居住證制度范本

居住證制度是一種城市管理手段，旨在規(guī)范和優(yōu)化流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。其核心目的是促進(jìn)城市與外來人口之間的和諧共融，通過提供一系列權(quán)益和服務(wù)，使流動(dòng)人口更好地融入城市生活，同時(shí)保障城市的穩(wěn)定發(fā)展。

包括哪些方面

居住證制度通常涵蓋以下幾個(gè)主要方面：

1. 居住登記：規(guī)定外來人口必須在一定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行居住登記，以便政府掌握人口流動(dòng)情況。

2. 權(quán)益保障：居住證持有者可享受與本地居民相似的基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社保等。

3. 勞動(dòng)就業(yè)：提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 社會(huì)福利：包括住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生等社會(huì)福利的獲取。

5. 法律保護(hù)：保護(hù)居住證持有人的合法權(quán)益，防止歧視和不公平待遇。

重要性

居住證制度的重要性體現(xiàn)在：

1. 社會(huì)穩(wěn)定：通過提供公平的公共服務(wù)，減少因人口流動(dòng)帶來的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2. 人力資源優(yōu)化：鼓勵(lì)人才流動(dòng)，為城市發(fā)展引入更多的人力資源，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 公平公正：確保所有居民，無論戶籍何在，都能享受到基本的公共服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)公平。

4. 城市規(guī)劃：為政府提供準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，便于科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施。

方案

實(shí)施有效的居住證制度，需采取以下措施：

1. 制度完善：明確居住證的申請(qǐng)條件、流程及權(quán)益，確保政策透明度。

2. 服務(wù)拓展：逐步擴(kuò)大居住證涵蓋的公共服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。

3. 跨部門協(xié)作：公安、教育、衛(wèi)生等部門應(yīng)協(xié)同工作，確保政策執(zhí)行的一致性。

4. 宣傳普及：通過媒體宣傳，提高公眾對(duì)居住證制度的認(rèn)知和接受度。

5. 監(jiān)督評(píng)估：定期評(píng)估制度效果，及時(shí)調(diào)整和完善政策，確保其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

居住證制度的建立和實(shí)施，旨在構(gòu)建一個(gè)包容性更強(qiáng)、更公平的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)城市與流動(dòng)人口的共同發(fā)展。在實(shí)踐中，我們需要不斷探索和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

居住證制度范本

目錄

• 第一篇：淺析居住證制度
• 第二篇：關(guān)于上海居住證制度問答
• 第三篇：居住證制度簡(jiǎn)析
• 第四篇：工作居住證制度
• 第五篇：關(guān)于實(shí)行天津市引進(jìn)人才居住證制度有關(guān)問題的通知

淺析居住證制度

[收稿日期]2014 - 08 - 13[作者簡(jiǎn)介]楊 柳 ,遼寧沈陽(yáng)人, 2014級(jí)碩士研究生,主要從事社會(huì)學(xué)理論與方法研究。第31卷 第5期 2014年5月哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào) journal of harb in un iversity vol. 31 no. 5 may 2014[文章編號(hào)]1004—5856 05—0043—04 淺析居住證制度楊 柳 [摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。居住證制度是替代暫住證制度,在戶籍制度改革過程中的一個(gè)重要階段。文章討論了關(guān)于居住證制度實(shí)行的必要性、必然性和可行性。 [關(guān)鍵詞]居住證;暫住證;戶籍制度 [中圖分類號(hào)]d631. 42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a 一、居住證制度形成的背景中國(guó)的戶籍制度造成中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)———城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村和城市有著明顯的差別,戶籍制度劃分了人的身份,限制了社會(huì)成員的流動(dòng),在一個(gè)特定的時(shí)期起到了重要的作用,它穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序,保障了城市居民的充分就業(yè)和生活水平,更加重要的是為國(guó)家工業(yè)化積累了資金。但同時(shí)戶籍制度隨著時(shí)間的推移也逐漸暴露出它的弊病。戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元社會(huì)形成,城市和農(nóng)村居民分裂為兩個(gè)利益對(duì)立集團(tuán),城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,使同為公民的城市和農(nóng)村居民有了等級(jí)貴賤之分。同時(shí),人口和戶籍經(jīng)常分離,戶口是固定的,人卻是流動(dòng)的,不利于社會(huì)的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求改革這種城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的呼聲越來越高。暫住證制度是為了維護(hù)外來人口的權(quán)利, 便于外來人口的管理,維持社會(huì)的安定和諧。但是在實(shí)際情況中,暫住證卻存在著很多的問題。辦證過程中亂收費(fèi)用,粗暴查證,將公民分為外地人口和本地人口,造成在居住、教育、就業(yè)等諸多方面的不平等。 2014年5月,國(guó)務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》,全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革,進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件,并將城鄉(xiāng)戶籍改革的權(quán)限下放到各地方政府,使地方政府擁有了一定的改革主動(dòng)權(quán)。 2014年,湖北青年孫志剛因?yàn)闆]有暫住證而遭毒打致死,轟動(dòng)全國(guó)。“孫志剛事件”使各界再次重新審視暫住證制度。暫住證逐漸開始被居住證所取代。各大城市分別實(shí)行居住證制度,暫住證向居住證轉(zhuǎn)變是由以管理為主向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。戶籍制度的松動(dòng),將城市農(nóng)村的顯性戶籍墻打破,農(nóng)村人口可以向城市流動(dòng);但是農(nóng)村和城市之間隱形的戶籍墻依然存在,居住證制度就是為了打破這一隱形墻的舉措之一。二、居住證制度形成的必然性和必要性居住證可以說是戶籍制度改革過程中的一個(gè)階段,是將二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解、轉(zhuǎn)化為一元的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)中介物。居住證是暫住證的一個(gè)進(jìn)步,但是它還和城鄉(xiāng)一體化的同城待遇有著一段距離。外來人員生活在城市當(dāng)中,工作在城市當(dāng)中,但是自己的身份卻是在農(nóng)村的,人戶分離, 不利于管理,是社會(huì)穩(wěn)定和諧的一個(gè)不安定的因素。更重要的是,外來人員雖然在城市中生活,為城市的發(fā)展建設(shè)做貢獻(xiàn),但是并沒有同城市人口享受到同樣的福利待遇,而是必須從本來就不高的收入中再拿出一部分來交納各種費(fèi)用,使其實(shí)際收入下降,增加了外來人口在城市生活中的成本。但由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平還不能支撐全國(guó)居民都達(dá)到城市水平的福利待遇,因此居住證制度正好起到了一個(gè)折中聯(lián)系的作用。居住證有別于暫住證的一個(gè)重要標(biāo)志就是,暫住證重于管理,而居住證則是引入服務(wù)理念,將服務(wù)和管理相結(jié)合,這是兩者之間最重要也是最根本的不同。暫住證上幾乎是不包含任何待遇的,而居住證能提供給持有者相應(yīng)的權(quán)利保障。雖然這些待遇只是局部的“準(zhǔn)市民” 待遇,而且基本上是優(yōu)秀人才、有就業(yè)崗位的人員才可以享受,但畢竟在暫住證制度基礎(chǔ)上邁進(jìn)了一步,也使辦證人員的積極性提高,有利于提高辦證率。同時(shí),居住證改變了對(duì)外來人口的歧視態(tài)度,在稱謂上有所改變,如上海的居住證制度,在稱呼上就把“外來人員”改成了“來滬人員”,去除了帶有歧視意味的“外來”兩個(gè)字。另外,“暫住證時(shí)代”,通常外來人口都是擁有多個(gè)“證”,存在“證出多門”的現(xiàn)象。而這些“證”的管理存在著交叉的情況,浪費(fèi)了人力物力,不能起到最優(yōu)效果。居住證將這些“證” 綜合在一起,節(jié)省流動(dòng)人口成本,提高行政辦事效率。和暫住證制度一樣,居住證制度并不是戶籍制度的最終歸宿,戶籍制度改革的最終目標(biāo)是希望達(dá)到城鄉(xiāng)一元,城市農(nóng)村之間沒有待遇上的差別。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看, 居住證制度是我國(guó)大城市管理流動(dòng)人口的一種現(xiàn)實(shí)選擇,是戶籍制度的一種進(jìn)步,是在我國(guó)逐步建立一種一元社會(huì)結(jié)構(gòu)的過渡性制度。我國(guó)的城市化進(jìn)程依然處于高速發(fā)展的時(shí)期,全面放開戶口的限制、取消戶籍制度,必將導(dǎo)致城市人口的大規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。無論戶籍改革的最終目標(biāo)如何,現(xiàn)階段對(duì)人口增長(zhǎng)的控制都將是主要任務(wù)之一,因此戶籍制度的限制在我國(guó)現(xiàn)階段依然是不能替代的。暫住證制度對(duì)暫住人口的管理起到了積極的作用,但是它的效用主要還是基于收容遣送辦法等帶有強(qiáng)制性質(zhì)的管理措

