單位改革考察報告13篇

篇一 農(nóng)村綜合改革考察報告

市委組織部：

根據(jù)組織部的統(tǒng)一部署，12月23日，我們考察組對市農(nóng)村綜合改革辦公室副主任劉* 掛職 *鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理期間的情況進行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察的方法：根據(jù)考察工作方案，我們召開了城隍鎮(zhèn)在家的全體機關(guān)干部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內(nèi)容及重點，劉*進行了述職，機關(guān)干部進行了民主測評，隨后我們找相關(guān)的黨政領(lǐng)導和中層干部進行了個別座談。

二、民主測評情況：應(yīng)參加民主測評33人，實到29人，得優(yōu)秀票26票，稱職3票。

三、考察的綜述

考察組認為：在七個月的掛職期間，劉*同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關(guān)工作與掛職工作的相互關(guān)系，突出工作重點，腳踏實地，真抓實干，充分發(fā)揮自己的政策業(yè)務(wù)優(yōu)勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：

一是進入角色快。他能從機關(guān)工作很快適應(yīng)農(nóng)村工作，與城隍鎮(zhèn)機關(guān)干部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經(jīng)常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。

二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫(yī)療、水費等工作任務(wù)征收完成，使一個工作困難村、后進村變成先進村。

三是相融性好。虛心向機關(guān)干部學習，與他們打成一片，很親近，融為一體，關(guān)系處理融洽。

四是工作經(jīng)驗豐富。對姚花村的上訪戶能親自上門做思想工作，與農(nóng)戶交心談心，幫助解決征地補償問題，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。

五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發(fā)揮自身的特長，指導城隍鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。

六是合理利用時機，大力宣傳黨的農(nóng)村政策，督促農(nóng)村政策落實到戶。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關(guān)的各項規(guī)章制度，執(zhí)行干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定?？傊ㄟ^掛職鍛煉，錘煉了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務(wù)意識，收到了明顯的效果。

市委組織部：

根據(jù)組織部的統(tǒng)一部署，12月23日，我們考察組對市農(nóng)村綜合改革辦公室副主任劉雄軍掛職鎮(zhèn)長助理期間的情況進行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察的方法：根據(jù)考察工作方案，我們召開了鎮(zhèn)在家的全體機關(guān)干部會，王組長通報了這次考察的對象、考察的目的和考察的內(nèi)容及重點，劉軍進行了述職，機關(guān)干部進行了民主測評，隨后我們找相關(guān)的黨政領(lǐng)導和中層干部進行了個別座談。

二、民主測評情況：應(yīng)參加民主測評33人，實到29人，得優(yōu)秀票26票，稱職3票。

三、考察的綜述

考察組認為：在七個月的掛職期間，劉軍同志能夠擺正位置，端正思想，妥善處理機關(guān)工作與掛職工作的相互關(guān)系，突出工作重點，腳踏實地，真抓實干，充分發(fā)揮自己的政策業(yè)務(wù)優(yōu)勢，做出了較大的成績。概括來有以下幾點：

一是進入角色快。他能從機關(guān)工作很快適應(yīng)農(nóng)村工作，與城隍鎮(zhèn)機關(guān)干部打成一片，與姚花村的工作接上頭。經(jīng)常深入姚花村，幫助村解決實際問題，理順村班子，積極支持村長工作，合理分工。

二是工作能力強。能夠把駐村的合作醫(yī)療、水費等工作任務(wù)征收完成，使一個工作困難村、后進村變成先進村。

三是相融性好。虛心向機關(guān)干部學習，與他們打成一片，很親近，融為一體，關(guān)系處理融洽。

四是工作經(jīng)驗豐富。對姚花村的上訪戶能親自上門做思想工作，與農(nóng)戶交心談心，幫助解決征地補償問題，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。

五是有大局觀念。他有奉獻精神，幫助跑項目、爭取資金4萬元，解決村的機泵站長久失修的問題。他發(fā)揮自身的特長，指導城隍鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合改革工作，使這塊的工作檔案齊全，政策落實到位。

六是合理利用時機，大力宣傳黨的農(nóng)村政策，督促農(nóng)村政策落實到戶。他還能參加黨校的副科級理論培訓，遵守機關(guān)的各項規(guī)章制度，執(zhí)行干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。總之，通過掛職鍛煉，錘煉了思想，提高了分析、解決實際問題的工作能力和組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新能力，拓寬了視野，增強了大局意識和服務(wù)意識，收到了明顯的效果。

篇二 事業(yè)單位人事制度改革考察報告

事業(yè)單位人事制度改革考察報告

站領(lǐng)導：

3月25日至30日，人保科羅旭萍參加了由廣州市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( 國辦發(fā)[2002]35號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應(yīng)當按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團體的專職人員(參照執(zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機關(guān)、人民團體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機關(guān)、人民團體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當工作，逐步調(diào)整達到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。

9．擔任領(lǐng)導職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔任領(lǐng)導職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導職務(wù))，從事“管理”工作；擔任領(lǐng)導職務(wù)同時又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費出國留學，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學，經(jīng)單位批準同意的，在獲準離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ鳎炗喥赣煤贤瑫?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時保留原待遇，并為其安排適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔任領(lǐng)導職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔任領(lǐng)導職務(wù)的，可擔任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報同級政府人事部門批準；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報其行業(yè)主管部門批準。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案 的，認同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導下，各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項政策性很強的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識分子和專業(yè)技術(shù)人員的實際出發(fā)，在國標基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時足額發(fā)放職工的國標基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費用、成本費用和發(fā)展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯缺陷、醫(yī)德醫(yī)風等工作績效的綜合考核情況，進行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費用）×40%。

其中管理費用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費用）×60%；

在二級分配中，醫(yī)院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復累計）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 ㈢ 實行“效益目標工資”的分配方式，促進單位效益的增長

南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠不如前幾年，但當年的承包任務(wù)就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。

效益目標工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運作經(jīng)費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據(jù)《效益目標考核辦法》，按月對員工進行“經(jīng)濟”、“安全”、“經(jīng)營”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標考核。完成各項考核指標的發(fā)給國家規(guī)定的當月工資、獎勵、津補貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標工資按每月考核、崗位職責、貢獻大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實現(xiàn)分配的科學化

重慶市廣益中學在1998年就實施了“國標工資＋課時工資＋效益工資＋津補貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學的單位之一。其分配形式為：

國標工資=固定工資＋活工資（各占國標工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時工資、效益工資和津補貼由學校自籌經(jīng)費發(fā)放。課時工資按所任課時計發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學生和家長測評、學?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標準計發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計等發(fā)放。

二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實際的科學的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準這一支撐點，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險爭著在第一時間出現(xiàn)場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯(lián)系，強化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當天山城氣溫高達40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口

全面推進事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機制，全面啟動和推進事業(yè)單位改革。

一、科學設(shè)置機構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，確定科學化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單

一、任務(wù)嚴重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財政負擔。為了鼓勵各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費渠道，對經(jīng)費性質(zhì)進行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴控制，并嚴格按程序批準調(diào)整為財政全額撥款，其規(guī)費收入全部上交財政，由市財政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費，并按全額單位重新核定工資標準。二是對有條件的財政撥款事業(yè)單位逐步向差額補貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理。

三、科學核定編制，適度分流人員。江津市把精簡和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點、職能任務(wù)、經(jīng)費性質(zhì)重新核定編制。一是原來已定編或有明確編制標準的，以原編制人數(shù)或編制標準為基數(shù)，然后按20％的比例精簡定編。二是原來沒有核定編制，又沒有編制標準的，按實有人數(shù)減編。三是去年與黨政機構(gòu)同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡編制。為了保證精簡編制落到實處，江津市出臺了一系列人員分流的政策，鼓勵有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。

四、引入競爭激勵機制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點，在全市事業(yè)單位中全面推進行人事制度改革，實行結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，各類人員按崗位競爭上崗，雙向選聘；堅持活工資搞活，搞活工資分配，實行崗位工資為主體的分配制度。通過改革，建立充滿生機的用人機制和自主靈活的分配激勵機制，增強事業(yè)單位活力，促進事業(yè)發(fā)展和各項任務(wù)的完成。

篇三 關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進度、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，確保“事改”有序推進。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔任，專門負責抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進度進行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導不重視，推進步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費來源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動員大會，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個月時間，對“事改”工作進行了專題宣傳和報道，大造改革聲勢。改革中，每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進行報道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年，重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網(wǎng)，擴大了宣傳，增強了工作透明度，營造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點，穩(wěn)步推進。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會反響大，稍有不慎就會引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動。重慶市認為“事改”就是“摸著石頭過河”，宏觀上要積極造勢，取得方方面面的支持，形成改革共識，微觀上要抓好試點，慎重推進。在試點上，重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟條件好，推進難度相對較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開始試點，一點一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗后，抓住時機，乘勢而為，順勢而上，以點帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵機制的作用，對工作積極，推進迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過各種形式進行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門改革熱情競相迸發(fā)。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點體會

（一）注重在'領(lǐng)導'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問題及一些重要政策的出臺，“事改”辦都是通過市委、市政府這個層面解決的，威力大，效果明顯

篇四 南通市建筑企業(yè)改革發(fā)展學習考察報告

2023年2月20-22日，由新七集團董事長余寶琳帶隊，新七集團和區(qū)企協(xié)聯(lián)合組成的考察團一行32人，對江蘇省南通市四建、六建和江中集團3家建筑企業(yè)進行了學習考察。通過聽取情況介紹、觀看影像資料、現(xiàn)場互動、實地查看等方式，考察團一行全面了解了南通市建筑企業(yè)發(fā)展情況和改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。

一、南通3家建筑企業(yè)的主要特點

南通市是全國聞名的“建筑之鄉(xiāng)”。江蘇省32家國家特級建筑企業(yè)（其中：國企2家，民企30家，年產(chǎn)值2萬億元），南通就有15家，占了半壁江山。南通四建、六建、江中集團是其中有代表性的的3支勁旅。它們都有5個共同的特點：

二是“強”--綜合實力強。企業(yè)集體經(jīng)濟雄厚，家家都有幾十億元的資產(chǎn)，公司總部大樓氣勢恢宏，辦公、酒店、居住等設(shè)施成龍配套。 3家企業(yè)10年前就晉升為特級資質(zhì)，都是“中國民營企業(yè)500強”，名次靠前。各家企業(yè)人才聚集，技術(shù)力量雄厚。四建集團擁有一級注冊建造師300多人，二級注冊建造師400多人。

