- 目錄
篇一 農村青年創(chuàng)業(yè)考察報告
做好對外宣傳。各級團組織應利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設立農村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的介紹基地開展的相關業(yè)務，加強自身建設。正面引導公眾充分了解并認可農村青年創(chuàng)業(yè)基地。完善農村基礎設施建設同時，以現代化手段和優(yōu)質服務吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動青年創(chuàng)業(yè)致富。
健全青年創(chuàng)業(yè)體系，為整合青年創(chuàng)業(yè)資源。解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團在全國范圍內廣泛建立農村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過提供就業(yè)導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。那么，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺為一體的成長平臺，否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經濟發(fā)展的新興力量。
一、農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內涵及重要性
廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本。推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。
農村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關心支持下，目前。得到全面發(fā)展，積極作用毋庸置疑，主要體現在以下方面：
引導自主就業(yè)。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設，1搭建創(chuàng)建平臺。最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項目庫的建設，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業(yè)模式的新項目。
解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，2爭取財政支持。這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統(tǒng)的解轄內青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。
獲得資源共享。農村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，3實現優(yōu)勢互補。實現轄內不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經驗、汲取教訓，實現取長補短、優(yōu)勢互補；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現轄內青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。
二、制約農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素
其發(fā)展過程中，農村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農民勞動力就業(yè)的重要成果。既存在著諸多優(yōu)勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。
經營存在風險。盡管有不少部門表示，1管理成本較高。會響應團組織號召，積極支持農村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他實現集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。
授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，2融資渠道單一。發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項目，則也只能杯水車薪。
影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，3存在懼貸心理。信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中，大學生創(chuàng)業(yè)貸款項目的風險程度是最高的一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數信貸人員又實行的模擬利潤考核，對小額農業(yè)貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他存在懼貸心理，從而影響基地建設。
制約規(guī)模擴張。農村就業(yè)問題是國務院重點關注的民生問題，4政策支持不足。如何發(fā)揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此，扶持農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產業(yè)項目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數以部門為單位針對項目設定，缺少對整個創(chuàng)業(yè)基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目難以落戶，基地抗風險能力不足。
缺少科技支撐。農村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，5人才難以引進。不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數基地地處農村偏遠地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風險。如何能夠引入優(yōu)秀產業(yè)項目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經驗的人才，也是關系基地建設成敗的一項因素。
三、促進農村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對策
對于推進農業(yè)產業(yè)結構調整具有積極作用。但不可忽視的發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設成敗事關農村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。那么如何實現在農村的可持續(xù)發(fā)展呢？
落實籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，1統(tǒng)一思想認識。農村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設對于引導青年自主就業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級部門應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集，筆者認為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請縣域優(yōu)質企業(yè)出資冠名，由其承擔基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經營權的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運作。三是青年繳納?；貙η嗄陝?chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。
解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，2創(chuàng)新?lián)ＤＪ健ｋy點更在融資。農村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關鍵，筆者認為可從以下三方面予以解決：
