市調(diào)調(diào)研報(bào)告6篇

第1篇 2023年城市調(diào)研報(bào)告

為及時(shí)了解我市中小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前遇到的困難和問(wèn)題，尋找解決措施和辦法，為黨委政府科學(xué)決策提供參考,根據(jù)市委要求，近期，市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派、工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入六縣(市、區(qū))，對(duì)全市中小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研和走訪,先后召開(kāi)市縣兩級(jí)部門座談會(huì)7次，中小微企業(yè)家座談會(huì)6次，走訪中小微企業(yè)近30家，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，收回289份?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全市中小微企業(yè)發(fā)展情況

截至__年底，全市共有中小微企業(yè)1.16萬(wàn)家，從業(yè)人員34.03萬(wàn)人。其中中型企業(yè)1206家，小型企業(yè)3527家，微型企業(yè)6852家。從企業(yè)構(gòu)成看，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2.09:69.14:28.77。按登記類型分，內(nèi)資企業(yè)(包括集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè))為11573家;港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)11家;外商投資企業(yè)3家。按行業(yè)分，農(nóng)業(yè)企業(yè)1190家;工業(yè)企業(yè)3639家;建筑業(yè)680家;交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)1136家;批發(fā)零售業(yè)2318家;住宿及餐飲業(yè)1723家;社會(huì)服務(wù)業(yè)647家;其他251家。__年1-10月新登記3284家。

截至__年9月底，全市中小微企業(yè)總產(chǎn)值完成1039.14億元，同比增長(zhǎng)12.67%，環(huán)比下降1.35個(gè)百分點(diǎn);營(yíng)業(yè)收入完成934.55億元，同比增長(zhǎng)12.46%，環(huán)比下降1.38個(gè)百分點(diǎn);上交稅金56.15億元，同比增長(zhǎng)12.58%;提供社會(huì)勞動(dòng)報(bào)酬66.31億元，同比增長(zhǎng)13.89%。從市中小企業(yè)局重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的141家企業(yè)看，出現(xiàn)虧損的企業(yè)達(dá)到65家，虧損面46.1%。按行業(yè)分：工業(yè)企業(yè)106家，虧損55家，虧損面51.89%。虧損企業(yè)大多涉及煤炭、洗煤、煤機(jī)部件、輕工紡織、化工等行業(yè)企業(yè);建筑類企業(yè)9家，虧損3家，虧損面33.33%;服務(wù)業(yè)企業(yè)12家，虧損4家，虧損面30%;農(nóng)業(yè)企業(yè)14家，虧損3家，虧損面21.43%。按規(guī)模大小分：中型企業(yè)54家，虧損26家，虧損面48.15%;小型企業(yè)78家，虧損38家，虧損面48.72%;微型企業(yè)9家，虧損1家，虧損面11.11%。停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)主要分布在煤炭輔助、冶鑄、裝備制造、化工、建材等行業(yè)。

二、扶持中小微企業(yè)政策落實(shí)情況

近年來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了一系列扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是__年以來(lái)，我市連續(xù)出臺(tái)4項(xiàng)扶持政策，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、稅收融資、行政審批等方面對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度是空前的。這些政策的實(shí)施，有力地保障和促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。但在政策執(zhí)行方面，有的沒(méi)有完全落實(shí)到位，有的可操作性不強(qiáng)，弱化了政策扶持效果。一是政策知曉度偏低。從收回的289份調(diào)查問(wèn)卷看，中小微企業(yè)對(duì)我市出臺(tái)的扶持政策比較了解的僅65家，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的22.49%，一般了解的127家，占總數(shù)的43.94%;不太了解的達(dá)到93家，占總數(shù)的32.18%。政策知曉率偏低，有認(rèn)識(shí)不到位、宣傳執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，也有政府與企業(yè)交流溝通渠道不暢的問(wèn)題。二是享受政策成本太高。多數(shù)企業(yè)反映，國(guó)家的扶持政策很好，但具體實(shí)施的部門有十多個(gè)，條條框框太多、審批過(guò)程冗長(zhǎng)。為了享受優(yōu)惠，企業(yè)不得不“跑”遍相關(guān)部門，成本太高。有的企業(yè)不是享受不到，而是不愿享受。比如，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定小微企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)能享受一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但據(jù)市人社局反映，由于多數(shù)中小微企業(yè)因用工不規(guī)范、“五險(xiǎn)一金”繳納不全等問(wèn)題，僅有20戶企業(yè)申報(bào)，占全市中小微企業(yè)總數(shù)的0.13%。三是政策條款細(xì)化不足。部分政策缺乏進(jìn)一步的操作細(xì)則和配套措施，以致難以貫徹落實(shí)。

三、中小微企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

當(dāng)前我市中小微企業(yè)主要面臨“三難”(融資難、用地難、創(chuàng)新難)、“三低”( 企業(yè)管理水平低、產(chǎn)品技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低)、“三缺”(缺信息、缺人才、缺技術(shù))發(fā)展困境。

(一)“融資難”問(wèn)題突出。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，__年中小微企業(yè)普遍反映資金困難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于往年。問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查的289家企業(yè)中，有59家企業(yè)資金狀況非常緊缺，比較緊缺的有151家，兩項(xiàng)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的72.66%。僅城區(qū)中小微企業(yè)資金缺口就達(dá)5億元以上。導(dǎo)致這種問(wèn)題的原因，一是銀行融資“門檻高”。有159家企業(yè)(占被調(diào)查企業(yè)的55.02%)反映，向國(guó)有商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，程序繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng);有109家企業(yè)(占37.72%)反映融資難以獲得第三方擔(dān)保;有90家企業(yè)(占31.14%)反映向銀行貸款抵押品要求高。二是社會(huì)融資“成本高”。有118家企業(yè)(占40.83%)反應(yīng)社會(huì)融資渠道不寬;有97家企業(yè)(占33.56%)反映向社會(huì)融資成本高。擔(dān)保公司、小貸公司融資年息20%左右，有的民間借貸年息甚至高達(dá)40%以上。三是銀行“惜貸”、“抽貸”問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)有商業(yè)銀行普遍反映，多數(shù)中小微企業(yè)未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，治理結(jié)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，貸款風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)。超過(guò)七成的中小微企業(yè)反應(yīng)，銀行現(xiàn)在不僅“惜貸”，“抽貸”問(wèn)題還很嚴(yán)重。比如，沁水縣豐田食品有限公司__年以來(lái)連本帶息還款1800多萬(wàn)元，造成企業(yè)資金空前緊張。這一情況，澤州的澤地翠、晉大奶業(yè)，高平的國(guó)丹食品等都有所反映。四是外欠貨款回籠周期長(zhǎng)。多數(shù)中小微企業(yè)反應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，訂單不斷減少，庫(kù)存量增加，應(yīng)收賬款數(shù)額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，不少企業(yè)面臨著資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。比如，澤州縣世紀(jì)球墨鑄管公司外欠資金高達(dá)億元。五是“互助貸”隱患較大。為緩解中小微企業(yè)融資難，高平市推出“互助貸”信貸產(chǎn)品，由十多家企業(yè)互聯(lián)互保，撬動(dòng)銀行資金。但有企業(yè)反映，這種信貸產(chǎn)品隱患較大，去年因一家企業(yè)出現(xiàn)還貸問(wèn)題，導(dǎo)致互聯(lián)互保的十多家企業(yè)必須還清該企業(yè)貸款后，方能申請(qǐng)本企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，造成額外的資金壓力。

(二)“用地難”制約中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是規(guī)劃不及時(shí)。一方面各級(jí)政府在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃上，對(duì)中小微企業(yè)用地關(guān)注不夠、考慮不足;另一方面中小微企業(yè)投資規(guī)模小、用地量少，不能及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃。二是審批時(shí)間長(zhǎng)。企業(yè)用地需首先完善立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等手續(xù)，方能進(jìn)入用地報(bào)批程序。用地報(bào)件需縣、市逐級(jí)受理、審核上報(bào)，最終報(bào)省以上有審批權(quán)限的部門批復(fù)。企業(yè)用地報(bào)批手續(xù)繁、關(guān)卡多、時(shí)間長(zhǎng)，不僅牽扯企業(yè)主要精力，甚至貽誤企業(yè)轉(zhuǎn)型最佳時(shí)機(jī)。比如，陽(yáng)城縣旭東有限公司申報(bào)的倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，“跑”了三年，用地手續(xù)才批下來(lái)。三是用地成本高。土地價(jià)格不斷攀升，加大了中小微企業(yè)用地成本。比如，城區(qū)利普利拓公司需征用20畝土地，而城區(qū)范圍內(nèi)200萬(wàn)∕畝左右的土地價(jià)格讓企業(yè)望而卻步。

(三)“創(chuàng)新難”成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要瓶頸。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，僅有47家企業(yè)(占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的16.26%)認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求;有142家企業(yè)(占49.13%)認(rèn)為可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，但持續(xù)經(jīng)營(yíng)有困難;有93家企業(yè)(占32.18%)認(rèn)為亟待轉(zhuǎn)型。盡管當(dāng)前中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到了極大困境，但也有一些企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一路飄紅。比如，澤州縣清慧制造有限公司，全年簽訂30多萬(wàn)件銷售合同，1-9月份完成銷售收入達(dá)到35639萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.3%，在我市冶鑄行業(yè)一枝獨(dú)秀。這樣的企業(yè)還有城區(qū)的龍韻科技、高平的國(guó)丹食品、陽(yáng)城的恒亞工貿(mào)等。事實(shí)表明，企業(yè)要生存發(fā)展，關(guān)鍵要在經(jīng)營(yíng)思路上轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品上升級(jí)、技術(shù)上創(chuàng)新。而我市中小微企業(yè)起步于家庭作坊，脫胎于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、價(jià)值鏈低端，普遍存在企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不足，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題。分析其原因，一是“缺資金”，不敢創(chuàng)新。創(chuàng)新需要大量的資金投入，不僅影響企業(yè)即期利潤(rùn)，而且面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)流失風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)甚至“成三敗七，九死一生”，企業(yè)普遍存在“創(chuàng)新恐懼癥”。二是“缺人才”，不能創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中小微企業(yè)普通員工有20%～50%的年度流動(dòng)率，中高級(jí)管理人員、技術(shù)人員每年有20%的流動(dòng)率。加之中小微企業(yè)發(fā)展空間不大，人才對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感、認(rèn)同感，不能人盡其才、物盡其用。三是“缺能力”，不會(huì)創(chuàng)新。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具有本科學(xué)歷的僅45人，僅占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的15.57%;?？茖W(xué)歷的119人，占41.18%;專科以下的114人，占39.45%。年齡在30歲以下的僅26人，僅占8.99%;30-40歲的86人，占15.91%;40-50歲的119人，占41.17%;50-60歲的41人，占14.19%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)歷不高、年齡偏大、知識(shí)與能力準(zhǔn)備不足，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，嚴(yán)重影響企業(yè)的創(chuàng)新活力、革新能力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

(四)信息不對(duì)等是困擾中小微企業(yè)發(fā)展的主要障礙。中小微企業(yè)發(fā)展困局年年談，“信息不對(duì)稱”是高頻詞匯。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，在企業(yè)獲取哪方面信息難度較大上，有133家企業(yè)選擇投融資信息，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的46.02%;有107家企業(yè)選擇規(guī)劃及項(xiàng)目信息，占37.02%;有94家企業(yè)選擇政策法規(guī)信息，占32.53%;有92家企業(yè)選擇技術(shù)信息，占31.83%;有77家企業(yè)選擇人才信息，占26.64%。在希望政府提供哪些服務(wù)方面，有132家企業(yè)選擇提供市場(chǎng)信息服務(wù)，占45.67%;有109家企業(yè)選擇提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與市場(chǎng)開(kāi)拓咨詢服務(wù)，占37.72%;有86家企業(yè)選擇組織企業(yè)參加商品交易會(huì)、博覽會(huì)，占29.76%。一方面，政府與中小微企業(yè)之間溝通不暢，企業(yè)對(duì)政府制定的一些扶持政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或開(kāi)展的一些活動(dòng)缺乏了解，導(dǎo)致想創(chuàng)業(yè)的找不到好項(xiàng)目，想轉(zhuǎn)型的盲目上項(xiàng)目。比如，澤州縣冶鑄行業(yè)，由于缺乏宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致“一哄而上、一哄而下”，特別是鑄管行業(yè)，__年有30家鑄管企業(yè)，__年發(fā)展到50多家，市場(chǎng)飽和，惡性競(jìng)爭(zhēng)，多數(shù)鑄管企業(yè)瀕臨倒閉。另一方面，社會(huì)化服務(wù)體系不完善。企業(yè)發(fā)展不僅需要金融、財(cái)政等政策支持，也需要社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律援助等方面提供服務(wù)。

(五)原材料價(jià)格波動(dòng)、人工成本上升是中小微企業(yè)面臨的主要困難。一方面，受國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響，原材料價(jià)格一路上揚(yáng)，整體漲幅達(dá)15%以上;另一方面，物價(jià)上漲帶來(lái)的生活成本上升，勞動(dòng)力成本普遍提高了20%左右。加之生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲、市場(chǎng)疲軟等因素影響，企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，停產(chǎn)半停產(chǎn)面大幅增加。從調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)看，近三年來(lái)利潤(rùn)增加在25%以上的僅2家，利潤(rùn)增加10-25%的67家，利潤(rùn)增加5-10%以上的31家，利潤(rùn)基本持平的160家，利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)5-10%的31家，利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)25%以上的4家。

四、幾點(diǎn)建議

(一)多管齊下，切實(shí)解決“融資難”的問(wèn)題。一是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)建立自然人、法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼制度，率先在工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄。積極推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，建立信用信息互聯(lián)互通和交換共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立誠(chéng)信“紅黑名單”制度，建立誠(chéng)信嘉許、失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。另一方面，“打鐵還需自身硬”，引導(dǎo)中小微企業(yè)改變家族式管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，健全財(cái)務(wù)管理制度，依法建賬，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，提高企業(yè)授信額度和貸款能力。二是改善中小微企業(yè)融資服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立中小微企業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。要建立健全中小微企業(yè)信用評(píng)審和授信制度，開(kāi)發(fā)適合中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)貸款的規(guī)模和比重。要適當(dāng)降低中小微企業(yè)貸款門檻，開(kāi)展企業(yè)股權(quán)抵押貸款和動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，探索應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等，為中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。三是擴(kuò)大中小微企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模。建議政府有關(guān)部門要積極搭建銀企合作平臺(tái)，定期組織開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通投融資信息渠道。國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮支持小微企業(yè)發(fā)展的主力軍作用，采取財(cái)政注資、縣級(jí)參股、爭(zhēng)取上級(jí)資金、廣泛吸納民間資本等方式擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金注入規(guī)模，盡快培育注冊(cè)資本金超億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要加大對(duì)中小微企業(yè)融資的支持力度，包括設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，加大對(duì)中小微企業(yè)貸款損失補(bǔ)償力度;加大貼息和貼擔(dān)保費(fèi)力度，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)，制定出不同的貼息貼費(fèi)辦法。國(guó)土、城建、工商等部門要為小微企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的評(píng)估、登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是拓寬中小微企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過(guò)上市融資、私募股權(quán)融資等渠道解決資金問(wèn)題，降低中小微企業(yè)融資成本，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

(二)改變政策執(zhí)行方式，切實(shí)解決“政策知曉率和執(zhí)行率低”的問(wèn)題。一是形式多樣宣傳政策。通過(guò)網(wǎng)站、媒體、政策解讀等形式加大政策宣傳力度，讓企業(yè)及時(shí)了解政策信息動(dòng)態(tài)，解決企業(yè)對(duì)政策不了解而不能享受的問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行方式。借鑒稅務(wù)部門“金稅三期”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)(企業(yè)不用“跑”，符合政策條件，系統(tǒng)直接減免)，變“企業(yè)登門申報(bào)”為“部門上門服務(wù)”，建立政策執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，建立政策執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，開(kāi)展政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立舉報(bào)電話，受理舉報(bào)案件，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的人和事，提高政策執(zhí)行效率。三是暢通企業(yè)反饋渠道。開(kāi)辟企業(yè)反映政策落實(shí)情況的通道，讓政府及相關(guān)部門及時(shí)了解企業(yè)的呼聲和需求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策。四是營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。本著應(yīng)減必減、該放就放的原則，大力精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)、再造審批流程，努力營(yíng)造“審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，以集群集聚發(fā)展解決“用地難”的問(wèn)題。一是制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞我市“__”規(guī)劃確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游四大產(chǎn)業(yè)布局，充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部崛起三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的有利因素，把中小微企業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在制定和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮中小微企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求和重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。二是引導(dǎo)集群集聚發(fā)展。本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、社會(huì)參與”的原則，放寬財(cái)政資金支持范圍，加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)建中小微企業(yè)園區(qū)或孵化基地，樹(shù)立“畝均產(chǎn)出率”和“畝均貢獻(xiàn)率”的用地導(dǎo)向，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)中小微企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、區(qū)域條件等實(shí)際，向“基地”、“園區(qū)”集群集聚發(fā)展，提高土地利用效率。三是多渠道爭(zhēng)取用地指標(biāo)。積極與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，使重點(diǎn)項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更多、更快的落地開(kāi)花。鼓勵(lì)中小微企業(yè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)未利用地建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，并優(yōu)先給予安排計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)中小微型企業(yè)通過(guò)盤活存量土地、改造利用閑置場(chǎng)地等方式，解決投資項(xiàng)目用地需求。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力激活中小微企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)中小微企業(yè)圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量，逐步形成以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為牽引，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。一是建立利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)中小微企業(yè)敢于創(chuàng)新。建議在財(cái)政上加大對(duì)中小微企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，建立風(fēng)險(xiǎn)投資“母基金”;在稅收上實(shí)行投資收益稅減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。允許中小微企業(yè)建立科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度，按銷售收入一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金。二是積極搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校合作創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展人才、技術(shù)合作，適時(shí)召開(kāi)政校企人才技術(shù)合作洽談會(huì)，尤其開(kāi)展好與教育學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等高校在人才培養(yǎng)、技術(shù)成果推廣應(yīng)用方面的聯(lián)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)培植一批產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè)，帶動(dòng)校企合作，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。三是完善創(chuàng)新合作機(jī)制，推進(jìn)中小微企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新。推動(dòng)中小微企業(yè)和省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大企業(yè)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，以分工合作的方式進(jìn)行重大的技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合研發(fā)，降低和分散創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。以各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)為平臺(tái)，以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海為招商目的地，以中原地區(qū)、中部地區(qū)為資源和市場(chǎng)，抓好技術(shù)引進(jìn)、專利合作及與大企業(yè)大集團(tuán)配套協(xié)作等工作。四是增強(qiáng)名牌品牌意識(shí)，提升中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。鼓勵(lì)中小微企業(yè)在做精做優(yōu)的同時(shí)，有意識(shí)地向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型。積極開(kāi)展行業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;“借梯上樓”躋身國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的專特精新，形成獨(dú)特工藝方法，擺脫同質(zhì)化，建立核心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)檔次。

(五)加強(qiáng)中介組織建設(shè)，建立中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)中介服務(wù)組織建設(shè)。中介組織是政府與中小微企業(yè)聯(lián)接的紐帶，要培育和發(fā)展多層次、多方面滿足中小微企業(yè)需求的社會(huì)中介組織，逐步建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是加快健全綜合服務(wù)平臺(tái)。要按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)整合中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，加大對(duì)中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)的支持力度，加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)中小微企業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供全方位服務(wù)。三是建立中小微企業(yè)培訓(xùn)制度。建議市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，政府有關(guān)部門與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，按照適用人才聚集、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高的目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)需求定期舉辦培訓(xùn)班。要通過(guò)請(qǐng)專家講課、到國(guó)內(nèi)外考察學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)中小微企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光，培塑敢闖敢冒、敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)精神。引導(dǎo)中小微企業(yè)高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的教育培訓(xùn)體系，立足現(xiàn)有人才，培養(yǎng)技術(shù)骨干和專業(yè)人才。建議對(duì)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由市、縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心免費(fèi)保管;借鑒政府為民辦學(xué)校教師購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”的做法，建議市財(cái)政列出專項(xiàng)資金，為中小微企業(yè)中、高級(jí)人才購(gòu)買“五險(xiǎn)一金”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為引進(jìn)和集聚人才創(chuàng)造條件。

(六)發(fā)揮新聞媒介作用，著力營(yíng)造中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、新聞媒體等輿論手段，宣傳中小微企業(yè)的地位、作用、重要戰(zhàn)略意義，廣泛宣傳從中央到地方鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步提振企業(yè)家搞實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心指數(shù)。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、管理能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)大的中小微企業(yè)家予以重獎(jiǎng)，推薦他們擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)委，提高他們的政治地位，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱情，在全社會(huì)營(yíng)造理解、關(guān)心、支持中小微企業(yè)發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

城市建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

___縣屬___市管轄，地處___、___、___三州、市交界處，與___市的___縣、___州的___縣等接壤。全縣國(guó)土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個(gè)典型的山區(qū)縣，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個(gè)村委會(huì)，4個(gè)社區(qū)，2239個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?6萬(wàn)人?？h內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)支撐主要靠農(nóng)業(yè)，__年縣本級(jí)財(cái)政收入___萬(wàn)元，支出___萬(wàn)元，基本上靠國(guó)家補(bǔ)貼。