三是“多”--精品項目多。四建集團奪得魯班獎十連冠，擁有“魯班獎”、“國優(yōu)獎”、“詹天佑獎”等國家級優(yōu)質(zhì)工程大獎33項，六建、江中集團魯班獎都在10項以上。

四是“高”--管理水平高。3家企業(yè)管理模式雖然不盡相同，但都建立起符合企業(yè)實際、行之有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，信息化管理手段運用到企業(yè)經(jīng)營管理和辦公的各個方面。

五是“好”--精神狀態(tài)好。南通建筑人思想觀念前衛(wèi)，謙和文明。有高度的親和力和向心力，言談舉止顯示出自信和底氣，成功的喜悅溢于言表。

二、南通3家建筑企業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

南通地處長江三角洲，緊鄰大上海。建筑業(yè)的發(fā)展有著深刻的地理、歷史、文化、政策淵源。上海的人才科技文化的直接輻射和帶動、江浙人的精明與務(wù)實、國家和地方政策的傾斜扶持等優(yōu)勢，是南通市建筑業(yè)成功輝煌的重要外部因素。從3家建筑企業(yè)講，其成功的關(guān)鍵在于把靈活的體制機制和科學的管理相結(jié)合。主要經(jīng)驗是：

篇五 建筑企業(yè)改革發(fā)展學習考察報告

20xx年2月20—22日，由xx集團董事長余xx帶隊，xx集團和區(qū)企協(xié)聯(lián)合組成的考察團一行xx人，對xx省xx市四建、六建和xx集團3家建筑企業(yè)進行了學習考察。通過聽取情況介紹、觀看影像資料、現(xiàn)場互動、實地查看等方式，考察團一行全面了解了xx市建筑企業(yè)發(fā)展情況和改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。

一、xx3家建筑企業(yè)的主要特點

xx市是全國聞名的“建筑之鄉(xiāng)”。xx省32家國家特級建筑企業(yè)（其中：國企x家，民企xx家，年產(chǎn)值x萬億元），xx就有x家，占了半壁江山。xx四建、六建、xx集團是其中有代表性的的3支勁旅。它們都有5個共同的特點：

一是“大”——經(jīng)濟體量大。3家企業(yè)旗下均擁有數(shù)十個子公司、區(qū)域性公司，集建筑設(shè)計、科技研發(fā)、建筑施工于一體，年產(chǎn)值都在140億元以上。四建集團2023年完成產(chǎn)值261億元，繳納地方稅收x億多元，占通州區(qū)地稅總額的25%，實現(xiàn)凈利潤2億元。

二是“強”——綜合實力強。企業(yè)集體經(jīng)濟雄厚，家家都有幾十億元的資產(chǎn)，公司總部大樓氣勢恢宏，辦公、酒店、居住等設(shè)施成龍配套。 3家企業(yè)10年前就晉升為特級資質(zhì)，都是“中國民營企業(yè)500強”，名次靠前。各家企業(yè)人才聚集，技術(shù)力量雄厚。四建集團擁有一級注冊建造師x多人，二級注冊建造師x多人。

三是“多”——精品項目多。四建集團奪得魯班獎十連冠，擁有“魯班獎”、“國優(yōu)獎”、“詹天佑獎”等國家級優(yōu)質(zhì)工程大獎x項，六建、xx集團魯班獎都在x項以上。

四是“高”——管理水平高。3家企業(yè)管理模式雖然不盡相同，但都建立起符合企業(yè)實際、行之有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，信息化管理手段運用到企業(yè)經(jīng)營管理和辦公的各個方面。

五是“好”——精神狀態(tài)好。xx建筑人思想觀念前衛(wèi)，謙和文明。有高度的親和力和向心力，言談舉止顯示出自信和底氣，成功的喜悅溢于言表。

二、xx3家建筑企業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗

xx地處長江三角洲，緊鄰大上海。建筑業(yè)的發(fā)展有著深刻的地理、歷史、文化、政策淵源。上海的人才科技文化的直接輻射和帶動、江浙人的精明與務(wù)實、國家和地方政策的傾斜扶持等優(yōu)勢，是xx市建筑業(yè)成功輝煌的重要外部因素。從3家建筑企業(yè)講，其成功的關(guān)鍵在于把靈活的體制機制和科學的管理相結(jié)合。主要經(jīng)驗是：

（一）堅持把改革作為發(fā)展動力。四建和六建原是國有企業(yè)，xx集團原是鎮(zhèn)屬集體企業(yè)，3家企業(yè)先后進行了四次改制。2000年，第一次改制，退出政府序列，形成了政府控股、經(jīng)營層持大股、職工持小股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。2003年，進一步深化改革，公有股全部退出，成為真正意義上的民營企業(yè)。2023年，進行第三次改革，大膽吸納社會資本，增資擴股，壯大體量。2023年又進行了第四次改革，股份向經(jīng)營層和企業(yè)骨干集中，內(nèi)部股權(quán)部分流轉(zhuǎn)。改革激發(fā)了企業(yè)的活力和潛能，增加了企業(yè)發(fā)展的動力，一次次改制，帶來一次次跨越發(fā)展。四建集團在2000年改制時，年產(chǎn)值只有x億元，7年后就到達x億元。

篇六 事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

重慶市地處我國西南地區(qū)東北部、長江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個市轄區(qū)、4個縣級市、17個縣、4個自治縣，面積8.23萬平方公里，人口3107萬。現(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬多個，實有人員達49.5萬多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當于黨政機關(guān)機構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員約33.4萬人，占67.5%，且大多數(shù)是高學歷的知識分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對完善，改革進度較快，在全國處于領(lǐng)先地位。

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進度、主要做法

1999年天津會議之后，重慶市開始全面啟動事業(yè)單位人事制度改革工作。xx年重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動員會議，計劃用5年時間，在xx年底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個部門展開62個，40個縣（市）區(qū)展開27個，近20萬人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個部門、7個縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革，擴大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。

（一）加強領(lǐng)導，確?！笆赂摹庇行蛲七M。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔任，專門負責抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進度進行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導不重視，推進步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

篇七 赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于20xx年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流。

現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到20xx年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03,燃氣普及率達60.88,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22,城市垃圾無害化處理率77.26,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》（魯政辦發(fā)[1997]99號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用bot、tot等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快。

“十五”以來，全省市政公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；諸城市運用bot方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。

有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃氣合資企業(yè)，正在與濟南、濰坊、威海等城市進行洽談合作；新奧燃氣先后與青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進行了燃氣經(jīng)營合作。

在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進行了規(guī)范的股份制改造。

青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責任期目標責任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進展。

各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進行了內(nèi)部招標的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政 、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。

濟寧市去年對原獨家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進行改革，把管理養(yǎng)護和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機制的政策框架已初步形成。

不少城市都在理順水、氣價格，垃圾、污水收費和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負擔。

山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡；二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進改革的壓力；三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進一步完善；四是價費機制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進程。

篇八 市政公用事業(yè)改革考察報告

為了認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，推進我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻率領(lǐng)廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2023年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進行了考察學習。考察組聽取了山東省建設(shè)廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導和處室負責同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進行了座談交流。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區(qū)綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗

(一)政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)

山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》(魯政辦發(fā)[1997]99號)，加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》、《關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見》、《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。

1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用bot、tot等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快?！笆濉币詠恚∈姓檬聵I(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資外方資金3億元;山大華特公司與濰坊市坊子區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)坊子區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力;許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資;諸城市運用bot方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設(shè)污水處理廠。

2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島即墨市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃氣合資企業(yè)，正在與濟南、濰坊、威海等城市進行洽談合作;新奧燃氣先后與青島開發(fā)區(qū)、城陽區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進行了燃氣經(jīng)營合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護質(zhì)量。

3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進。幾年來，山東各地按照省政府《批轉(zhuǎn)省建委等部門〈關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告〉的通知》的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進行了規(guī)范的股份制改造。青島市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責任期目標責任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改革，在一些環(huán)節(jié)上取得了一定進展。各城市普遍開展了市政公用行業(yè)企事業(yè)單位內(nèi)部人事、勞動和工資三項制度改革，有的推行了競爭上崗和“按績定酬”的分配制度，還有的進行了內(nèi)部招標的嘗試。青島市率先在全省推行了公用事業(yè)單位事改企，市轄四個區(qū)基本實現(xiàn)了市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)政事分開。濟寧市去年對原獨家承接市政道路設(shè)計施工的市政處進行改革，把管理養(yǎng)護和道路建設(shè)分開，除部分人員的工資由城維費列支外，其余的一律推向市場，找米下鍋，他們還對事業(yè)改企業(yè)的職工，采取了保留事業(yè)身份和檔案工資的辦法，有效地穩(wěn)定了職工思想。

4、市政公用事業(yè)的價格改革有了一定的突破，投資補償機制開始建立。近年來，為理順和完善市政公用事業(yè)價格，山東省相繼出臺了一系列相關(guān)政策，山東省政府把價格管理權(quán)下放給了各城市政府，進一步完善市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格機制的政策框架已初步形成。不少城市都在理順水、氣價格，垃圾、污水收費和其他市政公用設(shè)施有償使用方面進行了積極探索，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格與價值倒掛的矛盾有一定緩解，城市公用設(shè)施無償使用的觀念逐步打破，使用者付費、污染者付費的意識逐步得以確立。各城市普遍開征了污水處理運行費，有的還進行了收取垃圾處理費的嘗試，在一定程度上減輕了財政負擔。

山東省在城市市政公用事業(yè)改革方面進行了一些積極探索，取得了一定成效，但仍面臨很多問題：一是全省市政公用行業(yè)改革的整體步伐仍然較慢，總體上滯后于其它行業(yè)的改革進程，而且省內(nèi)各城市之間也很不平衡;二是改革存在動力不足的問題，不少基層單位有畏難有發(fā)愁和等待觀望的想法，一些主管部門求穩(wěn)怕亂，城市政府也沒有推進改革的壓力;三是改革的深層次問題還缺乏相應(yīng)的配套政策，比如人員安置問題、資產(chǎn)處置，以及市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等政策還需要進一步完善;四是價費機制沒有建立起來，直接阻礙了改革的進程。