政府財政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農業(yè)擔保中心劃出專項資金、農村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔?；鹂砂?∶5比例承擔風險責任，1設立農村青年創(chuàng)業(yè)擔保基金。基金資金來源主要由四部分組成。由縣農業(yè)擔保中心負責具體事項運作，但考慮農村青年經濟承受能力，建議擔保中心免費為農村青年創(chuàng)業(yè)提供擔保。
采用集中授信、隨用隨貸原則，2建立農村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內員工組成。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織根據基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創(chuàng)業(yè)項目在基地內實行集中管理，轄內創(chuàng)業(yè)者的生產經營情況相互了解，采用互保模式，大大增強了風險可控性。同時，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔保，也降低了因季節(jié)性因素而導致的經營風險，增強了風險抵御能力。
支持農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為，3推進豐收小額貸款卡業(yè)務。農村信用社是農村金融主力軍。作為地方性金融機構的信用社必須創(chuàng)新流程、簡化手續(xù)，特別是對10萬元以下的支農項目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發(fā)放使用”真正做到隨用隨貸，周轉使用，主動為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務。
支持基地發(fā)展。農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設事關農民增收、農村長效發(fā)展，3實現支農傾斜。對解決農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農村信用社應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來認識農農村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關于基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，客戶經理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經理轉變經營理念，加大扶持力度。同時，農村信用社還不應過份強調商業(yè)銀行利潤最大化，而應在條件允許的情況下反哺農村發(fā)展，主動下調基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。
做好典型推進。農村青年創(chuàng)業(yè)是一項全方位的系統(tǒng)工程，4加強政策引導。只有將金融保障和多方綜合服務結合起來，才能真正有效地解決農村青年創(chuàng)業(yè)中遇到各項困難和問題。因此，農村青年創(chuàng)業(yè)基地建設應當受到政府部門關注，農口等政府職能部門應為基地引進專家、學者做好技術指導、技能培訓等；人行、信用社應在提供資金支持同時，通過基地全程了解農村青年的生產經營情況，根據資信評估數據建立對農村青年的信用檔案；各級團組織應積極爭取政府支持，建立基地專項扶持政策，包括稅收減免、財政支持、工商登記等，引導農村青年落戶創(chuàng)業(yè)。
篇二 西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓班赴珠海、深圳學習考察報告
西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓班赴珠海、深圳學習考察報告
為深入學習十六大精神，進一步貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識，深化對中國特色社會主義理論和實踐以及對中國社會主義市場經濟的認識，我校第十期中青年干部培訓班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進行了為期14天的考察學習。
一、基本情況
根據珠海市委黨校學習考察計劃安排，學員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構筑預防腐敗新機制”、余信鴻教授作的“三個文明協(xié)調發(fā)展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA對深圳經濟的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強綜合競爭力是發(fā)展的關鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應樹立正確的權力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻斌同志作的“學習《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調研匯報會，聽了“CEPA對珠澳經濟的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調查”、“嚴格依法行政，努力實現行政管理法制化”、“加強制度建設，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉變，提高行政效率”、“珠海西部工業(yè)園區(qū)競爭力的思考”等調研報告，倍受啟發(fā)。結合著理論學習，學員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學園區(qū)、格力集團、工業(yè)園建設、農村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊珠海駐地等。
在深圳市委黨校，學員們聆聽了劉校長作的關于近幾年深圳發(fā)展狀況和近期所進行的幾項重大改革試點情況的報告，并認真解答了學員們的提問。
通過聽課學習和實地參觀考察，學員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學習，不僅使學員們開闊了視野、增長了知識，而且學到了經驗，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實際的能力，相信對今后學員在各自的工作崗位上將會大有裨益。
二、珠海、深圳市經濟和社會發(fā)展的主要經驗
珠海、深圳成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經濟社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經驗。
(一)與時俱進，開拓創(chuàng)新，實事求是，真抓實干是發(fā)展的關鍵
珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經濟特區(qū)以來，經過20多年的改革，已從一個當初經濟結構單一、工業(yè)基礎差、偷渡港澳嚴重的一個小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術產業(yè)為主，農漁業(yè)、商貿旅游業(yè)綜合發(fā)展的現代化城市。珠海利用所處的地理優(yōu)勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實現國內生產總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內生產總值達到2.91萬元，城市綠化率達到43％，1999年聯(lián)合國人居中心授予珠?！皣H改善居住環(huán)境最佳范例獎”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術為龍頭的高科技產業(yè)基地，有較強吸引力的產學研基地，高附加值的產品出口創(chuàng)匯基地，有較強輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預計2007年實現現代化。
