原則，落實“屬地化管理、市民化服務(wù)”管理和服務(wù)新機(jī)制。加強(qiáng)流入地流出地協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)雙向考核。

四是努力提高出生人口素質(zhì)?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃、行動計劃及技術(shù)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，建立出生缺陷干預(yù)體系和全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期評估通報。計生、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要在各自的范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育、預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識。積極倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，逐步降低出生缺陷率和嬰兒死亡率。

五是積極應(yīng)對人口老齡化。制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。

六是建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、獨(dú)生子女父母獎勵、關(guān)愛女孩專項資金、企業(yè)退休職工計劃生育獎勵、農(nóng)村獨(dú)女和雙女上學(xué)加分等優(yōu)惠政策，讓廣大計劃生育家庭享受改革發(fā)展的成果。

七是全面加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)人口和計劃生育機(jī)構(gòu)、隊伍、陣地建設(shè)。計生技術(shù)服務(wù)站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)基層計劃生育行政隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、社區(qū)管理服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)計劃生育信息化建設(shè)，提高行政辦事效率和工作效能。

（二）努力構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的制度框架和政策體系。新時期我省人口和計劃生育工作面臨的形勢和主要任務(wù)，要求我們必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的制度框架和政策體系，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務(wù)的水平。

一是完善人口和計劃生育法規(guī)體系。按照依法治國和依法行政的要求，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，將計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、流動人口管理服務(wù)、綜合治理出生人口性別比等政策措施進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，要加快《湖北省人口與計劃生育條例》的修改完善，力爭將《禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》上升為地方性法規(guī)，修改完善《流動人口計劃生育工作管理辦法》。

二是完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。進(jìn)一步建立完善有利于穩(wěn)定低生育水平的獎勵優(yōu)惠政策，以及普惠政策基礎(chǔ)上的計劃生育家庭優(yōu)先政策，各級黨委政府要按照鄂發(fā)[2007]25號文件中有關(guān)計劃生育利益導(dǎo)向的政策規(guī)定，全面落實計劃生育事業(yè)費(fèi)，確保事業(yè)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)納入各級財政預(yù)算，為獎勵優(yōu)惠政策的落實提供資金保障；落實獨(dú)生子女保健費(fèi)；實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；落實企業(yè)退休職工計劃生育獎勵政策；啟動計劃生育家庭特別救助制度；對農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)女家庭和落實絕育措施的兩女家庭給予一次性獎勵；建立關(guān)愛女孩資金；實施對農(nóng)村獨(dú)女、雙女上學(xué)加分獎勵；建立計劃生育系列保險；落實對計劃生育女兒戶優(yōu)先優(yōu)惠、促進(jìn)出生人口性別比平衡的政策；落實其他各項人口計生政策，整合社會資源，對實行計劃生育的家庭予以獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠，享受更多的待遇。

三是完善人口和計劃生育管理服務(wù)體系。加強(qiáng)以縣級計生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站為重點(diǎn)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定基層工作機(jī)構(gòu)和隊伍，確保人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變計劃生育工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事人口和計劃生育工作的公務(wù)員和計劃生育技術(shù)服務(wù)人員。加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。全面實施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，開展“三大工程”，提高長效節(jié)育措施落實率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率。

四是健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制。把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展納入各級黨委政府的重要議事日程，科學(xué)制訂人口發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評估體系，加大督查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實“一票否決”制度。

五是健全人口和計劃生育長效工作機(jī)制。按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機(jī)制的要求，建立健全人口和計劃生育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制和考核評估機(jī)制，確保計劃生育工作健康有序地開展。

（三）扎實做好農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計劃生育工作。

湖北是個農(nóng)業(yè)大省，新時期人口和計劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然落后，部分群眾的婚育觀念與現(xiàn)行人口和計劃生育政策存在差距，農(nóng)村人口形勢不容樂觀。當(dāng)前我省農(nóng)村低生育水平面臨反彈壓力，出生人口素質(zhì)總體不高，出生人口性別比偏高，流動人口管理服務(wù)滯后，老年人和留守兒童問題嚴(yán)重，給新時期人口和計劃生育工作提出了新的課題。武漢城市圈中的幾個城市又是群眾婚育觀念比較落后、出生人口性別比持續(xù)偏高、流動人口相對集中、計劃生育基礎(chǔ)比較薄弱的地方。因此，當(dāng)前和今后一個時期，必須結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計劃生育工作。

一是圍繞文化和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)農(nóng)村人口文化和生育文明建設(shè)。以宣傳黨的十七大和中發(fā)[2006]22號、鄂發(fā)[2007]25號文件精神為契機(jī)，廣泛開展基本國情、計劃生育基本國策、人口計生法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)以“走向生育文明，建設(shè)幸福家園”為主題的生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展生育文明六大行動，即特困家庭救助行動、“三難”家庭扶持行動、“四缺”家庭支持行動、計生女孩家庭關(guān)愛行動、少生快富家庭獎勵行動、生育文明示范家庭表彰行動；積極推進(jìn)“新農(nóng)村新家庭計劃”，培育一批“富裕文明、身心健康、優(yōu)生優(yōu)育、權(quán)益保障、民主和諧”的新家庭，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是圍繞改善民生、富裕農(nóng)民，加強(qiáng)和完善農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。深入推進(jìn)獎扶制度，探索推行“少生快富”工程，完善農(nóng)村人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。教育部門要制訂落實農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶中考、高考加分的實施辦法；財政和相關(guān)部門要出臺有關(guān)政策，加大對農(nóng)村計劃生育家庭優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵政策的落實力度；民政部門要對農(nóng)村計劃生育家庭因獨(dú)生子女傷殘、死亡和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥等原因致貧的優(yōu)先予以救助；勞動、衛(wèi)生等部門要在建立和完善養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、生育保險等社會保障制度時，將實行計劃生育的農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶優(yōu)先納入保障范圍；積極探索手術(shù)并發(fā)癥患者扶助、節(jié)育手術(shù)保險、長效節(jié)育措施獎勵、計劃生育養(yǎng)老保險等制度，逐步建立優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵、扶持、救助、保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

三是圍繞維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)格依法行政。深入開展法制宣傳教育活動，提高法制意識和法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。全面開展人口和計劃生育便民維權(quán)活動，推進(jìn)人口和計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開。依法嚴(yán)格征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

四是圍繞服務(wù)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整合社會資源，加大投入力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將科學(xué)管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)孕前管理和服務(wù)。普及預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識，計生、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要聯(lián)合實施出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實行婚檢，以降低嬰兒出生缺陷的發(fā)生率，積極參與艾滋病防治，努力提高出生人口素質(zhì)。

五是圍繞管理民主，推進(jìn)計劃生育村民自治。把推進(jìn)計劃生育村民自治作為農(nóng)村人口和計劃生育管理體制改革的方向，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，實現(xiàn)基層民主管理模式創(chuàng)新，為基層人口和計劃生育工作增添新活力。

六是要切實加強(qiáng)城市社區(qū)的人口和計劃生育工作。健全、完善城市計劃生育管理和服務(wù)制度，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計劃生育管理服務(wù)體制，落實計劃生育屬地管理，強(qiáng)化流動人口戶籍地和現(xiàn)居住地的共同責(zé)任，把人口和計劃生育工作落實到社區(qū)。社區(qū)要配備專門從事人口和計劃生育工作的協(xié)管員或信息員，注重做好城市居民住宅小區(qū)、封閉小區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的人口和計劃生育工作。進(jìn)一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。流動人口的計劃生育工作要堅持由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，流入地要落實對流動人口計劃生育免費(fèi)服務(wù)項目。武漢城市圈9個城市要共同采取超常舉措，加大農(nóng)村和城市社區(qū)人口和計劃生育工作，率先在全省起引領(lǐng)、示范和帶頭作用，推動全省人口和計劃生育工作整體水平不斷提高。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，奮力開創(chuàng)我省人口和計劃生育工作的新局面

當(dāng)前，我省人口和計劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，面對新的形勢和任務(wù)，我們要堅持與時俱進(jìn)，堅定不移地走中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我省人口和計劃生育工作的新局面。

（一）堅持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。全省各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）和省委省政府《決定》，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口和計劃生育工作的主動性，把人口和計劃生育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府的重要議事日程，定期聽取人口和計劃生育工作情況匯報，研究解決重大問題，部署安排重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。黨政第一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要做到重大問題親自研究、重要工作親自部署、重點(diǎn)問題親自督辦，省人大和省政協(xié)每年要組織對人口和計劃生育工作的督辦或?qū)ｎ}調(diào)研，不斷創(chuàng)新一級抓一級、層層抓落實的工作格局。人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政第一把手要負(fù)主要責(zé)任。

（二）切實加大人口和計劃生育工作齊抓共管的力度。人口和計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要齊抓共管、綜合治理。要充分發(fā)揮各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期分析、研究人口計生工作，建立組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查制度。各部門要主動履行計劃生育工作職責(zé)，建立本系統(tǒng)計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制垂直負(fù)責(zé)體系。各級黨委、政府要制訂人口發(fā)展評估體系，加大檢查指導(dǎo)和督辦力度，推進(jìn)人口計生工作的綜合治理。省委、省政府將加大對人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門的考核督查力度。各成員單位要認(rèn)真履行計劃生育相關(guān)職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發(fā)展影響的評估，主動征求人口和計劃生育部門的意見。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織的作用，調(diào)動各方面的工作積極性，在全社會營造關(guān)心、支持、參與人口和計劃生育工作的濃厚氛圍。

（三）加大對人口和計劃生育事業(yè)的投入保障力度。人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，投入不到位，說明黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對落實基本國策的認(rèn)識沒有到位。各級政府要把人口和計劃生育事業(yè)納入公共財政投入的必保項目，制定剛性約束指標(biāo)，從財政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入。2008年全省各地要按照規(guī)定，重點(diǎn)建立和完善人口和計劃生育財政投入體制，確保計劃生育人均事業(yè)費(fèi)納入公共財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)落實到位。要認(rèn)真落實分級負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，確保到“十一五”末，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費(fèi)年人均達(dá)到30元，各級政府要足額將計劃生育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到位，嚴(yán)禁空轉(zhuǎn)、挪用、擠占，保證人口和計劃生育各項工作的正常開展。在經(jīng)費(fèi)投入上弄虛作假的，要及時予以通報，并追究當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。切實加強(qiáng)人口和計劃生育干部隊伍建設(shè)，為統(tǒng)籌解決人口問題提供堅強(qiáng)的組織保證。組織、人事和編辦等有關(guān)部門要制定具體方案，確?；鶎佑媱澤ぷ鳈C(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定?；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鲘徫惶厥狻⑷蝿?wù)艱巨，要按規(guī)定落實好基層工作人員的工資和社會保障待遇。要充實、配強(qiáng)各級人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)、予以重用。

社保重點(diǎn)工作計劃 第6篇

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同志們：昨天閉幕的州十一屆人大七次會議正式批準(zhǔn)了我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“*”規(guī)劃《綱要》。站在“*”發(fā)展的新起點(diǎn)，我州人口資源環(huán)境工作面臨著新的形勢和任務(wù)。今天，我們在這里召開人口資源環(huán)境工作座談會，主要目的就是進(jìn)一步貫徹落實省委、省政府人口資源環(huán)境工作座談會精神，分析研究全州人口資源環(huán)境形勢，推動建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)和措施。州委、州政府對這次會議的召開非常重視，州委常委會專門聽取了全省人口資源環(huán)境工作座談會精神及有關(guān)部門的匯報，并提出了明確要求。剛才，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志作了大會發(fā)言，請各地、各部門認(rèn)真抓好落實。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新時期人口資源環(huán)境工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感“十五”期間，全州各級黨委和政府重視三大基本國策的貫徹實施，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，始終把計劃生育、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)作為戰(zhàn)略任務(wù)，擺在了重要的議事日程。20*年在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到134.34億元和人均4000美元的同時，人口控制、資源管理、環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了一定成績。積極實施“少生快富、獎勵扶助”政策，開展“爭創(chuàng)紅旗縣”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”活動，穩(wěn)步推進(jìn)計劃生育綜合改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育管理工作，人口自然增長率控制在了6.4‰以內(nèi)，呈現(xiàn)出低出生、低增長的良好態(tài)勢。國土資源管理和開發(fā)工作得到加強(qiáng)，規(guī)劃、制度進(jìn)一步完善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，市場建設(shè)取得新的突破。耕地保護(hù)工作力度加大，土地市場秩序治理整頓工作取得明顯成效。資源的規(guī)?；_發(fā)水平不斷提高，通過招商引資,一批有實力的企業(yè)相繼落戶海西，礦產(chǎn)資源綜合利用和州內(nèi)加工轉(zhuǎn)化增值有了重大突破。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作有了新的進(jìn)展，全民環(huán)保意識有所增強(qiáng)，建設(shè)項目環(huán)境影響的評估工作不斷加強(qiáng)，天然林保護(hù)、退耕還林還草、封山育林、水土保持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程進(jìn)展順利。自然保護(hù)區(qū)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，污染物排放總量控制力度加大，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。與此同時，也應(yīng)看到，我州人口、資源、環(huán)境工作面臨的任務(wù)依然十分艱巨，還有不少亟待解決的問題。人口方面：傳統(tǒng)生育觀念的影響仍然存在，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和戶籍限制的逐步放寬，流動人口增加，控制流動人口計劃外生育的任務(wù)加重。資源方面：探明礦產(chǎn)資源相對不足與粗放利用問題并存，拼資源、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變；全州耕地總量有限，隨著移民增加，人地矛盾、水地矛盾越來越凸現(xiàn)；土地市場發(fā)育程度較低，土地市場建設(shè)任務(wù)繁重；水資源相對缺乏，而且分布相對不均，工程控制能力弱。環(huán)境方面：我州生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分繁重；隨著工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)督管理方式單一、隊伍建設(shè)滯后、裝備簡陋的問題日趨突出；部分地區(qū)土地沙化、草場退化等生態(tài)問題日益成為影響我州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。州十一屆人大七次會議審議通過的關(guān)于海西州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃《綱要》的報告要求我們今后五年必須把落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會作為重要任務(wù)。準(zhǔn)確把握形勢，做好人口資源環(huán)境工作，對于順利實現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)至關(guān)重要。因此，在實施“*”規(guī)劃中，把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，必須從思想上進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識；從行動上，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，做到發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，著力提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。二、突出重點(diǎn)，堅持不懈地抓好人口資源環(huán)境工作“*”規(guī)劃《綱要》提出，要堅持穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；合理開發(fā)、綜合利用、有效配置資源，加快建設(shè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)；加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力遏制生態(tài)惡化的趨勢，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要各級黨委、政府按照州委九屆十次全委會議和“*”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，創(chuàng)新求實，開拓進(jìn)取，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保各項措施落到實處。（一）進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作。當(dāng)前，我州人口和計劃生育工作的主要任務(wù)是：穩(wěn)定和降低現(xiàn)行的生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對流動人口、就業(yè)人口增加帶來的問題，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧海西創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。計劃生育的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在流動人口。各級政府要把工作的著力點(diǎn)放在社區(qū)和村組。在農(nóng)牧區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，改善基礎(chǔ)條件，提高技術(shù)服務(wù)能力。要積極推進(jìn)計劃生育村民自治，幫助村委會依法制定計劃生育自治章程，完善合同管理，實行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”，大力宣傳計劃生育、生殖健康科學(xué)知識和有關(guān)政策法律知識，促進(jìn)育齡群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

