- 目錄
內(nèi)容包括哪些
本報告旨在探討現(xiàn)代學校制度建設的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策，重點關(guān)注以下幾個方面：
1. 學校制度的架構(gòu)與功能分析，包括行政管理、教學評估、學生事務等方面。
2. 現(xiàn)代學校制度的創(chuàng)新趨勢，如數(shù)字化管理、素質(zhì)教育導向等。
3. 制度建設中存在的問題，如制度執(zhí)行的不一致性、教師參與度不足等。
4. 提出改進策略和實施路徑，以提升學校治理效能。
流程
我們對多所學校的制度文件進行了深入研究，了解其結(jié)構(gòu)和執(zhí)行情況。接著，通過訪談學校管理層、教師和學生，收集第一手資料，揭示制度實際運行中的痛點。然后，對比國內(nèi)外優(yōu)秀案例，分析成功模式的關(guān)鍵因素?；谝陨险{(diào)研，提出針對性的改革建議。
重要性和意義
現(xiàn)代學校制度建設不僅是提高教育質(zhì)量的基礎，更是培養(yǎng)未來公民的重要保障。它影響著教育公平、教師職業(yè)發(fā)展以及學生的全面發(fā)展。有效且適應時代需求的學校制度能促進教育資源的合理配置，激發(fā)教職員工的積極性，營造健康的學習環(huán)境。因此，深入研究并優(yōu)化學校制度，對于提升教育系統(tǒng)的整體效能至關(guān)重要。
報告中我們將呈現(xiàn)一個全面的視角，從微觀的課堂管理到宏觀的政策制定，探討如何構(gòu)建更加科學、公正、靈活的學校制度，以應對教育領(lǐng)域的不斷變革。期待這份報告能為教育管理者提供有價值的參考，推動我國學校制度的現(xiàn)代化進程。
關(guān)于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究報告范文
第1篇 關(guān)于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究報告
長期以來，地方政府與公辦學校關(guān)系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設?，F(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學校依法辦學自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關(guān)系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，我國的教育行政和學校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征。這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機關(guān)成了大校長。公辦學學校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學習評價評價搞成一刀切。現(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系一刀切，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。
人財物上學校成了肌無力。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是肌無力。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，富裕的教師出不去，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權(quán)受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學校管理搞成了家長制。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成個人說了算家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學校管理相對封閉搞成了孤島。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎教育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避去行政化這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
學校現(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育管辦評分離、學校去行政化它涉及到的核心問題是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術(shù)指導能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中小學教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學校現(xiàn)代制度建設研究提供基礎。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當前學校管理中突出的問題有：
(一)教學行政部門對學校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學校人、財、物的管理權(quán)利;而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學校制度建設(怎么辦學)到學校評價都是政府說了算，結(jié)果學校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認為當下的學校管理制度存在的問題主要問題是主管部門管得太多，學校自主權(quán)有限 校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門，學校管得太死，制度沒有激活教師積極性。教師對于論資排輩，績效分配大鍋飯現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。
(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于教師和學生的精神，對學校發(fā)展、對教師發(fā)展和學生發(fā)展負責的意識淡薄。
在《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》中明確提出：改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制。調(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護自薦竟聘和民主推薦。絕大多是人認為學校去行政化，校長應該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設。建設一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有雙刃劍：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學習能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術(shù)等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。