___縣是___的北大門，通往___的交通要道，___高速公路從縣城通過(guò)，過(guò)去，由于歷史、體制、經(jīng)濟(jì)以及所處地形等多方面因素的影響，___縣在城市建設(shè)方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

為加快___縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣城在全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的中心作用，___縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全縣城市設(shè)施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴(kuò)大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬(wàn)人，城市化水平年均約提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時(shí)，城市建設(shè)的發(fā)展也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特困人口從__年的___人下降到___人。

二、主要做法

___縣城市建設(shè)在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財(cái)力十分困難的情況下，走市場(chǎng)化運(yùn)作路子、強(qiáng)化建管、通過(guò)新區(qū)建設(shè)促進(jìn)舊城改造，城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個(gè)樣，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

（一）、確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

___縣是我省經(jīng)濟(jì)較為落后的縣之一，在城市建設(shè)方面主要存在的問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除___外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡(jiǎn)單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)；其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；同時(shí)，在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

根據(jù)以上存在的問(wèn)題，__年為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以___為龍頭，以___等集鎮(zhèn)功能輻射強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)；__年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標(biāo)，即把___建設(shè)成為“___”上綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、特色鮮明的__文化展示中心、中國(guó)連通東南亞國(guó)際大通道上___精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標(biāo)，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟(jì)中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來(lái)抓，聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃，引進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，既立足于現(xiàn)實(shí)，又考慮今后城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色為基準(zhǔn)，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，完善公共設(shè)施、繁榮經(jīng)濟(jì)，方便群眾。

新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對(duì)外交通服務(wù)中心軸；商貿(mào)金融中心、公務(wù)活動(dòng)中心。對(duì)建筑風(fēng)格求新求變，除集__、__、__文化特色的廣場(chǎng)，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設(shè)計(jì)互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出__民居風(fēng)格。

為把好規(guī)劃關(guān)，縣委、縣政府多次請(qǐng)專家論證，并認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，為營(yíng)造縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。

城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實(shí)施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。項(xiàng)目定點(diǎn)在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動(dòng)。由縣委或是縣政府會(huì)議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每件工作層層落實(shí)，分解到人。在建設(shè)中，形成各相關(guān)部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標(biāo)、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理等工作落到實(shí)處，工作中遇到問(wèn)題及時(shí)解決的工作局面。為認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實(shí)施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開(kāi)發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下，各項(xiàng)工作開(kāi)展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門齊心努力。

（三）、拓寬融資渠道，加快建設(shè)發(fā)展

___縣新區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入，而縣財(cái)政屬于倒掛財(cái)政，資金匱乏成為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開(kāi)發(fā)啟動(dòng)時(shí)，縣政府只有___萬(wàn)元借款，而當(dāng)時(shí)所需的征地就要___萬(wàn)元，資金不夠，起步艱難。縣委、縣政府通過(guò)反復(fù)研究，決定利用市場(chǎng)的力量，按照“以地生財(cái)”、“以財(cái)建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設(shè)思路，把城市開(kāi)發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設(shè)的進(jìn)程。具體的做法是：

新區(qū)通過(guò)確定每塊土地用途、面積和建設(shè)規(guī)模并進(jìn)行編號(hào)，公開(kāi)掛牌等出讓方式，實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)拍賣制度，并通過(guò)市場(chǎng)配置土地資源，對(duì)部分片區(qū)實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)，集中儲(chǔ)備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對(duì)拍賣不掉的地宗，以協(xié)議出讓方式出讓，通過(guò)收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過(guò)程明確規(guī)定了土地的出讓程序，將其使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地升值，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，放開(kāi)投資限制，積極引導(dǎo)和吸納當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資金和外來(lái)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

以上一系列運(yùn)作程序，充分調(diào)動(dòng)了投資者的積極性，使政府在經(jīng)營(yíng)土地中獲得了明顯的收益。截止__，新區(qū)一期開(kāi)發(fā)土地（除道路、公益設(shè)施等建設(shè)用地，實(shí)際可出讓面積__畝）已出讓土地__宗，面積為_(kāi)_畝，收取出讓金__萬(wàn)元（部分出讓金還沒(méi)有收取），土地出讓價(jià)格__萬(wàn)元/畝，競(jìng)價(jià)高至__萬(wàn)元/畝。其中，新區(qū)民族步行街整體出讓__畝，每畝__萬(wàn)元，由___開(kāi)發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

（四）、出臺(tái)配套政策、切實(shí)解決搬遷戶后顧之憂

___縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問(wèn)題，為切實(shí)做好和解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，縣委、縣政府解放思想、大膽創(chuàng)新，制定出臺(tái)了有關(guān)的戶籍、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。一是出臺(tái)戶籍政策，被征地農(nóng)戶一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，保留剩余部分土地使用權(quán)；到新區(qū)購(gòu)買土地和房屋的農(nóng)民，可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；二是個(gè)體工商戶在新區(qū)投資建設(shè)商業(yè)用戶__元以上，無(wú)償給予劃撥一畝土地；凡在新區(qū)內(nèi)購(gòu)買房屋的用戶，__年以內(nèi)可轉(zhuǎn)讓一次，不收取任何稅費(fèi)。三是做好宣傳動(dòng)員工作。針對(duì)征地拆遷過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行耐心的心理引導(dǎo)。由政府出資組織被征地農(nóng)戶到___等地參觀和學(xué)習(xí)，使他們了解城市建設(shè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高人民精神和物質(zhì)生活水平的實(shí)例。讓他們開(kāi)闊眼界，從思想上真正認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)發(fā)展和生活水平的提高是在政府的正確引導(dǎo)下，在人民群眾的支持下才能實(shí)現(xiàn)，改變過(guò)去的生活方式是一種文明和進(jìn)步。通過(guò)這種方式的工作，原來(lái)被征地農(nóng)戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。

為保障被征地農(nóng)戶的利益，縣委縣政府為農(nóng)民建立了三條保障線。第一條保障線是征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不直接支付給被征地農(nóng)戶和集體，而是通過(guò)依法計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)后，將其折算成股份，分為個(gè)人股和集體股，統(tǒng)一投入商貿(mào)城的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，吸納部分被征地農(nóng)民入商場(chǎng)做工，農(nóng)民持股分紅，農(nóng)戶所持股份允許自愿退股，投向其他經(jīng)營(yíng)。此外，為解決被拆遷戶的生活問(wèn)題，在搬遷區(qū)配建的商鋪，交由搬遷戶經(jīng)營(yíng)。第二條保障線是在商貿(mào)城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排_(tái)_元生活補(bǔ)助費(fèi)給拆遷戶，解決短期內(nèi)的生活問(wèn)題。為了確保被征地農(nóng)戶的根本利益，把轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口、生活特別困難的農(nóng)民納入最低生活保障對(duì)象。第三條保障線是劃撥了__土地建成了一個(gè)小型蔬菜市場(chǎng)，其收益作為商貿(mào)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的損失補(bǔ)償。

在新區(qū)征地建設(shè)中，一期開(kāi)發(fā)征地涉及3個(gè)村民委員會(huì)，7個(gè)村民小組，431戶農(nóng)戶，建筑物拆遷涉及4個(gè)單位24戶，通過(guò)以上措施和合理的安排，建設(shè)工作開(kāi)展得較為順利。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）、確立實(shí)事求是的科學(xué)規(guī)劃理念是城市建設(shè)的重要前提

一個(gè)城市的發(fā)展需要有一個(gè)準(zhǔn)確目標(biāo)和定位，沒(méi)有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，城市的規(guī)劃發(fā)展就會(huì)很盲目。城市總體規(guī)劃是對(duì)區(qū)域資源、城市格局和支撐產(chǎn)業(yè)的布置，基于這種情況，縣委、縣政府根據(jù)___縣北回歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特征和哈尼文化等特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)事求是的確定了城市的發(fā)展目標(biāo)，樹(shù)立___對(duì)外形象，并在規(guī)劃中充分體現(xiàn)明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，使城市的建設(shè)上了一個(gè)檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營(yíng)造良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證按城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段

有了好的城市規(guī)劃，還需要對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施?；诖?，___縣在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，成立了城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣委書記親自領(lǐng)導(dǎo)。在具體建設(shè)中，以縣建設(shè)局牽頭，各相關(guān)部門密切配合，再加上新區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)行土地由政府統(tǒng)征統(tǒng)管的有效的土地利用控制手段，使城市規(guī)劃得到了具體的體現(xiàn)，基本沒(méi)有出現(xiàn)違反規(guī)劃亂建亂蓋的行為，保證了規(guī)劃的城市格局和城市風(fēng)貌的實(shí)現(xiàn)。

（三）、多渠道籌集資金，是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣城建設(shè)發(fā)展的有效路子

從___縣新區(qū)一期開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況看，整個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)投入資金約__億元，而___縣財(cái)政

文學(xué)院李皓楠 鳳城市城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

鳳城市城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見(jiàn)，提高《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我作了關(guān)于遼寧省丹東市鳳城城市建設(shè)方面的有關(guān)報(bào)告，報(bào)告涉及鳳城市十幾年來(lái)的城市發(fā)展情況，現(xiàn)代化改造，以及城市污染綜合治理工程等幾個(gè)方面。體現(xiàn)了六十年來(lái)，鳳城人民為家鄉(xiāng)改造所作出的巨大努力。

這次調(diào)研的目的，主要是為了響應(yīng)學(xué)校號(hào)召，增強(qiáng)自身實(shí)踐能力。利用假期時(shí)間，徹底走一遍“實(shí)踐出真知”的路子。調(diào)研方法主要是采取到相關(guān)部門（主要是鳳城市人民政府以及鳳城市城建局）對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行采訪，并接合親身感受擬寫報(bào)告。其中也結(jié)合了一部分網(wǎng)上搜索的資料圖片，和自身拍攝的實(shí)景圖。以體現(xiàn)新時(shí)期，小城市的驚人變化和發(fā)展。體現(xiàn)我黨的英明領(lǐng)導(dǎo)。下面是我調(diào)研報(bào)告的具體方面：

一． 鳳城自然狀況與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）八山半水一分田，半分道路和莊園

鳳城是距丹東六十公里的縣級(jí)城市。市區(qū)人口30萬(wàn)人。是邊境著名的旅游勝地。境內(nèi)有風(fēng)光秀麗的鳳凰山，環(huán)城而流的二道河。依靠鳳凰山庇佑，小城氣候溫和。生態(tài)環(huán)境良好，污染程度低。由于人口稀少，而地方又盛產(chǎn)煤炭資源，境內(nèi)亦有金礦礦脈分布，故人均自然資源占有率是中國(guó)平均值的3倍以上，因此，采礦業(yè)每年的收入占到市財(cái)政收入的很大一部分。水資源方面，由于背靠長(zhǎng)白山余脈，地表水、地下水充沛，境內(nèi)有愛(ài)河、草河、大洋河等大小河流270多條。水資源總量33.64億立方米/年，人均占有量達(dá)到5831立方米，位于遼寧省前列。水能資源極為豐富。

境內(nèi)的鳳凰山，被評(píng)為國(guó)家級(jí)旅游區(qū)，因其險(xiǎn)峻，尤其受到登山愛(ài)好者的喜愛(ài)，游客絡(luò)繹不絕。為鳳城市的旅游業(yè)發(fā)展，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

鳳城轄區(qū)內(nèi)，還有利用優(yōu)異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境而科學(xué)致富的著名新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地——大梨樹(shù) 每年，大梨樹(shù)除了種植大量高價(jià)值五味子外，還大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，舊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和和諧新農(nóng)村建設(shè)已全面進(jìn)行。業(yè)已成為全國(guó)構(gòu)建和諧新農(nóng)村的示范基地。

總之，鳳城市自然資源尤其是礦產(chǎn)資源，特別豐富。生態(tài)環(huán)境良好。

（二）城市早期基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市建設(shè)相對(duì)滯后

鳳城早在清代時(shí)期，就是經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn)，是僅次于丹東的沿邊貿(mào)易城市，并且，由于鳳陽(yáng)書院（如今的鳳城市第一中學(xué)——省重點(diǎn)中學(xué)）因?qū)W生連續(xù)幾屆考中晚清狀元而遠(yuǎn)近聞名.在19世紀(jì)一二十年代，其基建相較于丹東市區(qū)劃內(nèi)的其它地區(qū)，是相當(dāng)健全并且高質(zhì)量的。簡(jiǎn)而言之，就是那種麻雀雖小，五臟俱全的城市。風(fēng)光更是迷人。但是在經(jīng)過(guò)了時(shí)間的打磨之后，原先的城市基建就慢慢的敗下陣來(lái)，不斷地老化。跟不上時(shí)代的步伐。建國(guó)之后，舊城改造幾十年，但是效果不明顯。70年代，市區(qū)內(nèi)僅有3棟四層高樓房。到70年代末，八十年代初期。鳳城市區(qū)的面貌僅比普通農(nóng)村的面貌相對(duì)要好些。但城市仍然以平房為主，城市供暖系統(tǒng)落后，基本依靠有煙煤提供冬季取暖，集中供暖系統(tǒng)的發(fā)展，是近幾年的事情。并且很大一部分地區(qū)使用公共廁所，公共衛(wèi)生達(dá)不到小城市標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)較差。

下圖為老鳳城南大街，此為二十世紀(jì)20年代照片。當(dāng)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖說(shuō)質(zhì)量不高，但是和全國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的水平相當(dāng)。

鳳城城市基建的落后，當(dāng)然與鳳城典型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市的城市面貌分不開(kāi)。城市80%以上人口為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員，工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，因此城市的現(xiàn)代化就始終在和地級(jí)市龜兔賽跑。到了80年代中期，市內(nèi)共有主干道3條，城市面積5513全市主干道為一條瀝青馬路。城區(qū)面積狹小。交通不便，市民出行基本依靠自行車。冬季取暖方面，參加城市統(tǒng)一供暖的居民比例，仍然不到40%（當(dāng)然這個(gè)比例在98年之后就開(kāi)始大幅提升，但之前推廣的相當(dāng)緩慢。主要原因是居民不愿意承擔(dān)相對(duì)昂貴的供暖費(fèi)用，而選擇相對(duì)便宜的蜂窩煤取暖。關(guān)于取暖方面的調(diào)查，筆者共向成邊地區(qū)發(fā)放30份調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)其中74%的居民因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，拒絕集中供暖）。

城市主建筑則是以80年代初中期的老建筑，城市沒(méi)有的到應(yīng)有的更新。進(jìn)入九十年代初期，城市開(kāi)始得到發(fā)展以及改造。但是速度緩慢。下圖是90年代鳳城市交通主要道路的照片（其實(shí)__年時(shí)仍是如此）。由此可見(jiàn)，發(fā)展程度還 是相當(dāng)緩慢的。

我們也知道，進(jìn)行城市建設(shè)不是旦夕之事，只有依靠量的積累，才能達(dá)到質(zhì)的飛躍 。同時(shí)，發(fā)展城市規(guī)模，加強(qiáng)舊城改造，也必須與當(dāng)?shù)貙?shí)際的生產(chǎn)力水平，以及人民經(jīng)濟(jì)收入成正比。即如果盲目的建造那許多與實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平不相符合的高樓大廈，過(guò)高的房?jī)r(jià)和高級(jí)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，依靠居民微薄的收入，是消費(fèi)不起的。所以，在九十年代中后期，隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展（鳳城的gdp增長(zhǎng)率與國(guó)家的9%的基本水平相當(dāng)，有時(shí)略高），以及居民人均收入的增長(zhǎng)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，較之以前也提升了好幾倍。政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的預(yù)算，也成倍的增加了。無(wú)疑，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，循序漸進(jìn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，是正確的。在這次調(diào)研中，我也了解到，政府工作于資金支配的相當(dāng)一部分，用于保障市民的生活，并且對(duì)于國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，政府也是給予了實(shí)在的補(bǔ)貼。未將政府資金用于大興土木，而是用于改善人民（尤其是工人）的切實(shí)生活水平。足見(jiàn)我市“以人為本”的執(zhí)政理念。

二．新世紀(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大步前進(jìn)

（一） 交通道路建設(shè)飛速，城市交通以及對(duì)外聯(lián)系環(huán)境良好

隨著近年來(lái)的市場(chǎng)化改革，鳳城市的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，首先是城市主干道質(zhì)量得到了飛躍，判斷一個(gè)城市規(guī)模的大小，首先的指標(biāo)就是交通發(fā)展?fàn)顩r，這一點(diǎn)，與早些年，國(guó)家推出的“想致富，先修路”的號(hào)召，頗為相似。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，鳳城市內(nèi)，道路寬度增加，主干道鄧鐵梅路以及石橋路都已開(kāi)辟為雙向二車道。相較于之前的泥路以及石子路，路面環(huán)境有很大的改善。并且，為了更好的招商引資，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投資力度。__年時(shí)全市公路長(zhǎng)度在50-55公里，__年，全市公路長(zhǎng)度增加到70公里。

如今，鳳城市與外部的交通良好，境內(nèi)有沈丹鐵路、鳳上鐵路、沈丹公路、沈丹高速公路貫穿。鐵路總長(zhǎng)195公里，大小停車站23個(gè)。公路干線11條?？傞L(zhǎng)1344公里。與各鎮(zhèn)區(qū)形成了聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。鳳城距丹東機(jī)場(chǎng)78公路，距丹東港63公里，距大東港90公里。陸?？杖矫孢\(yùn)輸都很便利。主干道貫穿整個(gè)城市。

關(guān)于公交系統(tǒng)的建設(shè)，__年時(shí)，全城有公交車輛60臺(tái)，__年達(dá)到106臺(tái)。近乎翻了一倍。加上數(shù)量不少的出租車，基本解決了市民的出行問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車和人力三輪車的換代。公交系統(tǒng)的進(jìn)步，當(dāng)然成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面最耀眼的成就。

（二） 積極發(fā)揮社會(huì)主義能動(dòng)性，合理治理河道，建設(shè)水利工程。

之前，鳳城市對(duì)于貫穿城市東西的二道河的利用一直不夠重視，這條主要河流的唯一功用即是城市排污。導(dǎo)致在短短數(shù)年之間（__年后更加嚴(yán)重），河流即被污染，氣味難聞。河水漂浮物到處都是。一到夏季，蚊蟲(chóng)以及傳染病滋生的現(xiàn)象就不可避免。并且，由于堤防措施稍顯單薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不組織大量人力物力，進(jìn)行河道的搶險(xiǎn)救災(zāi)。在九八年全國(guó)大洪水之際，二道河上游也出現(xiàn)了決 此為鳳城的老河畔和老橋，如今此橋依然不在，被載重更大的橋梁替代。此張照片十分難得。

堤現(xiàn)象，對(duì)城市造成了不小的沖擊。

近五年（__-__），隨著政府財(cái)政的極大充裕，通過(guò)招商引資，在河的一側(cè)建起了規(guī)格相對(duì)較高的河畔新城（高標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)）。同時(shí)，對(duì)河流進(jìn)行污染治理，加固堤防，修整延河兩岸的綠化帶。致使河畔成為鳳城的城市地標(biāo)之一，二道河污染也得到了初步的治理。建成了兩個(gè)小型的水閘蓄水庫(kù)。并通過(guò)建立防洪壩，對(duì)河流進(jìn)行了旱蓄澇瀉的治理，由大堤和水庫(kù)雙方面成功解決了水患。對(duì)于二道河河畔的一期改造工程以及對(duì)二龍河的綜合治理工程，不能不說(shuō)是近十幾年來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鳳城人民取得的輝煌成就。

下圖為如今的新河畔建筑群。此為河畔夜景，可見(jiàn)變化之大。

（三） 積極改善城市居民住房條件方面，城市的基建變化

上文已經(jīng)提到，鳳城市的早期居民住房條件很差，大量破舊平房的存在，不僅影響著城市現(xiàn)代化的步伐，同時(shí)也極大的阻礙著城市居民住房條件的改善。舊城區(qū)存在大量的瓦房以及三四層高樓房。這些七八十年代建造的房屋，極大的束縛著城市現(xiàn)代化進(jìn)程。于是從__年起，政府便通過(guò)對(duì)外引資，引進(jìn)兩個(gè)新項(xiàng)目，即河畔新城以及蘇華苑兩大高級(jí)居民住宅區(qū)的建設(shè)，徹底改變二道河北岸的主城區(qū)形象。經(jīng)過(guò)近3年的努力建設(shè)，兩大住宅區(qū)基本完成并交付使用。城市居民平均住宅面積由__年的8平方人，米/人，增加到__年的16.17平方米/人。足足增長(zhǎng)了一倍。 下圖為新建的河畔小區(qū)，遠(yuǎn)處樓房正在施工。

