- 目錄
有哪些
制度建設(shè)涵蓋了一系列關(guān)鍵元素，包括但不限于：
1. 規(guī)章制度：定義組織的行為準則和操作流程。
2. 決策機制：明確決策層次和權(quán)限分配。
3. 監(jiān)督體系：設(shè)立監(jiān)控和審計機制，確保合規(guī)執(zhí)行。
4. 激勵制度：通過獎勵和懲罰激發(fā)員工積極性。
5. 變革管理：規(guī)定如何適應(yīng)變化和改進流程。
內(nèi)容是什么
制度建設(shè)的內(nèi)容涉及組織的日常運營和長期發(fā)展。它需要詳細規(guī)定各個部門的職責(zé)、工作流程，以及如何處理內(nèi)外部環(huán)境的變化。例如，財務(wù)制度應(yīng)詳細說明預(yù)算編制、審批和執(zhí)行的步驟；人力資源制度應(yīng)涵蓋招聘、培訓(xùn)、考核和晉升的規(guī)則。制度還應(yīng)包含風(fēng)險管理，以預(yù)防潛在的危機，并設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)機制。
規(guī)范
制度建設(shè)的規(guī)范性體現(xiàn)在：
1. 清晰性：制度必須清晰易懂，避免含糊不清，減少誤解。
2. 完整性：覆蓋所有關(guān)鍵領(lǐng)域，無遺漏。
3. 一致性：與組織戰(zhàn)略、文化保持一致，避免沖突。
4. 可執(zhí)行性：制度應(yīng)具有實際操作性，不脫離實際。
5. 動態(tài)性：隨著環(huán)境變化，制度需適時更新。
重要性
制度建設(shè)對于企業(yè)的穩(wěn)定運行和長遠發(fā)展至關(guān)重要。它能：
1. 提高效率：明確的流程指導(dǎo)，減少決策延誤和資源浪費。
2. 維護秩序：確保員工行為符合規(guī)定，減少內(nèi)部沖突。
3. 保障合規(guī)：遵守法律法規(guī)，降低法律風(fēng)險。
4. 促進公平：通過公正的激勵制度，提高員工滿意度和忠誠度。
5. 引導(dǎo)變革：為組織適應(yīng)市場變化提供指導(dǎo)，推動持續(xù)改進。
制度建設(shè)是企業(yè)管理的基石，它塑造了組織的行為模式，影響著企業(yè)能否實現(xiàn)其目標和愿景。因此，管理者應(yīng)重視制度建設(shè)，確保其科學(xué)性、有效性和適應(yīng)性。
制度建設(shè)重要意義規(guī)范范文
第1篇 制度建設(shè)重要意義規(guī)范
制度建設(shè)的重要意義
【企業(yè)制度建設(shè)的作用意義】
企業(yè)干部對制訂制度有畏難情緒,企業(yè)員工對執(zhí)行制度有抵觸情緒,原因何在.一是對制度的認知錯誤,二可能就是制度不可行或者是執(zhí)行制度看人下菜。
為什么會對制度的認知發(fā)生偏差.大多數(shù)人是從實踐中感知的。特別是在勞資關(guān)系不平等年代,制度基本上體現(xiàn)的是資方意識,勞動者只能被動接受。二是中國企業(yè)誕生時間短暫,很多企業(yè)制度建設(shè)不規(guī)范,制訂了太多約束員工的條款,給大家一種印象—制度就是用來管員工的。
有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行制度因人而異在中國企業(yè)非常普遍,私營企業(yè)如此,國有企業(yè)更甚。任人唯親、唯我獨尊意識在管理者頭腦中根深蒂固,導(dǎo)致制度的執(zhí)行不公開、不透明,進而不公平。這是人們對制度誤解的最根本原因。
正確認識制度,認識企業(yè)制度的作用和意義,對于制度建設(shè)與執(zhí)行制度意義重大。筆者在與大型國有企業(yè)的高管們座談交流時總結(jié)了企業(yè)制度的作用有三條:制度是管理工具,制度是員工的保護傘,制度是企業(yè)的防火墻。
制度是管理工具,這一點共識最高。之前人們對制度的認知偏差也只是看到了制度的工具作用,而沒有認識或者忽視了制度的其他作用。而這一工具往往掌握在管理者手中,如果管理者不受約束,制度的執(zhí)行偏差就可想而知了。
制度既有對違反制度的懲戒規(guī)定,也有對遵守約定的獎勵規(guī)定,因此,武斷地認為“制度就是管員工的”是錯誤或片面的。企業(yè)制度以員工行為規(guī)范和做事準則為主。約定企業(yè)成員可以做什么、不能做什么,對成員行為起規(guī)范作用。
獎勵規(guī)定對員工行為起導(dǎo)向作用,懲戒規(guī)定對員工行為起預(yù)防作用。規(guī)范、導(dǎo)向、懲戒作用對企業(yè)全體成員是一視同仁的。因為企業(yè)制度是企業(yè)員工共同遵守的規(guī)定和準則。任何人只要是企業(yè)的一員就必須遵守不能有例外。
制度是員工的保護傘。相信不少人在等紅綠燈時都有過抱怨的經(jīng)歷。試問,如果沒有紅綠燈,該有多少人會慘死在車輪底下.紅綠燈降低了我們了出行的速度,但同時保護了我們的安全。制度與此類似。
制度約束了成員的自由散漫,同時也保護了個體成員免受其他成員的“自由”干擾。如果沒有制度,員工的勞動成果可以被其他成員隨意獲得,那么老老實實干活的員工不就要白白受人欺侮.如果一個企業(yè)沒有門衛(wèi)制度、沒有薪酬制度、沒有安全制度,成員的合法利益、人身安全誰來保障.
制度是企業(yè)的防火墻。企業(yè)制度也是企業(yè)員工與其他企業(yè)員工交往的準則,也是企業(yè)與社會各界交往的準則。如果沒有制度保障企業(yè)的權(quán)益、保障企業(yè)員工的權(quán)益,在與外界交往時,企業(yè)的利益就會受到“強勢企業(yè)”“強勢單位”的剝奪,企業(yè)員工也會受到“欺凌”。
大型企業(yè)或者集團企業(yè)中的子公司、分公司如果沒有制度保障,子公司、分公司員工利益也難以得到保護。
我們只有全面系統(tǒng)地看待制度在企業(yè)管理中的地位和作用,只有在制訂制度時采取上下結(jié)合、上下認同的方式,群策群力、集思廣益,企業(yè)的制度才能得到全體成員中絕大多數(shù)人的擁護,才能很好地貫徹執(zhí)行。
只要搞清楚制度建設(shè)的作用,對于制度建設(shè)的意義就容易理解了:制度可以保障企業(yè)秩序井然,人盡其責(zé)。制度可以保障員工利益,讓員工付出就有回報,讓企業(yè)投入產(chǎn)出價值最大化。
制度可以保障企業(yè)有章可循、健康運行。制度可以保障企業(yè)與外部交往有理有節(jié),和諧相處。制度可以保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展、基業(yè)長青。
第2篇 幼兒園制度建設(shè)重要性
幼兒園制度建設(shè)的重要性【1】
[摘要]現(xiàn)在,學(xué)前教育的制度建設(shè)成為研究者和社會關(guān)注的焦點。
學(xué)前教育產(chǎn)品屬性和性質(zhì)的定位不僅學(xué)前教育制度轉(zhuǎn)型的核心問題,更關(guān)乎學(xué)前教育的財政投資的供給,是學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。
政府應(yīng)將學(xué)前教育定位于非義務(wù)性的純公共產(chǎn)品,向全體幼兒,尤其是向低收入幼兒提供免費的高質(zhì)量的學(xué)前教育。
這種定位對于幼兒個體、家庭、社會和國家都有百利而無一害。
我國應(yīng)該將學(xué)前教育發(fā)展定位于高層政府的責(zé)任,關(guān)注學(xué)前教育的公平和質(zhì)量,并依法開辦學(xué)前教育。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)前教育 產(chǎn)品屬性 制度轉(zhuǎn)型
新中國建立初期,在計劃經(jīng)濟體制下,政府為了支援經(jīng)濟建設(shè)和顯示社會注意制度的優(yōu)越性而把學(xué)前教育作為公共產(chǎn)品對待,免費為所有幼兒提供學(xué)前教育。
隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,國家開始重新認識各級各類教育的產(chǎn)品屬性,將義務(wù)教育(在我國是小學(xué)和初中)看做純公共產(chǎn)品和將其他層級的教育看做準公共產(chǎn)品。
然而,在這個制度轉(zhuǎn)型的過程中學(xué)前教育受到了有意無意的忽視,國家把學(xué)前教育推向市場,這導(dǎo)致了我國學(xué)前教育發(fā)展遭受了重大挫折,正如有報道指出的公辦幼兒園“從輝煌一時到身陷尷尬”[1]。
在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2022)》中,政府提出了“基本普及學(xué)前教育、明確政府責(zé)任和重點發(fā)展學(xué)前教育”的發(fā)展目標,學(xué)前教育重新得到政府的重視。
我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展又在國家和民眾的關(guān)注下重新起航了,為了我國學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展,我國的學(xué)前教育制度需要向現(xiàn)代化的學(xué)前教育制度轉(zhuǎn)型。
一、現(xiàn)實條件下學(xué)前教育產(chǎn)品屬性和性質(zhì)重新定位的重要性
我國正在進行社會轉(zhuǎn)型,這種轉(zhuǎn)型涉及整個社會生活的方方面面,會影響每個人的生活。
“社會轉(zhuǎn)型是當代中國教育發(fā)展的宏觀背景,在教育思想、教育理念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式以及教育教學(xué)的內(nèi)容、方法和手段等方面進行變革,實現(xiàn)教育整體的轉(zhuǎn)型?！盵2]我國目前的社會體制轉(zhuǎn)型特指從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,目的是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
于此相應(yīng)的行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,其目的在于使計劃經(jīng)濟時代“大包大攬”“大而全”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義為基本職能的責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,建立政府、市場、社會邊界分明、職責(zé)分工明確的現(xiàn)代社會。
[3]將應(yīng)該由市場負責(zé)的事業(yè)讓市場來做,應(yīng)該由政府做的事情由政府來做。
在這種背景下關(guān)注學(xué)前教育的產(chǎn)品屬性和制度建設(shè),表面上看是進行學(xué)前教育制度建設(shè),從深層上看實際是在勾畫政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任、為政府為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障提供理論依據(jù)。
對于學(xué)前教育性質(zhì)和地位認識不清楚會傷害學(xué)前教育制度的建設(shè),正如方鈞君所論述的,“從上世紀80年代開始,我國有些地方出現(xiàn)了政府從幼兒教育中撤資或減少對幼兒教育的投資,或出租、變賣優(yōu)質(zhì)公立幼兒園的現(xiàn)象,理由是幼兒教育屬于非義務(wù)教育,應(yīng)該社會化。
