法執(zhí)法檢查報告3篇

篇一 就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查狀況調(diào)研報告

就業(yè)是民生之本。做好促進(jìn)就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系社會主義和諧社會的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題和政治問題。尤其在當(dāng)前應(yīng)對全球性金融危機(jī)的大背景下，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，對于保民生、保穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。服務(wù)大局，搞好監(jiān)督是人大及其常委會實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開始不久，常委會組成了由我任組長，部分市人大常委會委員、市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市人大代表和財經(jīng)工委委員組成的執(zhí)法檢查組，對我市貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的情況進(jìn)行了檢查。還委托縣（市）區(qū)人大檢查了本級政府的貫徹實(shí)施情況。為增強(qiáng)這次執(zhí)法檢查的效果，市人大常委會在市勞動和社會保障局的協(xié)助下，特邀國家級專家莫榮來宜舉辦了《就業(yè)促進(jìn)法》法制講座；

檢查期間，集中聽取了市勞動和社會保障局及三區(qū)自查情況的匯報，召開了建委、工經(jīng)委、財政局、司法局、商務(wù)局、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等市直有關(guān)部門和社會組織負(fù)責(zé)人座談會，察看了市人力資源市場、群幫再就業(yè)基地，走訪了安徽華茂集團(tuán)、**汽運(yùn)公司等部分大中型、勞動密集型企業(yè)，還深入到桐城市、太湖縣走訪了解有關(guān)情況。

一、我市貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法取得的成效

(一)建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，政府責(zé)任體系基本形成

按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，市政府成立了由24個相關(guān)部門和社會組織組成的促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將新增就業(yè)、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)、爭創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、爭創(chuàng)充分就業(yè)鄉(xiāng)村、消除零就業(yè)家庭、消除零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶等指標(biāo)納入考核目標(biāo)體系，層層分解落實(shí)，進(jìn)行年度考核；各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了相應(yīng)的組織，形成促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)提供了組織保障。

在市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各級政府有關(guān)職能部門建立了聯(lián)系會議制度，按照職責(zé)分工，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)部門大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番計(jì)劃，以保增長促發(fā)展拓就業(yè)。截止XX年底，全市中小企業(yè)達(dá)17000戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)50．15萬人；到今年2月末，全市規(guī)模以上企業(yè)1196戶，職工人數(shù)16萬余人，比XX年凈增280戶、2萬人，職工隊(duì)伍相對穩(wěn)定。建設(shè)部門積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮了建筑業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動力的作用。目前，全市建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約50萬人，其中農(nóng)民工占70%，在外地從業(yè)約40萬人，未發(fā)現(xiàn)大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象。商務(wù)部門著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，帶動和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。近年來，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)2．1萬人；

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，解決農(nóng)民就業(yè)XX余人；抓大型市場建設(shè)，解決就業(yè)1000人；抓大型商場建設(shè)，新增就業(yè)崗位XX個；抓示范商業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)崗位3044人。

圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，很多部門和社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取建立再就業(yè)基地等措施，促進(jìn)和支持就業(yè)。市婦聯(lián)堅(jiān)持“四送一樹”（即：送溫暖、送信息、送技術(shù)、送崗位、樹典型）活動，熱情為返鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”，協(xié)助政府有效地開展了促進(jìn)就業(yè)工作。

(二)強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

市、縣（市）區(qū)政府把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)的同時，工作重點(diǎn)快速轉(zhuǎn)向農(nóng)村富余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用。去年以來，全市以“3231”工程和228個投資額達(dá)3000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，并申報各類工業(yè)投資項(xiàng)目498個，大力提升項(xiàng)目落地率和建設(shè)投產(chǎn)速度，有效拉動就業(yè)，約有3萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

二是發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵各類企業(yè)拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。僅省政府認(rèn)定的5個產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，去年集聚企業(yè)1168戶，比上年增加282戶，規(guī)模企業(yè)86戶，比上年新增35戶，就業(yè)人員達(dá)61185人，比上年新增9891人；省經(jīng)委認(rèn)定的4個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，有規(guī)模企業(yè)32戶，就業(yè)人員達(dá)13000人；全市民營科技企業(yè)累計(jì)認(rèn)定數(shù)950戶，從業(yè)人員近4萬人，科技人員8000多人。

三是加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。去年，市本級實(shí)際支出各項(xiàng)就業(yè)資金6248萬元，各縣（市）區(qū)通過財政預(yù)算安排或爭取上級支持，也不同程度地增加了就業(yè)資金投入。各級就業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)范，有效地落實(shí)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等各項(xiàng)補(bǔ)貼，為統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作創(chuàng)造了良好條件。

四是有關(guān)部門聯(lián)動配合，落實(shí)幫扶政策，促進(jìn)和支持就業(yè)。市工商聯(lián)督促民營企業(yè)履行社會責(zé)任，引導(dǎo)市直會員企業(yè)提供空崗3400多個，安排就業(yè)1800余人，部分行業(yè)商會還幫助一些小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員解決融資問題。市國稅局落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶助安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬元，辦理出口退稅2．38億元，幫助431名就業(yè)困難人員人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)等；市金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放擔(dān)保貸款3485萬元，累計(jì)扶持2857人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(三)健全促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)制度，公共服務(wù)體系不斷完善