(二)圍繞難點、重點問題搞突破，為推動全省市政公用事業(yè)改革提供政策保障

去年初，山東省建設(shè)廳會同省直8個部門組成調(diào)研組，開展了市政公用事業(yè)改革調(diào)研。省政府分管領(lǐng)導和省建設(shè)廳主要領(lǐng)導親自帶隊，多方面聽取意見，通過認真調(diào)查基本摸清了全省市政公用事業(yè)單位資產(chǎn)、人員構(gòu)成等基本情況，掌握了豐富的第一手資料。在調(diào)研過程中，了解到改革的難點問題是“人到那里去、錢從那里來”，改革的重點是為行業(yè)準確定位、為改革提供保障。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報告，并代省政府起草了《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》。省政府于8月25日以魯政發(fā)[2003]74號文件正式印發(fā)。意見共有八個部分，二十六條，明確了改革的指導思想、目標要求和具體政策措施，總體上是要通過抓好管理體制、動運作模式和經(jīng)營方式三項改革，建立三種機制，即：按市場化要求理順管理體制，建立規(guī)范科學的政府監(jiān)管機制;打破壟斷，徹底放開城市市政公用事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，建立市場化運作機制;加快推進事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。生產(chǎn)性、經(jīng)營性、企事業(yè)單位要在1年內(nèi)完成改制，管理性、作業(yè)性事業(yè)單位要在2年內(nèi)完成改革，力爭用3年左右的時間建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。

在制定《意見》中，為加快市政公用事業(yè)改革，在確立改革總體框架的同時，在可操作性上下了很大功夫。特別是在事關(guān)人員安置、資產(chǎn)處置、政府投入、價費改革等重大問題上，他們本著積極穩(wěn)妥的原則，多方面征求意見，有針對性地提出了許多務(wù)實的、也很優(yōu)惠的政策。具體要求是：

1、切實做好改制企事業(yè)單位人員的安置工作解決好職工的后顧之憂。人員安置是企事業(yè)單位改制面臨的一個比較復雜和敏感的問題，要解決好這一問題，政策必須有突破，否則改革會陷入僵局。《意見》中明確，改制后的企業(yè)，原則上應(yīng)全部接收原單位職工。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)惠安置老職工，合理補償中間層次，重新對等新職工。妥善安置老職工，主要的政策有：對工作年限已滿25年且距國家規(guī)定的退休年齡不足10年的人員，本人提出訂立至退休合同的，單位應(yīng)與其簽訂至退休的合同;對改制前連續(xù)工齡滿20年且5年內(nèi)(含5年)達到退休年齡的職工，可以實行內(nèi)部離崗退養(yǎng)托管，并按事業(yè)單位退休的有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本待遇;基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，如低于原事業(yè)單位標準，可采用加發(fā)補貼的辦法解決。合理補償中間層次的職工，主要的政策有：可根據(jù)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工退休待遇差額情況，為原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的職工建立補充養(yǎng)老保險，經(jīng)費可一次性從原事業(yè)經(jīng)費支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除，改制后企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支;鑒于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費，以及應(yīng)享受遺屬補助的人員的補助費，經(jīng)省勞動保障部門確認人數(shù)和標準后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。重新對待新職工，就是對改制后新招收的職工按企業(yè)對待。

2、妥善處置改制單位資產(chǎn)，明確改制過渡期相關(guān)優(yōu)惠政策。改革必須要支付相應(yīng)的成本來推動，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)應(yīng)該是改革成本的主要來源。山東《意見》明確，市政公用企事業(yè)單位國有凈資產(chǎn)，應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費，拖欠的職工工資、醫(yī)療費，改制時職工的經(jīng)濟補償，離崗退養(yǎng)人員的費用以及涉及職工個人的其他有關(guān)費用。剩余或不足部分，在城市市政公用事業(yè)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑不能解決的，由本級財政解決。凈資產(chǎn)中不夠提留改制成本的，可將其原使用的劃撥土地，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定進行出讓，其收入按國家規(guī)定繳納稅金后，優(yōu)先用于企事業(yè)單位支付改制費用。同時，改革也不可能一蹴而就，山東在《意見》中還設(shè)置了3年的過渡期，對原國有的改制單位適當扶持。在過渡期內(nèi)，改制企業(yè)可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)，;原財政補貼數(shù)額暫維持不變，用于支付改革成本，穩(wěn)定人心;在同等條件下，改制單位在資質(zhì)審批、工商注冊時應(yīng)有一定的優(yōu)先權(quán)，并可適當放寬條件;由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，可以享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、保障政府投入，推動市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進市政公用事業(yè)改革，并不改變其社會公益事業(yè)的基本性質(zhì)，政府決不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，對市政公用事業(yè)非經(jīng)營性項目所需費用、企業(yè)的政策性虧損和必要的改革成本，政府應(yīng)予以補償，同時隨著財力的增強，政府應(yīng)仍要不斷加大對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入。山東省《意見》中明確，各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入，形成政府引導、社會參與、市場運作的投資機制。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè)，仍以政府投入為主，也可采取市場運作、以綜合開發(fā)帶項目的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施;對尚不能完全市場化運作的市政公用設(shè)施，政府要進行政策扶持、投資引導、適度補貼;對可經(jīng)營的市政公用設(shè)施，政府一般不再投資并逐步退出。要逐步轉(zhuǎn)變政府投入方式，實行項目代建、改變政策性補貼方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。同時，在改革過程中，政府財政要承擔必要的改革成本，比如：改制前機關(guān)事業(yè)單位未啟動養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，職工按規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限，不再補繳;改制后不保留國有資本的企業(yè)，對給予職工的經(jīng)濟補償，原單位有支付能力的，由原單位支付，原單位確實無力支付的，可從國有資產(chǎn)中支付，不足部分可由同級財政補貼。

4、建立合理的價費機制，促進市政公用事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。要改變市政公用事業(yè)建設(shè)高投入，低回報的現(xiàn)狀，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)機制，就必須改變市政公用事業(yè)福利性供給運行機制，逐步建立和完善科學合理的價格制訂和調(diào)整機制，進一步理順價格形成關(guān)系。山東省《意見》中明確，城市市政公用事業(yè)單位改制后，供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價格，由各市、縣政府按照“生產(chǎn)成本+稅費+合理利潤”的原則確定，并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)適時予以調(diào)整。按照“作業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，制定和完善市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)定額標準，并根據(jù)和各地勞動力成本變化搶救無效情況，定期予以調(diào)整，作為具體作業(yè)項目招投標評定依據(jù)(三)狠抓落實，搞好配套，努力構(gòu)建新的城市市政公用事業(yè)管理體制和運行機制

山東省74號文件出臺后，在全省引起強烈反響，特別是對全省市政公用行業(yè)廣大干部職工的震動更為突出。抓改革、促發(fā)展，已經(jīng)成為當前全省市政公用行業(yè)的中心任務(wù)。各城市按照省里的統(tǒng)一部署和要求，抓住機遇，積極運作，大力推進改革，改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。煙臺、濰坊、濟寧等許多城市都出臺了加快市政公用事業(yè)改革的意見，召開了專題會議。濟南市政府出臺了《濟南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》;煙臺市將市政公司整體轉(zhuǎn)讓給中天集團，開創(chuàng)了山東事業(yè)單位一步轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的先河。濰坊市完成了市屬市政公用企業(yè)改制方案的批復，為進一步改革奠定了基礎(chǔ)。

1、加大宣傳貫徹力度，努力營造推進城市市政公用事業(yè)改革的良好氛圍。山東74號文件出臺后，山東省相繼召開了不同層次的會議，對改革工作進行動員部署。去年，省委全省加快發(fā)展現(xiàn)場會上，省委、省政府評分領(lǐng)導對市政公用事業(yè)改革工作提出了明確要求;全省城市建設(shè)現(xiàn)場會，楊煥彩廳長對這項工作進行了具體部署;組織召開了全省城市市政公用事業(yè)改革研討會，邀請省直有關(guān)部門和專家就改革中具體操作問題進行探討;在今年的全省建設(shè)工作會議上，趙克志副省長和楊煥彩廳長進一步進行了部署,要求各城市3月底拿出改革實施方案,供水、熱力、公交、燃氣、市政施工等行業(yè)年內(nèi)必須完成改制，市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等事業(yè)單位，年內(nèi)改企改制爭取完成50%。

2、制定改革配套政策，確保改革改制工作的順利進行。為推動改革的深入發(fā)展，最近，山東省建設(shè)廳城建處會同省定額站赴上海就市政養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生定額編制進行了考察學習，并在濟寧市召開了部分城市市政園林環(huán)衛(wèi)定額編制座談會，為下一步3個養(yǎng)護定額的修編奠定了基礎(chǔ)。同時，還要配合有關(guān)部門開展研究，探索建立合理的市政公用事業(yè)價費調(diào)整機制和社會對公用事業(yè)價格的監(jiān)督機制，為市政公用行業(yè)全面走向市場奠定基礎(chǔ)。

3、抓好試點，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。市政公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性和自然壟斷性等特點，是為生產(chǎn)、生活提供基礎(chǔ)設(shè)施及共同條件的產(chǎn)業(yè)，直接影響到城市生產(chǎn)和人民生活，所以，推進改革必須要典型引路，分類指導，循序漸進，穩(wěn)步推進。我省確定煙臺、濰坊、濟寧三個城市為改革試點城市，廳里建立了聯(lián)系點制度，分別派出一名廳領(lǐng)導負責指導、聯(lián)系試點城市的改革工作。我們也要求和城市在制定方案時，要明確試點縣(市、區(qū))和試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進。

4、加強行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變和完善市政公用事業(yè)政府監(jiān)管機制。在城市供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，他們準備各選擇一個城市，試行特許經(jīng)營制度，切實轉(zhuǎn)變政府管理方式。穩(wěn)步推進市政園林環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革改制工作，用足用好有關(guān)優(yōu)惠政策，安置好現(xiàn)有職工，凍結(jié)事業(yè)單位和人員，逐步將管理職能和建設(shè)、作業(yè)職能分開，收回事業(yè)單位承擔的管理職能，并結(jié)合機構(gòu)改革適當調(diào)整政府部門的管理職能。在改革過程中，要加強對市政公用事業(yè)的市場監(jiān)管，依法行使行業(yè)管理職能，特別是對市場化以后的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保有效供給和服務(wù)，確保社會穩(wěn)定。

