建立健全教育、制度匯編、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要一紀檢監(jiān)察（7篇范文）

有哪些

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是紀檢監(jiān)察工作的核心任務(wù)。這一體系主要包括以下幾個方面：

1. 教育引導(dǎo)：強化廉政教育，提升全體公職人員的廉潔自律意識，通過定期培訓(xùn)和案例警示，使反腐理念深入人心。

2. 制度建設(shè)：制定和完善各類規(guī)章制度，明確權(quán)力邊界，構(gòu)建起不能腐的制度籠子，確保權(quán)力在陽光下運行。

3. 監(jiān)督檢查：加強日常監(jiān)督和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的問題，形成不敢腐的震懾力。

內(nèi)容是什么

教育層面，應(yīng)注重職業(yè)道德和法律法規(guī)教育，培養(yǎng)公職人員的道德底線和法律紅線意識。制度層面，需建立健全財務(wù)審計、招投標管理、信息公開等制度，防止權(quán)力濫用。監(jiān)督層面，紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高監(jiān)督的精準性和時效性。

應(yīng)建立問題線索舉報機制，鼓勵公眾參與反腐，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。對于違規(guī)行為，要嚴肅查處，絕不姑息，形成強有力的威懾。

規(guī)范

為確保上述措施的有效執(zhí)行，需要規(guī)范工作流程，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，確保教育、制度、監(jiān)督三者間的協(xié)同配合。定期評估和調(diào)整機制也是必要的，以適應(yīng)反腐斗爭的新形勢和新挑戰(zhàn)。

此外，紀檢監(jiān)察干部自身必須保持清正廉潔，成為表率，才能有力推動整個體系的健康運行。

重要性

建立健全這一懲防腐敗體系，是維護公正公平、保障社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。它能夠從源頭上預(yù)防腐敗，提高政府公信力，同時也是對人民利益的有力保護。只有這樣，我們才能在反腐倡廉的道路上持續(xù)前進，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要一紀檢監(jiān)察范文

第1篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要一紀檢監(jiān)察

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主 義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實 施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是***在新形勢下對反腐倡廉工作作出 的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政 ，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng) 險的能力。執(zhí)政５５年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的 ***科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標本 兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主 義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從 源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十 分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進入新世紀新 階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政 環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不 相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易 發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不 斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚 主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止 。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的 重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和 復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采 取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路 子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和 發(fā)展。

━━必須堅持中國___的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產(chǎn) 黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨 ，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反腐敗指導(dǎo) 思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促 進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

━━必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建 設(shè)和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅持以馬克 思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢 任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐 敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效 。

━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加 快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政 建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問 題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā) 展。

━━必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng) 廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā) 展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題 ，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

━━必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問 題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注 重預(yù)防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督， 把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。

━━必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力 。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和 參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持 反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各項任務(wù)的 落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛 澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能 力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持 立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清 廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防， 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和 拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標。到２０１０年，建成懲治和 預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制 、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（１）堅持與完善社會主義 市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和 諧社會相適應(yīng)。要為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化 、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。（

２）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng) 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要（一）

第2篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要二紀檢監(jiān)察

五、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主 集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi) 情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代 表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式 ，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善 重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制 定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進 程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制 度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部 大事項報告和收入申報制度。

完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國___紀律處分條例》、《 國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，制定 和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職 、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。 建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制 。

完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作 的規(guī)定。制定《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法。改革和完善紀 檢監(jiān)察體制和工作機制。

（十一）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。 積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選 拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評 、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推 行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人 選和推薦人選制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實 行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選 人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng) 導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規(guī)范黨和國家機關(guān)工作人員工資和津貼 、補貼制度。

深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進依 法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變 政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行 政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議 考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費、行政強 制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的 管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進壟斷行 業(yè)的改革，引入競爭機制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制 度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。

深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移 支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財政 資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券 、保險業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運營安全 。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對 大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建 設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進并加強對政府投資的管理。

推進司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃 分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障 審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人 民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法 工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度 。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建 設(shè)招標投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相 關(guān)法律法規(guī)，加強土地出讓制度建設(shè)，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐 步把工業(yè)用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制 度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。健 全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對 房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對 反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制 度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制 定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相 統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨 內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時的要及時廢止 ，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套 制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略， 把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制 觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的 從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到

有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

六、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。 要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子 議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要（二）

第3篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預(yù)防腐敗體系實施綱要實施意見

局屬各部門:

***頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,深刻闡述了反腐倡廉的重大意義,總結(jié)了我們黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗,明確了建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想、主要目標、工作任務(wù)和基本要求,是我們黨運用_理論和“____”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果,是當前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。為在全局廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《實施綱要》,結(jié)合本局實際,特制定本實施意見。

一、提高認識,深刻理解頒布《實施綱要》的重大意義

黨的十六大以來,以_同志為的***,從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度,強調(diào)做好反腐倡廉工作的極端重要性;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策,是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求,是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路。

《實施綱要》以_理論和“____”重要思想為指導(dǎo),總結(jié)了我們黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗,明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標、工作原則和基本要求,抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法,體現(xiàn)了標本兼治、注重治本、加大預(yù)防腐敗工作力度的精神。深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅決貫徹《實施綱要》要做到“四個有利于”。一是有利于提高黨員干部的思想_素質(zhì),筑牢拒腐防變的思想道德防線;二是有利于形成用制度和法律規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制;三是有利于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約,確保權(quán)力的正確行使;四是有利于用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。