一方面，積極推進(jìn)用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警、勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化了穩(wěn)定就業(yè)措施。市政府及勞動保障部門依法將用工登記備案納入企業(yè)用工年審的范圍，進(jìn)一步規(guī)范用工管理；結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大了就業(yè)援助力度；并及時出臺多項(xiàng)社會保險優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)行失業(yè)預(yù)警。各縣（市）區(qū)普遍制定落實(shí)了這些制度。市及部分縣（市）區(qū)勞動保障部門還認(rèn)真開展了勞動力資源的定期調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，建立明細(xì)臺帳，加強(qiáng)勞動力資源信息化管理。去年10月份以來，市區(qū)企業(yè)登記失業(yè)2140人，占失業(yè)保險參保總?cè)藬?shù)4.8%，較往年同期略有上升，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，大部分企業(yè)未出現(xiàn)主觀裁員減薪現(xiàn)象。

另一方面，按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，切實(shí)加快就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。除市、縣兩級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，全市已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所272個，社區(qū)（村）勞動保障工作站1579個，村民組信息員43681名；各級勞動保障部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，市、縣兩級現(xiàn)有公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14家，縣、鄉(xiāng)建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)100多家。市、縣兩級均建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。新建的市人力資源市場，完善了信息化建設(shè)，自去年投入運(yùn)營至今，入市企業(yè)上千戶，已落實(shí)上萬人就業(yè)；“市勞務(wù)輸出網(wǎng)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享。目前，我市各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已為城區(qū)40多萬、農(nóng)村200多萬勞動者建立了數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)勞動力資源配置發(fā)揮了重要作用。

(四)發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有效拓展

各級政府已建立面向所有勞動者、特別是失業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，并大力開展了免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。去年，針對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的情況，全市啟動了農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃。各級有關(guān)部門和社會團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞勞動力市場需求及本地企業(yè)用工緊缺工種，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工39103人，有近3萬人經(jīng)過培訓(xùn)成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)84%。市總工會利用新建的工會再就業(yè)基地，對132名從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行4個專業(yè)的技能培訓(xùn)；組織基層工會對農(nóng)民工實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)達(dá)12個項(xiàng)目、3325人次，投入幫扶資金49.3萬元。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，市勞動保障部門建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（syb）定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并成立專家顧問團(tuán)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9期54班次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工1620人，其中800人成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。團(tuán)市委通過舉辦經(jīng)濟(jì)形勢報告會，爭取青年創(chuàng)業(yè)貸款，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能比賽、返鄉(xiāng)青年調(diào)研等活動，著力提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；至今年2月，已申報兩批青年貸款項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)村青年2265人。各縣（市）區(qū)都開展了職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大部分縣（市）區(qū)都建立了再就業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；初步實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動更多人就業(yè)的倍增效應(yīng)。

二、目前存在的問題

從這次檢查情況看，我市貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》尚處在起步階段，很多工作有待加強(qiáng)和改進(jìn)。當(dāng)前存在的主要問題有以下方面：

一是對法律的宣傳普及還不夠深入。該法頒布后，各級雖開展了階段性集中宣傳，但在實(shí)施過程中，相關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作沒有緊緊跟上。有些政府部門和機(jī)關(guān)公職人員對法律的基本內(nèi)涵仍然不甚了解，一些用人單位和勞動者欠缺應(yīng)有的關(guān)注度，社會知曉率有待提高。

二是就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，勞動力總量持續(xù)供大于求。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)局面較為普遍。勞動者技能結(jié)構(gòu)層次較低，不少勞動力難以找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。此外，由于金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的沖擊，創(chuàng)造就業(yè)崗位較多的中小企業(yè)發(fā)展受阻，部分企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足，隱形失業(yè)開始顯現(xiàn)化。

三是地方財政投入力度不足。法律規(guī)定，各級政府要在財政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于地方財力有限，我市各級財政均難以做到，目前就業(yè)資金的來源主要是靠中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付。隨著新一輪就業(yè)政策的逐步落實(shí)，以及進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位和全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，各級促進(jìn)就業(yè)的資金矛盾日顯突出，就業(yè)專項(xiàng)資金的支付壓力越來越大，尤其縣級財政支付壓力更大。

四是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺。市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，就業(yè)管理存在簿弱環(huán)節(jié)，技能培訓(xùn)仍較滯后。市本級人力資源市場尚未納入財政全額撥款單位，開展免費(fèi)職業(yè)介紹困難重重。基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也由于工作經(jīng)費(fèi)不足，平臺建設(shè)存在人員少、待遇低等問題。少數(shù)縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所人員，財政供給未得到很好落實(shí)；行政村無法落實(shí)專職人員，只能由村干兼職，工資和辦公經(jīng)費(fèi)均沒有著落；村民小組信息員的崗位補(bǔ)貼基本得不到解決。