要進(jìn)一步擴(kuò)大“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”和“紅旗縣”的示范帶頭作用，繼續(xù)推進(jìn)具有海西特點(diǎn)的“計衛(wèi)聯(lián)手、育醫(yī)結(jié)合”的服務(wù)模式，下功夫解決農(nóng)牧區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的計劃生育服務(wù)問題。要從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)。格爾木、德令哈市要率先建立新的工作機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理與服務(wù)，建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制。要切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化依法行政和利益導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策推動，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺實行計劃生育。要進(jìn)一步創(chuàng)新落實“少生快富、獎勵扶助”的政策，幫助貧困地區(qū)的少數(shù)民族群眾搞好計劃生育，帶領(lǐng)他們脫貧致富奔小康，使計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。要認(rèn)真圍繞構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)，研究制定人口發(fā)展的中長期規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。要全面推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，加快建立依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的人口和計劃生育工作機(jī)制。要重視做好執(zhí)行、評估和考核等工作的綜合協(xié)調(diào)，逐步建立起定期磋商協(xié)調(diào)、綜合評估的人口和計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制。（二）強(qiáng)化管理，科學(xué)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變。要堅持開發(fā)和節(jié)約并舉的原則，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。一是要在全社會牢固樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風(fēng)尚，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，緊緊依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。二是要加強(qiáng)國土資源的規(guī)劃管理，嚴(yán)格實行用途管制。進(jìn)一步完善土地規(guī)劃體系，修編各級土地利用總體規(guī)劃和州級礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的用途使用資源。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，堅持耕地補(bǔ)充和土地開發(fā)整理項目掛鉤制度，落實耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審，堅決落實國家關(guān)于嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)用地審批的有關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定的一律不予批準(zhǔn)。三是要運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置國土資源，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。大力培育、規(guī)范土地市場和探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，繼續(xù)深化土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，規(guī)范交易行為。加強(qiáng)地勘工作，切實把礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價和地質(zhì)勘查工作作為一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，多渠道增加地勘投入，力爭在探明大型、超大型礦床上取得重大突破。盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置。充分利用我州城鎮(zhèn)周邊戈壁荒灘面積廣闊的有利條件，認(rèn)真落實中央和省上的有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提高我州土地資源的利用效率。四是要推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住柴達(dá)木盆地已列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的契機(jī)，加快規(guī)劃布局一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項目，調(diào)整和落實相關(guān)財稅、價格、收費(fèi)政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造良好的環(huán)境。在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)企業(yè)通過各種方式進(jìn)行整合，促進(jìn)中低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用。在資源利用環(huán)節(jié)，要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。在廢棄物產(chǎn)生和再生資源環(huán)節(jié)，要大力推進(jìn)污水再生利用、垃圾處理與各種廢舊資源的再利用。在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，要積極發(fā)展綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)形成厲行節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。五是要加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。全面實行動態(tài)巡查責(zé)任制和錯案追究制，特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查，加強(qiáng)對亂采濫挖、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源行為的整治力度，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。六是要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。我州是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，要在防治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急反應(yīng)能力，做好汛期和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和治理工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。七要優(yōu)化配置水資源。堅持節(jié)約與開發(fā)并重，防汛與抗旱并舉，切實加強(qiáng)水資源管理。把節(jié)水放在首位，大力開展建設(shè)“節(jié)

水型社會”活動，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計量和污水處理回用為重點(diǎn)的節(jié)水工程體系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐和保障。（三）要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。注重環(huán)境保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。要繼續(xù)堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，搞好柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一起來。一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中。推進(jìn)新型工業(yè)化，要重點(diǎn)發(fā)展無污染或少污染、節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有機(jī)、綠色和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增效增收。二是要加大環(huán)境污染治理力度，

集中力量解決危害群眾健康的突出問題。重點(diǎn)抓好格爾木市污水處理廠工程、縣城集中供熱、供排水工程等重點(diǎn)治污工程的建設(shè)和運(yùn)行，充分發(fā)揮環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的作用。要堅持實施排污許可證制度和總量控制制度，對未達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)依法責(zé)令限期治理，盡快實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、治理無望的企業(yè)要徹底關(guān)停取締。三是要高度重視生態(tài)建設(shè)，抓住當(dāng)前國家加大生態(tài)建設(shè)投入的大好機(jī)遇，加緊實施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)工程，切實加強(qiáng)水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好林業(yè)五大工程建設(shè)，落實管護(hù)措施，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是要繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確的環(huán)保工作機(jī)制，并按環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的要求，把環(huán)境質(zhì)量作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境執(zhí)法體制。要嚴(yán)格按國家規(guī)定將各類規(guī)劃和建設(shè)項目納入環(huán)境影響評價范圍，加強(qiáng)對水、礦產(chǎn)、森林、草地、旅游等自然資源和生物物種資源保護(hù)的監(jiān)督和各類重大生態(tài)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)察，確保工程環(huán)境效益。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各項政策措施落實到位人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，牽涉諸多部門和行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高人口資源環(huán)境工作的總體水平。（一）要明確責(zé)任，健全組織。各級黨委和政府要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，形成人口資源環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步完善人口資源環(huán)境工作目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、投入到位、工作到位，把任務(wù)和措施落到實處。要不斷健全和完善人口資源環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，努力提高干部隊伍素質(zhì)，提高依法管理水平。要加強(qiáng)各級人口資源環(huán)境部門隊伍建設(shè)，確保各項工作的順利開展。（二）要依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守人口資源環(huán)境方面的法律法規(guī)，在實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，堅持按照人口、土地管理、森林、水利、草原、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的要求，不斷提高依法行政的能力和水平。人口資源環(huán)境部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法查處違法行為。（三）要統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制。人口資源環(huán)境工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，政府必須起主導(dǎo)性作用。我們要以提供良好的公共服務(wù)為目標(biāo)，科學(xué)制定政策，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善投入機(jī)制，把人口資源環(huán)境事業(yè)的基本經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實予以保障。要大膽運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，支持和鼓勵社會各界，采取多種形式、多種渠道，投資人口資源環(huán)境事業(yè)。同時，要不斷推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)人口資源環(huán)境工作的活力。（四）要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)作。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把中央、省制定的有關(guān)人口資源環(huán)境的各項規(guī)劃、政策、措施落到實處。要善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，動員社會各方面的力量，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，在全社會形成人口資源環(huán)境工作政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、群眾參與的工作格局，要始終把依法維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好各族群眾的切身利益，作為人口資源環(huán)境工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同志們，做好人口資源環(huán)境工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們相信，在全州各級黨委、政府的重視和關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門和社會各界的共同努力下，我州的人口資源環(huán)境工作一定會取得更大的成績，建設(shè)生態(tài)海西、小康海西、和諧海西的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

社保重點(diǎn)工作計劃 第7篇

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剛才，*省長、*副書記和*副省長作了非常重要的講話，全市各級黨委政府要認(rèn)真抓好貫徹落實。根據(jù)市委、市政府的安排，下面就我市貫徹落實中央《決定》和剛剛結(jié)束的全省人口和計劃生育工作電視電話會議精神，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、保持清醒頭腦，不斷深化認(rèn)識

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和計劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，圓滿完成了省政府與我市簽訂的人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書各項指標(biāo)和任務(wù)。

去年一年的人口和計劃生育工作，主要有以下特點(diǎn)：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市出生人數(shù)24982人，比年度計劃減少3568人，人口自然增長率為4.28‰，計劃生育率為95.48%；二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為抓手，全面實施計劃生育/生殖健康促進(jìn)工程，全市90%以上農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務(wù)”；三是利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善，全面推行了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度，3846名實行計劃生育的對象得到了每人每年600元獎勵，成功實施了14個計劃生育“少生快富”項目，帶動了一批計生貧困家庭增收致富，各縣（市、區(qū)）都建立了計劃生育公益金制度，初步形成了以“獎、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠媱澤鎸?dǎo)向機(jī)制；四是綜合治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，開展專項督查，當(dāng)年違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)65.92%，開展打擊“兩非”專項治理活動，有效遏制了出生人口性別比升高問題。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市人口和計劃生育工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：一是思想認(rèn)識有差距。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口問題在構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識還不夠高；對社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認(rèn)識還不夠清楚；對堅持計劃生育基本國策、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性還不夠強(qiáng)，少數(shù)同志存在盲目樂觀、麻痹松懈、畏難情緒，使得在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是低生育水平不夠穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，近年來全市違法生育呈上升趨勢，其中非農(nóng)人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，數(shù)量雖然不大，但社會負(fù)面影響較大。三是基層基礎(chǔ)還比較薄弱。部分村兩委沒有完全承擔(dān)起計劃生育管理服務(wù)責(zé)任，村級計生服務(wù)員職責(zé)、報酬還不夠落實，目前全市有20%左右的行政村計生服務(wù)員工作報酬不足700元，在一定程度上導(dǎo)致這支隊伍的不穩(wěn)定。所有這些問題，將直接影響我市落實中央《決定》和省委、省政府有關(guān)精神，影響穩(wěn)定計劃生育低生育水平，必須引起各級各部門高度重視，采取積極措施加以解決。

人口問題是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級黨委、政府和各部門必須從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，牢固樹立“抓計生工作也是抓要務(wù)，抓國策也是抓發(fā)展”的意識，真正把思想統(tǒng)一到《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神上，切實把人口和計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在同等位置，真正做到國策在心中、措施在手中、落實在行動中。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實

20*年是實施“十一五”人口規(guī)劃的重要一年。今年全市人口和計劃生育工作的目標(biāo)是：低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，全市人口出生控制在2.8萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.32‰以內(nèi)；計劃生育率達(dá)到94%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以下；出生人口性別比控制在108以下，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全市上下一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，以穩(wěn)定低生育水平為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌解決新形勢下的人口問題，確保全面完成今年目標(biāo)任務(wù)。為此，重點(diǎn)要抓好以下五個方面工作：

（一）以學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)全民計生國策觀念。《決定》是黨中央、國務(wù)院就全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。各級黨委、政府一定要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為今年人口計生工作的一項最重要工作，精心謀劃，精心部署，狠抓落實。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，切實把各級各方面的思想統(tǒng)一到中央決策上來，在全社會營造良好的人口計生工作氛圍。

（二）以嚴(yán)格控制違法生育為重點(diǎn)，著力保持低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。堅持基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，進(jìn)一步加大依法治育力度，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多種手段強(qiáng)化綜合治理。一是要切實落實長效避孕節(jié)育措施。各地要把這項工作作為近期工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實鞏固低生育水平。二是要強(qiáng)化計劃生育依法管理。對違法生育的，要依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；涉及到機(jī)關(guān)黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；對個別情節(jié)惡劣和社會影響大的當(dāng)事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水彈的苗頭。針對當(dāng)前名人、富人違法生育抬頭的問題，各地要引起高度重視，采取有效措施予以懲治，決不能姑息遷就。相關(guān)司法部門要積極支持配合做好征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和戶籍登記工作。三是要健全人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。狠抓優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。四是要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步夯實計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)信息質(zhì)量，推進(jìn)人口和計劃生育工作信息化和規(guī)范化建設(shè)。

（三）以深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，著力提高出生人口素質(zhì)。各級黨委、政府要從事關(guān)人民群眾家庭幸福和社會和諧的高度，重視出生缺陷問題，采取有力措施，提高出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動，推行優(yōu)生優(yōu)育。民政、計劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)要密切配合，大力倡導(dǎo)婚前檢查，加強(qiáng)出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，努力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險和發(fā)生率。同時，要加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和監(jiān)測，阻斷母嬰傳播渠道。

（四）以建立“一盤棋”管理機(jī)制為重點(diǎn)，著力完善流動人口管理服務(wù)體系。我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，人口流動數(shù)量越來越大。同時，我市現(xiàn)有45萬多人外出務(wù)工，流動人口違法生育占全市違法生育總數(shù)70%左右，是影響我市保持低生育水平穩(wěn)定的重要因素。因此，全市人口計生、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要齊心協(xié)力，密切配合，按照“公平對待，一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理”的原則，建立和完善“以現(xiàn)居住地為主，戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合”流動人口管理與服務(wù)體制和全市流動人口管理“一盤棋”管理機(jī)制，將流動人口計生管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，實行全市流動人口“屬地化管理、市民化服務(wù)”，切實保障流動人口合法權(quán)益。

（五）以統(tǒng)籌發(fā)展綜合治理為重點(diǎn)，著力解決好人口結(jié)構(gòu)性問題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發(fā)展面臨的前瞻性、結(jié)構(gòu)性問題，事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定。目前，我市出生人口性別比雖屬正常，但二多孩性別比偏高非常突出，且呈現(xiàn)上升趨勢，必須引起我們高度的警覺。我市65歲及以上老年人口比重為9.17%，60歲及以上老年人口比重為12.43%，已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化，“未富先老”問題日益明顯。因此，各級各部門必須統(tǒng)籌發(fā)展、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取積極有效措施，突出解決好性別比問題和人口老齡化問題。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和公安等部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責(zé)任。特別要加大對農(nóng)村女兒戶的獎勵和扶助力度，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟(jì)活動。要以解決農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險問題為重點(diǎn)，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，努力滿足老年人特殊生活的需求。

三、嚴(yán)格落實責(zé)任，確保財政投入

一是要抓好黨政一把手的責(zé)任落實。各級黨委、政府要切實用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)工作，堅持把經(jīng)濟(jì)增長與人口發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要親自部署人口計劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實施與考核，經(jīng)常聽取計劃生育工作情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正把人口計生工作納入重要議事日程，落到工作的實處。

二是要嚴(yán)格責(zé)任考核。要堅持實行人口與計劃生育“一票否決”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，對工作失職的要追究相關(guān)責(zé)任。