施上,具有濃郁的剛性控制色彩。不過隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口自發(fā)流動(dòng)性的增強(qiáng),戶籍制度、暫住證的控制作用逐漸在弱化;在一種人權(quán)、人性化的理念下, 對(duì)外來人員帶有歧視和強(qiáng)制管理傾向的其他手段也逐漸在消失。在這種情況下,尋找新的外來人口管理手段就成為必然。它仍然有必要掌握流動(dòng)人口數(shù)量和具體情況,為城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治安提供依據(jù);又要可以保障外來人口的權(quán)益,維護(hù)外來人口的權(quán)利。覆蓋所有外來人口的居住證就可以成為這種新的手段,居住證為取代暫住證對(duì)外來人口的控制、信息管理和服務(wù)需要提供了一個(gè)新平臺(tái)。三、居住證制度實(shí)行的基礎(chǔ)和阻礙 1. 制度層面如前文所述,我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)從暫住證向居住證在逐步的轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)配下,社會(huì)的資源和人才開始自發(fā)地流動(dòng),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動(dòng),居住證的實(shí)行有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。一些大中城市出臺(tái)吸引人才的 “人才居住證”,國(guó)家廢除了《收容遣送辦法》等規(guī)定,逐步將對(duì)人才的“居住證”制度擴(kuò)大到全體外來人口。在上海、北京、深圳等大中城市, 現(xiàn)在已經(jīng)開始實(shí)施了針對(duì)全體外來人口的居住證制度。居住證制度順利有效的實(shí)施還需要其他相關(guān)配套制度規(guī)定的共同配合。如:子女教育問題、社會(huì)保險(xiǎn)、低保、醫(yī)療等相關(guān)的規(guī)定依然是國(guó)家政府予以重視和關(guān)注的方面,只有將規(guī)定不斷細(xì)化,才能真正地將居住證制度貫徹實(shí)行下去。此外,新制度的實(shí)行往往會(huì)出現(xiàn)種種漏洞,并可能會(huì)出現(xiàn)制度的真空,應(yīng)切實(shí)理解居住證制度的相關(guān)規(guī)定,在實(shí)踐中不斷摸索和改正, 以期真正達(dá)到居住證制度的目標(biāo)。 2. 管理方面居住證不同于暫住證,引入了服務(wù)的理念。辦理暫住證并不能給外來人員帶來什么好處, 在辦理證件上權(quán)利與義務(wù)是嚴(yán)重的不對(duì)等的。 44哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2014年居住證制度則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等條件, 賦予外來人口與常住人口相同的民主權(quán)利和社會(huì)權(quán)利,使外來人口有預(yù)期的收益,提高其辦證的積極性,變被逼無奈辦證為主動(dòng)積極申領(lǐng)證件,以此為外來人口管理創(chuàng)造良好的環(huán)境,形成良性互動(dòng)的關(guān)系。另一方面也要看到,居住證制度實(shí)際上無形中增加了政府的負(fù)擔(dān)。外來人口辦理居住證不僅自己要繳納一定的費(fèi)用,同時(shí)政府也要為每一個(gè)辦理居住證的外來人口支付相當(dāng)?shù)某杀?才可以滿足外來人口的“市民待遇”。所以可以預(yù)見,居住證需要當(dāng)?shù)卣畵碛幸欢ǖ呢?cái)政支付能力。辦理居住證不再是一種強(qiáng)制性的行為,而是自愿申請(qǐng)的。因此如何吸引外來人口辦理居住證是一個(gè)重要的問題,政府應(yīng)該在這一方面有積極的作為。例如,蘇州市即將準(zhǔn)備實(shí)行居住證制度,其調(diào)查課題組認(rèn)為,“政府應(yīng)進(jìn)一步完善針對(duì)外來人口的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),突出機(jī)構(gòu)項(xiàng)目之免費(fèi)和實(shí)效的形象,增加吸引力;拓寬基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍,將外來人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范疇; 繼續(xù)擴(kuò)大來蘇外來人口子女在蘇接受免費(fèi)義務(wù)教育的范圍:在住房保障方面,一方面,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為外來人口提供職工宿舍,將包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工宿舍建設(shè)納入企業(yè)基建、技改項(xiàng)目計(jì)劃和用地計(jì)劃。另一方面,要繼續(xù)擴(kuò)大面向外來人口的低租金住房?！本幼∽C可以說是一個(gè)互惠互利的制度形式,為將其貫徹實(shí)行下去,各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況, 與外來人口雙方互動(dòng)協(xié)調(diào)、共同完成。 3. 技術(shù)方面辦證過程當(dāng)中通常會(huì)出現(xiàn)收取過高的管理費(fèi)用、實(shí)行捆綁收費(fèi)等現(xiàn)象,并且辦證一般是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過程。隨著服務(wù)理念的深入人心,政府部門不再是以一個(gè)管理者的姿態(tài)出現(xiàn), 而是“人民公仆”的形象,出臺(tái)了越來越多的便民利民的方式。結(jié)合公民身份證制度的實(shí)施, 居住證也同樣可以以卡式證件的形式出現(xiàn),這樣的形式,可以承載更多的信息量,節(jié)省了重復(fù)辦證的成本,簡(jiǎn)化了外來人口辦證的手續(xù),同時(shí)也可以減少外來人口在工作、生活等其他方面的使用辦理的程序。隨著技術(shù)的發(fā)展,例如ic 卡的普遍使用,這樣的方式已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的可能性。 4. 經(jīng)濟(jì)方面可以說,經(jīng)濟(jì)層面的基礎(chǔ)是居住證制度能否真正實(shí)行的關(guān)鍵問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著戶籍制度改革的效果。戶籍制度改革不是簡(jiǎn)單廢除或弱化,而是在分解舊制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建新制度的過程。居住證正是戶籍制度改革過程中的一個(gè)階段。在這個(gè)過程中,不僅僅是居住證制度本身的突破,還需要相關(guān)制度的配套改革,如教育、醫(yī)療、就業(yè)等。這些制度的改革需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),只有建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的制度,才會(huì)作用于現(xiàn)實(shí)并具有實(shí)際價(jià)值。另一方面,居住證實(shí)行過程當(dāng)中可能遇到的最大阻礙也是經(jīng)濟(jì)層面所帶來的。外來人口辦理居住證一個(gè)很重要的因素就是居住證能不能給他帶來好處,從成本收益的分析上看,外來人口辦理居住證投入的成本是不是能夠得到預(yù)期的回報(bào)。因此這就要求政府在相關(guān)領(lǐng)域里不斷地完善,使得外來人口能夠獲得其所預(yù)期和希望的待遇。在這里,又對(duì)政府提出了一個(gè)嚴(yán)格的考驗(yàn),這個(gè)高昂的居住證成本又需要如何買單呢? 除了政府的財(cái)力支持、個(gè)人繳納的一定費(fèi)用,另一部分其實(shí)可以說是轉(zhuǎn)嫁給了用人單位。因?yàn)橛萌藛挝辉阡浻贸钟芯幼∽C的外來從業(yè)人員的時(shí)候,就要為其交納社會(huì)保險(xiǎn)金等費(fèi)用,這無疑就增加了用人單位的用工成本,所以就可能會(huì)出現(xiàn),用人單位選擇不錄用持有居住證的外來人口,而這樣就減少了外來務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)