篇九 關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告

關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報告

省政府咨詢委員會赴山東考察組

改革開放以來，特別是近幾年來，山東省堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，以“三個有利于”為標準，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作，國有企業(yè)改革取得了顯著成效。為了進一步學習山東國有企業(yè)改革與發(fā)展中的經(jīng)驗做法，3月上、中旬，省政府咨詢委員會組織考察組赴山東考罕，現(xiàn)將考察情況報告如下，供我省領(lǐng)導參考。

一、山東省國有企業(yè)改革的基本情況

山東省國有經(jīng)濟比重大，國有大中型企業(yè)多，是國民經(jīng)濟的主要支柱。截止1999年6月底，全省各類企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)）68411戶，其中國有企業(yè)8107戶，集體企業(yè)51763戶。全省限額以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)3272戶，其中大中型企業(yè)1402戶，小型企業(yè)1870戶。國有工業(yè)企業(yè)在全部限額以上工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占28.7%，資產(chǎn)占63.9%，銷售收入占48%，利稅占52.3%，利潤占22.7%。全部國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率63.4%。國有大中型企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占42.8%，資產(chǎn)占90%，銷售收入占89.6%，利稅占95%，利潤占99%。平均資產(chǎn)負債率62.5%。全省重點抓的111戶重點國有企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占3.4%，資產(chǎn)占77%，銷售收入占75%，利稅占93%，利潤占94.3%。平均資產(chǎn)負債率59.96%。這111戶重點國有企業(yè)是山東省國有工業(yè)的骨干，是關(guān)鍵的少數(shù)。

黨的十五大特別是去年以來，山東省圍繞實現(xiàn)中央提出的三年改革目標，在總結(jié)前幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了山東省大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)三年初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃。去年初制定了《關(guān)于111戶重點國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（魯辦發(fā)[1999]5號），進一步明確了到2000年末山東現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點對象、任務(wù)目標和要求，對加快國有企業(yè)改革起到極大的推動作用。為了貫徹落實好5號文件，今年以來，省里采取了一系列措施，省委、省政府主要領(lǐng)導同志分片主持召開座談會，對加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作做了全面動員和部署；分管副省長召集有關(guān)部門負責人專題研究制定與5號文件相配套的辦法。目前已下發(fā)了3個：國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法、重點國有企業(yè)年度財務(wù)審計評價辦法、重點國有企業(yè)增資減債意見。另外，國有企業(yè)管理者任職資格標準和認證辦法、科技貢獻獎勵辦法、年薪制辦法、離任審計辦法、向部分企業(yè)派駐稽察特派員辦法等，有的省政府已研究同意，有的正在征求有關(guān)部門的意見；省經(jīng)貿(mào)委組織專門班子，到地市抓落實，進行指導，并針對改革中的問題舉辦多場專題講座講解有關(guān)法律法規(guī)、基本知識和操作要領(lǐng)。同時，各地市各部門主要領(lǐng)導高度重視，把貫徹5號文件、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)作為重中之重的工作來抓，做了大量工作。黨的十五屆四中全會之后，省委立即召開了七屆二次會議，專題研究山東國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定的實施意見》（魯發(fā)[1999]24號）。這個意見共37條，對山東國有企業(yè)乞討革的目標、任務(wù)、措施作了進一步的分解、細化和明確，以確保實現(xiàn)江總書記提出的“三年率先”的要求。通過一系列的工作和措施，山東國有大中型企業(yè)改革出現(xiàn)了過去沒有過的新局面，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐明顯加快。

山東中小企業(yè)改革是從縣域企業(yè)改革起步的。80年代中期，周村就開始了鄉(xiāng)村企業(yè)的股份合作制改革，產(chǎn)生了一定影響。但真正取得較大突破的是諸城等市縣的改革。1994年8月在濰坊召開的第一次全省縣域企業(yè)改革工作座談會，拉開了全省縣域企業(yè)改革的序幕；1995年7月和1996年8月，省政府分別在諸城、濟寧召開了兩次全省縣域企業(yè)改革會議；1998年10月，省政府又在濟南召開了“全省中小企業(yè)改革工作會議”，這也是前三次縣域企業(yè)改革工作會議的延續(xù)和擴展，省委、省政府的主要領(lǐng)導同志出席會議并做了重要的講話。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，山東的中小企業(yè)改革，始終堅持將鄧小平理論、中央的方針政策與山東實際相結(jié)合，解放思想，實事求是，中央的方針政策與山東實際相結(jié)合，解放思想，實事求是，鼓勵探索，尊重實踐，尊重群眾的創(chuàng)造精神，因企制宜，扎實推進，在實踐中不斷深化、規(guī)范和發(fā)展，成為山東省整個企業(yè)改革工作中成績比較突出的部分，改革的成果越來越明顯地體現(xiàn)出來。

到去年上增年，山東已有58205戶企業(yè)實選擇了各種形式的改革，占全省企業(yè)總數(shù)的85%。其中國有企業(yè)已改制6370戶，改制面為78.6%；集體企業(yè)已改制44364戶，改制面為85.7%。股份有限公司565家，占已改革企業(yè)總數(shù)的1%；有限責任公司6233家，占總數(shù)的11.1%；股份合作制企業(yè)9818家，占總數(shù)的17.4%；企業(yè)兼并2271家，占總數(shù)的4%；出售拍賣7290家，占總數(shù)的12.9%；承包經(jīng)營5232家，占總數(shù)的9.3%；租憑經(jīng)營16706家，占總數(shù)的28.5%；托管經(jīng)營347家，占總數(shù)的0.6%；企業(yè)破產(chǎn)1611家，占總數(shù)的3.9%；合伙389家，占總數(shù)的0.7%；其化形式6194家，占總數(shù)的11%。

二、山東省推進國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要做法

1、加快國有大中型骨干企業(yè)的公司制改革步伐，積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。山東省堅持把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向，分層次推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照十五大關(guān)于“對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革”的要求，山東把公司制改革作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個必要步驟和重點任務(wù)來抓。全省111戶重點國有企業(yè)、核心企業(yè)完成整體規(guī)范改制的90戶，占81.1%。其中，改為股份有限公司的12戶，占改制企業(yè)的13.4%；改為有限責任公司的78戶，占86.6%。111戶核心企業(yè)共有子企業(yè)1035戶，已改制674戶，占65.1%。改制的子公司中，有限責任公司567戶，占84.1%；股份有限公司82戶，占12.2%；股份合作制企業(yè)25戶，占3.7%。目前，111戶重點企業(yè)中，有32個母公司或子公司為上市公司。公司制改革后，新型的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)開始形成，企業(yè)的領(lǐng)導體制發(fā)生了深刻變化，過去那種國有國營、工廠制的企業(yè)領(lǐng)導模式基本打破，建立了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)；在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立國有資本出資人制度方面進行了積極探索，政企職責分開，企業(yè)邁向“四自”、“兩體”有了明顯進步；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進程中，堅持“三改一加強”同步推進，引導企業(yè)在深化內(nèi)部三項制度改革、建立市場化經(jīng)營機制上下功夫，企業(yè)積極轉(zhuǎn)換機制，管理水平有了新的提高。

2、著力培育一批大企業(yè)集團，提高資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力。抓好大企業(yè)，著力培育一批規(guī)模大、實力強、效益好、市場競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，發(fā)揮大企業(yè)對全省經(jīng)濟的支撐作用，是山東省近幾年堅持不懈的工作重點。“九五”以來，山東省從有利于資產(chǎn)優(yōu)化配置、有利于國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、有利于企業(yè)集團形成合理經(jīng)濟規(guī)模出發(fā)，通過兼并、合并、劃歸、投資控股等方式，內(nèi)聯(lián)外擴，拉長優(yōu)勢，壯大企業(yè)集團。目前，全省共組建大企業(yè)集團136個。在此基礎(chǔ)上，對大企業(yè)集團集中投入、加大技改力度，搞好資本運營、推行低成本擴張，注重技術(shù)創(chuàng)新，始終堅持名牌戰(zhàn)略，很大程度上提高了企業(yè)集團的資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力。如青島市認真貫徹落實“抓大放小”方針，在“抓大”方面重點抓五項工作：一是培育一批大企業(yè)集團。初步形成了“十大”企業(yè)集團，其中9家進入全國500家大企業(yè)行列，海爾集團去年銷售收入達268億；加快培植新的“十強”企業(yè)，作為大企業(yè)集團的第二梯隊；抓緊扶植以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)制高點。二是對大企業(yè)集團集中投入?！熬盼濉鼻?年投入250億元技改資金集中用于大企業(yè)集團。從1995年開始每年重點扶持3－４個企業(yè)，集中目標，重點保護。三是實施低成本擴張戰(zhàn)略。如海信集團利用當?shù)氐膬?yōu)惠政策，在貴州、撫順、淄博等地對５家企業(yè)實施了以盤活資產(chǎn)為主的資本運作。四是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。全市249戶大中型企業(yè)中建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的占38%，共建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心33家，其中國家級7家，省級14家，行業(yè)級1家。五是實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造出了市場前景廣闊、享譽國內(nèi)外的70多種名牌產(chǎn)品，海爾冰箱、青島啤酒、雙星運動鞋、海信電視機、澳柯瑪冰柜成為全國馳名商標。

