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有哪些
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要二紀(jì)檢監(jiān)察，主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 增強(qiáng)教育引導(dǎo)：強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提升全員廉潔自律意識。
2. 完善制度建設(shè)：制定清晰的權(quán)力清單，構(gòu)建嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行在制度軌道上。
3. 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制：建立全面的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不當(dāng)行為。
內(nèi)容是什么
1. 教育部分：通過定期舉辦廉政講座、案例分析，使員工深入理解腐敗的危害，形成良好的廉潔文化氛圍。
2. 制度部分：細(xì)化工作流程，明確職責(zé)權(quán)限，設(shè)定反腐紅線，強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。
3. 監(jiān)督部分：設(shè)立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，配合外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)。
規(guī)范
為確保上述措施的有效執(zhí)行，應(yīng)： - 制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，將反腐成效納入績效評估體系。 - 加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。 - 對違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
重要性
建立健全這一懲防腐敗體系，對于維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)員工權(quán)益，樹立良好社會(huì)形象具有重要意義。它能有效防止腐敗現(xiàn)象滋生，保障公平公正的營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，同時(shí)也是對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有力踐行。只有將教育、制度、監(jiān)督三者緊密結(jié)合，才能形成強(qiáng)大的反腐屏障，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長久繁榮。
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要二紀(jì)檢監(jiān)察范文
第1篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要二紀(jì)檢監(jiān)察
五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用
（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主 集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi) 情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代 表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式 ，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善 重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制 定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。
完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn) 程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制 度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部 大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。
完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國___紀(jì)律處分條例》、《 國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定 和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職 、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。 建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制 。
完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作 的規(guī)定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法。改革和完善紀(jì) 檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。
（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。 積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選 拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評 、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推 行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人 選和推薦人選制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí) 行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選 人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng) 導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼 、補(bǔ)貼制度。
深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依 法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變 政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行 政管理和監(jiān)控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議 考核制。制定行政效能投訴、行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng) 制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的 管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行 業(yè)的改革，引入競爭機(jī)制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制 度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。
深化財(cái)政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移 支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財(cái)政 資金績效評價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。加快銀行、證券 、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運(yùn)營安全 。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對 大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建 設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對政府投資的管理。
推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃 分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障 審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人 民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法 工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。
規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度 。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建 設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相 關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐 步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項(xiàng)監(jiān)管制 度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進(jìn)市場競價(jià)機(jī)制的形成。健 全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對 房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。
（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對 反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制 度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制 定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相 統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨 內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)廢止 ，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套 制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略， 把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識和法制 觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的 從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到
有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
六、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
（十三）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。 要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子 議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（二）
第2篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要一紀(jì)檢監(jiān)察
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí) 施綱要。
一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性