二、精心組織,認真學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》

各部門及各黨支部要結(jié)合實際,廣泛深入地開展《實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳活動,認真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)《實施綱要》,特別是部門領(lǐng)導(dǎo)和支部書記更要帶頭學(xué)習(xí)《實施綱要》。要從著眼于解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題,全面領(lǐng)會《實施綱要》基本精神,正確把握懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)系,深刻理解加強教育、完善制度、強化監(jiān)督的重要意義,充分認識以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作的深刻內(nèi)涵。同時,學(xué)習(xí)《實施綱要》要做到“六個結(jié)合”。一是與學(xué)__反腐倡廉重要思想結(jié)合起來;二是與學(xué)__同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述結(jié)合起來;三是與學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉的方針政策結(jié)合起來;四是與學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來;五是與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識給合起來;六是與開展保持_黨員先進性教育活動結(jié)合起來。堅持理論聯(lián)系實際,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐,把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,進一步增強貫徹執(zhí)行《實施綱要》的自覺性和責(zé)任感。

三、加強領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實《實施綱要》

貫徹落實《實施綱要》,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,關(guān)系到反腐倡廉工作全局,是全黨的一項重要_任務(wù)。各部門要統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進,切實把這項工作抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入年度計劃,列入重要議事日程。同時,必須按照部門主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局,及時總結(jié)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系過程中形成的好的經(jīng)驗和做法,與時俱進,開拓創(chuàng)新,積極推動懲治和預(yù)防腐敗體系的逐步完善,扎扎實實地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

四、精心組織,認真開展貫徹落實《實施綱要》的專題調(diào)研

按照市、區(qū)委的要求,從_和全局的高度,緊緊圍繞建立健全懲防體系,加強理論研究和政策調(diào)研工作,著力解決教育的針對性和時效性、制度的科學(xué)性和可操作性、監(jiān)督的體制創(chuàng)新和協(xié)作機制等。在進行調(diào)研和擬寫調(diào)研報告時,務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)、課題、人員、時間“四落實”和抓住教育、制度、監(jiān)督三個環(huán)節(jié),深入分析本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題,緊扣業(yè)務(wù)工作,針對自身實際開展專題調(diào)研。

為了保證專題調(diào)研的質(zhì)量,提供以下調(diào)研題目,請局屬各部門認真組織好專題調(diào)研。各部門可以從中選題,也可以自擬調(diào)研題目。請各部門務(wù)必于_年_月_日前,把書面調(diào)研報告報局監(jiān)察室。

調(diào)研參考題目

1、貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的基本情況、存在問題及措施;

2、反腐倡廉工作取得的成效,目前還存在哪些苗頭性、傾向性問題,深刻剖析產(chǎn)生的原因并提出有效對策和建議;

3、如何整合現(xiàn)有宣教資源,健全和完善大宣教工作格局,提高宣傳教育的實效性和針對性,形成反腐倡廉教育的強大合力;

4、如何實施對行政審批過程的監(jiān)督,防止和杜絕審批中的不正之風(fēng);

5、當前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題、原因和對策;

6、黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的問題、原因和對策。

第4篇 建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系紀檢監(jiān)察

為學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹同志關(guān)于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的多次重要講話精神，中央紀委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了理論研討活動，形成了一批理論研討成果。10月30日，中央紀委、監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系理論研討會?，F(xiàn)將會上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。

提高懲治和預(yù)防腐敗體系有效性的思考

中共湖南省委副書記、省紀委書記 孫載夫

要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中的內(nèi)在聯(lián)系和有機統(tǒng)一。懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系應(yīng)包含三層含義：第一，懲治和預(yù)防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；第二，這三個環(huán)節(jié)各自形成體系；第三，這三個環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構(gòu)成有機統(tǒng)一的整體。只有把三者有機統(tǒng)一起來，并貫穿于懲治和預(yù)防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進，整體推進，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。因此，無論是設(shè)計還是實施懲治和預(yù)防腐敗體系，都應(yīng)當樹立整體觀念。

要深化改革，重視體制機制制度創(chuàng)新。一要推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實改變“一把手”權(quán)力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進一步推進干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進一步推進財政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預(yù)算制度改革、稅費改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步推進土地使用權(quán)，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、銀行信貸資金特許經(jīng)營權(quán)，公共工程承包權(quán)等公共資源配置的市場化運作，有效遏制經(jīng)濟領(lǐng)域中的權(quán)錢交易。五要完善公職人員的保障激勵制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會保障制度。六要創(chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進反腐敗的專門法規(guī)制度建設(shè)，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。

加強程序性制度建設(shè)。一要進一步健全黨內(nèi)的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強制性的政務(wù)公開程序，將政務(wù)公開由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務(wù)，將知情權(quán)確定為公民的基本權(quán)利。三要健全有關(guān)重大事項的決策、操作和監(jiān)督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)程序和工作程序，實現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的法制化、程序化。

采取切實措施狠抓落實。一是要有人抓落實。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責(zé)任制，明確懲治和預(yù)防腐敗體系各項工作的責(zé)任機關(guān)。特別是每項懲治和預(yù)防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺，都必須有明確的實施主體，賦予其相應(yīng)的職權(quán)、手段，規(guī)定其責(zé)任、義務(wù)，以及工作目標和程序。涉及多個機構(gòu)的，必須明確其協(xié)調(diào)程序。三是要把好對實施情況的問責(zé)關(guān)。對于不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的，要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國家有關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是要把好實施效果的評估關(guān)。對有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的政策、制度、措施的實效效果，要及時進行科學(xué)的評估。

把握反腐敗斗爭走向 科學(xué)推進懲防體系建設(shè)

