深化改革心得體會(huì) 第1篇
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黨的十八屆三中全會(huì)閉幕后，我第一時(shí)間通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，認(rèn)真收聽(tīng)收看全會(huì)公報(bào)精神，對(duì)公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)。全面深化改革大得人心，舉世關(guān)注。
我認(rèn)為，這次會(huì)議是我們黨改革開(kāi)放35年之后全面總結(jié)改革、堅(jiān)定推進(jìn)改革、全面深化改革的部署動(dòng)員令，明確指出了全面深化改革的總目標(biāo)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖靠發(fā)展，發(fā)展就要靠改革。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是這樣，未來(lái)也是這樣。在新時(shí)期深化改革的綱領(lǐng)性文件與頂層設(shè)計(jì)破繭而出之際，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，振奮精神、堅(jiān)定信心，立足本職、銳意進(jìn)取，全面做好各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作。
這次會(huì)議吹響了全面深化改革的號(hào)角，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)明確了改革方向，將凝聚改革力量，增強(qiáng)改革信心。三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就意味著，今后會(huì)進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀(guān)調(diào)控體系，加快改革財(cái)稅體制、金融體制，使市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和政府的指導(dǎo)作用能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、有機(jī)結(jié)合。
深化改革心得體會(huì) 第2篇
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一、“全面深化改革”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的奠基石
堅(jiān)定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的根本保障。新一輪改革的關(guān)鍵在體制，根本在民生，能不能取得預(yù)期效果，改革的深度和廣度至關(guān)重要。隨著頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐相結(jié)合的不斷深化與契合，中國(guó)的發(fā)展將是更科學(xué)的發(fā)展、更成熟的發(fā)展、更具中國(guó)特色的發(fā)展。
“全面改革”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的奠基石?！爸袊?guó)夢(mèng)”是寄托著國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的宏大史詩(shī)；“中國(guó)夢(mèng)”是一段段華彩樂(lè)章的連綴，是一首首中華贊歌的合唱?！爸袊?guó)夢(mèng)”包含了每個(gè)華夏兒女的夢(mèng)想。
中共十報(bào)告首次提出了21世紀(jì)上半葉“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局，標(biāo)志著中國(guó)邁向“全面現(xiàn)代化”時(shí)代。中共十八屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，全面勾畫(huà)了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制以及黨的建設(shè)制度上的改革方向的總體布局，并且提出全面深化改革的戰(zhàn)略決策。行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等等都是下一步繼續(xù)推進(jìn)改革的重點(diǎn)。
表示“中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖”，總理用“壯士斷腕”來(lái)形容改革的決心。改革就是利益的調(diào)整。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。中共十以來(lái)，不論是中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志公開(kāi)表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中共中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的鏗鏘有力，群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的求真務(wù)實(shí)，正是最大范圍凝聚改革力量之舉。
二、學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)15項(xiàng)改革內(nèi)容
學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，以及“3個(gè)解放”、“4個(gè)堅(jiān)持”、“6個(gè)緊緊圍繞”、“15項(xiàng)改革內(nèi)容”，用改革的方向目標(biāo)任務(wù)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
“3個(gè)解放”是指解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。
“4個(gè)堅(jiān)持”是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系。
“6個(gè)緊緊圍繞”是指緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。
“15項(xiàng)改革”包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；加快轉(zhuǎn)變政府職能；深化財(cái)稅體制改革；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)；推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新；創(chuàng)新社會(huì)治理體制；加快生態(tài)文明制度建設(shè)；深化國(guó)防和軍隊(duì)改革；加強(qiáng)和改善對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
三、貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立“五個(gè)意識(shí)”
面對(duì)著新的挑戰(zhàn)，我們要適應(yīng)新時(shí)期工作的新特點(diǎn)、新要求，探索新時(shí)期工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，努力提高工作科學(xué)化水平。因此，貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神必須樹(shù)立“五個(gè)意識(shí)”。
樹(shù)立大局意識(shí)。派一定要與執(zhí)政黨“同心”、“同向”、“同行”，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，禁止出現(xiàn)無(wú)大局、無(wú)組織、無(wú)原則的事件。加倍珍惜目前的大好形勢(shì)，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
樹(shù)立服從意識(shí)。服從是天職，要不折不扣、不走樣、不變形地執(zhí)行好執(zhí)政黨的各項(xiàng)決議。
樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。在其位，謀其責(zé)。在工作中，要以實(shí)際行動(dòng)履行職責(zé)。立足深化改革，大膽探索實(shí)踐，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，竭盡全力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)?！皥F(tuán)結(jié)就是力量”，作為參政黨地方組織，貴州民進(jìn)要把中共十八屆三中全會(huì)精神貫穿于履行參政議政、民主監(jiān)督的全過(guò)程，貫穿于三項(xiàng)建設(shè)（領(lǐng)導(dǎo)班子、參政議政、進(jìn)步性）、“三個(gè)一支部”建設(shè)始終，扎實(shí)推進(jìn)“一年一個(gè)支部撰寫(xiě)提交一條建議或提案、開(kāi)展一件服務(wù)社會(huì)的實(shí)事，一個(gè)會(huì)員撰寫(xiě)提交一條社情民意信息”的工作，有較強(qiáng)的政治性、理論性、實(shí)踐性、可操作性，起到建諍言、獻(xiàn)良策、做實(shí)事的作用，做到領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，成員隊(duì)伍永葆進(jìn)步性，履職能力增強(qiáng)。
樹(shù)立創(chuàng)先意識(shí)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，采用過(guò)去傳統(tǒng)辦法，很難取得實(shí)效，要樹(shù)立創(chuàng)先意識(shí)，要有拿得出手的“新武器”讓自己立于不敗之地，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績(jī)說(shuō)話(huà)、服眾。特別是要始終把深化改革作為建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞全面深化改革的重大問(wèn)題，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見(jiàn)和建議。
有夢(mèng)想的人生洋溢著幸福，有夢(mèng)想的國(guó)度充盈著希望，擁有堅(jiān)實(shí)的制度保障，夢(mèng)想才能插上騰飛的翅膀。站在新的歷史起點(diǎn)上，“全面深化改革”的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。正如指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。
深化改革心得體會(huì) 第3篇
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2015年，深化國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了近十個(gè)文件，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》是綱領(lǐng)性文件。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)：這個(gè)定位決定了深化國(guó)企改革必須頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，大道方可致遠(yuǎn)，蹄疾又須步穩(wěn)。所謂大道致遠(yuǎn)就是要研究國(guó)企發(fā)展的規(guī)律，可持續(xù)地健康發(fā)展；蹄疾步穩(wěn)就是要在頂層設(shè)計(jì)的大道指引下加快步伐扎實(shí)工作。深化國(guó)企改革需站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、行得正。
要站得高。十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的“全面深化”改革，是具有劃時(shí)代意義的革命性的系統(tǒng)工程?！叭妗笔侵父鱾€(gè)方面的改革，既具有主動(dòng)性更要注意系統(tǒng)性；“深化”是要找出問(wèn)題的深層次原因，從根本上解決問(wèn)題。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。據(jù)此，深化國(guó)企改革，必須推進(jìn)國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成國(guó)企制度更加成熟更加定型。
看得遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從1927年提出國(guó)有企業(yè)概念，1930年正式建立并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走過(guò)了80多年的歷程，有足夠的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)供我們總結(jié)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的絕好契機(jī)就在于引領(lǐng)全球走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為人類(lèi)社會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)嶄新的紀(jì)元，國(guó)企必須有勇氣承擔(dān)起這個(gè)偉大的歷史使命，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律、埋頭苦干，當(dāng)下的困難和問(wèn)題都不足以羈絆前進(jìn)的步伐。
要想得深。指出，改革要對(duì)國(guó)有企業(yè)有制度自信。深化國(guó)企改革必須深入研究國(guó)企發(fā)展的規(guī)律，對(duì)國(guó)企存在的問(wèn)題之深層次原因進(jìn)行研究、遵循規(guī)律從根本上解決發(fā)展的問(wèn)題?？偨Y(jié)80多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)企的制度就在于“黨政工”民主共治。政治上，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，這是根本原則；經(jīng)營(yíng)管理上，堅(jiān)持經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這是核心要義；方法上，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，這是基本方針。黨政工民主共治合力推進(jìn)，這是國(guó)企取得成功的基本規(guī)律。始終堅(jiān)持國(guó)企發(fā)展的規(guī)律的前提是文化問(wèn)題，必須樹(shù)立實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)代企業(yè)理念，投資人、經(jīng)理人和勞動(dòng)者都能具有共同的理想信念，戮力同心、群策群力。
深化改革心得體會(huì) 第4篇
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改革開(kāi)放與科學(xué)發(fā)展的辯證關(guān)系，概括的講就是，深化改革開(kāi)放是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和保證，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是深化改革的方向和目的。正是基于這種認(rèn)識(shí)，黨的十七大報(bào)告指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求我們繼續(xù)深化改革開(kāi)放。
一、這是從我們黨近30多年來(lái)理論體系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得的重要啟示?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果，而黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的全部實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。從中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)在聯(lián)系即一般規(guī)律性上把握，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。
二、這是破除科學(xué)發(fā)展道路上的阻力和障礙、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)實(shí)中，在人們的頭腦里還存在著很多不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，在體制機(jī)制方面還存在著很多影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，完善體制機(jī)制，最根本的要靠深化改革和制度創(chuàng)新。比如河北省在“干部作風(fēng)建設(shè)年”中出改革重拳為科學(xué)發(fā)展清障，最為典型的就是對(duì)房地產(chǎn)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目的集中清理，由原先的166枚審批公章一下子“砍”到26枚。破除“公章圍城”，打開(kāi)科學(xué)發(fā)展之門(mén)。
三、這是廣大人民群眾參與科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)和諧發(fā)展的共同心聲和強(qiáng)烈愿望。廣大人民群眾擁護(hù)和支持改革開(kāi)放，關(guān)心和參與科學(xué)發(fā)展，這是我們中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繁榮興盛的力量源泉和希望所在。順民心、應(yīng)民意，就必須從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域深化改革，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民有序參與，使科學(xué)發(fā)展始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，在科學(xué)發(fā)展征程上能夠集中更多的群眾智慧，凝聚更多的社會(huì)力量。
總之，只有繼續(xù)深化改革開(kāi)放，不斷提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，才能有效解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，才能把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和又好又快發(fā)展提供有力的體制保障和不竭的動(dòng)力源泉。
深化改革心得體會(huì) 第5篇