深圳實行對外開放以來，已由“三來一補”經濟走向發(fā)展高新技術產業(yè)之路，擁有康佳、TCL、創(chuàng)維等10多個電子電器為主的全國名牌產品。2002年，深圳國內生產總值達到2200億元，名列全國第4位，人均國內生產總值達5560美元，列全國第1，財政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創(chuàng)建國際化城市的目標，預計在2005年率先實現現代化。
珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢，有國家適當傾斜的經濟政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進，解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實干，這也是兩市率先實現小康社會的關鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要務。抓住中國加入WTO的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優(yōu)勢，銳意進取，大力發(fā)展外向型經濟，走高科技發(fā)展之路；同時按照GEPA協(xié)議，珠海市擬定了珠海大開發(fā)的宏偉藍圖、深圳市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構畫了建設大珠江三角洲經濟圈和泛珠江三角州經濟圈的藍圖，繼續(xù)成為中國社會主義市場經濟的試驗田。
(二)轉變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場中的導向作用是地方經濟發(fā)展的重要手段
隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國加入WTO后，政府管理經濟、發(fā)展經濟的手段和方式也需因時而變，因為政府的管理行為、管理手段直接影響到經濟發(fā)展的速度和質量。在考察學習過程中，我們發(fā)現珠海、深圳特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺實現政府職能轉變，積極發(fā)揮政府的市場導向作用，把工作置于市場經濟的框架中，從市場中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務上，實行政府職能定位市場化，服務市場化。珠海市就提出了“不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優(yōu)質服務和各項優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達到了雙贏。2002年，新引進外商直接投資項目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實際利用外商直接投資達6.98億美元。
改革開放以來，特區(qū)一直實行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗。現正在探索“行政三分制”：即首先設立咨詢委員會，委員們由大學教授、有關專家等社會人士兼任，不設專職，委員們負責調研，向人大提出法律政策建議和報告，人大審議通過后，以政府公報形式對外公布；政府及其具體部門只有執(zhí)行權，執(zhí)行情況由全社會來監(jiān)督；老百姓如發(fā)現在執(zhí)行中出現違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對處理結果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟?！靶姓种啤钡奶剿骱蛯嵭?，目的在于建立“廉潔、務實、高效”的政府，以及適應社會主義市場經濟體制和WTO規(guī)則的管理模式。
珠海斗門區(qū)農業(yè)示范園區(qū)位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導農民調整產業(yè)結構，政府出資培訓農民學習養(yǎng)魚技術，讓農民由種植甘蔗向海產養(yǎng)殖轉變，并出資幫農戶修建魚塘，提供技術支持，同時按照公司＋基地十農戶的經營模式，為農戶找到了市場，增加了當地農民的收入，實現了農戶、公司、政府三贏。這種經營模式，現在當地農村普遍推廣，并在實踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發(fā)揮了正確的導向作用的結果，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。
(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提
珠海號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，高起點進行城市規(guī)劃，把整個珠海市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設成為最適合人類居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現代化城市。市政府強化城市管理職能，做到“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標高、統(tǒng)一審查設計、統(tǒng)一城市基礎設施建設、統(tǒng)一風景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質量地進行城市建設。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優(yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個性化，城市生活社區(qū)化，城市主導產業(yè)服務化，城市布局合理化，城市要素及群體間關系共生化、協(xié)調化，城市管理、建設、決策程序化、法制化。在城市建設中把綠化面積作為一項重要指標，實行市長生態(tài)環(huán)保第一責任人制度，從而把珠海建設成為一個環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環(huán)?？偩质谟琛皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”稱號，成為國家級的環(huán)境保護城市和園林城市。通過環(huán)境優(yōu)勢構建的平臺，又轉化為經濟優(yōu)勢，充分體現了人與自然，環(huán)境與經濟的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，同時也為珠海的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。
(四)依托高新技術產業(yè)，廣納人才，提升城市核心競爭力
珠海市高新技術產業(yè)是在上個世紀90年代迅速發(fā)展起來的，尤其是從1999年實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略以來，珠海市高新技術產業(yè)持續(xù)增長，已初步形成以電子信息、光機電一體化、新材料和生物技術及醫(yī)藥等產業(yè)為主體的高新技術產業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開發(fā)技術創(chuàng)新體系。高新技術產業(yè)已成為珠海市支柱性產業(yè)，2002年高新技術產品的總產值達218億元，經省級認定的高新技術企業(yè)有79家。尤其是“大學園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點、寬領域的高新技術研發(fā)基地，“大學園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學、暨南大學、北京理工大學、中國人民大學等十多所國內著名高校在珠海設立分院，為珠海高新技術產業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時建立起以市場為導向、適應高新技術產業(yè)發(fā)展的企業(yè)經營機制和企業(yè)研究與開發(fā)、投融資體系，為高新技術企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個非常有利的環(huán)境。珠海已相繼建立了三個國家級工程技術研究開發(fā)中心，2001年，珠海市被國家批準為國家第十一個軟件產業(yè)基地。