會(huì)。因此,外來務(wù)工人員就很可能放棄辦理居住證,因?yàn)樗麄冊(cè)诶U納了居住證的費(fèi)用,增加了其在城市生活的成本,不但不能增加其收益,反而可能會(huì)減少其工作就業(yè)的機(jī)會(huì)?？梢哉f,這是居住證實(shí)行初期很可能出現(xiàn)的一種情況,是一個(gè)值得討論和實(shí)踐的問題。不過當(dāng)居住證制度運(yùn)行步入正軌之后,則可能帶動(dòng)一種良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。利用居住證,可以及時(shí)掌握流動(dòng)人員納稅、社會(huì)保險(xiǎn)金的交納情況,對(duì)不給外來從業(yè)人員交納社會(huì)保險(xiǎn)金的用人單位,給予罰款或其他處罰;對(duì)中低端就業(yè)崗位的招聘, 可以將當(dāng)?shù)睾屯獾貞艏丝谝灰曂?從而保障外來從業(yè)人員的應(yīng)有權(quán)益。 5. 觀念方面居住證在對(duì)外來人口的概念上有了重新的第5期楊 柳:淺析居住證制度45 界定,外來人口也被當(dāng)作是“準(zhǔn)市民”,去除了對(duì)外來人口的一種歧視的態(tài)度。但是直接與 “人”相掛鉤的居住證,考慮到不同人群心理的承受能力和接受能力,居住證在真正的實(shí)行過程中是難以“一步到位”的。長(zhǎng)期以來,存在于人們頭腦中的“城市優(yōu)越”、“城市中心主義”等意識(shí)是影響居住證制度實(shí)行改革效果的重要因素。實(shí)際上,二元戶籍制度本身就是“城市中心主義”的產(chǎn)物。所以農(nóng)民進(jìn)城后,仍會(huì)受到原城市居民的抵拒,被冠以“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”等帶有明顯標(biāo)簽性質(zhì)的稱號(hào)。雖然外來人口在稱呼上、待遇上有所變化,顯性的戶籍墻已經(jīng)被打破,但是在原城市居民的心里依然是無法真正接受和接納外來人口,這種隱性戶籍墻依然存在于城鄉(xiāng)和地域之間。因此,對(duì)于外來人口而言,他們可能很難融入到其所生活工作的城市當(dāng)中,缺乏一種歸屬感。這個(gè)問題不是一蹴而就的事情,是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì),當(dāng)城市化達(dá)到一定水平,城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別徹底消失,當(dāng)各地的居民福利待遇之間的差別徹底消失,這些意識(shí)才會(huì)逐步淡化。居住證制度是戶籍制度改革一個(gè)承上啟下的中間階段,是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一個(gè)過渡階段,是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情所決定的,是戶籍制度改革的一個(gè)必然選擇。居住證制度是社會(huì)和個(gè)人雙贏的一個(gè)結(jié)果。居住證制度現(xiàn)在仍然處于一個(gè)摸索實(shí)踐的時(shí)期,全國(guó)許多大中城市已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度,不過受到許多非議,認(rèn)為居住證其實(shí)是換湯不換藥,僅僅是給暫住證換了一個(gè)新外衣,根本就沒有做到所謂的“同城待遇”。居住證制度應(yīng)該說目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),都是在不斷地探索當(dāng)中,所以在實(shí)行居住證制度的過程當(dāng)中, 各級(jí)政府不應(yīng)是簡(jiǎn)單地照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn), 而是應(yīng)該結(jié)合本地