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2014年是我國(guó)發(fā)展面臨較大困難而又取得顯著成就的一年。在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，以同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德、攻堅(jiān)克難，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面深化改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，全面依法治國(guó)開(kāi)啟新征程，全面從嚴(yán)治黨取得新進(jìn)展。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，很多重點(diǎn)領(lǐng)域改革都要取得突破，但在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，抓緊落實(shí)改革任務(wù)，體現(xiàn)我國(guó)將繼續(xù)通過(guò)全面深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放活力和動(dòng)力。
4月15日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，以深化改革增添發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)了2015年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，要按照中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和今年改革工作要點(diǎn)，抓緊實(shí)施既具有年度特點(diǎn)、又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革，向深化改革要?jiǎng)恿?，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報(bào)告》確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力的體制保障。
會(huì)議對(duì)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開(kāi)放、民生保障等方面38項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。一要圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度，再取消一批行政審批事項(xiàng)，深化商事制度改革，降低投資創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級(jí)。二要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題，優(yōu)先推出一批激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、ppp等模式，吸引社會(huì)投資，著力營(yíng)造釋放消費(fèi)潛力的體制機(jī)制環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，更好服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。三要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線(xiàn)，努力在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。四要狠抓改革發(fā)展政策措施落實(shí)不放松，強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問(wèn)責(zé)，重大改革要于法有據(jù)，及時(shí)把行之有效的改革成果上升為法律法規(guī)，各項(xiàng)改革都要明確在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推進(jìn)改革發(fā)展要分工實(shí)施、督辦評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)環(huán)環(huán)相扣。五要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。各地區(qū)、各部門(mén)要奮發(fā)有為，以改革的新成效、新紅利支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、增效益，增強(qiáng)全社會(huì)的信心，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)。面對(duì)一季度gdp增速放緩至7%的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)將以深化改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。因此，各部門(mén)各級(jí)政府要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題，優(yōu)先推出一批激活市場(chǎng)、激發(fā)活力的改革舉措；要重視改革的增長(zhǎng)效應(yīng)，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置；要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好兜住民生底線(xiàn)；要持續(xù)深入推進(jìn)政府自我革命，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)；要以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，提出既針對(duì)具體問(wèn)題、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革措施；要狠抓改革發(fā)展政策措施落實(shí)不放松，強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和督查問(wèn)責(zé)，重大改革要于法有據(jù)；同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各地區(qū)參與改革的積極性，在改革落實(shí)上強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。
深化改革心得體會(huì) 第6篇
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一、改革開(kāi)放永無(wú)止境
2012年12月，在深圳考察時(shí)提出“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境”，并在十八屆三中全會(huì)上寫(xiě)入了《決定》?！案母镩_(kāi)放永無(wú)止境”，這既是我們35年改革開(kāi)放所取得的寶貴共識(shí)，也體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在方向問(wèn)題上，頭腦十分清醒，堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放作為一場(chǎng)深刻的革命，作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。
改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面發(fā)展，從涓涓細(xì)流匯聚成勢(shì)不可擋的濤濤洪流，從根本上改變了了我們長(zhǎng)期閉關(guān)自守的僵化狀態(tài)，打破了束縛人們的思想和體制桎梏，使社會(huì)主義在中國(guó)重新煥發(fā)生機(jī)，探尋出一條生氣勃勃的現(xiàn)代化道路，為世界提供了一個(gè)新型社會(huì)形態(tài)社會(huì)制度的發(fā)展模式。改革開(kāi)放成為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力源泉。
改革是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。35年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們用改革的辦法解決了中國(guó)的前進(jìn)方向問(wèn)題和發(fā)展中的一系列問(wèn)題，取得了當(dāng)代最廣泛、最深刻社會(huì)變革的巨大成功，同時(shí)也遇到了各種深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，與當(dāng)前我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段有關(guān)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境有關(guān)，與認(rèn)識(shí)不到位、改革不到位有關(guān)。面對(duì)各種思想文化相互激蕩、各種矛盾相互交織、各種訴求相互碰撞、各種力量競(jìng)相發(fā)聲，面對(duì)各式各樣的“改革藥方”，發(fā)展的機(jī)遇前所未有，困難和問(wèn)題的敏感復(fù)雜程度前所未有。因此，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深入持久的偉大革命，是全黨全國(guó)人民必須始終堅(jiān)持的正確的政治方向，是引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！卑倌陦?mèng)想的偉大旗幟。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“改革開(kāi)放永無(wú)止境”，是改革開(kāi)放理論的創(chuàng)新，是黨執(zhí)政理念的新發(fā)展。
二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸石頭過(guò)河相結(jié)合
自改革開(kāi)放以來(lái)，“摸石頭過(guò)河”已經(jīng)成為家喻戶(hù)曉的經(jīng)典話(huà)語(yǔ)。改革開(kāi)放初期，因?yàn)閷?duì)一些重大問(wèn)題還沒(méi)看清看透，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)參照，只能是碰到什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題，思想不夠解放，步子不太大，中央鼓勵(lì)堅(jiān)決地試，大膽地闖，在勇敢實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從方法論層面講，摸石頭過(guò)河是一種改革的方法，是立足中國(guó)國(guó)情對(duì)發(fā)展規(guī)律的探索，對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的探索，極富中國(guó)特色。從精神層面上講，“摸石頭過(guò)河”是一種勇氣，一種膽量，一種精神，改革就是要?dú)⒊鲆粭l血路來(lái)。伴隨著“摸石頭過(guò)河”，我們跨過(guò)一條大河又一條大河，中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，都是我們?cè)诟母镩L(zhǎng)河中摸出的石頭。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善和深化，改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”“深水期”，由相對(duì)容易的改革進(jìn)入啃硬骨頭的改革，由單項(xiàng)的改革進(jìn)入全面綜合的改革，多個(gè)問(wèn)題、多個(gè)層面、多個(gè)方面的改革相互交叉、相互影響，多種利益互相交織，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求日益高漲，改革必須在全局上、系統(tǒng)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。改革開(kāi)放歷程證明，改革是我們黨的一次自覺(jué)覺(jué)醒。為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，黨的十部署了“五位一體”的改革布局，十八屆三中全會(huì)站在全局高度科學(xué)謀劃改革方案和具體舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，確保各項(xiàng)改革相互配合，協(xié)同推進(jìn)，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革提出了明確目標(biāo)和措施，成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)改革開(kāi)放全局的戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計(jì)。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至相互抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，或者改革效果大打折扣。
當(dāng)前，面對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)模式深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，都需要站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革加以推動(dòng)。然而改革有困難，不改革會(huì)更困難。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，創(chuàng)造過(guò)去的奇跡，靠的是改革，解決今天的問(wèn)題，也唯有深化改革。深化改革，必須有更大的政治勇氣和智慧，必須有更大的一股勁，不敢、不想、不愿觸碰矛盾問(wèn)題，不但改革無(wú)法深入推進(jìn)，發(fā)展也很難乘勢(shì)而上。全面深化改革，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，也需要“摸石頭過(guò)河”。頂層設(shè)計(jì)，把握的是全局和整體，強(qiáng)調(diào)的是改革系統(tǒng)?！懊^過(guò)河”是對(duì)規(guī)律的探索，摸的是規(guī)律，找的是方向，不是盲人摸象，核心就是實(shí)踐第一，立足實(shí)踐，從摸著石頭過(guò)河到獲得真知、規(guī)律；摸，也是一種改革勇氣和精神。攻堅(jiān)期“難”，深水期“險(xiǎn)”，“當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！钡倪@番話(huà)，警醒我們?cè)谶@樣一個(gè)不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)刻，以何種精神狀態(tài)推動(dòng)改革，直接決定著國(guó)家的未來(lái)。因此，頂層設(shè)計(jì)和“摸石頭過(guò)河”，必須緊密結(jié)合，在對(duì)深化改革整體制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)局部改革需要用極大的政治勇氣和闖勁去探索，再通過(guò)局部改革的深入推動(dòng)整體改革的深化。
頂層設(shè)計(jì)和“摸石頭過(guò)河”相結(jié)合，從摸著石頭過(guò)河到頂層設(shè)計(jì)，再到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，體現(xiàn)了馬克思唯物辯證法和認(rèn)識(shí)論的觀(guān)點(diǎn)，體現(xiàn)了我們黨實(shí)事求是的精神，不僅是改革理論的創(chuàng)新，也是改革方略的創(chuàng)新，更是黨的執(zhí)政理念上的一種突破和提升。
三、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉
黨的執(zhí)政理念是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的靈魂與前提。中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之始到執(zhí)政至今，始終把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，創(chuàng)造了能夠更多更公平地惠及人民的發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。由于發(fā)展水平的局限，現(xiàn)在社會(huì)上存在大量不公平、不正義的現(xiàn)象，如最為人們?cè)嵅〉姆峙洳还?、教育不公、就業(yè)失衡、司法不公和特殊化、特權(quán)問(wèn)題，許多內(nèi)部矛盾和其他矛盾在解決處理上缺乏公平正義，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)公平正義問(wèn)題已經(jīng)成為影響群眾對(duì)改革的信心、對(duì)黨和政府的公信力的主要問(wèn)題，各種矛盾問(wèn)題交織糾結(jié)，也影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)各界對(duì)建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的訴求越來(lái)越高。
改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，在改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上必須體現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的要求。如果在發(fā)展起來(lái)之后不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定也難以保證?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人類(lèi)福祉已經(jīng)成為全面深化改革躲不開(kāi)、繞不過(guò)、拖不得的一個(gè)重大問(wèn)題。只有進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，才能有效化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、滿(mǎn)足社會(huì)訴求，形成良好的改革生態(tài)；才能激發(fā)改革積極性主動(dòng)性、釋放人民創(chuàng)造活力。不僅要做大“蛋糕”，同時(shí)還分好“蛋糕”，以分好“蛋糕”為目標(biāo)做大“蛋糕”，“蛋糕”才能越做越大、越分越好。這是全面深化改革的基本邏輯。黨中央全面審視和科學(xué)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，積極回應(yīng)人民的期待和訴求，不僅在十報(bào)告中把公平正義作為中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，而且在《決定》中進(jìn)一步把“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為全面深化改革的指導(dǎo)思想。同時(shí)強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更加有效、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革，改革收分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，以人民為主體，更加明確科學(xué)發(fā)展觀(guān)“以人為本”的理論和實(shí)踐內(nèi)涵，并把“以人為本”和市場(chǎng)化資源配置活力機(jī)制相結(jié)合，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“人民至上”的理念，將開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義新境界。