中共江蘇省委副書記、省紀委書記 王壽亭

體系構(gòu)建必須突出標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針。構(gòu)建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展，我們需要更多地對全局工作和長遠工作作出戰(zhàn)略性思考。同時又要根據(jù)不同發(fā)展階段明確相應(yīng)策略，為做好當前工作提供具體思路和辦法，實現(xiàn)反腐倡廉工作長期性和階段性的統(tǒng)一；對腐敗問題的治理，必須突出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預(yù)防。要多管齊下，綜合運用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預(yù)防的關(guān)鍵，在于抓住體制機制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會到各項工作之中；構(gòu)建體系必須要注意科學(xué)性、實效性和可操作性。把握好各地不同經(jīng)濟發(fā)展水平和防治腐敗的實際情況，實事求是地推進工作，突出重點，對癥下藥，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步前進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

體系構(gòu)建必須切實把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關(guān)系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時，更重要的是作為一個整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，制度建設(shè)必須以對權(quán)力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動制度建設(shè)方面的價值意義。

在發(fā)揮宣傳教育的作用時，要改進內(nèi)容和形式，充分運用先進傳播技術(shù)手段?，F(xiàn)代信息通訊技術(shù)為思想傳播提供了最大的可能性，我們在構(gòu)建體系時，必須要改進宣傳教育工作的內(nèi)容和形式，學(xué)會利用先進的傳播技術(shù)作為手段。

在加強制度建設(shè)方面，要注意和三中全會、四中全會通過的兩個《決定》的精神相銜接。三中全會、四中全會通過的這兩個《決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，提出十分具體的要求。構(gòu)建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細化上下功夫。在構(gòu)建體系時就對種種方案和措施可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)進行充分研究，把負面效應(yīng)抑制到最低限度，切實使注重預(yù)防的各項舉措與體制改革相呼應(yīng)、相配套。

在強化監(jiān)督工作上，要重視實施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督，必須是陽光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見的方式存在。

科學(xué)把握體系成效，建立和完善相應(yīng)的測評機制。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是一個科學(xué)性很強的問題，需要相應(yīng)建立一套測評機制，對體系的運作成效及其目標實現(xiàn)程度進行評價、修正和引導(dǎo)。

測評機制的建立要以體現(xiàn)反腐敗斗爭為經(jīng)濟發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作成效為內(nèi)容，以在指標化、數(shù)量化基礎(chǔ)上進行分年度測評為手段。要通過一組指標數(shù)據(jù)的加權(quán)比較來把握體系運作成效的評價。測評指標的設(shè)定要體現(xiàn)分階段實施的特點，以適應(yīng)各個階段反腐敗目標的要求，不能以案件數(shù)字的升降作為唯一標準。

要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局

中共山西省委副書記、省紀委書記 金銀煥

構(gòu)建黨風(fēng)廉政宣教工作大格局，是新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要。實踐表明，強化領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任是完善宣教工作機制，健全大宣教工作格局的關(guān)鍵所在。

加強領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制堅強有力。各級領(lǐng)導(dǎo)要把反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，明確一把手是黨風(fēng)廉政教育的第一責(zé)任人。要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把黨風(fēng)廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅持定期聽取黨風(fēng)廉政宣教工作匯報，認真研究解決工作中的困難和問題，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費等方面給予大力支持。要制定符合實際的工作思路、主要任務(wù)和工作措施，確保黨風(fēng)廉政教育工作的順利進行。

主動協(xié)調(diào)，保證工作機制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職能，保證實現(xiàn)大宣教的“黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合”的良性工作運行機制。紀委在主動協(xié)調(diào)中應(yīng)充分發(fā)揮三種作用：一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對每年的宣教工作提出思路，明確任務(wù)，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級紀委要認真落實黨風(fēng)廉政宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，繼續(xù)建立完善黨風(fēng)廉政宣教聯(lián)席會議制度和黨風(fēng)廉政宣傳教育例會制度，不斷加強對內(nèi)和對外的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調(diào)動各部門的積極性，通過組織協(xié)調(diào)，抓全局、抓重點、抓關(guān)鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)的作用。要通過組織協(xié)調(diào)隨時掌握各部門工作的進展情況，加強監(jiān)督檢查和督促指導(dǎo)，并在年底對責(zé)任制的落實進行檢查考核，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務(wù)的有效落實。

注重實效，保證考評激勵機制切實可行。要保證宣傳教育工作的任務(wù)落實，必須建立科學(xué)的考核管理和有效的激勵獎懲機制。一要嚴格責(zé)任。要根據(jù)大宣教格局中各職能部門的職責(zé)，細化工作責(zé)任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價辦法，使工作任務(wù)和指標剛性化。三要加強過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結(jié)交流，年終評比獎懲。要實行普遍檢查和重點抽查相結(jié)合，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)宣傳教育先進典型，適時進行經(jīng)驗交流和總結(jié)，推動工作落實。四要強化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網(wǎng)絡(luò)，對反腐倡廉教育工作中出現(xiàn)的重大事件、重要動態(tài)、苗頭性傾向和檢測評價結(jié)果，及時向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有關(guān)部門和社會各界反饋，增強教育的針對性和實效性。五要重視考核結(jié)果的運用，把教育的質(zhì)量、效果和任務(wù)完成情況作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標和依據(jù)。

深化財政管理制度改革 推動懲防體系建設(shè)

中央紀委駐財政部紀檢組組長 金蓮淑

根據(jù)***、國務(wù)院和中央紀委的工作部署，財政部門著眼于從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內(nèi)外并舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設(shè)。