社保重點(diǎn)工作計劃 第8篇

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一、充分認(rèn)識全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性

1、必須把統(tǒng)籌解決人口問題擺上更加重要的戰(zhàn)略地位。在“十五”期間，我縣人口和計劃生育工作取得了長足發(fā)展，人口總量得到有效控制，人口出生率控制在12‰以下，人們自覺實行計劃生育意識不斷增強(qiáng)。但是，我們也必須清醒看到出生人口呈現(xiàn)逐年上升趨勢，穩(wěn)定低生育水平壓力大；出生人口性別比逐年上升；流動人口逐年增加，計劃生育管理難度越來越大；人口素質(zhì)總體水平不高，勞動就業(yè)和勞動保障面臨較大壓力。在新的歷史時期，要實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，就必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久的動力。為此，我們必須堅持計劃生育工作基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

二、穩(wěn)定低生育水平是我縣人口計生工作的首要任務(wù)，必須堅持不懈抓緊抓好

2、穩(wěn)定低生育水平的主要目標(biāo)。穩(wěn)定低生育水平是我縣今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，到“*”期末，全縣人口總量必須控制52.5萬人以內(nèi)，自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人口質(zhì)量和素質(zhì)不斷提高。

3、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口和計劃生育條例》、《*州人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。

4、嚴(yán)肅查處違法生育行為。對城市、農(nóng)村居民違法生育的，三年內(nèi)不得錄用為國家工作人員，不得擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，已經(jīng)擔(dān)任的，要按照法律程序取消或罷免其資格。對黨員、干部、職工違法生育的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定從嚴(yán)處理，同時追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對單位實行重點(diǎn)管理或“一票否決”。對違法生育當(dāng)事人一律依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

5、嚴(yán)格實行人口和計劃生育工作黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時聯(lián)系一個村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人聯(lián)系一個村。將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)納入平時督查、半年檢查及年度考核范圍。

6、嚴(yán)格實行計劃生育工作責(zé)任追究制度。對計劃生育弄虛作假，存在漏報、錯報、瞞報以及進(jìn)行選擇性別終止妊娠的，對主管單位年度考核實行“一票否決”的同時，嚴(yán)格追究主管單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

7、把人口和計劃生育工作列入文明新村建設(shè)重要內(nèi)容。積極推進(jìn)社會主義生育文明建設(shè)和“新農(nóng)村新家庭計劃”，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，不斷推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明與和諧社會建設(shè)。

8、切實加強(qiáng)城市人口和計劃生育工作。全面建立人口和計劃生育“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口和計劃生育管理體制，進(jìn)一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體都要承擔(dān)管理本單位及延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級單位計劃生育管理的責(zé)任，對本單位及所屬單位以及本單位管理的流動人口當(dāng)年出現(xiàn)政策外生育的，對單位實行重點(diǎn)管理或“一票否決”，追究單位法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)平衡

9、全縣各級各部門要切實加強(qiáng)對綜合治理出生人口性別比的領(lǐng)導(dǎo)，將保持正常出生人口性別比納入人口與計劃生育年度目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對出生人口性別比綜合治理的過程管理和責(zé)任考核。

10、建立綜合治理出生人口性別比的長效工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)人員對當(dāng)年符合政策生育對象和政策內(nèi)懷孕對象包保責(zé)任制，加強(qiáng)孕情監(jiān)測與管理。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自終止妊娠的要交有關(guān)部門立案查處。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要切實做好本單位及所屬單位的出生人口性別比控制工作，準(zhǔn)確掌握本系統(tǒng)、本單位符合生育政策對象的孕情，落實包保責(zé)任人，實行月訪、季查，全程監(jiān)測與管理。對未經(jīng)許可，擅自終止妊娠的行為要及時報告并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行查處。

人口和計劃生育部門負(fù)責(zé)符合生育政策懷孕婦女的隨訪服務(wù)和打擊非法鑒定胎兒性別、擅自終止妊娠行為的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；嚴(yán)格執(zhí)行b超管理、終止妊娠藥物管理制度，負(fù)責(zé)政策內(nèi)懷孕人工終止妊娠手續(xù)審批；加強(qiáng)對《生育服務(wù)證》和《生育證》的管理，及時向村（居）民委員會、單位及包保干部反饋準(zhǔn)確的應(yīng)隨訪對象名單。

衛(wèi)生行政部門要切實加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和個體診所及醫(yī)務(wù)人員的管理，嚴(yán)格執(zhí)行b超雙簽字管理，層層簽訂禁止非法鑒定胎兒性別和擅自終止妊娠手術(shù)的責(zé)任書，要督促各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室設(shè)置“禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”警示標(biāo)志，懸掛相關(guān)制度；從嚴(yán)審批各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員施行人工終止妊娠手術(shù)的資格，禁止個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展計劃生育“四項手術(shù)”；分娩查驗《生育證》制度；建立與人口計生部門的信息互通機(jī)制，積極參與全縣出生人口性別比專項整治活動，對有違規(guī)行為的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其醫(yī)技人員依法查處到位。

食品藥品監(jiān)督管理部門要切實加強(qiáng)藥品批發(fā)企業(yè)管理，依法查處非法經(jīng)營、銷售人工終止妊娠藥物的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有案必查，并公開曝光。

11、依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、衛(wèi)生、人口計生、藥監(jiān)等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法制度，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。對“兩非”案件拖著不辦，查處不力的要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。政法部門要依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。

12、努力營造有利于女孩健康成長的社會氛圍。要在全縣繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”，教育、民政、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團(tuán)委等各相關(guān)職能部門要制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，將其融入到希望工程、扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持等社會公益活動中，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會生活。開展貧困母親、貧困女孩家庭幫扶活動，落實幫扶措施，建立幫扶檔案。

四、切實加強(qiáng)流動人口計劃生育管理與服務(wù)

13、加大流動人口計劃生育管理和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，將流入人口的“三查四術(shù)”經(jīng)費(fèi)列入計劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，建立和完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機(jī)制，為流入人口提供國家規(guī)定的基本項目的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。

14、強(qiáng)化流出人口跟蹤服務(wù)管理措施。對流出重點(diǎn)對象按照村民自治要求，實行合同管理。同時，充分利用元旦、春節(jié)期間流動人口返鄉(xiāng)的特點(diǎn)，集中開展流動人口清理清查，落實管理和服務(wù)措施。

15、充分利用流動人口計劃生育信息交換平臺，加強(qiáng)同流入地的信息交流，及時掌握有關(guān)避孕節(jié)育信息，堵塞流出人口政策外生育和選擇性別終止妊娠的漏洞。

五、全面加強(qiáng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)

16、切實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心按照人口規(guī)模在3萬人以下不低于3人，3萬人以上5萬人以下不低于4人，5萬人以上不低于5人的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)技術(shù)力量，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心缺乏相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，可采取面向社會公開招考，系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑、計生部門聘任等方式解決。為不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的服務(wù)功能，縣財政每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。將縣計劃生育服務(wù)站納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保范疇。

17、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的職能，明確執(zhí)業(yè)范圍?？h計劃生育服務(wù)站除開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》中批準(zhǔn)的服務(wù)項目外，可向衛(wèi)生行政部門申請《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)相關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格遵循《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的相關(guān)規(guī)定：即放置宮內(nèi)節(jié)育器、取出宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管結(jié)扎術(shù)、早期人工流產(chǎn)終止妊娠術(shù)。禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心開展大月份引產(chǎn)手術(shù)。對超范圍開展技術(shù)服務(wù)，造成計劃生育惡性案件的實行“一票否決”。

18、大力實施“三大工程”。充分推廣運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展生殖道感染和出生缺陷干預(yù)工程，積極開展宮頸癌的早期篩查、婦科病的普查普治、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后探視、新生兒疾病篩查等工作。完善全縣免費(fèi)婚檢流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記部門要積極主動配合做好農(nóng)村適齡青年免費(fèi)婚前檢查工作，對當(dāng)年新婚對象要憑縣計生服務(wù)站免費(fèi)婚檢證明辦理婚姻登記手續(xù)。

19、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)考核體系，將“三查”參檢率、隨訪服務(wù)率、孕情登記及時率、長效節(jié)育措施落實率和免費(fèi)服務(wù)率列為服務(wù)項目考核指標(biāo)，實行完成任務(wù)與項目經(jīng)費(fèi)掛鉤，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

六、強(qiáng)化部門配合，建立統(tǒng)籌解決人口問題的長效機(jī)制

20、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。強(qiáng)化宣傳教育首位意識，創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容、形式和方法。由縣委宣傳部牽頭，組織、協(xié)調(diào)社會各部門,把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”、“關(guān)愛女孩行動”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動有機(jī)結(jié)合起來，開展有聲勢、有特色、有影響的大型宣傳活動，營造全社會重視、關(guān)心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

充分發(fā)揮廣播、電視、文化、宣傳、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的作用，開展經(jīng)常性的宣傳活動，深入開展國策、國情、人口形勢和政策法規(guī)宣傳。縣委黨校要將人口理論課列為干部教育培訓(xùn)計劃；全縣中小學(xué)要開展計劃生育基本國策教育和青春期健康教育。

縣委新農(nóng)村建設(shè)辦公室和縣文明辦要把社會主義生育文明建設(shè)納入我縣新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，制定實施方案，在全縣廣泛開展社會主義生育文明建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級生育文明示范戶”評比表彰活動，努力促進(jìn)廣大人民群眾實現(xiàn)生育文明，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明。

21、推進(jìn)人口和計劃生育依法行政，加大對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。加大對違法生育的處罰力度，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對少數(shù)違法生育的釘子戶，要依法采取強(qiáng)制措施，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，達(dá)到懲處一個，教育一方的目的，維護(hù)計劃生育政策的嚴(yán)肅性。對黨員、干部、職工違法生育的，要堅決給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法檢查、過錯責(zé)任追究、行政賠償制度和監(jiān)督機(jī)制，對違法行政造成嚴(yán)重后果的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。建立人口和計劃生育有獎舉報制度，對舉報政策外生育，漏報、瞞報出生人口以及計生工作弄虛作假，進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定等行為經(jīng)查證屬實的給予重獎，完善人口和計劃生育工作社會監(jiān)督機(jī)制。

22、進(jìn)一步建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。建立完善政府為主，社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。教育、民政、財政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)等部門都要制定有利于人口和計劃生育的優(yōu)先優(yōu)惠政策，對農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶在入學(xué)入托、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面要給予優(yōu)先優(yōu)惠；要按政策規(guī)定落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和農(nóng)村、城市無業(yè)居民的獨(dú)生子女保健費(fèi)；建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度；對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，按有關(guān)規(guī)定，給予免費(fèi)治療，建立完善節(jié)育手術(shù)保險、生育保險等制度，促進(jìn)全縣計劃生育工作的健康發(fā)展。

23、加快人口和計劃生育信息化建設(shè)。完善和規(guī)范村級基礎(chǔ)信息的收集、整理和錄入工作。公安、衛(wèi)生、民政、勞動保障等部門要主動向計生部門提供新生兒上戶、新生兒分娩、婚姻登記、流動人口登記等計劃生育相關(guān)信息，建立人口和計劃生育信息互通機(jī)制，努力做到人口和計劃生育數(shù)據(jù)不重不漏真實準(zhǔn)確。

七、切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)

24、建立黨委、政府定期聽取匯報制度。縣委、縣政府堅持每半年聽取一次全縣人口和計劃生育工作情況匯報，并將人口和計劃生育工作納入縣委政府重大事項督查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須每季度聽取一次人口和計劃生育工作情況匯報，及時研究解決人口和計劃生育工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

25、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直職能部門人口和計劃生育述職制度?？h委、縣政府每半年對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直職能部門主要負(fù)責(zé)人履行人口和計劃生育職責(zé)情況進(jìn)行述職。

26、嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育“一票否決”制度?？h委、縣政府每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直職能部門人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行通報，并把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、駐村責(zé)任人、目標(biāo)責(zé)任制考核列為衡量干部政績、獎懲任用干部的重要內(nèi)容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及縣直職能部門領(lǐng)導(dǎo)人口和計劃生育工作任期、離任、晉職考核，對工作失職瀆職，造成生育失控、出現(xiàn)嚴(yán)重違法生育以及弄虛作假、瞞報虛報人口和計劃生育情況的，對所在單位實行重點(diǎn)管理，對連續(xù)兩年重點(diǎn)管理的，主要領(lǐng)導(dǎo)被“一票否決”。

27、建立健全人口和計劃生育干部隊伍。為規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法，組建建始縣人口和計劃生育行政執(zhí)法大隊，隸屬于縣人口和計劃生育局。按要求配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公務(wù)員。為確保計生隊伍的相對穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任、統(tǒng)計員的更換，必須征得縣人口和計劃生育局同意。

加強(qiáng)村級計生專干隊伍建設(shè)，原則上按照年齡在35歲以下，初中以上文化程度的要求，配齊配強(qiáng)村級女專干，落實好工資待遇，村專干待遇原則上不低于村主職干部的待遇。

社保重點(diǎn)工作計劃 第9篇

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黨的十六大提出今后二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對今后一個時期的水利工作提出了新的更高的要求。在不久前召開的全國水利廳局長會議上，汪部長作了重要講話，提出了水利為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障的發(fā)展目標(biāo)。新春伊始，我們在這里召開全國水利規(guī)劃計劃工作會議。會議的主要任務(wù)是貫徹黨中央、國務(wù)院近期召開的一系列重要會議精神和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)交流五年來水利規(guī)劃計劃工作取得的成績和基本經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，理清今后一個時期規(guī)劃計劃工作的思路和原則，部署*年的規(guī)劃計劃工作。

過去的五年是我國水利發(fā)展史上的重要時期，水利建設(shè)取得了顯著成就。中央水利基本建設(shè)投資達(dá)到1786億元，以長江干堤為標(biāo)志的大江大河堤防工程全面建設(shè)，長江中下游干堤加固工程已實現(xiàn)修完修好的既定目標(biāo)，舉世矚目的南水北調(diào)工程順利開工，3409萬農(nóng)村人口的飲水困難得到徹底解決，700余座病險水庫得到除險加固，小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽、烏魯瓦提、滿拉等一批骨干樞紐工程基本建成并發(fā)揮效益，百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等骨干工程相繼開工建設(shè)，一批水資源節(jié)約、配置、保護(hù)及生態(tài)治理專項工程相繼啟動并取得突破，“十五”重點(diǎn)水利工程建設(shè)布局已全面展開。這些成就的取得是黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視和國家投入大幅度增加的結(jié)果，是各級地方政府和社會各界對水利工作廣泛支持的結(jié)果，是廣大人民群眾，尤其是全國水利干部職工辛勤勞動和無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。水利工作取得的成績與規(guī)劃計劃工作密不可分。在此，我謹(jǐn)向出席今天會議的同志和全國從事水利規(guī)劃計劃工作的同志表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、五年來水利規(guī)劃計劃工作取得的成績、基本經(jīng)驗和不足