3、加快上市工作進度，通過資本市場籌資發(fā)展。山東省把企業(yè)上市融資作為企業(yè)乞討革的重點，加強領(lǐng)導，強化措施，加大了工作力度。建立上市一批、推薦一批、儲備一批的機制，積極培植上市資源，多渠道、多形式地推薦條件成熟企業(yè)上市。一是充分發(fā)揮已上市公司的潛能。截止今年3月，全省已有上市公司54家，58支股票他們采取的措施是：對已上市公司有較好的投資價值、回報率高、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，積極爭取增發(fā)新股；對具備配股資格的上市公司，通過股權(quán)置換的方式，注入優(yōu)良資產(chǎn)，提高效益，創(chuàng)造條件，實現(xiàn)配股融資；鼓勵非上市的優(yōu)勢企業(yè)收購、控股上市公司，通過買“殼”上市、借“殼”上市進入市場融資。二是爭取更多的企業(yè)上市。選擇效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆巧鲜泄煞萦邢薰痉e極向上市公司掛靠，通過上市公司兼并、吸收合并等方式爭取掛靠上市市、尋求自身發(fā)展。同時，積極控索其他上市方式和融資渠道。三是建立企業(yè)上市培育機制和上市資源儲備庫。公布上市公條和工作程序，增加工作透明度，實行企業(yè)申報制。選擇一批規(guī)模大、效益好、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)和高科技企業(yè)，建立上市資源儲備庫。對這些企業(yè)認真扶持，培植其發(fā)展，采取多種方式，力爭早日上市面上。此外，加強對原權(quán)證掛牌企業(yè)的監(jiān)管和扶持，調(diào)動各方面積極性，采取多渠道、多形式逐步消化吸收權(quán)證掛牌企業(yè)和社會流通股，確保社會穩(wěn)定。

4、采取多種形式，全面放開搞活國有中小企業(yè)。山東省中小企業(yè)改革總的要求是，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅持“三改一加強”并舉，多種形式放開搞活。改革的著力點和落腳點是轉(zhuǎn)機建制。當前，山東省中小企業(yè)乞討革主要有以下特點：一是各地把改革重點從一般經(jīng)營方式改革轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革，加大力度，整體推進。在面上推進的同時，一些平均持股的改制企業(yè)，通過增資擴股等辦法，適當增加了經(jīng)營者和企業(yè)骨干持股比例，探索出了職工入股、經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股等新的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式。如淄博市1998年開始著手解決“均股制”問題，在規(guī)范運作的前提下，鼓勵經(jīng)營層和經(jīng)營者持大股，重點是把資產(chǎn)向經(jīng)營者集中，有效解決平均持股造成的“二公有”、“二鍋飯”的弊端。這方面臨淄、恒臺等區(qū)縣進行了有益的探索，有的企業(yè)出現(xiàn)兩個50%，即經(jīng)營層持股占50%，主要經(jīng)營者持股占經(jīng)營層的50%。臨淄區(qū)持股超過百萬元的經(jīng)營者有10人，200萬元以上有3人。他們指出，一股連利，十股連心，百股連命，抓住了這一點，就抓住了建立經(jīng)營者約束機制的根本。二是把改制與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，實行配套推進。蓬萊市在企業(yè)改革過程中，撤銷了企業(yè)主管部門，成立行業(yè)管理辦公室，并依托各行業(yè)中的骨干企業(yè)，組建社團性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供服務(wù)，效果很好。三是注重規(guī)范運作，企業(yè)經(jīng)營機制得到轉(zhuǎn)換。一些地方把1999年作為企業(yè)改革規(guī)范完善年，制定出臺了一系列文件，對企業(yè)乞討革進行全方位規(guī)范。煙臺市出臺了《關(guān)于改制企業(yè)規(guī)范運作的試行意見》，濟南、濰坊等市出臺了公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理工作暫行規(guī)定和議事細則，德州市實行股份制、股份合作制的832家企業(yè)中，建立起較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的占80%以上。四是改革與調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合。各地企業(yè)改革中，抓住產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在放開所有權(quán)上做文章，本著不求所有、但求所在、更求所活的原則，大力進行所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。榮成市國有集體資產(chǎn)在社會資產(chǎn)中的比重由改革前的83%調(diào)整到目前的49%，經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高。德州市三級國有、集體企業(yè)由原來的2567家減少到837家，資產(chǎn)總量由209.85億元減少到123.9億元。有832家企業(yè)通過改革變?yōu)楣煞葜坪凸煞莺献髦?，?48家企業(yè)通過公開出售、拍賣轉(zhuǎn)為個體私營，吸股資本金5.3億元，盤活存量資產(chǎn)43.8億元，新注入資金13.8億元，收回資本金3.02億元。通過調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)的運行質(zhì)量明顯提高。1999年1－5月，全市國有和國有控股140家工業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)增值率達到108.9%，其中67家骨干企業(yè)資產(chǎn)增值率達到116.4%。五是改革與發(fā)展相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)濟效益快速增長。各地在改革中，注重把企業(yè)改革與資產(chǎn)重組、資本運營、技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，正確處理近期利益與長遠利益的關(guān)系，增強企業(yè)的發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿Γ髽I(yè)效益快速增長。濟南市通過多種形式改制，到去年上半年企業(yè)凈資產(chǎn)比改革之初的1994年增加了1.2倍，年銷售收入提高1.3倍，實現(xiàn)利潤提高1.6倍，上繳稅金提高1.3。

5、制定和完善改革配套政策，建立與市經(jīng)濟相適應(yīng)的激勵約束機制。一是制定和完善改革配套政策。健全和完善配套改革政策，是企業(yè)改革工作得以規(guī)范運作，健康發(fā)展的前提和保證。因此，山東省非常重視改革配套政策的制訂，并在實際工作中不斷修改、完善。如青島市制定印發(fā)了《我市資產(chǎn)運營機構(gòu)非資產(chǎn)運營職能分解移交實施方案》，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對資產(chǎn)經(jīng)營公司非資產(chǎn)運營職能進行剝離；威海市制訂了《關(guān)于改制企業(yè)職工持股會的試行辦法》、《關(guān)于加強改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理的試行辦法》等，有力地保障了改革工作范有序進行。在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，山東省其他領(lǐng)域的改革同步推進。青島市組建了市勞動和社會保障局，統(tǒng)一對全市企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會保險工作進行管理，進一步深化了社會保障制度改革；城建、旅游、外貿(mào)以及科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革，都取得了明顯進展。二是建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的激勵約束機制。加大分配制度改革力度，積極探索和鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使個人收入與其貢獻和承擔的風險緊密持鉤。青島、淄博、威海等地對一些企業(yè)實行經(jīng)營者年薪制與期股制，既有利于較長時期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營者隊伍，又有利于調(diào)動和增強經(jīng)營者的積極性和責任心。青島市制定了《關(guān)于實行企業(yè)經(jīng)營者薪制的試行意見》，在20戶企業(yè)先行試點，已有11戶簽訂了《考核目標責任書》。同時還擬訂了《企業(yè)經(jīng)營者實行期股期權(quán)激勵的試行意見》。

6、轉(zhuǎn)變政府職能，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度改革基本到位以后，政府對企業(yè)不再直接管理，如何加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控，確保區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，是一個全新的課題。山東省各級政府在抓好機構(gòu)改革的同時，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化為企業(yè)服務(wù)的意見，努力減少審批項目和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，堅決制止亂收費為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。淄博市監(jiān)淄區(qū)在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營，強化監(jiān)督，搞好服務(wù)的思路。一是宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營。“產(chǎn)改”以后政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是突出行業(yè)管理職能，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等方式對企業(yè)進行宏觀管理。二是強化監(jiān)督，依法行政。改制后，政府一方面對企業(yè)不再直接管理，另一方面著重抓工商、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，維護正常的經(jīng)濟秩序，維持公平競爭。三是強化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政企關(guān)系是重要的，但代替不了轉(zhuǎn)變工作作風，必須“兩轉(zhuǎn)”結(jié)合，搞好服務(wù)。重點是搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)，做好再就業(yè)工作，推進社會保障制度改革，加強行政體系建設(shè)。

三、山東省國有企業(yè)改革給我們的啟示

我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了20年的艱難推進，目前正處于攻堅階段。湖北是全國重要的老工業(yè)基地之一，國有企業(yè)數(shù)量多，資產(chǎn)存量大，下一步深化改革的任務(wù)重。如何實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，需制訂一套切實可行的政策措施，既以中央的方針政策為準繩，又要結(jié)合湖北實際。這就要求我們進一步解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把改革向縱深推進。山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗值得借鑒，給了我們有益的啟示。

1、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)系到國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的要求，盡快在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等方面取得進展。

2、搞大搞強重點企業(yè)集團。按照有進有退有所為有所不為的要求，盡快完成對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，促進國有資本向重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。按搞大搞強、搞精搞專、綜合整治、退出淘汰四種類型，進行分類指導。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期分批的原則，集中力量抓好重點企業(yè)集團的發(fā)展，不斷提高大企業(yè)集團的資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力、市場開拓能力和跨國經(jīng)營能力。

3、放開搞活經(jīng)濟活國有小企業(yè)。近年來，省委、省政府對放開搞活國有小企業(yè)提出了明確要求，制定了一系列的政策措施。各地、各部門要在認真貫徹的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，大膽地試，大膽地闖，加大改革力度，逐步擴展范圍，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以轉(zhuǎn)機建制為著力點和落腳點，堅持“三改一加強”并舉，因企制宜，分類指導，一企一策，進一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。

4、建立有效有經(jīng)營者選拔任用、分配機制、監(jiān)督約束機制不夠健全，已成為制約我省國有企業(yè)競爭力和活力的重要因素，必須按照十五大和十五屆四中全會精神加大改革步伐。重點推進分配制度和人事制度改革，積極試行國有企業(yè)經(jīng)營者目標管理年薪制和經(jīng)營者持股、期股制度，控索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式，改進國有企業(yè)經(jīng)營者選擇任用辦法，建立健全約束機制。

5、加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，努力減少審批項目和環(huán)節(jié)，凡具備條件的都應(yīng)實行核準、備案制。政府各有關(guān)部門要努力減輕企業(yè)負擔，提高辦事效率，堅決制止亂收費，杜絕“管、卡、壓”。同時強化為企業(yè)服務(wù)的意識，把轉(zhuǎn)變工作作風與轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，建立健全信息服務(wù)體系，技術(shù)服務(wù)體系、人力資源開發(fā)服務(wù)體系和籌融資服務(wù)體系。

篇十 湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報告

湖北、湖南、廣西農(nóng)村教育綜合改革及職業(yè)教育考察報告

盟教育局職成教科 范如海

一、考察收獲

（一）針對大量未升學的畢業(yè)生調(diào)整農(nóng)村初中辦學方向，定位人才培養(yǎng)目標，鞏固“普九”成果，推行農(nóng)村教育綜合改革，切實做到為農(nóng)村服務(wù)。