（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是***在新形勢下對反腐倡廉工作作出 的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政 ，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng) 險(xiǎn)的能力。執(zhí)政５５年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的 ***科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本 兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主 義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從 源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十 分重要的意義。
（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新 階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政 環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不 相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易 發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不 斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚 主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止 。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的 重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和 復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)
（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采 取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路 子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和 發(fā)展。
━━必須堅(jiān)持中國___的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn) 黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨 ，是與腐敗根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo) 思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
━━必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以馬克 思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢 任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效 。
━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加 快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問 題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā) 展。
━━必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng) 廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā) 展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題 ，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
━━必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問 題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注 重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督， 把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。
━━必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭的整體合力 。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和 參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅(jiān)持 反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的 落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對和防止腐敗的良好局面。
三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能 力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清 廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防， 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和 拒腐防變能力。
（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到２０１０年，建成懲治和 預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制 、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。
（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（１）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化 、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（
２）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng) 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（一）
第3篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系紀(jì)檢監(jiān)察
為學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的多次重要講話精神，中央紀(jì)委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了理論研討活動(dòng)，形成了一批理論研討成果。10月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討會(huì)。現(xiàn)將會(huì)上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。
提高懲治和預(yù)防腐敗體系有效性的思考
中共湖南省委副書記、省紀(jì)委書記 孫載夫
要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)包含三層含義：第一，懲治和預(yù)防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第二，這三個(gè)環(huán)節(jié)各自形成體系；第三，這三個(gè)環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有把三者有機(jī)統(tǒng)一起來，并貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。因此，無論是設(shè)計(jì)還是實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系，都應(yīng)當(dāng)樹立整體觀念。
要深化改革，重視體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)改變“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實(shí)貫徹民主、公開、競爭原則。三要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預(yù)算制度改革、稅費(fèi)改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地使用權(quán)，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、銀行信貸資金特許經(jīng)營權(quán)，公共工程承包權(quán)等公共資源配置的市場化運(yùn)作，有效遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)錢交易。五要完善公職人員的保障激勵(lì)制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會(huì)保障制度。六要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進(jìn)反腐敗的專門法規(guī)制度建設(shè)，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。
加強(qiáng)程序性制度建設(shè)。一要進(jìn)一步健全黨內(nèi)的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進(jìn)一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強(qiáng)制性的政務(wù)公開程序，將政務(wù)公開由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務(wù)，將知情權(quán)確定為公民的基本權(quán)利。三要健全有關(guān)重大事項(xiàng)的決策、操作和監(jiān)督程序，增強(qiáng)制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)程序和工作程序，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的法制化、程序化。
采取切實(shí)措施狠抓落實(shí)。一是要有人抓落實(shí)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動(dòng)各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責(zé)任制，明確懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)工作的責(zé)任機(jī)關(guān)。特別是每項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺(tái)，都必須有明確的實(shí)施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標(biāo)和程序。涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的，必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要把好對實(shí)施情況的問責(zé)關(guān)。對于不認(rèn)真組織實(shí)施，致使政策、制度、措施不落實(shí)或落實(shí)不力的，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是要把好實(shí)施效果的評估關(guān)。對有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實(shí)效效果，要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評估。
把握反腐敗斗爭走向 科學(xué)推進(jìn)懲防體系建設(shè)
中共江蘇省委副書記、省紀(jì)委書記 王壽亭
體系構(gòu)建必須突出標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。構(gòu)建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展，我們需要更多地對全局工作和長遠(yuǎn)工作作出戰(zhàn)略性思考。同時(shí)又要根據(jù)不同發(fā)展階段明確相應(yīng)策略，為做好當(dāng)前工作提供具體思路和辦法，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作長期性和階段性的統(tǒng)一；對腐敗問題的治理，必須突出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預(yù)防。要多管齊下，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預(yù)防的關(guān)鍵，在于抓住體制機(jī)制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會(huì)到各項(xiàng)工作之中；構(gòu)建體系必須要注意科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。把握好各地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防治腐敗的實(shí)際情況，實(shí)事求是地推進(jìn)工作，突出重點(diǎn)，對癥下藥，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