我國現(xiàn)階段的幼兒教育雖說尚屬于非義務(wù)教育,但這并不意味著地方政府可以因此減少對幼兒教育的投資?！盵3]一般地,國家把義務(wù)教育當做純公共產(chǎn)品對待,其建設(shè)和發(fā)展由政府財政全額支持;把其他各級各類當做準公共產(chǎn)品對待,根據(jù)社會和個人收益由政府和個人分擔教育支出。
由于學(xué)前教育是一項公共性極強的公益事業(yè),又因為在我國農(nóng)村有很多低收入者無力負擔幼兒教育的保教費用,所以很多研究者試圖將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系由政府向所有幼兒,尤其是向低收入家庭的幼兒免費提供學(xué)前教育。
“學(xué)前義務(wù)教育”這個概念最近由全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)學(xué)前教育系的劉焱教授提出并且引起了社會各界的熱議,我們從她的提案中也感受到劉焱教授對學(xué)前教育懷有的強烈的社會感和擔當意識。
然而,義務(wù)教育具有強制性、免費性和公共性的特點。
鐘娟在其碩士論文中指出,“學(xué)前教育納入到義務(wù)教育題之后,學(xué)前教育也就應(yīng)該具有強制性、免費性和公共性。
但是學(xué)前教育與小學(xué)教育不一樣的是,幼兒的年齡太小了,父母有選擇的權(quán)利,所以學(xué)前教育就不具有強制性,而只具有免費性和公共性。”[4]因此,將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不合適,但不將學(xué)前教育納入義務(wù)教育并不意味著學(xué)前教育不可以具備免費性和公共性。
二、學(xué)前教育的公共產(chǎn)品屬性和非義務(wù)教育性質(zhì)
目前關(guān)于學(xué)前教育義務(wù)化的討論實際上是對政府在學(xué)前教育發(fā)展中所應(yīng)該承擔的責(zé)任的討論,例如李輝在分析了學(xué)前教育義務(wù)化的正反兩個方面的觀點后指出:“長遠來講,幼兒教育‘義務(wù)化’應(yīng)該是一個發(fā)展方向,但必須有周詳?shù)挠媱澓途唧w的路線圖?！盵5]目前,研究者們從“義務(wù)教育(純公共產(chǎn)品)和非義務(wù)教育(準公共產(chǎn)品)”這種對教育的二分的角度來考慮問題造成了我們視線的模糊,遮蔽了另外一些事實。
如果我們跳出這種二分法,我們會得到另外的一幅圖景。
實際上,如果跳出義務(wù)教育和非義務(wù)教育的二分法來看待學(xué)前教育的時候,我們可以把學(xué)前教育看成是非義務(wù)教育的純公共產(chǎn)品。
公共產(chǎn)品是由政府提供的,義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品是由政府免費提供的,這一點已經(jīng)廣為人知。
但是,除了義務(wù)教育以外,軍隊、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護、橋梁、公路和燈塔等也是由政府提供的公共產(chǎn)品,因此純公共產(chǎn)品不必是教育,更不必是義務(wù)教育。
我們以此來反觀學(xué)前教育的時候,可以認為學(xué)前教育可以是像軍隊、警察、監(jiān)獄、環(huán)境保護、橋梁、公路和燈塔等一樣是公共產(chǎn)品①,但不必是義務(wù)教育。
在論及普及學(xué)前教育的過程中,有人認為學(xué)前教育發(fā)展會使用大量資源,認為我國經(jīng)濟發(fā)展水平有限無法向幼兒提供三年的免費教育。
“事實上,這種對資源的需要經(jīng)常被用來論證應(yīng)該推遲重要的社會投資,直到一個國家已經(jīng)富裕起來再考慮。
窮國到哪里去找到資源來‘支持’這些服務(wù)呢(這個著名的詰問就是這樣發(fā)問的)這確實是一個好問題,但它也有一個好答案,答案在相當程度上在于相對成本?！盵6]在發(fā)展中國家里,與發(fā)達國家相比,政府可以相對來說更低的成本建設(shè)幼兒園的園設(shè)和購買幼兒教育需要的所需物品,而包括園設(shè)在內(nèi)的很多大型設(shè)施一旦建成或購買都是可以重復(fù)使用的,不需要每年都進行投資重建。
另外,幼兒教育是個勞動密集型的事業(yè),在我們這種發(fā)展中國家中政府可以以較低的成本發(fā)放工資。
閆建璋和張欣從全國范圍內(nèi)九年義務(wù)教育已經(jīng)普及,我國可進一步提高國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,提高學(xué)前教育經(jīng)費占國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款比重等方面論證了我國向幼兒提供免費的學(xué)前教育的可能性。[7]
三、政府將學(xué)前教育作為純公共產(chǎn)品對待的意義
政府將學(xué)前教育作為非義務(wù)教育性的純公共產(chǎn)品對待,向所有幼兒,尤其是向低收入家庭的幼兒提供免費的高質(zhì)量的教育對于幼兒個人、幼兒的家庭、國家和社會來說都是有百利而無一害的。
幼兒接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育可以促進他們健康成長,其發(fā)展權(quán)和生存權(quán)能夠得到保障。
1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》即規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利,教育應(yīng)當免費,至少在初級和基本階段應(yīng)如此,”這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出身或其他身份等任何區(qū)別”。
“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權(quán)和基本自由的尊重。”[8]聯(lián)合國另一個旨在保障兒童基本權(quán)利的條約《兒童權(quán)利公約》第十八條第三款規(guī)定“締約國應(yīng)采取一切適當措施確保就業(yè)父母的子女有權(quán)享受他們有資格得到的托兒服務(wù)和設(shè)施?！?/p>
第二十八條第一款規(guī)定“締約國確認兒童有受教育的權(quán)利,為在機會均等的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)此種權(quán)利?！盵9]我國是以上兩個國際條約的簽約國,將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系,向所有幼兒提供免費且優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是我國政府遵守國際公約、兌現(xiàn)國際承諾和保障兒童權(quán)利不可推卸的責(zé)任。
學(xué)前期是人的發(fā)展最為重要的一個階段,童年的經(jīng)歷會對人的一生發(fā)展產(chǎn)生有意識和無意識的巨大影響。
兒童這種先天發(fā)展?jié)撃艿膶崿F(xiàn)需要后天環(huán)境提供條件才能最終變?yōu)楝F(xiàn)實,為幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育就是為幼兒提供這種發(fā)展機會。
“兒童一出生就渴望學(xué)習(xí)。生命的最初五年是語言、概念化、社會性、情感和動作能力等方面飛速發(fā)展的時期。健康的孩子出生伊始便是這個發(fā)展過程的積極參與者,他們探索環(huán)境、學(xué)習(xí)交流,并且在較早的時候,腳開始構(gòu)建關(guān)于周圍世界事物的概念和認識。然而,學(xué)習(xí)的速度卻取決于他們是否能獲得學(xué)習(xí)機會和支持環(huán)境,并且在何種程度上獲得這些學(xué)習(xí)機會和支持環(huán)境?！盵1]
在當前的條件下,許多農(nóng)村的父母背井離鄉(xiāng)到城市干著最苦最臟的活,為城市和國家的發(fā)展做出了突出的貢獻和重大的犧牲,他們的子女不管是留守在農(nóng)村還是跟隨到城市生活,都應(yīng)該得到這種機會。
中華民族是個非常重視教育的民族,人們希望能夠通過學(xué)習(xí)和教育實現(xiàn)社會階層的變遷和改變命運。
這集中體現(xiàn)在家長對自己子女教育的期待上,他們即使自己生活貧困,也希望自己的子女有出息,能夠接受良好的教育、擁有一個值得期待的未來。
為此,他們對自己的子女教育方面的投資向來不遺余力,社會上流行的“孩奴”的說法就反映了這一點。
孩子不僅僅是家庭未來的收入來源,父母未來生活的贍養(yǎng)者,更為重要的是他們凝聚著父母生活的希望和對未來的期待。
從這種角度看,國家對幼兒教育進行投資,尤其是對低收入家庭的幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,是對于家庭的長期的資助。
個體是生活在社會中的個人,社會是由許多個體組成的群體。
個人的生存狀況與社會的發(fā)展有著千絲萬縷、不可分割的聯(lián)系。
當一個幼兒在優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育環(huán)境中長大成才,他就會成為社會的“凈收益”,因為他會通過勞動創(chuàng)造財富、為社會交稅。
相反,如果他在學(xué)前期就無法獲得成功和被愛的體驗,那么他一生的發(fā)展就在幼兒期埋下了陰影,他不但無法為社會創(chuàng)造財富,而且還會成為社會的負擔,更容易犯罪。
從社會發(fā)展的角度看,對學(xué)前教育投資,向所有幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是在預(yù)防犯罪。
預(yù)防犯罪比預(yù)防“罪犯”的成本要小得多,而且犯罪給受害者帶來的情感方面的傷害無法測量。
如果我們的孩子遇到危險,一定需要另一個人來解救他;如果我們的孩子受到傷害,也一定是另外的孩子傷害他。
因此我們不但關(guān)心自己的孩子的受教育情況,也要關(guān)心其他孩子的受教育狀況。
人才是一個國家興旺發(fā)達的基礎(chǔ),良好的教育會為國家的發(fā)展提供強大的人力資源支撐。
正在崛起中的中國更需要重視教育,尤其是要重視目前在我國各級各類教育中最為薄弱的學(xué)前教育。
“通過社會機會,特別是基礎(chǔ)教育,來促進經(jīng)濟增長,最早的例子顯然是日本。人們有時會忘掉日本甚至在19世紀中期明治維新時,識字率就比歐洲高,當時日本的工業(yè)化尚未開始,而歐洲的工業(yè)化已經(jīng)進行幾十年了。日本的經(jīng)濟發(fā)展顯然得益于人力資源的開發(fā),后者為人們提供了各種社會機會?！盵11]將學(xué)前教育作為純公共產(chǎn)品對待,實際上是在為國家發(fā)展儲備人才和財富。
四、學(xué)前教育制度轉(zhuǎn)型中需要注意的問題
(一)將學(xué)前教育確定為高層政府的責(zé)任
從投資和收益關(guān)系的角度看,雖然幼兒個人及其家庭也會從學(xué)前教育中受益,但社會和國家應(yīng)是學(xué)前教育發(fā)展的最終的最大受益者。
根據(jù)誰受益誰投資的原則,國家是學(xué)前教育經(jīng)費的主要承擔者。
另外,幼兒接受良好的學(xué)前教育以后,其在教育中所獲得的知識、技能以及待人處事的素質(zhì)都會不斷傳遞給其他人。
這樣,就像圖書館建設(shè)一樣我們無法找到具體的受益者,學(xué)前教育的受益者對我們來說并不明確,我們無法找到學(xué)前教育的直接受益者。