五是中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制尚不完善。盡管中央出臺了放松銀根的政策，但各商業(yè)銀行由于沒有具體的政策保障，放貸控制很嚴(yán)，門檻仍然較高，小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜?，F(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)難以提供及時有效的服務(wù)，企業(yè)發(fā)展融資難；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動者創(chuàng)業(yè)盲目性大，還需要進(jìn)一步加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信貸支持的力度。

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳。各級政府及有關(guān)部門要廣泛深入開展宣傳，提高《就業(yè)促進(jìn)法》的社會認(rèn)知度。要圍繞用人單位和勞動者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)宣傳國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策，宣傳勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，宣傳對勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助的具體措施，讓創(chuàng)業(yè)者和求職者熟知相關(guān)法律政策，提高就業(yè)自主性。要通過法律的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，推動各級機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會團(tuán)體，充分認(rèn)識貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》對于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重大意義，牢固樹立社會主義法治理念和依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

2.進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在現(xiàn)階段及今后一個時期內(nèi)，擴(kuò)大投資仍然是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力和有效措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。要關(guān)心和支持中小企業(yè)、個體工商戶的健康發(fā)展，加快地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)度，設(shè)法緩解中小企業(yè)融資難問題，發(fā)揮其吸納就業(yè)能力強(qiáng)的作用。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，充分挖掘民間創(chuàng)業(yè)潛力，催生大批充滿活力的非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)。

3.進(jìn)一步建立就業(yè)服務(wù)五級平臺。要在全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓村級就業(yè)和勞動保障服務(wù)站的建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)管理能力。要突出支持就業(yè)援助、打造創(chuàng)業(yè)平臺、推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，保證促進(jìn)就業(yè)工作順利開展。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)大力籌集就業(yè)扶助和支持資金，開發(fā)公益性等就業(yè)崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

要依法研究落實(shí)市人力資源市場的人員編制和財政供給問題；明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的單位性質(zhì).人員編制，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財政預(yù)算；對村勞動保障協(xié)理員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。

4.進(jìn)一步加快人力資本的培育。各級政府及有關(guān)方面要逐步建立面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的人力資源培訓(xùn)體系和配置規(guī)劃。要適當(dāng)整合培訓(xùn)資源，積極爭取建設(shè)職業(yè)技能教育基地，加強(qiáng)與市場相適應(yīng)的師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，提高培訓(xùn)水平，培養(yǎng)技能型就業(yè)人才。要面向本地企業(yè)和外地勞動力市場，開發(fā)有針對性的、個性化的培訓(xùn)項(xiàng)目，做到培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)與市場需求相協(xié)調(diào)。要重視和加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力營造勞動者和用人單位雙贏的局面。

5.進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度。市、縣（市）區(qū)政府及勞動保障部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，保障勞動力市場秩序穩(wěn)定，規(guī)范職業(yè)中介行為，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)察，依法查處不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費(fèi)，以及歧視性用工等違規(guī)違法行為，切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。各級人大要適時開展監(jiān)督檢查。新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。全社會共同參與，合力創(chuàng)造促進(jìn)就業(yè)的良好法制環(huán)境。

篇二 全國人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶市檢查報告

2023年10月14日至18日，全國人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶檢查。檢查組由全國人大常委會副委員長陳竺帶隊(duì)，全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員王佐書任組長，成員有全國人大常委會委員范徐麗泰，全國人大代表劉佩瓊、蔡毅、顏寶鈴、李沛霖。檢查組先后聽取了重慶市及其沙坪壩區(qū)、墊江縣和萬州區(qū)政府有關(guān)情況的匯報，實(shí)地查看了城鎮(zhèn)初中、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)９所，召開了校長和教師代表座談會３次?，F(xiàn)將有關(guān)檢查情況報告如下：

一、重慶市實(shí)施義務(wù)教育法取得的新進(jìn)展

自義務(wù)教育法實(shí)施以來，特別是2023年新修訂的義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來，重慶市委、市政府堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“控輟保學(xué)”、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了顯著成績。2023年，重慶市通過了國家“兩基”驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)。2023年，市政府出臺了《重慶市義務(wù)教育條例》，將鞏固提高“普九”成果、推進(jìn)均衡發(fā)展作為“民心工程”和“民生工程”。目前，重慶市有義務(wù)教育學(xué)校5779所，在校生303.05萬人,專任教師19萬人。小學(xué)入學(xué)率99.98％，鞏固率98.53％，升學(xué)率100％；初中入學(xué)率99.43％，鞏固率99.41％，升學(xué)率95％。

這幾年，重慶市貫徹義務(wù)教育法主要抓了以下幾方面工作：

1.努力提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平

重慶市是一個大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的直轄市，在經(jīng)費(fèi)上面臨著許多困難。但市政府重視教育，克服困難，建立健全財政教育經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制。過去5年，財政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，占gdp的比例一直保持在4%以上。2023年，全市地方教育經(jīng)費(fèi)總投入654.6億元，其中財政性教育投入521.2億元，占gdp的4.55%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比2023年增加115.8億元，增長32.24%，高于財政經(jīng)常性收入增長23.75個百分點(diǎn)。政府每年統(tǒng)籌教育費(fèi)附加、土地收益、基本建設(shè)投資等資金近45億元用于教育。