發(fā)展高科技產業(yè)需要大批高科技人才。珠海市以優(yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內著名大學和一批國內外著名企業(yè)與研究機構落戶，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術流。深圳雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質人才，使得國內外人才匯聚深圳創(chuàng)業(yè)，同時在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學人員，市財政保證每人每年培訓費20萬元，送到國外培養(yǎng)；二是高薪聘請，到國內各大學招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進必考，凡調入深圳工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。
珠海、深圳兩市在經濟總量上來之后，不再是簡單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質量，引進項目上由過去注重數量而轉向根據完善城市功能來確定項目，以高科技企業(yè)、高知識聚集行業(yè)為主要引進項目，從而提升城市的核心競爭力。
三、學習考察的幾點啟示
全體學員通過對珠海、深圳市的學習和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責任重大。返回后，經過各小組的認真研討交流，啟示如下：
1、珠海、深圳市自成立經濟特區(qū)二十多年來，其改革開放經濟發(fā)展和、社會進步所得取的巨大成就，充分證明了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領導下，我區(qū)各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設小康社會的目標而不懈奮斗。為此，我們的各級領導干部，一定要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實帶頭實踐“三個代表”的要求，堅持發(fā)展是硬道理，并且真正落實到行動上，從而不斷推進我區(qū)三個文明協(xié)調發(fā)展。
2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現階段的當務之急就是要大力加強基礎設施建設，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進作用，并制定和著力實施土地使用、戶籍管理、稅費征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎上，積極引進區(qū)內外國內外的人才、資金、技術和管理，尤其要注重引進和發(fā)展高新技術產業(yè)，推進西藏的信息化建設；同時要找準優(yōu)勢，合理定位，大力發(fā)展特色經濟、特色產業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產資源開發(fā)等，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。
3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國家財政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實轉變政府職能，用好用足各項優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來。我區(qū)要實現全面建設小康社會的目標，首先要實現農牧區(qū)的小康，各級政府應發(fā)揮市場導向作用，以提高農產品競爭力，增加農牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動力，結合本地優(yōu)勢，加快農牧區(qū)的產業(yè)結構調整，走公司＋基地十農戶的經營模式，積極與內地有實力的企業(yè)合作，提高農牧產品的市場化程度，從而實現我區(qū)農牧民增產增收。
4、珠海市構筑生態(tài)環(huán)境平臺，并使之轉化為經濟優(yōu)勢，吸引了國內外許多知名企業(yè)落戶珠海，使珠海經濟保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經濟社會發(fā)展的同時，要注重人和自然的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要堅持開發(fā)與保護并重，牢固樹立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強地”的思想，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護環(huán)境，保護生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場、大產業(yè)的思路，充分發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，使我區(qū)經濟社會走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
作者單位：西藏自治區(qū)黨校
責任編輯：李宏
篇三 中青年干部培訓班赴外學習考察報告
為深入學習十六大精神，進一步貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識，深化對中國特色社會主義理論和實踐以及對中國社會主義市場經濟的認識，我校第十期中青年干部培訓班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進行了為期14天的考察學習。
一、基本情況
根據珠海市委黨校學習考察計劃安排，學員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構筑預防腐敗新機制”、余信鴻教授作的“三個文明協(xié)調發(fā)展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“cepa對深圳經濟的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強綜合競爭力是發(fā)展的關鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應樹立正確的權力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻斌同志作的“學習《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調研匯報會，聽了“cepa對珠澳經濟的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調查”、“嚴格依法行政，努力實現行政管理法制化”、“加強制度建設，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉變，提高行政效率”、“珠海西部工業(yè)園區(qū)競爭力的思考”等調研報告，倍受啟發(fā)。結合著理論學習，學員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學園區(qū)、格力集團、工業(yè)園建設、農村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊珠海駐地等。
在深圳市委黨校，學員們聆聽了劉校長作的關于近幾年深圳發(fā)展狀況和近期所進行的幾項重大改革試點情況的報告，并認真解答了學員們的提問。
通過聽課學習和實地參觀考察，學員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學習，不僅使學員們開闊了視野、增長了知識，而且學到了經驗，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實際的能力，相信對今后學員在各自的工作崗位上將會大有裨益。
二、珠海、深圳市經濟和社會發(fā)展的主要經驗
珠海、深圳成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經濟社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經驗。