體系構(gòu)建必須切實(shí)把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關(guān)系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時(shí)，更重要的是作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，制度建設(shè)必須以對權(quán)力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動(dòng)制度建設(shè)方面的價(jià)值意義。
在發(fā)揮宣傳教育的作用時(shí)，要改進(jìn)內(nèi)容和形式，充分運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)手段?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)為思想傳播提供了最大的可能性，我們在構(gòu)建體系時(shí)，必須要改進(jìn)宣傳教育工作的內(nèi)容和形式，學(xué)會(huì)利用先進(jìn)的傳播技術(shù)作為手段。
在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，要注意和三中全會(huì)、四中全會(huì)通過的兩個(gè)《決定》的精神相銜接。三中全會(huì)、四中全會(huì)通過的這兩個(gè)《決定》，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出十分具體的要求。構(gòu)建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細(xì)化上下功夫。在構(gòu)建體系時(shí)就對種種方案和措施可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行充分研究，把負(fù)面效應(yīng)抑制到最低限度，切實(shí)使注重預(yù)防的各項(xiàng)舉措與體制改革相呼應(yīng)、相配套。
在強(qiáng)化監(jiān)督工作上，要重視實(shí)施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督，必須是陽光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見的方式存在。
科學(xué)把握體系成效，建立和完善相應(yīng)的測評機(jī)制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個(gè)科學(xué)性很強(qiáng)的問題，需要相應(yīng)建立一套測評機(jī)制，對體系的運(yùn)作成效及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)、修正和引導(dǎo)。
測評機(jī)制的建立要以體現(xiàn)反腐敗斗爭為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作成效為內(nèi)容，以在指標(biāo)化、數(shù)量化基礎(chǔ)上進(jìn)行分年度測評為手段。要通過一組指標(biāo)數(shù)據(jù)的加權(quán)比較來把握體系運(yùn)作成效的評價(jià)。測評指標(biāo)的設(shè)定要體現(xiàn)分階段實(shí)施的特點(diǎn)，以適應(yīng)各個(gè)階段反腐敗目標(biāo)的要求，不能以案件數(shù)字的升降作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。
要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局
中共山西省委副書記、省紀(jì)委書記 金銀煥
構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣教工作大格局，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實(shí)際需要。實(shí)踐表明，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任是完善宣教工作機(jī)制，健全大宣教工作格局的關(guān)鍵所在。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力。各級領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確一把手是黨風(fēng)廉政教育的第一責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把黨風(fēng)廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅(jiān)持定期聽取黨風(fēng)廉政宣教工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持。要制定符合實(shí)際的工作思路、主要任務(wù)和工作措施，確保黨風(fēng)廉政教育工作的順利進(jìn)行。
主動(dòng)協(xié)調(diào)，保證工作機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能，保證實(shí)現(xiàn)大宣教的“黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合”的良性工作運(yùn)行機(jī)制。紀(jì)委在主動(dòng)協(xié)調(diào)中應(yīng)充分發(fā)揮三種作用：一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對每年的宣教工作提出思路，明確任務(wù)，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)建立完善黨風(fēng)廉政宣教聯(lián)席會(huì)議制度和黨風(fēng)廉政宣傳教育例會(huì)制度，不斷加強(qiáng)對內(nèi)和對外的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，通過組織協(xié)調(diào)，抓全局、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用。要通過組織協(xié)調(diào)隨時(shí)掌握各部門工作的進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，并在年底對責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)各部門各司其職，確保宣教工作任務(wù)的有效落實(shí)。
注重實(shí)效，保證考評激勵(lì)機(jī)制切實(shí)可行。要保證宣傳教育工作的任務(wù)落實(shí)，必須建立科學(xué)的考核管理和有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要嚴(yán)格責(zé)任。要根據(jù)大宣教格局中各職能部門的職責(zé)，細(xì)化工作責(zé)任、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實(shí)行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價(jià)辦法，使工作任務(wù)和指標(biāo)剛性化。三要加強(qiáng)過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時(shí)總結(jié)交流，年終評比獎(jiǎng)懲。要實(shí)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)宣傳教育先進(jìn)典型，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)，推動(dòng)工作落實(shí)。四要強(qiáng)化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網(wǎng)絡(luò)，對反腐倡廉教育工作中出現(xiàn)的重大事件、重要?jiǎng)討B(tài)、苗頭性傾向和檢測評價(jià)結(jié)果，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和社會(huì)各界反饋，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。五要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，把教育的質(zhì)量、效果和任務(wù)完成情況作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。
深化財(cái)政管理制度改革 推動(dòng)懲防體系建設(shè)
中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長 金蓮淑
根據(jù)***、國務(wù)院和中央紀(jì)委的工作部署，財(cái)政部門著眼于從體制機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，深化財(cái)政管理體制改革，推動(dòng)了懲防體系的建設(shè)。
在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、促進(jìn)內(nèi)部源頭治腐方面，財(cái)政部進(jìn)行了幾項(xiàng)較大的改革：一是取消了財(cái)政周轉(zhuǎn)金。二是取消了中央與地方每年一次的財(cái)政結(jié)算會(huì)制度。三是取消了各司局預(yù)留機(jī)動(dòng)資金的做法。四是壓縮了專項(xiàng)資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的是限制和減少財(cái)政的自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，抓緊建立新機(jī)制。首先，對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行分離、財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作全過程的財(cái)政管理模式，減少了財(cái)政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀(jì)律上加強(qiáng)了規(guī)范，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第三，強(qiáng)化對各司局和機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
在推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、促進(jìn)全社會(huì)的源頭治理腐敗工作方面，積極推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫管理制度及政府采購等項(xiàng)重大財(cái)政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財(cái)行為和領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強(qiáng)了資金的安全性；促進(jìn)了國家的民主法制建設(shè)。財(cái)政管理制度改革對全社會(huì)治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。
財(cái)政管理制度改革關(guān)系全局，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識。特別要統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，加強(qiáng)輿論宣傳工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)真正重視財(cái)政改革，各個(gè)方面積極主動(dòng)配合和支持改革。加強(qiáng)對財(cái)政改革的指導(dǎo)，及時(shí)解決改革中遇到的重大問題，確保各項(xiàng)財(cái)政改革的順利發(fā)展。