四、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)
法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是治國(guó)理政的基本方式。實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀(guān)要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。自十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)以來(lái)，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得了快速發(fā)展，特別是十五大提出實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，1999年又把依法治國(guó)寫(xiě)入憲法，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和追求。然而，由于我國(guó)所處的特殊歷史階段，中心議題是改革、發(fā)展和穩(wěn)定，改革是必由之路，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，其他問(wèn)題往往都處于邊緣位置，法治只屬于外在的保障地位。十后，就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，提出了“法治中國(guó)”的命題，全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出了部署安排，提出維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。這是我們黨從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。 這意味著，法治不再是外在的保障，即將處于時(shí)代主題的中心。從依法治國(guó)到法治中國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)的一次極為重要的升級(jí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨探索治國(guó)理政規(guī)律的一個(gè)極為重要的成果，是中國(guó)政治文明進(jìn)一步提升的一個(gè)極為重要的契機(jī)。
五、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制
深化改革心得體會(huì) 第7篇
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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：全面深化改革必須“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！边@一論述集中體現(xiàn)了我黨在新的歷史條件下的人民主體思想。人民主體思想是中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之并堅(jiān)持理論創(chuàng)新的思想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和建設(shè)不斷取得勝利的政治優(yōu)勢(shì)。因此，要使改革始終沿著正確方向深入推進(jìn)并且富有成效，就必須正確把握人民主體思想的內(nèi)涵和意義，并在全面深化改革中不斷實(shí)現(xiàn)人民主體地位。
一、人民主體思想在全面深化
改革中的內(nèi)涵
人民主體思想是中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義群眾觀(guān)的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐所形成的對(duì)人民群眾的地位、作用和治理方式的科學(xué)判斷和自覺(jué)認(rèn)識(shí)。同志在多次重要講話(huà)中對(duì)“人民主體”思想進(jìn)行了闡發(fā)，制定了一系列以“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)的施政綱領(lǐng)，其中最重要的一個(gè)舉措就是全面深化改革。全面深化改革是我黨從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度做出的重大決策，其目的在于著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和自我完善。那么，如何實(shí)現(xiàn)人民群眾在全面深化改革中的主體地位，激發(fā)人民群眾的主體性就成為全面深化改革能否順利推進(jìn)，收到良好改革成效的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，全面認(rèn)識(shí)和把握人民主體思想的科學(xué)內(nèi)涵對(duì)于全面深化改革具有十分重要的意義。
（一）人民是全面深化改革的認(rèn)識(shí)主體
馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為：認(rèn)識(shí)是人類(lèi)特有的活動(dòng)，是人區(qū)別于其他事物的標(biāo)志。只有作為主體的人對(duì)客體產(chǎn)生一定的認(rèn)識(shí)，才能有目的、有意識(shí)地改造客觀(guān)世界。在全面深化改革中，廣大人民群眾對(duì)改革的目標(biāo)和內(nèi)容產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，才能形成支持改革、參與改革的自覺(jué)能動(dòng)性，從而推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。
全面深化改革需要人民群眾堅(jiān)定的信心和決心。這種信心和決心一是來(lái)自于對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)輝煌成績(jī)的肯定，這是全面深化改革的基礎(chǔ)和動(dòng)力；二是來(lái)自于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命感，每個(gè)人都期盼在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”；三是來(lái)自于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任和擁護(hù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的輝煌，但黨的改革步伐仍不止步，從中央戮力改革、全力糾風(fēng)、竭力反腐的措施和行動(dòng)中，人民看到了改革勇氣和決心。廣大人民群眾的信心和決心是改革能夠深入推進(jìn)最關(guān)鍵的前提條件。
全面深化改革需要人民群眾主體性的展現(xiàn)。當(dāng)前，隨著社會(huì)矛盾的不斷凸顯，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然觸及社會(huì)的各個(gè)層面，其復(fù)雜性、敏感度為改革的推進(jìn)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。只有最大限度地發(fā)揮人民主人翁精神，引導(dǎo)群眾將自身利益與改革自覺(jué)聯(lián)系起來(lái)，才能在全社會(huì)形成理解改革、支持改革、參與改革的合力。人民群眾主體性的發(fā)揮是進(jìn)行全面深化改革的根本動(dòng)力。正如新年賀詞所言：“改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業(yè)，需要付出艱辛的努力”，因此，改革的過(guò)程必須充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷凝聚全社會(huì)的共識(shí)，才能完成改革的總目標(biāo)。
（二）人民是全面深化改革的實(shí)踐主體
馬克思主義實(shí)踐觀(guān)認(rèn)為：人民群眾是社會(huì)歷史的主體，人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮智慧和巨大創(chuàng)造力，他們的實(shí)踐和創(chuàng)造是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基石，也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義實(shí)踐觀(guān)基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義革命與建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，對(duì)于人的能動(dòng)的改造自然、改造社會(huì)的強(qiáng)大力量做出了科學(xué)概括：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。[1]（p713）因此，以為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確指出：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！?/p>
人民的實(shí)踐創(chuàng)造為改革提供不竭的動(dòng)力。改革開(kāi)放36年來(lái)的實(shí)踐表明：“改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的?！盵2]（p9）全面深化改革離不開(kāi)廣大人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造。指出：“改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。”全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，面臨著很多未知的領(lǐng)域和諸多挑戰(zhàn)，改革沒(méi)有可以照搬的經(jīng)驗(yàn)可循，只有從廣大人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中不斷汲取智慧和力量，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，讓民意、民智得到充分表達(dá)，才能把握正確的改革方向，及時(shí)糾正改革中的不足和偏差，使全面深化改革能夠從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中獲得源源不斷的動(dòng)力。
人民的實(shí)踐活動(dòng)決定全面深化改革的總趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》已經(jīng)為全面深化改革勾畫(huà)了藍(lán)圖，可是，“一分部署，九分落實(shí)”，這個(gè)落實(shí)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。只有將黨的決策化作廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，各領(lǐng)域的改革目標(biāo)才能夠一步步實(shí)現(xiàn)。換句話(huà)說(shuō)，人民支不支持、擁不擁護(hù)直接關(guān)系到改革的成效和發(fā)展的趨勢(shì)。因此，必須鼓勵(lì)人民有序參與改革，讓人民參與到改革的決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中。通過(guò)健全民主制度、豐富民主形式、完善民主程序，人民在各層次、多領(lǐng)域中有序參與改革，使人民的利益訴求得到充分表達(dá)，從而使改革真正成為億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，不斷將改革推向深入。
（三）人民是全面深化改革的價(jià)值主體
作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著廣大人民群眾的根本利益，以全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨進(jìn)行的所有工作都是為了人民。以為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)集體更是莊重承諾：實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。可以說(shuō)，全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)人民的主體地位，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
人民關(guān)切的領(lǐng)域是全面深化改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。改革開(kāi)放36年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，人民生活水平得到巨大提高，然而一些社會(huì)矛盾也隨之出現(xiàn)：如貧富差距進(jìn)一步拉大；教育醫(yī)療矛盾凸顯；政府公信力下降；官員權(quán)力腐??；食品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂(yōu)；空氣污染嚴(yán)重影響健康等問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)做出的決定就從人民群眾最關(guān)注的領(lǐng)域、最亟待解決的問(wèn)題入手，在六個(gè)方面對(duì)人民反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題描繪了改革的藍(lán)圖。
人民利益的實(shí)現(xiàn)是全面深化改革的首要目的。隨著改革開(kāi)放紅利的釋放，廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠深得人民衷心擁護(hù)的內(nèi)在原因，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得驕人成績(jī)的根本所在。改革首先要面臨著改什么、怎么改、改革成果歸誰(shuí)的問(wèn)題。如果改革的“紅利”不能有效地、合理地釋放，廣大人民群眾的利益從改革中得不到實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，那么，改革很難獲得持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。因此，全面深化改革無(wú)論是頂層制度設(shè)計(jì)，還是完善具體運(yùn)行機(jī)制；無(wú)論是推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)建設(shè)，還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局；無(wú)論是促進(jìn)共同富裕的收入分配改革，還是文化體制改革；無(wú)論是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，還是健全懲治和預(yù)防腐敗體系……歸根結(jié)底，都是為了讓廣大人民群眾從改革中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。作為主體的人民還要求，全面深化改革必須比以往任何改革都要強(qiáng)調(diào)“共享”，也就是社會(huì)的公平正義。人民作為價(jià)值主體指的是最廣大人民群眾這個(gè)整體，而不是少數(shù)人或者階層。因此，全面深化改革，必須從大局出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益，真正使改革成為“人民的改革”。
二、 人民主體思想在全面深化
改革中的辯證邏輯
立足于馬克思主義哲學(xué)，我們一般認(rèn)為，矛盾的對(duì)立統(tǒng)一是辯證法的核心，一切事物都是一分為二的，任何事物的發(fā)展必然是“不平衡――平衡――再一個(gè)不平衡――再一個(gè)平衡以至無(wú)窮”的斗爭(zhēng)過(guò)程。人民主體思想作為中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，從本質(zhì)上便包含和展現(xiàn)出一種辯證的邏輯：人民主體思想緣起于主體與客體之間、主體內(nèi)部之間關(guān)系的矛盾邏輯，其實(shí)踐機(jī)制就是在不同矛盾的對(duì)立關(guān)系中不斷尋求統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程。因此，在全面深化改革中堅(jiān)持人民主體地位，就必須正確認(rèn)識(shí)，并且遵循這些辯證邏輯，在合理權(quán)衡和解決各種矛盾的過(guò)程中堅(jiān)持改革的正確方向。
（一）堅(jiān)持個(gè)人主體與社會(huì)總體的辯證統(tǒng)一
馬克思曾指出，在理想的共同體中“各個(gè)人都是作為個(gè)人參加的”，“在真正的共同體的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過(guò)這種聯(lián)合獲得自己的自由?！盵3]（p573、571）個(gè)體和共同體是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，有了個(gè)體的實(shí)體性存在才會(huì)有共同體的價(jià)值和意義，而個(gè)體又需要在共同體中得到發(fā)展。因此，在全面深化改革中堅(jiān)持人民主體地位，既要從宏觀(guān)上把握人民作為社會(huì)總體的主體地位，又要關(guān)注個(gè)體，尤其是弱勢(shì)群體的主體地位的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)意識(shí)引導(dǎo)和利益分配實(shí)現(xiàn)個(gè)人主體和社會(huì)總體之間的辯證統(tǒng)一。