(一)與時俱進，開拓創(chuàng)新，實事求是，真抓實干是發(fā)展的關鍵
珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經濟特區(qū)以來，經過20多年的改革，已從一個當初經濟結構單
一、工業(yè)基礎差、偷渡港澳嚴重的一個小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術產業(yè)為主，農漁業(yè)、商貿旅游業(yè)綜合發(fā)展的現代化城市。珠海利用所處的地理優(yōu)勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實現國內生產總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內生產總值達到2.91萬元，城市綠化率達到43％，1999年聯(lián)合國人居中心授予珠?！皣H改善居住環(huán)境最佳范例獎”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術為龍頭的高科技產業(yè)基地，有較強吸引力的產學研基地，高附加值的產品出口創(chuàng)匯基地，有較強輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預計2023年實現現代化。
深圳實行對外開放以來，已由“三來一補”經濟走向發(fā)展高新技術產業(yè)之路，擁有康佳、tcl、創(chuàng)維等10多個電子電器為主的全國名牌產品。2002年，深圳國內生產總值達到2200億元，名列全國第4位，人均國內生產總值達5560美元，列全國第1，財政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創(chuàng)建國際化城市的目標，預計在2023年率先實現現代化。
珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢，有國家適當傾斜的經濟政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進，解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實干，這也是兩市率先實現小康社會的關鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要務。抓住中國加入wto的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優(yōu)勢，銳意進取，大力發(fā)展外向型經濟，走高科技發(fā)展之路；同時按照gepa協(xié)議，珠海市擬定了珠海大開發(fā)的宏偉藍圖、深圳市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構畫了建設大珠江三角洲經濟圈和泛珠江三角州經濟圈的藍圖，繼續(xù)成為中國社會主義市場經濟的試驗田。
(二)轉變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場中的導向作用是地方經濟發(fā)展的重要手段
隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國加入wto后，政府管理經濟、發(fā)展經濟的手段和方式也需因時而變，因為政府的管理行為、管理手段直接影響到經濟發(fā)展的速度和質量。在考察學習過程中，我們發(fā)現珠海、深圳特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺實現政府職能轉變，積極發(fā)揮政府的市場導向作用，把工作置于市場經濟的框架中，從市場中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務上，實行政府職能定位市場化，服務市場化。珠海市就提出了“ 不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優(yōu)質服務和各項優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達到了雙贏。2002年，新引進外商直接投資項目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實際利用外商直接投資達6.98億美元。
改革開放以來，特區(qū)一直實行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗?，F正在探索“行政三分制”：即首先設立咨詢委員會，委員們由大學教授、有關專家等社會人士兼任，不設專職，委員們負責調研，向人大提出法律政策建議和報告，人大審議通過后，以政府公報形式對外公布；政府及其具體部門只有執(zhí)行權，執(zhí)行情況由全社會來監(jiān)督；老百姓如發(fā)現在執(zhí)行中出現違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對處理結果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟?！靶姓种啤钡奶剿骱蛯嵭?，目的在于建立“廉潔、務實、高效”的政府，以及適應社會主義市場經濟體制和wto規(guī)則的管理模式。
珠海斗門區(qū)農業(yè)示范園區(qū)位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導農民調整產業(yè)結構，政府出資培訓農民學習養(yǎng)魚技術，讓農民由種植甘蔗向海產養(yǎng)殖轉變，并出資幫農戶修建魚塘，提供技術支持，同時按照公司＋基地十農戶的經營模式，為農戶找到了市場，增加了當地農民的收入，實現了農戶、公司、政府三贏。這種經營模式，現在當地農村普遍推廣，并在實踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發(fā)揮了正確的導向作用的結果，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告
(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提
珠海號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，高起點進行城市規(guī)劃，把整個珠海市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設成為最適合人類居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現代化城市。市政府強化城市管理職能，做到“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標高、統(tǒng)一審查設計、統(tǒng)一城市基礎設施建設、統(tǒng)一風景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質量地進行城市建設。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優(yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個性化，城市生活社區(qū)化，城市主導產業(yè)服務化，城市布局合理化，城市要素及群體間關系共生化、協(xié)調化，城市管理、建設、決策程序化、法制化。在城市建設中把綠化面積作為一項重要指標，實行市長生態(tài)環(huán)保第一責任人制度，從而把珠海建設成為一個環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環(huán)?？偩质谟琛皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”稱號，成為國家級的環(huán)境保護城市和園林城市。通過環(huán)境優(yōu)勢構建的平臺，又轉化為經濟優(yōu)勢，充分體現了人與自然，環(huán)境與經濟的協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，同時也為珠海的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。
(四)依托高新技術產業(yè)，廣納人才，提升城市核心競爭力