的實(shí)際情況,確保居住證中的“含金量”。 [參 考 文 獻(xiàn)] [ 1 ]孔繁榮. 居住證管理在我國(guó)大城市人口管理中作用的探討[ j ]. 人口與經(jīng)濟(jì), 2014, . [ 2 ]董敬畏. 功能視野中的戶籍制度[ j ]. 歷史研究, 2014, . [ 3 ]姚秀蘭. 論中國(guó)戶籍制度的演變與改革[ j ]. 法學(xué), 2014, . [ 4 ]上海市人民政府. 上海市居住證暫行規(guī)定

[ r ]. 2014. [ 5 ]姚秀蘭. 戶籍、身份與社會(huì)變遷[m ]. 北京:法律出版社, 2014. [ 6 ]俞德鵬. 城鄉(xiāng)社會(huì)[m ]. 濟(jì)南: 山東人民出版社, 2014. 責(zé)任編輯:秦 平 on the system of residential perm ission yang liu abstract:with economic development, household registration system for urban and rural division is not suitable for current social reality in china. residential permission system is a p rocess in the registration reform,which will take the p lace of temporary residential permission. it is discussed in this paper the necessity, inevitability, and feasibility. key words: residential permission; temporary residential permission; household registration system 46哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)2014年

1、《上海市居住證》制度有哪些一般規(guī)定？

對(duì)于在本市居住、工作的人員，逐步實(shí)行《上海市居住證》（以下簡(jiǎn)稱《居住證》）制度。

《居住證》載明持有人的姓名、出生日期、性別、簽發(fā)日期、有效期限、身份證編號(hào)或者國(guó)籍（地區(qū)）等內(nèi)容。

《居住證》的有效期限由市人事局核定。有效期限分為6個(gè)月、1年、3年和5年等四種。

《居住證》制度首先在引進(jìn)人才中試行。

2、為什么要實(shí)施《居住證》制度，《居住證》制度有哪些特點(diǎn)？

《居住證》制度體現(xiàn)了海納百川的精神。《居住證》制度不唯國(guó)籍、不唯文憑、不唯職稱、不唯身份，為具有真才實(shí)學(xué)的境內(nèi)外人才開辟來滬創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的渠道，有利于推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，加快構(gòu)筑人才資源高地，提升本市人才的綜合能力。

《居住證》制度貫穿了柔性流動(dòng)的思想。不求所有、但求所為，為不能在滬或不便在滬取得戶籍來滬工作或創(chuàng)業(yè)的人才提供更靈活、更有效的生活和工作保障，享受本市戶籍居民同等待遇。特別是在藍(lán)印戶口和《引進(jìn)人才工作證》取消以后，突破投資創(chuàng)業(yè)人才和柔性流動(dòng)人才來滬工作或創(chuàng)業(yè)的政策瓶頸。

《居住證》制度將加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力。根據(jù)市委、市政府關(guān)于“控制人口、廣納人才，戶籍從緊、居住調(diào)控”的要求，充分發(fā)揮年度人才開發(fā)目錄的指導(dǎo)作用，以辦理《居住證》的方式廣泛吸納上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的各類境內(nèi)外人才。

《居住證》制度堅(jiān)持公開透明的原則。申領(lǐng)《居住證》的條件審核，注重綜合能力和專業(yè)水平，采取綜合要素評(píng)價(jià)的辦法。申辦人員通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)計(jì)分網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，測(cè)算本人是否符合申辦條件。

3、哪些政府職能部門是《居住證》制度的管理部門？

上海市人事局主管本市引進(jìn)人才工作，負(fù)責(zé)在引進(jìn)人才中組織實(shí)施《居住證》制度。

上海市公安局負(fù)責(zé)《居住證》的發(fā)放及其相關(guān)管理。

市計(jì)委、市外辦、市勞動(dòng)保障局、市科委、市教委、市信息辦、市醫(yī)保局、市房地資源局等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好與引進(jìn)人才相關(guān)的管理工作。

4、《居住證》有何功能，持證者可享受哪些待遇？

《居住證》是持有人在本市居住、工作的證明；用于辦理社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等個(gè)

人相關(guān)事務(wù)，查詢相關(guān)信息；記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的信息。

《居住證》的信息系統(tǒng)納入上海市社會(huì)保障與市民服務(wù)信息系統(tǒng)。持有《居住證》的人員可使用證件通過本市的社會(huì)保障信息查詢所需信息、實(shí)現(xiàn)有關(guān)功能，從而實(shí)現(xiàn)“一卡多能”。有關(guān)功能將在《居住證》推出后逐步實(shí)現(xiàn)。

持有《居住證》的人員可以享有以下待遇：

第一，可以在滬創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技活動(dòng)、子女就讀、專利實(shí)施、辦理出入境手續(xù)等方面享受相關(guān)待遇；

第二，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定接受本市行政機(jī)關(guān)的聘用或者到企事業(yè)單位任職、參加本市的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定；

第三，持有《居住證》的境外人員可以按規(guī)定將稅后人民幣收入到指定銀行兌換成外匯匯出境外；

第四，持有《居住證》的境內(nèi)人員或者未加入外國(guó)籍的留學(xué)人員，可以參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中持有《居住證》的境內(nèi)人員還可以按規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。

另外，持有《居住證》的人員可以為隨同來本市的配偶及未成年子女申領(lǐng)《居住證》。

5、哪些人可以申領(lǐng)《居住證》？

具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或國(guó)際的形式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，申領(lǐng)《居住證》。

可以申領(lǐng)《居住證》的具體包括以下國(guó)內(nèi)外人員：

（1） 對(duì)于原持有《引進(jìn)人才工作證》的人才，經(jīng)用人單位考核后繼續(xù)聘用的，按照《居住證》的條件，可申領(lǐng)《居住證》；對(duì)于來滬投資創(chuàng)業(yè)的人員，符合《居住證》申領(lǐng)條件的，可給予辦理《居住證》。

（2） 對(duì)于長(zhǎng)期來滬創(chuàng)業(yè)和工作的境外人才、入外籍和取得境外永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)的留學(xué)人員，給予辦理《居住證》。

（3） 對(duì)于原按照《上海市吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來滬工作實(shí)施辦法》（滬人【1999】51號(hào)）來滬工作或創(chuàng)業(yè)的人員，由于實(shí)施了年度人才開發(fā)目錄，取得本市戶籍受到限制的，可以采用申領(lǐng)《居住證》辦法予以解決。對(duì)其中取得本科學(xué)歷但未取得學(xué)位、副高以上職稱但任職未滿3年、與本市用人單位簽定聘用（勞動(dòng)）合同不滿3年的人員，給予辦理《居住證》。