無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是基層改革，改革中的每項(xiàng)措施最終都是需要個(gè)人來(lái)貫徹執(zhí)行的，其改革成效也會(huì)影響每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)利益。全面深化改革，就是要找準(zhǔn)“人”的位置，努力把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)落實(shí)到每個(gè)人頭上，通過(guò)思想引導(dǎo)和利益整合等有效機(jī)制，使更多的人具有豐富的科學(xué)文化知識(shí)和高尚的道德情操，享受到社會(huì)發(fā)展的成果和平等的政治參與的機(jī)會(huì)，在人民共同體中獲得個(gè)人的自由全面發(fā)展。改革開(kāi)放36年來(lái)，我們可以看到，遵循著“先富”帶“后富”，最終到“共富”的階梯式發(fā)展戰(zhàn)略。從社會(huì)保障制度的確立到完善，從西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略到城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，從效率優(yōu)先、兼顧公平到努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，有越來(lái)越多的個(gè)人切實(shí)地享有了主體地位，人民群眾逐漸成為社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。因此，面對(duì)重重阻力和復(fù)雜形勢(shì)，推進(jìn)改革需要有強(qiáng)勁且持久的改革動(dòng)力――每個(gè)人的實(shí)踐力量的凝結(jié)，需要有明確且細(xì)致的改革目標(biāo)――保障和實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的基本權(quán)益。但就自在的狀態(tài)而言，每個(gè)人在改革中都有自己的訴求和目標(biāo)，其中有的可能正確，有的可能與社會(huì)總體的利益背道而馳。因此，我們還必須注意在改革中把握社會(huì)總體意義上的主體，改革的主體既是每個(gè)人，但又不是單個(gè)人的簡(jiǎn)單相加。這場(chǎng)改革不是為少數(shù)人或群體謀利益的，其最終落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。改革需要具有人民性，勇于觸動(dòng)和規(guī)范存在特殊利益的領(lǐng)域，在尊重人民群眾多樣化的利益訴求的同時(shí)要把握改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體主體與社會(huì)主體的辯證統(tǒng)一。
我們反對(duì)把全面深化改革“個(gè)體化”，因?yàn)檫@會(huì)抹殺改革的人民性和進(jìn)步性，同時(shí)也反對(duì)把改革“概念化”和“抽象化”，因?yàn)殡x開(kāi)了個(gè)體主體的實(shí)體性存在，改革最終會(huì)脫離實(shí)際，走向失敗。在全面深化改革中堅(jiān)持人民主體地位就是要把握個(gè)體主體與社會(huì)主體的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系：通過(guò)了解和尊重個(gè)人主體的合理價(jià)值訴求充實(shí)和提升改革總目標(biāo)的內(nèi)涵；通過(guò)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造良好的社會(huì)體制和客觀(guān)條件，保證個(gè)人主體地位的實(shí)現(xiàn)。
（二）堅(jiān)持主體意識(shí)與改革客體的辯證統(tǒng)一
主體意識(shí)是作為主體的人的本質(zhì)特性，是指在與客體相互作用中對(duì)自身性質(zhì)和地位的自覺(jué)認(rèn)識(shí)，以及由此形成的改造客觀(guān)世界及自身的主觀(guān)能動(dòng)性。強(qiáng)調(diào)：改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。而這種首創(chuàng)精神就是人民的主體意識(shí)在改革中的具體體現(xiàn)，它是推進(jìn)改革和增強(qiáng)社會(huì)活力的動(dòng)力源泉?；仡櫄v史，我們可以看到，一部改革開(kāi)放史就是人民實(shí)踐力量的展現(xiàn)史，同時(shí)也是人的主體意識(shí)不斷覺(jué)醒、逐步成熟的發(fā)展史。那么，主體意識(shí)與改革的社會(huì)客體之間有怎樣的關(guān)系呢？
第一，主體意識(shí)的內(nèi)容是以其改革客體的存在為條件的?！拔业钠毡橐庾R(shí)不過(guò)是以現(xiàn)實(shí)共同體、社會(huì)存在物為生動(dòng)形態(tài)的那個(gè)東西的理論形態(tài)……”，[3]（p188）因此，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，真正使改革富有成效，就必須認(rèn)真分析目前社會(huì)中存在的矛盾和問(wèn)題，事情還沒(méi)弄明白就不盲目推進(jìn)，同時(shí)尊重改革的客觀(guān)規(guī)律，該盡早解決的不拖宕，該試點(diǎn)的不倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。在全面深化改革中樹(shù)立正確的主體意識(shí)的內(nèi)容是正確發(fā)揮人民主觀(guān)能動(dòng)性的前提。第二，改革客體是主體意識(shí)外化的對(duì)象。主體意識(shí)作為人的精神自覺(jué)，作為指引實(shí)踐的思想理念，只有對(duì)象化才能成為認(rèn)識(shí)、改造社會(huì)的現(xiàn)實(shí)力量。因此，要鼓勵(lì)廣大人民群眾參與改革，依靠人民的力量推進(jìn)改革。人民主體地位的實(shí)現(xiàn)，需要廣大人民群眾的主體意識(shí)的不斷對(duì)象化，在認(rèn)識(shí)和改造客體的過(guò)程中創(chuàng)造人民的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人民的利益。使改革真正成為全社會(huì)的共識(shí)，完成從“要我改革”到“我要改革”的觀(guān)念轉(zhuǎn)變，落實(shí)在“我在改革”的具體行動(dòng)上。第三，從變化了的客體中促進(jìn)主體意識(shí)的完善?！叭穗p重地存在著：從主體上說(shuō)作為他自身而存在著，從客體上說(shuō)又存在于自己生存的這些自然無(wú)機(jī)條件之中”，[4]（p142）“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”，[3]（p545）人的主體意識(shí)既有相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)也受著社會(huì)客體的制約和影響。隨著改革的深入，廣大人民群眾不斷實(shí)現(xiàn)著對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的改造，同時(shí)變化了的社會(huì)客體也會(huì)對(duì)人民主體意識(shí)提出更高的要求。這種更高的要求一方面突出了人民作為一個(gè)整體的主體意識(shí)的增強(qiáng)，教育和糾正一些個(gè)人或群體的以我為中心的“主體意識(shí)”，逐步實(shí)現(xiàn)少數(shù)人到整體，從片面到全面的主體意識(shí)。另一方面，表現(xiàn)為人民對(duì)現(xiàn)實(shí)的超越性和創(chuàng)造性。改革需要沖破種種阻礙，克服思維定式，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。全面深化改革需要廣大人民群眾的共同推動(dòng)，它既是人民主體意識(shí)的對(duì)象化，又是不斷實(shí)現(xiàn)人民主體地位、完善人民主體意識(shí)的必然選擇。
（三）堅(jiān)持解放思想與凝聚共識(shí)的辯證統(tǒng)一
在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，要求我們黨必須堅(jiān)持解放思想和凝聚共識(shí)的統(tǒng)一，也就是處理好“放”與“收”的關(guān)系：“放”就是要激發(fā)每個(gè)個(gè)人的聰明才智及其實(shí)踐的積極性，充分挖掘作為主體的人的潛力；“收”就是將民智匯集，形成改革的合力并始終把握正確的改革方向。只有正確把握“收”和“放”的關(guān)系，才能不斷賦予改革源源不斷的精神動(dòng)力。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨一系列的矛盾和挑戰(zhàn)，因此，全面深化改革勢(shì)在必行。而改革就必須要解放思想，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)發(fā)展沒(méi)有止境，解放思想也就沒(méi)有止境。解放思想不能一蹴而就，更不可能一勞永逸?？梢哉f(shuō)，全面深化改革的過(guò)程就是一個(gè)新舊思想觀(guān)念不斷碰撞，新的思想觀(guān)念戰(zhàn)勝舊的思想觀(guān)念，從而推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。只有不斷解放思想，才能不斷獲得新認(rèn)識(shí)。對(duì)作為人民群眾中的先進(jìn)群體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，解放思想就是要以大局意識(shí)沖破思想觀(guān)念的障礙、突破利益固化的藩籬，找準(zhǔn)相關(guān)改革領(lǐng)域的著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出并實(shí)施改革舉措。對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，解放思想就是要充分發(fā)揮個(gè)人主體性，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，在各自的工作領(lǐng)域大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益訴求的同時(shí)以合理的形式提高政治參與的積極性。
但解放思想不等于無(wú)原則的思想自由，人民的主體性要發(fā)揮最大的作用還必須強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)。通過(guò)宣傳教育和利益引導(dǎo)，促使包括黨員干部在內(nèi)的廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)改革的性質(zhì)和意義，將自身的價(jià)值追求自覺(jué)地與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，在全社會(huì)形成參與改革、支持改革的社會(huì)氛圍。這種“共識(shí)”在于必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。沒(méi)有正確的政治方向，改革的本質(zhì)――社會(huì)主義制度的自我完善就無(wú)從談起。“共識(shí)”在于必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。解放思想的前提就是對(duì)社會(huì)存在有著清晰的認(rèn)識(shí)，只有牢牢把握這一基本國(guó)情，解放思想才更加有的放矢。“共識(shí)”還在于必須堅(jiān)持改革的人民性。人民，作為實(shí)踐的主體，同時(shí)也必須成為價(jià)值的主體。只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，改革的方向才不會(huì)出現(xiàn)偏離，社會(huì)的發(fā)展才能獲得不竭的力量源泉。
三、人民主體思想在全面
深化改革中的意義
人民主體思想是毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的精髓，也是全面深化改革的指導(dǎo)思想。只有始終將人民主體思想貫徹到改革的各領(lǐng)域、全過(guò)程，才能攻堅(jiān)克難，促進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善?？偟恼f(shuō)來(lái)，人民主體思想在全面深化改革中的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，導(dǎo)向意義。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)源于人民，植根于人民，其宗旨決定了全面深化改革必須以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向，切實(shí)服務(wù)人民群眾。如果脫離了人民群眾這個(gè)大方向，全面深化改革就失去了價(jià)值和意義。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的全面深化改革必須著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。目前，我黨正在深入開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，在反對(duì)特權(quán)、遏制腐敗、聯(lián)系群眾、凝聚民心等方面初見(jiàn)成效，得到了廣大人民群眾的贊譽(yù)。通過(guò)踐行群眾路線(xiàn)，一是引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革的目的和任務(wù)，將工作重點(diǎn)放到實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益上，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。二是增強(qiáng)了人民對(duì)我黨的信任，激發(fā)了人民對(duì)全面深化改革的強(qiáng)大信心，為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
深化改革心得體會(huì) 第8篇
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本文是對(duì)行政管理體制改革的專(zhuān)題研究，主要內(nèi)容是從幾個(gè)基本理念入手，分析其存在的根本性問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的比較現(xiàn)實(shí)的改革路徑和目標(biāo)模式。在觀(guān)點(diǎn)上，本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制存在的主要問(wèn)題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀(guān)點(diǎn)；在分析不同行政管理體制改革的目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，提出以法治政府為中心的多重目標(biāo)模式。
一、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制存在的主要問(wèn)題
我國(guó)的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而逐步展開(kāi)的，并且經(jīng)歷了一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過(guò)程。近30年來(lái)，我國(guó)的行政管理體制經(jīng)過(guò)不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國(guó)目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問(wèn)題，仍然存在不適應(yīng)的地方。
(一)政府自身的視角：我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問(wèn)題的具體表現(xiàn)
如果說(shuō)不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制的主要問(wèn)題的話(huà)，那么，這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問(wèn)題上？許多行政管理部門(mén)的同志認(rèn)為，現(xiàn)在行政管理中的主要問(wèn)題是人員編制不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強(qiáng)等。主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)具體問(wèn)題上。
第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管體制仍不夠完善，社會(huì)管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱；第二，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不力的問(wèn)題比較突出；第三，中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問(wèn)題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀(guān)念不強(qiáng)，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。
同時(shí)，從理論的視角看，我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問(wèn)題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，主體結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題主要是“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個(gè)體制的根本性問(wèn)題；從體制的運(yùn)行上看，相關(guān)機(jī)制不健全是行政管理體制比較突出的問(wèn)題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問(wèn)題。
(二)市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角：我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問(wèn)題的具體表現(xiàn)
分析行政管理體制存在的問(wèn)題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析，大多是行政機(jī)關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來(lái)看待管理體制中的問(wèn)題。從這個(gè)角度看到的問(wèn)題或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)感受到的真實(shí)而迫切希望解決的問(wèn)題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當(dāng)然都是問(wèn)題，作為行政管理者誰(shuí)都希望不存在這些問(wèn)題。然而，為什么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問(wèn)題而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問(wèn)題了呢？我們認(rèn)為，主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，其根本問(wèn)題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當(dāng)然，也有換位思考來(lái)考察行政管理體制問(wèn)題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問(wèn)題。這里有幾點(diǎn)需要說(shuō)明：一是，市場(chǎng)主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對(duì)人的角度來(lái)看行政管理的問(wèn)題；二是，從市場(chǎng)主體的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問(wèn)題，即可以從被管理者的角度來(lái)印證管理者提出的問(wèn)題，使我們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和分析更加客觀(guān)和全面；三是，被管理者對(duì)問(wèn)題的感受往往是直接的、真切的，感性認(rèn)識(shí)的成分較大，需要適當(dāng)上升為理性認(rèn)識(shí)。此外，有些制度在實(shí)際運(yùn)作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。