珠海市高新技術產業(yè)是在上個世紀90年代迅速發(fā)展起來的，尤其是從1999年實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略以來，珠海市高新技術產業(yè)持續(xù)增長，已初步形成以電子信息、光機電一體化、新材料和生物技術及醫(yī)藥等產業(yè)為主體的高新技術產業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開發(fā)技術創(chuàng)新體系。高新技術產業(yè)已成為珠海市支柱性產業(yè)，2002年高新技術產品的總產值達218億元，經省級認定的高新技術企業(yè)有79家。尤其是“大學園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點、寬領域的高新技術研發(fā)基地，“大學園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學、暨南大學、北京理工大學、中國人民大學等十多所國內著名高校在珠海設立分院，為珠海高新技術產業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時建立起以市場為導向、適應高新技術產業(yè)發(fā)展的企業(yè)經營機制和企業(yè)研究與開發(fā)、投融資體系，為高新技術企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個非常有利的環(huán)境。珠海已相繼建立了三個國家級工程技術研究開發(fā)中心，2001年，珠海市被國家批準為國家第十一個軟件產業(yè)基地。
發(fā)展高科技產業(yè)需要大批高科技人才。珠海市以優(yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內著名大學和一批國內外著名企業(yè)與研究機構落戶，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術流。深圳雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質人才，使得國內外人才匯聚深圳創(chuàng)業(yè)，同時在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學人員，市財政保證每人每年培訓費20萬元，送到國外培養(yǎng)；二是高薪聘請，到國內各大學招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進必考，凡調入深圳工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。
珠海、深圳兩市在經濟總量上來之后，不再是簡單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質量，引進項目上由過去注重數量而轉向根據完善城市功能來確定項目，以高科技企業(yè)、高知識聚集行業(yè)為主要引進項目，從而提升城市的核心競爭力。
三、學習考察的幾點啟示
全體學員通過對珠海、深圳市的學習和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責任重大。返回后，經過各小組的認真研討交流，啟示如下：
1、珠海、深圳市自成立經濟特區(qū)二十多年來，其改革開放經濟發(fā)展和、社會進步所得取的巨大成就，充分證明了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領導下，我區(qū)各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設小康社會的目標而不懈奮斗。為此，我們的各級領導干部，一定要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實帶頭實踐“三個代表”的要求，堅持發(fā)展是硬道理，并且真正落實到行動上，從而不斷推進我區(qū)三個文明協(xié)調發(fā)展。
2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現階段的當務之急就是要大力加強基礎設施建設，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進作用，并制定和著力實施土地使用、戶籍管理、稅費征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎上，積極引進區(qū)內外國內外的人才、資金、技術和管理，尤其要注重引進和發(fā)展高新技術產業(yè)，推進西藏的信息化建設；同時要找準優(yōu)勢，合理定位，大力發(fā)展特色經濟、特色產業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產資源開發(fā)等，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。
3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國家財政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實轉變政府職能，用好用足各項優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來。我區(qū)要實現全面建設小康社會的目標，首先要實現農牧區(qū)的小康，各級政府應發(fā)揮市場導向作用，以提高農產品競爭力，增加農牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動力，結合本地優(yōu)勢，加快農牧區(qū)的產業(yè)結構調整，走公司＋基地十農戶的經營模式，積極與內地有實力的企業(yè)合作，提高農牧產品的市場化程度，從而實現我區(qū)農牧民增產增收。
4、珠海市構筑生態(tài)環(huán)境平臺，并使之轉化為經濟優(yōu)勢，吸引了國內外許多知名企業(yè)落戶珠海，使珠海經濟保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經濟社會發(fā)展的同時，要注重人和自然的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要堅持開發(fā)與保護并重，牢固樹立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強地”的思想，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護環(huán)境，保護生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場、大產業(yè)。
篇四 北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告
北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告
德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經受了兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發(fā)展成為歐洲經濟力量最強大的國家，居歐盟的領導地位，它依靠的就是受過良好教育的專業(yè)力量，因此，德國的教育對我們有很多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯(lián)合會代表團，應德國柏林市教育協(xié)會的邀請，重點對德國的基礎教育進行了考察。
德國的基礎教育結構
德國基本法賦予每個人平等受教育的權利。德國的教育政策鼓勵學生自由發(fā)展個性，學生可根據自己的愛好與能力自由選擇學校、培訓場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學到大學的全免費教育。德國學制頗為復雜，且各州規(guī)定不同，主要包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等部分。
德國的學前教育通常不作為教育體系的一部分。經德國漢學家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進入幼兒園就讀，但學前教育不屬于國民義務教育范圍，因此并非強迫性的。幼兒園大多由私人機構（如教會、工商業(yè)團體）設立。與我國幼兒園的學制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據我們所知，北京市也對這種學齡前兒童混編班的教育模式進行了小范圍的實驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。