第二，繼續(xù)深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財(cái)政預(yù)算，加快建立財(cái)政資金績效評價(jià)體系。二是加快推進(jìn)國庫管理制度改革，擴(kuò)大實(shí)行財(cái)政資金國庫集中收付的范圍，嚴(yán)厲懲治私設(shè)“小金庫”行為。三是完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購范圍，提高政府采購工作效率。同時(shí)，加大對中介機(jī)構(gòu)的管理力度，整頓會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。對與財(cái)政管理制度改革相抵觸的、過時(shí)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)定、辦法要廢止，對不完全適應(yīng)改革要求的法律、法規(guī)適時(shí)做出必要的修改和完善，對行之有效的重要管理辦法要及時(shí)以法律或法規(guī)的形式固定下來，逐步建立比較完備的財(cái)政法律體系框架，為財(cái)政管理制度改革營造良好的法律保障環(huán)境。
第四，進(jìn)一步深化配套改革。加大分配制度改革力度，抓緊解決和規(guī)范津補(bǔ)貼問題；深化行政管理體制方面的配套改革，調(diào)整和規(guī)范部門的職責(zé)，解決財(cái)政資金在部門的二次分配權(quán)問題，以及部門預(yù)算管理權(quán)過于集中和分散的問題；積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人消費(fèi)的透明度；按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，加快事業(yè)單位脫鉤改制。
圍繞權(quán)力規(guī)范運(yùn)行 構(gòu)建懲防腐敗體系
中共天津市委副書記、市紀(jì)委書記 邢元敏
圍繞監(jiān)督構(gòu)筑反腐倡廉教育系統(tǒng)，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。針對當(dāng)前反腐倡廉工作實(shí)際，應(yīng)以權(quán)力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育形式，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確手中的權(quán)力是人民賦予的，必須自覺接受監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到立黨為公，執(zhí)政為民。實(shí)踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明顯。經(jīng)常不斷的教育本身就是對權(quán)力的“軟監(jiān)控”，就是一種有效的監(jiān)督。
圍繞監(jiān)督加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，保證把權(quán)力真正用來為人民謀利益。一方面，要從強(qiáng)化監(jiān)督、制約權(quán)力入手，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)、制度安排上，首先要著眼于對權(quán)力行為的有效制約，從權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)到終結(jié)進(jìn)行全過程規(guī)范，而且對監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都要提出要求，建立起一套完整的制度體系，用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，形成有效的預(yù)警系統(tǒng)，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。另一方面，要通過強(qiáng)化監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督的目的，就是要保證“法之必行”。只有監(jiān)督到位，才能使制度更具權(quán)威性和可操作性，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按制度辦事，按規(guī)定用權(quán)，更好地做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
圍繞監(jiān)督落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。當(dāng)前存在的損害群眾利益的突出問題，絕大部分是由于權(quán)力濫用造成的。把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為反腐倡廉的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行深入治理，從本質(zhì)上講，也是對權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部在我們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的位置，如果做不到廉潔自律，規(guī)范用權(quán)，不僅會(huì)影響和帶壞一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門和單位的風(fēng)氣，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象。因此，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，真正發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，抓住關(guān)鍵，把精力集中放在強(qiáng)化監(jiān)督上，把黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。對那些不守規(guī)矩、不聽招呼、頂風(fēng)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)制性手段去規(guī)范其從政行為，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到廉潔奉公、勤政為民。
圍繞監(jiān)督加大懲處力度，有效防止權(quán)力濫用。一方面，面對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)峻的態(tài)勢，懲治這一手決不能軟。從一定意義上講，監(jiān)督效力來自懲治的力度。沒有懲處，任何監(jiān)督都是軟弱無力的。懲處不僅可以使監(jiān)督更具權(quán)威性，而且也是最有力的監(jiān)督形式。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子。沒有有效的監(jiān)督，不僅難以控制腐敗案件的發(fā)生，而且還會(huì)使懲處失去明確的目標(biāo)，無從下手。這二者相輔相成，相互促進(jìn)，必須有機(jī)結(jié)合。
體系建設(shè)要與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)
中共黑龍江省委副書記、省紀(jì)委書記 楊光洪
必須實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一是用制度解決權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題。一要健全完善決策體制，健全完善監(jiān)督體制，健全完善行政管理體制。二是用制度解決權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位存在問題。要針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的共性問題和關(guān)鍵部位，深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度改革。三是用科學(xué)的程序保證制度的有效執(zhí)行。要把反腐倡廉的程序性制度建設(shè)作為依靠制度防治腐敗的重要方面，圍繞每一反腐倡廉實(shí)體性制度的制定和實(shí)施，配套制定操作性、針對性、保證性強(qiáng)的程序性制度，真正形成保證制度有效執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)制。
必須強(qiáng)化法治理念。一是依法規(guī)范從政行為。要著眼于解決發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和開展反腐倡廉中出現(xiàn)的新問題，緊緊抓住對權(quán)力制約的法制化這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，制定一系列規(guī)范從政行為的反腐敗法律，并把那些比較成熟的黨內(nèi)法規(guī)、廉政制度、道德規(guī)范適時(shí)轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，增強(qiáng)強(qiáng)制性和約束力。二是依法監(jiān)督制約權(quán)力。要積極推進(jìn)權(quán)力賦予的法制化；積極推進(jìn)權(quán)力界定的法制化，依法界定和限制權(quán)力主體的權(quán)限，防止越權(quán)和濫用權(quán)力；要積極推進(jìn)權(quán)力解除的法制化。三是依法執(zhí)紀(jì)辦案。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高處理復(fù)雜案件的能力，牢固樹立法治觀念和紀(jì)律意識，把依紀(jì)依法的要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面。
必須著力擴(kuò)大民主。一是進(jìn)一步擴(kuò)展政務(wù)公開的內(nèi)容。公開是實(shí)現(xiàn)民主的基本前提，也是防范腐敗的最有效手段。二是進(jìn)一步暢通民主渠道。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和解決腐敗問題的根本途徑。三是切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。要切實(shí)保障黨章賦予黨員的監(jiān)督權(quán)，建立黨內(nèi)批評、質(zhì)詢制度以及鼓勵(lì)和保障黨員代表提問、問責(zé)的具體機(jī)制，建立黨員代表提案制度，建立黨代會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)審議黨內(nèi)罷免提案的機(jī)制。
必須重視經(jīng)濟(jì)手段和利益機(jī)制。一是運(yùn)用市場競爭機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。要盡最大可能減少權(quán)力對資源配置和具體經(jīng)濟(jì)行為的直接干預(yù)，凡是能夠運(yùn)用市場競爭機(jī)制解決的問題，都要采取市場競爭的辦法去運(yùn)作，行政權(quán)力必須堅(jiān)決退出來，保證公平和公正，避免因權(quán)力干預(yù)引發(fā)腐敗問題。二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗。要進(jìn)一步加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗的力度，健全完善金融管理體系，積極發(fā)展電子貨幣，努力減少現(xiàn)金流通，嚴(yán)格執(zhí)行存款實(shí)名制，為實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。三是運(yùn)用利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。
建立健全懲防體系 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
中共廣東省委副書記、省紀(jì)委書記 王華元
用大局的意識，辯證的思維和系統(tǒng)觀念，認(rèn)識和把握構(gòu)建懲防體系的重大意義。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措和重要保證，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，建立完善體系的過程即是市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全的過程。因此，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與三個(gè)文明建設(shè)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求；把預(yù)防腐敗的工作和黨委、政府的中心工作融為一體，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供主動(dòng)、直接、有效的服務(wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系既包括了治標(biāo)的措施，又涵蓋了治本的內(nèi)容。因此，在懲治和預(yù)防兩者之間，絕不能強(qiáng)調(diào)一方，而忽略另一方。
同時(shí)要用系統(tǒng)的觀念，正確處理教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系，克服孤立的觀念。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可，統(tǒng)一于反腐敗全過程。教育側(cè)重于教化，使人向善；制度側(cè)重于規(guī)范，用來懲惡；監(jiān)督側(cè)重于強(qiáng)制，依靠外部力量進(jìn)行遏制。