1.關(guān)于行政許可問(wèn)題
行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國(guó)行政管理中被廣泛運(yùn)用，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問(wèn)題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項(xiàng)過(guò)多，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒(méi)有責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
2.關(guān)于行政處罰問(wèn)題
行政處罰，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政處罰在政府及其部門(mén)的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對(duì)行政處罰的意見(jiàn)較大，反映較強(qiáng)烈。
實(shí)施行政處罰，不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對(duì)行政處罰的一些基本原則沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問(wèn)題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問(wèn)題：有些處罰的設(shè)置不夠科學(xué)，有些領(lǐng)域的處罰過(guò)多過(guò)濫；有的行政處罰與行政機(jī)關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線(xiàn)制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和
教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。
3.關(guān)于行政收費(fèi)問(wèn)題
行政收費(fèi)和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問(wèn)題較多的政府行為。其實(shí)，問(wèn)題的要害在于不合法或者不合理的亂收費(fèi)直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問(wèn)題主要有：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的收費(fèi)種類(lèi)很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過(guò)程中對(duì)相對(duì)人收取的費(fèi)用主要有七大類(lèi)若干種：(1)許可收費(fèi)，如排污許可費(fèi)、土地使用許可費(fèi)、煙草專(zhuān)賣(mài)許可費(fèi)等；(2)管理性收費(fèi)，如個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、出租汽車(chē)管理費(fèi)、計(jì)劃外演出管理費(fèi)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、無(wú)線(xiàn)電管理費(fèi)、公路(水路)運(yùn)輸管理費(fèi)等；(3)證照收費(fèi)，如居民身份證工本費(fèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)工本費(fèi)、婚姻證書(shū)費(fèi)等；(4)手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)，如中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)、社團(tuán)登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、船舶登記費(fèi)、土地登記費(fèi)等；(5)審查檢驗(yàn)費(fèi)，如進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫費(fèi)、新藥審批費(fèi)、進(jìn)口音像制品審批費(fèi)、中藥品種保護(hù)審批費(fèi)等；(6)資源使用費(fèi)，如城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等；(7)集資性收費(fèi)，如港口建設(shè)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、教育費(fèi)附加、電力建設(shè)基金等。①此外，還有一些強(qiáng)制性的收費(fèi)，如交通強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)等。二是收費(fèi)不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費(fèi)量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。
4.關(guān)于行政強(qiáng)制問(wèn)題
在行政強(qiáng)制權(quán)的行使上也存在問(wèn)題。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確；行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時(shí)隨意性較大，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。
二、行政管理體制改革的路徑
我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問(wèn)題是行政管理體制存在的主要問(wèn)題。改革行政管理體制，就是要針對(duì)其主要問(wèn)題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場(chǎng)化？
在西方國(guó)家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場(chǎng)化和私人部門(mén)管理方法來(lái)改造公共部門(mén)，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，與西方國(guó)家的行政改革緊密相連，有人稱(chēng)之為“企業(yè)型政府”，“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。新公共管理強(qiáng)調(diào)效率，不過(guò)也強(qiáng)調(diào)與其他價(jià)值的平衡。他們主要批評(píng)新公共行政以犧牲效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取公平的過(guò)程。其核心思想和主要觀(guān)點(diǎn)包括：公私的重新反思，認(rèn)為公共部門(mén)與私人部門(mén)雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門(mén)；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過(guò)程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績(jī)效測(cè)量，主要是尋求使政府更富有效率和責(zé)任；民營(yíng)化，主張更多利用私人部門(mén)生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②
我國(guó)的行政管理體制改革能否引入市場(chǎng)化和私人部門(mén)管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政管理體制改革能否市場(chǎng)化？
筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運(yùn)用，但是，是否選擇市場(chǎng)化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場(chǎng)條件下，行政機(jī)關(guān)不能像市場(chǎng)主體/，！/一樣追求利潤(rùn)的最大化；又如，市場(chǎng)主體相互是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，行政機(jī)關(guān)卻不能既是競(jìng)爭(zhēng)主體又是管理者；再如，市場(chǎng)靠供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費(fèi)等，但行政機(jī)關(guān)卻不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式指揮干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也不能用行政權(quán)力來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。
可見(jiàn)，行政管理體制改革把整個(gè)體制市場(chǎng)化是有問(wèn)題的，但是并不是說(shuō)不能在某些方面使用一些市場(chǎng)機(jī)制的原理和方法。如前所述，市場(chǎng)化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問(wèn)題，當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場(chǎng)化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場(chǎng)化，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會(huì)化，將公務(wù)用車(chē)社會(huì)化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的職能轉(zhuǎn)化為社
會(huì)化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機(jī)構(gòu)自身的效率。對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問(wèn)題，由于公權(quán)力不能市場(chǎng)化，且市場(chǎng)化也并不直接針對(duì)這些問(wèn)題和解決這些具體行政行為中的問(wèn)題。因此，市場(chǎng)化的改革，是解決政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)問(wèn)題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。
(二)路徑探討：自上而下的改革
行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，也需要有推進(jìn)改革的外部動(dòng)力。綜觀(guān)多年來(lái)我國(guó)改革的實(shí)際情況，一個(gè)重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開(kāi)始，自上而下推動(dòng)。自上而下推動(dòng)行政管理體制改革，雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實(shí)體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么途徑來(lái)解決行政管理中存在的問(wèn)題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，改革行政管理體制的要求也愈來(lái)愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改什么？我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國(guó)行政管理中存在的問(wèn)題和體制上的問(wèn)題的主要途徑。通過(guò)法治化的路徑進(jìn)行行政管理體制改革，在客觀(guān)上就要求將其納入法制的軌道來(lái)推進(jìn)。具體說(shuō)，有以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。
1.以行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革的深化
(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動(dòng)，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀(guān)必然性。從政府對(duì)社會(huì)管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責(zé)任是管理社會(huì)，在于其行政管理使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。
(2)當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是經(jīng)過(guò)約10年堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。
(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個(gè)上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人之間的外部關(guān)系。所以，針對(duì)行政管理相對(duì)人的外部關(guān)系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。
(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運(yùn)行，十分重要。
2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求
簡(jiǎn)單地說(shuō)職能就是權(quán)力。職能問(wèn)題是行政管理體制的核心問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問(wèn)題所在。
關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個(gè)要點(diǎn)需要注意：
(1)強(qiáng)調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。
(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。
(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)組織自律解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理解決。
(4)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到以主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。同時(shí)，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的重要方面。
(5)政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大類(lèi)，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個(gè)方面下工夫。
(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個(gè)問(wèn)題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實(shí)處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問(wèn)題的思路，具體地說(shuō)，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：(1)通過(guò)法制化的路徑能夠比較好的解決此問(wèn)題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實(shí)按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來(lái)規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。(3)對(duì)現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過(guò)法定渠道來(lái)解決。筆者認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理工作結(jié)合起來(lái)，借用梳理的成果，推動(dòng)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。(4)通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對(duì)政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，公民法人可以提出意見(jiàn)，清理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來(lái)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來(lái)貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。
3.大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作
相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開(kāi)展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，為合理配置政府部門(mén)的職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹(shù)立了良好的行政執(zhí)法形象。當(dāng)然，盡管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進(jìn)一步深化的問(wèn)題。
4.強(qiáng)化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督
在立法上，應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定和建立管理的機(jī)制、程序、方法、方式、手段，科學(xué)合理地規(guī)定法律責(zé)任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制。在執(zhí)法上，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管
理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機(jī)制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯(cuò)位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評(píng)議考核、強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)有效解決行政管理中存在的種種問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是很有意義的。