面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)(第三方)選聘，學校使用，主管部門備案，也有部分贊同學校選用，但擔心學校領(lǐng)導暗箱操作。
(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱終身制使得一些學校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再賣力。建議取消教師職稱終身制。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。
在絕大多數(shù)受訪對于教師學校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行高職低聘、低職高聘，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術(shù)終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領(lǐng)導必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結(jié)。
(五)現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺。管、辦、評分離后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必須成立學校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的扁平化管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學校辦學質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學校校務管理委員會，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學校管理的主體的積極性，增加學校的向心力，有利于學校校長依法辦學，民主治校的各項制度的貫徹和執(zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務管理，專心思考學校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。
絕大多數(shù)人支持引進第三方評估學校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對當前的社區(qū)和家委會參與學校辦學的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學力量。
(五)現(xiàn)代學校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求，也是校園文化建設和校園政治文明建設的組成部分。校長作為學校發(fā)展和學校管理的首要負責人，應該關(guān)注現(xiàn)代學校制度建設，并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用，成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說一個好校長就是一所好學校。
好校長應該具備哪些素質(zhì)呢大家不約而同的認為：好校長應該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領(lǐng)教職工辦好學校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設置、課堂教學中出現(xiàn)的問題，是課堂的領(lǐng)導者和管理者;要有學習和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。
(六)現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學，廣大教職工通過校務委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關(guān)鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，因為教師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。
校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學智慧，校長是否具有辦學能力，能把一所學校辦成好學校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當了。
當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)管、辦、評分離，而實行管辦評分離的關(guān)鍵是政府放權(quán)，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度的行政干預過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推進。因此，在基礎教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長選拔制度，實行中小學校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務，無法將主要精力放在學校教育教學改革上來，也無法關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴重缺乏，教師的不支持與不適應使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小。
人事部提出對事業(yè)單位人事實行脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學校長職級制改革。實踐表明，中小學校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學校教育中不必要的行政干預，培養(yǎng)教育家辦學的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學的重要性。從2004年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔任中小學校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。
與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學創(chuàng)設了平臺;三是增強了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過，在現(xiàn)階段中小學校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設現(xiàn)代學校制度，實施依法辦學民主管理制度。從現(xiàn)代學校制度建設的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預算和學校管理規(guī)則在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學校辦學自主權(quán)的內(nèi)部保障機制學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學校制度建設。