為了保障義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)行和促進(jìn)均衡發(fā)展，重慶市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)全面納入財政預(yù)算，重點(diǎn)投向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。統(tǒng)一城市和農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中分別為500元、700元；提高校舍維修改造補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米500元提高到700元。在資金管理使用上，每年對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥付使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)公示，完善監(jiān)管制度，提高資金使用效益。

這次檢查組所到的區(qū)縣，在增加教育經(jīng)費(fèi)方面也作出了很大努力。萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心，財政較困難，但2023年至2023年，全區(qū)財政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出高于經(jīng)常性財政收入增幅,年均增長31.3%,2023年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長46%。墊江縣2023年至2023年,教育財政撥款從3.15億元增加到5.54億元,生均教育經(jīng)費(fèi)從2900元增加到5100元,生均公用經(jīng)費(fèi)從500元增加到1200元。沙坪壩區(qū)在逐年加大本級教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及追加，均按程序報請區(qū)人大常委會審定，并定期向其報告執(zhí)行情況。2023年,該區(qū)在全市率先成立教育經(jīng)費(fèi)集中核算支付管理中心，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的管理。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)

全市農(nóng)村小學(xué)教師8.9萬人、初中教師5.7萬人，分別占全市小學(xué)、初中教師數(shù)的46.8%、30%；小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例分別為99.83%、99.24%；小學(xué)、初中高級職稱教師比例分別是40.88%、47.5%；義務(wù)教育生師比16∶1。將中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)從原來的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類調(diào)整為城市、縣鎮(zhèn)兩類，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)差距。

針對農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師短缺，音體美和英語等學(xué)科教師緊缺的情況，實(shí)施“雙特計(jì)劃”，即在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的同時，實(shí)施特色學(xué)科教師配備計(jì)劃。2023年以來，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師1萬多名。從2023年起，每年為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)定向培養(yǎng)本科層次的全科教師，培養(yǎng)對象在校學(xué)習(xí)期間將免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)。2023年，5所高校招錄培養(yǎng)小學(xué)全科教師700名。每年安排教師培訓(xùn)資金1.5億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村薄弱學(xué)科教師輪訓(xùn)以及農(nóng)村骨干教師、校長培訓(xùn)等計(jì)劃。近4年來，國培計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村教師10萬人、市級培訓(xùn)教師20萬人次，培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)村學(xué)科帶頭人100名、農(nóng)村市級骨干教師1000名、農(nóng)村區(qū)縣級骨干教師10000名，構(gòu)建了“國培做示范、市培抓重點(diǎn)、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓(xùn)體系，有效地提高了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。

萬州區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，2023年以來,新招聘的義務(wù)教育教師1108名,其中90.8%的教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。為了改善農(nóng)村教師居住條件，2023年以來,投入了5000萬元,建設(shè)1000套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房;投入了130萬元,改善27所村小學(xué)教師的居住條件。墊江縣為了提高教師素質(zhì)，近３年培訓(xùn)教師3.5萬人次。目前中小學(xué)校長持證上崗率達(dá)100%;專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率,小學(xué)為99.67%,初中為97.77%。沙坪壩區(qū)為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍,不斷改善教師工作生活條件，目前實(shí)現(xiàn)全區(qū)專任教師人手一臺筆記本電腦;近3年，新建、改建教師午休房312套,農(nóng)村學(xué)校食堂13個,爭取政策修建教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用房320套。

3.均衡發(fā)展正在逐步推進(jìn)

重慶市出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見》等一系列政策性文件，建立了均衡發(fā)展聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬人設(shè)置1所小學(xué)、每3.5萬人設(shè)置1所初中，在人口聚集區(qū)、新建小區(qū)、公廉租房、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部、主城二環(huán)區(qū)域布局建設(shè)學(xué)校，滿足新增城鎮(zhèn)人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。全市確定了46個“義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目”，28個區(qū)縣教委、18個中小學(xué)和教科所從多個方面開展均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，形成了“上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、整體推動”的工作格局。

重慶市還印發(fā)了《義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》，成立了重慶基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，全面啟動自下而上的“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建、督導(dǎo)評估工作，力爭2023年前全面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”，通過100所城市示范學(xué)校與100所農(nóng)村項(xiàng)目學(xué)?！耙粠鸵弧⒁粠б弧钡姆绞?，將100所項(xiàng)目學(xué)校培養(yǎng)成為引領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展的領(lǐng)雁學(xué)校，輻射帶動全市4000多所農(nóng)村中小學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量。各區(qū)縣選擇20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校作為區(qū)縣領(lǐng)雁工程項(xiàng)目學(xué)校，不斷擴(kuò)大“領(lǐng)雁工程”的參與面。大力支持區(qū)縣探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與毗鄰學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)制管理、強(qiáng)校托管農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校捆綁發(fā)展等模式，開展“+分?！?、“強(qiáng)校+弱校”等改革試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。