隨著城市整體市容面貌的改善，鳳城作為現(xiàn)代化小城市的形象，也隨之初步確立起來(lái)。最近，在火車站附近，又有資產(chǎn)投入2億元的大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。建成后，相信會(huì)成為鳳城的新風(fēng)景。與此同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政撥款，主城區(qū)基建設(shè)施改造全面開(kāi)始，大量的平房瓦房被拆遷，取而代之的是集中樓房。城市綠化覆蓋面積由__年的70公頃，占城區(qū)的5%，擴(kuò)展為_(kāi)_年280公頃，占總城區(qū)的25%。（北京在經(jīng)過(guò)奧運(yùn)的城市基建大換血后，主城區(qū)綠化率為34.51%。而北京是我們偉大祖國(guó)的首都，而鳳城只是個(gè)縣級(jí)市，所以，25%在全國(guó)小城市綠化率內(nèi)比較，已基本達(dá)到中等水平）。

與此同時(shí)，城市集中采暖工程得到發(fā)展。相當(dāng)一部分居民，告別了依靠煤炭過(guò)冬的狀況，換為暖氣。__年以來(lái)，能源利用的升級(jí)也在繼續(xù)，居民由之前的煤氣消耗，過(guò)渡到了天然氣消耗，平均每人45立方米。新能源的推廣，不但適應(yīng)了時(shí)代的形勢(shì)，響應(yīng)了國(guó)家的號(hào)召，更是節(jié)能環(huán)保的新舉措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只為20%，相較于天然氣的高利用率，是極大的能源浪費(fèi)。并且對(duì)環(huán)境造成很大的污染）城市的大氣污染現(xiàn)象（尤其是粉塵污染）得到進(jìn)一步緩解。每逢冬季，煙霧彌漫的狀況終于得到改善。

政府用了不到十年的時(shí)間，成功的改善了居民的居住環(huán)境。同時(shí)城市面積也由__年的15平方公里，增加到__年的17平方公里。

三、調(diào)研的結(jié)果以及啟示

通過(guò)此次的調(diào)研，全面的觀察并直觀的體會(huì)到了鳳城近年來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的努力。并且，切身體會(huì)到了這是通過(guò)鳳城人民多年來(lái)勞動(dòng)換來(lái)的成果。從中，我們必須看到，各樣的建設(shè)，都是在黨的正確政策方針的引領(lǐng)下，地方人民團(tuán)結(jié)一致的結(jié)果。在這期間，鳳城堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的文明推廣活動(dòng)一直在進(jìn)行，并且努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。貫徹冒著毛澤東思想，鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想。并在其旗幟下，凝聚出巨大的力量。

四、建議和結(jié)語(yǔ)

我們可以發(fā)現(xiàn)。如若要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，那麼切實(shí)保障人民群眾利益，改善人民生活水平和生活質(zhì)量就是政府工作的重點(diǎn)和核心。因此，鳳城市才會(huì)在長(zhǎng)期的城市規(guī)劃中，集中力量改造城市基礎(chǔ)設(shè)施。使鳳城不斷的朝四化的最終目標(biāo)前進(jìn)。

下面我對(duì)此次調(diào)查報(bào)告作一個(gè)簡(jiǎn)單的小結(jié)，并提出如下建議：

首先，城市綠化問(wèn)題，鳳城市的地表綠地面積達(dá)到73%。這已經(jīng)是很高的數(shù)，但是，市區(qū)內(nèi)，應(yīng)建設(shè)更多的綠化帶，朝花園城市的方向發(fā)展，這一點(diǎn)，可以學(xué)習(xí)大連市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如果城市的綠化率很高，同時(shí)又受到鳳凰山旅游業(yè)的帶動(dòng)，鳳城市的旅游經(jīng)濟(jì)，定會(huì)大步向前。依靠鳳凰山，我市完全可以建成綠色旅游為主的現(xiàn)代化城市。

其次，治理污染，鳳城市的污水處理廠，就是改善地區(qū)水質(zhì)以及水污染狀況的成功范例。治理水的同時(shí)，進(jìn)一步減輕鳳城市的工業(yè)污染，使之成為良性循環(huán)，今年我們高興的看到，政府執(zhí)行國(guó)家政策，對(duì)城市市區(qū)內(nèi)的重工業(yè)以及污染企業(yè)，進(jìn)行了外遷。這無(wú)疑是明智的。如果堅(jiān)持治污，鳳城再擴(kuò)大城市范圍，發(fā)展城市規(guī)模，那麼，鳳城就擁有了申請(qǐng)宜居城市的資格。環(huán)境優(yōu)美，基建強(qiáng)大，硬件設(shè)施先進(jìn)，這些定會(huì)為城市帶來(lái)新活力。

再次，我們要從鳳城市的發(fā)展中，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的政策，構(gòu)建文明社會(huì)，政府鼓勵(lì)工業(yè)投資的基礎(chǔ)上，加大力度轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重。同時(shí)，不急躁，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展路線。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞，歸根結(jié)底還是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們要堅(jiān)持將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在所有工作的最先位置，改善居民生活環(huán)境。在新時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠著三駕馬車的動(dòng)力，即進(jìn)口，投資，出口。而國(guó)家目前需要做的，便是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，盡量擺脫投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中的大比重。積極擴(kuò)大內(nèi)需。對(duì)于地方性政府，應(yīng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為一切工作的核心，同時(shí)兼顧社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，盡力完善基礎(chǔ)設(shè)施。在本身由于地域有限，內(nèi)需不足的情況下，最適宜的方法，是在不對(duì)境內(nèi)資源進(jìn)行破壞性開(kāi)發(fā)的同時(shí)，盡力擴(kuò)大招商引資。通過(guò)這幾年市政府的財(cái)政報(bào)告發(fā)現(xiàn)，政府每年都在擴(kuò)大招商引資的力度，業(yè)已在城市北邊擴(kuò)建新興工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，每年的引資額度都成正增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財(cái)政結(jié)余就會(huì)增加。只有充足的基建經(jīng)費(fèi)支持，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才會(huì)獲得確實(shí)的發(fā)展，人們的生活水平也就會(huì)隨之提高。也就達(dá)到了城市基建服務(wù)人民群眾的最終目的。同時(shí)，城市發(fā)展更加注重精神文明建設(shè)。提高居民素質(zhì)，這里我們分別可以依靠鄧小平理論作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指引，以三個(gè)代表重要思想以及和諧發(fā)展觀理念來(lái)提高人民的政治思想和道德水平，爭(zhēng)取城市發(fā)展走良性循環(huán)道路。在搞建設(shè)的途中，堅(jiān)持實(shí)事求是，要發(fā)展，要可持續(xù)發(fā)展，要統(tǒng)籌兼?zhèn)?。依靠踏?shí)實(shí)干，來(lái)做出成績(jī)。

此次調(diào)研，仍是不全面的。我通過(guò)了解市政有關(guān)部門的城市建設(shè)數(shù)據(jù)以及利用隨機(jī)抽樣的方法，在城市的部分地域發(fā)放傳單。進(jìn)而匯總作出調(diào)研報(bào)告結(jié)論。因此，難免存在考慮不周的以偏概全的問(wèn)題。另外，此次問(wèn)卷調(diào)查，還不分采用了分層抽樣的方法，來(lái)了解市民各階層對(duì)于城市建議的滿意程度。但由于數(shù)量過(guò)少（共20份，結(jié)果是基本滿意和滿意的占到了70%以上），此次不列于報(bào)告數(shù)據(jù)陳述。

最后，我相信，鳳城人，會(huì)以新的思想以及實(shí)際的行動(dòng)，構(gòu)建新的現(xiàn)代化城市。

城市交通規(guī)范服務(wù)管理狀況調(diào)研報(bào)告

城市交通是一個(gè)城市的門戶，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市不可或缺的社會(huì)公益性事業(yè)。城市交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平常常會(huì)成為人們衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市的形象起著舉足輕重的作用。城市交通已成為事關(guān)百姓切身利益，倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為進(jìn)一步了解我市城市公交、出租及短途客運(yùn)等城市交通行業(yè)現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)城市交通的行業(yè)管理，市政協(xié)于__年4月初，組織相關(guān)委員成立調(diào)研組，深入到全市各公共交通客運(yùn)管理行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)取相關(guān)單位和部門的工作情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪查看等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市城市交通管理基本情況

多年來(lái)__市的城市交通事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放,認(rèn)真履行職責(zé)，城市交通已逐步邁向文明健康有序的發(fā)展軌道。十余年來(lái)，__城市交通建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止目前，__市擁有城市公交車29輛，開(kāi)通公交線路3條(其中1路線23輛，運(yùn)營(yíng)基本正常，2路線因市場(chǎng)修建暫停營(yíng)業(yè)，3路線6輛，2、3路線因受客源的局限，時(shí)通時(shí)停，運(yùn)營(yíng)尚不穩(wěn)定);運(yùn)營(yíng)出租車達(dá)到403輛，基本實(shí)現(xiàn)了出租車“著綠”，目前管理相對(duì)規(guī)范，運(yùn)營(yíng)基本正常;短途客運(yùn)車輛51臺(tái)，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)大至全市各農(nóng)業(yè)村及牧業(yè)定居點(diǎn)，城鄉(xiāng)兩級(jí)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”。近年來(lái)，在市運(yùn)管部門的積極努力及交警、工商等相關(guān)部門的配合下，全市的城市交通管理相對(duì)較為規(guī)范，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)基本健全，極大的方便了居民的出行，為城市居民的生活帶來(lái)了諸多便利。

二、當(dāng)前我市城市交通存在的主要問(wèn)題

(一)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃相對(duì)滯后。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。然而，我市尚未確立城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尚未編制、出臺(tái)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有專門劃撥土地用于建立城市公交車輛停車場(chǎng)地、調(diào)度室、首末站及短途客運(yùn)車站等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在一定程度上制約了城市公交的發(fā)展。目前，僅僅對(duì)短途客運(yùn)車輛劃定了臨時(shí)候車區(qū)域，候車區(qū)域車輛停放極不規(guī)范，不僅有礙市容市貌，還對(duì)城市交通造成了一定的壓力，短途客運(yùn)車輛與出租車輛相互“搶客、拉客”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在城市主要街道、道路的臨時(shí)停車區(qū)域劃定不盡合理，且不能滿足實(shí)際需要，機(jī)動(dòng)車輛在部分路段的非機(jī)動(dòng)車道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。

(二)城市公共交通市場(chǎng)管理不規(guī)范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線路設(shè)置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間短等原因，造成市民乘車?yán)щy。市民平時(shí)候車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，使市民對(duì)城市公交車無(wú)法產(chǎn)生依賴性。另外，城市交通企業(yè)的行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現(xiàn)在出租車及短途客運(yùn)行業(yè)上。部分出租車及短途客運(yùn)車輛車容車貌不清潔、車內(nèi)環(huán)境臟亂差，少數(shù)出租車在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響城市文明形象。

(三)城市公交車?yán)渚€運(yùn)營(yíng)困難，市民乘車不便。由于我市公共交通結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的城市公交公司為民營(yíng)企業(yè)，在公司成立時(shí)尚未出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，而本市現(xiàn)有的城市公交車與公交公司之間僅為掛_關(guān)系，車輛均為私人所有。近年來(lái)，由于城市公交公司經(jīng)營(yíng)不善，目前尚處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。在實(shí)行公交車輛管理時(shí)，對(duì)車輛進(jìn)行“熱線”、“冷線”相互調(diào)配使用方面沒(méi)有相應(yīng)的措施支持，城市公交線路培育時(shí)間過(guò)短，公交市場(chǎng)培育不成熟。目前，1路車輛雖然處于基本飽和狀態(tài)，但由于只限定了發(fā)車及抵達(dá)時(shí)間，中間各站點(diǎn)的停車及候車時(shí)間未加以限制，出現(xiàn)了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的現(xiàn)象。而2路、3路車輛由于不能夠做到定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)車，市民對(duì)城市公交車失去了應(yīng)有的依賴性。近年來(lái)，針對(duì)油價(jià)居高等問(wèn)題，國(guó)家對(duì)城市公共交通運(yùn)營(yíng)車輛給予了油價(jià)補(bǔ)貼，目的是在于繼續(xù)保持城市公共交通車輛的應(yīng)有公益性質(zhì)。但在我市，由于2路、3路車基本無(wú)人乘坐，處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導(dǎo)致部分車輛出現(xiàn)了與其進(jìn)行虧本運(yùn)營(yíng)，還不如停運(yùn)后仍然掛_在公交公司，卻可以享受政府每年每輛車撥付的2.7萬(wàn)元的油價(jià)補(bǔ)貼等不良現(xiàn)象。

(四)出租車無(wú)計(jì)費(fèi)裝置，市民乘車消費(fèi)不透明。廣大市民普遍反映，由于本地的出租車均未采取安裝計(jì)價(jià)器按照里程進(jìn)行計(jì)費(fèi)等行之有效的行業(yè)監(jiān)管措施，也未能制定出臺(tái)相關(guān)的里程計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)行打表計(jì)價(jià)，乘客消費(fèi)存在不公開(kāi)、不透明等問(wèn)題。尤其在乘坐出租車去火車站接送親友或下鄉(xiāng)訪親探友等稍遠(yuǎn)路途時(shí)，存在出租司機(jī)漫天要價(jià)或就地議價(jià)等不良行為，此外，部分出租車輛在多人搭乘時(shí)存在按人頭收費(fèi)、重復(fù)載客等“宰客”行為，市民及外地游客對(duì)此怨聲載道，不僅使乘客乘車的消費(fèi)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效保障，更使我市的對(duì)外形象受到了不同程度的損害。對(duì)此，交通管理部門也不同程度的存在有管理不到位的責(zé)任。

三、規(guī)范城市交通服務(wù)管理的對(duì)策建議

(一)加大城市交通設(shè)施建設(shè)投入力度，切實(shí)推進(jìn)城市交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。目前，全國(guó)許多發(fā)達(dá)城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位置，由國(guó)企經(jīng)營(yíng)公交行業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，政府扶持發(fā)展，如杭州、北京等城市。我市也應(yīng)明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)。建議將城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證城市公共交通設(shè)施用地。對(duì)規(guī)劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設(shè)施，包括城市公交車輛停車場(chǎng)地、調(diào)度室、首末站及短途客運(yùn)車站等建設(shè)用地，應(yīng)采用劃撥方式用地，不得隨意擠占城市公共交通設(shè)施用地或改變使用性質(zhì)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，樹(shù)立“公交優(yōu)先”的交通意識(shí)，提高市民對(duì)公交車輛公益性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)市民乘坐公交車輛的積極性，使市民養(yǎng)成對(duì)公交車輛的依賴性，讓公交車成為人民生活中必不可少的一部分，引導(dǎo)現(xiàn)有“冷線”逐步轉(zhuǎn)入“熱線”。形成政府重視、各部門支持、全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。

(二)強(qiáng)化城市交通行業(yè)管理，規(guī)范城市交通市場(chǎng)。建議出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及地方性行業(yè)規(guī)范，在公交車輛停_站點(diǎn)、停車及候車時(shí)間、公交班次間隔、夜間運(yùn)營(yíng)時(shí)間、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、車內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生等方面實(shí)行規(guī)范性管理。同時(shí)，要充分發(fā)揮城市公交公司統(tǒng)一調(diào)度的作用，對(duì)車輛各站點(diǎn)到站時(shí)間進(jìn)行合理安排，并進(jìn)一步強(qiáng)化公司內(nèi)部監(jiān)管、群眾監(jiān)督、舉報(bào)投訴等制度，對(duì)公交線路各路段進(jìn)行全程監(jiān)督，建立健全城市公共交通車輛停_站點(diǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，杜絕出租車與短途客運(yùn)車輛相互“拉客、搶客”、其他車輛擅自占用公交站點(diǎn)停放車輛等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，扶持培育公交市場(chǎng)。要突出城市公交管理的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理模式。建議在恢復(fù)原__市公共汽車公司的基礎(chǔ)上，采取由政府出資或集團(tuán)收購(gòu)的方式，收回現(xiàn)有民營(yíng)公交公司，實(shí)行國(guó)企經(jīng)營(yíng)，將公交行業(yè)交由市公共汽車公司進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)現(xiàn)有的公交車輛采取評(píng)估入股的形式進(jìn)行重組，組建__市公共交通集團(tuán)股份公司，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和車輛統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)共同抵御抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)在廣泛征求市民意見(jiàn)及建議的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的確定公交線路，并按照集約化經(jīng)營(yíng)的方式，采取“熱線”貼補(bǔ)“冷線”等辦法，逐步完善城市公交線路。同時(shí)，要大力扶持公交企業(yè)發(fā)展公交廣告、出租營(yíng)運(yùn)、汽車租賃、長(zhǎng)途客運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成自我造血功能，反哺公交主業(yè)，逐步培育一個(gè)成熟的公交市場(chǎng)。

(四)增加扶持力度，實(shí)現(xiàn)出租車輛計(jì)費(fèi)管理。建議在廣泛征求相關(guān)部門及出租車司乘人員意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)《__市客運(yùn)出租汽車規(guī)范服務(wù)管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)出租車輛計(jì)費(fèi)規(guī)范管理。并及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，制定適合本地的出租車輛計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議由政府出資，購(gòu)置計(jì)價(jià)器效驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，采取個(gè)人出資、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，在全市所有出租車輛內(nèi)安裝計(jì)費(fèi)裝置，全面實(shí)施出租車輛打表計(jì)價(jià)制度，讓廣大市民明白消費(fèi)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化夜間巡邏及舉報(bào)投訴制度，嚴(yán)厲打擊重復(fù)收費(fèi)、重復(fù)載客等“宰客”行為。

城市交通除了是道路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分外，還是一個(gè)城市的窗口，人們往往從一個(gè)城市交通的營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和文明程度上去感受、去判斷這個(gè)城市的文明程度和經(jīng)濟(jì)水平等。做為正在崛起的新興城市__，城市交通擔(dān)負(fù)的責(zé)任更為重大，我們有理由相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有社會(huì)各界和廣大人民群眾的支持和理解，__的城市交通事業(yè)一定會(huì)作到科學(xué)管理、合理規(guī)劃，為打造城市精品交通、提升城市對(duì)外形象做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第2篇 城市調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)中共市委八屆八次全會(huì)精神，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)大局。本人通過(guò)對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)情況的初步調(diào)研，撰寫此調(diào)研報(bào)告，報(bào)告分為四個(gè)部分：

一、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，突出提高執(zhí)行力主題

市以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)了本市服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，目前三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成;城市的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成;生態(tài)環(huán)境持續(xù)的改善，“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)得到提升，環(huán)城林帶得到有效保護(hù);人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)，群眾普遍關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決;推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步的完善，建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，制定了《市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》等一系列法規(guī)，搭建了11個(gè)投融資平臺(tái);生態(tài)文明觀念逐步強(qiáng)化，開(kāi)辦生態(tài)文明城市領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班;干部隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，通過(guò)公推競(jìng)崗、公開(kāi)選拔、實(shí)施“雙百”工程等方式選拔干部，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。實(shí)踐證明，建設(shè)生態(tài)文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實(shí)際，順應(yīng)了世界城市發(fā)展的潮流，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路。

學(xué)習(xí)貫徹市委八屆八次全會(huì)精神，我們對(duì)本市增強(qiáng)縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)研與思考：市的最大的比較優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。市的環(huán)境比較好。有兩條環(huán)城林帶，是世界上喀斯特地區(qū)植被最好的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對(duì)濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風(fēng)速每秒2.1米，風(fēng)和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認(rèn)為人類最佳的居住緯度為20-30度，市恰好處于北緯26度，處在最佳居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺(jué)的最佳地域上，非常適合人居住。自然災(zāi)害比別的城市少。從來(lái)未有地震和沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產(chǎn)資源，有尚欠開(kāi)發(fā)的民族風(fēng)情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒(méi)有的。這些優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)成向縱深發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設(shè)尚處于發(fā)展初期，進(jìn)一步的向縱深發(fā)展，還存在許多不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢;城市規(guī)劃建設(shè)和管理仍較粗放，城市品位亟待提高;發(fā)動(dòng)基層和群眾廣泛參與建設(shè)生態(tài)文明城市不夠深入，群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)不夠豐富;一些涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題還比較突出;有的干部素質(zhì)和作風(fēng)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，執(zhí)行力不強(qiáng)。因此，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)提高各級(jí)干部執(zhí)行力應(yīng)是目前的一項(xiàng)重要工作。一是要明確責(zé)任主體。對(duì)全市性重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。按照分工負(fù)責(zé)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌市領(lǐng)導(dǎo)工作安排，整合相關(guān)部門資源，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，把工作目標(biāo)、工作任務(wù)、完成時(shí)限，逐一分解落實(shí)到具體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強(qiáng)化督查督辦機(jī)構(gòu)職責(zé)職能。改進(jìn)和創(chuàng)新督查方式，對(duì)全市重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)督查、全程督查。建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體等社會(huì)各界參與的大督查機(jī)制。健全重要工作責(zé)任報(bào)告制度和通報(bào)制度，責(zé)任單位和責(zé)任人要定期或不定期報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。凡向社會(huì)公開(kāi)承諾的重大工作進(jìn)展及目標(biāo)任務(wù)完成情況要通過(guò)電視、報(bào)紙、政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體向社會(huì)公布。三是嚴(yán)格干部考核。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法，完善考核方式，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。把執(zhí)行力作為干部考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重點(diǎn)工程、重要工作、重大突發(fā)事件和關(guān)鍵時(shí)刻履行職責(zé)、完成任務(wù)情況?？己私Y(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)、公示，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