從這個角度來看,學(xué)前教育事業(yè)的投資也應(yīng)該由政府負責(zé)。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出的特點就是不平衡性,除了城鄉(xiāng)差距以外,區(qū)域差距也非常大。
如果讓低層級的地方根據(jù)其財力來發(fā)展學(xué)前教育的話,貧窮的低收入地區(qū)的幼兒的受教育權(quán)就會受到傷害。
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ),受到良好學(xué)前教育的幼兒可能到國內(nèi)的其他地方工作,如果他們長大以后犯罪的話,影響也會波及其他地區(qū)或省份。
因此,應(yīng)該將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展確定為省和中央一級政府的責(zé)任,確保學(xué)前教育的免費普及。
(二) 關(guān)注公平和質(zhì)量
我國教育財政的兩個特點是,投資的不足和不均同時并存,這一點在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出。
發(fā)展學(xué)前教育、建立現(xiàn)代化的學(xué)前教育制度要保障學(xué)前教育的機會、過程和結(jié)果的公平。
正如顧明遠指出的“教育平等或稱教育公平是社會公平的基石。教育公平包含教育機會的公平、教育過程的公平、教育結(jié)果的公平等幾個層次。教育公平主要指教育機會的公平。國家必須從法律上保障全體公民不論其經(jīng)濟地位、種族、性別和宗教信仰都有機會不受限制地受到教育?！盵12]
保障學(xué)前教育的質(zhì)量是保障學(xué)前教育公平的題中之義,普及低質(zhì)量的學(xué)前教育不但無法保障幼兒的受教育權(quán),還會使幼兒的身心發(fā)展受到損害、造成無法彌補的傷害。
在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程中,質(zhì)量和機會平等同等重要。
(三) 依法開辦學(xué)前教育
在我國學(xué)前教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)中,有一些幼兒園已經(jīng)是幼兒園中的“巨無霸”了,教育財政投資應(yīng)該避免對這樣的幼兒園進行錦上添花,避免讓這種幼兒園拿著財政資金拼豪華。
政府投資的公辦幼兒園應(yīng)該遵守憲法的規(guī)定,保障幼兒的平等權(quán)和受教育權(quán),因此要取消政府機關(guān)幼兒園。
廣州市逐步取消機關(guān)幼兒園,“取消機關(guān)幼兒園,不是把幼兒園取消,而是取消其‘事業(yè)單位屬性’,轉(zhuǎn)變成普通公辦幼兒園,面向社會招生,讓普通民眾子女也能分享之?！盵13]
對于普惠性的民辦幼兒園,政府應(yīng)該鼓勵它們的存在和發(fā)展,通過發(fā)放教育券的方式使其得到資金方面的幫助。
公辦幼兒園應(yīng)該保障幼兒基本的受教育權(quán),并且優(yōu)先向低收入者開放。
家長多樣化的需求,比如幼兒特殊發(fā)展的需要,政府應(yīng)該讓他們到市場上去找。
幼兒園制度建設(shè)中的溝通【2】
一、制度溝通
制度溝通是園長管理溝通的內(nèi)容之一,是幼兒園各項規(guī)章制度在制定前、中、后,園長與教師進行的交流。
園所制度在制定前、中、后都需要良好的溝通。
制度制定前,應(yīng)廣泛了解教師的態(tài)度和反映,以保證制度的合理性和高認同度;制度制定中,同樣需要教師的參與,傾聽教師的意見,以保證制度的全面與完整及與其它制度的配套性;制度制定后,還需要向教師進行必要的解釋和說明,以保證制度的準確理解,及時了解制度執(zhí)行的情況,作執(zhí)行效果檢驗,進而繼續(xù)調(diào)整。
二、如何進行制度溝通
1. 制度溝通的前提與原則
尊重、信任、真誠、理解和公正是制度溝通的前提與原則。
尊重的原則,有效的制度溝通建立在平等的根基之上。
園長應(yīng)像尊重自己一樣尊重教師,始終保持一顆平等的心,更多強調(diào)教師的重要性,強調(diào)教師的主體意識和作用。
信任教師是園長進行制度溝通必須堅持的第二個原則。
原則三,真誠是園長進行制度管理溝通的基礎(chǔ)。
園長溝通時所采取的態(tài)度對于溝通的效果有很大影響,只有當管理者首先能誠懇地對待教師時,才能換取教師同樣的真誠,雙方才能充分表達各自的觀點。
這需要園長向教師傳遞真實、可靠的信息,不回避、不掩飾,開誠布公,以自己的實際行動維護信息的說服力。
還要誠懇地征求教師的意見,表達自己的意見時,要謙虛和藹,不過分顯露自己的權(quán)威。
理解的原則,園長和教師是不同利益的兩個主體,雙方在社會文化背景等方面也存在差異。
這樣,二者的看法、立場難免有不能共通之處。
只有善于站在對方的角度思考,從對方的利益以及感受出發(fā),調(diào)整雙方的利益,求同存異,才能夠相互理解支持,達成共識,實現(xiàn)有效溝通。
園長應(yīng)努力將“教師所需要的”與“園長能提供的”有機聯(lián)結(jié)起來。
2. 制度溝通的兩種方式
案例一,有時候覺得,一直說讓老師成為幼兒園的主人,成為制度的主人,我就想制度調(diào)整讓她們先去提。
給她空的東西,她提不出來,有時也不知道要怎么提。
或者提出的東西不盡如意,都是比較個性化的,個別化的,不會從管理的角度來思考。
我嘗試了以后,發(fā)覺還是要用老園長的辦法,自己先定一些東西給她,這個基礎(chǔ)上,她參照了,她就會有目的地去思考了。
我們先行政組開會或者園務(wù)會開會,把修訂的幾個粗的框架給教師,她們?nèi)ド塘?可以對我們提的東西進行補充和修改。
就是這樣轉(zhuǎn)為教師制度了。
教師在工作中提出一些建議,或者通過園務(wù)會的提案,提出一些建議,我在制定調(diào)整時就能把她們的建議考慮進去,再通過討論,最后定稿是教師定的。
一稿一稿出來,最后通過全體學(xué)習(xí)大家討論,沒意見了,就定稿。
這個過程一個讓教師明確到底有哪些制度,第二個讓她們認可這些制度。
因為得到認可了,下面工作就好做了。
如果你一個人提出來就發(fā)下去,沒人知道的那就等于無用了。
案例二,制度是園長和教職員工共同來定。
誰先定,誰后修改呢我是用她們定好了,我修改。
每個人都制定自己崗位的管理制度,門衛(wèi)、保育員、資料員、教師、助理……。
大家可能覺得這樣起點會比較底,但是當時,我就是起點低,不要很高,我要了解她們的起點在哪里。
然后看了她們的,合理的保存,不合理的商討,修改稿再給她們,要讓教師認可。
她們會跟我商討。
先定一年的制度,放下去,做一年后,再調(diào)整。
告訴他們哪些方面要提高要求了,教師訂好了,我再修改,再給她們……完善制度的過程中,與教師有效溝通,小步走,不停步,反反復(fù)復(fù)地上下溝通,協(xié)調(diào),商討。
不斷完善制度,修改制度,整改制度,歸納后,通過行政組修改,形成了我們真正的一套規(guī)范的制度。
案例一是“由上而下”的溝通方式,案例二是“由下而上”的溝通方式,在兩種溝通方式中,制度制定溝通得以進行和實現(xiàn)。
事實上,這兩種方式也說明,制度溝通是一個不斷反復(fù)、磨合、動態(tài)的過程。
第3篇 學(xué)校制度建設(shè)重要性規(guī)范
學(xué)校制度建設(shè)重要性【1】
學(xué)校管理不僅是建立健全制度的過程,而且是執(zhí)行落實制度的過程。
建立了一套好的制度,而在管理中不去嚴格執(zhí)行,落實或管理不到位,制度就會形同虛設(shè),就會成為一紙空文。
從這個意義上講,管理過程也是制度建設(shè),完善的過程。
制度執(zhí)行落實的過程也是管理的過程。
管理上水平,制度要先行。
我們常說,沒有規(guī)矩不成方圓,這里的規(guī)矩就是規(guī)章制度。
_同志生前曾說過,紀律是執(zhí)行路線的保證,沒有鐵的紀律,什么事也干不成。
這里的紀律也是指規(guī)章制度。
要想管理好一個單位就必須有一套切實可行的規(guī)章制度。
俗話說,家有家規(guī),國有國法,學(xué)校管理同樣需要規(guī)章制度。
常規(guī)管理制度是學(xué)校借以拘束,激勵師生,規(guī)范其日常行為,使得學(xué)校能夠正常運轉(zhuǎn),保持正常教學(xué)生活秩序的一套基礎(chǔ)制度。
在制定制度的過程中,必須堅持走群眾路線的工作方法。
從群眾中來,到群眾中去,密切聯(lián)系群眾,集思廣益,發(fā)揮集體智慧,群策群力,民主協(xié)商,共同參與。
在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上,制定出一套符合本校實際情況的制度。
實際上,制度制定的過程,也是教師們自我教育,自我管理的過程,對進一步提高廣大教師執(zhí)行制度的自覺性起到良好的作用。
我們在實際工作中,建立健全了各項制度,出臺了適合我校的《教師考勤制度》《教師綜合評估制度》《教學(xué)過程評價制度》《學(xué)校衛(wèi)生體育檢查評比制度》《教學(xué)質(zhì)量評估制度》《教學(xué)環(huán)節(jié)規(guī)范制度》《班主任工作制度》《學(xué)校安全制度》《一日常規(guī)百分賽制度》《教師工作獎懲制度》《目標量化管理制度》等制度。
這些制度的建立規(guī)范了師生日常行為。
為公平合理評價每一位教師,每一個班級奠定了良好的基礎(chǔ)。
為學(xué)校各項工作考評提供了依據(jù)。
制度的建立,使管理工作有章可循,有制可遵,有據(jù)可依,有度可評,為逐步實現(xiàn)學(xué)校工作管理科學(xué)化,規(guī)范化,制度化,提供了可靠的保證。
學(xué)校管理不僅是建立健全制度的過程,而且是執(zhí)行落實制度的過程。
建立了一套好的制度,而在管理中不去嚴格執(zhí)行,落實或管理不到位,制度就會形同虛設(shè),就會成為一紙空文。
從這個意義上講,管理過程也是制度建設(shè),完善的過程。
制度執(zhí)行落實的過程也是管理的過程。
制度在管理過程中不斷修改完善,逐步建立健全;管理在制度建設(shè)中不斷走向科學(xué)化,規(guī)范化,制度化。
沒有制度建設(shè)就談不上管理,沒有管理,更談不上制度建設(shè)。
制度建設(shè)在管理過程中起著舉足輕重的作用,管理和制度建設(shè)相輔相依,雜糅相容的。
管理是刀,制度是刃,用好刀,更要把鋼用在刀刃上。
那么,在工作中,如何管理,如何搞好制度建設(shè)并落到實處呢第一,提高管理水平,辦好一所學(xué)校,關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是要有一個好的校長。
實踐證明,一個好校長就是一所好學(xué)校。
因此,首先要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷加強對教育法規(guī),政策理論的學(xué)習(xí),堅持以人為本,注重素質(zhì)提高,并能用科學(xué)發(fā)展的觀 點和方法指導(dǎo)工作。
研究教育工作的新情況,解決新問題,促進學(xué)校工作的健康和諧發(fā)展。
其次,加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高管理水平。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員不但要善于學(xué)習(xí)管理方面的理論書籍,而且還要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,做一個既懂業(yè)務(wù)又懂管理;既能應(yīng)付千變?nèi)f化,錯綜復(fù)雜的事情,又能駕馭全盤的德才兼?zhèn)涞男屑依锸帧?/p>