三、行政管理體制改革的目標(biāo)模式
(一)行政管理體制改革目標(biāo)模式的含義
如果說(shuō)行政管理體制改革的目標(biāo)是解決其存在的問(wèn)題使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標(biāo)模式，則是研究什么類(lèi)型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標(biāo)針對(duì)的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問(wèn)題，是實(shí)然的過(guò)程，是實(shí)證的活動(dòng)，是實(shí)在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對(duì)的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過(guò)程，是對(duì)行政管理體制的理想類(lèi)型和狀態(tài)的未來(lái)展望。
行政管理體制改革的目標(biāo)模式，回答的是行政管理體制“應(yīng)當(dāng)”是一個(gè)什么樣的行政管理體制，“應(yīng)當(dāng)”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個(gè)什么樣的理想類(lèi)型等問(wèn)題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來(lái)方向，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國(guó)的行政管理體制改革確立一個(gè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)的行政管理體制真正適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求，并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張
關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀(guān)點(diǎn)。
1.公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府論
中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國(guó)政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代政務(wù)需要進(jìn)行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會(huì)的監(jiān)督，透明公開(kāi)。
2.“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”論
提出一個(gè)為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標(biāo)模式還需要不斷地探索，筆者認(rèn)為可以將我國(guó)行政管理體制改革目標(biāo)模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”，具體包含以下幾點(diǎn)：(1)有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(2)應(yīng)當(dāng)“適度”有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對(duì)應(yīng)。③
3.“社會(huì)回應(yīng)型改革”論
中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來(lái)多方位和巨大的變革，從理論上來(lái)說(shuō)，行政體制改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過(guò)行政體制改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)變革沒(méi)有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會(huì)多元利益沒(méi)有得到肯定；地方之間平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則沒(méi)有確立；傳統(tǒng)的通過(guò)控制官員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)控制的手段開(kāi)始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá)；政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標(biāo)模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)用社會(huì)回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟(jì)調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。④
4.公共行政模式論
我國(guó)行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實(shí)施程序化的公共行政管理模式；推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)機(jī)制。⑤
公共行政的目標(biāo)模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)模请S著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標(biāo)模式，即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。⑥
(三)多重目標(biāo)模式：行政管理體制改革目標(biāo)模式的選擇
社會(huì)生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會(huì)的管理者、代表者，不可能只是面對(duì)單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿(mǎn)足社會(huì)各階層的不同要求，滿(mǎn)足社會(huì)多元利益的訴求，滿(mǎn)足不同公民個(gè)人的不同愿望，滿(mǎn)足不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿(mǎn)足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿(mǎn)足社會(huì)民生的吁求，一句話(huà)，要滿(mǎn)足社會(huì)方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府等等。
筆者認(rèn)為，應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來(lái)表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。
第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標(biāo)和新的要求。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府。為此，十七大報(bào)告在第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。國(guó)務(wù)院法制辦公室
主任曹康泰認(rèn)為：“hjt同志在十七大報(bào)告中多次提到要深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國(guó)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！雹?/p>
第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強(qiáng)的綜合性。同時(shí)，法治政府可以涵蓋社會(huì)各方面、各階層、各主體對(duì)行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。
第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無(wú)論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來(lái)體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會(huì)關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。
第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求實(shí)際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價(jià)值取向。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。
第五，法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。
第六，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治國(guó)家的發(fā)展方向。如果說(shuō)社會(huì)是法治社會(huì)，國(guó)家是法治國(guó)家的話(huà)，那么，政府就應(yīng)當(dāng)是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇?，F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國(guó)家依法治國(guó)，政府依法行政。依法治國(guó)也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類(lèi)所追求的一種價(jià)值。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價(jià)值追求。
第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門(mén)的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動(dòng)有法可依，制度建設(shè)反映客觀(guān)規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)。在機(jī)制方面，及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀(guān)念方面，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀(guān)念，遵守法律的氛圍基本形成。
由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀(guān)念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實(shí)解決我國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題，更好地適應(yīng)我國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迫切要求，而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢(shì)相契合?？傊?，政府要積極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。到那時(shí)候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開(kāi)、公平、便民、高效、誠(chéng)信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)依法辦事、能依法辦事。
綜上所述，我們認(rèn)為行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來(lái)概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標(biāo)體系的綜合模式。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國(guó)行政管理體制改革努力的方向。
注釋?zhuān)?/p>
①參見(jiàn)戴少一、簡(jiǎn)龍湘：“我國(guó)行政收費(fèi)的種類(lèi)”，載中國(guó)法制信息網(wǎng)，登陸時(shí)間：20__年6月7日。
②參見(jiàn)李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線(xiàn)》20__年第1期。
③參見(jiàn)呂錫偉：“我國(guó)行政管理體制改革的特點(diǎn)及其目標(biāo)模式”，《政府管理參考》20__年第2期。
④參見(jiàn)薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社20__年版，第99～109頁(yè)。
⑤參見(jiàn)李志勇：“從官僚制到民主制——試論當(dāng)代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長(zhǎng)白學(xué)刊》20__年第5期。
深化改革心得體會(huì) 第9篇
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不久前，《深圳市委深圳市人民政府關(guān)于努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見(jiàn)》在深圳市委全會(huì)上獲得了一致通過(guò)。深圳市體制改革辦公室頒布了《深圳市近期改革綱要（征求意見(jiàn)稿）》，并進(jìn)行為期四天的公眾咨詢(xún)。這使得此前在民間已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的傳聞塵埃落定。兩個(gè)文件具有的將中國(guó)改革向縱深層次推進(jìn)的潛在價(jià)值，受到廣泛關(guān)注。
在中國(guó)改革似乎缺少亮點(diǎn)的情況下，深圳再次以改革的城市精神展示了引領(lǐng)中國(guó)改革的非凡活力。深圳改革引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)――人們?cè)偕裤健?/p>
深圳突圍，挺進(jìn)體制改革
來(lái)自?xún)蓚€(gè)方向的動(dòng)力牽引著深圳的改革走向：一是國(guó)家對(duì)于深圳繼續(xù)發(fā)揮改革優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)烈期待，二是社會(huì)對(duì)于深圳突破困擾中國(guó)改革難題的深切盼望。深圳自身的狀態(tài)與處境，則成為它必須深化改革的內(nèi)部動(dòng)力。如何啟動(dòng)新一輪改革，將深圳再次推向中國(guó)政治舞臺(tái)的最前沿：當(dāng)今年深圳領(lǐng)承了建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義示范市”的政治任務(wù)之后，怎么籌劃自己的改革，就不再是深圳一個(gè)城市的事情，而是關(guān)乎一個(gè)改革地區(qū)和一個(gè)改革國(guó)家前途與命運(yùn)的大事。當(dāng)深圳將自己的改革方案托出之際，人們也就有理由從國(guó)家改革的高度來(lái)審視、評(píng)價(jià)深圳改革設(shè)計(jì)的是非曲直、效用高低及示范價(jià)值。
相對(duì)于1980年深圳成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并以“殺出一條血路來(lái)”的沖勁為中國(guó)開(kāi)辟出經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路而言，今天深圳的改革具有與當(dāng)初為中國(guó)發(fā)展破局大為不同的意義：發(fā)展破局基本上是在既有體制內(nèi)進(jìn)行，而這一波深圳改革則是要在體制破局的前提下展開(kāi)。從發(fā)展破局到體制破局，這是中國(guó)改革最具有革命性意涵的飛躍。這一飛躍是否成功，將決定性地影響中國(guó)改革的命運(yùn)、國(guó)家發(fā)展的未來(lái)。
深圳近期改革處境艱難。尤其是2004－2006年所謂清算改革的第三波浪潮席卷而來(lái)的時(shí)候，深圳象征著的中國(guó)改革開(kāi)放被放置到一個(gè)歷史誤會(huì)的位置上，任由人們冷嘲熱諷。但曾經(jīng)席卷全國(guó)的清算改革，由于沒(méi)有弄清楚改革存在的弊端并不足以構(gòu)成否定改革自身的理由之間的關(guān)系、混淆了對(duì)改革進(jìn)行糾偏補(bǔ)漏與提升改革品質(zhì)之間的界限、缺乏替代改革開(kāi)放而為必須發(fā)展的中國(guó)提供建設(shè)性方案，逐漸被人們反批評(píng)：執(zhí)政黨和中央政府的高層領(lǐng)導(dǎo)人明確指出了改革是中國(guó)的當(dāng)代命運(yùn)、是民族與國(guó)家前途與未來(lái)所系，從而為改革向縱深推進(jìn)一錘定音；曾經(jīng)被所謂改革反思派詆毀改革煽動(dòng)起來(lái)的民間不滿(mǎn)情緒，也逐漸認(rèn)同必須以推進(jìn)改革克服改革缺陷的理性觀(guān)念，向后倒退的主張喪失了它引導(dǎo)中國(guó)走向的正當(dāng)理由與理性根據(jù)。
但此時(shí)，推進(jìn)改革的動(dòng)力已經(jīng)不是30年前啟動(dòng)改革的經(jīng)濟(jì)匱乏，而是打破妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的體制障礙。這意味著新一輪改革無(wú)法以治理貧窮為宗旨、以先富后富為政策、以不爭(zhēng)論為清道夫。也就同時(shí)意味著這一輪改革必須以國(guó)家治理為導(dǎo)向、以公平分配為基準(zhǔn)、以整體設(shè)計(jì)為前提。
換言之，在30年前以完全摸索的心境開(kāi)始的改革，在今天必須改變?yōu)槔硇栽O(shè)計(jì)的改革；30年前不問(wèn)體制，尤其是不問(wèn)政治體制問(wèn)題就開(kāi)始的改革，在今天必須以體制改革的整體構(gòu)思來(lái)啟動(dòng)；30年前不需計(jì)較改革收益就可以從滑向谷底的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中收獲效益的改革，今天必須以政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏(yíng)的改革結(jié)果來(lái)贏(yíng)得改革共識(shí)和社會(huì)支持；30年前僅僅依靠勇氣就能夠殺出一條血路來(lái)的改革，在今天必須依賴(lài)勇氣和智慧才能成功的情況下斗智、斗勇、斗謀。可見(jiàn)，真正意義上的體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)困難過(guò)、也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于舊有體制下集中精神尋求經(jīng)濟(jì)收益的改革。這次改革賦予深圳的改革使命，不是沿循集權(quán)的國(guó)家體制這一陳舊模式不變且有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是必須打破集權(quán)的國(guó)家體制，為深度改革理性松綁，從而為穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的發(fā)展提供嶄新出路。