萬州區(qū)為了加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，80%以上的建設(shè)項(xiàng)目安排在農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校；對義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)實(shí)行“三統(tǒng)一、兩打捆”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)，打捆辦理工程審批手續(xù)、打捆公開招標(biāo)。墊江縣積極創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，撤銷25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心,成立9個片區(qū)教育管理中心,推進(jìn)片區(qū)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。沙坪壩區(qū)想方設(shè)法解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，近６年來,已累計(jì)接受約10萬名適齡兒童少年入學(xué)。

4.教育質(zhì)量有了新的提高

重慶市將社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程，利用紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等基地，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的社會實(shí)踐教育活動，增強(qiáng)德育工作針對性和實(shí)效性。2023年，全市義務(wù)教育課程改革進(jìn)入健全制度、突破難點(diǎn)、深入推進(jìn)的階段，圍繞實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，確立科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，完善三級課程管理制度，改革教學(xué)方式和學(xué)生評價方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

2023年和2023年，重慶市先后印發(fā)了義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)十項(xiàng)規(guī)定”和“提質(zhì)十項(xiàng)規(guī)定”。通過控制在校學(xué)習(xí)時間、作業(yè)量、考試次數(shù)和難度等，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有合理的時間休息、參加體育鍛煉和其他各種活動，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。實(shí)施《義務(wù)教育“卓越課堂”五年行動計(jì)劃》，提高教學(xué)質(zhì)量和效益，讓學(xué)生學(xué)得輕松愉快、生動活潑。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，著力打造“一校一品”、“一校多品”的辦學(xué)特色，實(shí)施“體育、藝術(shù)、科技2+2”特色發(fā)展項(xiàng)目，讓每個學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動技能，具備一項(xiàng)藝術(shù)特長和科技創(chuàng)新能力。組織開展“千名專家進(jìn)萬?！被顒?。完善義務(wù)教育學(xué)生資助政策。每年安排3000萬元專項(xiàng)財政經(jīng)費(fèi)，改善特殊教育的辦學(xué)條件。

萬州區(qū)落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)。墊江縣在狠抓教育質(zhì)量的同時，積極開展特色學(xué)校的創(chuàng)建工作，培育市縣級體育、藝術(shù)、書法等特色項(xiàng)目或特色學(xué)校96個。沙坪壩區(qū)努力提高教育質(zhì)量，學(xué)生綜合素質(zhì)評價合格率均接近100%,初中入學(xué)率達(dá)到100%,初中畢業(yè)生升高中的比例保持在97%以上。

二、主要問題

１.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金短缺

根據(jù)中央要求，重慶市中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃總投入51.3億元。其中，校舍建設(shè)改造,中央下達(dá)專項(xiàng)資金13.55億元，市級財政配套資金7.12億元，區(qū)縣投入4.33億元，累計(jì)投入資金25億元，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。但農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)還十分繁重,資金缺口較大。普及九年義務(wù)教育歷史性債務(wù)沉重及學(xué)校安全工程改造也有較大資金缺口。2023年以來，重慶市明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作的過程中，地方財政困難、資金短缺成為首要的制約因素。

2.農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性缺編比較突出

重慶農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對滯后，自然環(huán)境差，教學(xué)和辦公條件簡陋，農(nóng)村教師編制少，課時量多、教學(xué)任務(wù)重。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏保安、廚師、校醫(yī)、生活教師等編制，專任教師承擔(dān)的工勤工作多。村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)“包班制”現(xiàn)象比較普遍，包班老師“請不了假、生不得病”。全市缺音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師。農(nóng)村學(xué)校中特級教師、高級職稱教師、骨干教師所占比例較小，農(nóng)村小學(xué)、初中具有高職稱的教師分別占總數(shù)的34.3%和4.7%。

３.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房緊缺，居住條件亟待進(jìn)一步改善

重慶市主城區(qū)外的30個區(qū)縣有農(nóng)村中小學(xué)校5437所，教師156622人。農(nóng)村教師中，特崗教師有4226人，支教交流教師有3652人，寄宿制學(xué)校管理教師有9028人。重慶渝東北、渝東南地區(qū)基本都是大山區(qū)，交通不便，教師工作的學(xué)校與住家距離較遠(yuǎn)，教師周轉(zhuǎn)房緊缺，多數(shù)教師靠“走教”和租房，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房可租，部分教師只能擠住在學(xué)生宿舍或食堂里，條件亟待改善。

４.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育發(fā)展依然不平衡

農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和三峽庫區(qū)還有不少薄弱學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前，市“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的12個區(qū)接受了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估，“兩翼”地區(qū)還沒有一個區(qū)縣接受評估，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的任務(wù)還很艱巨,學(xué)校布局還有待優(yōu)化。由于農(nóng)村學(xué)齡人口自然減少和向城市流動，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空殼”和“麻雀”學(xué)校,城區(qū)學(xué)校容量不足，存在大班額現(xiàn)象。城市新區(qū)開發(fā)和小區(qū)新建過程中，一些小區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)學(xué)校，或配套學(xué)校不能滿足小區(qū)學(xué)生就學(xué)需求。

此外，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，難以滿足人民群眾子女對優(yōu)質(zhì)教育的需求，擇校、擇師現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)需要進(jìn)一步科學(xué)化，目前存在撤并學(xué)校后學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，隨之帶來上學(xué)路途不安全、午餐困難等一系列問題。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，不少學(xué)校設(shè)施設(shè)備不齊全，教師整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新課程改革的要求。寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備尤為不足。