在加強內(nèi)部監(jiān)管、促進內(nèi)部源頭治腐方面，財政部進行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉(zhuǎn)金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結(jié)算會制度。三是取消了各司局預(yù)留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的是限制和減少財政的自由裁量權(quán)。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內(nèi)部機構(gòu)和職能進行了重新調(diào)整，實現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行分離、財政監(jiān)督貫穿于財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀律上加強了規(guī)范，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。第三，強化對各司局和機關(guān)干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

在推進財政管理制度改革、促進全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財行為和領(lǐng)導(dǎo)者以及財務(wù)人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進了國家的民主法制建設(shè)。財政管理制度改革對全社會治理整頓經(jīng)濟秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。

財政管理制度改革關(guān)系全局，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅定不移地深入推進。

第一，統(tǒng)一思想認識。特別要統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，加強輿論宣傳工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)真正重視財政改革，各個方面積極主動配合和支持改革。加強對財政改革的指導(dǎo)，及時解決改革中遇到的重大問題，確保各項財政改革的順利發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財政預(yù)算，加快建立財政資金績效評價體系。二是加快推進國庫管理制度改革，擴大實行財政資金國庫集中收付的范圍，嚴厲懲治私設(shè)“小金庫”行為。三是完善政府采購制度，擴大政府采購范圍，提高政府采購工作效率。同時，加大對中介機構(gòu)的管理力度，整頓會計秩序，提高會計信息質(zhì)量。

第三，加強財政法制建設(shè)。對與財政管理制度改革相抵觸的、過時的財經(jīng)法規(guī)、規(guī)定、辦法要廢止，對不完全適應(yīng)改革要求的法律、法規(guī)適時做出必要的修改和完善，對行之有效的重要管理辦法要及時以法律或法規(guī)的形式固定下來，逐步建立比較完備的財政法律體系框架，為財政管理制度改革營造良好的法律保障環(huán)境。

第四，進一步深化配套改革。加大分配制度改革力度，抓緊解決和規(guī)范津補貼問題；深化行政管理體制方面的配套改革，調(diào)整和規(guī)范部門的職責(zé)，解決財政資金在部門的二次分配權(quán)問題，以及部門預(yù)算管理權(quán)過于集中和分散的問題；積極推進領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費貨幣化，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個人消費的透明度；按照社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標，加快事業(yè)單位脫鉤改制。

圍繞權(quán)力規(guī)范運行 構(gòu)建懲防腐敗體系

中共天津市委副書記、市紀委書記 邢元敏

圍繞監(jiān)督構(gòu)筑反腐倡廉教育系統(tǒng)，增強教育的針對性和實效性。針對當前反腐倡廉工作實際，應(yīng)以權(quán)力觀教育為主題，采取示范教育、警示教育等多種教育形式，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步明確手中的權(quán)力是人民賦予的，必須自覺接受監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使和規(guī)范運行，切實做到立黨為公，執(zhí)政為民。實踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的成果就越明顯。經(jīng)常不斷的教育本身就是對權(quán)力的“軟監(jiān)控”，就是一種有效的監(jiān)督。

圍繞監(jiān)督加強反腐倡廉制度建設(shè)，保證把權(quán)力真正用來為人民謀利益。一方面，要從強化監(jiān)督、制約權(quán)力入手，加強反腐倡廉制度建設(shè)。在制度設(shè)計、制度安排上，首先要著眼于對權(quán)力行為的有效制約，從權(quán)力運行的起點到終結(jié)進行全過程規(guī)范，而且對監(jiān)督主體和監(jiān)督客體都要提出要求，建立起一套完整的制度體系，用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人，形成有效的預(yù)警系統(tǒng)，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。另一方面，要通過強化監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督的目的，就是要保證“法之必行”。只有監(jiān)督到位，才能使制度更具權(quán)威性和可操作性，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實按制度辦事，按規(guī)定用權(quán)，更好地做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

圍繞監(jiān)督落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實解決損害群眾利益的突出問題。當前存在的損害群眾利益的突出問題，絕大部分是由于權(quán)力濫用造成的。把解決人民群眾反映強烈的突出問題作為反腐倡廉的重點工作，堅持不懈地進行深入治理，從本質(zhì)上講，也是對權(quán)力進行有效地監(jiān)督和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部在我們的政治、經(jīng)濟和社會生活中處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的位置，如果做不到廉潔自律，規(guī)范用權(quán)，不僅會影響和帶壞一個地區(qū)、一個部門和單位的風(fēng)氣，還會嚴重損害黨和政府在群眾中的形象。因此，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行職責(zé)，真正發(fā)揮提綱挈領(lǐng)的作用，抓住關(guān)鍵，把精力集中放在強化監(jiān)督上，把黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。對那些不守規(guī)矩、不聽招呼、頂風(fēng)違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格按照有關(guān)紀律規(guī)定嚴肅查處，以強制性手段去規(guī)范其從政行為，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到廉潔奉公、勤政為民。

圍繞監(jiān)督加大懲處力度，有效防止權(quán)力濫用。一方面，面對當前腐敗現(xiàn)象依然嚴峻的態(tài)勢，懲治這一手決不能軟。從一定意義上講，監(jiān)督效力來自懲治的力度。沒有懲處，任何監(jiān)督都是軟弱無力的。懲處不僅可以使監(jiān)督更具權(quán)威性，而且也是最有力的監(jiān)督形式。另一方面，強化監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗分子。沒有有效的監(jiān)督，不僅難以控制腐敗案件的發(fā)生，而且還會使懲處失去明確的目標，無從下手。這二者相輔相成，相互促進，必須有機結(jié)合。