這就注定了深圳新一輪改革的結(jié)構(gòu)有機(jī)性。它要求深圳的改革必須走出一心謀取經(jīng)濟(jì)利益的老派改革路線(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)－政治－社會(huì)－文化互動(dòng)的完整改革開(kāi)辟道路。這正是前述兩個(gè)文件表現(xiàn)出同時(shí)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)方位謀劃深度改革意圖的緣由，也是深圳的改革籌劃者對(duì)于中國(guó)改革需求敏銳反應(yīng)的表現(xiàn)，當(dāng)然也是中國(guó)改革能不能在世人矚目的經(jīng)濟(jì)改革之后，以社會(huì)政治改革來(lái)捍衛(wèi)長(zhǎng)期改革成果的決斷性選擇。
深圳以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”謀劃政治體制改革。這是不得已的改革邏輯使然――不問(wèn)政治體制的經(jīng)濟(jì)改革不具有改革的深層意涵。這是深圳此次改革直接從政治體制切入的重要理由。從政治體制改革上看，這次深圳謀劃中的改革明顯不同于1980年代的改革：落點(diǎn)在執(zhí)政黨的改革上，黨內(nèi)民主成為改革主線(xiàn)。區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制的設(shè)計(jì)、黨代表大會(huì)代表任期制的探索，為執(zhí)政黨打開(kāi)黨內(nèi)程序民主之門(mén)提供了門(mén)徑。市委全委會(huì)和常委會(huì)決策工作規(guī)則的制定，則預(yù)示革命黨非常規(guī)工作規(guī)程的終結(jié)。黨委委員和紀(jì)委委員的罷免與撤換試點(diǎn)，也體現(xiàn)出執(zhí)政黨干部只上不下體制的真實(shí)突破。基層黨組織負(fù)責(zé)人的直選、黨組織的公推直選則為政黨內(nèi)部展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性民主打開(kāi)了通道。這些探索具有實(shí)踐從黨內(nèi)民主到社會(huì)民主的政治改革路線(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。
人大之“硬”
在國(guó)家權(quán)力的改良上，深圳對(duì)于人大制度進(jìn)行了富有創(chuàng)新意義的設(shè)計(jì)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的人大，長(zhǎng)期被認(rèn)定為橡皮圖章，沒(méi)有真正發(fā)揮出國(guó)家權(quán)力的效能。就其根源來(lái)講，是因?yàn)閳?zhí)政黨決策與人大決策之間的關(guān)系沒(méi)有理順。深圳就此進(jìn)行了大膽嘗試：以加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)為前提，擴(kuò)大地方黨委與人大的雙向交叉任職，使執(zhí)政黨的政黨意志真正通過(guò)人大轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，從而使執(zhí)政黨不至于挺到政治的最前臺(tái)行使國(guó)家權(quán)力、承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。這是一種現(xiàn)代較為通行的執(zhí)政方式。
同時(shí)，對(duì)人大的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)進(jìn)行改善，以立法專(zhuān)員制度的建構(gòu)，提升立法的專(zhuān)業(yè)性，免除低質(zhì)量立法帶給執(zhí)法和司法的困擾；以人大代表工作站的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化人大代表履行代表人民的職能；以專(zhuān)職人大常委的設(shè)立，強(qiáng)化人大常委工作的績(jī)效；以強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制來(lái)顯示民有、民治、民享的共和國(guó)性質(zhì)。
最具有突破意義的是，深圳設(shè)計(jì)了區(qū)級(jí)人大代表直接競(jìng)選的制度，構(gòu)想了立法審計(jì)的機(jī)制，這對(duì)于強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力具有實(shí)質(zhì)性作用：前者將國(guó)家權(quán)力安頓在競(jìng)爭(zhēng)性選舉的基石上，為中國(guó)通向競(jìng)爭(zhēng)性選舉打開(kāi)了通道；后者為國(guó)家從源頭上控制財(cái)政開(kāi)支提供了制度手段，從而大大地改善了行政審計(jì)對(duì)不當(dāng)行政開(kāi)支無(wú)力監(jiān)督的狀況。
深圳的這些改革，真正啟動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)。
“政治協(xié)商”功能歸位
在政治妥協(xié)的選擇上，深圳著意改善政治協(xié)商會(huì)議的政治功能。本來(lái)政治協(xié)商會(huì)議就是要圍繞從國(guó)家到地方的政治事務(wù)展開(kāi)商討，形成政治妥協(xié)，達(dá)成政治諒解，從而為國(guó)家或地方在政治協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上展開(kāi)有效的社會(huì)行動(dòng)提供政治保障。但人們習(xí)以為常的是政治協(xié)商僅協(xié)商一些民生事務(wù)，喪失了政治協(xié)商的功能。這對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須的政治和解實(shí)際上是不利的。
深圳這次的改革設(shè)想，對(duì)于政治協(xié)商會(huì)議恢復(fù)政治功能進(jìn)行了探尋:政治協(xié)商作為決策的必經(jīng)程序被固定了下來(lái);政協(xié)委員對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)行民主評(píng)議;按照新的界別設(shè)置吸納新興階層進(jìn)入政治協(xié)商會(huì)議;決策上征求非執(zhí)政黨人士意見(jiàn)制度化;擴(kuò)大公民政治參與的渠道并公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。
這些真正既有利于科學(xué)決策、又有利于政治協(xié)進(jìn)的制度探索，為深圳的改革提供了正當(dāng)性保證。
取“法”香港
在法治格局的設(shè)計(jì)上，深圳著力建設(shè)法治模范城市。實(shí)行法治，首先需要建立良法體系。深圳的改革設(shè)計(jì)對(duì)良法建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，優(yōu)化立法資源、進(jìn)行公開(kāi)立法，使立法質(zhì)量有了保證。
法律法規(guī)實(shí)施之后的一年內(nèi)對(duì)法律效能進(jìn)行評(píng)估檢討，則有利于保證法律的真實(shí)效力。對(duì)于特區(qū)立法權(quán)的自覺(jué)，使深圳特區(qū)發(fā)現(xiàn)了借鑒香港的法治經(jīng)驗(yàn)的便利。這次深圳明確強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)香港的立法機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律援助和法治宣傳的經(jīng)驗(yàn)，移植香港在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和城市管理方面成熟的法律制度，無(wú)疑有助于降低法治建構(gòu)的成本、提高法治建設(shè)的效益。而完善執(zhí)法機(jī)制，尤其是注重解決剛性執(zhí)法、法治監(jiān)督的問(wèn)題，具有開(kāi)創(chuàng)意義。
對(duì)輿論監(jiān)督的鼓勵(lì)和法治化，走在全國(guó)前列；對(duì)司法系統(tǒng)的職業(yè)化改革，具有突破價(jià)值；尤其是對(duì)獨(dú)立審判和檢察的推崇，顯示了深圳法治意識(shí)的日趨成熟。
“公開(kāi)”，叫板干部選拔痼疾
在人事制度的再造上，深圳的改革設(shè)計(jì)直接切中中國(guó)干部人事制度的要害。干部的選拔一直是人們對(duì)干部制度詬病的焦點(diǎn)。深圳以公開(kāi)化的程序設(shè)計(jì)對(duì)治這一弊端。
隱蔽是干部選拔不當(dāng)最直接的原因，只要走公開(kāi)之路，干部選拔的諸種弊端必能逐步克治。干部選拔初始提名制度、干部任用個(gè)人提名責(zé)任制度、干部選用候選人的差額制度，對(duì)于選拔適當(dāng)人選擔(dān)任適當(dāng)職位將具有決定意義。
公務(wù)員崗位說(shuō)明書(shū)制度的推行，對(duì)于公務(wù)員人浮于事、人人喊忙的低績(jī)效有準(zhǔn)確的治理針對(duì)性。干部績(jī)效考核的差異性設(shè)計(jì)和制度化推行，則對(duì)于干部不思進(jìn)取、不謀事業(yè)具有真正的矯正功用。倘若深圳落實(shí)了這些改革舉措，則阻撓中國(guó)提高工作效率的人事制度的根本弊端就有望得到根本改變。
民權(quán)為大，促動(dòng)社會(huì)自治
在社會(huì)體制改革上看，深圳力求率先建立起國(guó)家－社會(huì)－市場(chǎng)良性互動(dòng)的現(xiàn)代架構(gòu)。從社會(huì)建構(gòu)的導(dǎo)向上看，體現(xiàn)出民生為重的權(quán)力讓渡與權(quán)利敬重精神。
一個(gè)政府致力發(fā)展，絕對(duì)不是為了顯示政府直接推動(dòng)發(fā)展的國(guó)家能量，而是為了保證公共權(quán)力在國(guó)家手中提升公共福利的強(qiáng)大效能。深圳對(duì)新一輪改革的籌劃體現(xiàn)了這一精神：民生投入的極大幅度的增長(zhǎng)，畫(huà)龍點(diǎn)睛地指出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的性。改善教育狀況、均衡醫(yī)療服務(wù)、提高居民收入、完善養(yǎng)老制度、確保食品安全，就具體表現(xiàn)出政府不再延續(xù)那種以政府基本建設(shè)直接投資來(lái)維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的陳舊思路。
從社會(huì)組織的建設(shè)上看，社會(huì)的自治程度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展程度高低的標(biāo)尺。深圳準(zhǔn)備花大力氣擴(kuò)大社會(huì)空間的自覺(jué)意識(shí)和推動(dòng)社會(huì)自治進(jìn)程，既盡快出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)組織化的法律章程，又明確承認(rèn)社會(huì)組織的不可替代作用，還對(duì)社會(huì)組織的登記制度、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)定，這既表現(xiàn)出一個(gè)政府供給有效的社會(huì)自治政策的自信，也體現(xiàn)出政府對(duì)于社會(huì)組織價(jià)值的自覺(jué)認(rèn)識(shí)。從社會(huì)工作的提升上看，體現(xiàn)出注重加快解決社會(huì)問(wèn)題的思路。在一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空間里，社會(huì)工作主要依靠社會(huì)力量來(lái)自行解決。養(yǎng)老、助殘、扶弱、撫幼都不是政府直接包辦的事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)由“社會(huì)公益性民間組織”來(lái)承擔(dān)。從財(cái)富分享的社會(huì)機(jī)制上看，體現(xiàn)出公平享受發(fā)展成果的觀(guān)念。深圳不僅對(duì)現(xiàn)行體制內(nèi)的公民公平分享發(fā)展成果有了改革意識(shí)，而且對(duì)于深圳新移民同樣平等地享受改革發(fā)展成果有了制度改進(jìn)的愿望。所謂“推進(jìn)公共服務(wù)向均衡化普惠型轉(zhuǎn)變”就體現(xiàn)了這一意識(shí)。
借助全方位改革重建改革城市精神，深圳的主觀(guān)意圖再明顯不過(guò)。這一輪改革設(shè)計(jì)，在針對(duì)妨礙持續(xù)發(fā)展的諸種體制，顯示出獲得發(fā)展的巨大成就之后，深圳率先突進(jìn)到了體制改革的禁地。
漸進(jìn)、低調(diào)：體制破局的策略
不是漸進(jìn)的策略性改革，也許中國(guó)的國(guó)家命運(yùn)全然不同。從深圳依靠“殺出一條血路”的勇氣開(kāi)啟改革之門(mén)始，深圳每一次經(jīng)歷政治上的質(zhì)疑，步入諸如“姓社”“姓資”爭(zhēng)議的艱難環(huán)境時(shí)，改革就撕咬著改革組織者與改革實(shí)施者的心魂。
這次深圳試圖啟動(dòng)的改革，同樣沿循了策略性改革的大思路。為的當(dāng)然是不至于激發(fā)懷疑改革、甚至抵制改革的人們內(nèi)心的反抗情緒和政治上的拒斥行動(dòng)。這種小心翼翼，既是中國(guó)改革邁入深水區(qū)必然的處境所致，也是改革自始至終受到左傾教條扼制的狀態(tài)所注定，更是改革必然創(chuàng)造新的發(fā)展局面但同時(shí)必須保持高度穩(wěn)定的政治要求所決定的。
深圳的改革，是作為綜合體制改革試點(diǎn)改革的再次出發(fā)。從吃飯哲學(xué)主導(dǎo)的改革，進(jìn)入到民眾真正當(dāng)家做主的改革，執(zhí)政黨的位置擺放、國(guó)家權(quán)力的恰當(dāng)處置、政府運(yùn)作的有效安頓、社會(huì)力量的合理釋放、市場(chǎng)效能的深入發(fā)揮，確實(shí)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大變化。無(wú)論哪一方面沒(méi)有處理好，都足以使所有方面的改革努力前功盡棄。深圳的小心勁兒可以理解。
體制破局的改革，是要改變既得利益結(jié)構(gòu)。既得利益集團(tuán)對(duì)于改革的阻擋，肯定來(lái)得比發(fā)展破局的改革猛烈。改革的難度明顯增大。因此，深圳謀劃體制破局的改革，心懷漸變理念，策劃漸進(jìn)謀略，就是明智之舉。
從四個(gè)角度可以品出深圳體制破局改革的漸進(jìn)性、策略性意味：首先，在政治體制改革的領(lǐng)域里，深圳這一波改革中，舉經(jīng)濟(jì)特區(qū)之旗謀政治改革，是為了降低政治風(fēng)險(xiǎn)的聰明之舉。在中央文件的援引上，在省級(jí)主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)意圖的尊重上，深圳顯現(xiàn)出與以往不同的政治智慧。這是引導(dǎo)深度改革的領(lǐng)導(dǎo)們必須承諾的政治信條。
哪怕深圳的這一輪改革，在30年后得到同經(jīng)濟(jì)改革一樣的贊許評(píng)價(jià)，今天謀求改革的人們也必須在謹(jǐn)小慎微的推進(jìn)中，以深懷敬意的態(tài)度去改良現(xiàn)狀。因此，深圳這一輪改革缺少宣言式的明確陳述，甚至沒(méi)有20多年前開(kāi)創(chuàng)特區(qū)時(shí)豪邁而激動(dòng)人心的口號(hào)，但人們得理解，深圳務(wù)實(shí)推進(jìn)改革的選擇，勝于發(fā)表任何改革宣言。
其次，在經(jīng)濟(jì)體制改革的范圍內(nèi)，深圳的改革并沒(méi)有直接切中產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，倒明確祭出“騰籠換鳥(niǎo)”、“換籠換鳥(niǎo)”這些無(wú)法琢磨出準(zhǔn)確政治含義的信條。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具體措施的設(shè)計(jì)，明顯多于經(jīng)濟(jì)體制的改革構(gòu)思；經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段上的改變，也明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)的政治思量；經(jīng)濟(jì)布局上的深謀遠(yuǎn)慮，自然也勝于經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)取上的明目張膽。具體到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃上，人們看到的更多的是切實(shí)的做法。無(wú)論是技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力推動(dòng)，還是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體制的營(yíng)建，抑或是內(nèi)引外聯(lián)的經(jīng)濟(jì)布局，都體現(xiàn)出務(wù)實(shí)的特性；無(wú)論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，還是節(jié)能減排治污，抑或是生態(tài)控制工程，也都顯現(xiàn)出從做法中體現(xiàn)說(shuō)法的實(shí)質(zhì)化追求。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而直探政治敏感問(wèn)題。因此，從做法上下手，而不從說(shuō)法上突破，是經(jīng)濟(jì)體制改革不得不遵循的進(jìn)路。
再次，在社會(huì)體制改革的試探上，深圳更是從務(wù)實(shí)的一端進(jìn)入，而對(duì)于國(guó)家－社會(huì)－市場(chǎng)的三元結(jié)構(gòu)不置一詞。但深圳對(duì)于社會(huì)自治的推進(jìn)是全方位的、富有力度的。從法律制定到制度改進(jìn)到具體措施，無(wú)不考慮在內(nèi)。對(duì)于“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的體制設(shè)計(jì)，不能不說(shuō)是一個(gè)全面、周到的安置。但推動(dòng)與嚴(yán)厲的管理同在。這是“小心駛得萬(wàn)年船”的心境驅(qū)使的改革。
在一個(gè)國(guó)家與社會(huì)從來(lái)未曾分流而治的國(guó)度里，如何使人們接受一個(gè)與國(guó)家運(yùn)作邏輯全然不同的“社會(huì)”，不是一個(gè)可以掉以輕心、簡(jiǎn)單對(duì)付的問(wèn)題。加之中國(guó)社會(huì)在30年改革中形成了習(xí)慣得到好處、卻不習(xí)慣自我治理的習(xí)性，放任式的社會(huì)自治確實(shí)讓人擔(dān)憂(yōu)，謹(jǐn)慎地推進(jìn)社會(huì)自治也許就有了充分的理由。
最后，在改革籌劃的總體氣質(zhì)上，深圳這一輪改革顯現(xiàn)出中規(guī)中矩的特性。其實(shí)，從深圳啟動(dòng)上一輪的發(fā)展破局改革開(kāi)始，深圳就力求在人們的不出意外的認(rèn)知中實(shí)現(xiàn)發(fā)展奇跡。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的命名就體現(xiàn)了這一特征。雖然這一次改革明顯地是要在體制上動(dòng)刀，但深圳還是努力將改革維持在人們普遍可以接受的程度上?！耙庖?jiàn)”也好、“綱要”也好，都是在中央和群眾的期許中撥動(dòng)改革神經(jīng)的，哪怕就是最體現(xiàn)深圳改革氣質(zhì)的“叫板”、“媲美”、“排頭”一類(lèi)說(shuō)法，也是從中央文件和高層首長(zhǎng)那里借用過(guò)來(lái)的。這并不會(huì)掩蓋深圳的改革氣質(zhì)，但可以為深圳贏(yíng)得改革的普遍理解和支持。這就是策略化改革的好處。