二、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，服務(wù)于“三創(chuàng)一辦”

全市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆八次全會(huì)會(huì)議精神，把創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家衛(wèi)生保護(hù)模范城市”、“全國(guó)文明城市”和協(xié)辦__年第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)(簡(jiǎn)稱“三創(chuàng)一辦”)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。從調(diào)查情況反饋來(lái)看，市黨員干部對(duì)“三創(chuàng)一辦”活動(dòng)知曉率達(dá)100%，衛(wèi)生狀況滿意率≥90%，健康知識(shí)知曉率≥70%。。認(rèn)為全市大環(huán)境的衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，生活環(huán)境整潔，創(chuàng)建工作很有必要，支持創(chuàng)建活動(dòng)，但要加強(qiáng)群眾對(duì)創(chuàng)建工作的再教育和再認(rèn)識(shí)，以引導(dǎo)健康文明的生活理念，培養(yǎng)衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)衛(wèi)生死角的保潔力度。使“三創(chuàng)一辦”領(lǐng)導(dǎo)小組了解了群眾的心理，為下一階段開(kāi)展有針對(duì)性的工作提供了有力的依據(jù)。

假日旅游帶動(dòng)休閑娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展。假日旅游的啟動(dòng)和生活水平的提高，使城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)模式逐漸向休閑娛樂(lè)轉(zhuǎn)變。休閑娛樂(lè)不僅讓游客參與各種游樂(lè)設(shè)施和娛樂(lè)活動(dòng)，體驗(yàn)其中的知識(shí)與樂(lè)趣，而且以休閑娛樂(lè)為載體，將休閑文化、體育運(yùn)動(dòng)等形式與游樂(lè)主題融為一體，使娛樂(lè)變得豐富多彩，滿足了游客休閑、娛樂(lè)、健身的愿望。調(diào)查顯示，節(jié)假日50%的人考慮外出旅游，在外出旅游的人群中，64.8%參與人休閑娛樂(lè)。為了適應(yīng)這一新的需求，各地興起了許多休閑娛樂(lè)行業(yè)，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)球、高爾夫和跳舞機(jī)等，到了節(jié)日這些地方都是處處爆滿。另外，假日旅游還帶動(dòng)金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)電信業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和建筑制造業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)文明城市”和協(xié)辦__年第九屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)是我們?nèi)齽?chuàng)一辦的具體內(nèi)容。“三創(chuàng)一辦”是城市發(fā)展的大勢(shì)所趨，是事關(guān)全市乃至全國(guó)人民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事實(shí)事，對(duì)提高市民生活質(zhì)量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。“三創(chuàng)一辦”涉及到各行各業(yè)，涉及到千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)“人人有責(zé)、家家受益”的社會(huì)工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。

三、縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)， 辦好職業(yè)教育

近年來(lái)，市通過(guò)整合資源、增加經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍力量、完善學(xué)生資助體系等多項(xiàng)實(shí)招為職業(yè)教育發(fā)展“護(hù)航”。同時(shí)依托國(guó)家加快職業(yè)教育的發(fā)展好政策，市職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，辦學(xué)水平明顯提高。截至__年底，全市共有職業(yè)院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專任教師442人。在中等職業(yè)學(xué)校中，市屬中等職業(yè)學(xué)校40所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校3所，在校生52598人，年招生2萬(wàn)人，專任教師2393人。__年初比__年，全市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)增加了13所，在校學(xué)生數(shù)同比增加33800余人，是__年的2.8倍。這標(biāo)志著我市職業(yè)教育駛?cè)?ldquo;快車道”。根據(jù)我市職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)：到__年，新建和擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校、縣級(jí)職教中心;爭(zhēng)創(chuàng)6所國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性職業(yè)院校;重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)以上重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)。全市高等職業(yè)學(xué)院在校生規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)人以上，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)人以上。到2023年，形成以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、職前職后教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾對(duì)職業(yè)教育的需求，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

四、把生態(tài)文明市建設(shè)作為富民強(qiáng)市的“總抓手”

生態(tài)文明作為一個(gè)新概念、新思維，不僅進(jìn)一步完善了科學(xué)發(fā)展的理論，而且是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手。抓生態(tài)文明建設(shè)，才是真正抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵，根據(jù)調(diào)研工作我們了解到，__年市加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。編制完了成鋁、磷等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化了礦產(chǎn)資源配置。強(qiáng)力推進(jìn)了鋁、磷、煤等資源型企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置。同時(shí)加大了工業(yè)污染防治力度。堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目落戶。推廣清潔生產(chǎn)，逐步實(shí)行了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業(yè)污染源檔案。加大整治違法排污力度，對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期治理或關(guān)停。加強(qiáng)以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點(diǎn)的工業(yè)大氣污染治理，加快了清鎮(zhèn)發(fā)電廠、鋼廠、貴州水泥廠等重點(diǎn)污染源的異地改造項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化了生態(tài)植被恢復(fù)治理。采取了科學(xué)、有序、合理的開(kāi)采方式，提高礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促礦山企業(yè)恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。大力實(shí)施國(guó)家天然林資源保護(hù)、水土流失、石漠化和沙石采掘場(chǎng)綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。加大了交通干線綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態(tài)文明市建設(shè)這個(gè)總抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極培育生態(tài)文化，全面構(gòu)建生態(tài)社會(huì)，并以此去推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè);去規(guī)劃發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合生產(chǎn)要素、增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、政治文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，真正把建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會(huì)和諧的強(qiáng)市名城。

城市生態(tài)文明建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展?帶著思考，__年5月11日至17日，我們__年春季班一支部一行7位同志，按照中央黨校中直分校的教學(xué)部署和安排，來(lái)到福建省龍巖市，在這個(gè)被譽(yù)為“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”里，開(kāi)展了為期7天的實(shí)地調(diào)研。短短的七天六夜，我們走村入戶、上山進(jìn)棚，行程近1500公里，先后在新羅、上杭、長(zhǎng)汀、連城、永定、漳平的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個(gè)企業(yè)、村莊和生產(chǎn)基地，參觀典型樣板，查閱文件資料、座談經(jīng)驗(yàn)做法，訪談干部群眾。調(diào)研中，我們結(jié)合中央的戰(zhàn)略部署和黨校所學(xué)的理論和知識(shí)，重點(diǎn)對(duì)閩西山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)，以及革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、途徑和方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察和分析研究。

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)站在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出制度安排和全面部署，明確提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)這一任務(wù)，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

龍巖市位于福建省西南部，通稱閩西，地處閩粵贛三省交界處。1997年5月撤地建市，轄新羅區(qū)、漳平市和永定、上杭、武平、長(zhǎng)汀、連城一區(qū)一市五縣，總?cè)丝?萬(wàn)人(略少于北京市海淀區(qū)328萬(wàn)人)，總面積1.9萬(wàn)平方公里(略大于北京市1.68萬(wàn)平方公里)。__年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1480億元、增長(zhǎng)11.2%;公共財(cái)政總收入249億元、增長(zhǎng)5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26281元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入10578元。龍巖是全國(guó)著名革命老區(qū)，是當(dāng)年中央蘇區(qū)的重要組成部分和紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一。龍巖是毛澤東思想的重要發(fā)祥地，1929年12月在上杭古田召開(kāi)的紅四軍第九次黨代表大會(huì)通過(guò)的《古田會(huì)議決議》，是我們黨思想建黨、政治建軍的綱領(lǐng)性文件。龍巖人民為中國(guó)革命付出了巨大犧牲，做出了重大貢獻(xiàn)，全市在冊(cè)烈士2.36萬(wàn)人，占全省烈士半數(shù)以上。龍巖自然資源豐富，歷史文化悠久。山清水秀、人杰地靈，雨量充沛、水系發(fā)達(dá)，礦產(chǎn)豐富、林木茂盛，森林覆蓋率高達(dá)76.23%，并因客家祖地和著名僑區(qū)而蜚聲海內(nèi)外。但是，由于龍巖山區(qū)面積大、貧困區(qū)域多等特點(diǎn)，在生態(tài)文明建設(shè)上面臨著較為特殊的困難。從自然層面上看，因閩西山大坡陡、土質(zhì)疏松，雨水侵蝕造成的水土流失、崩崗紅壤等危害嚴(yán)重;從社會(huì)層面上看，因戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、亂砍濫伐、稀土采挖、“四料”(木料、燃料、飼料、肥料)消耗、生活垃圾等，森林植被曾經(jīng)遭受嚴(yán)重的人為破壞;從現(xiàn)實(shí)層面上看，經(jīng)濟(jì)總量不高，發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，工業(yè)排放治理難度加大，環(huán)境保護(hù)自身能力較弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)雙重壓力突出。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，龍巖人民從未躺在功勞簿上等待觀望，一刻也沒(méi)有停止過(guò)對(duì)建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的銳意追求，從始于20世紀(jì)40年代土壤保肥試驗(yàn)做出的有益探索，到建國(guó)以后在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，龍巖人民開(kāi)展的植樹(shù)育苗、封山育林、恢復(fù)植被的綠化實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級(jí)政府和廣大群眾積極實(shí)施多項(xiàng)水土保持和生態(tài)治理的科學(xué)舉措，經(jīng)過(guò)幾代人不懈的堅(jiān)守和努力，終于探索出一條治理開(kāi)發(fā)并舉的生態(tài)文明建設(shè)之路。

調(diào)研中，我們深刻感到龍巖市委、市政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，他們思路清晰，舉措有力，重點(diǎn)突出，生態(tài)農(nóng)業(yè)、水土保持、水系整治、節(jié)能減排、人居改善等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，展現(xiàn)了閩西特色，取得了顯著成效。龍巖市生態(tài)文明建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、立足實(shí)際進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度安排，是龍巖生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

市委、市政府在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神指引下，按照“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的要求，積極探索走“綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)家園”科學(xué)發(fā)展之路。全市相繼制定實(shí)施了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》《全市深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的意見(jiàn)》《龍巖市生態(tài)市建設(shè)實(shí)施綱要》等文件，把生態(tài)文明建設(shè)融入到“五位一體”總布局和全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排;確定了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為立足點(diǎn)，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市為載體，全面推進(jìn)水土流失治理，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)文明水平，增創(chuàng)龍巖生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)思想;確立了水土流失得到全面治理，綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本建立，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)美舒適人居環(huán)境基本形成，生態(tài)安全保障體系日趨完善，生態(tài)文明理念深入人心，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明水平顯著提升的總體目標(biāo);提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步等3大類18項(xiàng)生態(tài)市考核指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的中短期規(guī)劃和區(qū)域性目標(biāo)。同時(shí)，把生態(tài)創(chuàng)建工作列入黨政目標(biāo)管理考評(píng)和政府績(jī)效管理考評(píng)，引導(dǎo)各級(jí)黨政組織把生態(tài)資源作為最寶貴的資源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)作為必須花最大力氣抓的中心工作。經(jīng)過(guò)不懈的努力，__年龍巖市水土流失治理面積68.8萬(wàn)畝，完成省里下達(dá)任務(wù)的120%，兩年累計(jì)實(shí)施治理水土流失面積117.4萬(wàn)畝;龍津河流域投入補(bǔ)償資金5億元，關(guān)閉拆遷域內(nèi)豬舍面積180萬(wàn)平方米，河水水質(zhì)自__年以來(lái)首次提升到四類標(biāo)準(zhǔn);關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)42家，全市單位gdp能耗下降5.7%，中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良以上指數(shù)達(dá)到99.7%。

二、因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)施環(huán)境治理和資源開(kāi)發(fā)，是龍巖生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。

建設(shè)生態(tài)城市是環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，是發(fā)展觀念的變革，是建設(shè)理念的升華，是生活方式的轉(zhuǎn)變。跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的制約，努力實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。這樣的觀念在閩西人心中已經(jīng)形成了共識(shí)，并成為龍巖發(fā)展的堅(jiān)定抉擇。近年來(lái)，龍巖通過(guò)抓龍頭、筑鏈條、建集群，對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的改造提升，著力發(fā)展以商貿(mào)物流、旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集約發(fā)展機(jī)械、電子等新型工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升的可持續(xù)發(fā)展之路。與此同時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓百姓在生態(tài)文明建設(shè)中享成果、得實(shí)惠，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖良性互動(dòng)，餐飲旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互為補(bǔ)充，環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收同步實(shí)現(xiàn)。特別是在鄉(xiāng)村重點(diǎn)發(fā)展的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展大田經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。目前，園藝種植、花卉苗木等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)1084個(gè)，全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破200億元，同比增長(zhǎng)20%。按照支部強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、民風(fēng)好、農(nóng)民富的要求，在全縣134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培育一個(gè)以上“美麗鄉(xiāng)村”，以點(diǎn)帶面，建設(shè)各具特色的宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)家園。正是在這樣的價(jià)值觀和政績(jī)觀影響下，龍巖在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，這條路子符合閩西實(shí)際，契合群眾期待，更符合生態(tài)文明的時(shí)代發(fā)展潮流。

三、持之以恒開(kāi)展水土保持和環(huán)境保護(hù)，是龍巖生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

龍巖是福建省水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一，據(jù)1985年遙感普查，全市水土流失面積為374.7萬(wàn)畝，占土地總面積的13.13%。其中，長(zhǎng)汀縣水土流失面積達(dá)146.2萬(wàn)畝，占全縣土地面積近三分之一，其水土流失歷史之長(zhǎng)、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。“山光、水濁、田瘦、人窮”、“柳村無(wú)柳，河比田高”、 “晴三天，鬧旱災(zāi);雨三天，鬧洪災(zāi)”是當(dāng)時(shí)以河田為中心的水土流失區(qū)生態(tài)惡化、生活貧困的真實(shí)寫照。在長(zhǎng)汀縣，我們看到了當(dāng)年對(duì)水土流失景象的描述：“四周山嶺盡是一片紅色，在那里不聞蟲(chóng)聲，不見(jiàn)鼠跡，不投棲息的飛鳥(niǎo)，只有凄慘靜寂，永伴著被毀滅的山靈。”龍巖的生態(tài)文明建設(shè)始于水土流失治理，可以追溯到1940年3月，福建省研究院在長(zhǎng)汀縣河田籌建“土壤保肥試驗(yàn)區(qū)”，當(dāng)時(shí)主要進(jìn)行了一些水土保持的基礎(chǔ)性研究工作和初步治理的探索。新中國(guó)成立以后，黨和政府對(duì)水土流失的治理極為重視，組織廣大群眾大力開(kāi)展培育苗木、封山育林和植樹(shù)造林，雖然期間歷經(jīng)“大躍進(jìn)”的破壞和文革十年的干擾，但對(duì)水土流失的治理積累了大量正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。1983年開(kāi)始，時(shí)任福建省委書記項(xiàng)南同志到河田視察水土保持工作時(shí)總結(jié)出水土保持“三經(jīng)”，在他的推動(dòng)下，省委、省政府把治理水土流失作為全省的一項(xiàng)重要工作，拉開(kāi)了龍巖大規(guī)模的水土流失治理的大幕。曾在福建工作17年的__同志，對(duì)生態(tài)建設(shè)歷來(lái)重視。早在1999年在長(zhǎng)汀考察水土保持工作時(shí)，就希望干部群眾要鍥而不舍、統(tǒng)籌規(guī)劃，用10到__年時(shí)間完成國(guó)土整治、造福百姓。經(jīng)過(guò)10多年努力，長(zhǎng)汀將“火焰山”變?yōu)?ldquo;花果山”，昔日不毛之地，如今白鷺翩翩，百姓安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林木碩果累累，村民收入逐年增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接力式的強(qiáng)力推動(dòng)，中央、地方持續(xù)有力的政策扶持，干部群眾堅(jiān)持不懈的艱辛努力，龍巖就在年復(fù)一年的堅(jiān)定抉擇和不懈努力中發(fā)生著質(zhì)的改變，在將一座座荒山變成一片片綠洲的基礎(chǔ)上，今天的龍巖市正在向更高目標(biāo)邁進(jìn)，把一片片綠洲變成一個(gè)個(gè)生態(tài)家園，實(shí)現(xiàn)從荒山到綠洲再到生態(tài)家園的歷史性轉(zhuǎn)變，走出一條“綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)家園”的科學(xué)發(fā)展之路，老區(qū)人民期盼已久的綠色夢(mèng)想一步一步變成現(xiàn)實(shí)。

四、穩(wěn)中求進(jìn)破解生態(tài)難題和環(huán)保瓶頸，是龍巖生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

__年底和__年初，__同志兩次對(duì)福建省長(zhǎng)汀水土流失治理工作作出批示，特別強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。__同志的重要批示體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)閩西老區(qū)發(fā)展的關(guān)心、重視，也極大鼓舞了全市人民進(jìn)一步治理好水土流失、進(jìn)一步建設(shè)好生態(tài)文明的決心和干勁，龍巖再次掀起了水土保持治理和建設(shè)生態(tài)家園的熱潮。“進(jìn)則全勝”既是對(duì)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)和閩西成就的概括和總結(jié)，更是龍巖生態(tài)文明建設(shè)的原則和要求，市委、市政委堅(jiān)持有所為有所不為的方針，動(dòng)員全社會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”的精神，圍繞讓地更綠、讓水更凈、讓天更藍(lán)的目標(biāo)，突出打好“治山、治水、治大氣”三場(chǎng)硬仗：一是以長(zhǎng)汀為重點(diǎn)的新一輪的水土流失治理。以__年底衛(wèi)星遙感圖為基礎(chǔ)，深入實(shí)施“六大工程”，標(biāo)本兼治，多管齊下，確保治理一片、鞏固一片、見(jiàn)效一片。力爭(zhēng)再用4年時(shí)間，對(duì)長(zhǎng)汀剩下的36.7萬(wàn)畝以及全市剩下的164.1萬(wàn)畝水土流失區(qū)實(shí)施全面治理。二是以龍津河為重點(diǎn)的新一輪水環(huán)境的綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)汀江、九龍江、閩江流域水環(huán)境整治，加大江河源頭和水源地保護(hù)力度。著力在養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水處理上下功夫，確保“三年初見(jiàn)成效，八年全面完成”，把龍津河建設(shè)成一條生態(tài)之河、人文之河、宜居宜業(yè)之河。三是大氣污染的綜合治理，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的路徑，要把全市143家小煤礦企業(yè)通過(guò)兩三年的努力控制在50家以內(nèi)，確?？諝赓|(zhì)量明顯、持續(xù)提升。

五、全民參與營(yíng)造生態(tài)文化和綠色生活，是龍巖生態(tài)文明建設(shè)的保證。

首先，龍巖市委、市政府十分重視思想先導(dǎo)作用，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員進(jìn)一步敞開(kāi)胸襟、打開(kāi)視野，跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維、發(fā)展模式、發(fā)展路徑的制約，擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)的依賴，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明發(fā)展理念，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，更加注重人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以更寬的視野、更高的站位、更大的氣魄來(lái)破解難題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)崛起。二是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德。要求各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容;把生態(tài)文明有關(guān)知識(shí)和課程納入國(guó)民教育體系;結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界住房日”、“世界濕地日”、“全國(guó)土地日”、“保護(hù)母親河日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開(kāi)展群眾性生態(tài)科普專題教育活動(dòng)，普及生態(tài)文明知識(shí);把生態(tài)文明創(chuàng)建內(nèi)容納入精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展環(huán)境友好型機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、村莊、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng);積極開(kāi)展環(huán)保志愿服務(wù)，努力形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。三是加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、青少年活動(dòng)中心等文化陣地，弘揚(yáng)和傳播生態(tài)文化。加強(qiáng)世界文化(自然)遺產(chǎn)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、遺址公園以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺(tái)。大力推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展工程，整修一批歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、古民居、文物等，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)閩西客家文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)和建設(shè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)紅色文化、客家文化、閩南文化等生態(tài)文化資源，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。結(jié)合生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。四是大力推行綠色低碳生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝商品，限制一次性用品的使用。大力開(kāi)展節(jié)能減排進(jìn)家庭社區(qū)活動(dòng)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機(jī)動(dòng)車交通工具出行，著手開(kāi)展垃圾分類處理試點(diǎn)，合理調(diào)控人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡良性發(fā)展。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)疾病防控，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。努力增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，共同營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使生態(tài)文化成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量和文化支撐。讓廣大群眾真正感受到生態(tài)文明帶來(lái)的收益與安康，進(jìn)而更加自覺(jué)、主動(dòng)地從自己做起，從身邊做起，成為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注者、守護(hù)者、宣傳者和建設(shè)者。

調(diào)研中，我們所到之處無(wú)不深切感受到“綠色”已經(jīng)成為閩西的又一張?zhí)厣?ldquo;生態(tài)”正在成為龍巖持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。今天，龍巖人民在閩西紅土地上的綠色崛起，給我們對(duì)革命老區(qū)如何推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展以深刻的體會(huì)和啟示：