體系建設(shè)要與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)

中共黑龍江省委副書記、省紀委書記 楊光洪

必須實現(xiàn)體制機制制度創(chuàng)新。一是用制度解決權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題。一要健全完善決策體制，健全完善監(jiān)督體制，健全完善行政管理體制。二是用制度解決權(quán)力運行關(guān)鍵部位存在問題。要針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的共性問題和關(guān)鍵部位，深化行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度改革。三是用科學(xué)的程序保證制度的有效執(zhí)行。要把反腐倡廉的程序性制度建設(shè)作為依靠制度防治腐敗的重要方面，圍繞每一反腐倡廉實體性制度的制定和實施，配套制定操作性、針對性、保證性強的程序性制度，真正形成保證制度有效執(zhí)行的內(nèi)在機制。

必須強化法治理念。一是依法規(guī)范從政行為。要著眼于解決發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和開展反腐倡廉中出現(xiàn)的新問題，緊緊抓住對權(quán)力制約的法制化這個關(guān)鍵，加強廉政法制建設(shè)，制定一系列規(guī)范從政行為的反腐敗法律，并把那些比較成熟的黨內(nèi)法規(guī)、廉政制度、道德規(guī)范適時轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，增強強制性和約束力。二是依法監(jiān)督制約權(quán)力。要積極推進權(quán)力賦予的法制化；積極推進權(quán)力界定的法制化，依法界定和限制權(quán)力主體的權(quán)限，防止越權(quán)和濫用權(quán)力；要積極推進權(quán)力解除的法制化。三是依法執(zhí)紀辦案。要嚴格依紀依法辦案，提高處理復(fù)雜案件的能力，牢固樹立法治觀念和紀律意識，把依紀依法的要求貫穿于紀檢監(jiān)察工作的各個方面。

必須著力擴大民主。一是進一步擴展政務(wù)公開的內(nèi)容。公開是實現(xiàn)民主的基本前提，也是防范腐敗的最有效手段。二是進一步暢通民主渠道。堅持和發(fā)展人民民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和解決腐敗問題的根本途徑。三是切實保障黨員的民主權(quán)利。要切實保障黨章賦予黨員的監(jiān)督權(quán)，建立黨內(nèi)批評、質(zhì)詢制度以及鼓勵和保障黨員代表提問、問責(zé)的具體機制，建立黨員代表提案制度，建立黨代會及其常設(shè)委員會審議黨內(nèi)罷免提案的機制。

必須重視經(jīng)濟手段和利益機制。一是運用市場競爭機制限制并有效約束行政權(quán)力。要盡最大可能減少權(quán)力對資源配置和具體經(jīng)濟行為的直接干預(yù)，凡是能夠運用市場競爭機制解決的問題，都要采取市場競爭的辦法去運作，行政權(quán)力必須堅決退出來，保證公平和公正，避免因權(quán)力干預(yù)引發(fā)腐敗問題。二是運用經(jīng)濟手段防治腐敗。要進一步加大運用經(jīng)濟手段防治腐敗的力度，健全完善金融管理體系，積極發(fā)展電子貨幣，努力減少現(xiàn)金流通，嚴格執(zhí)行存款實名制，為實行財產(chǎn)申報制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。三是運用利益調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機制，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。

建立健全懲防體系 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

中共廣東省委副書記、省紀委書記 王華元

用大局的意識，辯證的思維和系統(tǒng)觀念，認識和把握構(gòu)建懲防體系的重大意義。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措和重要保證，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，建立完善體系的過程即是市場經(jīng)濟體制建立健全的過程。因此，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與三個文明建設(shè)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求；把預(yù)防腐敗的工作和黨委、政府的中心工作融為一體，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供主動、直接、有效的服務(wù)。懲治和預(yù)防腐敗體系既包括了治標的措施，又涵蓋了治本的內(nèi)容。因此，在懲治和預(yù)防兩者之間，絕不能強調(diào)一方，而忽略另一方。

同時要用系統(tǒng)的觀念，正確處理教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系，克服孤立的觀念。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統(tǒng)一于反腐敗全過程。教育側(cè)重于教化，使人向善；制度側(cè)重于規(guī)范，用來懲惡；監(jiān)督側(cè)重于強制，依靠外部力量進行遏制。

堅持民主化、制度化、市場化的原則，建立和完善懲防體系的基本框架。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，根據(jù)以下原則建立和完善體系的基本框架：一是堅持民主化。重點要完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。健全民主決策機制，用制度保障黨員群眾對決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅持制度化。制度建設(shè)的重點是規(guī)范權(quán)力的運行、使用及監(jiān)督。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的要求，科學(xué)設(shè)計黨委、政府和社會權(quán)力的運行機制。三是堅持市場化。體系的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、具體措施既要符合社會主義市場經(jīng)濟的特點規(guī)模，又要切實解決市場條件下出現(xiàn)的新問題。充分發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為。

按照層級性、前瞻性、實踐性的特點，抓好懲防體系構(gòu)建的工作部署。在工作部署中，既要重視系統(tǒng)的全局性設(shè)計和構(gòu)建，又要突出重點部門和行業(yè)的體系建設(shè)；既要具有戰(zhàn)略眼光和超前思維，又要重視解決現(xiàn)實問題。一是注重層級性。根據(jù)反腐倡廉整體戰(zhàn)略和具體部署，在宏觀和微觀兩個層次上構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。從宏觀上要把體系建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，和三個文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，同社會主義民主法制建設(shè)進程相統(tǒng)一。從微觀上要對一些重大工程項目、一些重點部門或行業(yè)、個別問題比較集中或嚴重的地區(qū)，集中時間，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施進行重點治理，集小為大，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系。二是增強前瞻性。體系的建立健全要著眼未來，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光科學(xué)規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長遠目標。適應(yīng)全局工作在不同時期、不同條件下的總體要求，根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。三是突出實踐性。要突出體系的應(yīng)用性，把體系建筑貫穿于反腐倡廉各項具體工作之中，用具體工作來落實體系建設(shè)，同時用體系建設(shè)來促進工作落實。要突出體系的嚴密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機制系統(tǒng)。