（一）突出規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)新時期治水思路

98年大水以后，水利規(guī)劃工作面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。一是黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利工作的方針發(fā)生重大調(diào)整，水利部黨組根據(jù)新形勢新情況及時調(diào)整了治水思路，首先要求水利規(guī)劃工作要適應(yīng)這種調(diào)整，實踐這種轉(zhuǎn)變。二是國家實施積極的財政政策，中央對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大幅度增加，要求科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保障投資的安全和效益。三是國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水利規(guī)劃工作緊緊圍繞以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，使水利工作滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪安全、飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全的需要。面對這些壓力和挑戰(zhàn)，水利規(guī)劃工作在部黨組新時期治水思路指導(dǎo)下，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，取得了很大成績。

五年來，我們組織編制了以防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為重點(diǎn)的一大批水利規(guī)劃。長江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等七大江河流域近期防洪建設(shè)若干意見已全部得到國務(wù)院批準(zhǔn)，全國防洪規(guī)劃已基本完成；全國水資源綜合規(guī)劃已全面啟動；全國水利發(fā)展“十五”計劃、西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃已順利實施并取得成果；南水北調(diào)工程總體規(guī)劃已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過；黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃、首都水資源規(guī)劃已得到國務(wù)院批復(fù)，并付諸實施；全國農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃、病險水庫除險加固工程規(guī)劃、大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃、水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、長江河道采砂規(guī)劃等一大批專業(yè)規(guī)劃及專題研究工作也相繼完成并發(fā)揮指導(dǎo)作用；各省水利部門也根據(jù)本省水利發(fā)展的實際情況，組織開展了大量的規(guī)劃編制工作。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為貫徹落實中央水利工作方針和部黨組新時期的治水思路創(chuàng)造了條件，為近幾年中央投資大幅度增加提供了依據(jù)，也為水利長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

五年來，我們在水利規(guī)劃工作中突出了以下特點(diǎn)。一是突出了規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變，改變了過去以建設(shè)工程為規(guī)劃主要目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮水資源的可持續(xù)利用，把水利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的主要目標(biāo)，樹立人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用的規(guī)劃思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等綜合治理規(guī)劃中，把流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)作為規(guī)劃的主要目標(biāo)，把水資源的合理配置、高效利用、科學(xué)管理作為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要手段，貫徹了水資源高效利用、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)劃思想。在全國水資源綜合規(guī)劃編制中，規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組特別強(qiáng)調(diào)，不能做成突出工程和投資的規(guī)劃，而是要從水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)出發(fā)，做成突出資源配置思路、格局、措施的規(guī)劃。二是突出了規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)了對規(guī)劃中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專題研究。如圍繞長江三峽、黃河小浪底水庫建成后對下游防洪形勢的影響，開展了重大專題研究，對流域防洪規(guī)劃的編制起到了重要的支撐作用。三是突出了規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要實事求是，因地制宜。如98大水以后，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的任務(wù)和要求，我們及時組織制定了加強(qiáng)長江近期防洪建設(shè)的若干意見，根據(jù)長江的特性及其洪水特點(diǎn)，提出長江防洪應(yīng)采取綜合措施，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，結(jié)合退耕還林、平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施及其它非工程措施構(gòu)成的綜合防洪體系。這一思路對五年來長江流域防洪建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。四是突出了規(guī)劃的法律地位，水利規(guī)劃體系逐步形成。新《水法》的頒布實施強(qiáng)化了對水資源規(guī)劃的法律規(guī)定，明確了以全國、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃基本框架體系，強(qiáng)調(diào)了水利規(guī)劃要以資源規(guī)劃為主要導(dǎo)向，是水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)，突出了水利規(guī)劃的法律效力，使水利規(guī)劃的組織、編制、審批和實施有法可依。五是突出了規(guī)劃項目的管理，制定了《水利規(guī)劃項目管理辦法》、《水利規(guī)劃編制費(fèi)用計算管理辦法》等部門規(guī)章，規(guī)劃項目管理得到加強(qiáng)。六是突出了開放式規(guī)劃，充分利用社會資源，重視專家參與，加強(qiáng)了規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高了規(guī)劃的公眾參與和社會認(rèn)同，使規(guī)劃的實施更具有可操作性。

（二）狠抓前期，提供條件，初步扭轉(zhuǎn)水利前期工作被動局面

過去的五年，水利項目前期工作任務(wù)重、要求高，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是面對大幅度增長的投資強(qiáng)度，如何扭轉(zhuǎn)前期工作滯后的被動局面；二是面對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求，如何合理確定水利建設(shè)發(fā)展布局，如何以扎實的項目前期工作保障水利發(fā)展所需的穩(wěn)定的建設(shè)規(guī)模；三是在市場體制的環(huán)境下，如何提高項目論證的質(zhì)量和水平，保證工程建設(shè)效益。由于我們及時采取了有效的對策和措施，水利項目前期工作扭轉(zhuǎn)了被動的局面，保證了水利國債項目的順利完成，保證了水利發(fā)展“十五”重點(diǎn)戰(zhàn)略布局，保證了西部大開發(fā)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。

1、加大前期工作投入力度。五年來共安排中央水利前期工作投資22.45億元，是“八五”水利前期工作投資的近4倍。根據(jù)規(guī)劃布局和建設(shè)項目的輕重緩急，重點(diǎn)安排了大江大河防洪和水資源控制性工程、水利國債項目和“十五”計劃重點(diǎn)水利建設(shè)項目、西部水利重點(diǎn)建設(shè)項目等前期工作和基礎(chǔ)工作，并適當(dāng)超前安排了部分“十一五”項目。審查審批和報送各類中央、地方基建項目947項，中央審批的項目總投資規(guī)模達(dá)2658億元。

2、抓住基礎(chǔ)資料這個關(guān)鍵。項目前期工作依賴于深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作不扎實將會造成前期工作的失誤和工程隱患。針對以往基礎(chǔ)工作薄弱的情況，五年來前期工作注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資料的收集，加強(qiáng)了水文、勘測等前期基礎(chǔ)工作。僅長江中下游重要堤防勘測工作，就安排3.4億元前期工作投資，完成了長江干堤全線的基礎(chǔ)勘測和堤防斷面測量。各流域重點(diǎn)堤防基礎(chǔ)資料勘測工作都得到了加強(qiáng)，取得了一批珍貴的勘測成果，為做好水利前期工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3、改革審核論證機(jī)制，加強(qiáng)前期項目的審核。為保證大量的前期工作成果的質(zhì)量，水規(guī)總院和流域機(jī)構(gòu)配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量，加強(qiáng)了對前期成果的審查工作，把握設(shè)計深度，嚴(yán)格概算審查。在項目立項報批過程中，不僅重視對工程技術(shù)指標(biāo)的審核，更重視對建管體制、投融資機(jī)制、價格功能、可持續(xù)管理和運(yùn)行等項目建設(shè)管理條件的審核，保證了水利建設(shè)項目的投資效益。

4、集中力量，抓住重點(diǎn)，多方合作，扭轉(zhuǎn)了前期工作滯后的局面。大規(guī)模的水利投資調(diào)動了各地狠抓前期工作的積極性。各級水利部門積極組織技術(shù)力量，抓好重點(diǎn)項目前期工作，初步形成可持續(xù)發(fā)展的局面。針對基建投資量大、工程進(jìn)展快的特點(diǎn)，前期工作堅持集中力量、突出重點(diǎn)，多方協(xié)作、規(guī)范程序、加快周期的原則，及時完成了一大批重點(diǎn)項目前期工作，確保了長江、松花江嫩江等堤防工程建設(shè)的順利進(jìn)行，確保了百色、尼爾基、沙坡頭、紫坪鋪、臨淮崗等“十五”重點(diǎn)骨干工程的如期開工，保證了塔里木河、黑河、首都水資源規(guī)劃的順利實施。另外，水利前期工作改革已經(jīng)起步，一些項目采用招投標(biāo)方式選擇設(shè)計單位，實行合同管理，保證了項目前期工作的質(zhì)量和進(jìn)度。至*年底，“十五”計劃確定的159項重點(diǎn)水利工程，已報送國家計委申請立項98項，另有31項已通過技術(shù)審查，前期項目儲備比較充分，基本滿足了“十五”期間大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

5、加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變觀念，前期工作質(zhì)量不斷提高。在水利前期工作中，不斷轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往只重視工程措施忽視管理措施、重視技術(shù)方案忽視經(jīng)濟(jì)方案、重視水的自然規(guī)律忽視價值規(guī)律的狀況，提高了前期工作的質(zhì)量。在合理確定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)方案的同時，按照水的價值規(guī)律，對以社會公益性為主的水利工程，要求在前期立項階段就要落實工程管理單位和運(yùn)行期的管理資金來源，以杜絕工程有人建設(shè)、無人管理、無錢管理的現(xiàn)象；對部分具有經(jīng)營性的水利工程，要求根據(jù)工程效益測算所需的資本金、貸款規(guī)模，落實項目法人、資金籌措等建設(shè)管理方案，提高了前期工作的質(zhì)量。

（三）穩(wěn)定投資，強(qiáng)化管理，保證投資安全，提高投資效益

大規(guī)模的水利投資極大地推動了水利事業(yè)發(fā)展。如何保證投資安全，提高投資效益，對水利規(guī)劃計劃管理工作提出了更高的要求。五年來我們在穩(wěn)定投資規(guī)模、合理安排投資計劃、加強(qiáng)計劃管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個新臺階。

1、穩(wěn)定投資規(guī)模。五年來規(guī)劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的有利時機(jī)，緊緊扭住發(fā)展這個主題，狠抓規(guī)劃，強(qiáng)化前期，積極爭取中央加大對水利的投資。五年中央水利基建投資規(guī)模達(dá)到1786億元，相當(dāng)于1949年以來中央水利基建總投資的70％，其中撥款投資424億元，國債投資1258.5億元，其它投資103.5億元。五年平均年度投資強(qiáng)度達(dá)到357億元，是1991～1997年平均年度投資強(qiáng)度85億元的4.2倍。

2、突出投資重點(diǎn)。圍繞水利工作總體安排，合理確定事關(guān)流域、區(qū)域水利發(fā)展大局的投資重點(diǎn)，在項目安排上，突出了保障人民生命財產(chǎn)安全的防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)安排了以長江干堤為代表的大江大河堤防、病險水庫除險加固、防洪控制性樞紐等建設(shè)項目；突出了保障人民群眾生活、生產(chǎn)用水安全的水資源配置項目，重點(diǎn)安排了農(nóng)村人畜飲水、重點(diǎn)水源工程、節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)節(jié)水改造及續(xù)建配套等建設(shè)項目；突出了以改善生態(tài)、提高生態(tài)自我修復(fù)能力為主的綜合治理項目，重點(diǎn)安排了流域生態(tài)綜合治理工程、水土保持工程等建設(shè)項目；突出了西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

3、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化的需要和新時期治水思路的要求，在投資安排上，適時合理地調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把握投資方向，確保建設(shè)重點(diǎn)。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。由于1999年以來的北方連續(xù)大旱，我國水資源短缺和由此引發(fā)的生態(tài)問題引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，在保障重點(diǎn)防洪工程的前提下，中央水利投資開始向水資源工程和生態(tài)修復(fù)工程傾斜。水資源工程投資由1999年占中央投資的12.7％增長為*年的29.3％。二是區(qū)域性的調(diào)整。根據(jù)西部大開發(fā)的要求，西部地區(qū)的中央投資由1999年占中央投資的10.3％增長為*年的39.2％。三是以水利現(xiàn)代化為方向的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了以信息化帶動水利現(xiàn)代化的投資力度。五年中央水利投資用于水文、水資源監(jiān)測、電子政務(wù)、數(shù)字流域、科研教育和流域機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)能力建設(shè)投資為40.4億元，達(dá)到歷史上的最高水平。

4、加強(qiáng)投資計劃管理。用好、管好這來之不易的水利投資，重在從粗放的投資管理轉(zhuǎn)向規(guī)范的項目管理。五年來，在計劃管理中，實行五個堅持，一是堅持投資需求與投資可能相結(jié)合，控制好基建規(guī)模，實行投資計劃的動態(tài)管理；二是堅持投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把握好建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化配置資金；三是堅持投資計劃與工程形象面貌和實物工程量相結(jié)合，提高投資計劃的科學(xué)性；四是堅持投資計劃安排和投資計劃檢查相結(jié)合，及時獲得計劃執(zhí)行的信息反饋，保證投資安全和計劃的及時完成；五是堅持投資計劃的編制、執(zhí)行與效果評價相結(jié)合，提高投資效益。與此同時，建立健全規(guī)劃計劃管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格計劃管理程序，制定了《水利基本建設(shè)投資計劃管理辦法》、《水利基本建設(shè)項目前期工作計劃管理辦法》、《水利基本建設(shè)項目審查審批管理辦法》等多項規(guī)章制度。在計劃編制中，專項資金專項安排，嚴(yán)禁安排計劃外項目。重大項目立項及計劃安排嚴(yán)格實行部長辦公會集體研究決策制度。在計劃下達(dá)中，實行逐級審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批、擅自更改或調(diào)整計劃。規(guī)范了規(guī)模管理、分級管理、各負(fù)其責(zé)的規(guī)劃計劃管理體制，實行三個銜接的管理方式。一是投資計劃的落實及時與國家基本建設(shè)投資計劃相銜接，與計劃主管部門協(xié)商一致，共同負(fù)責(zé)；二是投資計劃與部內(nèi)有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)和各省水利部門相銜接，確保流域、區(qū)域和各水利專項的建設(shè)重點(diǎn)；三是投資計劃執(zhí)行與審計、稽查等部門銜接，加大了對長江干堤、病險水庫除險加固和人畜飲水工程等國債項目和水利前期項目、小型基建項目的檢查力度，及時掌握第一手材料，針對審計、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取相應(yīng)的措施。