2、荔浦縣是桂北一個以農(nóng)業(yè)為主的半山區(qū)縣。1994年在廣西農(nóng)村率先“普九”后，縣委縣政府大膽改革，在全縣農(nóng)村初中全面開展以“綠色證書”培訓為主要內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)教育，納入縣“綠色證書工程”總體規(guī)劃，政府設(shè)立專項經(jīng)費，由縣農(nóng)村教育綜合改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)業(yè)科技部門的具體責任和義務(wù)，教育部門積極主動，狠抓落實，開辟出“普九”后農(nóng)村初中教育深化改革，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的寬闊通道。主要做法，一是統(tǒng)一規(guī)定全縣初中在全面滲透的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿實行“2.5+0.5”分流，分流后集中專業(yè)課培訓。二是統(tǒng)一要求在上好“綠色證書”專業(yè)課的同時，增加一些農(nóng)村實用技術(shù)培訓，開展多種形式的職業(yè)、勞技小組活動，激發(fā)學生多方面的興趣，培養(yǎng)多種勞動技能。三是縣“綠證辦”統(tǒng)一編印了《科學種養(yǎng)技術(shù)》作為專用教材，學校也自編鄉(xiāng)土教材。四是縣教育局將此項工作列為教育目標量化管理。五是縣“綠證辦”安排各“綠證”專業(yè)的主管部門按國家農(nóng)業(yè)部制定的標準，統(tǒng)一組織專業(yè)知識考試和實踐技能考核。

篇十一 基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告

基層工商所，是全市_、加強領(lǐng)導班子建設(shè)。著力增強領(lǐng)導干部踐行科學發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領(lǐng)導能力、創(chuàng)新能力和識人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機制，加強民主監(jiān)督。切實重視基層黨組織建設(shè)，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對老干部注重尊重

——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導——幫助其轉(zhuǎn)換角色；對女干部注重關(guān)愛——幫助其克服困難。

_、加強隊伍能力建設(shè)。一是組織與基層工商所相適應(yīng)的專業(yè)知識和基本技能的培訓，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦展開培訓，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機關(guān)干部業(yè)務(wù)相適應(yīng)的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導落實進行培訓。如××工商局制定了《公務(wù)員隊伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務(wù)員以培養(yǎng)復合型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標，以實現(xiàn)“履職盡責”為基本要求，并鼓勵熟悉精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干，以點帶面，對信息化知識和食品安全科技監(jiān)管手段進行培訓。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的激勵機制。五是構(gòu)筑科學的競爭機制。競爭是提高素質(zhì)的驅(qū)動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊伍活力、推進工商所隊伍建設(shè)的有效方法。要通過建立公平的競爭規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強工商隊伍的危機感，促進整體素質(zhì)的提高。

_、深入推進行政執(zhí)法責任制。做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，逐步建立權(quán)責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項禁令”和“十不準規(guī)定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監(jiān)督，努力打造一支清廉、務(wù)實、為民的高素質(zhì)工商隊伍。

二、××工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個體工商戶____家，各類企業(yè)___家，市場_個。

篇十二 關(guān)于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告

關(guān)于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告

應(yīng)日、韓兩國制藥工業(yè)協(xié)會的邀請，中國社會保險學會醫(yī)療保險分會組織的由分會、國家發(fā)改委及北京、河北、天津、黑龍江、上海等省市有關(guān)人員組成的代表團，于2005年10日至21日赴韓、日進行了為期10天的訪問，參觀考察了韓國國民健康保險公團、日本厚生勞動省、日韓制藥工業(yè)協(xié)會、日本順天堂醫(yī)院、藥品研發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門，聽取了有關(guān)方面的介紹，并與有關(guān)人士座談，重點考察了兩國醫(yī)療保險制度改革情況尤其是老年人醫(yī)療保險問題和兩國藥品定價及管理辦法。

一、韓國醫(yī)療保險制度和藥品定價

（一）韓國醫(yī)療保險制度

韓國健康研究中心所長李相二教授為代表團介紹了大韓民國國民健康保險制度。該制度實施于1977年7月1日，最初僅納入擁有500個以上職工的企業(yè)，以后逐步擴大參保對象，歷經(jīng)12年，實現(xiàn)了全民醫(yī)保。

1.韓國現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容

1.1韓國國民健康保險的適用范圍

據(jù)2004年提供的數(shù)據(jù)：韓國總?cè)丝跒?8.2百萬，其中健康保險適用人口占96.9％，另有3.1％為醫(yī)療保護人口，是健康保險的補充部分。

健康保險適用人口分為兩部分，一部分是企業(yè)職工參保者（包括企業(yè)勞動者及被撫養(yǎng)者、公務(wù)員/教職員及被撫養(yǎng)者兩類），占總?cè)丝诘?2.6％；另一部分是地區(qū)參保者（包括農(nóng)村和漁村地區(qū)私營業(yè)主及世代源、城市地區(qū)私營業(yè)主及世代源兩類），占總?cè)丝诘?4.3％。

醫(yī)療保護人口是指無能力支付醫(yī)療保險費者，這部分人群的醫(yī)療費用由國家財政負擔，是醫(yī)療保險的受益對象。為提高管理效率，政府將其委托給國民健康保險機構(gòu)統(tǒng)一管理。

1.2國民健康保險管理經(jīng)營體系

2000年以來，國民健康保險為單一的管理經(jīng)營體系，由獨立的國民健康保險公團代替政府管理，其職責就是負責體系的運轉(zhuǎn)和操作。該體系有五部分組成。其中，保險福利部為政府部門，主要起制定政策、管理監(jiān)督國民健康保險公團的作用；健康保險審核評價員為一中立機構(gòu)，主要接受醫(yī)療服務(wù)提供者醫(yī)保結(jié)算的申請，經(jīng)過審核將結(jié)果報告國民健康保險公團；所有醫(yī)療機構(gòu)被依法強制性規(guī)定為國民健康保險的服務(wù)提供者，為參保人員提供醫(yī)療服務(wù)，每月向健康保險審核評價員提出結(jié)算申請；參保者按規(guī)定繳納保險費，至醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時自付一定比例的醫(yī)療費用；國民健康保險公團主要執(zhí)行保健福利部的政策，根據(jù)健康保險審核評價員的審核結(jié)果將醫(yī)保費用支付給醫(yī)療機構(gòu)。

1.3健康保險的資金來源

1.3.1保險費繳納

參加者的保險費分為企業(yè)職工繳納保險費和地區(qū)參保者繳納保險費兩種。

企業(yè)職工參加者保險費繳納按照公式：月保險費＝標準月酬數(shù)*保險費率（在月資的8％以內(nèi)，目前為4.31％）來計算。其中，一般勞動者與公務(wù)員的保險費由雇主和被雇傭者各負擔50％，私立學校教職員由被雇傭者、雇主、政府分別負擔50％、30％、20％。

地區(qū)參加者保險費繳納按照公式：每戶保險費＝標準收入點數(shù)*金額/點（目前每點126.5韓元）來計算，年收入超過5百萬韓元的家庭其標準收入點數(shù)根據(jù)收入和財產(chǎn)來確定，5百萬韓元以下的家庭其標準收入點數(shù)根據(jù)經(jīng)濟活動（如性別、年齡等）和財產(chǎn)來確定。

1.3.2政府補助金

政府補助金主要用于地區(qū)參保者醫(yī)療費用支出部分的50％，其中40％來源于一般稅收，10％源于煙草負擔金。

1.3.32004年醫(yī)療費用支出構(gòu)成

2004年醫(yī)療費用支出中保險費占83％，一般稅收占14％，煙草負擔金占3％，國家財政補助占了較大份額。

1.4國民健康保險本人負擔金制度

對于在綜合性醫(yī)院、醫(yī)院（小型）或診療所的住院病人需自負住院總醫(yī)療費用的20％；對于門診病人則根據(jù)就診醫(yī)院性質(zhì)等不同，個人自負的比例和金額也有所不同。綜合醫(yī)院由本人負擔醫(yī)療費用總額的50％，醫(yī)院（小型）由本人負擔40％，診療所由本人負擔30％（總費用不超過15000韓元時，65歲以下者自負3000元65歲及以上者自負1500元）。

2.國民健康保險公團為強化保險者作用所做的努力

國民健康保險公團旨在提高全民的健康水平和社會安全保障水平，主要在預(yù)防疾病、提供服務(wù)和信息等方面不斷努力和完善。

2.1健康檢查事業(yè)

檢查醫(yī)療機構(gòu)的質(zhì)量管理。提高檢查的時效性和受檢者的滿足度；

對檢查結(jié)果進行分析和提供可用資料。綜合分析健康檢查的結(jié)果，反映檢查制度的研究及改善現(xiàn)況，同時還用作后續(xù)管理資料，以給參保者提供不斷改進的高質(zhì)量服務(wù)。

2.2增強健康的活動

管理健康需注意的人群。對檢查結(jié)果異常的，通過基礎(chǔ)體力檢查，引導個人進行適合自己健康水平的日常健身運動。

發(fā)展肥胖者運動管理示范事業(yè)。

發(fā)展健康運動事業(yè)。通過健康運動，在事前消除危害健康的因素，通過長期宣傳，強化預(yù)防功能，提高地區(qū)居民的健康認識。設(shè)立肥胖兒童教室，開展宣傳活動，進行身體成分分析器測量等。

2.3對合理使用醫(yī)療條件進行支持活動

支持慢性疾患者進行適當?shù)氖褂冕t(yī)療，提高健康水平，以健康保險財政的節(jié)減為目的。對特殊病例進行個案管理。

引導合理的醫(yī)療使用，減少不必要的使用次數(shù)，對高頻率使用者進行就診咨詢管理。

2.4對參保者所遇困難的處理

確認醫(yī)療機構(gòu)對參保者征收的診療費是否適當，通過返還多收取的費用來處理參保者所遇的醫(yī)療費難題。

解決醫(yī)療使用過程中的困難。對醫(yī)院的診療程序等參保者在使用過程中產(chǎn)生的疑問和不便事項，通過談話、介紹等方式來解決。

2.5醫(yī)療使用咨詢

提供醫(yī)療供應(yīng)方的情報。立足于參保者對醫(yī)療機構(gòu)選擇和使用上的便利，給參保者提供準確與可信賴的醫(yī)療使用上的便利信息。

提供經(jīng)過選擇的健康、疾病信息，根據(jù)參保者醫(yī)療使用上的選擇提供便利，以及防止因?qū)膊〉淖晕遗袛鄬е碌慕】祼夯癄顩r。

提供健康危險評價服務(wù)。根據(jù)和健康相關(guān)的生活習慣、家庭、環(huán)境因素等評價個人的死亡危險度的方法。提供改善健康的資料，目的在于引導生活習慣發(fā)生變化，使人保持健康的生活方式。