建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

第5篇 貫徹落實建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（簡稱《具體意見》），進一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合管理局實際，特制定如下具體措施：

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路，積極探索在后勤管理中落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法，逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制。堅持四條原則：

㈠ 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負的責(zé)任，誰主管，誰負責(zé)；一級抓一級，層層抓落實。__同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責(zé)，其他成員要按照機構(gòu)調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

㈡ 堅持與履行各項職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，通過提高群眾的參與率，努力形成反腐倡廉的整體合力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調(diào)查、嚴肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關(guān)處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認真落實《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》，凡屬重大問題，如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問題，都應(yīng)提交局務(wù)會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式，長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高干部職工思想素質(zhì)，自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識，教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到自重、自省、自警、自勵，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會的一項重要內(nèi)容，會上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實報告?zhèn)€人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況，認真自查自律，積極開展批評與自我批評，并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負責(zé)的重要工作，都要請上級紀檢、監(jiān)察部門和本局紀檢干部參與全過程，強化組織監(jiān)督；局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則，搞好局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和民主評議工作，以此作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

三、細化六項廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1. 拆遷、建設(shè)工程項目必須嚴格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，實行公開招投標確定施工單位。建設(shè)單位必須主動配合相關(guān)部門認真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績，委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同，必須同時簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書，明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。

2. 堅持陽光操作，切實防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購，必須嚴格遵循政府關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購，堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則，實行上市競買競賣。

3. 嚴肅紀律，規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項目負責(zé)人及其工作人員恪盡職守，廉潔奉公，遵紀守法，做到“十不”：

⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物；

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預(yù)、決算經(jīng)費或工程追加投資；

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等；

⑷不得利用工程款吃喝玩樂；

⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當上交的錢物；

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊，變相為自己或他人謀取不正當利益；

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備，或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員；

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具，或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個人費用；

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1．認真貫徹執(zhí)行國家的各項政策法規(guī)及

規(guī)章制度，做到堅持原則，公正無私，秉公辦事。

2．嚴格執(zhí)行各項房屋管理規(guī)定，嚴禁變相實物分配，加強監(jiān)督與管理。

3．在住房管理工作中，要公道正派，實事求是，不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利，收受或索取賄賂。

4．認真負責(zé)地管理各類房源，建立健全房地產(chǎn)資料，不得遺漏，嚴禁瞞報。

5．在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中，要認真聽取廣大職工的意見和建議，注意解決房改工作中的難題，做好調(diào)查論證工作。

6．對職工申請租房，要認真審核，嚴格按規(guī)定的條件和程序辦理，不準個人或少數(shù)人說了算，必須進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

7．對待群眾來信、來訪，做到認真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關(guān)政策問題，要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進行整理、登記、匯總，并進行調(diào)研，提出處理意見；受理群眾的信訪，按有關(guān)規(guī)定認真做好調(diào)查核實和處理工作，并將結(jié)果向反映人及時反饋。

㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定

1．不準利用職權(quán)和工作之便，徇情、索賄受賄。

2．出差時嚴格執(zhí)行差旅標準。

3．不得利用工作之便接受單位及個人的宴請和參加相關(guān)的游樂消費活動。

4．嚴格執(zhí)行《工作人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》，履行監(jiān)管職能時，必須主動報告應(yīng)回避的關(guān)系。

㈣人事工作廉政規(guī)定

1．深化人事制度改革，不斷完善聘任制度。堅決執(zhí)行人事部門有關(guān)人事聘用規(guī)定，聘用程序民主化，堅持根據(jù)工作需要和考核結(jié)果聘用干部，任何個人不得封官許愿，營私舞弊。

2．做好干部的選拔任用和管理工作。嚴禁臨時動議，嚴禁通過拉關(guān)系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務(wù)或職級待遇的行為。堅持干部任前公示制度。

3．人員選用認真貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，做到政策、程序、結(jié)果公開。在晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作中，增加透明度，不得暗箱操作。

4．凡有親屬關(guān)系的，在研究人事、重要公務(wù)活動時，必須主動回避。

5．紀檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作，加強對干部的監(jiān)督檢查工作。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財務(wù)工作廉政規(guī)定

1．加強財務(wù)管理，認真做好經(jīng)費各項支出的統(tǒng)計工作及有關(guān)項目說明的工作，做好每年行政經(jīng)費的預(yù)算與決算編制說明。

2．建立財務(wù)開支審批和請示制度，嚴格財務(wù)審批制度，保證財務(wù)收支的真實性、合法性；原始憑證報銷，要有經(jīng)手人、負責(zé)人簽字，方可報銷。

3．不得公款私用，公款私借；不得私設(shè)小金庫，利用公款個人消費。

4．做好各項錢款的領(lǐng)發(fā)及記帳工作，及時領(lǐng)取、及時發(fā)放，及時計帳，做到無差錯。

六、民主監(jiān)督規(guī)定

1．凡是涉及管理局人員的舉報、信訪，密切配合有關(guān)部門進行調(diào)查，堅決查清事實，決不瞞報不報。

2．重大經(jīng)濟活動、重要工作由上級紀檢部門或本級紀檢干部參與，全程實行監(jiān)督。

3．設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱及舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