（四）與時俱進(jìn)，提高素質(zhì)，發(fā)揮規(guī)劃計劃工作的龍頭作用

五年來，大規(guī)模的水利建設(shè)既推動了水利事業(yè)的發(fā)展，也磨練了隊伍，規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是注重制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從規(guī)劃計劃管理體制和制度入手，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實現(xiàn)政務(wù)規(guī)范化和決策民主化；重視提高規(guī)劃計劃工作人員的政治素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識和廉政意識。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了各種培訓(xùn)班、研討班和國內(nèi)外考察，提高干部隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是重視干部的使用與培養(yǎng)，在實踐中不斷提高規(guī)劃計劃干部隊伍處理問題和解決問題的能力。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督和組織考核，使規(guī)劃計劃干部隊伍成為自覺遵紀(jì)守法、勤奮務(wù)實的過硬隊伍。五年來，從制訂規(guī)劃、確定建設(shè)布局和投資方向，到部門協(xié)調(diào)、水利統(tǒng)計、信息、提案答復(fù)、基礎(chǔ)資料收集提供等方面，規(guī)劃計劃工作在水利工作中都起到了重要的龍頭作用。

（五）五年來水利規(guī)劃計劃工作的基本經(jīng)驗

過去的五年，水利規(guī)劃計劃工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，但在中央水利工作方針的指引下，在部黨組新時期治水思路的指導(dǎo)下，經(jīng)過各級水利部門的共同努力，水利規(guī)劃計劃工作取得了可喜的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗。

第一，規(guī)劃計劃工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源保障。98年以來，影響水利發(fā)展的宏觀形勢和客觀環(huán)境發(fā)生重大變化。在這種形勢下，水利規(guī)劃計劃工作認(rèn)真應(yīng)對實際工作中出現(xiàn)的新問題，聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，下大力氣解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大水問題，把各項水利工作貼近社會、貼近群眾，根據(jù)各地區(qū)不同的需求，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，取得了明顯成效。

第二，在人與自然和諧共存的思想指導(dǎo)下，不斷拓展水利的社會服務(wù)范圍，提高社會服務(wù)質(zhì)量，形成全社會關(guān)注、支持、參與水利的工作氛圍。五年來，在加強(qiáng)大江大河堤防、控制性樞紐工程建設(shè)的同時，還從解決農(nóng)村人畜飲水困難、城市水源建設(shè)、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持生態(tài)治理等多方面拓展水利服務(wù)社會的領(lǐng)域，切實解決事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問題。水利服務(wù)社會的范圍由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，延伸到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，水利服務(wù)的質(zhì)量由水利工程拓展到資源管理、信息、安全保障等。水利工作成為實踐“三個代表”重要思想的重要工作，水利工程成為名副其實的民心工程、德政工程。從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從政府到群眾、從媒體到社會輿論都十分重視水利，關(guān)注水利，積極支持并參與水利建設(shè)。正是由于水利形成了這種良好的社會氛圍，才取得了水利建設(shè)的跨越式發(fā)展。

第三，抓住水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，以深入翔實的前期工作贏得水利投入的大幅度提高。從外部講，我們抓住了國家實施積極財政政策的歷史機(jī)遇，爭取了大規(guī)模的水利投資。從水利自身來講，水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”，我們抓住了全社會要求加快水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，狠抓水利規(guī)劃和項目前期工作，做到規(guī)劃先行，項目前期保證。正是由于規(guī)劃和前期工作的到位，才確保了大規(guī)模水利投資的及時落實和安排，確保了水利建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

第四，強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，提高效益，促進(jìn)水利投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會生產(chǎn)生活的方方面面。如果大規(guī)模的水利投資不能形成良性安全的資產(chǎn)，不僅是投資無以回報，更嚴(yán)重的是會給將來、給子孫留下無窮的隱患。面對歷史的責(zé)任和考驗，各級規(guī)劃計劃部門共同努力，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠真正經(jīng)得起歷史的考驗。

第五，錘煉水利隊伍，培育水利精神，塑造奉獻(xiàn)群體，為規(guī)劃計劃工作提供堅實的人才資源保障。繁重的水利建設(shè)和管理工作需要一支高素質(zhì)的水利隊伍來承擔(dān)。在實際工作中，必須注重磨練隊伍，按照“三個代表”重要思想教育和激勵廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，努力培育一大批先進(jìn)集體和優(yōu)秀干部，為規(guī)劃計劃工作奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

（六）五年來水利規(guī)劃計劃工作存在的不足

在總結(jié)五年來水利規(guī)劃計劃工作成績和基本經(jīng)驗的同時，還應(yīng)該深入分析工作中存在的不足。歸納起來，主要有以下四個方面：

一是人與自然和諧共存的理念在工作中落實不夠。在規(guī)劃計劃工作中，重項目、輕思路，重計劃、輕規(guī)劃，重投資、輕管理的現(xiàn)象在有些地方和部門依然十分嚴(yán)重。有些堤防建設(shè)一味加高，忽視洪水風(fēng)險分析，既影響洪水歸槽，也與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)。有些調(diào)水工程只考慮受水區(qū)的缺水情況，沒有充分考慮調(diào)水河流自身的資源條件和生態(tài)條件，為產(chǎn)生新的資源短缺和生態(tài)問題造成隱患。有些流域和區(qū)域缺乏資源管理的意識和觀念，不重視資源規(guī)劃和管理，造成了對資源的無序利用和浪費(fèi)。這些現(xiàn)象說明，在把人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用的治水思想作為工作主線，落實到規(guī)劃計劃工作的具體工作全過程方面還存在較大的差距。

二是突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則在工作中突出不夠。近幾年，中央水利投資安排面上的工程逐漸增多。在這種情況下，一些重點(diǎn)項目投資的安排力度受到影響，致使重點(diǎn)項目不能盡快建成發(fā)揮效益，尤其是在大型灌區(qū)改造、堤防加固工程等方面表現(xiàn)尤為突出。要提高投資效益，必須集中力量辦大事，有所為也要有所不為，避免戰(zhàn)線拉得過長。重點(diǎn)項目、重點(diǎn)流域應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度；對一些面上的地方水利工程，應(yīng)適當(dāng)收縮中央投資，主要由地方投資建設(shè)。

三是充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用不夠。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要來源于公共財政，由各級政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)。從國內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗來看，政府對公用事業(yè)的管理也在不斷引入市場機(jī)制來運(yùn)作，這樣既可以提高投資效益，又能提高政府的行政效能。但過去我們在水利規(guī)劃、項目前期和建設(shè)管理方面，還主要局限于行業(yè)內(nèi)運(yùn)作，在實行政府采購方面還十分滯后。比如規(guī)劃和前期項目的招投標(biāo)還沒有廣泛推開，造成勘測設(shè)計任務(wù)積壓，成果質(zhì)量不高；投融資體制改革相對遲緩，水利市場融資比例不高；小型基建項目設(shè)備購置量較大，但許多單位尚未實行規(guī)范的政府采購；有些基建項目在招投標(biāo)、項目監(jiān)理和合同管理等方面還存在許多不規(guī)范的問題。水利在發(fā)揮市場機(jī)制方面還存在很大差距，應(yīng)引起重視。

四是以規(guī)劃為龍頭、計劃為主導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)部門的力度不夠。規(guī)劃計劃部門是水利的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著規(guī)劃指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。以往我們在發(fā)揮各專業(yè)部門職能作用的同時，對圍繞水利總體目標(biāo)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)方面還較為欠缺。比如，在規(guī)劃項目安排上，缺乏對水利規(guī)劃體系的綜合考慮，缺少規(guī)劃的計劃，存在項目多而雜的現(xiàn)象；在前期和項目投資安排中，有些水利工程建設(shè)安排與可能實現(xiàn)的防洪、水資源配置、節(jié)水、生態(tài)等綜合目標(biāo)存在脫節(jié)的現(xiàn)象；在協(xié)調(diào)各省區(qū)、各流域、各水利專業(yè)部門爭項目、爭投資等方面力度不夠。

二、當(dāng)前及今后一個時期規(guī)劃計劃工作的指導(dǎo)思想、工作思路和原則

黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，興建南水北調(diào)工程；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、資源利用戰(zhàn)略和促進(jìn)人與自然和諧共存，為人民生活、社會生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供水資源保障。水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)新形勢和新要求，當(dāng)前和今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和全國水利廳局長會議精神，堅持中央水利工作方針和人與自然和諧共存的治水思路，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定、拓展投資規(guī)模為主導(dǎo)，以確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全為重點(diǎn)，以加強(qiáng)計劃、資金管理為手段，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮水利規(guī)劃計劃工作的龍頭和協(xié)調(diào)作用，為全面實現(xiàn)全國水利廳局長會議提出的2010年水利發(fā)展目標(biāo)提供有力的工作保障。今天下午矯勇司長還要具體部署下一步規(guī)劃計劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，這里我重點(diǎn)談一下今后規(guī)劃計劃工作的思路和原則問題。

（一）以促進(jìn)人與自然和諧共存和水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)劃計劃工作思路

1、遵循自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧共存

我們之所以特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃計劃工作要始終堅持人與自然和諧共存的思想，主要是基于以下三個因素：一是人與自然和諧共存是可持續(xù)發(fā)展的核心，也是從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的主要方向；二是實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，規(guī)劃計劃工作思路的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)；三是規(guī)劃計劃工作在貫徹人與自然和諧共存的思想方面，還存在很大的差距。

在規(guī)劃計劃工作中堅持人與自然和諧共存的思想，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、減輕自然對人類活動的報復(fù)而產(chǎn)生的災(zāi)害具有十分重要的作用。98年長江大水及近年日益增多的沙塵暴給了我們一個重要的啟示，就是人與自然和諧共存的思想沒有得到足夠重視，一些地方注重眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益和生態(tài)效益，人與水爭地的現(xiàn)象比較突出，毀林開荒、草原過牧、超采地下水等現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方靠侵占河道搞建設(shè)甚至破壞堤防搞開發(fā)，破壞生態(tài)求發(fā)展，從而受到了自然的懲罰。因此，今后的規(guī)劃計劃工作要始終貫穿人與自然和諧共存的思想，比如在防洪建設(shè)中，要實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪體系，堤防、樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，搞好退田還湖、平垸行洪、疏浚河湖等，維系良好的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境景觀；要規(guī)范人類經(jīng)濟(jì)社會活動對水生態(tài)和水環(huán)境的侵害，實行洪水的風(fēng)險管理，在防御洪水對人類危害的同時，也注意給洪水留有出路；要加強(qiáng)防洪調(diào)度，實現(xiàn)防洪指揮由經(jīng)驗?zāi)Ｊ较蚩茖W(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

水利規(guī)劃計劃工作思路上的轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。首先要按照可持續(xù)發(fā)展的思路，制訂出科學(xué)的水利規(guī)劃，以指導(dǎo)水利可持續(xù)發(fā)展的實踐。在黃河，針對黃河斷流、泥沙淤積等問題，汪恕誠部長提出“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”的規(guī)劃思路，黃委會制定了黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們加強(qiáng)了對黃河全河水量的統(tǒng)一調(diào)度，確保了在大旱之年黃河不斷流；組織了黃河下游調(diào)水調(diào)沙試驗，尋求治理黃河的自然規(guī)律。在長江，我們組織制訂了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程規(guī)劃，并重點(diǎn)在湖南、湖北、江西、安徽四省實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)政策，安排中央投資113.7億元，完成和開工了一批平退圩垸，恢復(fù)長江水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，已取得良好的效果。塔里木河綜合治理、黑河調(diào)水、扎龍濕地及南四湖補(bǔ)水等一系列通過水利手段修復(fù)生態(tài)的實踐，都是在堅持人與自然和諧共存思想指導(dǎo)下的實踐活動。

幾年來，雖然我們實施了一系列水利生態(tài)恢復(fù)和治理工程，但是還僅僅屬于局部范疇，要全面貫徹人與自然和諧共存的思想，還必須全過程、全方位地體現(xiàn)在各項水利規(guī)劃和項目論證工作中。尤其是在全國水資源綜合規(guī)劃編制中，一定要遵循水的自然規(guī)律和價值規(guī)律，突出水資源的高效利用、有效保護(hù)和優(yōu)化配置，抑制水的過度開發(fā)和無序利用，防止水資源枯竭及水污染對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，努力以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、把握水資源特性，突出水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置

水資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提。在去年召開的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，水被列為世界可持續(xù)發(fā)展的首要問題，并在水資源統(tǒng)一管理和提高水的利用效率等問題上達(dá)成共識，要求各國在*年之前制定出水資源綜合規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，優(yōu)先保證人的生活基本用水，同時平衡工業(yè)、城市和生態(tài)用水的需求，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，尤其是脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。從世界可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)看，水資源的配置能力、使用效率和與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境狀況是一個國家生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。作為基礎(chǔ)性的自然資源，水資源具有不可替代性、時空分布不均性、以流域為單元的基本自然屬性。作為戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源是稀缺的基礎(chǔ)性要素資源，具有公益性突出、與生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系密切的基本特征。水資源的自然特征和經(jīng)濟(jì)特征決定了在開發(fā)、利用和治理的同時，必須突出水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在節(jié)水方面，應(yīng)堅持把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施，加強(qiáng)工業(yè)和城市節(jié)水，提高節(jié)水工程的效率和效益，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。在水資源保護(hù)方面，要加強(qiáng)治污和污水處理回用，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，保證水功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，解決局部地區(qū)水質(zhì)型缺水問題和地下水嚴(yán)重超采的問題。在水資源配置方面，要制定河流水資源配置原則和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏觀指標(biāo)體系和微觀定額體系，在地區(qū)間、行業(yè)間優(yōu)化配置水資源。通過節(jié)水、治污和水源工程建設(shè)，提高水資源承載能力；同時，根據(jù)水資源承載能力，提出合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的對策建議。

3、協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大生態(tài)用水的保證力度，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

由于水資源的過度開發(fā)和利用，一些地區(qū)生產(chǎn)和生活用水大量擠占生態(tài)用水，生態(tài)用水嚴(yán)重不足，造成對生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。例如甘肅的石羊河流域，由于上游水庫攔蓄，中游盲目擴(kuò)大灌溉面積，流域水資源缺乏科學(xué)規(guī)劃、有效調(diào)配和統(tǒng)一管理，致使下游民勤地區(qū)來水量不斷減少，地下水超采嚴(yán)重，民勤綠洲急劇減少，土地沙漠化，當(dāng)?shù)厝嗣裆钌a(chǎn)用水難以保證，許多人不得不背井離鄉(xiāng)，成為“生態(tài)難民”。

有關(guān)研究成果表明，我國在經(jīng)過大規(guī)模防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失由上個世紀(jì)90年代每年1000多億元降低為800億元左右，由于水資源短缺，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1800億元，由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為2700億元，而每年由于水資源短缺和水污染造成的生態(tài)損失又比經(jīng)濟(jì)損失大得多。經(jīng)濟(jì)損失可能易于彌補(bǔ)，而恢復(fù)和挽救這種生態(tài)破壞則需要付出相當(dāng)?shù)臅r間和巨大的代價。