一是生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重未來(lái)。人類文明脫胎于原始文明，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明演進(jìn)的轉(zhuǎn)型期。人類上下約萬(wàn)年的文明發(fā)展歷程告誡我們，人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載。正如十八大報(bào)告指出的，我們“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。我國(guó)目前許多鄉(xiāng)村仍然保留著“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)，禮俗相交、患難相隨”的農(nóng)耕文明精髓，仍然保留著天人合一的生存模式，還有著建立從民居到養(yǎng)生到鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)、到鄉(xiāng)村社會(huì)自治的生態(tài)系統(tǒng)的可能。在老少邊窮地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的寶貴遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能應(yīng)引起足夠的重視，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的新要求，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，珍惜、保護(hù)土地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二是生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、制度創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)而嚴(yán)肅的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、持續(xù)性進(jìn)程，必須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土空間和資源環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位及配套政策，優(yōu)化區(qū)域功能配置和定位，區(qū)域差異化地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要加大制度創(chuàng)新力度，特別是在以促進(jìn)資源節(jié)約、提升環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化國(guó)土空間、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)為核心目標(biāo)的制度創(chuàng)新，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)、有序、健康、有效地進(jìn)行。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，面對(duì)的問(wèn)題、挑戰(zhàn)、壓力和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，決不能好大喜功、輕舉盲動(dòng)，更不能縮手縮腳、遲滯不前，必須堅(jiān)定信心，科學(xué)、規(guī)范、扎實(shí)、有序推進(jìn)。

三是生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，綠色發(fā)展正在全球興起，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新綠色科技、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，不僅有助于減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，而且可以創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，提供新的就業(yè)崗位。當(dāng)前，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制尤為急迫。循環(huán)發(fā)展，就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，盡快深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度十分關(guān)鍵。低碳發(fā)展，就是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。我國(guó)的新型工業(yè)化道路能否成功，生態(tài)文明建設(shè)能否成功融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用非常重要。

四是生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持思想先導(dǎo)、法制保障、全民參與。要在思想上正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，努力在全社會(huì)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。要充分挖掘司法資源，用足法律手段。按照依法治國(guó)的要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要更多地通過(guò)司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展。要合理利用司法資源，借助法律手段深化改革、優(yōu)化發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧。要建立健全社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明理念教育，提高公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度、認(rèn)同感、參與度，創(chuàng)新公眾參與方式和渠道，使廣大公民參與生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。高度重視和發(fā)揮非政府組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

難忘的龍巖之行，不僅讓我們?cè)诩t色熱土上接受了一次深刻的黨史和黨性教育，而且進(jìn)一步加深了我們對(duì)黨的十八大以來(lái)方針政策的領(lǐng)會(huì)和理解，更讓我們?cè)诶蠀^(qū)、在鄉(xiāng)村、在基層，增進(jìn)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村工作和農(nóng)民兄弟的了解和感情，收獲很大，感觸至深。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，當(dāng)我們站在才溪鄉(xiāng)毛澤東同志當(dāng)年調(diào)查研究的舊址，偉人身上那種堅(jiān)持真理、敢于斗爭(zhēng)的勇氣，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神，調(diào)查研究、科學(xué)決策的作風(fēng)，依靠群眾、關(guān)心群眾的思想，無(wú)不感召著我們每一個(gè)人。七天的調(diào)研充實(shí)、緊張，卻又短暫、匆忙，這僅僅是我們思考的開(kāi)始，調(diào)研遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，我們永遠(yuǎn)在路上……

城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”第四調(diào)研組在倪建華副主席帶領(lǐng)下，于今年五、六月份就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)取情況通報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看本地文化企業(yè)及赴蕪湖市學(xué)習(xí)考察等多種形式，初步了解了我市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái)，隨著加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力逐年提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

我市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、合肥國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，1個(gè)市級(jí)文化娛樂(lè)試點(diǎn)街區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣泛，新聞傳媒、出版物流、演藝娛樂(lè)、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，多種所有制文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年我市文化產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)92.5億元，比上年凈增10.15億元，占gdp的比重達(dá)到4.2%，比上年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全省、全國(guó)1.9個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，分別高于鄭州、南京0.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速達(dá)29%，快于全省文化產(chǎn)業(yè)增加值11.5個(gè)百分點(diǎn)，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為31.7%。__年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值55.23億元，占全市g(shù)dp的比重達(dá)4.34%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善

從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層三個(gè)層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)__年普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動(dòng)的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層），各行業(yè)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長(zhǎng)26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長(zhǎng)明顯較快，各行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長(zhǎng)38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)明顯。

3、文化企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展迅速，廣電系統(tǒng)近3年來(lái)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收平均增幅達(dá)15%以上，__年經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收總額達(dá)2億元，比__年凈增4000萬(wàn)元，增幅達(dá)25%，在安徽省地市廣電行業(yè)中穩(wěn)居第一；文化系統(tǒng)截至__年底，國(guó)有資產(chǎn)達(dá)3億元；合肥晚報(bào)__年經(jīng)營(yíng)總收入1.47億元，廣告收入9900萬(wàn)元，發(fā)行收入3440萬(wàn)元，總資產(chǎn)已達(dá)2.2億元。

民營(yíng)文化企業(yè)充滿活力，新的文化業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，涌現(xiàn)出“琴港演藝”、“璀璨明珠”、“阿里巴巴”、“安美文博”、“杏花印務(wù)”、“中設(shè)會(huì)展”、“儒林書業(yè)”等一批龍頭文化企業(yè)。截至__年12月，我市網(wǎng)吧、音像、歌舞娛樂(lè)等社會(huì)文化經(jīng)營(yíng)戶近3000家，從業(yè)人員2萬(wàn)余人；印刷、打復(fù)印、出版物批零等經(jīng)營(yíng)戶1100多家，從業(yè)人員2.2萬(wàn)余人，年產(chǎn)值38.8億元；各類體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所700多家，從業(yè)人員5000多人，固定資產(chǎn)投入8.5億元。

4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展

以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局初步完善。一批文化體育場(chǎng)館和重點(diǎn)文化設(shè)施興建，公共文化服務(wù)體系初步建立。__年～__年，合肥市市級(jí)財(cái)政投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金超30億元。文藝創(chuàng)作精品迭出，一批作品在全國(guó)、全省獲獎(jiǎng)。文化活動(dòng)惠澤民眾，形成了“廣玉蘭”藝術(shù)節(jié)、文化新春廟會(huì)等群眾文化活動(dòng)品牌，成功舉辦了第16屆世界美術(shù)大會(huì)、第二屆中國(guó)書法蘭亭獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)、“兩博會(huì)”、“文博會(huì)”等文化會(huì)展、文化活動(dòng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，獲得了__年全國(guó)體育大會(huì)舉辦權(quán)。

5、體制改革不斷推進(jìn)

近年來(lái)，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進(jìn)一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開(kāi)，政府文化管理職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的“事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動(dòng)了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進(jìn)改革。這些舉措進(jìn)一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研了解的情況看，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了一定成績(jī)，但總體還處于起步、探索、培育階段，相對(duì)于《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（__—）》中提出的到文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到8%以上的目標(biāo)，相對(duì)于人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，一些影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。

1、管理機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)和理順

文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)的融合，涉及多個(gè)行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，致使一些政策和項(xiàng)目的落實(shí)乏力推進(jìn)。從政府管理部門來(lái)說(shuō)，__年市政府機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機(jī)關(guān)，單獨(dú)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，__年文化和廣電合并后，取消了獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高度重視及市場(chǎng)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭極不相稱。

2、文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低

我市文化產(chǎn)業(yè)雖然門類較齊全，但主體“小、弱、散”，整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱。與長(zhǎng)沙和昆明兩城市相比，__年長(zhǎng)沙、昆明文化產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)171.56億元和84.4億元，占gdp的比重分別是9.5%和6.1%。而我市實(shí)現(xiàn)增加值為44.63億元，占gdp的比重為4.2%，明顯低于長(zhǎng)沙和昆明。因此，不論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是從經(jīng)濟(jì)總量中的比重來(lái)看，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。

3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡

雖然我市新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是總體實(shí)力弱小。以公有資本為主體的新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)等傳統(tǒng)文化服務(wù)業(yè)增加值（核心層）占據(jù)了大半壁江山，而在已經(jīng)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性和完全競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)家已經(jīng)向非公有資本完全放開(kāi)的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告會(huì)展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂(lè)、文化經(jīng)紀(jì)等高成長(zhǎng)性新興文化服務(wù)業(yè)（外圍層）方面，我市與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市長(zhǎng)沙相比還有很大差距。從核心層、外圍層、相關(guān)層增加值的比例看，__年我市為60.5：9.0：30.5，長(zhǎng)沙為35.6:39.1:25.3，全國(guó)平均為42：18：40，合肥的三層次結(jié)構(gòu)與長(zhǎng)沙乃至全國(guó)有明顯的差異。相比之下，以新興文化服務(wù)業(yè)為代表的外圍層，占有比重低于長(zhǎng)沙30.1個(gè)百分點(diǎn)，增加值比長(zhǎng)沙少63.04億元,我市新興文化產(chǎn)業(yè)仍處于弱小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，透視出我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間亟待開(kāi)拓。

4、文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機(jī)

合肥的歷史文化底蘊(yùn)深厚，科教人才資源豐富，三國(guó)名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時(shí)，作為省會(huì)城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢(shì)地位。但是，合肥的文化資源還沒(méi)有得到充分有效的整理挖掘和開(kāi)發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營(yíng)，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營(yíng)。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)合肥地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。

5、配套扶持政策有待完善

近年來(lái)，政府支持和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的決策受到文化企業(yè)的普遍認(rèn)同和歡迎，出臺(tái)的一系列政策，如市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（合發(fā)〔__〕22號(hào)）、市政府《關(guān)于印發(fā)合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）的通知》（合政〔__〕89號(hào)），特別是《合肥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（__—）》等，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。但是，到目前為止，尚未出臺(tái)具體的、專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系沒(méi)有建立，許多統(tǒng)計(jì)數(shù)都是__年的普查數(shù)據(jù)；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優(yōu)惠的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；文化市場(chǎng)、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全；在為文化企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等方面還沒(méi)形成完整、多層次、全方位的服務(wù)平臺(tái)，特別是民營(yíng)文化企業(yè)的待遇尚待提高。

6、文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏

一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素，是奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實(shí)用專業(yè)人才，以及在國(guó)內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是缺乏文化經(jīng)營(yíng)人才。文化經(jīng)營(yíng)人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們的數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。我市的文化經(jīng)營(yíng)人才屈指可數(shù)。

三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議

黨的__大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用顯而易見(jiàn)，可以說(shuō)，沒(méi)有文化的發(fā)展繁榮，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。因此，針對(duì)存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步促進(jìn)我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

1、確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位

世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明：人均gdp達(dá)到1000美元，即進(jìn)入到文化消費(fèi)的快速啟動(dòng)階段；人均gdp超過(guò)3000美元，即進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段。__年，合肥人均gdp達(dá)到3853美元；__年，合肥人均gdp已超過(guò)5000美元，這預(yù)示著合肥文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)階段已經(jīng)到來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略期。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，用大的氣魄，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng)，確立文化產(chǎn)業(yè)在全市的支柱產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)到__年把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為增加值占全市g(shù)dp8%以上的支柱產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建議成立合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，宣傳、文廣、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗(yàn)，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，聽(tīng)取意見(jiàn)，改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨(dú)立的人員編制和財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，具體實(shí)施和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，行使政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。

3、修訂完善規(guī)劃，扎實(shí)有力推進(jìn)

我市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，需要進(jìn)一步修訂和完善。建議在__規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來(lái)推動(dòng)落實(shí)，用規(guī)委會(huì)、土委會(huì)的工作力度來(lái)大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、培育龍頭骨干，做大做強(qiáng)文化企業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對(duì)我市各類文化企業(yè)有重點(diǎn)、有階段、有針對(duì)的扶持。一是對(duì)特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動(dòng)漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項(xiàng)目，通過(guò)出臺(tái)土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運(yùn)作，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)；二是對(duì)一些由于歷史原因造成體制不順、競(jìng)爭(zhēng)乏力的文化企事業(yè)單位，進(jìn)行必要的經(jīng)營(yíng)體制改革。例如三個(gè)專業(yè)演出團(tuán)體，如果還在“國(guó)”號(hào)概念上兜圈是走不出困境的，必須轉(zhuǎn)變思想和機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運(yùn)作等形式，掛大靠強(qiáng)，實(shí)施重組，實(shí)現(xiàn)新生，及至做活做強(qiáng)。

5、實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營(yíng)策略和營(yíng)銷人才優(yōu)勢(shì)的外來(lái)文化投資企業(yè)落戶合肥，有重點(diǎn)地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項(xiàng)目，實(shí)施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來(lái)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等。可采取政府先投入，做大做強(qiáng)后，再退出方式，如無(wú)錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過(guò)大項(xiàng)目的實(shí)施，既能做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動(dòng)周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺(tái)，多方唱戲，各方共贏局面。我市應(yīng)抓住__年舉辦全國(guó)體育大會(huì)的契機(jī)，有力帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

6、設(shè)立專項(xiàng)基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司

設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對(duì)基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資；二是大項(xiàng)目、大工程可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資；三是可以廣泛動(dòng)員社會(huì)資本投資于文化產(chǎn)業(yè)；四是可以通過(guò)財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、融資擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運(yùn)作、扶優(yōu)扶強(qiáng)的模式，進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問(wèn)題。

7、建立和完善扶持政策體系

目前我市的文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善，沒(méi)有出臺(tái)專門的、具體的文化產(chǎn)業(yè)政策。而外地許多城市已走在我市的前面，例如，蕪湖市從__年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排不少于1000萬(wàn)元?jiǎng)勇a(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。建議市政府吸納各地經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市實(shí)際，盡快研究制定較為系統(tǒng)、操作性強(qiáng)、細(xì)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。例如比照高新企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免；享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策；在信貸融資、資產(chǎn)處置方面按股份制和上市公司進(jìn)行資本運(yùn)作；在人才問(wèn)題上構(gòu)建合理的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化產(chǎn)品審批權(quán)限等方面參照先發(fā)地區(qū)做法等。

調(diào)研組認(rèn)為，合肥的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入機(jī)不可失、時(shí)不我待的機(jī)遇期，我市應(yīng)像抓工業(yè)立市那樣抓文化產(chǎn)業(yè)，像合肥大建設(shè)那樣，狠抓文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，一定會(huì)有力助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將有力提升城市文化品位，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

中國(guó)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)調(diào)研報(bào)告

究竟我們喝到口中的水，是否干凈安全，符合什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，從自然界到水龍頭這個(gè)過(guò)程中究竟經(jīng)歷了什么，是否受到污染，各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)最終水質(zhì)的影響有多大，通過(guò)哪些途徑可以提高飲用水水質(zhì)，怎樣建立法制框架保護(hù)飲用水水質(zhì)等等，這些問(wèn)題在“凈澤計(jì)劃”撰寫的調(diào)研報(bào)告《“一滴水的歷程”-- 中國(guó)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)調(diào)研》白皮書中都能找到答案。該報(bào)告將于3月22日提前發(fā)布節(jié)選精華電子版，并于4月22在北京正式對(duì)外發(fā)布，呼吁全社會(huì)關(guān)注飲用水安全。

歷時(shí)一年走訪調(diào)研權(quán)威發(fā)布

隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注飲用水安全。近幾年來(lái)，中國(guó)城市供水水源、凈水廠、供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造取得較大進(jìn)展，污染源治理和飲用水監(jiān)督管理力度不斷加大。但是飲用水安全問(wèn)題仍然存在。更為嚴(yán)峻的是，公眾對(duì)水環(huán)境及飲水安全的知識(shí)不足，對(duì)于自來(lái)水是否健康安全、礦泉水是否可以安全飲用等一系列安全飲水問(wèn)題，尚存疑惑。

__年3月，針對(duì)我國(guó)飲用水安全問(wèn)題的狀況，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)合浩澤凈水，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的學(xué)術(shù)支持下，啟動(dòng)水質(zhì)公益調(diào)研項(xiàng)目“凈澤計(jì)劃”，以“一滴水的歷程”為線性考察邏輯，即水源地、自來(lái)水廠、市政管網(wǎng)、建筑物管網(wǎng)及二次供水、污水處理，并結(jié)合監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)20個(gè)重點(diǎn)城市的飲用水水質(zhì)情況開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，并攜手水利、環(huán)保等多方權(quán)威專家和學(xué)者，共同探討并推動(dòng)公眾對(duì)飲水安全的關(guān)注。

歷時(shí)一年，“凈澤計(jì)劃”走訪了包括政府監(jiān)管者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、高校學(xué)者、環(huán)保組織等在內(nèi)的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)，針對(duì)城市飲用水水源的基本情況、水源地水質(zhì)和水污染情況、保護(hù)和水污染治理情況、安全用水指導(dǎo)、未來(lái)水環(huán)境的治理建議等問(wèn)題實(shí)施調(diào)研，并最終撰寫出對(duì)公眾安全飲水具有指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值的報(bào)告《“一滴水的歷程”-- 中國(guó)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)調(diào)研》白皮書。浩澤凈水品牌中心總監(jiān)表示，《中國(guó)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)調(diào)研》將于4月22在北京正式發(fā)布，但在此之前，“凈澤計(jì)劃”將于3月22日在浩澤凈水官網(wǎng)提前發(fā)布節(jié)選精華電子版。

關(guān)系民生飲用水安全亟需重視

在今年兩會(huì)上，環(huán)境保護(hù)話題備受關(guān)注。作為與水環(huán)境和飲用水安全息息相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，甚至是日常使用者，在以自己的實(shí)際行動(dòng)參與到水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)前，則必須要對(duì)水環(huán)境現(xiàn)狀充分了解。

“一般來(lái)說(shuō)，影響城市自來(lái)水水安全有三個(gè)環(huán)節(jié)，第一是水源地水質(zhì)，也就是原水的品質(zhì);二是從自來(lái)水廠的出水水質(zhì)，水源地到自來(lái)水廠凈化工藝處理后的水質(zhì);三是從自來(lái)水廠到供水管網(wǎng)水龍頭出水水質(zhì)。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，水源地的污染是影響飲用水安全的最大挑戰(zhàn)。”《中國(guó)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)調(diào)研》報(bào)告選取包括北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、呼和浩特、西安、三江源、重慶、成都、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、合肥、蘇州、杭州、濟(jì)南、天津等在內(nèi)的中國(guó)十余個(gè)重點(diǎn)城市(地區(qū))作為考察對(duì)象，調(diào)研發(fā)現(xiàn)“一些城市水源地水質(zhì)不合格、水源地污染和水量不足問(wèn)題比較突出，有的供水管網(wǎng)建設(shè)落后，導(dǎo)致二次污染，有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力不足，應(yīng)急供水能力較低。”但報(bào)告同時(shí)也指出，目前從水源地到自來(lái)水廠，再到供水管網(wǎng)，各環(huán)節(jié)的水處理狀況正呈改善趨勢(shì)。

“讓百姓喝上干凈水”任重而道遠(yuǎn)

__年底，總理在視察水利部時(shí)表示，“讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，事關(guān)政府公信力，是不可推卸的責(zé)任!”關(guān)于一滴水的調(diào)查，由權(quán)威媒體和具社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)牽頭，聯(lián)合了環(huán)保部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、香港理工大學(xué)、清華大學(xué)、達(dá)爾文環(huán)境研究所、綠色江河環(huán)境保護(hù)促進(jìn)會(huì)、兩江環(huán)保中心等機(jī)構(gòu)、學(xué)校和 ngo 組織的專家學(xué)者們共同參與，為的就是讓每一個(gè)中國(guó)人的每一口水都能夠放心飲用。

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士生導(dǎo)師、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)給水排水分會(huì)給水委員會(huì)副主任、給水深度處理研究會(huì)理事長(zhǎng)王占生教授表示，“解決飲用水安全任重而道遠(yuǎn)，需要呼吁更多的人關(guān)注飲用水安全的問(wèn)題。而《“一滴水的歷程”-- 中國(guó)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)調(diào)研》恰是一個(gè)及時(shí)且真誠(chéng)的呼吁，希望越來(lái)越多的人投入到水源地保護(hù)和自來(lái)水廠凈水工藝的升級(jí)改造、供水管網(wǎng)的建設(shè)及改造當(dāng)中去，群策群力，提供更讓老百姓放心的飲用水。”

作為凈水行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，除了擔(dān)任此次報(bào)告的技術(shù)支持單位以外，浩澤也擔(dān)負(fù)起了改善飲用水水質(zhì)的重任。__年，浩澤還將進(jìn)行一系列的公益活動(dòng)，如“智能水探頭”公益派發(fā)，用時(shí)時(shí)知曉水質(zhì)情況的互聯(lián)網(wǎng)思維改變?nèi)藗兊娘嬎罘绞?。同時(shí)，浩澤也將與綠色江河一起，在三江源進(jìn)行志愿者活動(dòng)。

第3篇 創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市調(diào)研報(bào)告范本

全國(guó)文明城市，簡(jiǎn)稱文明城市，是指在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明、舉止文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。下面是小編為您推薦的創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的調(diào)研報(bào)告，供您參考。