其三,打鐵需要自身硬,改變作風(fēng)自先行;外樹形象強內(nèi)功,身為標桿旗自紅。
領(lǐng)導(dǎo)班子要廉潔自律,塑好形象,樹好威信,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
孔子云:其身正,不令則行;其身不正,雖令不行。
桃李不言,下自成蹊。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,率先垂范。
既是制度的堅強執(zhí)行者,又是制度的忠實遵守者,這樣才能凝心聚力,形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)管理核心,激發(fā)廣大教師自覺遵章守制的積極性。
第四,制度面前人人平等。
不任人唯親,不搞小圈子。
敢于堅持原則,主持正義,明察秋毫,伸張正氣,鐵面無私,一視同仁。
教育廣大教師自我管理,做到既有嚴肅的工作態(tài)度,嚴謹?shù)闹螌W(xué)精神,又能夠自我約束,舉止有素,言行一致,表里如一。
第五,防止計劃多,落實少;制度多,執(zhí)行少;布置多,督查少;制度上墻裝門面,材料入檔走過場。
常規(guī)檢查與不定期檢查相結(jié)合,集中檢查與分散檢查相結(jié)合,每次檢查有評估,有記錄,有總結(jié),真正使檢查成為促進制度落實的催化劑。
第六,堅持制度創(chuàng)新。
制度不是一成不變的,制度建設(shè)要在管理中不斷修改完善,創(chuàng)新,適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要,常規(guī)管理制度的創(chuàng)新是教育管理與持續(xù)發(fā)展的靈魂和不竭動力。
逐步建立一種功能齊全,結(jié)構(gòu)合理,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),靈活高效的科學(xué)管理體制,并真正使各項制度落到實處。
第七,以管理為龍頭,建立激勵機制,為制度落實,營造良好的氛圍。
我們對工作進行了量化,實行了目標管理,對總目標進行分解,并逐步落實到人,形成千斤重擔人人挑,人人肩上有指標的格局。
解決了分工不明,責(zé)任不清,管理不善,相互推諉及干與不干一個樣,干好干壞一個樣的問題。
把抽象的使命化作具體的責(zé)任,把滿腔的豪情化作前進的動力,形成群英云集,爭相競技的良好氛圍。
第八,實行領(lǐng)導(dǎo)集團化,決策民主化,管理科學(xué)化,制度規(guī)范化,將個人愿望與學(xué)校目標達成一致,把學(xué)校的發(fā)展需要變成學(xué)校和自己的共同需要,變成自己的自覺追求,從而使學(xué)校與教師在共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我管理,自我發(fā)展。
管理搭臺,制度唱戲,完善制度,強化管理,創(chuàng)造一種既有民主又有集中,既有組織紀律又有個人心情舒暢自由的環(huán)境,唱好領(lǐng)導(dǎo),教師,學(xué)生管理三部曲,以制度建設(shè)為契機,激發(fā)斗志,凝聚意志,嚴謹治學(xué),向管理要效益。
小議制度建設(shè)對民辦學(xué)校的重要性【2】
成都民辦學(xué)校比較多,辦的比較好的卻比較少,比較知名的比較好的目前看來有成外、嘉祥、實外、西川、三原、七中實驗等。
民辦學(xué)校辦得好不好與投資方與校方管理團隊有著密切的關(guān)系,如何由弱變強有兩個比較典型的成功的范例,如cw、j_,這兩個學(xué)校具有比較突出的各自的特征,不妨進行參考;筆者今天要表達的是制度建設(shè)對民辦學(xué)校的重要性,尤其是對已經(jīng)比較成功的學(xué)校的重要性。
辦百年名校,很豪邁的聲音,可是拿什么來維系百年,中國的企業(yè)能興旺百年的都少,就是以前的王朝也就幾百年歷史而已,對于民辦學(xué)校而言,一種普遍的聲音流傳著,民辦學(xué)校興旺10年就很可能凋謝。
為何有著十年之論,原因肯定有很多,筆者認為最重要得一點便是沒有制度保證,沒有切實有效的制度來保證學(xué)校健康的向前發(fā)展。
所以,要辦百年名校,必須用制度保障來維系輝煌,否則政府政策的波動,投資方的意向變動,領(lǐng)導(dǎo)團隊的調(diào)整,師資力量的流動,學(xué)校固有因素的突發(fā)都會比較大的影響學(xué)校的生命。
故,制度建設(shè)為百年名校之根本,達不到這種認識,就難以走出中國,走出困境。
1、制度建設(shè)建立在我們的教育理想,真正的團結(jié)有志之士也在于必要的物質(zhì)基礎(chǔ)上以后的教育理想的追求。
教育理想可以公眾化,讓每個人都有自己通過奮斗達到的位置,而在此基礎(chǔ)上可以考慮建立一個類似于國家的憲法一樣的原則性的根本制度,可以不斷的修正,但是相對長期有效,而且往下級單位放可以具體化就行,保證制度的可行性及指導(dǎo)性。
2、民辦學(xué)校的制度可以嘗試從三個方向來具體化,學(xué)生發(fā)展不同階段的制度建設(shè);教職員工的吸引、培養(yǎng)、激勵、考核的制度建設(shè);學(xué)校管理與公司的監(jiān)督、引導(dǎo)的制度建設(shè)。
3、制度建設(shè)是民主的象征,沒有民主的氛圍是沒有可行的制度的,中國幾千年來都沒有民主和法制可言,即使是當今社會,了解一下生活中的不平事你發(fā)現(xiàn),仍舊難以和西方國家相比。
那么我們的自留地呢,取決于“華盛頓”了,能以限制自己的權(quán)利為民主進步做貢獻的中國人太少了,整個過程會相當?shù)拿?民主的表象之一就是要有反對的聲音出現(xiàn),從另一個角度來看就是團結(jié)下的百花齊放。
故要民主就要將會議的樣本容量擴大,使樣本具有廣泛性和代表性,才能體現(xiàn)真正的民主,也更有利于制度的完善、實在、有效。
第4篇 建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度
建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度
從上世紀80年代初試行工程建設(shè)監(jiān)理制到現(xiàn)在的全國推廣,監(jiān)理制度在目前的工程中已初見成效,對水利工程建設(shè)起到了不可替代的作用,現(xiàn)已被提到十分重要的地位。監(jiān)理單位根據(jù)合同條款及有關(guān)監(jiān)理規(guī)定組織項目監(jiān)理部并派總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場跟蹤、巡視、旁站監(jiān)理,充分發(fā)揮監(jiān)理職能,對工程建設(shè)進行三控制、兩管理、一協(xié)調(diào),保證工程按期、按量、保質(zhì)順利完成,使工程項目順利實施。從三峽工程的監(jiān)理機制及工作安排,我們清楚的認識到了我國水利工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀,并對此提出了有效
建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)管理的一項重要制度。水利行業(yè)于1990年正式推行建設(shè)監(jiān)理制。經(jīng)過近20年的發(fā)展,水利工程建設(shè)監(jiān)理管理體制逐步理順,形成了行政管理與行業(yè)自律管理的有機結(jié)合。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度逐步完善,形成了以《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)的水利工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。水利工程建設(shè)監(jiān)理隊伍不斷壯大,水利工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)水平不斷提高,為水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供了保障。水利工程建設(shè)監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位,受項目法人(建設(shè)單位)委托,按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動,包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。工程監(jiān)理是工程技術(shù)和工程管理的結(jié)合,監(jiān)理人員不僅要有豐富的工程理論基礎(chǔ),還要有豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗及多方面的協(xié)調(diào)能力它是智力密集型的服務(wù),監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員通過對工程建設(shè)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制,保證建設(shè)合同的順利實施。
三峽工程監(jiān)理工作及監(jiān)理管理分兩個階段,第一階段(1993-1997年)為一期工程階段,主要是醞釀籌備,初步建立監(jiān)理組織體系,初步展開監(jiān)理工作;第二階段是1998年以后,主要是完善監(jiān)理組織體系,全面開展監(jiān)理工作,并向規(guī)范化發(fā)展。 1998年,長江委監(jiān)理部較好地完成了以二期圍堰工程為中心的一系列工程項目建設(shè)監(jiān)理任務(wù),主要監(jiān)理工程項目有:右岸工程;左岸重件碼頭、航道整治工程;二期圍堰工程;.二期輔助工程;泄洪壩段和左廠房壩段工程;作為國家級重點的建設(shè)項目,三峽工程的監(jiān)理工程任務(wù)及工作量不僅龐大更是十分重要,在整個監(jiān)理團隊的團結(jié)合作,共同努力下及時優(yōu)質(zhì)的完成了工作。