協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的核心就是要保證基本的生態(tài)用水，保證生態(tài)安全，這是國家可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。五年來，國家在生態(tài)建設(shè)方面上實行了一系列重大舉措，實施了全國退耕還林（草）生態(tài)工程、全國天然林保護(hù)工程、京津地區(qū)風(fēng)沙源治理工程，實施了黑河、塔里木河、首都水資源生態(tài)治理工程，實施了長江、黃河上中游水土保持生態(tài)治理等工程，已取得了顯著成效。

協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既要重視保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需要，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的用水需要，要牢記歷史教訓(xùn)，決不能以犧牲生態(tài)為代價謀求一時的發(fā)展。二是在規(guī)劃和項目論證中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生態(tài)效益，通過規(guī)劃和計劃的合理安排，達(dá)到逐步恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)的目的。三是在水資源管理上，通過全國水資源綜合規(guī)劃，科學(xué)合理地確定各項用水需求，在保證生態(tài)安全的前提下，確定各地區(qū)的最高用水限額，制定水資源合理配置方案，做好優(yōu)化調(diào)度。四是要根據(jù)各地自然氣候特點(diǎn)，科學(xué)計算生態(tài)需水量，加強(qiáng)水資源監(jiān)測分析，嚴(yán)格控制地下水超采，保證生態(tài)系統(tǒng)用水的良性循環(huán)。

4、發(fā)揮政府和市場兩種職能，拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，提高水利服務(wù)質(zhì)量

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。水利的公益性特征要求水利的發(fā)展要以政府行為為主；水資源的經(jīng)濟(jì)特征要求必須充分發(fā)揮市場機(jī)制，引導(dǎo)全社會對水利的投入。公益性為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理要突出專業(yè)性、安全性和功能性，也需要通過市場競爭的機(jī)制，充分利用社會資源，選出最優(yōu)秀的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理隊伍。

發(fā)揮政府和市場兩種職能，要充分發(fā)揮政府在制定政策、規(guī)劃、水資源管理、規(guī)范市場、協(xié)調(diào)裁定等方面的作用，對以公益型為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如防洪減淤、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工程，要確定政府的投資主體地位，充分發(fā)揮政府職能的作用。對以經(jīng)營型為主的水利工程建設(shè)，如供水、水電等工程，要積極培育市場機(jī)制，通過水價、電價改革，鼓勵社會投入，擴(kuò)大水利服務(wù)的范圍、規(guī)模和水平。在規(guī)劃及前期工作中要加快推行招投標(biāo)制，引入競爭機(jī)制，鼓勵社會參與，充分利用社會各種資源，提高水利工作的開放程度和透明度。

5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促進(jìn)實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理

規(guī)劃計劃工作要為水資源統(tǒng)一管理打好基礎(chǔ)。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，促進(jìn)以流域為單元實行水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)流域管理和區(qū)域管理的密切結(jié)合。水資源的統(tǒng)一管理不單純是對水量的管理，還包括對水質(zhì)和水能的統(tǒng)一管理。所謂統(tǒng)一管理，一是要體現(xiàn)水資源在自然界中的統(tǒng)一，包括自然界與人類系統(tǒng)的統(tǒng)一，地表水與地下水的統(tǒng)一，水質(zhì)與水量的統(tǒng)一，上下游的統(tǒng)一；二是要體現(xiàn)水資源管理在人類管理行為中的統(tǒng)一，包括政府各部門之間水資源管理的和諧一致，規(guī)劃決策中所有利與弊關(guān)系的統(tǒng)一，城市水務(wù)中供水與污水管理的統(tǒng)一。在管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)重點(diǎn)抓住規(guī)劃和調(diào)度兩個環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)一規(guī)劃，把河流治理開發(fā)中與水資源密切相關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，合理安排；通過統(tǒng)一調(diào)度，合理配置水資源，發(fā)揮水資源的最大綜合效益。

（二）把握規(guī)劃計劃工作的特點(diǎn)和工作原則，進(jìn)一步提高工作水平

結(jié)合當(dāng)前水利工作的實際，今后一個時期水利規(guī)劃計劃工作要把握以下幾項原則：

1、堅持水利為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的原則

水利規(guī)劃計劃工作必須把水利的各項工作與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，把握宏觀形勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，突出水利工作重點(diǎn)。現(xiàn)階段水利建設(shè)的重點(diǎn)要逐步從過去以防洪工程為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮楣こ毯退Y源配置工程并重。要針對我國洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水生態(tài)惡化依然嚴(yán)峻的形勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，這是水利肩負(fù)的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利發(fā)展新的歷史機(jī)遇。要通過五到十年的努力，在防洪方面，實現(xiàn)全國大江大河干流堤防建設(shè)全面按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有重點(diǎn)病險水庫全部得到除險加固，基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，確保重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。在水資源配置方面，建成南水北調(diào)東線和中線一期工程并發(fā)揮效益，解決全國農(nóng)村飲水困難問題，完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，基本實現(xiàn)全國灌溉用水總量零增長。在改善生態(tài)方面，加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水資源質(zhì)量狀況和生態(tài)脆弱河流、主要濕地以及地下水超采區(qū)的生態(tài)狀況。在水資源管理方面，初步建立全國重要河流初始水權(quán)的分配機(jī)制，基本形成合理的水價形成機(jī)制，提高水利信息化水平，推進(jìn)水利的現(xiàn)代化。

2、尊重自然規(guī)律，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則

要進(jìn)一步提高對水資源的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識。要遵循水的自然規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，堅持科學(xué)治水，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真做好各項水利規(guī)劃并付諸實施，努力實現(xiàn)人與自然和諧共存。要遵循水的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水利各項工作、各個環(huán)節(jié)都要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入研究水利發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題，實行政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮公共財政在水利建設(shè)上的主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的拉動作用，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利發(fā)展新體制和新機(jī)制。

3、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，堅持規(guī)劃先行、前期工作超前的原則

面對新形勢和新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃工作，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實用性和可操作性。同志曾在全國城市規(guī)劃會議上指出，好的規(guī)劃可以為工程建設(shè)和管理提供技術(shù)保障和管理保障，不好的規(guī)劃會造成巨大的損失，甚至是無法彌補(bǔ)的損失。水利規(guī)劃是水利建設(shè)和管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，要經(jīng)得起實踐的檢驗和歷史的考驗。要依據(jù)新《水法》，本著全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，不斷完善水利規(guī)劃體系。一是要重點(diǎn)抓好全國水資源綜合規(guī)劃編制工作。二是要做好制訂全國水利發(fā)展“十一五”計劃及2020年規(guī)劃工作，落實水利改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)。三是繼續(xù)做好事關(guān)水利發(fā)展關(guān)鍵性問題的重點(diǎn)水利規(guī)劃工作。四是重視水利信息化規(guī)劃和行業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃。

項目前期工作要著眼于長遠(yuǎn)。水利前期工作周期普遍較長，目前“十五”前期項目儲備較為充足，但“十一五”、“十二五”項目儲備明顯不足。在前期項目計劃安排中，要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)需求，有計劃地安排一批長線項目，尤其是水資源配置項目和生態(tài)治理項目。一是要做好水利“十五”計劃執(zhí)行情況的評估和調(diào)整工作，籌劃“十一五”和“十二五”建設(shè)項目的布局，加快項目的前期工作。二是要采取有效措施，加強(qiáng)南水北調(diào)工程前期工作，保證建設(shè)的需要。三是重點(diǎn)抓好水資源配置工程前期工作，以解決重要城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段水資源短缺及生態(tài)治理等問題。四是在防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)做好事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的防洪工程及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的前期工作。五是抓好以改善生態(tài)為主的水利工程前期工作，包括牧區(qū)水利、淤地壩建設(shè)、小水電代燃料等工程前期工作。

4、穩(wěn)定投資規(guī)模，堅持多渠道拓展投資的原則

穩(wěn)定和拓展投資規(guī)模是規(guī)劃計劃工作的前提，是水利發(fā)展的關(guān)鍵，這是由我國水資源的四大問題所決定的，是由水利發(fā)展滯后已成為我國可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素所決定的。目前“十五”的基本建設(shè)規(guī)模約為1600億元，加上南水北調(diào)工程開工，基本建設(shè)規(guī)模尚小于“九五”時期。因此，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)定和拓展水利投入，力爭“十五”期間再穩(wěn)定地實行加大水利投入的政策，新開一批項目，顯得十分重要而迫切。

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和金融工作會議提出，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，*年國債投資還將保持去年的規(guī)模。穩(wěn)定水利投資規(guī)模將是今后規(guī)劃計劃工作的重要課題，要認(rèn)真研究政策，多渠道籌集水利建設(shè)和管理資金。首先要充分發(fā)揮公共財政的基礎(chǔ)作用，保持適當(dāng)?shù)呢斦顿Y規(guī)模。要深入分析研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和水利發(fā)展需求，抓住機(jī)遇，圍繞水利建設(shè)的重點(diǎn)，做好規(guī)劃和前期工作，研究提出水利優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項目，不斷推出新的水利投資領(lǐng)域，積極爭取國家財政對水利建設(shè)投入的長期穩(wěn)定。其次，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，努力拓展新的資金渠道。地方政府要充分利用各種政策，加大水資源費(fèi)的征收力度和防洪保安費(fèi)的征收力度，積極籌集地方水利建設(shè)投資。第三，對城市供水、排污、水電等經(jīng)營性項目和綜合性水利工程中具有經(jīng)濟(jì)效益的部分，應(yīng)面向市場，通過企業(yè)投資經(jīng)營、股份制等方式，發(fā)揮水利市場融資作用，以吸引更多的社會資金投向水利建設(shè)。

5、堅持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則

要根據(jù)各流域、各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源條件的不同特點(diǎn)，優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)和區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，集中力量保重點(diǎn)。結(jié)合水利“十五”計劃的目標(biāo)，要在進(jìn)一步完善防洪工程體系的同時，大力加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，加快西部地區(qū)水利建設(shè)。一是保安全，主要是保證防洪安全。在近幾年大規(guī)模防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，要逐步進(jìn)行建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。尤其是在長江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到淮河流域防洪建設(shè)上。要根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的七大江河近期防洪建設(shè)的若干意見要求，繼續(xù)加強(qiáng)大江大河的治理，加快重點(diǎn)堤防建設(shè)和河道整治，保證骨干樞紐工程建設(shè)，盡快完成病險水庫除險加固，加強(qiáng)重點(diǎn)部位蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加強(qiáng)重要城市防洪工程建設(shè)。二是保供給，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、改善生態(tài)。要重點(diǎn)保證南水北調(diào)東線和中線一期工程建設(shè)，加強(qiáng)其它城市水源建設(shè)，安排好大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村人畜飲水工程。三是保生態(tài)，就是要通過水利措施和水資源統(tǒng)一管理，努力遏制與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。要抓住重點(diǎn)河流、重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)惡化問題，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)治理。在生態(tài)治理中，工程措施要與建立鞏固封山育林、退牧還草的糧食基地、飼料基地建設(shè)相結(jié)合，充分利用大自然的自我修復(fù)能力修復(fù)生態(tài)。四是?；A(chǔ)，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)資料和水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)水文、水資源及勘測工作和水利信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，突出重點(diǎn)，分步實施。

總之，規(guī)劃計劃工作要從水利發(fā)展的全局出發(fā)，隨時掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢和動態(tài)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)工作的綜合和協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，注重工作實效。

（三）改進(jìn)工作方式方法，提高規(guī)劃計劃工作水平

規(guī)劃計劃工作是一項綜合性、協(xié)調(diào)性、政策性和指導(dǎo)性很強(qiáng)的工作，因此，要改進(jìn)工作的方式方法，必須要注意處理好以下關(guān)系。一是處理好理論與實踐的關(guān)系，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，把治水理論與工作實踐密切結(jié)合，用新時期治水思路指導(dǎo)規(guī)劃計劃工作，并在工作實際中不斷深化和創(chuàng)新。二是處理好工作重點(diǎn)與一般的關(guān)系，對影響水利全局的重點(diǎn)工作要抓緊抓好。三是處理好各工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以規(guī)劃為龍頭，以項目前期為手段，以投資計劃為保障，以統(tǒng)計信息為基礎(chǔ)，各環(huán)節(jié)緊密銜接。四是處理好與水利其它各項工作的關(guān)系，要體現(xiàn)規(guī)劃計劃工作的協(xié)調(diào)和綜合作用，也要發(fā)揮各級水利專業(yè)部門的作用，明確責(zé)任和要求。五是處理好與外部相關(guān)部門的關(guān)系，要掌握國家計劃、財政、金融、土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的政策和工作重點(diǎn)，將水利與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合。六是處理好業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃計劃管理人員的素質(zhì)，正確行使權(quán)力、履行職責(zé)、提高服務(wù)意識、提升規(guī)劃計劃工作效率和水平。要用“三個代表”重要思想檢查我們的工作，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)模范執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺性，努力建立一支政治堅定、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實的水利規(guī)劃計劃干部隊伍。

三、*年水利規(guī)劃計劃工作重點(diǎn)

*年是全面貫徹黨的十六大精神，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年。因此，做好今年的規(guī)劃計劃工作十分重要。

（一）做好水利規(guī)劃和項目前期工作

重點(diǎn)抓好全國水資源綜合規(guī)劃第一階段工作和全國防洪規(guī)劃成果報批工作。全國水資源綜合規(guī)劃要力爭今年底基本完成水資源評價工作。各流域機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）水利廳（局）務(wù)必把這項工作列上重要日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充實技術(shù)骨干，落實工作經(jīng)費(fèi)，會同相關(guān)部門，切實把水資源調(diào)查評價工作按計劃完成。要盡快完善全國、流域和各省防洪規(guī)劃成果，抓緊做好向國務(wù)院報批前的各項準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)河口治理規(guī)劃、國際河流規(guī)劃等專項規(guī)劃。各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)把河口規(guī)劃作為流域管理的一項重要內(nèi)容，從全流域的防洪、河道整治、航運(yùn)、岸線利用、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。有關(guān)流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)，按照部里的統(tǒng)一要求，組織好西南、西北、東北國際河流規(guī)劃，要根據(jù)開發(fā)建設(shè)的需要，逐步加以開展。