第6篇 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要紀檢監(jiān)察

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系），深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是***在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。執(zhí)政５５年來，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為的***科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象仍然突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗。我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經(jīng)驗，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

━━必須堅持中國___的領(lǐng)導(dǎo)，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國___是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立和堅持正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

━━必須堅持指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。

━━必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供政治保證。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須圍繞發(fā)展，服務(wù)大局，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

━━必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

━━必須堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。

━━必須堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，認真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各項任務(wù)的落實，就能鞏固和發(fā)展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標和工作原則

（四）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、務(wù)實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

（五）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標。到２０１０年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。（六）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作原則。（１）堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。要為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。（２）堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。（３）堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一。理論與實際相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，總體規(guī)劃，分階段實施；注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。（４）堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認真運用黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（七）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政培訓(xùn)。黨政主要負責(zé)人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。

（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“____”重要思想為主要內(nèi)容的保持___員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（九）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導(dǎo)。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

五、加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務(wù)公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。抓緊制定公務(wù)員法。探索制定公務(wù)員從政道德方面的法律法規(guī)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度。

完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國___紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。完善違紀違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。

完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制。抓緊制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定。制定《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施辦法。改革和完善紀檢監(jiān)察體制和工作機制。

（十一）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規(guī)范黨和國家機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼制度。

深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度。按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機制。加快行政許可法的配套制度建設(shè)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規(guī)。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，健全法律法規(guī)和工作制度。推進壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機制，完善監(jiān)管制度。健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，制定規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)。

深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，完善預(yù)算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融監(jiān)管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制和金融信息共享制度。加強投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，建立和完善投資監(jiān)管體系，改進并加強對政府投資的管理。

推進司法體制改革。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機制。完善檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。修訂城市規(guī)劃法、建筑法和環(huán)境保護法等法律，完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設(shè)招標投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設(shè)。修訂土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，加強土地出讓制度建設(shè)，嚴格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，逐步把工業(yè)用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng)，制度建設(shè)與從政道德建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)相協(xié)調(diào)。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

六、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況。切實加強巡視工作，健全機構(gòu)，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和管理人財物部門的主要負責(zé)人，實行定期交流。

（十四）加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。推薦干部要充分發(fā)揚民主，多數(shù)人不擁護的干部不能確定為考察對象?？疾旄刹恳嫔钊肓私獾?、能、勤、績、廉的表現(xiàn)情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進行表決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

加強對財政資金運行的監(jiān)督。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制。強化部門內(nèi)部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。

加強對國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。加強對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。建立健全金融機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀違法案件的發(fā)生。

（十五）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。常委會要向全委會負責(zé)、報告工作并接受其監(jiān)督。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人進行監(jiān)督。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認真聽取和審議有關(guān)工作報告。加強對行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，維護法制統(tǒng)一。嚴格審查財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。加強對司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。

支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認真辦理政協(xié)提案。

切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

七、在懲治和預(yù)防腐敗體系中充分發(fā)揮懲治的重要作用

（十六）懲治腐敗，必須從嚴。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權(quán)謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀依法從嚴懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認真解決。

（十七）嚴格依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)必須嚴格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴相濟，區(qū)別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強辦案的政治、經(jīng)濟和社會效果，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。

（十八）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處

（十九）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。黨委書記負總責(zé)，確定一名黨委負責(zé)同志具體抓。

（二十）各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對牽頭負責(zé)的工作要認真組織實施。各地區(qū)各部門要按照職能分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的落實。

（二十一）形成有效的工作機制。建立責(zé)任機制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優(yōu)罰劣。建立測評機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)見性。建立保障機制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》

第7篇 貫徹落實建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治預(yù)防腐敗體系實施綱要具體措施

貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(簡稱《具體意見》),進一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,結(jié)合管理局實際,特制定如下具體措施:

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的指導(dǎo)思想以及工作思路,積極探索在后勤管理中落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效方法,逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制。堅持四條原則:

㈠ 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)的原則。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)所負的責(zé)任,誰主管,誰負責(zé);一級抓一級,層層抓落實。__同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責(zé),其他成員要按照機構(gòu)調(diào)整后的分工對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

㈡ 堅持與履行各項職責(zé)相結(jié)合的原則。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與管理局各項職責(zé)范圍內(nèi)的工作一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核。

㈢ 堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作,通過提高群眾的參與率,努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣ 堅持及時調(diào)查、嚴肅查處的原則。對工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題,要及時調(diào)查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的,要嚴肅追究責(zé)任;對涉嫌違法犯罪問題,要依法移送司法機關(guān)處理。

二、實行五項制度

㈠ 集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認真落實《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》,凡屬重大問題,如涉及黨組決定的工作任務(wù)的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設(shè)和群眾利益方面的重要問題,都應(yīng)提交局務(wù)會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施情況。

㈡ 定期學(xué)習(xí)制度。建立一月兩次學(xué)習(xí)制度。采取集中教育為主的形式,長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育和法制教育,不斷提高干部職工思想素質(zhì),自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義,不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識,教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,做到自重、自省、自警、自勵,講修養(yǎng)、講道德、講廉恥,永葆___人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢ 定期召開民主生活會制度。將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為專題民主生活會的一項重要內(nèi)容,會上局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要如實報告?zhèn)€人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和勤政廉政情況,認真自查自律,積極開展批評與自我批評,并主動接受組織和群眾的監(jiān)督。