三峽工程的監(jiān)理工作,在經(jīng)過認真的思考及監(jiān)理單位的嚴格控制下,從多方面開始監(jiān)理工作。在質(zhì)量監(jiān)理方面,長江委監(jiān)理部對工程施工質(zhì)量實行單元工程為基礎(chǔ)、施工工序為重點、管理點旁站、過程跟蹤的四級項目管理,堅持施工承建單位質(zhì)量檢驗與監(jiān)理機構(gòu)抽檢校測或重要項目跟蹤檢測的雙控制度。針對施工承建單位質(zhì)量管理中存在的問題,監(jiān)理部不斷完善監(jiān)理制度和實施細則,督促承建單位健全和完善質(zhì)量控制體系。監(jiān)理部各項目處在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理站或監(jiān)理組,監(jiān)理工程師24小時堅守施工現(xiàn)場,及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題,加強現(xiàn)場控制,并與參建各方密切協(xié)作,為促進施工階段目標實現(xiàn)和工程順利進展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。監(jiān)理部1998年進行單元工程質(zhì)量檢查驗收簽證7172次,獨立抽檢抽驗765次,發(fā)出停工令、返工令與違規(guī)警告18次,審查簽發(fā)設(shè)計圖紙4988張、設(shè)計文件410份,審批施工承建單位施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施等190份。在監(jiān)理單位的嚴格要求和管理下, 1998年,右岸工程驗收西陵大道、上壩公路、西陵二路、導(dǎo)流明渠絞灘船錨樁、楊家灣港后區(qū)場工程等7個合同項目,全部合格,其中3個合同項目的質(zhì)量等級評定為優(yōu)良。 二期圍堰工程驗收10個合同項目,全部合格,其中已竣工驗收的3個合同項目的質(zhì)量等級均被評為優(yōu)良。 根據(jù)對已完工程項目的質(zhì)量檢驗統(tǒng)計,1998年長江委監(jiān)理部承監(jiān)的工程項目共完成單元工程5004個,總體合格率100%,其中一檢合格率96.0%,優(yōu)良率68.4%,取得了令人驚訝的好成績。在進度控制方面, 長江委監(jiān)理部采用關(guān)鍵線路、網(wǎng)絡(luò)分析、階段目標、工序指標、形象進展、反饋調(diào)整等控制措施,依據(jù)合同工期目標和施工特點,編制控制性施工進度計劃和控制性階段目標進度計劃,并隨施工進展及時調(diào)整,以此作為監(jiān)理審批施工承建單位總進度計劃、階段施工進度計劃與年季月施工計劃依據(jù)。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理部堅持每周一次業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工協(xié)調(diào)會制度,重點檢查周進度計劃的落實情況,研究解決影響工程進展的有關(guān)問題,并制定下周實施計劃目標。對重要問題召開專題會議予以研究解決。 監(jiān)理部1998年編制進度控制性計劃7份審批進度計劃73份,發(fā)出進度控制文件、指令86份,所承監(jiān)合同項目的施工進度目標得到有效控制,使得整個三峽工程的建設(shè)工作能穩(wěn)定有序的開展,并使工程及時的投入了使用。
為很好的完成三峽工程的建設(shè)監(jiān)理工作,監(jiān)理部門建設(shè)了良好完善的監(jiān)理管理機制。業(yè)主的監(jiān)理管理部門制定了三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法,以總體協(xié)調(diào)三峽工程各監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。
三峽一期工程監(jiān)理單位選擇與委托的主要方式是邀請招標,通過競爭擇優(yōu)選擇并委托。三峽二期工程監(jiān)理單位的選擇與委托方式主要是議標;監(jiān)理單位的委托必須簽訂監(jiān)理委托合同書。業(yè)主依據(jù)監(jiān)理委托合同對監(jiān)理單位履行合同的行為給予檢查和監(jiān):監(jiān)理單位要接受各相應(yīng)項目部對監(jiān)理工作具體的檢查監(jiān)督,還要接受業(yè)主工程建設(shè)部工程信息部的檢查與指導(dǎo)。業(yè)主單位各項目部通過工程建設(shè)部的每月監(jiān)理工作例會了解三峽工程監(jiān)理工作開展情況。工程建設(shè)部通過例會協(xié)調(diào)解決監(jiān)理單位提出的帶有共性的問題,并在合同范圍內(nèi),根據(jù)工程的最新進展和出現(xiàn)的新情況對監(jiān)理提出一些具體的工作要求。為加強對三峽工程質(zhì)量和安全的控制和管理,業(yè)主在工程建設(shè)部下設(shè)了質(zhì)量總監(jiān)辦公室、安全總監(jiān)辦公室,聘請國內(nèi)外知名的水工、機電、焊接和安全專家擔任總監(jiān)。業(yè)主每周一召開專業(yè)質(zhì)量總監(jiān)、項目總監(jiān)聯(lián)席會議和安全工作會議,及時解決工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題
根據(jù)部分水利工程案例監(jiān)理工作的分析總結(jié),我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理制度仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實踐中探索解決。例如:建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣監(jiān)理證照的現(xiàn)象。 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,上級主管部門指定監(jiān)理單位,業(yè)主私招雇的現(xiàn)象大量存在,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來等。這些影響監(jiān)理機制的問題,我們必須在探索前進的道路上逐一解決。我認為目前建設(shè)監(jiān)理制實施工作的應(yīng)該:認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神,以整頓和規(guī)范監(jiān)理市場行為和市場主體資格為中心,大力提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)和監(jiān)理工作質(zhì)量,積極推進監(jiān)理工作的規(guī)范化,把建設(shè)監(jiān)理事業(yè)推向一個新階段。而各個建設(shè)監(jiān)理協(xié)會和監(jiān)理單位要配合政府主管部門做好以自己的工作,努力完善我們國家的建設(shè)建立機制。
三峽工程是世界人民矚目的巨型工程,三峽工程建設(shè)監(jiān)理的實踐必將進一步豐富和發(fā)展和我國的建設(shè)監(jiān)理制度,我們應(yīng)當認真汲取他們的經(jīng)驗,把具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理事業(yè)推向前進,為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。從現(xiàn)在開始,為水利工程建設(shè)監(jiān)理工作而努力。
第5篇 制度建設(shè)重要性規(guī)范
論制度建設(shè)的重要性【1】
俗話說“沒有規(guī)矩,不成方圓”。在一個企業(yè)中,規(guī)矩就是規(guī)章制度,是我們應(yīng)該遵守的,用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文,它保證了良好的秩序,是各項事業(yè)成功的重要保證。
制度即規(guī)程,是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。我們可以將制度簡單分為5各方面:
(1)管理制度:是組織管理系統(tǒng)的基本框架,保證管理秩序的根本性的管理制度。
(2)管理規(guī)定:對某專項的涉及到全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。
(3)管理辦法:對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。
(4)實施細則:對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。
(5)工作條例:組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。加強制度建設(shè)是規(guī)范化管理、提高企業(yè)工作效率的重要管理手段,缺少規(guī)范管理的企業(yè)必定是一盤散沙。
制度建設(shè)就是制度的編制、制度的執(zhí)行、制度的修訂完善,三個環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性與系統(tǒng)性對是否能逐步形成適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展需求的規(guī)范制度體系有著決定性的作用,也是能否進一步提高企業(yè)規(guī)范化管理水平的關(guān)鍵所在。
下面就制度建設(shè)三個環(huán)節(jié)的一些思路方法談?wù)勛约旱囊恍┯^點。
一、制度的編制
一個企業(yè)編制的制度必須是規(guī)范的,必須符合企業(yè)科學(xué)管理原理和企業(yè)行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律和規(guī)則,沒有規(guī)范的制度,就沒有規(guī)范的制度執(zhí)行過程。企業(yè)編制的制度應(yīng)具有可操作性、系統(tǒng)性、合法性、平等性——四大基本原則。
制度的可操作性是指,在編制制度時應(yīng)從業(yè)務(wù)實際需求和管理規(guī)律出發(fā),以現(xiàn)有體系和制度為基礎(chǔ)逐步地進行優(yōu)化和完善,特別要注意的是,編制的制度不能脫離當前管理體系、人員素質(zhì)、文化習(xí)慣的前提來實施徹底式的變革,否則這樣的制度不但很難具有可操作性,還有可能帶來較大的管理風(fēng)險;制度的系統(tǒng)性則是指在編制制度時要堅持全面、統(tǒng)一的原則,要從全局的角度出發(fā),避免發(fā)生相互矛盾的情況,保證制度體系整體的協(xié)調(diào)順暢。
另外兩個方面的基本原則是制度的合法性和平等性,合法性是指制度不能與法律法規(guī)發(fā)生沖突,否則就會缺少法律效力,平等性則指編制的制度對各級管理層都應(yīng)該一視同仁,不能因職位等方面的高低而有所區(qū)別,應(yīng)堅持責(zé)任、權(quán)限、利益相一致的原則,權(quán)利與義務(wù)不均衡是推進規(guī)范化管理的大敵,不平等的制度必將引起內(nèi)部的矛盾與沖突,影響企業(yè)正常工作的開展。
每個企業(yè)都有自己優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗,而這些優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗的結(jié)晶往往都體現(xiàn)在制度或管理模式上,所以在制度編制時可以將其他企業(yè)好的管理制度借鑒到自己的企業(yè)中,與自己的管理文化和管理體系有機結(jié)合,形成企業(yè)自己的特色,為自己的企業(yè)服務(wù)。借鑒引進同時也是搞好企業(yè)制度建設(shè)的一項捷徑。
二、制度的執(zhí)行
再完善的制度,如果不能得到很好的執(zhí)行,對推進企業(yè)的規(guī)范化管理也是無濟于事,大到企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)、小到企業(yè)日常工作的開展都需要制度執(zhí)行力和執(zhí)行效率來做強有力的保證。制度執(zhí)行力弱是企業(yè)都普遍存在的不良管理現(xiàn)象,也是企業(yè)管理中始終存在的矛盾和焦點,因此幾乎所有的企業(yè)都在強調(diào)制度執(zhí)行力的問題,在這方面大做文章。提高一個企業(yè)的制度執(zhí)行力應(yīng)在以下幾個方面常抓不懈:
(一)加強制度的宣傳與學(xué)習(xí)
在企業(yè)內(nèi)部,因年齡、文化、生活實踐等方面的不同,每個人的規(guī)范化管理意識、制度執(zhí)行意識也存在著較大的差異,必然有一部分人在意識上有所落后,而這些人也是企業(yè)管理的重點對象。面對他們,首先要做到的是通過宣傳、組織學(xué)習(xí)來提高他們的規(guī)范化管理意思,一個人只有意識提高了,觀念改變了,才會改變自己的行為,從而改變自己。