加快重點(diǎn)河流河段規(guī)劃。金沙江、嘉陵江、兩江一河（水陽江、青弋江、漳河）等省際之間、行業(yè)之間水資源矛盾突出的河流規(guī)劃要加快規(guī)劃進(jìn)度，渭河、石羊河等生態(tài)問題突出的流域治理規(guī)劃要盡快完善規(guī)劃成果，爭取列入實施計劃。

加強(qiáng)水利重大專題研究。重點(diǎn)做好黃河潼關(guān)高程控制及三門峽水庫運(yùn)用方式研究、黃河泥沙研究、長江三峽清水下泄對下游河勢的影響、鄱陽湖建閘等專題研究工作。

繼續(xù)做好水利項目前期工作。重點(diǎn)做好南水北調(diào)東、中線一期工程項目建議書和可研以及各單項工程的前期工作；抓好淮河等重點(diǎn)治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峽、正義峽、龍口、張峰等重點(diǎn)樞紐工程前期工作。

（二）突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

*年中央水利建設(shè)資金規(guī)模仍將保持在較高的水平。目前落實的資金規(guī)模已經(jīng)超過300億元，與去年的規(guī)模持平，其中國債資金已落實238億元。在投資安排上，要突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時，著力加強(qiáng)水資源工程建設(shè)。

繼續(xù)加強(qiáng)七大江河堤防及控制性樞紐等防洪工程建設(shè)。在堤防建設(shè)方面，長江流域重點(diǎn)開展洞庭湖、鄱陽湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流i、ii級堤防加固工程，進(jìn)行干流河勢控制等工程建設(shè)。要突出淮河流域防洪工程建設(shè)，盡快完成國務(wù)院確定的19項治淮骨干工程，重點(diǎn)安排好正陽關(guān)以下防洪關(guān)鍵性工程建設(shè)。要按照國務(wù)院批復(fù)的近期防洪建設(shè)若干意見的要求，繼續(xù)做好松花江嫩江、黃河下游、太湖、海河、珠江、遼河的防洪工程建設(shè)。尼爾基、百色、臨淮崗、紫坪鋪等在建骨干樞紐工程要加快建設(shè)進(jìn)度，湖南皂市、黃河西霞院等一批控制性工程爭取今年開工。加快病險水庫除險加固建設(shè)步伐，對于列入規(guī)劃的全國729座重點(diǎn)大中型病險水庫，按照既定目標(biāo)明年底要基本完成除險加固任務(wù)。抓好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)長江、黃河、淮河、海河重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長江流域要做好城陵磯100億分蓄洪區(qū)建設(shè)，抓緊做好規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步實施安排。

全力做好以南水北調(diào)工程為重點(diǎn)的水資源配置工程建設(shè)。今年要根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，保證完成今年的投資計劃，精心設(shè)計，精心施工，嚴(yán)格管理，確保高水平、高質(zhì)量地完成各項年度建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)安排解決局部嚴(yán)重缺水地區(qū)的水資源配置工程建設(shè)，爭取遼寧大伙房調(diào)水、甘肅引洮、云南潤滇工程、四川和重慶部分中型水庫等開工建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。要繼續(xù)把解決農(nóng)村人畜飲水問題作為一項重要職責(zé)，力爭用5年時間基本解決2597萬群眾飲水困難。要加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套工程建設(shè)，加大重點(diǎn)灌區(qū)的投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動水資源高效利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

加快首都水資源、黑河、塔里木河專項規(guī)劃實施進(jìn)度。要按照國務(wù)院的批復(fù)精神，安排好單項工程的實施進(jìn)度，切實把規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。塔河治理的重點(diǎn)要放在中下游地區(qū)，確保規(guī)劃的輸水目標(biāo)。黑河正義峽樞紐要抓緊開工建設(shè)，以提高黑河水資源的調(diào)蓄能力。

（三）調(diào)整區(qū)域水利建設(shè)布局，重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜

東部地區(qū)水利建設(shè)要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和管理手段，以防洪安全和水環(huán)境保護(hù)為主線，以優(yōu)化配置水資源建立節(jié)水防污型社會為重點(diǎn)，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)防洪工程建設(shè)和海堤建設(shè)；結(jié)合城市防洪進(jìn)行以改善水環(huán)境為中心的河道水系整治；加強(qiáng)以節(jié)水為目標(biāo)的水資源配置工程和大型灌區(qū)的配套改造；加強(qiáng)以信息化為中心的防洪指揮系統(tǒng)建設(shè)和水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)入海河口的治理，進(jìn)行河口治理的試點(diǎn)。

中部地區(qū)水利建設(shè)要在近幾年大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，以防洪保安和解決當(dāng)前北方地區(qū)干旱缺水為重點(diǎn)，以南水北調(diào)中線工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化水利管理體制改革，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖及重要支流以堤防為中心的防洪工程建設(shè)和已開工的樞紐工程建設(shè)，抓住機(jī)遇再新開工一批重要樞紐工程；加大病險水庫除險加固力度，有重點(diǎn)地進(jìn)行一批蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；做好南水北調(diào)中線前期工作，促進(jìn)中線工程早日開工，加強(qiáng)北方地區(qū)城市水源工程建設(shè)；加強(qiáng)北方地區(qū)尤其是沿黃大型灌區(qū)的配套改造力度，提高水的利用效率；加強(qiáng)黃土高原及干旱半干旱地區(qū)的水土流失綜合治理和淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作。

西部地區(qū)水利建設(shè)要以西部大開發(fā)為契機(jī)，加大對西部地區(qū)的水利投資，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，以改善西部地區(qū)人民群眾的生活條件和生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以因地制宜、形式多樣、大中小結(jié)合的方式，解決多年來水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的歷史欠帳，為西部大開發(fā)提供水利保障。要加強(qiáng)以解決水源為中心的中小型水庫和人飲工程建設(shè)；加大病險水庫除險加固力度；加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)河段的治理；加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)及牧區(qū)水利建設(shè)，保護(hù)自然綠洲；加強(qiáng)農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)和扶貧解困，做好以電代燃料工程的試點(diǎn)；有重點(diǎn)地進(jìn)行干旱缺水地區(qū)以渠道襯砌和田間節(jié)水為主的灌區(qū)改造。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃，強(qiáng)化項目和計劃管理

規(guī)劃計劃管理工作十分重要。在規(guī)劃方面，要加強(qiáng)對規(guī)劃和專題研究的管理，重視成果驗收和轉(zhuǎn)化工作。在項目前期方面，要進(jìn)一步推進(jìn)勘測設(shè)計單位體制改革，制定有關(guān)管理辦法，促進(jìn)前期工作招投標(biāo)，積極推進(jìn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗；抓好水利建設(shè)項目行政審批制度的改革落實工作；完善重大規(guī)劃和項目專家咨詢制度，實行建設(shè)項目決策的論證制和責(zé)任制。要進(jìn)一步完善規(guī)劃計劃工作制度和法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃計劃工作信息化管理。要重視研究投資、財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟(jì)政策對水利的調(diào)控作用，認(rèn)真研究水權(quán)和水市場在水資源配置中的作用。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃計劃隊伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和適應(yīng)能力

社保重點(diǎn)工作計劃 第10篇

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這次全省水利規(guī)劃暨項目前期工作會議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，總結(jié)*7年水利規(guī)劃和項目前期工作，研究部署*8年工作任務(wù)，為完成全年水利建設(shè)目標(biāo)、促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。規(guī)劃計劃工作是水利發(fā)展與改革的基礎(chǔ)和龍頭，廳黨組對這項工作十分重視，會前呂廳長專門聽取了會議召開情況的匯報，還將到會作重要講話。有關(guān)處室進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，形成了規(guī)劃工作意見和項目前期工作意見供會議討論。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、務(wù)實奮進(jìn)，*7年水利規(guī)劃計劃工作取得顯著成績

一年來，全省水利規(guī)劃計劃工作始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，不斷完善水利規(guī)劃體系，加快項目前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃計劃管理，取得了顯著成績。

（一）圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和治水新思路的要求，努力構(gòu)建水利發(fā)展規(guī)劃體系。為了保障和支撐建設(shè)更高水平的小康社會，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，水利規(guī)劃工作圍繞水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，拓展了規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)了促進(jìn)人水和諧的資源管理和資源保護(hù)方面的規(guī)劃，重點(diǎn)深化了以水系為載體、發(fā)揮綜合功能的規(guī)劃措施。一是基本完成水資源綜合規(guī)劃，測算了全省不同流域和行政區(qū)域的水資源總量、生態(tài)用水和可利用水資源量，分析了水資源利用效率和開發(fā)利用潛力，優(yōu)化了水資源配置，突出了節(jié)水減排和水資源保護(hù)。二是完成節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，提出了建設(shè)目標(biāo)，節(jié)水型農(nóng)業(yè)、企業(yè)、單位和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以及推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的相關(guān)制度措施。三是抓緊進(jìn)行水系規(guī)劃，各項專題研究已經(jīng)基本完成。查清河道情況，優(yōu)化水系布局，界定河道功能，科學(xué)布設(shè)飲用水源地及污水排放口，規(guī)劃清水和尾水通道，并且劃分河道等級、劃定河道藍(lán)線、明確分級管理職能。四是積極開展湖泊保護(hù)規(guī)劃，13個省管湖泊保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確了湖泊水域功能定位、保護(hù)范圍和目標(biāo)，提出了綜合治理措施，其余近百個湖泊保護(hù)規(guī)劃正在進(jìn)行。五是認(rèn)真做好流域綜合規(guī)劃修編配合工作，提出了《*省配合流域綜合規(guī)劃修編工作方案》，明確了工作任務(wù)、方法以及分工，規(guī)劃修編配合工作全面開展。六是針對管理保護(hù)中的一些突出問題編制專題規(guī)劃，完成了東太湖和滆湖退田（漁）還湖規(guī)劃，開展了入海河道河口治導(dǎo)線研究，完善了長江岸線開發(fā)利用控制指導(dǎo)規(guī)劃等。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和重大民生問題，編制專項治理規(guī)劃并抓緊實施。按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，針對群眾最關(guān)心、最迫切的水問題，組織編制專項治理規(guī)劃。一是根據(jù)省委省政府振興蘇北和沿海開發(fā)戰(zhàn)略，開展了沿海地區(qū)水利規(guī)劃編制工作，已經(jīng)完成了5項專題研究，并形成了規(guī)劃初稿。二是針對低洼圩區(qū)因洪致澇、洪澇頻發(fā)的問題，在近幾年進(jìn)行淮河流域重點(diǎn)洼地治理實施方案研究的基礎(chǔ)上，編制了里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理實施方案并上報省政府批準(zhǔn)，全面開工建設(shè)。三是抓好飲用水源安全規(guī)劃，完成了集中式飲用水源地安全保障規(guī)劃，公布了全省飲用水源地名錄，提出了保障飲水安全的工程和非工程措施。四是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，研究了有序調(diào)水引流的規(guī)劃意見和擴(kuò)大引江濟(jì)太工程方案，調(diào)水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，走馬塘、新溝河項目建議書基本完成，新孟河工程項目建議書正在抓緊編制。五是為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織開展農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，摸清了飲用水不安全的人口分布和類型，研究了3年時間解決1*萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)方案，并以縣為單位編制實施規(guī)劃；還組織編制了全省小型泵站改造規(guī)劃，為全面實施小型泵站改造創(chuàng)造條件。

（三）圍繞年度重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)和“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，全面完成項目前期工作。項目前期工作是推進(jìn)規(guī)劃實施、安排投資計劃和工程順利建設(shè)的基礎(chǔ)。在項目前期工作中，各級嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓審批環(huán)節(jié)，國家審批項目積極做好配合工作，省審批項目都在第四季度以前批復(fù)下達(dá)?；春又卫砉こ?，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通過審查，治淮19項工程的前期工作基本完成；上報了入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤工程可研報告和重點(diǎn)洼地治理規(guī)劃，入江水道可研通過了水規(guī)總院技術(shù)初審。南水北調(diào)工程，在配合完成《總體可研》審查評估的同時，完成了泗陽、劉老澗、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污導(dǎo)流單項工程初步設(shè)計報審。水庫加固工程，根據(jù)國家和省有關(guān)實施方案，已經(jīng)批復(fù)6座大中型水庫和210座小水庫加固的初步設(shè)計。通榆河北延送水工程、里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程、海堤達(dá)標(biāo)工程、水利血防項目等前期工作也基本完成，保證了年內(nèi)全面開工建設(shè)。各市也都完成了一批區(qū)域治理、城市防洪、地方基建項目的前期工作。在全省水利規(guī)劃計劃部門和設(shè)計單位的共同努力下，做到了既保證年度建設(shè)項目順利實施，又為今后幾年做好項目儲備。

（四）圍繞提高規(guī)劃計劃和前期工作管理水平，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。一是在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了《*省水利規(guī)劃管理辦法（試行）》，嚴(yán)格水利規(guī)劃管理，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)劃有效實施。二是嚴(yán)格行政審批事項。按照規(guī)劃做好審核工作，重大事項組織專家論證，規(guī)范管理涉水事務(wù)，既支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又切實維護(hù)流域、區(qū)域防洪引排功能。三是開展城市水利投融資機(jī)制研究，總結(jié)城市水利發(fā)展的成功經(jīng)驗和存在問題，提出了城市水利投融資的政策建議。四是加強(qiáng)統(tǒng)計分析，按時完成水利基建統(tǒng)計月報和季度建設(shè)形勢分析，及時提出前期工作和工程建設(shè)中存在的問題和建議。五是舉辦移民安置、土地預(yù)審培訓(xùn)班，切實在前期工作階段堅持以人為本、人水和諧，提高執(zhí)行移民政策、土地政策的水平。

在認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃工作中，貫徹新的治水思路不夠全面，規(guī)劃深度也不足；工程措施比較落實，非工程措施比較原則，水環(huán)境保護(hù)研究還不夠；規(guī)劃管理尚在起步階段，審批滯后、協(xié)調(diào)困難，實施彈性大，權(quán)威性和嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)。項目前期工作中，設(shè)計市場化程度低，部分項目進(jìn)度滯后、深度和質(zhì)量還不能適應(yīng)要求。項目管理上，評審程序還不夠規(guī)范，有的項目決策缺乏可靠的規(guī)劃依據(jù)和必要的財力分析。計劃管理上，部分縣的地方配套資金難以到位，缺乏有效監(jiān)管。這些都需要在今后的工作中切實加以改進(jìn)。

二、明確任務(wù)，全力以赴做好今年規(guī)劃計劃工作

*8年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會的喜慶之年。做好今年水利工作，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有極為重要的意義。*8年，全省水利規(guī)劃計劃工作，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹治水新思路，緊緊圍繞水利中心工作，自覺服務(wù)水利發(fā)展與改革大局，推進(jìn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力做好各項工作，為水利又好又快發(fā)展提供保障。全年要著力抓好以下兩方面的六項工作：