除此以外，引進(jìn)人才單位提出申辦《居住證》的，已婚、家庭基礎(chǔ)尚在外地的，以項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等方式來滬工作或創(chuàng)業(yè)的人員，辦理《居住證》。

6、怎樣申領(lǐng)《居住證》，申領(lǐng)程序有哪些？

需要申領(lǐng)《居住證》的國(guó)內(nèi)外人員，由本人或者用人單位向市人事局提出申請(qǐng)，向受理部門提交申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料；

市人事局自收到申請(qǐng)表和申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，完成審核認(rèn)定結(jié)果書面同志申領(lǐng)人；

通過審核認(rèn)定的申領(lǐng)人到指定地點(diǎn)采集圖象等信息，繳納《居住證》工本費(fèi)，領(lǐng)取《辦理〈上海市居住證〉通知書》；

申領(lǐng)人按照《辦理〈上海市居住證〉通知書》的要求，向公安部門辦理領(lǐng)取的《居住證》的相關(guān)手續(xù)。

7、申領(lǐng)《居住證》需要提交那些材料？

國(guó)內(nèi)人員申領(lǐng)《居住證》應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）《國(guó)內(nèi)人才〈上海市居住證〉申領(lǐng)表》；

（2）本人的學(xué)歷證明、專業(yè)技術(shù)證書或業(yè)績(jī)證明材料復(fù)印件（驗(yàn)原件，業(yè)績(jī)證明材料包括獲獎(jiǎng)證書、專利證書、個(gè)人收入證明等）；

（3）有效身份證明復(fù)印件（居民戶口簿及身份證，已婚人員為配偶申領(lǐng)《居住證》的還應(yīng)提交《結(jié)婚證》，驗(yàn)原件）；

（4）在本市的住所證明復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（5）本市二級(jí)以上醫(yī)院出具的健康狀況證明。

已經(jīng)簽訂聘用（勞動(dòng)）合同的申領(lǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交聘用單位法人證書和組織機(jī)構(gòu)代碼證書復(fù)印件（驗(yàn)原件）和聘用（勞動(dòng)）合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

境外人員申領(lǐng)《居住證》應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）《境外人員〈上海市居住證〉申領(lǐng)表（主表）〉》；

（2）有效身份證明復(fù)印件（由我駐外使領(lǐng)館出具的留學(xué)人員證明信、護(hù)照及國(guó)外永久或長(zhǎng)期居住證明或港、澳、臺(tái)居住證明，驗(yàn)原件）；

（3）國(guó)（境）外學(xué)位或?qū)W歷證書復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（4）如申請(qǐng)人系國(guó)（境）外投資者需提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書及工商企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（如系內(nèi)資性留學(xué)人員企業(yè)只需提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件（驗(yàn)原件）；

（5）資格證書（國(guó)內(nèi)外）復(fù)印件（驗(yàn)原件）。

8、到何處去申領(lǐng)《居住證》？

目前，受理國(guó)內(nèi)人員《居住證》申領(lǐng)的機(jī)構(gòu)有2個(gè)，分別是上海市人事業(yè)務(wù)受理中心和上海市人才服務(wù)中心，地址在大木橋路123號(hào)和中山西路620號(hào)、浦東商城路66號(hào)；受理境外人員《居住證》申領(lǐng)的機(jī)構(gòu)是上海國(guó)際人才服務(wù)中心，地址在大木橋路123號(hào)。以后《居住證》申領(lǐng)受理工作作為公共人事服務(wù)項(xiàng)目，將逐步在全市各區(qū)縣或境外人員比較集中的地區(qū)設(shè)立受理點(diǎn)，申領(lǐng)人員可以就近就便前往。

上海市人事業(yè)務(wù)受理中心和上海國(guó)際人才服務(wù)中心的受理時(shí)間為周一至周五9：00-17：00；上海市人才服務(wù)中心的受理時(shí)間為周一至周五9：00-17：00，周六9：30-15：00（國(guó)定節(jié)假日除外）。

另外，持有《引進(jìn)人才工作證》的人員申領(lǐng)《居住證》，由上海市人才服務(wù)中心統(tǒng)一受理。

9、如何咨詢《居住證》的有關(guān)政策？

國(guó)內(nèi)人員的政策咨詢可以到上海市人事業(yè)務(wù)受理中心和上海市人才服務(wù)中心；政策咨詢電話為64174577、62338048；咨詢網(wǎng)址為 （21世紀(jì)人才網(wǎng)）。

境外人員的政策咨詢可以到大木橋路123號(hào)上海國(guó)際人才服務(wù)中心；政策咨詢電話為64170941；咨詢網(wǎng)址為 （21世紀(jì)人才網(wǎng)）。

10、申領(lǐng)《居住證》是如何進(jìn)行條件審核的？

申領(lǐng)《居住證》采取要素打分、綜合評(píng)價(jià)的辦法。已制訂了國(guó)內(nèi)人才申領(lǐng)《居住證》審核試行辦法和境外人才申領(lǐng)《居住證》審核試行辦法。申領(lǐng)人達(dá)到規(guī)定的分值，即可取得相應(yīng)有效期限的《居住證》。

兩個(gè)審核辦法按照不唯學(xué)歷、不唯身份、公開透明的原則，注重綜合能力和專業(yè)水平。審核辦法突出考慮申領(lǐng)人的專業(yè)能力因素，同時(shí)考慮受教育因素、在本市投資創(chuàng)業(yè)因素、年齡因素、親屬關(guān)系因素和住房因素等各方面的情況，也體現(xiàn)了政府引導(dǎo)和調(diào)控的因素。

國(guó)內(nèi)人才審核辦法由基本分、專業(yè)能力分和導(dǎo)向分3部分及附加分共14項(xiàng)要素組成，滿分為120分。境外人才審核辦法有年齡、學(xué)歷和專業(yè)、工作經(jīng)理和應(yīng)聘職務(wù)等3部分及附加分共9項(xiàng)要素組成，滿分為110分。

11、“特殊才能”如何認(rèn)定和申領(lǐng)《居住證》？

國(guó)內(nèi)人才申領(lǐng)《居住證》審核試行辦法中已設(shè)計(jì)了對(duì)特殊人才的評(píng)價(jià)要素和有關(guān)分值，只要綜合要素分值達(dá)到規(guī)定，即可辦理相應(yīng)有效期限的《居住證》。審核辦法同時(shí)明確了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)特殊人才的評(píng)價(jià)和推薦作用。