堅(jiān)持民主化、制度化、市場化的原則，建立和完善懲防體系的基本框架。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，根據(jù)以下原則建立和完善體系的基本框架：一是堅(jiān)持民主化。重點(diǎn)要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。健全民主決策機(jī)制，用制度保障黨員群眾對決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅(jiān)持制度化。制度建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、使用及監(jiān)督。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)黨委、政府和社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持市場化。體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體措施既要符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)規(guī)模，又要切實(shí)解決市場條件下出現(xiàn)的新問題。充分發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為。
按照層級性、前瞻性、實(shí)踐性的特點(diǎn)，抓好懲防體系構(gòu)建的工作部署。在工作部署中，既要重視系統(tǒng)的全局性設(shè)計(jì)和構(gòu)建，又要突出重點(diǎn)部門和行業(yè)的體系建設(shè)；既要具有戰(zhàn)略眼光和超前思維，又要重視解決現(xiàn)實(shí)問題。一是注重層級性。根據(jù)反腐倡廉整體戰(zhàn)略和具體部署，在宏觀和微觀兩個(gè)層次上構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。從宏觀上要把體系建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，和三個(gè)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，同社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程相統(tǒng)一。從微觀上要對一些重大工程項(xiàng)目、一些重點(diǎn)部門或行業(yè)、個(gè)別問題比較集中或嚴(yán)重的地區(qū)，集中時(shí)間，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施進(jìn)行重點(diǎn)治理，集小為大，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系。二是增強(qiáng)前瞻性。體系的建立健全要著眼未來，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光科學(xué)規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長遠(yuǎn)目標(biāo)。適應(yīng)全局工作在不同時(shí)期、不同條件下的總體要求，根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點(diǎn)，以某一方面的適度超前，促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作。三是突出實(shí)踐性。要突出體系的應(yīng)用性，把體系建筑貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中，用具體工作來落實(shí)體系建設(shè)，同時(shí)用體系建設(shè)來促進(jìn)工作落實(shí)。要突出體系的嚴(yán)密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機(jī)制系統(tǒng)。
建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系
第4篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要實(shí)施意見
局屬各部門:
***頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,深刻闡述了反腐倡廉的重大意義,總結(jié)了我們黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn),明確了建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求,是我們黨運(yùn)用_理論和“____”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。為在全局廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《實(shí)施綱要》,結(jié)合本局實(shí)際,特制定本實(shí)施意見。
一、提高認(rèn)識,深刻理解頒布《實(shí)施綱要》的重大意義
黨的十六大以來,以_同志為的***,從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度,強(qiáng)調(diào)做好反腐倡廉工作的極端重要性;堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,提出建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求,是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更有效地防治腐敗的必由之路。
《實(shí)施綱要》以_理論和“____”重要思想為指導(dǎo),總結(jié)了我們黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn),明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則和基本要求,抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法,體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、注重治本、加大預(yù)防腐敗工作力度的精神。深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹《實(shí)施綱要》要做到“四個(gè)有利于”。一是有利于提高黨員干部的思想_素質(zhì),筑牢拒腐防變的思想道德防線;二是有利于形成用制度和法律規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制;三是有利于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,確保權(quán)力的正確行使;四是有利于用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。
二、精心組織,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》
各部門及各黨支部要結(jié)合實(shí)際,廣泛深入地開展《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》,特別是部門領(lǐng)導(dǎo)和支部書記更要帶頭學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》。要從著眼于解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題,全面領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》基本精神,正確把握懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系,深刻理解加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督的重要意義,充分認(rèn)識以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的深刻內(nèi)涵。同時(shí),學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》要做到“六個(gè)結(jié)合”。一是與學(xué)__反腐倡廉重要思想結(jié)合起來;二是與學(xué)__同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述結(jié)合起來;三是與學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉的方針政策結(jié)合起來;四是與學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來;五是與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識給合起來;六是與開展保持_黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐,把廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的自覺性和責(zé)任感。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》
貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,關(guān)系到反腐倡廉工作全局,是全黨的一項(xiàng)重要_任務(wù)。各部門要統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入年度計(jì)劃,列入重要議事日程。同時(shí),必須按照部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局,及時(shí)總結(jié)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系過程中形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,積極推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系的逐步完善,扎扎實(shí)實(shí)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。
四、精心組織,認(rèn)真開展貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的專題調(diào)研
按照市、區(qū)委的要求,從_和全局的高度,緊緊圍繞建立健全懲防體系,加強(qiáng)理論研究和政策調(diào)研工作,著力解決教育的針對性和時(shí)效性、制度的科學(xué)性和可操作性、監(jiān)督的體制創(chuàng)新和協(xié)作機(jī)制等。在進(jìn)行調(diào)研和擬寫調(diào)研報(bào)告時(shí),務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)、課題、人員、時(shí)間“四落實(shí)”和抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié),深入分析本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題,緊扣業(yè)務(wù)工作,針對自身實(shí)際開展專題調(diào)研。
為了保證專題調(diào)研的質(zhì)量,提供以下調(diào)研題目,請局屬各部門認(rèn)真組織好專題調(diào)研。各部門可以從中選題,也可以自擬調(diào)研題目。請各部門務(wù)必于_年_月_日前,把書面調(diào)研報(bào)告報(bào)局監(jiān)察室。
調(diào)研參考題目
1、貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的基本情況、存在問題及措施;
2、反腐倡廉工作取得的成效,目前還存在哪些苗頭性、傾向性問題,深刻剖析產(chǎn)生的原因并提出有效對策和建議;
3、如何整合現(xiàn)有宣教資源,健全和完善大宣教工作格局,提高宣傳教育的實(shí)效性和針對性,形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力;
4、如何實(shí)施對行政審批過程的監(jiān)督,防止和杜絕審批中的不正之風(fēng);
5、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題、原因和對策;
6、黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的問題、原因和對策。
第5篇 貫徹落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的具體措施
為全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（簡稱《具體意見》），進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合管理局實(shí)際，特制定如下具體措施：
