第1篇 科技服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報告
根據(jù)市委批轉的《市政協(xié)工作要點》，按照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)專題調(diào)研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務業(yè)進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實地考察了科技創(chuàng)新公共服務中心、科技企業(yè)孵化器、服務外包基地、信息傳輸服務業(yè)等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業(yè)負責人分別進行了座談研討，并赴成都等地學習考察信息與科技服務業(yè)工作的經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應對金融危機的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。
(一)信息與科技服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動力，我市現(xiàn)代信息服務業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務業(yè)方面，固定電話用戶(含公用電話和小靈通)發(fā)展到113萬戶(城市電話戶數(shù)73萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬戶)，移動電話戶數(shù)為357萬戶，農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通電話，計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%;軟件服務業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85%;作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準，是國家級服務外包基地示范園區(qū)、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發(fā)展到1000多家;科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉化科技成果900余項;合肥科技創(chuàng)新公共服務中心初步建成，促成產(chǎn)學研交易項目47個，交易額4900萬元;“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元;全市高新技術產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。
(二)政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領行業(yè)發(fā)展
由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復建設、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合信息服務業(yè)資源
發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務建設是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務是我市信息化的切入點，也是信息化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎設施框架。統(tǒng)一電子政務專網(wǎng)、統(tǒng)一政務處理平臺、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一管理機構“四統(tǒng)一”的合肥建設模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務資源的開發(fā)利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網(wǎng)，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點突出政務公開、在線辦事，“市長熱線”、“114陽光政務”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務，鼠標一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復建設，降低了建設成本。
2、打造公共服務平臺，切實把科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢
初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉化、知識產(chǎn)權保護與交易、科學儀器設備共享、科技文獻信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學研合作的重要載體，被國家知識產(chǎn)權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關的國內(nèi)外文
獻等科技資源，實現(xiàn)了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。
至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務、知識產(chǎn)權保護服務、科技合作服務、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技咨詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策(試行)》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策(試行)實施細則》、《合肥市進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業(yè)發(fā)展重點，并在服務外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-2023)》，在我市已初步形成促進信息與科技服務業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問題
近年來，我市信息與科技服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但相對發(fā)達地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
(一)總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市，軟件及信息服務業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務機構存在規(guī)模小、數(shù)量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權交易公司等要素類專業(yè)服務機構比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區(qū)1家風投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
(二)資源共享存在障礙，有待進一步整合
由于缺乏長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數(shù)據(jù)的準確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng)新公共服務中心建設剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
(三)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化
信息與科技服務業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業(yè)扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。
科技服務業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機構經(jīng)營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業(yè)務交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，限制了科技中介機構的業(yè)務擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業(yè)建設缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。
(四)人才資源短缺，素質(zhì)有待提高
人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業(yè)國際化復合型高端人才、it行業(yè)軟件應用人才嚴重短缺?？萍挤諛I(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點建議
(一)關于發(fā)展信息服務業(yè)的建議
1、制定信息服務業(yè)的專項規(guī)劃，推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃，以“信息化和工業(yè)化融合實驗區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用，扎實推進社會領域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設，并做好對企業(yè)的宣傳工作;政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設;在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎上，推進移動信息化在各行各業(yè)的應用;促進高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術企業(yè)。
3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示范園區(qū)建設，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領和示范作用的企業(yè)。
根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示范園區(qū)基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持;同時，盡快落實《關于共建中國服務外包基地城市的協(xié)議》中有關合肥市1：1配套資金。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡建設，穩(wěn)步推進第三代移動通信網(wǎng)絡建設(3g)。將第三代移動通信網(wǎng)絡建設納入合肥城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，環(huán)保部門出臺支持3g網(wǎng)絡基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協(xié)調(diào)等工作;對3g網(wǎng)絡終端、業(yè)務和服務實行政府采購，黨政軍機關、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務和信息化服務;新聞媒體加強對3g網(wǎng)絡建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區(qū)，為3g網(wǎng)絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務信息資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進市縣(區(qū))各級行政機關政務信息資源共享，推動政務信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業(yè)務協(xié)同，強化社會管理和公共服務職能。
6、打破電子商務與電子政務發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務信息資源的電子商務示范平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數(shù)企業(yè)和個人數(shù)據(jù)、詳細信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養(yǎng)與引進。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心(合肥)”，建立健全服務外包人才知識體系，支持服務外包人才培訓課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關單位進行專題調(diào)研和課程開發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財政支持;同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施;為進一步擴大培訓規(guī)模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持。
為切實解決大學生就業(yè)問題，鼓勵服務外包企業(yè)主動接納大學生實習并給予資金支持;參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經(jīng)濟住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。
(二)關于發(fā)展科技服務業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務業(yè)情況的基礎上，從新的戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展我市科技服務業(yè)的總體規(guī)劃，指導和規(guī)范全市科技服務業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持;為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”注冊服務;加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè);通過孵化器協(xié)會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業(yè)的發(fā)展;為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，并為中介機構提供相關扶持。
3、科技創(chuàng)新公共服務中心應與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務;政府對提供設備服務的單位應予以補貼并制定相關收費政策。
4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發(fā)展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環(huán)境;制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內(nèi)外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務機構。
5、營造環(huán)境，形成科技服務網(wǎng)絡體系。成立科技服務行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)各中介機構的業(yè)務，溝通信息，加強行業(yè)自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作;發(fā)揮科技服務行業(yè)協(xié)會作用，制定落實優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，向品牌化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務專項資金(北京市每年每個專項資金不低于100萬元);設立合肥市服務業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專業(yè)性科技風險投資機構，加快中小科技企業(yè)信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃，政府出資、銀行參與，成立專業(yè)性信用擔保機構并設立信用擔?；穑灰杂麨槟康?，擔保的風險項目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬椖浚瑢︺y行向高新技術中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款。