德國實行十二年制的義務教育，年滿6歲的兒童必須依法上學，中小學普遍采用半日制（每日上半天課，中午學生回家）。9月12日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學，對德國的學校的管理和教學活動有了鮮活的感性認識。這所小學共有400名學生，包括1—6年級，每個班20-28個學生，全校共有28個教師和10個專門負責教育的人員。由于德國中小學普遍實行半日制，大部分孩子上午放學后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學校專門負責教育的人員管理，中午，學校為這些孩子提供一頓午餐。這部分學生家長根據收入狀況每月交納50-150歐元的費用。據校長介紹，這所學校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學校。但據我們觀察，與北京市的大部分學校相比，學校硬件設施并不豪華，操場面積很小，地面裸露，不太平整。學校圖書館大約只有12平方米，書架上稀稀落落擺著一些書。計算機也顯得相對陳舊。學校沒有專門的教師辦公室，學校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在校長接待我們考察團期間，不時有下課的教師出出進進，他們禮貌地與我們點頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強度很大，每周的標準工作量為24-28個學時（不包括教案），每個上午至少要連續(xù)上5節(jié)課，比我國教師的周課時數（16-18課時）多三分之一。
這所學校有很多地方值得我們借鑒。學校里有兩個設施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學生親手制作的各種模型，工藝精美，構思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學生之手，德國重視培養(yǎng)學生的動手實踐能力可見一斑。另外，學校還有一個設施完備的體育館，供學生們參加各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成，突出趣味性和實用性，既符合小學生的特點，又能達到鍛煉的目的。在對學生管理方面，學校非常重視學生的自治，每天由兩名高年級學生在校園里巡視，調解同學之間的糾紛。
柏林州的小學學制六年，其余各州為四年。四年小學后經過5年級和6年級的過濾階段進入所謂“分流的中學階段”。也就是說，德國學生小學畢業(yè)后就要面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進入初級中學(hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(realschule,5年級至10年級)、文理中學(gymnasium，5年級至13年級)或綜合學校(gesamtschule,包括上述幾類學校)。
初級中學學制4-5年，通常初級中學畢業(yè)后，大部分學生開始職業(yè)培訓，同時上職業(yè)學校，接受“雙元制”職業(yè)教育。學生畢業(yè)后在工業(yè)和手工業(yè)界作為專業(yè)工人就業(yè)。初級中學本來是德國中等教育的主要學校類別，其學生數在70年代還曾占中學生總數的70%多，但這類學校目前正處于萎縮階段，學生數已降到約占中學生總數的三分之一，主要原因是家長們越來越希望其子女上更高層次的中學，如文理中學(又稱完全中學)。此外，初級中學招收了大量的外國子女，教學水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學的原因之一。
實科中學為社會培養(yǎng)不同層次的職員。實科中學學制六年，相當于中等教育程度，學生畢業(yè)后可進入技術學校和為以后進入高等?？茖W校(大專)做準備的高級技術學校實習，也可以在企業(yè)或國家公共機構做中級職員。約三分之一的小學學生畢業(yè)后上實科中學。
文理中學畢業(yè)生可以直接進入高等院校。文理中學學制9年，其畢業(yè)生憑高中畢業(yè)匯考成績，無需大學入學考試就可以直接申請進入大學學習。文理中學的學生數占學生總數的比例近年來有很大增長，從70年代的10%上升到目前的三分之一。
綜合學校則集中了以上三種學校的形式，負責學生第5到第10學年的學習。綜合中學是在“教育機會均等”思想指導下設立的新型中學，為學生在不同形式的學校間流動提供了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到承認，但由于綜合學校不便管理，教學比較混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對繼續(xù)設立此類學校。
德國從小學畢業(yè)后就對學生進行分流，而我國一般從初中畢業(yè)后才對學生進行分流。我國學生完成九年義務教育后，大致也有3種選擇，分別為接受普通高中教育，接受職業(yè)教育（上職業(yè)高中、技校），還有部分學生直接進入社會就業(yè)。這兩種不同的分流制度引發(fā)了我們考察團的思考。從教育心理學的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、能力還有很大的發(fā)展空間，存在很多變數。依據我們的教育工作實踐，很多學生，特別是男生，在小學，甚至初中階段的表現并不是很優(yōu)秀，但進入高中以后，其潛在的能力才逐漸顯現出來。學生的發(fā)展和變化有時是非線形的，不可預測的，發(fā)生在他們身上的質的飛躍每每令我們驚訝和欣喜。由此，我們考察團認為，學生小學畢業(yè)后，在10歲或12歲就基本確定了他一生的發(fā)展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進行了深入的探討。據他們介紹，德國小學生畢業(yè)后，選擇何種類型的學校，并不僅僅看學生的學業(yè)成績，而是由學校根據學生的實際情況提出建議，最終由學生家長、學生個人最終做出決定。如果一個學生小學畢業(yè)后選擇了一個自己不適合的學校類型，以后還可以自由流動。特別是在綜合學校里，學生的流動更加方便。加之，德國并不是一個非?？粗貙W歷的國家，尤其注重職業(yè)教育，工作崗位沒有高低貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是光榮的，有尊嚴的。
德國的教育行政管理
歷史傳統(tǒng)和聯(lián)邦制的國體使德國的16個州在許多方面，特別是文化教育領域享有充分的自治和自主權。聯(lián)邦除在高等教育原則問題和企業(yè)范圍內職業(yè)教育及科研和學習資助方面有發(fā)言權外，在教育領域的權力有限。因此，德國沒有全國統(tǒng)一的中小學校法，而是由各個州在《基本法》(德國憲法)的范圍內獨立管理發(fā)展其學校教育事業(yè)，州頒布各種專門的法規(guī)，規(guī)定各級學校的設立、維護和發(fā)展；師資的培訓和進修；學校的監(jiān)督和管理；家長和學生對安排學校工作與學校生活的參與；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導致各州間的學校教育發(fā)展各具特色。為保證全國教育的基本統(tǒng)一，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商聯(lián)邦和各州在教育方面的合作。
根據《基本法》規(guī)定，教育事業(yè)由州管轄，即由州提供經費。這既涉及公立學校，也包括國家認可的民辦學校。聯(lián)邦政府在高校建設、科研、促進學生學習和企業(yè)職業(yè)培訓試點及高校教學經驗推廣等方面和各州政府一起提供經費。民間提供的辦學經費主要來自各教會和工商大企業(yè)及財團，但國家給予一定的財政補貼。德國的公立學校不收學費，因為公眾認為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權免費上學，讓公民接受相應的教育是國家的義務。過去德國學生的課本由政府免費提供，但由于近年來德國經濟不景氣，教育投入相對減少，從今年起，柏林等州的學校開始收取學生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區(qū)反響較大。
德國的教師制度
德國每一類學校都有受過特殊培養(yǎng)的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學和普通中學執(zhí)教，教師在德國高校畢業(yè)后還要實習7個學期。例如在實驗中學、特殊學校和職業(yè)中學任教的教師要求實習時間延長至8至9個學期。所有的預備師資在學習結束后必須通過第一次國家考試，然后進行一次形式為學校實習性質的講習班培訓。學校教師通常是州的公職人員。