2.6強化健康保險的保障性

對保險者發(fā)展健康保險的功能和作用進行再定義：強化自律性和責任性。

（二）韓國藥品定價和管理

1.基本情況

2000年7月，韓國政府進行了一項重大的改革，即將醫(yī)生的開設(shè)處方與藥劑師調(diào)配藥品的職責分開，也就是所謂的醫(yī)藥分業(yè)。但醫(yī)院尚保留部分藥房，為住院病人提供輸液等藥品服務(wù)。處方藥均在醫(yī)療保險范疇，部分非處方藥品則根據(jù)適應(yīng)癥等來確定是否劃歸在醫(yī)療保險范疇。目前，韓國的處方藥有22000個品種，非處方藥有5000個左右品種?；颊呤殖轴t(yī)生處方可至國內(nèi)所有藥店購買處方藥，政府為了減少財政支出，規(guī)定藥劑師有權(quán)將醫(yī)生開具的藥品更改為同類等效且價格更為便宜的藥品，并將兩種藥品差額的30％獎勵給藥劑師。

2.藥品定價

處方藥均由政府定價，政府制定的是最高支付價。對于仿制藥品來說，首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％，第二個至第五個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價以下且最高價的80％以下，第六個仿制藥品的價格定在已登載藥品的最低價的90％以下且最高價的80％以下。進口藥品在韓國定價時需參考英國、美國、日本、意大利、法國、德國、瑞士七國的價格情況。政府為了鼓勵國內(nèi)企業(yè)的制藥開發(fā)能力，將國內(nèi)自行生產(chǎn)的原料制備的國內(nèi)藥品制劑與國外原研藥定于同樣的價格。

3.藥價調(diào)整

除了政府認定的小比例藥品流通機構(gòu)外，一般制藥企業(yè)的藥品均直接銷售到醫(yī)療機構(gòu)。政府組織相關(guān)部門每年進行四次藥品流通和藥價銷售情況調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)藥品的政府定價與零售價有差別，則采取價格下調(diào)。

二、日本醫(yī)療保險制度和藥品定價

（一）醫(yī)療保險制度

讓所有的國民都能享受到平等的醫(yī)療服務(wù)是日本醫(yī)療供給體制上的一個重要的特點。1961年，日本在全國范圍內(nèi)確立了“全民皆保險制度”，使日本的所有國民都成為了醫(yī)療保險的被保險者，在法律上均享有醫(yī)療保險的權(quán)益。日本的社會保障制度發(fā)育地比較成熟，根據(jù)2000年WHO報告，日本醫(yī)療保險制度國際評價和國民健康壽命均位列第一，這與日本較為健全的醫(yī)療保險制度是密切相關(guān)的。厚生勞動大臣政務(wù)官藤井議員及勞動省有關(guān)人員分別為代表團詳述了日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的運營情況，并重點介紹了老年人醫(yī)療保險的現(xiàn)狀、困境和進一步改革思路，這對我國的醫(yī)保改革也將有所裨益。

1.日本現(xiàn)行醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容

1.1醫(yī)療保險制度的構(gòu)成

日本的醫(yī)療保險從大的方面來講可劃分為被用者保險、國民保險及以兩者為基礎(chǔ)的老人醫(yī)療。

1.1.1被用者保險。

被用者保險包括政府掌管健康保險（面對中小企業(yè)，由政府運營）、組合掌管健康保險（由大企業(yè)運營）、船員保險、各種共濟組合（國家和地方公務(wù)員、私立學校教職員）。

1.1.2國民健康保險

國民健康保險是由市町村運營的，以居住地范圍內(nèi)的一般居民、自營業(yè)者和農(nóng)民為對象。

1.1.3老人醫(yī)療制度

老人醫(yī)療制度針對的是加入被用者保險和國民健康保險中的70歲以上者，或65歲以上70歲未滿但被確認為殘疾或臥床不起者。從2002年10月至2006年10月，老人醫(yī)療對象的年齡將分階段地提高到75歲（每年提高1歲）。

1.2醫(yī)療保險資金來源

1.2.1保險費繳納

企業(yè)在職職工按照工資收入的一定比例繳納保險費，通常是8.2％。其中，個人和單位各承擔50％；國民健康保險的資金繳納，一般與養(yǎng)老保險的繳納合并計算，分ABC三種類型進行測算。類型A：根據(jù)各家庭前年度的所得來計算；類型B：一個家庭的繳納數(shù)按照其人口平均計算；類型C：不論收入和年齡，根據(jù)加入人口數(shù)平均計算。

1.2.2政府分擔

為確保國民健康保險能持續(xù)運營，國家和地區(qū)政府給予財政投入。對低收入者減免的保險費，按照國家1/2、都道府縣1/4，市町村1/4比例分擔；對醫(yī)療費用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進行費用審核。過高的醫(yī)療費，除用保險基金補償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔1/6。

1.3醫(yī)療費用個人負擔比例

由于日本急速的少子女高齡化進程、經(jīng)濟形勢低迷、醫(yī)療技術(shù)進步、國民健康意識改變等醫(yī)療相關(guān)環(huán)境的變化，醫(yī)療費用支出逐年攀升，對國家財政產(chǎn)生了明顯的壓力。2002年，在醫(yī)療保險制度的修訂中，對個人負擔比例作了調(diào)整。修訂后的個人負擔比例為：70歲以上者自負10％醫(yī)療費用（收入在一定水平以上者要自負20％）；3至69歲者自負30％；3歲以下者自負20％。為確保加大個人負擔力度政策的平穩(wěn)實施，同步還配套實施“高額療養(yǎng)費制度”，即設(shè)定月個人支付醫(yī)療費的上限，超過上限后的醫(yī)療費予以減免。

2.老人醫(yī)療

2.1現(xiàn)行老年人醫(yī)療費總體情況

日本人口的老齡化進程迅速，而且高齡化趨勢明顯，據(jù)日本厚生勞動省提供的數(shù)據(jù)顯示：目前日本65歲以上人口占全國總?cè)丝诘?0％（預(yù)計中國在2040年將達到此比例）。目前日本人口平均壽命為男性79歲，女性86歲，占世界首位。老年人的醫(yī)療費支出明顯，占總醫(yī)療費的比例高。2002年數(shù)據(jù)顯示：65歲以下者人均年醫(yī)療費用為14萬日元，65歲以上75歲未滿者人均50萬日元，而75歲以上者人均高達79萬元；75歲以上者醫(yī)療費用占總醫(yī)療費的比例為26.7％，65歲以上75歲未滿者占23.2％，預(yù)計到2025年，75歲以上者醫(yī)療費用比例將上升到48％，65歲以上75歲未滿者醫(yī)療費用比例略下降到21％。老年人醫(yī)療費的增長對國家財政來說確實是一個很大的挑戰(zhàn)，為促進醫(yī)療保健事業(yè)，政府認為有責任保障醫(yī)療制度的平穩(wěn)運行，同時采取各種措施控制醫(yī)療費的過快增長。

2.2老年人醫(yī)療費負擔構(gòu)成

現(xiàn)行70歲以上老年人醫(yī)療費構(gòu)成除個人自負10％外，余下90％部分由保險資金和財政共同負擔。其中，保險資金負擔余下部分的54％，財政負擔余下部分的46％（國家2/3、都道府縣1/6，市町村1/6）。

2.3改革現(xiàn)行日本老人醫(yī)療制度的初步設(shè)想

鑒于目前存在的老年人醫(yī)療費增長快、財政負擔重、老人醫(yī)療制度的運營主體和責任主體不明確等問題，厚生勞動省正積極研究建立全新的老年人醫(yī)療保險制度，確定合理的老年人自負比例，明確醫(yī)療費負擔主體和繳納保險費主體，從而不再依賴于年輕人保險費的支撐，也可使年輕人繳納保險費的負擔趨于合理，不致過重。力爭實現(xiàn)年齡段之間、保險者之間的保險金公平化、制度運營責任主體的明確化。

3.2006年國會提案

在現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度中，國民健康保險和組合掌管健康保險的財政基礎(chǔ)薄弱，政府掌管健康保險由政府獨自運營，不可能兼顧地區(qū)差異而引發(fā)矛盾。為了解決這些問題，厚生勞動省考慮在2006年國會提案中將被用者保險、國民健康保險分別以都道府縣為單位軸系軸心進行再編統(tǒng)合，以穩(wěn)定保險者的財政基礎(chǔ)，發(fā)揮保險者功能。

4.醫(yī)療機構(gòu)