創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市調(diào)研報(bào)告

近兩年來(lái)，____縣的城市建設(shè)步伐不斷加快，____城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)道路里程、交通流量和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，道路交通管理壓力越來(lái)越大。自____年以來(lái)開(kāi)始了大規(guī)模的城市建設(shè)，____城區(qū)東拓北進(jìn)，改造舜水河沿河風(fēng)光帶，打造科技化工業(yè)園，擴(kuò)建新建城市道路5條，從硬件上提高_(dá)___縣的城市品位。在此基礎(chǔ)之上，____大隊(duì)積極履行職能，以壓事故，保暢通、創(chuàng)衛(wèi)城為目標(biāo)，確保城區(qū)道路交通安全有序。但是，對(duì)照縣委、縣政府創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的要求和人民群眾的期望，城區(qū)道路交通管理還存在許多不足的地方，特別是城區(qū)高峰時(shí)段交通擁堵還比較突出，交通秩序還不盡如人意，本文結(jié)合交管工作實(shí)際淺談一下對(duì)解決我縣交通安全管理工作存在的問(wèn)題、困難及對(duì)策，確保創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作的順利進(jìn)行。

一、____城區(qū)道路交通管理存在的主要問(wèn)題

____城區(qū)道路交通管理問(wèn)題的存在不是一朝一夕一方面形成的，而是多方面的因素共同造成的，總結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

(一)____城區(qū)交通設(shè)施功能布局失衡。由于____縣主城區(qū)是由原商業(yè)街道改造而來(lái)，商業(yè)、醫(yī)療、教育等城市功能區(qū)過(guò)于集中，加之農(nóng)村郊區(qū)群眾進(jìn)城活動(dòng)習(xí)慣，造成城區(qū)部分區(qū)域交通流量集中，交通擁阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如塔峰中路、湘粵路北、環(huán)城路、城東路，道路通行能力與實(shí)際交通流量很不匹配。

(二)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是交通安全科技設(shè)施嚴(yán)重欠缺。隨著機(jī)動(dòng)車輛的增加，科技管理設(shè)施明顯滯后。一些主要路段和街口沒(méi)有安裝____綠燈，街道兩旁未安置人行隔離柵欄，導(dǎo)致人車混行，極易造成交通堵塞和交通事故的發(fā)生。

二是城區(qū)停車資源不足且利用不充分。雖然近年來(lái)在塔峰西路、湘粵路規(guī)劃了一些停車位，但沒(méi)有一所大型停車場(chǎng)，對(duì)照實(shí)際停車需求仍顯得捉襟見(jiàn)肘。按照《道路交通安全法》規(guī)定，大型商業(yè)、居民小區(qū)必須配建停車場(chǎng)并向社會(huì)開(kāi)放，但目前我縣的主要商業(yè)場(chǎng)所供銷超市及仰東超市及其他單位并無(wú)停車場(chǎng)，造成塔峰路、城東路高峰期經(jīng)常性擁堵，交通秩序混亂。

(三)市民、群眾的文明交通意識(shí)普遍不強(qiáng)。一些群眾交通安全意識(shí)、文明意識(shí)淡薄，騎自行車逆向行駛、隨意橫穿道路、駕駛車輛亂停亂放的現(xiàn)象較為突出。特別是闖____燈屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響交通秩序，危及交通安全。同時(shí)，部分群眾對(duì)交通民警的依法管理不理解、不支持、不配合，甚至阻礙、對(duì)抗交通民警依法執(zhí)行公務(wù)。

(四)基層交警部門勤務(wù)管理模式不完善與城區(qū)交通動(dòng)態(tài)管理要求不適應(yīng)。很久以來(lái)，雖然交警大隊(duì)在城區(qū)采取高峰站點(diǎn)、平峰巡線的勤務(wù)方式，但由于工作時(shí)間長(zhǎng)、管理任務(wù)重，少數(shù)崗位的執(zhí)勤民警重定點(diǎn)指揮疏導(dǎo)、輕動(dòng)態(tài)巡邏管理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通管理全覆蓋，導(dǎo)致一些路段交通違法得不到及時(shí)查處，特別是在城郊結(jié)合部、部分新建的、交通流量不大的路段，巡邏管理不到位。

(五)管理手段不豐富與依法嚴(yán)格管理的要求不適應(yīng)。對(duì)一些即逝性交通違法，取證、查處工作不力。如對(duì)壓黃線行駛、隨意變更車道等交通違法，由于交通違法行為時(shí)間短，一線民警及路面尚未配備足夠的監(jiān)控設(shè)備，不能及時(shí)取證，使一些違法行為得不到有力查處，導(dǎo)致一些路段、路口交通秩序較亂。又如對(duì)出租車違反臨時(shí)停車規(guī)定上下客或停車滯留帶客的問(wèn)題，由于法律規(guī)定對(duì)此沒(méi)有處罰措施，交警部門也未及時(shí)研究、采取相應(yīng)的管理手段，導(dǎo)致管理力度不足，一些出租車隨意停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了城區(qū)的道路交通秩序。

(六)城區(qū)警力不足與城區(qū)管理任務(wù)加重的形勢(shì)不適應(yīng)。拿城區(qū)中隊(duì)來(lái)說(shuō)，城區(qū)中隊(duì)現(xiàn)有正式警力4人，協(xié)管員18人，但隨著____城區(qū)面積和道路里程的倍數(shù)增加，管理任務(wù)明顯加重，但中隊(duì)警力基本沒(méi)變，雖然通過(guò)安裝道路監(jiān)控設(shè)施、電子警察等措施提高了____城區(qū)交通管控能力，但在高峰時(shí)段一些路口、路段難以安排足夠力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，少數(shù)路段的交通狀況還不夠理想。

二、當(dāng)前工作中存在的主要困難

(一)交通秩序管理難度大，事故難處理。我縣交通管理現(xiàn)狀很不理想，道路秩序混亂，縣城街道交通擁擠，無(wú)牌無(wú)證車輛、報(bào)廢車輛上路行駛、農(nóng)用三輪拖拉機(jī)、三輪摩托車等非客運(yùn)車輛載人載客等違法行為仍然十分突出，整治難度較大。道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，道路交通事故高發(fā)不斷。交通事故處理難，宗族勢(shì)力介入造成非法扣車、扣人、堵路、堵政府大門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故索賠漫天要價(jià)，甚至毆打辦案民警和沖擊政府機(jī)關(guān)，執(zhí)法環(huán)境極差，執(zhí)法民警工作勞動(dòng)強(qiáng)度極大。

(二)警力嚴(yán)重不足，工作管理難度大。我大隊(duì)現(xiàn)有民警、職工60多人，協(xié)管員48人，管轄著全縣1000多公里道路，管理機(jī)動(dòng)車輛3.5萬(wàn)多輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.5萬(wàn)人。每年接處警2500多起，開(kāi)展道路集中整治100余起，非警務(wù)任務(wù)保衛(wèi)50余起，工作強(qiáng)度非常大。

(三)工作壓力過(guò)大，導(dǎo)致民警心理失衡，敬業(yè)精神減退。一是警力不足，年齡老化，民警常年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，身心疲憊。特別是少數(shù)一線民警感覺(jué)政治上沒(méi)盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)想頭，工作上沒(méi)盡頭，精神不在狀態(tài)，甚至產(chǎn)生逆反心理，消極怠工。二是執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越差，執(zhí)法阻力加大，民警常年處于受氣挨罵、忍辱負(fù)重，群眾不諒解、領(lǐng)導(dǎo)不理解、家庭不寬解的心理壓力之下，厭倦職業(yè)，心理失衡，進(jìn)而工作作風(fēng)漂浮，畏難情緒大，整天盼輕松事，油水崗位，追求舒適安逸。三是公務(wù)員工資套改后，民警工作實(shí)績(jī)與工資收入考核脫鉤，上班不上班，拿一樣多，少數(shù)民警心態(tài)轉(zhuǎn)變，工作不求上進(jìn)，追求個(gè)人實(shí)惠，一心想著撈外快，搞第二職業(yè)。

三、進(jìn)一步提升____縣品位，打造良好交通環(huán)境，為創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

交警部門作為交通管理的職能部門，要認(rèn)真研究探索加強(qiáng)城區(qū)交通管理的新舉措，改造管理手段，加大管理力度，強(qiáng)化綜合治理，努力優(yōu)化城區(qū)交通秩序，為創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)突出政府職能，加強(qiáng)各部門協(xié)作?？h委、縣政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市管理各部門，成立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理，具體職能不僅要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃城市交通，保證決策的前瞻性、連續(xù)性、實(shí)效性，還要強(qiáng)化檢查督辦功能，明確各部門在城市交通管理的職權(quán)、任務(wù)和聯(lián)動(dòng)運(yùn)作方式，推進(jìn)道路交通突出問(wèn)題治理措施的落實(shí)，并實(shí)施責(zé)任倒查，從而確保交通管理的決策、實(shí)施、責(zé)任追究都在有序、規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

(二)嚴(yán)格城區(qū)交通秩序管理，進(jìn)一步提升道路通行能力。以基層交警部門為主力軍，扎實(shí)開(kāi)展城區(qū)道路交通綜合整治，進(jìn)一步改善交通秩序，緩解交通擁阻。一是優(yōu)化城市交通管理勤務(wù)機(jī)制。組織機(jī)關(guān)警力上路執(zhí)勤，最大限度地推動(dòng)警力上路上線，優(yōu)化勤務(wù)機(jī)制，落實(shí)勤務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效考核。加強(qiáng)早、晚高峰時(shí)段城區(qū)交通管理，切實(shí)提高見(jiàn)警率和管控能力。二是強(qiáng)化交通秩序整治。加大對(duì)重點(diǎn)交通違法行為的查處力度，堅(jiān)持見(jiàn)違必究，對(duì)公交車、出租車、施工車實(shí)行重點(diǎn)管理，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡邏檢查和電子監(jiān)控設(shè)備的作用，采取動(dòng)靜結(jié)合的方法，強(qiáng)化對(duì)交通違法突出路段、時(shí)段的監(jiān)管，規(guī)范交通秩序，凈化交通環(huán)境。

(三)科學(xué)研判城市交通，實(shí)施科學(xué)管理。一是加強(qiáng)城市交通組織研究，根據(jù)流量、流向特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)渠化交叉路口，合理設(shè)置交通信號(hào)燈、調(diào)整信號(hào)配時(shí);在塔峰西路口、仰東超市、招商轉(zhuǎn)盤設(shè)立____綠燈，對(duì)農(nóng)行路口____綠燈增加一組直行通道，更加高效地提高道路通行能力。二是強(qiáng)化交通安全設(shè)施巡查，及時(shí)調(diào)整更新不科學(xué)、不規(guī)范、不齊全、不實(shí)用的交通設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)輕微交通事故自行協(xié)商處理，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)快速撤除，最大限度地減少交通擁堵。

(四)強(qiáng)化綜合治理。會(huì)同城市規(guī)劃部門進(jìn)一步挖掘____城區(qū)城市停車資源，在湘粵南路、南平路合理增加停車泊位，規(guī)范停車秩序管理，切實(shí)解決城區(qū)停車秩序亂的問(wèn)題。并會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)部門加強(qiáng)大型項(xiàng)目審批把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí) 三同時(shí)制度，努力從根本上、源頭上解決新建道路交通組織不科學(xué)、交通設(shè)施不完善的問(wèn)題。不間斷地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)手整治占道設(shè)攤、堆物、停車等違法違規(guī)行為，真正還道路于交通。

(五)加強(qiáng)協(xié)作配合，科學(xué)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展，將城市配套設(shè)施向新城區(qū)傾斜，增強(qiáng)副中心城市功能，重點(diǎn)解決商業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中于中心城區(qū)的問(wèn)題，均衡交通流，緩解城區(qū)中心交通壓力。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)，重新修編城市總體規(guī)劃和交通綜合規(guī)劃，合理降低老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，使土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與交通承載能力相協(xié)調(diào)、道路規(guī)劃建設(shè)與交通實(shí)際需求相適應(yīng)，從而解決當(dāng)前存在的城市交通吸引點(diǎn)過(guò)于集中、人口密度過(guò)大的問(wèn)題。

(六)規(guī)范新建道路設(shè)施建設(shè)。在新建、改建道路時(shí)，要將交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察等交通管理設(shè)施從方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始就納入道路建設(shè)總規(guī)劃，資金納入建設(shè)總預(yù)算，保證與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，改變目前交通安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于道路建設(shè)的局面，防止交通安全設(shè)施滯后建設(shè)給道路帶來(lái)的新破壞，杜絕一邊建道路、一邊留隱患的現(xiàn)象。

(七)采取合理、規(guī)范的交通限制措施，優(yōu)化城區(qū)交通結(jié)構(gòu)，緩解交通壓力，促進(jìn)道路暢通。一是嚴(yán)格控制城區(qū)通行車輛種類。重點(diǎn)限制城區(qū)工程車、渣土車通行時(shí)間、線路。鑒于高峰時(shí)段執(zhí)勤民警難以現(xiàn)場(chǎng)查處的實(shí)際，在不放松路面管理的同時(shí)，要更多地倚重與主管部門的協(xié)作源頭監(jiān)管和用車單位的自律管理。二是依法規(guī)范電動(dòng)車管理。目前，____縣電動(dòng)車無(wú)序發(fā)展并有越演越烈之勢(shì)，已經(jīng)成為影響城區(qū)交通的毒瘤。對(duì)此，建議由縣政府牽頭，組織工商、公安、等部門進(jìn)行專題調(diào)研，借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從電動(dòng)車銷售、領(lǐng)證上牌、路面通行等方面實(shí)施綜合治理，迅速改變當(dāng)前電動(dòng)車失管失控的現(xiàn)狀。三是大力發(fā)展公共交通。進(jìn)一步加大公交發(fā)展政策扶持和資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)票價(jià)優(yōu)惠、線路優(yōu)化、車輛優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，并結(jié)合城市建設(shè)改造，合理建設(shè)公交換乘樞紐，科學(xué)規(guī)劃公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，超前規(guī)劃建設(shè)公交專用車道和港灣式站臺(tái)，適時(shí)應(yīng)用公交專用車位，保障公交優(yōu)先通行，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平，吸引更多的群眾選擇公交出行，最大限度地提高公交分擔(dān)率。

(八)加大宣傳教育力度，進(jìn)一步倡導(dǎo)文明交通行為。宣傳部門要在進(jìn)一步加大文明交通宣傳的同時(shí)，增加對(duì)現(xiàn)代城市交通理念的解讀，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)車輛、交通流井噴態(tài)勢(shì)下的交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，培育平和理性的駕駛心態(tài)，養(yǎng)成和諧禮讓的駕駛習(xí)慣，造足造濃文明交通社會(huì)氛圍。教育部門要將交通安全教育納入學(xué)生日常德育教育內(nèi)容，達(dá)到教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的效果。各職能部門協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)上下學(xué)高峰時(shí)段教師值日制度，指揮引導(dǎo)學(xué)生有序通行，并協(xié)助開(kāi)展接送車輛交通秩序管理，共同維護(hù)學(xué)校周邊道路交通順暢，有效改變高峰時(shí)段學(xué)校周邊交通擁阻現(xiàn)狀。

(九)、突出打擊交通違法行為。下一步，我們將把貨車重點(diǎn)違法行為、無(wú)牌無(wú)證車輛上路行駛，三輪車、農(nóng)用車載客，非校車接送學(xué)生車輛以及因交通事故群體性堵橋堵路堵政府等違法行為作為重點(diǎn)打擊整治對(duì)象，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，重點(diǎn)人物和事件的打擊整治，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(十)、增加警力，加大縣城行車秩序管控力度。目前，縣交警大隊(duì)只有正式民警、職工和協(xié)警118人，管理著數(shù)萬(wàn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)?，工作勞?dòng)強(qiáng)度大，管理不到位。建議政府給予增加20名協(xié)警編制，以解決燃眉之急。

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用，按照市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生委員會(huì)的具體要求，受市__局委托，我處迅速組織力量，文秘部落 于2023年8月24日至26日對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的26個(gè)商品市場(chǎng)進(jìn)行了為期3天的調(diào)查，總的來(lái)看，環(huán)境衛(wèi)生工作有喜有憂，但形勢(shì)不容樂(lè)觀，

創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、 城區(qū)商品市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我市目前共有各類商品市場(chǎng)26個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積 130762㎡。其中大中型商品市場(chǎng)4個(gè)(__大市場(chǎng)、__大市場(chǎng)、__大市場(chǎng)、__大市場(chǎng))、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)11個(gè)。城區(qū)商品市場(chǎng)共有管理人員200余人，其中，專職清潔員120人。從性質(zhì)上看，事業(yè)性管理的商品市場(chǎng)有8家，占30.8%;民營(yíng)型商品市場(chǎng)16家，占61.5%;股份制商品市場(chǎng)1家，占3.8%?？諝な袌?chǎng)1家，占3.8%。4個(gè)商品市場(chǎng)配有垃圾站，5個(gè)商品市場(chǎng)配有垃圾桶，9個(gè)商品市場(chǎng)對(duì)廁所每天進(jìn)行沖洗，9個(gè)商品市場(chǎng)有污水管并與市政污水管連接，13個(gè)商品市場(chǎng)有公廁，3個(gè)商品市場(chǎng)建立了綠化帶，15個(gè)商品市場(chǎng)聘有保潔員，9個(gè)商品市場(chǎng)由環(huán)衛(wèi)部門代運(yùn)垃圾，11個(gè)商品市場(chǎng)每天進(jìn)行衛(wèi)生清掃，6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有家禽宰殺場(chǎng)地，并每天進(jìn)行沖洗，1個(gè)商品市場(chǎng)對(duì)生鮮經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地每天沖洗，1個(gè)商品市場(chǎng)有肉食類保鮮設(shè)施，1個(gè)商品市場(chǎng)熟食飲食經(jīng)營(yíng)人員辦有健康證，5個(gè)商品市場(chǎng)有專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。特別值得一提的是：南貿(mào)西街(區(qū)__局南側(cè))馬路市場(chǎng)(未計(jì)入全市26個(gè)商品市場(chǎng)內(nèi))，該馬路市場(chǎng)既無(wú)專門的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)固定的管理人員，但見(jiàn)有人收費(fèi)，卻無(wú)人進(jìn)行管理和清掃，致使市場(chǎng)內(nèi)臭氣熏天，污水橫流，垃圾成堆。環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。

近年來(lái)，城區(qū)各商品市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓;采取了一系列措施和辦法，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境衛(wèi)生條件。如__市場(chǎng)、__市場(chǎng)、__市場(chǎng)等，在環(huán)境衛(wèi)生整治方面做了大量工作，相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施配備齊全，每年從收取的門面、攤位和衛(wèi)生費(fèi)中拿出部分資金用于環(huán)境衛(wèi)生的整治。聘請(qǐng)了專門的保潔員，并做到每天對(duì)場(chǎng)地、廁所、排水溝、家禽屠宰場(chǎng)地等衛(wèi)生角落進(jìn)行清理，確保了垃圾及時(shí)得到清運(yùn)。__區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心為改變市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生，先后對(duì)___市場(chǎng)、___市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模的改造，使市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生工作得到全面升級(jí)。但也有少量商品市場(chǎng)由于沒(méi)有人員管理，也沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，業(yè)主自發(fā)組織請(qǐng)人打掃衛(wèi)生。如___農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，該市場(chǎng)已整體拍賣，正在改建，原來(lái)業(yè)主自發(fā)組織對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行清掃。還有___建材市場(chǎng)，該市場(chǎng)原屬區(qū)農(nóng)委管轄，由于建筑商離開(kāi)，致使物業(yè)無(wú)人管理，業(yè)主也是自發(fā)組織請(qǐng)人對(duì)場(chǎng)地衛(wèi)生進(jìn)行打掃。

二、存在的主要問(wèn)題

一是少數(shù)商品市場(chǎng)對(duì)衛(wèi)生工作重視不夠;二是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多;三是商品市場(chǎng)周邊發(fā)展不平衡，易受影響;四是周邊環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范;五是綠化率普遍低下，大多數(shù)商品市場(chǎng)沒(méi)有綠化帶;六是個(gè)別商品市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作走過(guò)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)低、人員素質(zhì)有待提高;七是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠;八是熟食飲食經(jīng)營(yíng)人員辦理健康證的不多;九是多個(gè)商品市場(chǎng)防塵防蠅設(shè)施為零;十是治安問(wèn)題比較嚴(yán)重，經(jīng)常有被盜現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

(一)、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。商品市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市省級(jí)衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把市委市政府有關(guān)文件精神落到實(shí)處。

(二)、積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對(duì)商品市場(chǎng)熟食、飲食經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行督查，對(duì)沒(méi)有辦理健康證的經(jīng)營(yíng)人員，采取上門辦證服務(wù)，不符合條件的堅(jiān)決取締。

(三)、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對(duì)商品市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時(shí)清潔，積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度。

(四)、建立綠化帶。對(duì)有條件的商品市場(chǎng)要逐步進(jìn)行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地，提高商品市場(chǎng)的綠化覆蓋率。

(五)、切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)的治安管理。建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。

(六)、建議有關(guān)部門對(duì)南貿(mào)西街馬路市場(chǎng)堅(jiān)決予于取締。徹底清除城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角，同時(shí)就近規(guī)劃興建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以方便這一帶的居民生活。

(七)、建議市政府從每年的城市建設(shè)配套費(fèi)中拿出一部分資金用于城區(qū)商品市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的改造和建設(shè)。使我市商品市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生真正有一個(gè)徹底的改觀。