三、工作建議

1.加強(qiáng)對西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度

建議中央加大對西部地區(qū)教育投入力度，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對西部的輻射帶動作用。在建設(shè)項(xiàng)目和資金安排上向西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，大力加強(qiáng)西部地區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步縮小辦學(xué)條件差距。建議中央繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、農(nóng)村初中改造工程，加大對西部邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)支持力度，重點(diǎn)解決特崗教師、支教交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師、村級學(xué)校教師、村小教學(xué)點(diǎn)教師在校住宿問題。黨中央、國務(wù)院號召全國對口支援三峽庫區(qū)以來，對口支援省市給予重慶教育事業(yè)積極援助，幫助改善了辦學(xué)條件，提高了學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。建議中央堅(jiān)持這一政策，積極幫助庫區(qū)提高教育水平。

2.完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制

建議積極創(chuàng)造條件，將師范生免費(fèi)教育政策由教育部直屬師范大學(xué)逐步擴(kuò)大到省屬師范院校，著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師。完善農(nóng)村教師補(bǔ)充退出機(jī)制，制定優(yōu)惠政策吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教。重點(diǎn)增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，完善教師培訓(xùn)制度。嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。對培訓(xùn)后仍不合格的教師，可開展提供退養(yǎng)補(bǔ)貼、一次性退出崗位的試點(diǎn)工作。

3.修訂完善義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)

建議完善農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)和編制配備政策，積極建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按班師比核定編制，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。同時，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置、教師離職培訓(xùn)、學(xué)生寄宿和安全、衛(wèi)生、后勤管理等實(shí)際需要，將學(xué)校必需的生活管理人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員等納入學(xué)校編制,明確標(biāo)準(zhǔn)、足額配備，或者由政府出資購買社會服務(wù)。

4.研究建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系

農(nóng)村留守兒童問題是一個社會問題，能否妥善解決，不僅關(guān)系到一代人的身心健康和家庭幸福，而且關(guān)系到國家和民族的未來。全社會都有責(zé)任關(guān)注、愛護(hù)留守兒童，為他們的健康成長提供保障。重慶建立了關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，探索“代理家長”、寄宿之家、托管家園、親屬代管等方式，旨在使留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”，取得了初步成效，值得研究推廣。

5.研究制訂學(xué)校安全法規(guī)

篇三 關(guān)于食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查的情況報告

根據(jù)縣人大常委會年初工作安排，我們于6月21日對《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢查由縣人大常委會主任會議組織實(shí)施，縣人大常委會副主任×××同志帶隊(duì)，部分縣人大常委會委員、人大代表，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、林牧等7個部門分管負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員參加了檢查。這次執(zhí)法檢查采取聽、查、看、議的形式進(jìn)行。主要聽取縣政府及法律實(shí)施單位貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法情況的匯報，查閱有關(guān)執(zhí)法文書資料，察看食品生產(chǎn)、加工、銷售場所和執(zhí)法人員的執(zhí)法過程，對食品衛(wèi)生法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行評議等。新聞單位配合執(zhí)法檢查活動進(jìn)行了具體報道，從而增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的效果。通過檢查，我們認(rèn)為我縣貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法總的情況是好的，今年與往年相比，食品市場衛(wèi)生狀況有較大進(jìn)步。目前我縣共有食品經(jīng)營主體1852戶，其中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)114戶，流通環(huán)節(jié)1245戶，飲食業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)493戶。近年來，縣政府及相關(guān)職能部門不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，食品衛(wèi)生工作成效明顯。衛(wèi)生設(shè)施逐步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員持證率逐年上升，從業(yè)人員衛(wèi)生知識水平和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自律意識也有所提高。但在食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查中我們也看到這項(xiàng)工作還存在一些值得重視和亟待解決的問題?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的情況報告如下：

一、依法推進(jìn)食品衛(wèi)生執(zhí)法工作，取得了比較明顯的成效

依法保護(hù)人民群眾的食品衛(wèi)生安全是各級政府的重要職責(zé)，也是執(zhí)法為民思想的具體體現(xiàn)。自從食品衛(wèi)生法頒布實(shí)施以來，縣政府對加強(qiáng)食品衛(wèi)生執(zhí)法工作十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，采取的措施比較有效，執(zhí)法力度不斷加大，在很大程度上保障了人民群眾的食品衛(wèi)生與安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，提高公眾的食品衛(wèi)生法制意識