1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關(guān)行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關(guān)向?qū)W校放權(quán)的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。
其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。構(gòu)建服務型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應能力。如山東省壽光市通過政府出資，教育局招聘，學校用人的靈活機制，采取了動態(tài)編制辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限。在管理學中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上，將適當?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學校。
第三，處理好政府與學校的關(guān)系，不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關(guān)系應是宏觀指導與微觀實施的關(guān)系、一般指導與具體執(zhí)行的關(guān)系。教育行政機關(guān)制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為孤島。實行由教育行政機關(guān)向?qū)W校教育機關(guān)下放權(quán)限也必須具備相應的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學校預算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。
2. 強化學校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學校領(lǐng)導力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性出發(fā)，重新明確中小學教師尤其是義務教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關(guān)教師隊伍的整體素質(zhì)。
其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學校中層管理組織，進一步加強學校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強學校管理領(lǐng)導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的能力水平，才能推進現(xiàn)代學校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會參與學校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關(guān)者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學校只對上負責，忽視了家長、社會對學校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關(guān)注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關(guān)者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設的視野加以推進。
仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。
目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學校管理制度建設方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關(guān)系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關(guān)系，采取謹慎態(tài)度推進學校管理的民主化進程。
第2篇 關(guān)于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究
內(nèi)容提要 長期以來，地方政府與公辦學校關(guān)系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設?，F(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此，我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學校依法辦學自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。
關(guān) 鍵 詞 政府放權(quán) 現(xiàn)代學校制度 社會參與
一、基本情況
公共教育管理領(lǐng)域內(nèi)的政府和學校之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關(guān)系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學校管理之間關(guān)系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征。”這一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機關(guān)成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關(guān)的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學習評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關(guān)及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。
人財物上學校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富裕’的教師出不去，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權(quán)受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學校管理搞成了“家長制”。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎教育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務領(lǐng)域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
本文是前期所做的調(diào)查研究，是課題研究的重要組成部分。
二、目的和意義
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2023年)》明確提出要建設現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學校之間的關(guān)系，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權(quán)利、責任和義務進行重新調(diào)整和分配。