一、主要目標(biāo)和基本原則
貫徹落實(shí)中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持四條原則：
㈠ 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負(fù)的責(zé)任，誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實(shí)。__同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實(shí)施《具體意見》負(fù)總責(zé)，其他成員要按照機(jī)構(gòu)調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
㈡ 堅(jiān)持與履行各項(xiàng)職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項(xiàng)職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。
㈢ 堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀(jì)律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
㈣ 堅(jiān)持及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時(shí)調(diào)查處理。對違紀(jì)違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
二、實(shí)行五項(xiàng)制度
㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問題，都應(yīng)提交局務(wù)會(huì)議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施情況。
㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質(zhì)，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，不斷增強(qiáng)干部職工的“護(hù)牌、強(qiáng)牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。
㈢ 定期召開民主生活會(huì)制度。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況，認(rèn)真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督。
㈣ 廉政督察制度。凡局負(fù)責(zé)的重要工作，都要請上級紀(jì)檢、監(jiān)察部門和本局紀(jì)檢干部參與全過程，強(qiáng)化組織監(jiān)督；局總支紀(jì)檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強(qiáng)日常監(jiān)督。
㈤ 群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績和群眾公認(rèn)的原則，搞好局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和民主評議工作，以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
三、細(xì)化六項(xiàng)廉政規(guī)定
㈠ 工程管理廉政規(guī)定
1. 拆遷、建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行公開招投標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須主動(dòng)配合相關(guān)部門認(rèn)真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績，委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同，必須同時(shí)簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。
2. 堅(jiān)持陽光操作，切實(shí)防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購，必須嚴(yán)格遵循政府關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購，堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實(shí)行上市競買競賣。
3. 嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，做到“十不”：
⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財(cái)物；
⑵不得擅自決定或隨意變更項(xiàng)目預(yù)、決算經(jīng)費(fèi)或工程追加投資；
⑶不得由親屬參與招投標(biāo)工程項(xiàng)目或處置、采購財(cái)物、承包工程等；
⑷不得利用工程款吃喝玩樂；
⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的錢物；
⑹不得在工程量簽證、材料價(jià)格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當(dāng)利益；
⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員；
⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品；
⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個(gè)人費(fèi)用；
⑽不準(zhǔn)接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動(dòng)。
㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定
1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策法規(guī)及
規(guī)章制度，做到堅(jiān)持原則，公正無私，秉公辦事。
2．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房屋管理規(guī)定，嚴(yán)禁變相實(shí)物分配，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。
3．在住房管理工作中，要公道正派，實(shí)事求是，不準(zhǔn)暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴(yán)禁謀取私利，收受或索取賄賂。
4．認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理各類房源，建立健全房地產(chǎn)資料，不得遺漏，嚴(yán)禁瞞報(bào)。
5．在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中，要認(rèn)真聽取廣大職工的意見和建議，注意解決房改工作中的難題，做好調(diào)查論證工作。
6．對職工申請租房，要認(rèn)真審核，嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦理，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算，必須進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
7．對待群眾來信、來訪，做到認(rèn)真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關(guān)政策問題，要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進(jìn)行整理、登記、匯總，并進(jìn)行調(diào)研，提出處理意見；受理群眾的信訪，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好調(diào)查核實(shí)和處理工作，并將結(jié)果向反映人及時(shí)反饋。
㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定
1．不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便，徇情、索賄受賄。
2．出差時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行差旅標(biāo)準(zhǔn)。
3．不得利用工作之便接受單位及個(gè)人的宴請和參加相關(guān)的游樂消費(fèi)活動(dòng)。
4．嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》，履行監(jiān)管職能時(shí)，必須主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的關(guān)系。
㈣人事工作廉政規(guī)定
1．深化人事制度改革，不斷完善聘任制度。堅(jiān)決執(zhí)行人事部門有關(guān)人事聘用規(guī)定，聘用程序民主化，堅(jiān)持根據(jù)工作需要和考核結(jié)果聘用干部，任何個(gè)人不得封官許愿，營私舞弊。
2．做好干部的選拔任用和管理工作。嚴(yán)禁臨時(shí)動(dòng)議，嚴(yán)禁通過拉關(guān)系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務(wù)或職級待遇的行為。堅(jiān)持干部任前公示制度。
3．人員選用認(rèn)真貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，做到政策、程序、結(jié)果公開。在晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作中，增加透明度，不得暗箱操作。
4．凡有親屬關(guān)系的，在研究人事、重要公務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)回避。
5．紀(jì)檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。
五、財(cái)務(wù)工作廉政規(guī)定
1．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的統(tǒng)計(jì)工作及有關(guān)項(xiàng)目說明的工作，做好每年行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算編制說明。
2．建立財(cái)務(wù)開支審批和請示制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性；原始憑證報(bào)銷，要有經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人簽字，方可報(bào)銷。
3．不得公款私用，公款私借；不得私設(shè)小金庫，利用公款個(gè)人消費(fèi)。
4．做好各項(xiàng)錢款的領(lǐng)發(fā)及記帳工作，及時(shí)領(lǐng)取、及時(shí)發(fā)放，及時(shí)計(jì)帳，做到無差錯(cuò)。
六、民主監(jiān)督規(guī)定
1．凡是涉及管理局人員的舉報(bào)、信訪，密切配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)決查清事實(shí)，決不瞞報(bào)不報(bào)。
2．重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重要工作由上級紀(jì)檢部門或本級紀(jì)檢干部參與，全程實(shí)行監(jiān)督。
3．設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱及舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。
第6篇 貫徹落實(shí)建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要具體措施
貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體措施
為全面落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(簡稱《具體意見》),進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,結(jié)合管理局實(shí)際,特制定如下具體措施:
一、主要目標(biāo)和基本原則
貫徹落實(shí)中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路,積極探索在后勤管理中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法,逐步建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持四條原則:
㈠ 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負(fù)的責(zé)任,誰主管,誰負(fù)責(zé);一級抓一級,層層抓落實(shí)。__同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實(shí)施《具體意見》負(fù)總責(zé),其他成員要按照機(jī)構(gòu)調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
㈡ 堅(jiān)持與履行各項(xiàng)職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項(xiàng)職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核。
㈢ 堅(jiān)持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀(jì)律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作,通過提高群眾的參與率,努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
㈣ 堅(jiān)持及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題,要及時(shí)調(diào)查處理。對違紀(jì)違法行為、工作失職等造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任;對涉嫌違法犯罪問題,要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
二、實(shí)行五項(xiàng)制度
㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》,凡屬重大問題,如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問題,都應(yīng)提交局務(wù)會(huì)議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施情況。
㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式,長期開展思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育,不斷提高干部職工思想素質(zhì),自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義,不斷增強(qiáng)干部職工的“護(hù)牌、強(qiáng)牌”意識,教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,做到自重、自省、自警、自勵(lì),講修養(yǎng)、講道德、講廉恥,永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。
㈢ 定期召開民主生活會(huì)制度。將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,會(huì)上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況,認(rèn)真自查自律,積極開展批評與自我批評,并主動(dòng)接受組織和群眾的監(jiān)督。
㈣ 廉政督察制度。凡局負(fù)責(zé)的重要工作,都要請上級紀(jì)檢、監(jiān)察部門和本局紀(jì)檢干部參與全過程,強(qiáng)化組織監(jiān)督;局總支紀(jì)檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強(qiáng)日常監(jiān)督。
㈤ 群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績和群眾公認(rèn)的原則,搞好局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和民主評議工作,以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
三、細(xì)化六項(xiàng)廉政規(guī)定
㈠ 工程管理廉政規(guī)定
1. 拆遷、建設(shè)工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家的有關(guān)法律法規(guī),實(shí)行公開招投標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位必須主動(dòng)配合相關(guān)部門認(rèn)真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績,委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同,必須同時(shí)簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書,明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。
2. 堅(jiān)持陽光操作,切實(shí)防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購,必須嚴(yán)格遵循政府關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購,堅(jiān)持公開、公正、擇優(yōu)的原則,實(shí)行上市競買競賣。
3. 嚴(yán)肅紀(jì)律,規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其工作人員恪盡職守,廉潔奉公,遵紀(jì)守法,做到“十不”:
⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財(cái)物;
⑵不得擅自決定或隨意變更項(xiàng)目預(yù)、決算經(jīng)費(fèi)或工程追加投資;
⑶不得由親屬參與招投標(biāo)工程項(xiàng)目或處置、采購財(cái)物、承包工程等;
⑷不得利用工程款吃喝玩樂;
⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交的錢物;
⑹不得在工程量簽證、材料價(jià)格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊,變相為自己或他人謀取不正當(dāng)利益;
⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備,或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員;
⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品;
⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具,或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個(gè)人費(fèi)用;
⑽不準(zhǔn)接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動(dòng)。
㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策法規(guī)及規(guī)章制度,做到堅(jiān)持原則,公正無私,秉公辦事。
2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)房屋管理規(guī)定,嚴(yán)禁變相實(shí)物分配,加強(qiáng)監(jiān)督與管理。
3.在住房管理工作中,要公道正派,實(shí)事求是,不準(zhǔn)暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴(yán)禁謀取私利,收受或索取賄賂。
4.認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理各類房源,建立健全房地產(chǎn)資料,不得遺漏,嚴(yán)禁瞞報(bào)。
5.在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中,要認(rèn)真聽取廣大職工的意見和建議,注意解決房改工作中的難題,做好調(diào)查論證工作。
6.對職工申請租房,要認(rèn)真審核,嚴(yán)格按規(guī)定的條件和程序辦理,不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算,必須進(jìn)行張榜公示,接受群眾監(jiān)督。
7.對待群眾來信、來訪,做到認(rèn)真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關(guān)政策問題,要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進(jìn)行整理、登記、匯總,并進(jìn)行調(diào)研,提出處理意見;受理群眾的信訪,按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好調(diào)查核實(shí)和處理工作,并將結(jié)果向反映人及時(shí)反饋。
㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定
1.不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作之便,徇情、索賄受賄。
2.出差時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行差旅標(biāo)準(zhǔn)。
3.不得利用工作之便接受單位及個(gè)人的宴請和參加相關(guān)的游樂消費(fèi)活動(dòng)。
4.嚴(yán)格執(zhí)行《工作人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》,履行監(jiān)管職能時(shí),必須主動(dòng)報(bào)告應(yīng)回避的關(guān)系。
㈣ 人事工作廉政規(guī)定
1.深化人事制度改革,不斷完善聘任制度。堅(jiān)決執(zhí)行人事部門有關(guān)人事聘用規(guī)定,聘用程序民主化,堅(jiān)持根據(jù)工作需要和考核結(jié)果聘用干部,任何個(gè)人不得封官許愿,營私舞弊。
2.做好干部的選拔任用和管理工作。嚴(yán)禁臨時(shí)動(dòng)議,嚴(yán)禁通過拉關(guān)系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務(wù)或職級待遇的行為。堅(jiān)持干部任前公示制度。
3.人員選用認(rèn)真貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,做到政策、程序、結(jié)果公開。在晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作中,增加透明度,不得暗箱操作。
4.凡有親屬關(guān)系的,在研究人事、重要公務(wù)活動(dòng)時(shí),必須主動(dòng)回避。
5.紀(jì)檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作,加強(qiáng)對干部的監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉制度,做好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。
五、財(cái)務(wù)工作廉政規(guī)定
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的統(tǒng)計(jì)工作及有關(guān)項(xiàng)目說明的工作,做好每年行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與決算編制說明。
2.建立財(cái)務(wù)開支審批和請示制度,嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度,保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性;原始憑證報(bào)銷,要有經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人簽字,方可報(bào)銷。
3.不得公款私用,公款私借;不得私設(shè)小金庫,利用公款個(gè)人消費(fèi)。
4.做好各項(xiàng)錢款的領(lǐng)發(fā)及記帳工作,及時(shí)領(lǐng)取、及時(shí)發(fā)放,及時(shí)計(jì)帳,做到無差錯(cuò)。
六、民主監(jiān)督規(guī)定
1.凡是涉及管理局人員的舉報(bào)、信訪,密切配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查,堅(jiān)決查清事實(shí),決不瞞報(bào)不報(bào)。
2.重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重要工作由上級紀(jì)檢部門或本級紀(jì)檢干部參與,全程實(shí)行監(jiān)督。
3.設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱及舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督。