各相關(guān)部門采用多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動，使食品衛(wèi)生法深入人心。一是抓住特定節(jié)日開展宣傳。近兩年來，在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品衛(wèi)生法宣傳周期間，編發(fā)衛(wèi)生法規(guī)匯編、衛(wèi)生知識培訓(xùn)手冊、食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)資料等600多冊，印發(fā)宣傳資料、宣傳單1萬份，張貼標(biāo)語、懸掛橫幅100多條，舉辦專題講座26期，接受食品衛(wèi)生知識咨詢近萬人次，收到了良好的社會效果。二是面向行政執(zhí)法人員開展宣傳。把食品衛(wèi)生法列為衛(wèi)生、工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)宣傳教育的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督人員、行政管理人員的學(xué)習(xí)教育，提高其依法行政、依法管理和做好本職工作的責(zé)任感和自覺性。三是面向食品生產(chǎn)經(jīng)營人員開展宣傳。近年來先后舉辦餐飲單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)900人次，對大中型餐飲單位上門培訓(xùn)4期，培訓(xùn)180人次。通過各種形式的宣傳活動，進(jìn)一步提高了全社會的食品衛(wèi)生法制意識。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把食品衛(wèi)生執(zhí)法工作擺上重要議事日程

近年來縣政府把食品安全放在政府工作的重要位置，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保食品衛(wèi)生法的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是組織推動。成立了縣食品安全委員會，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，委員會下設(shè)辦公室，食品藥品監(jiān)督管理局局長任辦公室主任。二是責(zé)任驅(qū)動。制定出臺了××縣食品安全責(zé)任制和ｘｘ縣食品安全行政責(zé)任追究制等制度，并切實(shí)抓好落實(shí)；每年都與有關(guān)部門簽訂食品安全責(zé)任書，明確各有關(guān)職能部門的任務(wù)和要求，并將其納入單位和責(zé)任人的年度工作目標(biāo)，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、人員明確。三是督查促動?？h食安辦對各鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作情況實(shí)行月督查、季考核，層層傳遞壓力、反饋動態(tài)，增強(qiáng)各職能部門的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。

（三）認(rèn)真開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)肅查處食品違法行為

一是開展餐飲業(yè)的專項(xiàng)整治。組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門成立了聯(lián)合檢查組，對全縣所有餐飲單位進(jìn)行逐戶檢查，今年還重點(diǎn)加強(qiáng)了對工業(yè)園區(qū)企業(yè)食堂的檢查。兩年來，共檢查餐飲業(yè)536戶次，責(zé)令整改125戶次，處罰41戶次，罰款6萬多元，通過專項(xiàng)整治，規(guī)范了餐飲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，控制了食物中毒和食源性疾病的傳播。二是開展對學(xué)校食堂及周邊飲食攤點(diǎn)的專項(xiàng)整治?？h政府每年都組織相關(guān)職能部門對全縣所有中小學(xué)食品衛(wèi)生安全工作進(jìn)行全面檢查，督促學(xué)校建立了食品衛(wèi)生校長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。兩年來，共檢查各類學(xué)校食堂24個，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督意見書6份，檢查校內(nèi)和學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位48個，依法取締無證食品經(jīng)營單位16個，查處不合格食品120公斤。三是開展飲用水水質(zhì)專項(xiàng)整治。對全縣12家集中式供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，兩年來對縣地面水廠的出廠水水質(zhì)進(jìn)行20次檢測，水源水進(jìn)行13次檢測，管網(wǎng)末梢水160點(diǎn)次監(jiān)測。去年7月份防汛期間，專門組織衛(wèi)生監(jiān)督員對全縣各鎮(zhèn)、村76個水廠進(jìn)行了水樣抽樣監(jiān)測，防范了經(jīng)水傳播的傳染性疾病的發(fā)生。四是加強(qiáng)高危食品的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對牛奶、純凈水、啤酒、月餅、街頭食品進(jìn)行了整治，今年又加強(qiáng)了對香腸等肉制品、散裝食品、罐頭等核查工作，查扣不合格奶粉63袋，飲料、罐頭、醬油、酒等2950瓶，干貨、餅干等172公斤，沒收非法肉及制品587公斤，價值85500元。

二、食品衛(wèi)生法貫徹實(shí)施中存在的問題

我縣食品衛(wèi)生執(zhí)法工作雖然取得了較好的成效，但檢查中發(fā)現(xiàn)有些方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)如下：

（一）食品衛(wèi)生意識不夠強(qiáng)

食品生產(chǎn)經(jīng)營者方面，存在的突出問題是守法意識不強(qiáng)，法律觀念淡薄。在消費(fèi)者方面，主要是對食品衛(wèi)生的重要性認(rèn)識還不夠，防范假冒偽劣食品能力差，自我保護(hù)意識欠缺，尤其是農(nóng)村消費(fèi)者更加缺乏這種意識。

（二）食品衛(wèi)生管理有疏漏

一是“三小行業(yè)”整治力度還不夠。檢查中發(fā)現(xiàn)，具有一定規(guī)模和檔次的食品生產(chǎn)及經(jīng)營單位，衛(wèi)生狀況都比較好。而一些小飯店、小食品加工點(diǎn)及小食品攤點(diǎn)（包括早點(diǎn)、流動攤點(diǎn)和大排檔等），存在設(shè)備差、人員素質(zhì)低、流動性大、證照不全等問題，如熟食攤點(diǎn)經(jīng)營者大多數(shù)無健康證，衛(wèi)生安排隱患比較大。二是部分散裝食品的生產(chǎn)日期標(biāo)識不準(zhǔn)確，不利于消費(fèi)者正確判斷食品質(zhì)量。如個別超市面包房出售的面包上貼了兩層生產(chǎn)日期，下面一張上的日期是前一天。三是部分農(nóng)貿(mào)市場干貨攤點(diǎn)銷售過期的、甚至已經(jīng)發(fā)生霉變的食品，給人民群眾身體健康帶來危害。

