篇一 建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告
建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告
（建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）
2023年1月4日
按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規(guī)體系；建筑防火標準等?？疾靾F一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、b c省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。
按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果。現(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結：
一、世行投資項目的管理情況
國務院最近發(fā)布關于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。
世行首席經(jīng)濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設方式進行了探討。
世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。
考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。
二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況
此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為
國家建筑工業(yè)提供先進的技術支持，保證建筑產(chǎn)品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術和商業(yè)支持；四是設立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質量獎。
建筑防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標準，大部分標準被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調(diào)查全國建筑原因導致傷亡的情況。
美國消防協(xié)會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區(qū)聯(lián)絡部，工作人員300多人。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯(lián)系。
nfpa的規(guī)范標準制定機構共有225個專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規(guī)范和標準。
nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。
三、加拿大政府和公共工程的管理
關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。
加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關協(xié)定和加拿大政府的有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據(jù)，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。
溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批準，建設計劃中包括項目各建筑建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術規(guī)范等。項目實施階段的設計和施工及工程咨詢服務都采用招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業(yè)人士負責項目建設的各項工作。
四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查
對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監(jiān)督檢查機構和相應建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關機構制定的模式規(guī)范。
加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建筑材料中心等機構。建筑研究所經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯(lián)系近40個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。
加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。
按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。
建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。
實行承包商和專業(yè)人員的資質管理是政府實行建筑活動管理重要手段。
加拿大對建筑承包商發(fā)放資質（licence）主要是幾個大省，如british columbia省（簡稱bc?。鶕?jù)該省業(yè)主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質。實施資質管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商
的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質。目前該省已發(fā)資質3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質量，同時在業(yè)主房屋維修、質量保證金和有關財務支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。
在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人
利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。
五、考察團對今后工作的建議
1.應加強與世界銀行有關部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。
2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。
3.應加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術的研究推廣工作。開展建筑領域節(jié)能是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采用新技術的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。
4.應加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。
建設部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單
二○○五年一月四日
團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長
副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任
團 員：趙毅明建設部標準定額司調(diào)研員
羅曉杰建設部市場管理司調(diào)研員
彭楚月建設部外事司項目官員
篇二 赴美食品質量安全監(jiān)管參觀考察報告
赴美食品質量安全監(jiān)管參觀考察報告
編者按：2023年10月3日至10月23日，省局組織了'赴美食品質量安全監(jiān)管參觀考察團'，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關單位就食品質量安全法規(guī)、食品質量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質量安全監(jiān)管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務。以下是該團團員，楚雄州質量技術監(jiān)督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的考察報告。
省局組織人事處：
2023年10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關懷支持下，我有幸參加了'中國云南食品質量安全監(jiān)管代表團'赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、杰佛遜紀念堂、奧斯卡領獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（amin）給我們講解了美國國情，美中協(xié)會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（sugar bowl bakerv?s），現(xiàn)場參觀了生產(chǎn)工藝及管理過程；考察訪問了美國聯(lián)邦食品安全檢查局，并對食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平'發(fā)展才是硬道理'這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。
一、所見所聞
在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，盡管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，盡量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。
（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真
美國是世界經(jīng)濟頭號強國，具有高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數(shù)以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由涌入美國。美國對外來各色人種包容性強，經(jīng)濟上的優(yōu)勢以及低失業(yè)率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質的移民又成為美國發(fā)展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。
在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的'亞歷山號'軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓游人坐船參觀，并可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到'亞歷山號'被炸沉的聲音。許多美國老兵自愿到此地為游人簽名、合影，激發(fā)游人對戰(zhàn)爭的憎恨，熱愛和平。據(jù)說每天到這里參觀的數(shù)以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。
在華盛頓杰佛遜紀念堂，我們看到一批批小學生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.杰佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是反抗殖民統(tǒng)治，爭取民族獨立的戰(zhàn)斗檄文，以人生平等，政府應該維護人民的合法權利這一觀點出發(fā)，宣言歷數(shù)了英國殖民政府在北美所實現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治，指出其所作所為與保護人民的權利背道而馳。組織小學生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。
在著名的迪斯尼公園，構思巧妙的'昨天'、'今天'、'明天'，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產(chǎn)技術的挑戰(zhàn)。
篇三 基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告
基層工商所，是全市_、加強領導班子建設。著力增強領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領導能力、創(chuàng)新能力和識人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機制，加強民主監(jiān)督。切實重視基層黨組織建設，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對老干部注重尊重
——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對轉業(yè)軍人注重引導——幫助其轉換角色；對女干部注重關愛——幫助其克服困難。
_、加強隊伍能力建設。一是組織與基層工商所相適應的專業(yè)知識和基本技能的培訓，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會服務、會維權、會協(xié)調(diào)、會電腦展開培訓，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機關干部業(yè)務相適應的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導落實進行培訓。如××工商局制定了《公務員隊伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務員以培養(yǎng)復合型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標，以實現(xiàn)“履職盡責”為基本要求，并鼓勵熟悉精通更多的崗位業(yè)務。三是組織業(yè)務骨干，以點帶面，對信息化知識和食品安全科技監(jiān)管手段進行培訓。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的激勵機制。五是構筑科學的競爭機制。競爭是提高素質的驅動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊伍活力、推進工商所隊伍建設的有效方法。要通過建立公平的競爭規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強工商隊伍的危機感，促進整體素質的提高。
_、深入推進行政執(zhí)法責任制。做到有權必有責、用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究，逐步建立權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項禁令”和“十不準規(guī)定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監(jiān)督，努力打造一支清廉、務實、為民的高素質工商隊伍。
二、××工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個體工商戶____家，各類企業(yè)___家，市場_個。