審核辦法規(guī)定，國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝人才、工藝美術(shù)人才、文化體育人才和專門技能人才等特殊技能人才，達(dá)到申領(lǐng)《居住證》規(guī)定分值的，也可辦理相應(yīng)有效期限的《居住證》。

12、實(shí)施《居住證》制度后，原有的取得本市戶籍方式的人才引進(jìn)政策是否繼續(xù)執(zhí)行？辦理《居住證》后，還能不能申辦取得本市戶籍？

《居住證》制度實(shí)施以后，本市人才引進(jìn)的方式有兩種：

兩種人才引進(jìn)的方式對(duì)于加快構(gòu)筑人才資源高地、推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程、提升本市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的意義?！毒幼∽C》制度的實(shí)施，為不能或不便在滬取得戶籍來滬工作和創(chuàng)業(yè)的人才提供了靈活、有效的生活和工作保障，解決了投資創(chuàng)業(yè)人才、弱性流動(dòng)人才和具有特殊技藝人才來滬工作、創(chuàng)業(yè)的政策瓶頸。

國(guó)內(nèi)外人員以取得本市戶籍方式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。持有《居住證》的人員，愿意取得本市戶籍的，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定另行辦理相關(guān)手續(xù)。

“居住證”不是終點(diǎn)

以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建政治制度，造成了古代中國(guó)僵化的戶籍制度。不論是重農(nóng)抑商的政策抑制著人口流動(dòng)，還是安土重遷的傳統(tǒng)思想對(duì)人們產(chǎn)生的主觀影響，我們能看到的客觀現(xiàn)實(shí)是——大多數(shù)人都愿意固守一方安土，即使是在外鄉(xiāng)有所作為，最渴望的事也不過是衣錦還鄉(xiāng)。戶籍制度有其深刻的歷史根源，盡管隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中、西部人口流動(dòng)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但是他們?cè)谘a(bǔ)充轉(zhuǎn)入地短缺的勞動(dòng)力的同時(shí)，卻沒有享受到應(yīng)有的居民待遇，原因何在——他們只是拿著“暫住證”的臨時(shí)成員。而“外來務(wù)工人員”一直以來并沒有真正代替“農(nóng)民工”和“外地人”這兩個(gè)詞。

2014年1月，北京市出臺(tái)規(guī)定，居住證制度將替代現(xiàn)行的暫住證，居住證將附加公共服務(wù)。其實(shí)早在此之前，“居住證”已在一些地方試點(diǎn)推行。那么“居住證”與“暫住證”在相差一個(gè)字以外，還有什么區(qū)別呢？“居住證”真的改變了什么嗎？

據(jù)說，相較于暫住證采取傳統(tǒng)人工登記管理方法，居住證采用第二代身份證芯片管理的技術(shù)，信息含量較高、信息更新快。 而這一個(gè)字的差別也大有講究：暫住證突出非戶籍人員與戶籍人員的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)“暫住”、“外來”概念，居住證弱化“戶籍”概念，突出體現(xiàn)戶籍人員和非戶籍人員共同居住、是同個(gè)城市居民的信念。當(dāng)然比較實(shí)際的還是服務(wù)功能不同。暫住證主要是作為政府對(duì)非戶籍人員實(shí)施管理的工具。而居住證在進(jìn)行管理的同時(shí)，為非戶籍人員制定了更多的優(yōu)惠政策和待遇，提供更多更全面的公共服務(wù)。

盡管“更多的優(yōu)惠政策和待遇”、“更全面的公共服務(wù)”就跟“請(qǐng)聯(lián)系有關(guān)部門”一樣，看起來沒有任何操作意義，沒有人可以拿著這種模糊的設(shè)定維護(hù)自己的權(quán)利。但相對(duì)于“暫住證”，這也算是一個(gè)小小的進(jìn)步吧。

但是居住證制度，就算是改了一個(gè)名字，還是改不了它的本質(zhì)。它作為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩！限制了農(nóng)民工等流動(dòng)人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權(quán)利，其管理的不良后果日益顯現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。 居住證制度只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營(yíng)”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。也許到了那個(gè)時(shí)候，城鄉(xiāng)差異也好，東西部差異也好，才能真正的做到縮小差距。但戶籍制度所涉及的又不僅僅是戶籍管理領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)想發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的人口自由遷徙，我們更需要提高我們的法治社會(huì)建設(shè)。當(dāng)社會(huì)足夠民主穩(wěn)定的時(shí)候，我們就不需要把通過把人們綁在某一片固定的土地上來維持社會(huì)秩序了。隨著民主政治的發(fā)展，相信“居住證”不會(huì)是我們戶籍制度的終點(diǎn)！

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，加快首都人才戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引并鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人事局《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

二00三年六月十九日

關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度的若干意見

（市人事局 二00三年四月）

為進(jìn)一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，加速首都人才戰(zhàn)略的實(shí)施，吸引并鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保證，現(xiàn)就實(shí)施北京市工作居住證制度提出以下意見：

一、實(shí)行北京市工作居住證制度的原則是總量控制，市民待遇，柔性流動(dòng)，依法管理。

二、申請(qǐng)辦理《北京市工作居住證》的單位，應(yīng)優(yōu)先在本市行政轄區(qū)內(nèi)吸納所需各類人才。對(duì)于本市緊缺的人才，可申請(qǐng)辦理《工作居住證》。

三、符合城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)，其聘用的人員在本市有固定住所且具備下列條件之一者，均可申請(qǐng)《工作居住證》：

（一）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的人才；

（二）具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才；

（三）對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

四、持《工作居住證》在以下方面享受本市市民待遇：

（一）其子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi)；

（二）可在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買商品房、批準(zhǔn)上市的已購(gòu)公房和存量房；按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房； ....