為進一步加深對日本醫(yī)療保險制度的感性認識和理解，代表團參觀了一家具有一百多年歷史的順天堂私立醫(yī)院。該院目前有2273名員工，開設(shè)30個科并設(shè)立1020張床位。2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：日門診量約為3763人，日住院量約934人。代表團聽取了院方的基本情況介紹，并實地參觀了門診服務(wù)科、掛號處、病歷管理處、藥劑部、藥品供應(yīng)倉庫、醫(yī)療保險室等部門，對醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程有了較為詳細的了解。令人感觸頗深的是：醫(yī)院的管理在各方面都真正體現(xiàn)出以人為本的服務(wù)理念。醫(yī)院在門診設(shè)立服務(wù)科，由7位高素質(zhì)的服務(wù)人員組成，并配備30臺輪椅，其主要職責是面帶真摯微笑主動詢問患者需要和緩解患者緊張情緒，為行走不便的患者提供輪椅，佩帶手語胸牌人員提供手語方面的服務(wù)；掛號處井井有條的管理使得原本熙熙攘攘的大廳變得秩序井然、悄然無聲，有專人負責建立初診患者的電子病歷、有護士確認患者執(zhí)行醫(yī)囑的過程、由電子屏幕顯示電子病歷處理的結(jié)果、有專人協(xié)調(diào)各科室床位的收治；醫(yī)院藥劑部配備有84名藥劑師，藥房的操作流程是醫(yī)生的處方由計算機系統(tǒng)傳送至藥房，經(jīng)藥劑師確認后至配藥部門配藥，再經(jīng)藥劑師審查后送至患者手中。一張?zhí)幏叫杞?jīng)藥劑師兩次確認，從而大大降低了出錯率。據(jù)介紹，患者可以根據(jù)醫(yī)生處方自行選擇在院內(nèi)藥房（附屬于醫(yī)院）或在院外藥店取藥，同一藥品在院內(nèi)藥房購買通常比藥店便宜，理由是藥店的藥劑師會提供用藥方面的指導從而收取一定比例的費用，但與韓國不同，目前日本藥店的藥劑師無權(quán)更改醫(yī)生所開具的處方藥品，約有5％的患者會選擇在藥店購買處方藥；醫(yī)院的藥品供應(yīng)倉庫主要負責采購藥品、住院注射劑配制和藥品出庫管理，還配備有突發(fā)自然災(zāi)害所需的急救藥品；醫(yī)療保險室的工作也比較繁重，主要負責醫(yī)療保險的結(jié)算。醫(yī)院的醫(yī)保費用向?qū)彶闄C構(gòu)申報結(jié)算前，先由該部門5名工作人員和2名醫(yī)生進行內(nèi)部檢查和把關(guān)，仔細檢查每位參?；颊邫z查通知單的內(nèi)容是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。一旦由審查機構(gòu)檢查并發(fā)現(xiàn)醫(yī)院差錯，將大大影響醫(yī)院的聲譽和保險金的支付保障，因此醫(yī)院對此項工作非常重視。據(jù)了解，經(jīng)過醫(yī)院的努力，在門診每月60000張?zhí)幏街锌赡苡?00張被拒付，拒付率也較低。醫(yī)院按月向醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)申報前月的醫(yī)療費用，經(jīng)過審核，實際支付時間為三至六個月，期間的醫(yī)療費由醫(yī)院自行墊付。

（二）日本醫(yī)療保險藥品定價和管理

1.總體情況

日本制藥工業(yè)協(xié)會有關(guān)人員向代表團介紹了日本藥品定價方面的有關(guān)情況。據(jù)介紹，從2000年以來，雖然全國醫(yī)療費和藥品費的支出均在增長，但藥品費占醫(yī)療費的比重基本維持在20％。日本的藥品流通均由批發(fā)商代理，實行全國統(tǒng)一藥品零售價政策，不存在不同地區(qū)、以及醫(yī)院與藥店的價格差異。國家醫(yī)療保險制度中的藥品價格，是在國家醫(yī)療保險體系下，保險人付給醫(yī)療機構(gòu)的補償價格。醫(yī)療機構(gòu)購買藥品的價格可以通過與批發(fā)商協(xié)商而低于補償價格，因此在銷售價格和補償價格之間仍存在差價。藥品價格統(tǒng)一由厚生勞動省確定、頒布，一般過程是廠家（公司）申報，厚生勞動省組織相關(guān)的專業(yè)協(xié)會評定，通過評定后頒布實施。各類新藥（包括新的化學結(jié)構(gòu)實體在內(nèi)）每年四次（3月、5月、8月、9月）載入醫(yī)療保險藥品目錄，仿制藥品每年一次（7月）進行調(diào)整。

2.醫(yī)療保險藥品藥價核算原則

基本原則是：醫(yī)療機構(gòu)采購價的加權(quán)平均值（市場實價）加上穩(wěn)定藥物流通的調(diào)整系數(shù)（調(diào)整前藥價的2％）所得金額即為新藥價。

特殊原則是：后上市藥品要比已是醫(yī)保藥的先上市藥品價格下調(diào)4－6％；對市場擴大、療效變化、用法用量變化、虧損品種的藥品價格進行再審核。

3.新藥價格核算

3.1核算方式

3.1.1修正加算

對于在目錄中有同類藥的新藥來說，其價格根據(jù)目錄上現(xiàn)有參照藥品的價格進行計算，參照藥品的選擇依據(jù)是具有相似的適應(yīng)癥、化學結(jié)構(gòu)、治療效果等。新藥的價格在參照藥品價格的基礎(chǔ)上根據(jù)其創(chuàng)新性、實用性、市場性因素進行不同比例的加價；對于在目錄中無同類藥的新藥來說，沒有參照藥品，則根據(jù)成本計算新藥價格。成本主要考慮生產(chǎn)（進口）成本、銷售費、管理費、營業(yè)利潤、商業(yè)費用等因素。

3.1.2國外平均價格調(diào)整

在根據(jù)相似療效比較方法、成本價計算方法核算的制度性界限以內(nèi)，若有同一組分等藥物在國外已經(jīng)上市，則需用該國外流通價格做一定調(diào)整。其中，新收載品如果是對已收載品增加規(guī)格，則不做調(diào)整。國外平均價格是指參照美、英、德、法四國參照藥的價格算術(shù)平均值。如新藥的價格超出國外平均價格1.5倍時需下調(diào)，低于國外平均價格0.75倍時需上調(diào)，上調(diào)幅度限于原新藥價的2倍。

3.2核算程序

新藥經(jīng)批準后，廠家（公司）即可申請進入藥價收載，由藥價核算組織進行第一次核算，核算后公布核算方案，廠家（公司）如無異議，則由有關(guān)部門向?qū)徸h會報告核算方案；如廠家（公司）有異議，則提交意見書進行第二次藥價核算，核算后將核算方案向?qū)徸h會報告，方案通過即可進入藥價收載，每年四次。

4.仿制藥品

首次上目錄的仿制藥品價格是原研藥價格的80％。如果已有其他仿制藥品列在目錄上，再申請進入目錄的仿制藥品的價格只能按照現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格確定。如果包含某一有效成分的新批準上市的藥品及已經(jīng)上市的藥品數(shù)量超過 20個，再申請進入目錄的仿制藥品的價格則在現(xiàn)存仿制藥品中最低的價格的基礎(chǔ)上再乘以0.9。

5.藥價調(diào)整

日本制藥工業(yè)協(xié)會為代表團簡單介紹了 藥品上市后的價格調(diào)整情況。政府每兩年一次由中央醫(yī)藥品協(xié)會組織進行藥品市場調(diào)查和藥價調(diào)整。據(jù)粗略統(tǒng)計，2004年對11500左右個藥品進行藥價調(diào)整，其中約80％的藥品給予價格下調(diào)，僅100個左右藥品經(jīng)再核定后予以上調(diào)。鑒于醫(yī)藥市場的特殊性，政府正著手考慮將藥價調(diào)整期由兩年一次改為每年一次。

6.藥品研發(fā)

據(jù)藤井議員介紹，日本醫(yī)藥品市場占全世界的份額分別從1994年的21％、1998年的16％下降到2003年的11％，與此同時以加拿大和美國為主的北美醫(yī)藥品市場從1994年的34％、1998年的42％上升到2003年的49％。因此，日本政府也積極鼓勵國內(nèi)制藥行業(yè)提升藥品研發(fā)能力。本次代表團也參觀了日本田邊制藥位于東京的一個研究所，研究所的環(huán)境、工作人員的工作態(tài)度、先進的儀器設(shè)備、電腦自動化系統(tǒng)等都給代表團留下了深刻的印象。

7.醫(yī)藥分業(yè)

日本也已實行一定程度的醫(yī)藥分業(yè)，患者對這一改革的評價也頗高，理由是醫(yī)藥分業(yè)后對患者提供的醫(yī)療服務(wù)更好，原本在醫(yī)院藥房取藥后便了事，而在藥店取藥后藥劑師會提供更為詳細的用藥說明。

三、考察后的幾點啟發(fā)

雖然本次代表團在日韓考察的時間不長，對兩國的醫(yī)療體制改革方面的了解也比較粗淺，但仍感到有不少值得我國借鑒的地方。

（一）提升醫(yī)療保障的公平性

日韓兩國經(jīng)過多次的體制改革目前均已實現(xiàn)了全民醫(yī)保，使全體國民真正享受到了平等的醫(yī)療服務(wù)，這其中國家財政所起的作用是不容忽視的。而中國第三次衛(wèi)生普查結(jié)果顯示：44.8％的城鎮(zhèn)人口和79.1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這一數(shù)據(jù)說明中國醫(yī)療保障的公平性是遠遠不夠的。為此，政府應(yīng)該承擔起國家醫(yī)療保障事業(yè)的重任，積極擴大醫(yī)療保險的覆蓋面，確保制度公平。

（二）加快醫(yī)療保險立法

無論是韓國還是日本，醫(yī)療保險體系的運行均有法可依。而我國的醫(yī)療保險制度缺乏相應(yīng)的法律支持，面對防不勝防的欺詐騙?，F(xiàn)象卻無相應(yīng)的法律制裁。因此，急需制定和出臺適合我國國情的醫(yī)療保險法。

（三）積極應(yīng)對人口老齡化問題

目前日韓兩國尤其是日本，面臨的一個很大的社會問題就是人口老齡化所帶來的醫(yī)療費上漲，國家財政負擔日趨加重，為此兩國政府也積極采取各種措施應(yīng)對這一難題。這一現(xiàn)象在我國也已引起政府的高度重視，由于我國醫(yī)?；鸹I資渠道單一，且退休人員不繳費，可否嘗試適當延長在職職工的最低繳費年限以緩解人口老齡化和高齡化趨勢給基金帶來的壓力。

（四）加強三醫(yī)聯(lián)動，適時實行醫(yī)藥分業(yè)

中國目前的藥品費支出占總醫(yī)療費支出的60％左右，遠遠高于日本的20％和韓國的28％。這與我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制現(xiàn)狀、藥品定價和流通領(lǐng)域的不規(guī)范等因素有關(guān)，進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)藥分業(yè)也是解決目前看病難、看病貴的一個重要舉措。

篇十三 事業(yè)單位人事制度改革考察報告范文

站領(lǐng)導：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由xx市人才培訓中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學習考察。本次考察主要是與xx市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及xx市xx區(qū)人事局、xx市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。

xx市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強化行政手段、抓宣傳、抓培訓，開展試點，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理;對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資;工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的`養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的。現(xiàn)xx市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養(yǎng)。申請離崗退養(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級工資)至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的xx市人事局工資福利處的潘建明處長說，xx市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。