（一）全力組織規(guī)劃修編，完善水利規(guī)劃體系

要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的水利問題，加快編制水利規(guī)劃，推動水利規(guī)劃實施，提高水利系統(tǒng)社會管理和公共服務(wù)水平。

一是認(rèn)真開展流域綜合規(guī)劃修編工作。流域綜合規(guī)劃是一項事關(guān)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)工作。根據(jù)水利部和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)的工作意見和要求，廳里印發(fā)了《*省配合流域綜合規(guī)劃修編工作方案》，并已作出部署。主要任務(wù)是完成基礎(chǔ)資料收集和分析、提出水利發(fā)展需求、編制有關(guān)專項規(guī)劃、開展重大問題研究等。各單位要按照任務(wù)分工，集中精力開展工作。要爭取在流域規(guī)劃中更好地反映我省的治理要求，進(jìn)度上要盡可能往前趕，決不拖流域規(guī)劃的后腿。

二是全面完成全省水資源綜合規(guī)劃和沿海地區(qū)水利規(guī)劃，基本完成全省水系規(guī)劃。全省水資源綜合規(guī)劃要在規(guī)劃報告征求意見稿的基礎(chǔ)上，與流域水資源綜合規(guī)劃進(jìn)一步協(xié)調(diào)，完成規(guī)劃報告審查報批，各市也要完成市域水資源綜合規(guī)劃報告編制與成果審查工作。沿海地區(qū)水利規(guī)劃要在各專題研究和規(guī)劃報告初稿的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)專題研究報告，組織開展骨干供水通道規(guī)劃方案研究，年內(nèi)形成規(guī)劃報告送審稿。全省水系規(guī)劃上半年要完成各項專題研究，年內(nèi)提出省級水系規(guī)劃報告征求意見稿。各市、縣除配合省級規(guī)劃外，要根據(jù)本地實際，有序推進(jìn)市、縣、城區(qū)水系規(guī)劃編制工作。

三是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域水利規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃。一方面，要針對我省區(qū)域水利規(guī)劃相對薄弱的狀況，結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編要求，深化區(qū)域規(guī)劃研究：里下河地區(qū)水利規(guī)劃要根據(jù)近幾年受澇情況及沿海地區(qū)發(fā)展要求，進(jìn)一步復(fù)核防洪、排澇、供水規(guī)劃布局，修訂規(guī)劃報告提出送審稿；沂南和沂北地區(qū)水利規(guī)劃要加快進(jìn)度，年內(nèi)提出送審稿；組織推進(jìn)通南、白馬湖及寶應(yīng)湖、陽澄淀泖等區(qū)域規(guī)劃的編制工作。另一方面，要繼續(xù)開展專項規(guī)劃研究。主要包括：飲用水源地安全保障規(guī)劃，重點(diǎn)是劃定一二級及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，查明影響水源地安全的各類排污企業(yè)名單并提出整治措施，提出加強(qiáng)水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合規(guī)劃，要進(jìn)一步查細(xì)查實排污口現(xiàn)狀，完善入河排污口布局方案研究，提出飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口整合方案、禁止或限制設(shè)置排污口的河段布局方案以及限排意見；長江澄通河段綜合整治規(guī)劃，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系以及防洪、河道整治、航道整治、岸灘利用等治理要求，提出目標(biāo)、布局、分期實施意見；小型灌排泵站更新改造??規(guī)劃工作；全省水土保持規(guī)劃，要結(jié)合流域綜合規(guī)劃修編要求，完成規(guī)劃完善和審查工作。

（二）加快項目前期工作，保證水利建設(shè)需求

前期工作是水利建設(shè)的基礎(chǔ)。要依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌當(dāng)年和長遠(yuǎn)，做到既保證年度建設(shè)任務(wù)全面完成，又為今后重點(diǎn)工程建設(shè)儲備項目，為全省水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是保證國家重點(diǎn)，按期完成淮河治理、南水北調(diào)、太湖調(diào)水工程前期工作。要圍繞“*8年全面完成治淮19項、*9年爭取開工新3項”的目標(biāo)，認(rèn)真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步設(shè)計批復(fù)，以及入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂工程可研報告審查的相關(guān)配合工作；編制平原洼地除澇工程可研報告，完成行蓄洪區(qū)建設(shè)可研報告及移民遷建年度工程實施方案；完善重點(diǎn)平原洼地治理外資項目可研報告、完成世行評估各項工作。南水北調(diào)東線工程要基本完成剩余設(shè)計單元的初步設(shè)計，做好年內(nèi)開工項目的初設(shè)審查配合工作。太湖水環(huán)境綜合治理按照“走馬塘今年開工、新溝河爭取年內(nèi)開工”的目標(biāo)，上半年完成走馬塘、新溝河工程可研報告，10月份完成初步設(shè)計報批；上半年完成新孟河工程可研報告，爭取年內(nèi)完成初步設(shè)計。

二是突出民生水利，抓緊病險水庫加固和農(nóng)村飲水安全前期工作。國家要求在3年內(nèi)完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險水庫加固任務(wù)，我省有27座大中型水庫列入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，工程初步設(shè)計4月底前必須全部報廳審查。小型水庫除險加固總體實施方案省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)，到*9年要完成395座小型病險水庫加固，其中今年安排的100座小水庫的單項工程初設(shè)必須保質(zhì)保量在5月底前報批，*9年水庫加固單項初設(shè)也要年內(nèi)報批。農(nóng)村飲水安全工程，省委、省政府明確從*8年起用三年時間解決1*萬農(nóng)村居民飲水安全問題，今年解決350萬人，*9年解決400萬人以上。有關(guān)市縣要認(rèn)真組織開展前期工作，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)實施細(xì)則》和《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計編制深度規(guī)定》的要求，做好水源及供水布局、供水規(guī)模論證，并與區(qū)域供水規(guī)劃、村鎮(zhèn)集中居住區(qū)規(guī)劃等相銜接，上半年完成可研報告和初步設(shè)計。

三是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，加快海堤達(dá)標(biāo)、城市水利、重點(diǎn)區(qū)域治理工程的前期工作。*6年省政府決定用三年時間完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，今年是完成目標(biāo)任務(wù)的最后一年，剩余4座大中型涵閘、8座小型涵閘以及防護(hù)工程的前期工作必須在上半年完成，確保汛后開工建設(shè)。城市防洪工程建設(shè)，“十一五”期間要基本形成全省大中城市中心城區(qū)的防洪工程體系，各市要按照建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃在上半年編報年度工程可研報告，由所在市發(fā)改委批復(fù)報廳核備。今后一段時期，我省將加大區(qū)域水利治理力度，逐步扭轉(zhuǎn)目前區(qū)域治理滯后的狀況，各市要在區(qū)域水利規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域治理規(guī)劃和實施方案，上半年完成年度工程可研報告。

三、開拓創(chuàng)新，努力提高水利規(guī)劃計劃工作水平

今年水利規(guī)劃計劃工作的目標(biāo)任務(wù)已十分明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。各級水利規(guī)劃計劃部門要以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，努力實現(xiàn)“五個新提升”，推動水利規(guī)劃計劃工作再上新臺階。

理清思路上要有新提升。規(guī)劃計劃工作是水利發(fā)展的龍頭，要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，帶頭落實治水新思路，站在保障和服務(wù)全面建設(shè)小康社會的高度，認(rèn)真思考水利發(fā)展與改革，特別要分析城市化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對水利帶來的新變化，從水利與經(jīng)濟(jì)社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的要求，緊緊圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利的發(fā)展要求，把握治水方向，提出治理保護(hù)措施。在規(guī)劃計劃工作中，要做到“五個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”。要堅持以人為本，突出解決好關(guān)系民生的水問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；要堅持人水和諧，把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)工程與非工程措施相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，流域和區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持與時俱進(jìn)，加快水利改革，尋找水利公益性與市場化的平衡點(diǎn)，以改革發(fā)展來解決當(dāng)前水利工作中存在的矛盾和問題；要堅持節(jié)約保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃計劃工作目標(biāo)上，要實現(xiàn)以防災(zāi)減災(zāi)為主，向突出水資源開發(fā)利用和水環(huán)境有效保護(hù)的轉(zhuǎn)變；在工作理念上，要實現(xiàn)以工程布局為主，向突出加強(qiáng)河湖管理與資源保護(hù)的轉(zhuǎn)變；在工作重點(diǎn)上，要實現(xiàn)以流域治理為主，向流域區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)水利的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

組織領(lǐng)導(dǎo)上要有新提升。各級水利部門要高度重視規(guī)劃計劃工作，主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織對本地區(qū)重點(diǎn)治水課題研究，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃計劃工作中的重大問題。一要抓規(guī)劃研究。深入開展調(diào)查，掌握基本情況，與基層群眾一起研究制訂切實可行的水利發(fā)展規(guī)劃，逐步解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涉及群眾切身利益的水問題；二要抓規(guī)劃執(zhí)行。正在編制的規(guī)劃，要抓緊完成并按規(guī)定程序組織報批；已批準(zhǔn)的規(guī)劃，要加大宣傳力度，盡可能公開規(guī)劃內(nèi)容，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；三要抓經(jīng)費(fèi)保障，水利規(guī)劃的公益性很強(qiáng)，主要以財政投入為主。在省有關(guān)部門的支持下，省級規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)得到逐年增加，各市縣也要積極向政府爭取增加投入，以保障水利規(guī)劃和前期工作順利開展。四要抓責(zé)任落實。規(guī)劃計劃工作涉及面廣，要建立工作責(zé)任制。這次會上印發(fā)的《工作意見》中涉及的各單位要落實責(zé)任，牽頭部門要切實負(fù)起總責(zé)，抓規(guī)劃組織、抓規(guī)劃進(jìn)度、抓問題協(xié)調(diào)，重大問題要及時組織專家研究。具體承擔(dān)部門要調(diào)動精干力量、組建工作班子，按照工作意見的要求開展各項工作，及時協(xié)調(diào)溝通；配合部門要主動搞好配合、積極出謀劃策，齊心協(xié)力推動既定任務(wù)的實施。

創(chuàng)新管理上要有新提升。最近，省領(lǐng)導(dǎo)在聽取*8年全省水利重點(diǎn)工程計劃安排匯報時，對創(chuàng)新規(guī)劃計劃管理、提升政府投資效益提出了新的要求。為此，水利廳進(jìn)行了專題研究，要求今后要重點(diǎn)加強(qiáng)“五項制度”建設(shè)，即建立規(guī)劃許可制、項目評審制、績效評價制、配套資金保障制和投資控制制。五項制度是貫徹國務(wù)院投資體制改革決定、加強(qiáng)政府投資項目管理的重要舉措，也是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、保證水利建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施規(guī)劃許可制，嚴(yán)格按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的水利發(fā)展規(guī)劃審批建設(shè)項目，有利于已批規(guī)劃的嚴(yán)肅執(zhí)行；實施項目評審制，通過分類比選、專家評估，擇優(yōu)安排年度計劃，有利于提高立項的科學(xué)性；實施績效評價制，對已經(jīng)運(yùn)行的項目進(jìn)行跟蹤評價，有利于完善和改進(jìn)項目管理體系；實施配套資金保障制，保證配套資金及時足額到位，有利于建設(shè)項目的順利進(jìn)行；實施投資控制制，推行設(shè)計招標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行初設(shè)概算，有利于提高水利投資的效益。有關(guān)建設(shè)五項制度的初步設(shè)想會上已經(jīng)印發(fā)，請大家認(rèn)真討論，下一階段，省里還將組織專題調(diào)研。各市要積極探索五項制度建設(shè)，尋求創(chuàng)新突破，把政府水利投資管好用好，充分發(fā)揮水利工程的效益。

規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量上要有新提升。多年來我省水利建設(shè)沒有大的反復(fù)，主要得益于上世紀(jì)五十年代有一個好的規(guī)劃基礎(chǔ)并不斷完善，一批水利工程榮獲部級、部省級大獎，也得益于有優(yōu)秀的設(shè)計。當(dāng)前由于規(guī)劃設(shè)計工作量大、市場驅(qū)利行為嚴(yán)重等，不少規(guī)劃和設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量不高。有的滿足于常規(guī)設(shè)計或套用已有成果，對新技術(shù)、新工藝、新材料重視不夠；有的重工程技術(shù)，對涉及經(jīng)濟(jì)政策以及資源、環(huán)境問題研究不夠；有的勘測水文等基礎(chǔ)資料深度不夠，甚至出現(xiàn)計算出錯、圖紙誤用等，不少項目要復(fù)審二三次才勉強(qiáng)通過，有的施工圖紙修改頻繁，經(jīng)常變更或超概，嚴(yán)重影響建設(shè)周期和建設(shè)質(zhì)量。這些問題應(yīng)引起我們的高度重視。要樹立創(chuàng)新意識和精益求精的工作態(tài)度，把現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)水利科技成果運(yùn)用到規(guī)劃設(shè)計中去，提升規(guī)劃設(shè)計理念，提高規(guī)劃設(shè)計水平；要廣泛征求意見，采取組織專家咨詢、加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)調(diào)、多與地方溝通、聽取社會群眾意見等方式，集思廣益，提高成果的科學(xué)性；要規(guī)范流程管理，設(shè)計單位對設(shè)計文件全面負(fù)責(zé)，項目責(zé)任單位負(fù)責(zé)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)督檢查，項目主管部門嚴(yán)格把關(guān)并提出明確的初審意見，重大項目應(yīng)通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢。今后，我廳對不符合資質(zhì)的設(shè)計文件將不予受理，達(dá)不到規(guī)定深度和質(zhì)量要求的規(guī)劃設(shè)計不予審批。各規(guī)劃設(shè)計單位也要落實質(zhì)量獎懲和責(zé)任追究制度，全面提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。要深化規(guī)劃設(shè)計機(jī)制改革，針對我省水利規(guī)劃和前期工作市場化程度不高的現(xiàn)狀，在近幾年逐步推行水利規(guī)劃和設(shè)計招標(biāo)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的招投標(biāo)辦法，研究合理的招標(biāo)范圍，積極培育水利規(guī)劃及設(shè)計招投標(biāo)市場，落實前期工作招投標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)。尤其是在設(shè)計招標(biāo)上要進(jìn)一步加大推行力度，原則上初步設(shè)計都要通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位，可研報告盡可能通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案，通過市場競爭，提高設(shè)計質(zhì)量，保證設(shè)計工期，節(jié)省工程投資。