第4篇 經(jīng)營(yíng)城市調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委的通知要求，我們組織有關(guān)部門對(duì)我區(qū)經(jīng)營(yíng)城市工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的匯總和分析，形成報(bào)告如下。

一、基本情況

近幾年，通過(guò)認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，把城市建設(shè)由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過(guò)分依賴政府，忽視市場(chǎng)作用的現(xiàn)狀，初步探索了一條以城養(yǎng)城，以城建城的新路子。

一是改造環(huán)境，樹(shù)立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區(qū)新形象。幾年來(lái)，共投資25.7億元，建筑面積175萬(wàn)平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資2200萬(wàn)元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設(shè)了鳳陽(yáng)橋;與石化總廠協(xié)調(diào)，共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū)，建成了龍化居民小區(qū);與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽(yáng)路至煉油廠東大門平房的改造任務(wù);改造了___大街、鳳陽(yáng)路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路;招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū)，為老城區(qū)改造增添了亮點(diǎn);永泉新村和龍府小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;城區(qū)內(nèi)7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬(wàn)平方米，義務(wù)植樹(shù)69.2萬(wàn)株，極大地改善了城區(qū)面貌。

二是以地招商，以地生財(cái)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，對(duì)規(guī)劃用地先行投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將生地養(yǎng)熟，納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)化了開(kāi)發(fā)環(huán)境。1999年，協(xié)調(diào)___熱電廠投資3000多萬(wàn)元，將1公里1020熱網(wǎng)管線引至___橋頭;__年，協(xié)調(diào)市里投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了開(kāi)發(fā)區(qū)至___橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側(cè)、萬(wàn)寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運(yùn)作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓，吸引了澳大利亞澳亞聯(lián)合有限公司投資，開(kāi)發(fā)建設(shè)了占地62.39公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資9350萬(wàn)元的dop、pu革及服裝深加工項(xiàng)目及投資1400萬(wàn)元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民以土地入股，得到了實(shí)惠。在___鎮(zhèn)向陽(yáng)村招商引資1.2億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，將向陽(yáng)村9630畝土地出租給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既是地主，又被聘為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了二次就業(yè)，增加了收入。通過(guò)一系列的土地運(yùn)營(yíng)，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設(shè)，形成了滾動(dòng)造城的良性循環(huán)。

三是盤活存量，實(shí)施城市無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。盤活城市無(wú)形資產(chǎn)，逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開(kāi)發(fā)、回報(bào)新路子，走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后，將全長(zhǎng)9.2公里的路燈廣告權(quán)整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù);將___大街的停車站亭進(jìn)行整體包裝，準(zhǔn)備對(duì)外拍賣，從而切實(shí)改善了城市建設(shè)的投資主體，激活了城市資產(chǎn)。

四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把城市建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)化為取向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展。1999年，我們將___區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬(wàn)元，對(duì)鳳陽(yáng)路、龍華路2.1公里路段進(jìn)行拓寬改造，彌補(bǔ)了城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足?；A(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值，商品房銷售價(jià)格提高了6個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了300多人。__年，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，將___大街繁華地段的檢察院原址開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了___工程公司，由他們投資700萬(wàn)元建設(shè)了建筑面積7100平方米的商住綜合樓，同時(shí)投資450萬(wàn)元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價(jià)值，有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制，切實(shí)減輕了政府壓力，全力推進(jìn)了城市建設(shè)。

五是政府宏觀調(diào)控，推動(dòng)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進(jìn)一步提高房屋租金，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工購(gòu)房和集資建房，全面放開(kāi)了一級(jí)市場(chǎng);加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作，目前已辦理產(chǎn)權(quán)1019戶，同時(shí)不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)，有效激活了二級(jí)市場(chǎng)。98年以來(lái)，全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)140萬(wàn)平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是挖掘潛能，區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專人對(duì)轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，建立了閑置資產(chǎn)檔案，采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會(huì)等辦法，使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進(jìn)大哈大食品有限公司，盤活了乙烯技校閑置廠房1000平方米;引進(jìn)匯升塑料等項(xiàng)目，盤活薩東工業(yè)小區(qū)廠房3000平方米。近年來(lái)，共盤活閑置資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過(guò)程。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中還存在一定的主觀和客觀問(wèn)題。

1、可支配資源少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多，且規(guī)模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)所有，管理上自成體系，可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制，但仍然沒(méi)有走上真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營(yíng)城市上，不情愿、不主動(dòng)，總是站在旁觀者的角度上，有時(shí)不能按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致資源不能合理得到配置，閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營(yíng)，有些項(xiàng)目只能進(jìn)行政策變通，經(jīng)營(yíng)城市步履堅(jiān)難。

2、思想不夠解放，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市不暢。“經(jīng)營(yíng)城市”是一個(gè)新概念，各級(jí)部門、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒(méi)有改變以政府作主、財(cái)政拿錢的僵化方式，沒(méi)有形成通過(guò)資本運(yùn)作，吸引個(gè)人、企業(yè)、中介組織等各類社會(huì)主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設(shè)而建設(shè)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒(méi)有建立起來(lái)。另外，過(guò)去企業(yè)建設(shè)征用土地時(shí)，產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問(wèn)題時(shí)，謹(jǐn)小慎微，害怕失去利益，參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性不高。

3、事權(quán)劃分不明，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市滯后。在經(jīng)營(yíng)城市中，市、區(qū)兩級(jí)在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一，作為基層政府缺乏必要的自主權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)控能力弱，很多情況看得見(jiàn)，管不著，我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣、公開(kāi)招標(biāo)等工作時(shí)，處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位，有時(shí)貽誤了工作戰(zhàn)機(jī)，基層在經(jīng)營(yíng)城市中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

三、幾點(diǎn)建議

今后我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以市場(chǎng)化為取向，盤活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區(qū)功能，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

1、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段配置社會(huì)資源的機(jī)制，以現(xiàn)代化眼光，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè)，不僅要從單體建筑設(shè)計(jì)上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。把整個(gè)城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢(shì)，在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點(diǎn)，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開(kāi)發(fā)利用途徑，建立___特有的珍禽—魚(yú)—蘆葦—旅游為一體的開(kāi)發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強(qiáng)城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來(lái)考慮，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，贏得綜合商機(jī);以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“講文明，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大市民在日常文明行為上有一個(gè)新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個(gè)城市的知名度不高，就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會(huì)等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城區(qū)形象宣傳，擴(kuò)大我區(qū)的影響。

2、著力盤活企業(yè)，培養(yǎng)充滿活力的市場(chǎng)主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。要堅(jiān)持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的基本著力點(diǎn)。在搞活企業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，要針對(duì)我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實(shí)際，牢固樹(shù)立“區(qū)域一體化”的思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)，服務(wù)與管理，管理與發(fā)展的辨證關(guān)系，把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革，幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展，通過(guò)有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，擴(kuò)大本土經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)區(qū)屬企業(yè)，通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使每一個(gè)企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。

3、著力打破所有制界限，努力盤活城市空間資源。經(jīng)營(yíng)城市的基本目的是要經(jīng)營(yíng)好城市所有的資產(chǎn)。因此，在盤活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個(gè)指導(dǎo)思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關(guān)系，都是盤活城市資產(chǎn)的范疇。下一步，我們要集中一段時(shí)間和人力、物力，開(kāi)展建筑空間、橋梁、公共汽車站廊、路燈等資源的調(diào)查，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入挖掘和深度開(kāi)發(fā)，進(jìn)行有形化運(yùn)作，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，使其進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業(yè)產(chǎn)品，增加政府在廣告上的收益。

第5篇 超市調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查項(xiàng)目的背景

這是福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的惟一一家是超市。它的商品的價(jià)格普遍比校外貴，而且生活用品的質(zhì)量普遍比校外的差。不過(guò)由于只有一家所以他的生意還是很不錯(cuò)的。始終沒(méi)有面臨倒閉的危機(jī)。在校外有兩家其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，且在學(xué)校對(duì)面是閩江學(xué)院。閩江學(xué)院里有

四、五家的超市，其超市里的商品的質(zhì)量和價(jià)格比學(xué)校的要好的多，所以大多數(shù)學(xué)生都會(huì)到閩江學(xué)院那去消費(fèi)。

二、企業(yè)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

超市位于福州大學(xué)城福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主營(yíng)：食品、飲料、水果、雜貨等等。其超市服務(wù)態(tài)度惡劣，收銀狀況混亂。商品價(jià)格偏高，造成大量顧客流失。且、目前為止店老板并未有下調(diào)商品價(jià)格的打算，店老板認(rèn)為學(xué)校就只有這一家的超市，生意總不會(huì)虧本。

三、調(diào)查目的

本調(diào)查項(xiàng)目目的在于了解本區(qū)大學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念。

四、調(diào)查范圍與方法

（一）抽樣范圍對(duì)一到三號(hào)宿舍樓全體同學(xué)進(jìn)行調(diào)查。

（二）抽樣方式消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查采取了簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式

（三）調(diào)查方法消費(fèi)者問(wèn)卷采取了留置問(wèn)卷、個(gè)別訪談的調(diào)查方式

五、調(diào)查內(nèi)容

了解福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)觀念，了解消費(fèi)者對(duì)福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的超市的建議和評(píng)價(jià)。

第二部分福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的超市的運(yùn)營(yíng)環(huán)境

一、調(diào)查結(jié)果分析

（一）消費(fèi)者基本情況

（二）消費(fèi)者的購(gòu)買力與購(gòu)買水平

在被調(diào)查的對(duì)象中，有67.7%的對(duì)象的可自由支配的金額在200到300元之間，消費(fèi)額以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)表明，大部分調(diào)查對(duì)象的消費(fèi)水平處于中等的消費(fèi)水平。有27%的人到超市是去購(gòu)買食品，而有46.6%消費(fèi)者是為了購(gòu)買日用品與個(gè)人護(hù)理品。

（三）消費(fèi)者購(gòu)物行為情況

二、經(jīng)營(yíng)的有力條件和風(fēng)險(xiǎn)

有利的條件

（一）地理位置優(yōu)越；環(huán)境比較干凈；在學(xué)校里獨(dú)家經(jīng)營(yíng)無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)；顧客來(lái)源多且穩(wěn)定；

風(fēng)險(xiǎn)

（二）在校外還有一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手且，學(xué)校對(duì)面的閩江學(xué)院的超市競(jìng)爭(zhēng)力度更加強(qiáng)大，不僅價(jià)格比學(xué)校超市低且商品的質(zhì)量也比較好。

由上圖可反映有以得知：福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生對(duì)校超市的食物處于一種極度不滿意的情況中，在調(diào)查中有學(xué)生反映說(shuō)在校超市買的食物有發(fā)霉的和過(guò)期的。因此對(duì)學(xué)校的食物頗為抵觸和反感。百分之四十二的學(xué)生在校內(nèi)購(gòu)買雜貨，多數(shù)同學(xué)表示這是因?yàn)榫嚯x較近和學(xué)校只有這一家超市的緣故。還有一部分同學(xué)表示無(wú)所謂的態(tài)度。百分之五的同學(xué)不再校超市內(nèi)購(gòu)買電器，據(jù)了解是由于校超市的電器用四五天就要換一個(gè)，多數(shù)聽(tīng)那個(gè)雪白哦是這個(gè)錢花不起，還不如去校外買個(gè)既便宜質(zhì)量又好的。

第三部分校超市的幾點(diǎn)建議

一、在服務(wù)上

首先，應(yīng)該開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，對(duì)服務(wù)員形象以及服務(wù)操作方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)員的素質(zhì)，要求員工真正地做到“顧客就是上帝”

二、在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上

科學(xué)合理地?cái)[放商品，更加方便顧客選購(gòu)不同的商品。

三、對(duì)部分商品進(jìn)行降價(jià)處理，薄利多銷；

總之，作為本區(qū)校模最大、集散程度最高的超市，不僅需要有齊全的商品，很先進(jìn)的物流水平，還應(yīng)有良好的服務(wù)設(shè)施，優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量，很高的商業(yè)信譽(yù)和便利的交通條件等。這些都要通過(guò)周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展需要、建設(shè)條件以及超市全體員工的長(zhǎng)期努力才能取得。

因此建議超市可以像校外的一些超市取取經(jīng)，比如擴(kuò)大超市面積和增加商品。

比如熟食和生菜還有新鮮的面包之類。

這樣可以增加學(xué)生對(duì)超市的滿意度和認(rèn)同感。以后想買東西的后就會(huì)在第一時(shí)間想到回超市去買東西這樣無(wú)形中就相當(dāng)于給超市做廣告。

在這些日子中我明白了，許多的道理和積累了許多的幾樣的我想我以后除了學(xué)校之后就不會(huì)因?yàn)轭愂堑氖虑楦械讲恢獩_何處入手。

以上就是我福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的超市的調(diào)查報(bào)告。

我個(gè)人認(rèn)為我們學(xué)校超市應(yīng)該加強(qiáng)超市的管理，簡(jiǎn)化超市的收費(fèi)模式，可以采用類是學(xué)校餐卡的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

超市調(diào)研報(bào)告

（二）

為了解廣州市超市行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀，分析各超市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和不足之處，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平的提高，以更好地為市民服務(wù)，廣州市質(zhì)量協(xié)會(huì)于20_____年4-6月期間對(duì)廣州市區(qū)的8家大型超市進(jìn)行了顧客滿意度調(diào)查。在國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，廣州的大型超市正面臨著一次升級(jí)與變革。本次調(diào)查涉及百佳、華潤(rùn)萬(wàn)家、家樂(lè)福、好又多、吉之島、樂(lè)購(gòu)、宏城與卜蜂蓮花市內(nèi)8家大型超市，每家超市隨機(jī)調(diào)查120位顧客，分別從明碼標(biāo)價(jià)、商品品質(zhì)、便民措施、商品款式、儀容儀表、商品標(biāo)識(shí)、導(dǎo)購(gòu)標(biāo)志、商品布局、促銷活動(dòng)等多個(gè)方面對(duì)超市進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。結(jié)果顯示，廣州大型超市行業(yè)顧客滿意度為73.65，在國(guó)內(nèi)大城市處于中等水平，其整體服務(wù)水平有很大的提升空間。

商品質(zhì)量依然是重點(diǎn)要成為一家優(yōu)質(zhì)的大型超市，商品的質(zhì)量與價(jià)格自然是其核心的競(jìng)爭(zhēng)力所在。在本次調(diào)查中，顧客對(duì)大型超市的“明碼標(biāo)價(jià)”、“宣傳單、標(biāo)牌、結(jié)算的價(jià)格統(tǒng)一”都有著較高的評(píng)價(jià)，得分分別為78.97和76.72。在“商品品質(zhì)”上，雖然顧客的評(píng)價(jià)為74.50，但在調(diào)查中有3家超市的顧客皆反映超市中售賣的水果、蔬菜等不夠新鮮。從不同的超市看，樂(lè)購(gòu)和吉之島的“商品質(zhì)量”占據(jù)著排名的前2位，而宏城則以67.50的得分位列榜尾，滿意度明顯較其他超市低。不僅如此，在“商品品種”與“商品款式”的二項(xiàng)中，宏城的得分雙雙墊底。在“商品標(biāo)識(shí)”一項(xiàng)中，8家超市的普遍得分較其他涉及“商品質(zhì)量”的項(xiàng)目低，當(dāng)中好又多更是以65.16的滿意度得分居末位。

避不開(kāi)的服務(wù)問(wèn)題

購(gòu)物環(huán)境備受關(guān)注

超市的購(gòu)物環(huán)境對(duì)顧客的滿意度亦起到重要的影響作用。在“購(gòu)物環(huán)境”一項(xiàng)中，樂(lè)購(gòu)以84.09的得分高踞榜首，而顧客對(duì)宏城的購(gòu)物環(huán)境評(píng)價(jià)最低，只有64.81，其很大的原因是在“整潔衛(wèi)生”、“商品布局”、“通道暢通”和“燈光、空調(diào)”這四項(xiàng)上未能達(dá)到行業(yè)的平均水準(zhǔn)，得分偏低。與宏城相似的，還有好又多，也是在這四項(xiàng)中的得分明顯低于其他超市。從本次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，顧客的意見(jiàn)比較多的項(xiàng)目分別是商品布局、導(dǎo)購(gòu)標(biāo)志和通道暢通這幾個(gè)有關(guān)購(gòu)物環(huán)境的方面，說(shuō)明顧客對(duì)超市的分區(qū)布局、商品擺設(shè)與陳列、完善的導(dǎo)購(gòu)標(biāo)志系統(tǒng)等有著較高的要求，這同時(shí)也是各大超市在注重商品質(zhì)量外下一步更應(yīng)關(guān)注的方面。

超市調(diào)研報(bào)告

（三）

慈善超市是以經(jīng)常性社會(huì)捐助站（點(diǎn)）為依托，以解決社會(huì)困難群眾臨時(shí)生活困難為目的，以有針對(duì)性的募集和發(fā)放為主要形式的經(jīng)常性社會(huì)捐助或社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，它包括奉獻(xiàn)超市、愛(ài)心家園、真情超市等，是新型社會(huì)救助體系落實(shí)在基層的重要平臺(tái)。

一、我省慈善超市總體情況和運(yùn)作模式

在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)開(kāi)連鎖店；三是流動(dòng)超市，主要針對(duì)農(nóng)村群眾，不定期地在轄區(qū)農(nóng)村各點(diǎn)擺攤，進(jìn)行捐贈(zèng)物資調(diào)劑和發(fā)放。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

我省的慈善超市一般由縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)調(diào)劑中心，由縣（市、區(qū)）民政部門或慈善總會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，依托縣（市、區(qū)）社會(huì)捐贈(zèng)工作站（殘聯(lián)、民政幫扶救助中心等）開(kāi)展工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的慈善超市由民政辦公室（科）牽頭負(fù)責(zé)，依托街道捐贈(zèng)工作點(diǎn)（幫扶救助站、基層社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展工作。社區(qū)的慈善超市一般為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的連鎖點(diǎn)（目前村級(jí)建慈善超市還較少）。

慈善超市的設(shè)立方式分為：

獨(dú)立門店式。一種是單獨(dú)建房設(shè)慈善超市；另一種是租用房子設(shè)慈善超市。這種獨(dú)立門店式的慈善超市一般都具有一定的規(guī)模，便于對(duì)轄區(qū)群眾開(kāi)放和超市正常運(yùn)作，但其運(yùn)行成本較高。

合理利用式。即利用已有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)辦公場(chǎng)地舉辦的方式。在辦公場(chǎng)地較為寬松的前提下，騰出幾間用作慈善超市，這種形式不但大大降低成本，且便于管理，還方便轄區(qū)困難群眾領(lǐng)取物品。但在城市人口密集區(qū)域，原先辦公場(chǎng)地就十分有限的地區(qū)就較難辦到。

聯(lián)合舉辦式。即與商業(yè)超市或當(dāng)?shù)毓╀N社超市聯(lián)合舉辦等方式。在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)超市劃一個(gè)區(qū)域，辟為慈善超市區(qū)或柜臺(tái)。與供銷超市聯(lián)營(yíng)的方式，也就是與供銷超市協(xié)議，救助對(duì)象憑一定數(shù)額的“愛(ài)心券”在超市內(nèi)領(lǐng)取必要的生活用品。這兩種方式運(yùn)行成本相對(duì)較低，區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)多，物源豐富，方便了受助對(duì)象。但其也存在接收捐贈(zèng)物品較難的問(wèn)題，難以達(dá)到物品調(diào)劑的作用。

流動(dòng)集市式。也稱“流動(dòng)超市”，即慈善超市舉辦者購(gòu)置或（租）借用車輛，定期不定期地在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村流動(dòng)運(yùn)作，用集市擺攤的方式，讓救助對(duì)象領(lǐng)取物品，并接收物品捐贈(zèng)。

（二）人員構(gòu)成

慈善超市須有一定的人員對(duì)其進(jìn)行管理。為使慈善超市能正常運(yùn)作，服務(wù)轄區(qū)群眾，各地采用了不同的方法安排工作人員管理慈善超市。主要有以下幾種：

直接聘用。慈善超市開(kāi)辦時(shí)，在社會(huì)上招聘工作人員，一般在本轄區(qū)內(nèi)招聘。其有利的一面是，可全身心地投入超市工作，還能解決一定的就業(yè)問(wèn)題。不利面是增加了超市的運(yùn)行成本。

兼職。慈善超市工作人員由慈善機(jī)構(gòu)、街道、社區(qū)工作人員兼任，其工資報(bào)酬仍由原工作單位發(fā)放，此舉能降低超市運(yùn)作成本，但也造成上述單位人員緊張的狀況。

義工。利用轄區(qū)志愿者從事或協(xié)助從事慈善超市的日常工作。此舉不失為一種暨節(jié)約成本又能倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神的好舉措，也非常符合慈善超市舉辦初衷。但全部用義工來(lái)完成超市工作還不現(xiàn)實(shí)。

義務(wù)勞動(dòng)。由轄區(qū)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象、困難家庭或外來(lái)務(wù)工人員義務(wù)出工，協(xié)助慈善超市部分工作。但它不可能完成解決超市用人問(wèn)題，超市還必須配專人進(jìn)行管理。