工作項(xiàng)目名稱：辦理《北京市工作居住證》

工作項(xiàng)目依據(jù)：

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市人事局關(guān)于實(shí)施北京市工作居證制度若干意見的通知》（京政辦發(fā)[2014]29號(hào)）

工作流程：

一、 受理

條件：

申辦單位需提交如下申辦材料：

（一）單位注冊(cè)：

注冊(cè)單位需持《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、（或《事業(yè)單位法人證書》、《民辦非企業(yè)單位登記證書》、《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》、《外國(guó)、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等）及《中華人民共和國(guó)國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件、復(fù)印件和網(wǎng)上注冊(cè)信息填報(bào)軟盤，到其注冊(cè)所在地區(qū)人事局辦理《北京市工作居住證》的網(wǎng)上注冊(cè)登記。

（二）個(gè)人審核：

1、在網(wǎng)上填寫辦理《北京市工作居住證》的申請(qǐng)表（請(qǐng)?zhí)顚憸?zhǔn)確并注意保存提交），填寫完畢以a4規(guī)格紙張打印一式三份，加蓋單位人事章（或公章）后上報(bào)區(qū)人事局。

2、申請(qǐng)《北京市工作居住證》的人員需提供以下證明材料：

（1）學(xué)歷證書、學(xué)位證書、職稱證書及身份證原件和復(fù)印件；

（2）在京固定住所證明的原件和復(fù)印件；

（3）聘用合同原件和復(fù)印件；

（4）近期免冠一寸彩色照片四張；

（5）如配偶和子女隨往還需提供：結(jié)婚證書、配偶身份證、在京聘用合同、獨(dú)生子女證原件和復(fù)印件等相關(guān)材料。

按照受理標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)申辦材料，對(duì)申辦材料符合受理標(biāo)準(zhǔn)的，予以受理，轉(zhuǎn)入初審程序。

二、初審

標(biāo)準(zhǔn)：

（一）屬于在東城行政區(qū)域內(nèi)的具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)。

（二）具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的人才或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱及相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才；

（三）網(wǎng)上所填寫的個(gè)人資料準(zhǔn)確無誤。

按照初審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初審，對(duì)符合初審標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)入復(fù)審。

三、告知

對(duì)申辦材料不符合初審標(biāo)準(zhǔn)的，將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容一次性告知申辦單位人事部門，待再次上報(bào)后進(jìn)行復(fù)審。

四、復(fù)審

對(duì)經(jīng)初審后再次上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)入審定。

五、審定及上報(bào)

按照初審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申辦材料進(jìn)行審定，對(duì)通過審定的材料，通過網(wǎng)絡(luò)當(dāng)場(chǎng)提交市人事局待審批。

六、制證及下發(fā)

市人事局批準(zhǔn)通過的，由區(qū)人事局制作《北京市工作居住證》，并到市人事局蓋章后，申請(qǐng)單位到區(qū)人事局領(lǐng)取《北京市工作居住證》。

時(shí) 限：10個(gè)工作日

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)

一、辦理《北京市工作居住證》需要滿足什么條件？

具有法人資格的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，外國(guó)（地區(qū)）、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)（包括代表處、辦事處），其聘用的人員在本市有固定住所且具備下列條件之一者，均可申請(qǐng)《北京市工作居住證》：

1、具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士以上學(xué)位的人才;

2、具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)資格、資質(zhì)的人才;

3、對(duì)首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

二、 辦理《北京市工作居住證》需要準(zhǔn)備那些申報(bào)材料

提交如下材料：

非代表處、辦事處：

■《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》[或民辦非企業(yè)單位登記證書（法人）、社會(huì)團(tuán)體法人登記證書、外國(guó)、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照〕原件及復(fù)印件；

■ 如所在公司網(wǎng)上注冊(cè)時(shí)，“所在公司分類”一項(xiàng)為高新技術(shù)企業(yè)、跨國(guó)地區(qū)總部、駐京研發(fā)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科技企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、軟件企業(yè)，需提交相應(yīng)證書的原件及復(fù)印件；

■《中華人民共和國(guó)國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件及復(fù)印件。

代表處、辦事處：

■ 工商登記證（代表處）或工商注冊(cè)證（辦事處）原件及復(fù)印件；

■《中華人民共和國(guó)國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》原件及復(fù)印件。

2、員工所在公司獲得初始密碼后，登陸“北京市人才引進(jìn)信息管理系統(tǒng)”（ 進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，同時(shí)員工需要準(zhǔn)備下列材料：

■ 所在公司寫出“關(guān)于×××辦理《北京市工作居住證》的請(qǐng)示”（主要內(nèi)容：企業(yè)基本情況，申辦人的基本情況及主要業(yè)績(jī)）。所在公司蓋章；

■ 北京市工作居住證申請(qǐng)表一式三份，貼照片，所在公司蓋公章；

■ 學(xué)歷證書、學(xué)位證書、職稱證書、身份證原件及復(fù)印件;

■ 申辦人與所在公司的聘用合同原件及復(fù)印件；

■ 在京固定住所證明:自己有住房的，提供房產(chǎn)證或購(gòu)房合同原件及復(fù)印件，或貸款合同和首付款發(fā)票原件及復(fù)印件；租賃房屋的，提供派出所和房管部門出具的準(zhǔn)許房屋出租的證明以及與業(yè)主簽定的租房協(xié)議原件及復(fù)印件;租賃公房由房屋產(chǎn)權(quán)單位出具證明；借住親友房子的由居委會(huì)出具相關(guān)證明和房產(chǎn)證原件及復(fù)印件。

■ 近期一寸同版免冠彩色照片四張（其中三張貼在工作居住證申請(qǐng)表上，另外一張辦證時(shí)用，所交照片要與網(wǎng)上申請(qǐng)信息所上傳照片同底、同版）。

■ 配偶和子女隨往還需提供：結(jié)婚證書、配偶身份證原件及復(fù)印件；在京接收單位聘用合同原件及復(fù)印件；獨(dú)生子女證原件及復(fù)印件（兩個(gè)子女的須提供二胎準(zhǔn)生證明原件及復(fù)印件，若雙胞胎、多胞胎提供出生證明原件及復(fù)印件即可）；

■ 如所在公司為代表處，需提供：雇員證或外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)工作證（首席代表證）原件及復(fù)印件。

（注：上述所有復(fù)印件請(qǐng)使用a4紙）

三、 員工獲得《北京市工作居住證》后，在以下方面將享受本市市民待遇：

■ 員工子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi)；

■ 員工可在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買商品房、批準(zhǔn)上市的已購(gòu)公房和存量房；按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；

■ 按照公安部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的員工，可在本市辦理因私出國(guó)商務(wù)手續(xù)；

■ 員工可申請(qǐng)辦理駕駛證或臨時(shí)駕駛證以及機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；

■ 員工可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企業(yè)法定代表人身份申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技項(xiàng)目資助；

■ 員工可列入本市人才培養(yǎng)計(jì)劃，并可參加本市有關(guān)人才、專家獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的評(píng)選；

■ 員工可參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格注冊(cè)登記；

■ 員工可參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)員工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并可按有關(guān)規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金。

四、《北京市工作居住證》由北京市人事局審定核發(fā)，有效期3年，有效期滿后可辦理延期手續(xù)。

五、《北京市工作居住證》遺失或需變更所在公司、居住地址等內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)向所在區(qū)縣人事局申請(qǐng)辦理掛失、補(bǔ)發(fā)或變更手續(xù)，并報(bào)市人事局備案。