（三）食品衛(wèi)生水平不平衡

面上表現(xiàn)為“兩好”、“兩差”，即大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品衛(wèi)生狀況較好，小型的差；城區(qū)的食品衛(wèi)生狀況較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊差。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏科學(xué)性的監(jiān)管

目前，全縣僅在第一農(nóng)貿(mào)市場建立了蔬菜農(nóng)藥殘留物質(zhì)速測點(diǎn)，對進(jìn)場批發(fā)的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測，即使發(fā)現(xiàn)有害蔬菜也不能做任何處理，它在市場之外照樣可以售出，而其他市場零售的蔬菜更是缺乏制約機(jī)制和處罰手段。蔬菜以外的農(nóng)產(chǎn)品基本上沒有采取監(jiān)管措施。

四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法的幾點(diǎn)建議

食品衛(wèi)生直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系到改革穩(wěn)定發(fā)展的大局，直接關(guān)系我縣對外形象，直接影響我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹好食品衛(wèi)生法，我們建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，在全社會營造貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法的良好氛圍

要堅(jiān)持不懈地開展食品衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識和職業(yè)道德、社會公德方面的宣傳，努力強(qiáng)化管理者的依法行政教育，使其牢固樹立法制觀念，嚴(yán)格依法行政，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平；強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的遵法守法觀念，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法的各項(xiàng)規(guī)定，保證食品在生產(chǎn)、流通、銷售領(lǐng)域的衛(wèi)生安全；強(qiáng)化人民群眾的食品衛(wèi)生意識，完善群眾對食品衛(wèi)生和地下食品加工點(diǎn)的社會舉報制度，提高他們防范假冒偽劣食品的能力和自我保護(hù)的能力。通過廣泛深入、生動多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，在全社會形成貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法的濃厚氛圍，使食品衛(wèi)生法得以全面貫徹實(shí)施。

（二）加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步貫徹實(shí)施好食品衛(wèi)生法

縣政府及其職能部門要圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有效措施，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)推進(jìn)食品衛(wèi)生法的貫徹實(shí)施。針對我縣食品衛(wèi)生存在的“兩好”、“兩差”現(xiàn)象和食品衛(wèi)生管理的薄弱環(huán)節(jié)，建議縣政府集中時間對個體小飲食店、小型食品生產(chǎn)加工點(diǎn)、食品夜市、沿街流動攤點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、小商小販、食品攤點(diǎn)、集體食堂、村內(nèi)小賣部、小吃部等進(jìn)行一次全面的清理整頓。整頓中，對既不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件又無“三證”的，堅(jiān)決予以取締；對“三證”齊全、條件欠缺的，限期整改；對條件具備、“三證”不全的，限期補(bǔ)辦；對重大違法案件，嚴(yán)肅查處，公開曝光。通過整頓，合理規(guī)劃布局食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生條件，進(jìn)一步規(guī)范食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)各部門間的配合協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，努力探索食品衛(wèi)生安全長效管理新機(jī)制

建立健全食品衛(wèi)生安全的長效管理機(jī)制，從根本上消除食品衛(wèi)生安全隱患。當(dāng)前，由于法律法規(guī)不完善，與食品安全相關(guān)的部門有食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)和衛(wèi)生檢疫等多個部門，形成多頭管理、職責(zé)交叉的現(xiàn)狀，給食品安全的長效管理造成很多不利于監(jiān)管的體制性矛盾。因此，要強(qiáng)化食品安全，政府各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，密切配合，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。目前食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治雖然取得了階段性的成效，但是往往出現(xiàn)“整治一陣風(fēng)，過后又老樣”的狀況，必須“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合”，研究如何將專項(xiàng)治理與長效管理相結(jié)合，建立食品衛(wèi)生安全長效管理新機(jī)制。

（四）高度重視種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對食品衛(wèi)生的影響，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中導(dǎo)致的食品污染

近年來，有機(jī)磷農(nóng)藥污染蔬菜、含瘦肉精肉類等農(nóng)副產(chǎn)品引發(fā)的食物中毒事故以及水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品中抗生素超標(biāo)等問題，已經(jīng)成為食品衛(wèi)生法調(diào)整以外的非常嚴(yán)重的一個食品安全問題。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)存在的問題，恰恰又是食品衛(wèi)生法無法調(diào)整的一個領(lǐng)域，執(zhí)法主體是農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、動物檢疫等部門。因此，政府必須大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃，強(qiáng)化有關(guān)部門的職能，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，從源頭上保證食品的安全衛(wèi)生。

（五）扎實(shí)開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作。目前，該項(xiàng)創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動，縣政府及其相關(guān)職能部門要高度重視，狠抓落實(shí)，認(rèn)真對照示范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作，確保我縣食品安全示范縣創(chuàng)建工作順利完成，為我縣人民群眾創(chuàng)造更加安全的飲食環(huán)境。