中國(guó)改革的深圳試驗(yàn)
無(wú)論怎么說(shuō)，深圳都是中國(guó)改革的一個(gè)探路儀。深圳也只能以不間斷的改革，為城市發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。
回顧深圳的改革，雖然蹣跚邁步就被明確地限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，而且改革被絕對(duì)地非政治化命名――“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，但是，深圳的改革自啟動(dòng)之日起，就絕非僅僅是經(jīng)濟(jì)改革。當(dāng)年深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，本身即是政治上巨大突破的結(jié)果。部分保守的人質(zhì)疑深圳改革的時(shí)候，也多是從政治上找疑點(diǎn)的。
但深圳隱含著的政治改革，始終沒(méi)有顯露出不加矯飾的政改特點(diǎn)。因此，當(dāng)中國(guó)改革推向縱深地帶，必須在政治體制上有所突破時(shí)，甚至就在任仲夷聲嘶力竭地呼吁將深圳設(shè)立為政治特區(qū)的情況下，人們也拒絕將深圳政治體制改革的含義鮮明地凸顯出來(lái)。在當(dāng)時(shí)，政治兩個(gè)字實(shí)在太敏感。政治特區(qū)猶如政治飛地，絕對(duì)是人們不敢觸碰的辭藻，更不用說(shuō)用之于改革的實(shí)際過(guò)程。
這次深圳籌劃改革，高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)旗幟，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市為目標(biāo)、以面向世界推進(jìn)國(guó)際化和面向全國(guó)尋求新空間為動(dòng)力、以九個(gè)巨大突破為手段尋求城市精神的接續(xù)，實(shí)在地體現(xiàn)出這座城市對(duì)自己的國(guó)家使命的承領(lǐng)。
閱盡30來(lái)年中國(guó)改革辛酸、喜悅，深圳人知曉局部改革的艱難困苦。因此，深圳這次謀劃的改革，直接以全方位改革為使命。即使用詞隱晦、不談理論，但深圳改革具有的革命性含義，絕對(duì)不亞于將近30年前特區(qū)啟動(dòng)帶給人們的驚喜和期待――如果說(shuō)此前還盡力將深圳限定在單兵突進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革而使這座城市為中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展破局”的話(huà)，那么這次還沒(méi)有獲得“尚方寶劍”的深圳改革，則以全面的改革明確體現(xiàn)出“體制破局”的意識(shí)。這是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)就屢敗屢試的體制破局改革，交付給深圳的改革新使命。
為什么是深圳來(lái)承擔(dān)這樣的改革使命呢？這次的深圳改革，是在競(jìng)爭(zhēng)性改革環(huán)境中啟動(dòng)的改革，大大不同于1980年的一花獨(dú)放。在那一波改革中，其他三個(gè)特區(qū)的功效遠(yuǎn)在深圳之下，而且從未取得中國(guó)改革象征的歷史地位。
今天深圳重啟改革，試圖為體制破局的改革找尋答案。它已不再具有獨(dú)領(lǐng)的改革地位，在可以被稱(chēng)為綜合改革試驗(yàn)的政策供給中，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)作為綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)劃入了國(guó)家改革范圍。隨后，四川成都、重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)納入了國(guó)家規(guī)劃。之后，湖南長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群也獲批，還有其他城市在爭(zhēng)取列入國(guó)家這一改革范圍。
相反，深圳在國(guó)家布局的新一輪改革中有些失落，因?yàn)檫@些改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立似乎與深圳無(wú)關(guān)。
但深圳沒(méi)有行動(dòng)停滯的理由。此前為發(fā)展破局而進(jìn)行成功改革，僅僅是“半拉子”的改革――因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)改革緊密相關(guān)的政治－社會(huì)體制改革還需要啟動(dòng)，深圳不繼續(xù)改革就沒(méi)有出路。
如果說(shuō)綜合改革是中國(guó)改革的“國(guó)家問(wèn)題”，它首先從深圳顯露出來(lái)；經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)法遺漏政治社會(huì)體制改革，也是深圳首先體會(huì)到這兩種改革的高度相關(guān)性。深圳的優(yōu)勢(shì)，不是內(nèi)地被納入到國(guó)家層次改革規(guī)劃的地區(qū)能夠比擬的：這座城市力求在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌的精神凝聚，拿出特的精神、特的氣質(zhì)與特的舉措而敢于繼續(xù)“殺出一條血路來(lái)”的改革動(dòng)力，以及對(duì)于城市承擔(dān)的國(guó)家使命的主動(dòng)領(lǐng)承，都是深圳越過(guò)其他城市繼續(xù)領(lǐng)改革的厚實(shí)根據(jù)。
深圳要在體制破局的新一輪改革中領(lǐng)先，實(shí)屬不易。當(dāng)深圳改革的籌劃者們自覺(jué)地把決定改革前途與命運(yùn)的體制問(wèn)題提到新的高度對(duì)待時(shí)，尤其是把配置國(guó)家日常資源的行政管理體制改革作為優(yōu)先改革的對(duì)象時(shí)，深圳就將體制破局改革的艱難性呈現(xiàn)在改革主體――深圳市民的面前。
“出師未捷身先死”的改革風(fēng)險(xiǎn)需要避免，法治型、服務(wù)型政府的建構(gòu)不是易事，行政三權(quán)分離制衡的結(jié)構(gòu)建制很是困難，城市綜合執(zhí)法的體制建設(shè)一波三折，加上政企、政資、政事、政社的四重分離具有連環(huán)套關(guān)系，深圳的改革成敗實(shí)在不敢輕率預(yù)測(cè)。但改革不能從深圳發(fā)展中缺席，這實(shí)在是確定無(wú)疑的斷言。
深化改革心得體會(huì) 第10篇
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一、改革目標(biāo)的新拓展
黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)“這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！边@一目標(biāo)立足于我國(guó)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，凝結(jié)著我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。
改革總目標(biāo)蘊(yùn)含了中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略新設(shè)想。改革總目標(biāo)的確立與中國(guó)夢(mèng)是一脈相承的。30多年來(lái)，改革不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生歷史性變化，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民物質(zhì)文化生活水平大幅提高，國(guó)際地位和影響力顯著提升。正如所說(shuō)：“沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。”實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。中國(guó)夢(mèng)的提出和改革目標(biāo)的確立，使全黨全國(guó)人民都充分認(rèn)識(shí)到改革開(kāi)放要朝著什么樣的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，確保全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成功。
改革總目標(biāo)凸顯了改革的新任務(wù)。制度具有基礎(chǔ)性、根本性和全局性，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)文明進(jìn)步的關(guān)鍵。新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度。實(shí)踐證明，這是唯一能夠發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的制度體系。同時(shí)，也明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的”，需要進(jìn)一步完善。在改革總目標(biāo)中，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是根本方向，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是路徑。有了方向和路徑，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)就會(huì)“立治有體，施治有序”，就有利于我們腳踏實(shí)地，穩(wěn)步前進(jìn)。黨的執(zhí)政不僅要有完善的制度，還要有良好的治理能力，我們黨越來(lái)越清醒地意識(shí)到，沒(méi)有完善的制度，沒(méi)有有效的國(guó)家治理體系和治理能力.就不能將改革的成果匯聚起來(lái)，就不能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的理想。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力”。
改革總目標(biāo)在改革的布局上強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持全面改革，而不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，努力推進(jìn)政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革，從而形成了全面深化改革的總體思路和路線(xiàn)圖，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，提出和確立了全面深化改革的新布局。這一新布局的每個(gè)方面都緊密聯(lián)系、相互交融，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。如果各領(lǐng)域改革不配套、不協(xié)調(diào)，就可能相互牽扯、相互掣肘，影響改革的整體效果。因此，全面深化改革必須“要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力”。
二、改革動(dòng)力的新拓展
培育和激發(fā)改革的動(dòng)力之源，是確保改革持續(xù)推進(jìn)并取得全面勝利的必備條件。
緊緊依靠人民，增強(qiáng)改革動(dòng)力。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)改革的力量源泉。指出：“改革開(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中?！眻?jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，是改革持續(xù)推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是全面深化改革的基本遵循。改革充滿(mǎn)艱難險(xiǎn)阻，沒(méi)有平坦道路可走，但只要有人民群眾的支持、擁護(hù)和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。全面深化改革要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，真正站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，要讓全社會(huì)感受到改革的成果，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，“充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)”。
進(jìn)一步解放思想，激發(fā)社會(huì)活力。解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力是永無(wú)止境的過(guò)程，三者相輔相成、辯證統(tǒng)一。指出：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)?！薄八枷氩唤夥牛覀兙秃茈y看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”所以，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果和重要基礎(chǔ)。我們要牢牢扭住解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，不斷改革影響社會(huì)活力的體制機(jī)制，不斷突破利益固化的藩籬，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。
樹(shù)立民族共同愿景，注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。改革須臾離不開(kāi)精神的指引。提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，描繪出改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義的美好前景，為全面深化改革提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就要為全體中國(guó)人民創(chuàng)造“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)?！边@個(gè)全民族的夢(mèng)想，既是中華民族的百年夙愿，也是全體中華兒女的共同愿景；既有利于凝聚改革共識(shí)，也有利于引導(dǎo)全體人民心往一處想、勁往一處使，從而為全面深化改革聚合最大公約數(shù)。
三、改革方法論的新拓展
改革是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論。深刻揭示了全面深化改革的一些重大關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，堅(jiān)持全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線(xiàn)思維和創(chuàng)新思維，實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革方法論的新拓展。
既要摸著石頭過(guò)河，又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。改革是沒(méi)有任何先例的創(chuàng)新性偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的答案和經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)。指出：“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義道路就是在“摸著石頭過(guò)河”中逐步探索出來(lái)的。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起社會(huì)動(dòng)蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。但是，隨著改革的不斷深入，深化改革的復(fù)雜性和艱巨性日益增大，這就需要我們?cè)诶^續(xù)堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革的宏觀(guān)思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使全面深化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)，必須在把握全局的前提下整體推進(jìn)改革，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。改革的整體推進(jìn)，并不意味著平均用力、沒(méi)有重點(diǎn)，而是必須堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。必須認(rèn)清主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，以更大政治勇氣和智慧，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破，促進(jìn)改革開(kāi)放的全面推進(jìn)和深入發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。在全面深化改革中，要像強(qiáng)調(diào)的那樣，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革”。
既要膽子大.又要步子穩(wěn)。當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性前所未有、世所罕見(jiàn)。指出：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！边@就要求我們，既要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，也要深刻理解改革的復(fù)雜性；既不能畏縮不前，也不能掉以輕心。一方面，我們要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，不斷把改革推向前進(jìn)；另一方面，面對(duì)全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性，我們必須保持積極穩(wěn)健的步伐，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真探索改革規(guī)律，審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
四、改革保障的新拓展
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
更加強(qiáng)調(diào)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”只有堅(jiān)持黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革的性質(zhì)不變，才能確保改革的局面不亂，才能確保改革的力量不斷。要深化黨的建設(shè)制度改革，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