第7篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要紀(jì)檢監(jiān)察
為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實(shí)施綱要。
一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性
（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是***在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。執(zhí)政５５年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的***科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。
（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強(qiáng)反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認(rèn)識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)
（三）堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持和發(fā)展。
━━必須堅(jiān)持中國___的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國___是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅(jiān)持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
━━必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實(shí)踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動(dòng)反腐倡廉工作取得新成效。
━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
━━必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
━━必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。
━━必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對和防止腐敗的良好局面。
三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。
（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。到２０１０年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（１）堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)。要為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。（２）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。既要從嚴(yán)治標(biāo)，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（３）堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實(shí)際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。（４）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真運(yùn)用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。
四、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。
要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫教材，保證課時(shí)。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部要切實(shí)抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。
（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實(shí)踐“____”重要思想為主要內(nèi)容的保持___員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際。既善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時(shí)間開展反腐倡廉主題教育活動(dòng)，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
反腐倡廉教育要面向全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動(dòng)。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。
五、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用
（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項(xiàng)具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視制度。
完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。
完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國___紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機(jī)制。
完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實(shí)施辦法。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。
（十一）推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進(jìn)一步完善和規(guī)范黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。
深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機(jī)制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。
深化財(cái)政、金融和投資體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財(cái)政資金績效評價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的機(jī)制。加快銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運(yùn)營安全。建立健全金融賬戶實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進(jìn)并加強(qiáng)對政府投資的管理。
推進(jìn)司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。
規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護(hù)法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進(jìn)市場競價(jià)機(jī)制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。
（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。加強(qiáng)黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐敗工作的實(shí)際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時(shí)的要及時(shí)廢止，有明顯缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。必須認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實(shí)情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
六、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
（十三）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，健全機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)力量，綜合運(yùn)用巡視成果。全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財(cái)物部門的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行定期交流。
（十四）加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。
加強(qiáng)對財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實(shí)情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。
加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強(qiáng)對資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。
（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)對黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的委員會(huì)對黨委常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)對黨的委員會(huì)成員的監(jiān)督。常委會(huì)要向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。
支持和保證人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告。加強(qiáng)對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。
支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。依法實(shí)行審計(jì)公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。
支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動(dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。
支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報(bào)電話，提倡實(shí)名舉報(bào)。建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。
七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用
（十六）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。
（十七）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。
（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處
（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委負(fù)責(zé)同志具體抓。
（二十）各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實(shí)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，作出周密部署。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
（二十一）形成有效的工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立測評機(jī)制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證
《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》