因此,宣傳制度、組織學(xué)習(xí)制度、提高制度執(zhí)行意識是一個企業(yè)提高制度執(zhí)行力和執(zhí)行效率的基礎(chǔ)工作,基礎(chǔ)工作做好了,才會創(chuàng)造一個良好的制度執(zhí)行環(huán)境。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立模范帶頭作用
領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行,員工都看在眼里,領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用,對員工有著非常大的影響,因此干部能做好自身形象,帶頭執(zhí)行好各項制度,對員工會產(chǎn)生一種潛移默化的積極影響,反之,如果干部不注重自身形象或帶頭違反制度,就極有可能導(dǎo)致整個部門制度執(zhí)行力的下降,就極有可能產(chǎn)生較差的管理局面和結(jié)果。
(三)加強日常的監(jiān)督、檢查和溝通
日常的監(jiān)督、檢查和溝通是及時了解制度執(zhí)行情況的重要手段,也是企業(yè)控制和提高制度執(zhí)行力必須做好的前期工作。
監(jiān)督是每時每刻都應(yīng)該進行的工作,一個企業(yè)應(yīng)把監(jiān)督融入到日常工作中,開展好部門內(nèi)部的自我監(jiān)督、橫向部門的相互監(jiān)督、職能部門的專業(yè)監(jiān)督;檢查則可采用多種形式進行,一般來說可采用自查、職能部門抽查、專業(yè)檢查、專項檢查等多種形式,不同的檢查形式所產(chǎn)生的效果會有所不同。
但對推進規(guī)范化管理都有著不可忽視的作用;溝通是了解制度執(zhí)行情況的主要手段,及時溝通可以及時了解到制度執(zhí)行情況,從而可以及時采取有效措施來確保制度的執(zhí)行力,溝通一般可采取召開階段性座談會、開展問卷調(diào)查、下入基層了解等方法進行。
(四)將考核處理與教育激勵相結(jié)合
規(guī)范化管理應(yīng)與人性化管理有機結(jié)合,對受到處理的干部員工,要通過引導(dǎo)、教育、溝通,讓干部員工被處理后有好的表現(xiàn),讓部門管理工作有新的提高。這個方面工作往往容易被忽視,其實制度的目的不是處理人,而是用以規(guī)范人的行為、提高人的素質(zhì),因此對違反制度的干部員工,做好他們的思想教育工作,提高他們的思想水平和思想素質(zhì),是提高一個企業(yè)整體制度執(zhí)行力的一個不可忽視的環(huán)節(jié)。
(五)規(guī)范制度執(zhí)行過程
一個企業(yè)應(yīng)堅持一切管理活動只對制度、標準負責(zé),做到制度面前人人平等。在制度執(zhí)行過程中,一是要做到規(guī)范優(yōu)先,即:制度執(zhí)行時,大家有意見也要等制度執(zhí)行后再開展討論,避免扯皮,維護制度嚴肅性。二是對于重復(fù)問題和典型問題,嚴格考核處理。三是嚴格實行分級管理,避免考核過程中的推諉、扯皮現(xiàn)象,同時也要杜絕護短、說情、辦事拖拉等不良現(xiàn)象。
三、制度的修訂完善
企業(yè)的制度不是一成不變的,更不是一個“封閉的、靜止的”的系統(tǒng),隨著業(yè)務(wù)流程、組織構(gòu)架、市場需求的變化,制度要被不斷地修訂、更新、廢止,以保持其有效性和適用性,適應(yīng)企業(yè)管理和發(fā)展的需要。企業(yè)內(nèi)部任何一位干部員工都可以對制度提出修訂完善的建議。制度修訂完善的原則與制度的編制原則是一致的,應(yīng)考慮制度的可操作性、系統(tǒng)性、合法性和平等性。
四、小結(jié)
制度建設(shè)是一項長期的、艱巨的任務(wù)。任何制度都要經(jīng)歷一個從建立到不斷完善的過程,任何制度的內(nèi)容和形式都需要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的變化而不斷廢止和更新。企業(yè)應(yīng)充分認識到制度建設(shè)的重要性,不斷的思考、不斷的總結(jié),不斷推進制度建設(shè),努力建立健全并保持一個適應(yīng)企業(yè)自身需要的規(guī)范制度體系,為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供一個強有力的制度保證。
制度建設(shè)的重要性【2】
制度建設(shè)的重要性已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所認識,一個完善的、合事宜的企業(yè)制度,能規(guī)范員工行為,使各項工作有章可循,提高管理效率與質(zhì)量,形成一個良好的企業(yè)文化。
企業(yè)該如何正確地進行制度建設(shè)下面結(jié)合本人工作實踐,簡單的談一下自己的想法。
1.明確企業(yè)宗旨。每一個企業(yè)的誕生,都有它的目標與宗旨,企業(yè)只有明確自己的目標與宗旨,確定中心主題,所有的管理規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個中心主題去編制、執(zhí)行、維護,一旦與這個中心產(chǎn)生沖突都應(yīng)該無效。
2.成立“立法”部門。企業(yè)應(yīng)成立專門負責(zé)制度管理工作之部門,編制或協(xié)助各個部門編制各項制度,使之各項制度的編制都建立在企業(yè)的立場上,而非從各個部門自己的角度出發(fā)。“立法”部門負責(zé)推行企業(yè)制度建設(shè)工作,
3.宣傳、溝通、教育。員工的素質(zhì)良莠不齊,要員工馬上改變以往不良的工作習(xí)慣,這是不切實際的,“立法”部門與企業(yè)各階層管理人員應(yīng)不斷的對員工進行制度宣傳、教育、溝通,了解員工的心態(tài),幫助員工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度,使員工了解制度建設(shè)的目的,潛意思的形成對制度的遵守,矯正不良行為。
4.編制文件。企業(yè)制度不是某個領(lǐng)導(dǎo)口頭表達的,也不日定夕改的,必須以文件的形式予以確定,并保持穩(wěn)定。在制度文件編寫的時候,必須以企業(yè)的角度去思考,以企業(yè)宗旨為中心,不能僅僅從部門的立場出發(fā)。在涉及多個部門時,制度的銜接是非常重要的,“立法”部門應(yīng)與各個共同商討,以保證制度的有效性與可操作性。當然,制度文件也必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定,不能凌駕或超越國家法律法規(guī)。
5.權(quán)限確定。在制度的建立過程必須明確各階層人員的工作權(quán)限與工作內(nèi)容,制定職務(wù)說明書,避免三個和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權(quán)限與工作內(nèi)容,各種表單的核準流程的方向才不會產(chǎn)生偏離,作業(yè)程序方法與流程才得以合理化、暢通化,標準作業(yè)流程才可以完善的建立。
6.領(lǐng)導(dǎo)重視與參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣,如果各階層領(lǐng)導(dǎo)對公司各項制度不予以重視,或只是敷衍了事,那么員工的心中就會形成一種印象,會覺得企業(yè)的各項制度是用來嚇唬小孩的,給外人看看,沒有任何實際意義,當然也就不會真正去遵守各項制度,甚至還會產(chǎn)生破壞。
可見領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與是何等之重要,領(lǐng)導(dǎo)只有以身作則,帶頭執(zhí)行,一旦有違反行為,同樣接受處罰,堅決不搞特殊化,這樣才能形成下梁正的良好企業(yè)氛圍,制度建設(shè)才能真正得以貫徹實施與有效,企業(yè)的管理才能真正的提高。
7.維護與矯正。在制度實施過程中,“立法”應(yīng)對各項制度進行維護,并成立稽核小組,專門負責(zé)監(jiān)督企業(yè)制度的執(zhí)行情況,矯正不規(guī)范的行為。同時進行調(diào)查制度的合理性、時宜性,一旦發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷,進行矯正,廢除過期制度,以保證制度的有效性、適宜性。
正確的制度建設(shè),可以大大提高企業(yè)的管理效力、決策與實施的速度,提高企業(yè)的競爭能力與生存能力。規(guī)范化的作業(yè)流程與員工工作行為,形成了企業(yè)一個融洽、競爭、有序的工作環(huán)境,良好的企業(yè)文化才能誕生,并維持生存。
第6篇 內(nèi)控制度建設(shè)重要性規(guī)范
內(nèi)控制度建設(shè)重要性【1】
在報上看到這樣一則短訊,儀征某化纖公司一財務(wù)出納任職十年,在事發(fā)的六年中累計采用各種財務(wù)手法貪腐挪用公款5000余萬元,后因財務(wù)部門人員輪崗致使東窗事發(fā)。
當我們很多人扼腕嘆息,譴責(zé)當事人的時候,我們的企業(yè)老總們是否考慮過我們制度的缺失。
如上案例所述,財務(wù)崗位只要按時輪崗制度明確且執(zhí)行,就可以避免如此巨大的經(jīng)濟損失,可是偌大的企業(yè)卻因缺失內(nèi)控制度而致?lián)p。
當然,我們不能由此就得出結(jié)論。
我們首先需要弄明白內(nèi)控制度究竟是怎么回事為什么企業(yè)需要內(nèi)控制度如何加強企業(yè)內(nèi)部控制等
企業(yè)內(nèi)部控制主要從控制環(huán)境、管理當局的風(fēng)險評價、會計信息與交流系統(tǒng)、控制活動、監(jiān)督這樣一個鏈環(huán)構(gòu)架而成。
即由反映最高管理當局、股東和企業(yè)所有者對控制企業(yè)重要性的全面態(tài)度的各種行為、政策和程序組成的控制環(huán)境;由管理當局對與財務(wù)報表按照公認會計原則編制有關(guān)的風(fēng)險評估;由有效鑒別、綜合、分類、分析、記錄和報告企業(yè)的交易,并為有關(guān)資產(chǎn)保持受托責(zé)任的企業(yè)會計信息系統(tǒng);由管理當局為滿足財務(wù)報告的目標而建立的各種政策和程序;由管理當局對內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的設(shè)計和運行效果進行經(jīng)?；蚨ㄆ诘脑u價的監(jiān)督機制構(gòu)成。
我們只有全面了解內(nèi)部控制,才能更好地達到分析、加強內(nèi)部控制制度的目標,實現(xiàn)保護企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整及對其的有效使用。
保證會計信息及其他各種管理信息的存在、可靠和及時提供;保證企業(yè)制定的各項管理方針、制度和措施的貫徹執(zhí)行;盡量壓縮、控制成本、費用,減少不必要的成本、費用,以求企業(yè)更大地達到盈利的目標;預(yù)防和控制且盡早盡快查明各種錯誤和弊端,以及及時、準確地制定和采取糾正措施;保證企業(yè)各項生產(chǎn)和經(jīng)營活動有秩序效率地進行。
為了達到內(nèi)部控制的目的,應(yīng)預(yù)先確立衡量實際績效的標準;正確記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)執(zhí)行情況,并將工作實績與標準目標進行比較,借以發(fā)現(xiàn)差異分析造成差異的原因以及各種因素對差異的影響程度;針對偏離目標和標準的現(xiàn)象,提出糾正的措施予以補救。