㈣ 廉政督察制度。凡局負責(zé)的重要工作,都要請上級紀檢、監(jiān)察部門和本局紀檢干部參與全過程,強化組織監(jiān)督;局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監(jiān)督。

㈤ 群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則,搞好局、處兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和民主評議工作,以此作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

三、細化六項廉政規(guī)定

㈠ 工程管理廉政規(guī)定

1. 拆遷、建設(shè)工程項目必須嚴格按照國家的有關(guān)法律法規(guī),實行公開招投標確定施工單位。建設(shè)單位必須主動配合相關(guān)部門認真審核施工單位、人員資質(zhì)和業(yè)績,委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)編制工程預(yù)算。簽訂施工合同,必須同時簽訂施工廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)議書,明確雙方的廉政責(zé)任和違反協(xié)議的處罰措施。

2. 堅持陽光操作,切實防止資產(chǎn)流失。對拆遷工程中原有房產(chǎn)、廢舊物品的處理和建設(shè)工程中主要設(shè)備、材料的采購,必須嚴格遵循政府關(guān)于國有資產(chǎn)處置的規(guī)定和公開采購,堅持公開、公正、擇優(yōu)的原則,實行上市競買競賣。

3. 嚴肅紀律,規(guī)范職務(wù)行為。要求工程項目負責(zé)人及其工作人員恪盡職守,廉潔奉公,遵紀守法,做到“十不”:

⑴不得利用職務(wù)上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物;

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預(yù)、決算經(jīng)費或工程追加投資;

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等;

⑷不得利用工程款吃喝玩樂;

⑸不得隱瞞、截留、坐支應(yīng)當上交的錢物;

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結(jié)算支付等環(huán)節(jié)徇私舞弊,變相為自己或他人謀取不正當利益;

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設(shè)備,或向施工單位另外推薦、指派工程技術(shù)人員;

⑻不得索取或收受施工單位的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品;

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具,或讓施工單位承擔(dān)交通、通信等個人費用;

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡ 房地產(chǎn)管理廉政規(guī)定

1.認真貫徹執(zhí)行國家的各項政策法規(guī)及規(guī)章制度,做到堅持原則,公正無私,秉公辦事。

2.嚴格執(zhí)行各項房屋管理規(guī)定,嚴禁變相實物分配,加強監(jiān)督與管理。

3.在住房管理工作中,要公道正派,實事求是,不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利,收受或索取賄賂。

4.認真負責(zé)地管理各類房源,建立健全房地產(chǎn)資料,不得遺漏,嚴禁瞞報。

5.在制定有關(guān)涉及群眾利益的方案工作中,要認真聽取廣大職工的意見和建議,注意解決房改工作中的難題,做好調(diào)查論證工作。

6.對職工申請租房,要認真審核,嚴格按規(guī)定的條件和程序辦理,不準個人或少數(shù)人說了算,必須進行張榜公示,接受群眾監(jiān)督。

7.對待群眾來信、來訪,做到認真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關(guān)政策問題,要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進行整理、登記、匯總,并進行調(diào)研,提出處理意見;受理群眾的信訪,按有關(guān)規(guī)定認真做好調(diào)查核實和處理工作,并將結(jié)果向反映人及時反饋。

㈢ 后勤監(jiān)管廉政規(guī)定

1.不準利用職權(quán)和工作之便,徇情、索賄受賄。

2.出差時嚴格執(zhí)行差旅標準。

3.不得利用工作之便接受單位及個人的宴請和參加相關(guān)的游樂消費活動。

4.嚴格執(zhí)行《工作人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》,履行監(jiān)管職能時,必須主動報告應(yīng)回避的關(guān)系。

㈣ 人事工作廉政規(guī)定

1.深化人事制度改革,不斷完善聘任制度。堅決執(zhí)行人事部門有關(guān)人事聘用規(guī)定,聘用程序民主化,堅持根據(jù)工作需要和考核結(jié)果聘用干部,任何個人不得封官許愿,營私舞弊。

2.做好干部的選拔任用和管理工作。嚴禁臨時動議,嚴禁通過拉關(guān)系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務(wù)或職級待遇的行為。堅持干部任前公示制度。

3.人員選用認真貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,做到政策、程序、結(jié)果公開。在晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等工作中,增加透明度,不得暗箱操作。

4.凡有親屬關(guān)系的,在研究人事、重要公務(wù)活動時,必須主動回避。

5.紀檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作,加強對干部的監(jiān)督檢查工作。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉制度,做好領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財務(wù)工作廉政規(guī)定

1.加強財務(wù)管理,認真做好經(jīng)費各項支出的統(tǒng)計工作及有關(guān)項目說明的工作,做好每年行政經(jīng)費的預(yù)算與決算編制說明。

2.建立財務(wù)開支審批和請示制度,嚴格財務(wù)審批制度,保證財務(wù)收支的真實性、合法性;原始憑證報銷,要有經(jīng)手人、負責(zé)人簽字,方可報銷。

3.不得公款私用,公款私借;不得私設(shè)小金庫,利用公款個人消費。

4.做好各項錢款的領(lǐng)發(fā)及記帳工作,及時領(lǐng)取、及時發(fā)放,及時計帳,做到無差錯。

六、民主監(jiān)督規(guī)定

1.凡是涉及管理局人員的舉報、信訪,密切配合有關(guān)部門進行調(diào)查,堅決查清事實,決不瞞報不報。

2.重大經(jīng)濟活動、重要工作由上級紀檢部門或本級紀檢干部參與,全程實行監(jiān)督。

3.設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱及舉報電話,接受群眾監(jiān)督。