學校現(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領(lǐng)域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術(shù)指導能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中小學教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學校現(xiàn)代制度建設研究提供基礎。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中小學教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎教育領(lǐng)域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當前學校管理中突出的問題有：
（一）教學行政部門對學校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學校人、財、物的管理權(quán)利；而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學校制度建設（怎么辦學）到學校評價都是政府說了算，結(jié)果學校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門”，學?！肮堋钡锰溃贫葲]有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。
第3篇 區(qū)綠壩小學現(xiàn)代學校制度建設方案
區(qū)綠壩小學現(xiàn)代學校制度建設方案
根據(jù)《市教育局開展現(xiàn)代學校制度試點工作實施方案》和綠壩區(qū)教育系統(tǒng)2023年度重點工作目標要求，結(jié)合學校工作實際，緊緊抓住成為第二批現(xiàn)代學校制度試點學校的契機，努力破解阻礙綠壩小學發(fā)展的基本的、重大的、亟待解決的制度問題，進一步完善有利于學?？茖W發(fā)展的現(xiàn)代學校制度，激發(fā)學校活力，調(diào)動學校教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，辦優(yōu)質(zhì)特色教育，特制定本方案。
一、指導思想。
以理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以現(xiàn)代教育理念和先進管理理論為指導，以建立健全現(xiàn)代學校民主管理制度和文化制度為重點，推進依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度建設，構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系。優(yōu)化學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學校民主管理機制，努力踐行“把師生成長變成精彩故事”的辦學理念，促進學校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育，為穩(wěn)步推進綠壩教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。
二、重點工作。
一是建立和完善適應時代發(fā)展的現(xiàn)代學校制度。
二是實施民主科學管理的內(nèi)部機制。
三、目標任務。
（一）構(gòu)建有效的現(xiàn)代化管理模式。
1.依法制訂具有自身特色的學校章程。
依據(jù)章程自主管理是學校的法定權(quán)利。章程是學校內(nèi)部管理的綱領(lǐng)性文件，是學校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是學校制定其他規(guī)章制度的基礎。學校章程包括培養(yǎng)目標、辦學理念、辦學特色、學校的組織機構(gòu)和職責、教職工的權(quán)利與義務、學生的權(quán)利與義務、學校的課程與教學、學校資產(chǎn)管理等。學校章程的制訂必須體現(xiàn)自身未來發(fā)展的方向。
2.健全現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)。
完善校長負責制，完善校長、中層干部任職條件和任用辦法，健全公開選拔、競爭上崗的校長、中層干部任用機制。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制，包括學校重大事項議事制度。以校長的領(lǐng)導藝術(shù)與人格魅力影響校班子成員的凝聚與和諧，將校長的辦學思想與教育理念轉(zhuǎn)化為學校發(fā)展的方向和思路。校長必須建設好校級班子，形成向心力，體現(xiàn)學校發(fā)展的主流方向。
3.健全現(xiàn)代學校內(nèi)部管理制度。
按照“以教學為中心，以人本為基礎，以民主為核心，以制度為準繩”的原則，對學校的規(guī)章制度進行改革和完善。深化教職工聘用合同制和崗位責任制改革，充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用，健全符合學校發(fā)展特點的教師考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)，并與教師的評先評優(yōu)、職稱評定掛鉤。
4.建立自主、合作、探究的現(xiàn)代課堂教學機制。
在因材施教、學思結(jié)合、知行統(tǒng)一的育人原則和新課程三維目標的指導下，圍繞提高學習效率、掌握學習方法、減輕學生負擔這一核心，以“學”為中心，開展自主、合作、探究的課堂學習方式方法的探索。
--積極激發(fā)學生學習的自主性。充分調(diào)動學生學習的主體性、主動性，以師生和諧合作為紐帶，以自學、互學、提問、釋疑為過程，以激發(fā)學生學習興趣、提升學習品質(zhì)為目標的生態(tài)課堂。
--積極引導學生參與小組合作探究。嚴格控制班額，改變座位編排方式，根據(jù)學生的能力和個性差異，組建合作探究學習小組，發(fā)揮學生最大的學習潛能。
--積極開展個性化輔導。深入研究作業(yè)設計，切實減輕學生負擔，在課前、課中、課后積極開展興趣培養(yǎng)、能力提升、學業(yè)進步等方面的個性化輔導。
--積極開展“學”為中心的課堂教學設計，切實提高40分鐘效率。每節(jié)課課時為40分鐘，每節(jié)課40分鐘再按一定比例分給學生自學、討論和老師釋疑、提升。每天最后一節(jié)課由學生自主安排作業(yè)處理或體育活動。
教師應為學生開展自主、合作、探究學習搭建平臺，教師是學生學習中的伙伴，主要是在課程興趣、學習方法、課程設計與課程價值等方面對學生進行導向，幫助學生解決學習中的疑難問題，引導學生實現(xiàn)學習內(nèi)容的歸納、梳理與創(chuàng)新，幫助學生掌握學習方法。
5．建立支持教師專業(yè)發(fā)展的機制。
學校應立足崗位，著眼長遠，積極建立促進教師專業(yè)能力持續(xù)發(fā)展的支持機制，鼓勵教師大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色與風格，成為研究型、學者型教師和教育家。