還應(yīng)注意一些特定控制程序的執(zhí)行,如核對會計記錄數(shù)字的準確性,保持調(diào)節(jié)表、日常編報資料、統(tǒng)制帳戶和試算表,核準與控制各種憑證,同外部資料較,將現(xiàn)金、有價證券和記錄核對預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果比較等。
當然,內(nèi)部控制也有其固有的局限,即管理當局在制定其制度時許多無法預(yù)料的因素及許多對于內(nèi)部控制本身就無法控制,例如:內(nèi)部控制只適于正常且經(jīng)常反復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)事項,而不能對例外事項(包括意外事故)進行控制。
對于工作人員因粗心、精力不集中、身體欠佳、判斷失誤或誤解上級發(fā)出的指令而造成的這種人為錯誤無能為力;制度還受到控制成本的限制及控制費用不應(yīng)與因舞弊和錯誤所造成的可能損失不相稱;當工作人員合伙舞弊和內(nèi)外串通共謀時也無法控制;當管理人員濫用權(quán)力或不能正確使用權(quán)力時無法控制。
因情況變化,原來制定的內(nèi)部控制過時失去效果時,也無法控制其錯誤或弊端的發(fā)生。
盡管管理當局力爭取得有效的控制效果,但由于上述及其他限制因素存在,內(nèi)部控制不可能完美無缺。
針對當前企業(yè)在內(nèi)部控制方面出現(xiàn)的一些主要問題,應(yīng)從以下幾方面著手:
首先,加強企業(yè)各方面的內(nèi)部牽制制度。
內(nèi)部牽制是指對具體業(yè)務(wù)進行分工時,不能由一個部門或一個人完成一項業(yè)務(wù)的全過程,而必須由其他部門或人員參與,并且與之銜接的部門能自動地對前面已完成工作的正確性檢查。
它由適當授權(quán)、不相容工作的責(zé)任分工、憑證和記錄、接近控制、獨立檢查等環(huán)節(jié)組成。
這種制約包括上、下級之間的互相制約、相關(guān)部門之間的相互制約。
如會計信息收集,歸類過程中,除了制單外,還規(guī)定須有復(fù)核并由財會主管審批;又如現(xiàn)金流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中,現(xiàn)金收支的審批、收入和支出、印鑒的保管、記帳等業(yè)務(wù)應(yīng)分工管理,互相牽制。
在內(nèi)部牽制中,必須采取工作輪換制,這樣才能更好地達到牽制的效果。
對關(guān)鍵崗位應(yīng)輪換頻繁一些,次要的崗位可少一些。
從輪換中暴露出存在的問題,揭示出制度的缺陷、管理的缺陷。
其次,加強企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制。
通常認為企業(yè)內(nèi)部控制僅僅是審計部門關(guān)注的問題。
其實,從企業(yè)經(jīng)營的角度或從財務(wù)管理的角度來說,更應(yīng)關(guān)注企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制,應(yīng)為它對企業(yè)財務(wù)管理目標的實現(xiàn)和企業(yè)財產(chǎn)的安全有重要的直接的影響。
建立科學(xué)、嚴密的企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制制度是安全、有效的財務(wù)管理的基礎(chǔ)。
再次,加強企業(yè)內(nèi)部稽核制度。
在激烈的競爭壓力下,企業(yè)較多地強調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展,一味追求經(jīng)濟目標的實現(xiàn),不同程度地放松了內(nèi)部管理。
沒有正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系,工作中一手硬、一手軟,缺乏與新形勢相適應(yīng)的、強有力的管理制度和監(jiān)督制約機制。
另外一個原因是輕視內(nèi)部稽核作用,企業(yè)的一些高級管理人員認為,稽核部門不能創(chuàng)造效益,還要占用人員編制,增加經(jīng)營成本,因此對其并不十分重視。
最后,加強企業(yè)的內(nèi)部審計制度。
內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)部控制體系的一個重要方面,其主要任務(wù)是監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否按照所制定的方針政策和計劃執(zhí)行。
會計記錄是否按國家頒布的會計準則進行、會計報表能否正確反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有無違反國家財經(jīng)法紀等。
它在履行審計職能,監(jiān)督經(jīng)濟活動,加強經(jīng)濟管理,提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮著重要作用。
然而,由于內(nèi)部審計人員向企業(yè)總經(jīng)理負責(zé),且當前有較多企業(yè)輕視內(nèi)部審計的作用,同時有不少企業(yè)在人員的編制上,將企業(yè)內(nèi)部審計人員由企業(yè)會計人員兼任,或是兼管某一業(yè)務(wù),這就使得企業(yè)內(nèi)部審計無法發(fā)揮作用。
如果要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的作用,就必須將內(nèi)部審計人員從財務(wù)人員中分離出來,直接對董事會負責(zé),這樣才能真正發(fā)揮內(nèi)審人員的作用,監(jiān)督和保護企業(yè)的資產(chǎn)、財產(chǎn)安全,監(jiān)督企業(yè)朝著合理、合法的良性方面發(fā)展。
很多案例表明,一些問題的發(fā)生,并不是因為沒有制度,而是沒有嚴格執(zhí)行制度。
切實制定適合自己企業(yè)的內(nèi)控制度,更好地適合自己的企業(yè),獲得較好的執(zhí)行效果。
否則,制度與執(zhí)行中的實際情況發(fā)生矛盾,會影響制度的嚴肅性和權(quán)威性。
企業(yè)過去在計劃經(jīng)濟體制下的管理制度和方法已不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求,客觀上要求必須進行制度創(chuàng)新。
內(nèi)部控制是實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分,也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動賴以順利進行的基礎(chǔ)。
隨著市場經(jīng)濟的建立和逐步完善,市場競爭的日趨激烈,為了增強企業(yè)在改革浪潮中的競爭實力,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,要求企業(yè)必須強化企業(yè)的內(nèi)控制度也就擺在了我們每一個企業(yè)老總的面前。
內(nèi)部控制制度的重要性【2】
摘要:內(nèi)部控制制度是伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的,它貫穿于企業(yè)管理經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)當中,是一項十分復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)工程,也是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)注的一項重要內(nèi)容。
文章圍繞此問題展開討論,首先對內(nèi)部控制制度進行了概述,其次從幾個方面分析了內(nèi)部控制制度的重要性,并結(jié)合內(nèi)部控制制度的在企業(yè)中的實際運用狀況,給出了完善內(nèi)部控制制度需規(guī)范的內(nèi)容,最后提出了完善與強化內(nèi)部控制制度應(yīng)處理好的幾項關(guān)系,具有一定的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代企業(yè);內(nèi)部控制制度;重要性
一、內(nèi)部控制制度概述
內(nèi)部控制制度指的是企業(yè)為了實現(xiàn)自身的生產(chǎn)經(jīng)營目標,保障企業(yè)財產(chǎn)與會計信息的完整性、安全性、以及可靠性,以分工負責(zé)為基礎(chǔ)與前提而展開一系列企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟活動所建立的一套完善的制度措施。
內(nèi)部控制制度能夠促進企業(yè)各個職能部門間的相互配合,可以明晰各部門的權(quán)責(zé),從而保障企業(yè)內(nèi)部各部門與單位間的相互協(xié)調(diào)與相互制約。
內(nèi)部控制按照其控制目的的不同,可分成兩部分內(nèi)容:即會計控制與管理控制。
前者主要指為了保障企業(yè)財產(chǎn)的安全性與完整性、保障企業(yè)財務(wù)信息的可靠性與真實性、保障企業(yè)經(jīng)濟活動的合規(guī)性與合法性而采取的一系列控制措施;后者主要指為了保障企業(yè)經(jīng)營決策、方針政策的貫徹與執(zhí)行、實現(xiàn)企業(yè)管理經(jīng)營目標、提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率而采取的一系列控制措施。
會計控制和管理控制是相輔相成的,他們都是為了實現(xiàn)企業(yè)總體經(jīng)營目標而存在的,對企業(yè)的日常生存與發(fā)展具有十分重要的意義。
二、內(nèi)部控制制度的重要性
(一)是企業(yè)跟隨時代潮流、提升經(jīng)營效率的客觀需要
伴隨時代發(fā)展與社會進步,企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境日趨激烈,企業(yè)必須緊跟時代發(fā)展的潮流,健全與完善起一套現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度,重點要保證企業(yè)各部門與單位間的權(quán)責(zé)明確。
為了強化內(nèi)部管理,提升管理經(jīng)營效益,應(yīng)該健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督治理機制,確保企業(yè)監(jiān)督控制工作的有效執(zhí)行。
而內(nèi)部控制制度就是為了保障企業(yè)的管理經(jīng)營效率而存在的,它能夠促進企業(yè)制度的健全與完善,保障企業(yè)日常經(jīng)營活動的順利進行。
企業(yè)想要實現(xiàn)自己的管理經(jīng)營目標,僅靠單獨幾個部門的努力與配合是不夠的,它需要企業(yè)從上至下的全面協(xié)調(diào)與合作。
而內(nèi)部控制制度就是以企業(yè)上下的總體配合為基礎(chǔ)與前提來發(fā)揮作用的,內(nèi)部控制包含有一系列的會計、審計、業(yè)務(wù)部門的制度及其規(guī)劃,它貫穿于企業(yè)管理經(jīng)營的方方面面當中,涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),是一項十分復(fù)雜、繁瑣的系統(tǒng)工程。