（三）物資籌集

慈善超市的開(kāi)設(shè)，給獻(xiàn)愛(ài)心者提供了一條方便渠道，有利于更快更實(shí)在地幫助困難群眾。慈善超市建設(shè)的初衷就是：有些居民將家中的閑置物品收集起來(lái)，捐到慈善超市；有些企業(yè)也有一些想捐贈(zèng)的商品，可以通過(guò)慈善超市捐贈(zèng)；民政部門經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)平時(shí)接收的捐贈(zèng)物品，或在每年對(duì)口支援“捐贈(zèng)月”活動(dòng)中多余的捐贈(zèng)物品，用于充實(shí)慈善超市。上述這些捐贈(zèng)物品通過(guò)慈善超市這個(gè)平臺(tái)，由轄區(qū)困難群眾按一定需求免費(fèi)領(lǐng)用。因此，“慈善超市”這種新型的物資交流平臺(tái)，把社會(huì)上閑散的物資收集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)扶貧幫困活動(dòng)的日常化、長(zhǎng)期化，是傳統(tǒng)的扶貧幫困活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，改變過(guò)去那種“你捐我受，捐非所需”的尷尬局面。改變?cè)葐我坏囊晕繂?wèn)為主的救助形式，從更大程度上滿足不同困難戶的不同需求。從調(diào)查來(lái)看，我省慈善超市的物資籌集主要有以下幾種方式：群眾自發(fā)捐贈(zèng)；企業(yè)捐贈(zèng)；民政部門組織捐贈(zèng)；出資購(gòu)買和物資調(diào)劑。

（四）資金運(yùn)作

（五）服務(wù)模式

慈善超市作為新型社會(huì)救助體系的一個(gè)重要平臺(tái)，是連接捐贈(zèng)者與受助者之間的一座“愛(ài)心橋梁”，它直接面對(duì)的主要是轄區(qū)困難群眾、低保戶、高于低保標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶；因突發(fā)事件造成生活困難的其他居民或外來(lái)務(wù)工人員；熱心公益慈善捐贈(zèng)事業(yè)的單位和個(gè)人。因此，慈善超市有著高于一般商業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、管理制度和人性化服務(wù)要求。目前，我省各地為辦好慈善超市，均相應(yīng)制定了各種規(guī)章制度，用以規(guī)范超市管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

為規(guī)范慈善超市的運(yùn)作，各地都出臺(tái)了相應(yīng)的建設(shè)管理辦法，制定了物資籌集、接收、保管、安全、發(fā)放和領(lǐng)取等制度。對(duì)于物品的接收，規(guī)定了工作人員在接收捐贈(zèng)物品時(shí)，要當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，填寫清單，確保捐贈(zèng)帳、物準(zhǔn)確無(wú)誤；向捐贈(zèng)者開(kāi)具收據(jù)、捐贈(zèng)憑證，及時(shí)建立臺(tái)帳；物品接收后，按規(guī)定進(jìn)行消毒、分類、儲(chǔ)存。對(duì)于物品的發(fā)放，各地民政部門則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，給困難家庭發(fā)放儲(chǔ)有一定金額或點(diǎn)數(shù)的“愛(ài)心卡”，憑卡到所在地慈善超市領(lǐng)取相應(yīng)金額的慈善物品。超市內(nèi)部定期公布物資的接收及發(fā)放情況，接受群眾的監(jiān)督。

為提高慈善超市的服務(wù)質(zhì)量，各地超市都制訂了《店長(zhǎng)職責(zé)》、《工作人員職責(zé)》、《文明用語(yǔ)》、《服務(wù)規(guī)范》等制度，并公布上墻。工作中持證上崗，規(guī)范服務(wù)，熱情接待，使用文明用語(yǔ)。其中負(fù)責(zé)組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)轄區(qū)居民、單位進(jìn)行經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)，作為工作人員的一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)老弱病殘以及其他行動(dòng)不便者，由工作人員主動(dòng)為其送貨上門。親切而又規(guī)范的服務(wù)，使慈善超市在居民群眾中有很好的口碑。

二、慈善超市存在問(wèn)題

慈善超市在我省僅存在兩年多時(shí)間，作為新形勢(shì)下社會(huì)救助的一個(gè)新舉措，一種新的嘗試，雖已引起社會(huì)一定的關(guān)注度，也收到了較好的社會(huì)效應(yīng)。但總體上還是處于逐步完善與探索階段，在運(yùn)作過(guò)程中不同程度地存在一些問(wèn)題。初步歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）知名度不高。慈善超市作為新生事物，迫切需要各級(jí)、各部門的重視，尤其是需要主管部門的支持；需要新聞媒體的大力宣傳，讓社會(huì)上更多的人去了解和關(guān)心此事。而目前遠(yuǎn)未達(dá)到家喻戶曉的程度，有的老百姓可能知道有這么個(gè)名稱，但并十分清楚其作用、功能、運(yùn)作方式，社會(huì)特別是企業(yè)參與度還很低。這與有關(guān)部門的重視程度，宣傳力度的不到位有著直接的關(guān)系。

第6篇 跨江開(kāi)發(fā)建設(shè)城市調(diào)研報(bào)告

跨江開(kāi)發(fā)建設(shè)城市調(diào)研報(bào)告

有關(guān)安徽各地對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的反映較多，尤其是安徽沿江城市對(duì)跨江管轄的呼聲都比較強(qiáng)烈。但在國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此工作謹(jǐn)慎推行中，需要站在全局的角度去審時(shí)奪勢(shì)，應(yīng)首先動(dòng)輒雙方關(guān)系最緊密、相互關(guān)系最需要、局勢(shì)最緊迫的部位進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，解決區(qū)域發(fā)展的瓶頸和制約。在安徽若干要求區(qū)劃調(diào)整中，為符合_____近期形成的跨江城市結(jié)構(gòu)需要把長(zhǎng)江對(duì)岸劃歸_____管轄，應(yīng)是優(yōu)先解決的問(wèn)題。_____是沿江城市中最適合跨江開(kāi)發(fā) 江南建城的城市優(yōu)勢(shì)如下:

一、根據(jù)規(guī)劃_____的交通樞紐在江南的成分占多有銅九 安景兩條鐵路和沿江 東香兩條高速公路在兩岸的交通中具有主導(dǎo)地位。江南強(qiáng)大的交通體系能牽動(dòng)城市的跨江開(kāi)發(fā)。跟此岸形成了對(duì)稱關(guān)系.特別是銅九鐵路的今年開(kāi)工極其_____南站在江對(duì)岸的擬建，按照專業(yè)教材對(duì)“城市結(jié)構(gòu)”概念的定義，按照閾值理論,_____正在隨銅九鐵路形成跨江城市結(jié)構(gòu).

二、_____對(duì)岸有升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、獲國(guó)家表彰的東至沿江防護(hù)林、沿著高速公路和鐵路線的萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊所組成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)做綠色賣點(diǎn), 況且還有升金湖 大歷山 大王洞 堯渡河漂游 東流古民居 陶公祠等風(fēng)景名勝給賣點(diǎn)做襯托。

三、_____對(duì)岸共對(duì)名揚(yáng)天下的黃山 九華山有利可圖,但需要建設(shè)_____（機(jī)場(chǎng)）—黃山區(qū)—杭州的高速公路：第

一、填補(bǔ)皖南腹心從東到西沒(méi)有一條完整通道的空白。第

二、挖掘當(dāng)?shù)卦S多偏僻經(jīng)營(yíng)困難，但有魅力的景區(qū)。第

三、優(yōu)化安徽南部旅游體系，一路上分布著大王洞、秋蒲河漂游、蓬萊仙洞、黃巖山大峽谷、慈云洞、魚(yú)龍洞等景區(qū)，只要對(duì)著這些景區(qū)多開(kāi)些出入口，擴(kuò)建，新建鄉(xiāng)村專線就能發(fā)揮這一半的效益。并且成為兩山一湖對(duì)_____方向的綿延地帶，這樣的綿延鋪到升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該湖是傳統(tǒng)_____城市八景之一，透過(guò)本來(lái)就按觀光橋設(shè)計(jì)的長(zhǎng)江大橋，經(jīng)過(guò)_____龍山鳳水的錦繡中，兩山一湖的綿延地帶才告以段落。隨著這樣的地帶，_____納入兩山一湖的結(jié)構(gòu)中，填補(bǔ)兩山一湖無(wú)較強(qiáng)城市的空白。有了這一綿延地帶和中心城市，兩山一湖更加豐富和完整。再整和_____腹地的大片旅游，優(yōu)化安徽旅游布局結(jié)構(gòu)，使安徽的旅游資源利用達(dá)到新的層次。如：通過(guò)九華山與司空山通過(guò)高速公路的聯(lián)系（需要建設(shè)司空山—岳西高速公路；_____—潛山直通高速），一個(gè)是中國(guó)四大佛教名山，一個(gè)是我國(guó)禪宗文化及佛教在中國(guó)傳播的發(fā)祥地，兩者一體的意義發(fā)揚(yáng)出去，這在世界佛教徒心里將產(chǎn)生多么崇高的信仰沖動(dòng)！只要你有信仰你就有到“佛界雙圣地”拜訪的畢生愿望！為了使_____（機(jī)場(chǎng)）——黃山區(qū)更有生命力，必須使該路具有大局觀，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽與浙江旅游的搭檔，所以該路一定要通杭州！ 第

四、九華山、池州、銅陵和黃山區(qū)這一大片沒(méi)有民航，通過(guò)這條路可把_____機(jī)場(chǎng)拿出來(lái)做到資源共享，同時(shí)為扭轉(zhuǎn)_____機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難增添了市場(chǎng)。這條路的意義發(fā)揮其實(shí)就是兩岸同一性的表現(xiàn).

黃山盛景折服天下，引各歷史英杰，期人生顛峰，登黃山，歌“匡神洲”，_____有水聚財(cái)?shù)膫鹘y(tǒng)，江對(duì)岸有水聚材的條件，黃山“折服”對(duì)岸新_____成“聚財(cái)”，彼氣息于跨江城市，山水聚財(cái)——似實(shí)似恍的聯(lián)系，似黃山氣度不可限量，這不是偶然！

四、皖江經(jīng)濟(jì)帶、沿江城市鏈、長(zhǎng)江三角州、珠江三角洲、閩南三角洲同出對(duì)岸一隅，都為_(kāi)____帶來(lái)的層次豐富,輻射強(qiáng)勁的空間背景, 橫向上眾人熟悉的長(zhǎng)江南京—武漢段無(wú)大城市，縱向上作為我國(guó)東南鄰海地區(qū)的武夷山脈—大別山脈分布著中心有鷹潭、景德鎮(zhèn)、_____等等都不是強(qiáng)大的城市。這兩塊區(qū)域的城市都在江南，_____既要挖掘長(zhǎng)江下游西部中心的潛在功能，又不能忽視發(fā)揮東南鄰海北大門的特點(diǎn)，只有到“群眾”中去。

五、從歷史上和人文上看，_____彼岸和此岸本來(lái)一家,相互因緣約定俗成,長(zhǎng)江所有城市都在江南所塑造廣泛的人氣跟_____局部的人文強(qiáng)權(quán)具有密切的交配功能. _____居民一半土生土長(zhǎng)，一半是從江西波陽(yáng)遷徙過(guò)去。長(zhǎng)江兩岸，共同形成了“古皖文化”，_____在同徽州的搭配形同了“安徽”二字及其深遠(yuǎn)的意義。在中國(guó)巨變之交時(shí)，許多開(kāi)創(chuàng)和“中國(guó)第一”與人與事同這里有關(guān)，_____在中國(guó)歷史上成為了承接古中國(guó)文明與現(xiàn)代中國(guó)文明的先列城市。在中國(guó)革命史上成為了推翻中國(guó)封建社會(huì)的先烈城市。兩岸地緣人文的特殊性使孫中山在《建國(guó)方略》和《建國(guó)綱要》上，把_____規(guī)劃成長(zhǎng)江兩岸、人口百萬(wàn)的雙聯(lián)市。在當(dāng)今兩岸雖不是同一隸屬，但區(qū)域布局未有變動(dòng)，_____的中心地位無(wú)人撼動(dòng)，并且隨著交通和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨向，兩岸的同一性、_____對(duì)雙聯(lián)城布局的需要只會(huì)加強(qiáng)。

六、從目前現(xiàn)實(shí)上看,南北岸大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)超過(guò)預(yù)期的開(kāi)篇業(yè)績(jī),得益于長(zhǎng)江南北的樂(lè)觀的相互搭配前景.長(zhǎng)江大橋是兩岸的概念相互搭配中的具體體現(xiàn),一開(kāi)工就對(duì)雙方發(fā)揮了超過(guò)預(yù)期的帶動(dòng)功能.充分展現(xiàn)了兩岸搭配超前效應(yīng)。 值得一提的是，在南岸大渡口鎮(zhèn)劃不了_____的情況下，該鎮(zhèn)憑著一鎮(zhèn)之力，建起了工業(yè)園區(qū)。截至20__年 10月26日，大橋南岸入園企業(yè)共20余家，引資協(xié)議總額2.2億元,已到位資3180萬(wàn)元,完成投資額2130萬(wàn)元。其中核心企業(yè)利民小區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、東至乘風(fēng)藥業(yè)有限公司、瑞豐農(nóng)副產(chǎn)品加工總廠、兆豐織物有限責(zé)任公司、匯豐公司、國(guó)興服裝制衣公司、自強(qiáng)服裝有限公司等10家企業(yè)已落戶園區(qū)。紡織服裝小區(qū)、生態(tài)高新農(nóng)業(yè)小區(qū)、藥業(yè)小區(qū)、建材小區(qū)已具雛形。據(jù)初步估算，20__年園區(qū)工商企業(yè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，創(chuàng)利稅250萬(wàn)元目前進(jìn)入征地籌建階段總投資6500萬(wàn)元的兆豐工業(yè)園和投資規(guī)模達(dá)4500萬(wàn)元的中韓金任高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已正式簽約，也已進(jìn)入論證籌資階段；康賽制藥有限公司，大聯(lián)圩萬(wàn)畝連片水產(chǎn)養(yǎng)殖、皖新高科技生物有限公司、銀林娛樂(lè)城等極具潛力的項(xiàng)目也正處在洽談之中，不日將落戶工業(yè)園區(qū)。截止10月20日，工業(yè)園區(qū)簽約和在談項(xiàng)目總投資額達(dá)1.5億元。由此可見(jiàn)當(dāng)行政區(qū)劃的隔閡消除,大渡口投入_____的懷抱,會(huì)有更大的作為.

七、_____城區(qū)目前面臨在江北沒(méi)有理想空間擴(kuò)展的難題。受自然地貌約束太厲害，被山、河、江、湖一層又一層的圍困：城西有石門湖、皖河、七里湖及層層高山。城北有大龍山、石塘湖、破罡湖、白澤湖、菜子湖、白兔湖。城南和城東都有長(zhǎng)江阻隔。這些湖和山都很大，平均都相當(dāng)_____整個(gè)城區(qū)大，有得大于數(shù)倍！此外，還受到歷史人文的約束如：西有石化廠、北有飛機(jī)場(chǎng)、東有大電廠。只有江對(duì)岸有理想的空間。

在南北歸屬上，東至縣和貴池市西南應(yīng)歸_____，把東至歸_____的理由是：_____人大代表聯(lián)名向上級(jí)建議東香高速公路在走向上采用第二種方案：偏離_____和大渡口，在望江華陽(yáng)——東至官港的走向間架設(shè)_____長(zhǎng)江公路二橋，這樣就能縮短75公里的路程。如獲通過(guò)，華陽(yáng)對(duì)岸可能設(shè)銅九鐵路二級(jí)火車站。使這一塊自然興鎮(zhèn)，帶動(dòng)華陽(yáng)一南一北自然組合，有望在若干年后成“市”成為皖江第六市，這對(duì)皖江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局有重大意義。這樣一來(lái)_____與東至的關(guān)系是全方位的。

把貴池西南歸_____管的理由是：一級(jí)的_____火車南站應(yīng)該確定在此地。此地位于_____、東至、貴池、石臺(tái)交界處，同“兩山一湖”不到一個(gè)縣的距離。南站在此有利于池州大部、黃山區(qū)北部和全_____腹地這三大片的人流、物流在此集中最大余地的發(fā)揮銅九鐵路的效應(yīng)。有利于相關(guān)地區(qū)發(fā)展大物流，大商貿(mào)、大城鎮(zhèn)。此地內(nèi)外分布著三處以上很有魅力但偏僻經(jīng)營(yíng)困難的旅游景點(diǎn)，六處以上的礦產(chǎn)及化工原料基地。本身又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)這為發(fā)展大旅游、大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品創(chuàng)造了有利的條件。如何利用這一優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，同時(shí)消除社會(huì)資源配置分散的消極影響。我認(rèn)為應(yīng)該確定增長(zhǎng)極把優(yōu)化機(jī)構(gòu)的一切資源集中在一處。既對(duì)應(yīng)_____在長(zhǎng)江流域大局觀，又對(duì)應(yīng)池州內(nèi)在特點(diǎn)，因此這個(gè)增長(zhǎng)極首當(dāng)大渡口。因?yàn)榻弊匀?、人為的阻力因素太?qiáng)。但區(qū)域發(fā)展和歷史意義又要求_____更大的作為，更廣闊的城市載體，不排除_____發(fā)展和成分的比重上向江南轉(zhuǎn)移，主次上出現(xiàn)南北顛倒的可能性。

商品流通和搶入市場(chǎng)一般從一級(jí)城市到二級(jí)城市,但是有個(gè)別的二級(jí)城市,它離一級(jí)城市偏遠(yuǎn)處于一級(jí)城市強(qiáng)勢(shì)的空白,本身具有規(guī)模可觀的輻射腹地和人文強(qiáng)權(quán).而且還具有腹地之外大局觀的咽喉區(qū)位所造就的對(duì)一級(jí)城市反滲透能力.再按照商品從一級(jí)到二級(jí)城市的涉入就不劃算了.找這樣的二級(jí)城市打開(kāi)廣大的市場(chǎng),再向其他二級(jí)城市甚至一級(jí)城市涉入,受到了不少投資者的青睞._____就是這樣的二級(jí)城市,從大別山--黃山這一廣大的區(qū)域是一級(jí)大城市強(qiáng)勢(shì)外的空白,_____是這里的強(qiáng)權(quán)城市,處于長(zhǎng)江下游西部中心和東南鄰海北大門兩面逢緣的咽喉區(qū)位.對(duì)其他二級(jí)城市和一級(jí)城市具有反滲透的條件.人文強(qiáng)權(quán)支配著該區(qū)域人民生活中外出購(gòu)物 消費(fèi) 行為活動(dòng)里約定俗成的習(xí)慣和傾向.商品隨其擴(kuò)散而搶駐市場(chǎng).市場(chǎng)越大涉及的范圍越廣在這里投資成本就越低,反饋的效益越高..好好利用能成為_(kāi)____跨江開(kāi)發(fā),江南建城的元素.

多年以來(lái),_____的環(huán)境很封閉,沒(méi)有針對(duì)性的交通樞紐命脈,民間資源剛剛胚育.貧困的包袱又很重,區(qū)域優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮.象開(kāi)發(fā)區(qū)在_____經(jīng)濟(jì)那么困難里,形勢(shì)那么嚴(yán)峻下,對(duì)外招商基本停滯,但仍然頑強(qiáng)的生長(zhǎng)著,取得了不俗的業(yè)績(jī)._的就是_____自力更生 區(qū)域自然發(fā)育功能.

現(xiàn)在環(huán)境寬松了交通樞紐也快有了 民間資源有了初步積累形勢(shì)改觀了還沒(méi)兩年,_____完成了1996年和20__年5月兩次的城市規(guī)劃.需要_____探索新的規(guī)劃指引，城市空間的拓展和空間資源產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。需要_____開(kāi)辟新的途徑。目前，_____開(kāi)發(fā)區(qū)三期41平方公里已經(jīng)浮出，但這個(gè)三期區(qū)域處在最封閉的自然環(huán)境中，受到制約很大，它的東和南被長(zhǎng)江所包，北面是比全城區(qū)還大的破罡湖，西面是以大電廠為核心重工業(yè)區(qū)，_____要重新打造具有長(zhǎng)江流域大局觀的新招商平臺(tái)，帶動(dòng)_____開(kāi)發(fā)區(qū)步入國(guó)家級(jí)行列（_____開(kāi)發(fā)區(qū)在安徽省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中一直位列前矛），要帶動(dòng)_____崛起，需要這個(gè)部位有相應(yīng)具有長(zhǎng)江流域的大局性，能把握長(zhǎng)江的咽喉。然，如此封閉的環(huán)境的部位怎能成為趕超的先鋒，開(kāi)放的平臺(tái)去指引比它更開(kāi)放的_____部位更有作為呢？無(wú)奈，_____隔江區(qū)劃所限，只能如此！

呼應(yīng)上海,把_____作為長(zhǎng)江流域擴(kuò)展的第一平臺(tái),對(duì)廣大區(qū)域總體的覆蓋對(duì)南京 武漢 合肥 南昌反滲透是效益高成本低的選擇和兩地搭配,_____跨江開(kāi)發(fā)會(huì)使上海帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲達(dá)到擴(kuò)張的新的境界.