六、持《北京市工作居住證》滿3年，經(jīng)所在公司考核推薦，根據(jù)其能力、業(yè)績(jī)情況，對(duì)于符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)手續(xù)。

七、執(zhí)行中出現(xiàn)的問題將由北京市人事局會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

關(guān)于實(shí)行天津市引進(jìn)人才居住證制度有關(guān)問題的通知

來源：津人[2014]11號(hào)作者：天津市人事局日期：05-01-21

各區(qū)縣，各部委辦局（集團(tuán)公司），各人民團(tuán)體、大專院校、駐津單位人事（干部）部門，各公安分局、市公安局有關(guān)直屬單位：

為貫徹實(shí)施市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于實(shí)行天津市引進(jìn)人才居住證制度的意見>的通知》（津黨辦發(fā)[2014]23號(hào)），吸引更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來津工作或?yàn)榻蚍?wù)，現(xiàn)就辦理《天津市引進(jìn)人才居住證》（以下簡(jiǎn)稱《居住證》）有關(guān)問題通知如下：

一、具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的，或獲國(guó)家專利并被我市企業(yè)采用的，以及用人單位緊缺急需、在某一行業(yè)（領(lǐng)域）具有特殊技能、經(jīng)市人事局組織有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)共同認(rèn)證的國(guó)內(nèi)外人才，以不改變戶籍、國(guó)籍的形式來津工作或創(chuàng)業(yè)，需辦理《居住證》的，由用人單位根據(jù)本人要求，向市或區(qū)縣人事局提出書面申請(qǐng)，填寫《<天津市引進(jìn)人才居住證>申請(qǐng)表》（附件1）一式4份。

（一）同時(shí)應(yīng)提交下列材料：

1.具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的，應(yīng)提供本人學(xué)歷、學(xué)位證明或?qū)I(yè)技術(shù)資格證書；獲國(guó)家專利的，應(yīng)提供專利證書及相關(guān)材料；在某一行業(yè)（領(lǐng)域）具有特殊技能、用人單位急需的人員，應(yīng)提供由市人事局組織有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的證明材料。

2.本人居民身份證和居民戶口簿，配偶和子女來津共同居住的，應(yīng)提交居民身份證、居民戶口簿或有效護(hù)照、簽證。

3.用人單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證件復(fù)印件。

4.來津工作的，應(yīng)提交與用人單位簽訂的聘用（勞動(dòng)）合同。在津創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)提交投資或開業(yè)的相關(guān)證明。

5.本市二級(jí)以上醫(yī)院出具的本人健康狀況證明。

（二）外籍人才（含配偶及未成年子女）同時(shí)應(yīng)提交市公安局簽發(fā)的《外國(guó)人居留許可》。

二、各區(qū)縣（含天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，下同）人事局負(fù)責(zé)審核本地區(qū)所屬機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立的其他用人單位申辦《居住證》的申請(qǐng)。市人事局負(fù)責(zé)審核市屬機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、駐津單位、在市工商局注冊(cè)的其他用人單位，以及不具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷、但用人單位需要的具有特殊技能的人才申辦《居住證》的申請(qǐng)。

市或區(qū)縣人事局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)，完成審核確認(rèn)工作（市人事局組織有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證期限除外）。經(jīng)審核符合辦理?xiàng)l件的，市或區(qū)縣人事局簽發(fā)《辦理<天津市引進(jìn)人才居住證>通知書》（附件2）。用人單位持該《通知書》和《<天津市引進(jìn)人才居住證>申請(qǐng)表》、申領(lǐng)人及共同居住的配偶和子女居民身份證、居民戶口簿或有效護(hù)照、簽證及本人兩張一寸免冠彩色照片（配偶及16周歲以上子女提供一張一寸免冠彩色照片），向市公安局戶口辦公室申領(lǐng)《居住證》。市公安局戶口辦公室核對(duì)無誤后，制作《居住證》。

取得《居住證》的人員及共同居住的配偶和子女的有關(guān)情況，由市公安局戶口辦公室填寫《暫住人口登記表》，轉(zhuǎn)居住地公安派出所，錄入暫住人口微機(jī)管理系統(tǒng)，按本市現(xiàn)住人口管理，不再辦理《暫住證》。

三、《居住證》有效期為三年。外籍人才所持市公安局簽發(fā)的《外國(guó)人居留許可》有效期不滿三年的，按照《外國(guó)人居留許可》的有效期限，辦理相應(yīng)期限的《居住證》。

《居住證》有效期滿，需要辦理新《居住證》的，由用人單位根據(jù)本人申請(qǐng)，在原《居住證》有效期滿15日前，按照本通知第一條規(guī)定，持領(lǐng)取新《居住證》的書面申請(qǐng)、原《居住證》及相關(guān)證明材料，向所屬市或區(qū)縣人事局和市公安局戶口辦公室換領(lǐng)新證。逾期未換領(lǐng)新證的，原《居住證》自然失效。

《居住證》持證人工作單位、居住地等情況發(fā)生變化的，應(yīng)在變化發(fā)生后30日內(nèi)，憑書面申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，向原審核人事局提出項(xiàng)目變更申請(qǐng)。經(jīng)審核同意后，人事局出具準(zhǔn)予更改項(xiàng)目書面材料，由用人單位持該書面材料到市公安局戶口辦公室辦理項(xiàng)目變更。因工作單位發(fā)生變化申請(qǐng)變更項(xiàng)目的，新用人單位應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系及時(shí)報(bào)告市或區(qū)縣人事局。

中止、解除聘用（勞動(dòng)）合同的，用人單位應(yīng)及時(shí)收回《居住證》，交市公安局戶口辦公室注銷，并報(bào)告原審核人事局。

《居住證》遺失的，由用人單位按照本《通知》第一、二條規(guī)定，及時(shí)辦理新的《居住證》。

四、各級(jí)人事、公安部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好《居住證》審核、確認(rèn)和發(fā)放工作，不斷優(yōu)化我市人才環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才為加快天津發(fā)展服務(wù)。

在辦理《居住證》過程中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)與市人事局、市公安局聯(lián)系。

附件：1.《天津市引進(jìn)人才居住證》申請(qǐng)表

2.辦理《天津市引進(jìn)人才居住證》通知書

二〇一四年一月二十一日

海外高層次人才居住證制度暫行辦法

東莞市推行居住證制度工作方案

人事局關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度

居住證管理制度

居住證使用制度