企業(yè)通過內(nèi)部控制,可以有效地將內(nèi)部的各個部門進行連接,使其形成合力,不斷提升工作效率,從而保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。
(二)是提升國際競爭力的迫切需要
伴隨市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,經(jīng)濟一體化的進程逐漸加快,先進、科學(xué)的信息技術(shù)在企業(yè)中的地位越來越突出。
伴隨經(jīng)濟一體化的步伐,企業(yè)風(fēng)險也在逐漸加劇,而應(yīng)對風(fēng)險最好的措施就是健全與完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度,通過一系列的制度與措施,可以提升企業(yè)的管理經(jīng)營效率,從而保障企業(yè)總體目標的順利實現(xiàn),增強自己的綜合競爭能力,使企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中立于不敗之地,從而不斷增強國際競爭力。
(三)是確保企業(yè)的各項規(guī)章制度與經(jīng)營決策可以順利執(zhí)行的需要
一套健全、完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠有效監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部各部門與環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動,從而發(fā)揮出較好的控制作用,能夠促進企業(yè)的各項決策方針的順利實施。
企業(yè)內(nèi)部制定出的各項規(guī)章制度,是企業(yè)貫徹國家政策、法規(guī)的基礎(chǔ)與前提。
企業(yè)通過內(nèi)部控制制度,可以及時發(fā)現(xiàn)管理經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,并積極找出解決問題的措施,對其進行調(diào)整與糾正,從而促進各項規(guī)章制度與經(jīng)營決策能夠更好地為企業(yè)進行服務(wù)。
(四)是提供真實、有效、可靠的會計信息的需要
會計信息的真實性、有效性、以及可靠性一直是企業(yè)內(nèi)部所重點關(guān)注的問題,它是企業(yè)進行一切管理經(jīng)營決策的前提與基礎(chǔ),在企業(yè)當中占有十分重要的地位。
內(nèi)部控制制度通過內(nèi)部審計、崗位輪換、職務(wù)分離等方法與手段能夠?qū)嬓畔⒌牟杉?、記錄、歸類、匯總等過程實現(xiàn)全面的監(jiān)督與控制,從而能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正錯誤,保障會計信息能夠有效、真實地反映出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況。
(五)是企業(yè)進行風(fēng)險防范的需要
現(xiàn)如今,伴隨市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,企業(yè)面臨著日益激烈的市場競爭環(huán)境,企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險也在加劇。
企業(yè)想要不斷地發(fā)展與壯大,就必須對企業(yè)風(fēng)險進行有效的控制與防范。
內(nèi)部控制制度可以健全企業(yè)的風(fēng)險管理系統(tǒng),促進企業(yè)開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分析等工作,加強企業(yè)對自身薄弱環(huán)節(jié)的有效控制,保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。
(六)是保證企業(yè)財產(chǎn)安全的需要
內(nèi)部控制制度通過定期盤點、限制接近、財產(chǎn)保險、記錄保護等一系列的手段與方法,能夠?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)的采購、驗收、計量、倉儲等諸多環(huán)節(jié)進行有效、科學(xué)、合理的監(jiān)控,從而保障了企業(yè)財產(chǎn)的完整性與安全性,防止浪費行為的發(fā)生。
三、完善內(nèi)部控制制度需規(guī)范的內(nèi)容
(一)對業(yè)務(wù)處理的分工與程序進行明確規(guī)定,保證權(quán)責(zé)清晰
企業(yè)想要生產(chǎn)與發(fā)展,就必須不斷完善自身的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),它在企業(yè)的日常管理經(jīng)營中發(fā)揮著十分重要的作用,而組織結(jié)構(gòu)的核心就是職責(zé)分工,企業(yè)必須對其加以重視。
一般而言,對于企業(yè)的某項業(yè)務(wù),在其處理的過程當中,可能不僅是只有一個部門進行參與,它要涉及到兩個或者多個部門一起進行合作與協(xié)調(diào),才能保障該業(yè)務(wù)的順利實施。
這就要求企業(yè)在各部門的權(quán)責(zé)劃分必須明確、清晰,保障企業(yè)職責(zé)分工的合理性、科學(xué)性、有效性。
同時,企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況,健全一套完善的內(nèi)部控制規(guī)章程序,明確規(guī)定各部門的權(quán)利與責(zé)任。
制度一旦被制定出來,還要保障其能夠被切實執(zhí)行到實際工作中去,不能使規(guī)章制度成為一紙空文,流于形式。
此外,還可以配套制定一系列的獎懲機制,切實做到好要獎錯要罰,從而不斷提升員工的工作熱情與積極性,使其能夠更好地為企業(yè)進行服務(wù)。
(二)明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工
為了保障企業(yè)資產(chǎn)的完整性與安全性,就要對企業(yè)錢、賬、物的管理者進行相互的制約。
例如出納員不可兼管稽核、不可進行會計檔案的保管工作。
銀行票據(jù)簽發(fā)印鑒需要由兩個人分別保管。
向銀行支取較大金額的現(xiàn)金時,必須有兩人以上負責(zé)提款的全過程。
倉庫材料的明細賬要有專人對其進行負責(zé)等。
企業(yè)通過一系列的內(nèi)部控制手段與方法,能夠有效防范舞弊行為的發(fā)生,保障企業(yè)的正常運營。
(三)對會計憑證與會計記錄的正確性與完整性進行明確的規(guī)定
企業(yè)應(yīng)該對各種原始憑證做出一系列的規(guī)定,其中包含有格式、編號、份數(shù)、傳遞程序、經(jīng)辦人簽章、各聯(lián)的用途、大小寫數(shù)字的一致性等諸多方面,從而保障會計憑證與會計記錄的正確性與完整性,為企業(yè)決策提供良好的基礎(chǔ)。
(四)對財產(chǎn)清查的盤點制度進行明確的規(guī)定
為了保障企業(yè)財產(chǎn)的完整性與安全性,物資保管員在對各項物資財產(chǎn)進行收付以后,還要利用永續(xù)盤存法對庫存商品的賬實進行核對。
同時,還應(yīng)健全與完善財產(chǎn)的全面清查與局部清查制度,保障賬、卡、物相符,及時糾正可能出現(xiàn)的偏差。
此外,現(xiàn)金出納每日下班前應(yīng)清點結(jié)算庫存現(xiàn)金,發(fā)現(xiàn)差錯應(yīng)及時報告,財務(wù)主管人員要檢查出納員的工作,定期或者不定期對庫存現(xiàn)金進行核查。
四、完善與強化內(nèi)部控制制度應(yīng)處理好的幾項關(guān)系
(一)正確處理好成本控制與效益控制的關(guān)系
內(nèi)部控制制度的成本體現(xiàn)于:增加某控制環(huán)節(jié)會導(dǎo)致人力、物力的消耗,導(dǎo)致控制成本上升,同時,倘若控制環(huán)節(jié)過于繁雜,會影響處理業(yè)務(wù)的速度,也會間接導(dǎo)致控制成本的上升。
內(nèi)部控制制度的效益體現(xiàn)于:表面上來看,某控制環(huán)節(jié)好像不能直接帶來企業(yè)效益的上升,但從實際而言,內(nèi)部控制制度能夠促進企業(yè)總體經(jīng)營效果,間接提升了企業(yè)的經(jīng)營效益。
(二)正確處理好職業(yè)道德與內(nèi)部控制制度的關(guān)系
職業(yè)道德與內(nèi)部控制制度二者在評價標準與評價要求上是不完全相同的。
內(nèi)部控制是一項規(guī)章制度,屬于一種硬性的規(guī)定,而職業(yè)道德則是一種軟性的約束,其完成的程度取決于個人的綜合能力水平與素質(zhì),因此,想要加強內(nèi)部控制制度的建設(shè),不盡要依靠一種硬性的要求與規(guī)定,還要積極發(fā)揮出每個員工的主觀能動性,使其能夠不斷提升自己的基礎(chǔ)知識與職業(yè)技能,樹立良好的職業(yè)道德,主動、積極地執(zhí)行內(nèi)部控制制度的相關(guān)內(nèi)容,從而能夠更好地為企業(yè)進行服務(wù)。
(三)正確處理好傳統(tǒng)方式的與新型方式的內(nèi)部控制的關(guān)系
伴隨時代發(fā)展與科技進步,信息時代已經(jīng)來臨,電子計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步被應(yīng)用到了經(jīng)濟管理的領(lǐng)域中來,滲透與影響著社會生活的諸多方面。
傳統(tǒng)的內(nèi)部控制手段,如會計處理的核對與計算等,逐漸被電子計算機這一方式所取代,但這并不說明傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式與手段已經(jīng)不能發(fā)揮作用,科學(xué)、先進的電子計算機技術(shù)并不能完全取代傳統(tǒng)內(nèi)部控制方式所發(fā)揮出來的作用,對于企業(yè)來說,最重要的是要考慮自身的實際狀況,使傳統(tǒng)的與新型的內(nèi)部控制方式實現(xiàn)相互配合,從而更好地為企業(yè)的發(fā)展與壯大進行服務(wù),保障企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。
(四)正確處理好工作效率與企業(yè)內(nèi)部層次的關(guān)系
從理論上來說,企業(yè)每增加一層內(nèi)部控制的層次,所發(fā)生經(jīng)濟舞弊的概率就會減小一成,企業(yè)內(nèi)部控制的效果也會好一些。
內(nèi)部控制通過一系列決策、執(zhí)行、授權(quán)、審批、記賬、審核、復(fù)核的過程,能夠促進企業(yè)朝著既定目標的方向前進。
五、結(jié)束語
從上面的分析我們可以看出,內(nèi)部控制制度在企業(yè)的日常管理經(jīng)營中占據(jù)十分重要的地位,它作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要武器,對于企業(yè)建立完善的自我約束機制、提高經(jīng)濟效益發(fā)揮著重要的作用。
企業(yè)必須認識到內(nèi)部控制制度的重要性,并通過一系列的措施來完善內(nèi)控制度,從而保障自身的持續(xù)經(jīng)營與健康發(fā)展。