--建立教師校本研修機制。教師應立足崗位，廣泛閱讀，提高教育教學理論水平，并反思自己的教育教學實踐，轉(zhuǎn)變教育觀念、思維模式，實現(xiàn)教育創(chuàng)新，提升育人水平。教師應在愛與責任的激勵下，不斷增強教書育人的責任感和使命感，關(guān)愛學生，淡泊名利，以高尚的人格和淵博的學識感染學生，成為社會楷模。開展以備課組等為單位的課題研究，發(fā)揮學科骨干教師的引領(lǐng)作用，研發(fā)教學資源，撰寫教研論文，按學科與年段培養(yǎng)一批骨干教師和學科帶頭人。
--建立國內(nèi)、國際合作培訓機制。國內(nèi)名校合作培訓教師。學校每年安排數(shù)名教師以訪問學者身份，赴省內(nèi)著名學校考察學習，著力提高中青年教師教學科研水平和管理水平。鼓勵支持以中青年教師自主提高為主，通過在職學習、掛職進修、網(wǎng)上平臺等途徑不斷提高自身素質(zhì)以及管理水平水平。尋求與海外學校合作培訓教師。學校每年安排數(shù)名中青年優(yōu)秀教師或管理人員赴海外參加短期的研修培訓，以培養(yǎng)教學科研能力和創(chuàng)新意識為重點，學習國外先進的教育理念和管理方式，提高辦學水平。
--建立教師教研成果孵化與推廣機制。學校設立教育科研專項基金，用于激勵支持廣大教師尤其是青年教師開展教育教學研究。引導在教育教學實踐中成效顯著的教師不斷總結(jié)、提升自己的教學經(jīng)驗，并向有關(guān)報刊雜志推薦發(fā)表。學校設立教育科研成果獎。凡在公開刊物上發(fā)表的教育教學論文，或參加教育主管部門、教育學會系統(tǒng)組織的評選活動獲獎的論文、課題等，都予以一定的獎勵。把教師的教研工作實踐納入教職工年度考核體系。
--建立促進教師身心健康發(fā)展機制。學校關(guān)愛每一位教師，建立促進教師身體健康、心理健康、道德高尚和社會適應良好的發(fā)展機制。倡導教師加強體育鍛煉，普及科學的健身方法和健身知識，樹立“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的健康生活理念。建立教師課余活動系列，豐富教師業(yè)余生活，引導教師形成積極向上的文化追求。
6.推進現(xiàn)代學校文化建設。
學校文化是學校核心競爭力的基礎，是學校辦學理念、辦學目標、學校傳統(tǒng)、校風和校貌的綜合體現(xiàn)，具體包括精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化等內(nèi)容。通過設計、總結(jié)、提煉、提升現(xiàn)有學校文化，形成學校的辦學特色，推動學校內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）、構(gòu)建和諧型的外部合作關(guān)系，促進學校管理水平的提高。
建立和完善學校、家庭和社會三位一體的教育體系是現(xiàn)代學校制度建設的重要內(nèi)容。建立健全家長委員會或教育議事會，引導社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督。
--完善家長委員會。通過完善家長委員會組織，進一步明確職責。定期召開家長委員會會議，建立電話、短信和書面報告等形式的溝通渠道，搭起家長和學校交流的橋梁和平臺，促進家校溝通合作，家長充分參與學校民主管理，體現(xiàn)家長對學校的知情權(quán)、評議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進家校和諧。
--與社區(qū)開展互助共建活動。充分運用社區(qū)資源為學生成長、成才創(chuàng)設更多的條件，同時營造全民學習的環(huán)境作出積極的努力，實現(xiàn)互利雙贏。建立由社區(qū)主任為成員的教育議事會，共同參與學校民主管理。
（三）構(gòu)建科學的評價體系，以評價的過程促進結(jié)果的完美。
學校工作評價體系的建設，要突出“公平、發(fā)展、激勵”的原則。公開、公平、公正的評價體系，既能有效激發(fā)部門人員的主觀能動性，也能從本源上杜絕傳統(tǒng)管理模式下的獨斷行為。學校繼續(xù)推行“目標”管理機制，努力實現(xiàn)“把師生成長變成精彩故事”辦學理念。
1、評審目標，有效監(jiān)控。首先是對目標進行評審，確?？偰繕擞行Х纸獾讲块T和個人；其次是對目標的實施進行監(jiān)控，把握各部門及個人目標達成的趨勢，及時調(diào)整措施，確保目標的達成；三是對目標的達成進行驗收。使各項工作、各部門、各崗位、各類人員的工作過程，都處于目標指導之下。
2、依責述職，群眾測評。校長分權(quán)、放手，絕非不管不問，而是始終保持有效控制。年終，除校長作工作報告外，主管副校長、中層以上領(lǐng)導都要依責述職，由全體教職員工民主測評。依據(jù)測評結(jié)果，由校務會最終確認其年度工作完成評價，對群眾信任度不高的中層干部則誡勉談話、限期改正。
3、開門辦學，社會評價。為及時集眾智、納群言，將完善教代會制度，凡屬重大決策或重要項目安排，均請教工代表全程參與決策；計劃每學期開展一次教育教學開放日活動，邀請學生家長進校聽課；以校務公開欄、校長信箱的方式，誠請師生及家長、社區(qū)代表監(jiān)督評價。認真做好學生、家長評教師，家委會成員評學校，以及教師年度考核工作。及時反饋評議與考核結(jié)果，虛心接受家長的合理建議，促進學校工作的發(fā)展。
4、動態(tài)發(fā)展，激勵完善。重點深化以教職工考核為重點的學校人員聘用及分配制度改革，完善“重能力、重實績，以績效考核為核心”的評價機制，爭取實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，對不能勝任教學崗位工作又不盡心的人員，要輪崗或換崗。健全教職工考核制度，在考核機制上，改變傳統(tǒng)的對教師工作績效的靜態(tài)結(jié)果性考評為主的評價，嘗試教師評價多元制，通過設立學校管理獎、班主任工作獎、教育教學成果獎、教學質(zhì)量獎、科研論文獎、突出貢獻獎等獎項，獎勵那些工作業(yè)績突出的教師，調(diào)動廣大教師工作積極性和主動性。
四、實施步驟
第一階段：加強宣傳，制定方案（2023年4--5月）
召開動員會，做好構(gòu)建現(xiàn)代學校制度宣傳發(fā)動工作，出臺《現(xiàn)代學校制度建設實施方案》。
第二階段：分層推開階段（2023年6月-2023年11月）
構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的基本框架，健全各項制度。
第三階段：全面推行階段（2023年12月起）
在現(xiàn)代學校制度推行的基礎上，不斷總結(jié)、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機制，不斷理順和改善各類關(guān)系，逐步形成相關(guān)經(jīng)驗、技術(shù)和理論，促進現(xiàn)代學校制度深入實施。
五、保障措施
（一）成立領(lǐng)導小組。
建立現(xiàn)代學校制度是一項全新的全局性工作，學校成立工作領(lǐng)導小組，負責對現(xiàn)代學校制度建設工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導。
領(lǐng)導小組成員如下：
組長：
副組長：
成員：
（二）加強宣傳，營造社會關(guān)心支持教育氛圍。
圍繞加快推進現(xiàn)代學校制度建設任務，加強宣傳，為推進現(xiàn)代學校制度建設營造良好的氛圍。讓廣大師生和家長關(guān)注、支持和參與現(xiàn)代學校制度的構(gòu)建，營造民主的管理環(huán)境。
（三）組織研討，提高現(xiàn)代學校制度建設水平。
學校適時組織以情況匯報分析會、工作研討會和經(jīng)驗交流會的形式，開展建立現(xiàn)代學校制度問題研討交流活動，相互學習借鑒，全面提高現(xiàn)代學校制度建設水平。