在德國，各行各業(yè)都有強大的工會組織，教師行業(yè)也不例外。我們拜會的柏林教育協(xié)會就是一個教師工會組織。柏林教育協(xié)會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構，現有2700多名會員，占全州教師總數的三分之一。據協(xié)會主席dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節(jié)課，還有一名副主席是學校的教育工作者，類似于學校的后勤管理人員，所以他們在協(xié)會的工作都屬于兼職。協(xié)會的經費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0.5%。協(xié)會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的矛盾，維護教師的權益。協(xié)會為會員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協(xié)會還為會員提供訴訟費用，因此，教師非常愿意加入教師工會。德國的工會組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務員工會”等組織。
德國基礎教育對我們的啟示
最近，世界經濟發(fā)展與合作組織在柏林公布了新的《比薩調研》結果，德國中小學生在43個國家和地區(qū)中閱讀能力排位第21名，數學和科學常識排第20名。這個評估結果在歷來重視高質量教育的德國引起了強烈的反響。盡管《比薩調研》結果并不能完全反映德國中小學教育的真實情況，但德國教育界人士對基礎教育改革發(fā)展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協(xié)會的主席主動向我們介紹了目前德國教育體制、內容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府準備撥出巨額資金，將更多的學校改造成全日制學校。許多州在教學內容中增加了智力開發(fā)、體育活動等項目，進一步加強了外語教學。各種教師工會組織也積極倡導教師反思教學中存在的問題，改進教學方法。他們對中國基礎教育的改革的進程非常關注。代表團對我國基礎教育體制、經費投入、課程改革、教師制度和學校硬件配置等方面的情況做了詳細介紹。
近年來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發(fā)達國家水平，一些示范校的建設標準和設施配備已超過德國的大多數學校，但從總體來看，我國的教育在均衡發(fā)展指數、教育理念、教育結構和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟示：
啟示之一：高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。眾所周知，德國的工業(yè)產品工藝精良、質量可靠、堅固耐用，在市場上有很強的競爭力，這與他們重視職業(yè)教育是密不可分的。德國有世界上最完備的職業(yè)教育和培訓體系。大部分德國中學生畢業(yè)后，選擇接受1-2年的職業(yè)教育，然后就業(yè)或繼續(xù)上大學深造。此外，德國還有很多職業(yè)技術學院，培養(yǎng)具有大專學歷的高級技工。同時企業(yè)建立了完備的職業(yè)培訓制度，工人在上崗前要接受嚴格的培訓，在從業(yè)過程中還要定期接受培訓。反觀我國職業(yè)教育的發(fā)展并不盡如人意，由于受傳統(tǒng)文化心理的影響，上大學，獲取高學歷仍是大部分家長和學生的最大希望。我國在高校大規(guī)模擴招后，高等教育的毛入學率也只接近15%，尚未邁入高等教育大眾化門檻，絕大多數學生高中畢業(yè)后要走入社會，尋找就業(yè)機會。另一方面，發(fā)達國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業(yè)教育在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。當前，要認真貫徹全國職業(yè)教育會議精神，借鑒德國職業(yè)教育的成功經驗，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，全面提高勞動者素質。
啟示之二：重視學生實踐能力的培養(yǎng)。在考察中，我們發(fā)現，德國小學生的書包很大，分量并不比中國小學生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學生在學校除了學習知識之外，還要通過大量的游戲、制作活動來獲得技能，學校也為學生提供各種工具和材料，供學生動手實踐。由于受應試教育的影響，在知識和技能之間，我們可能更重視學生掌握知識，忽視了技能的培養(yǎng)，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。
啟示之三：給學生更多的自由選擇的機會。人的一生成長過程中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發(fā)展方向，從事什么樣的工作。但在求學期間的選擇往往是最關鍵的，比如接受職業(yè)教育還是普通高等教育。雖然我們認為德國學生在小學畢業(yè)后就要分流為時過早，但學生的選擇相對來說是自由的，是根據自己的愿望、能力和家長的意見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機會。應該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學生提供了越來越多的選擇機會，單純以分數決定學生上何種類型的學校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強，教育事業(yè)的改革與發(fā)展，優(yōu)質教育資源規(guī)模的進一步擴大，讓每個學生享受優(yōu)質教育，讓每個學生選擇自己理想學校的愿望一定能夠早日實現。
啟示之四：重視社會公德和誠信教育。誠實守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統(tǒng)。在德國的青少年教育體系里，除學校教育外，家庭在道德教育中發(fā)揮著非同小可的作用，家長非常注重為孩子營造一個真誠的氛圍，處處為孩子們做出誠實守信和遵守社會公德的表率。促進青少年健康成長是學校、社會和家庭的共同責任。當前我們在加強和改進學校德育工作的同時，特別要重視發(fā)揮社會教育和家庭教育的作用，構建“大德育”格局，要通過家長學校的形式，引導廣大家長樹立正確的家庭教育理念，注意自己的一言一行，以身作則，在潛移默化中培養(yǎng)孩子的良好道德品質。
短短的幾天考察雖然結束了，但留給我們的思考卻是深遠的。在今后的工作實踐中，我們一定要兼采眾長，立足現實，銳意進取，為青少年教育事業(yè)做出應有的貢獻！
篇五 外來務工青年生活狀況考察報告
外來務工青年生活狀況考察報告
他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，60％的人月收入500元以下；用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾；他們缺乏自己的文化和教育活動陣地，他們的孩子入學不得不“打游擊”；在烈日下?lián)]汗如雨干著重體力活的他們，希望靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，成為被人尊重的獨立的人,能夠像“城市人那樣”活著……共青團**省委近日公布的一項調查表明——xx百萬外來務工者活得好辛苦。
時下正值酷暑難當的季節(jié)，大多數市民呆在空調房里享受清涼，而那些在烈日下露天干著重體力活的民工兄弟日子卻極難過。他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，他們的生存狀況如何？他們跟農民和市民相比有哪些特征？他們有什么煩惱？我們該如何正確對待他們？記者日前對他們的生活狀況進行了較全面的了解。
在長江路拆遷工地，記者看到了不少年輕民工，與城市同齡人相比，酷暑下他們的日子要艱難得多。他們幾十個人睡在用木板拼起來的床上，不少人沒有蚊帳和電扇，更沒有衛(wèi)生間，要洗澡只得避開其他人對著水龍頭的水沖，內急了只得跑到離工地數百米的公廁去。晚上10點多鐘，記者經常看到他們三三兩兩地睡在馬路邊上，他們告訴記者，幾十個人睡在一起太熱了，出來起碼透點風。
境況類似這樣的年輕民工數不勝數。賓館飯店的服務員、小區(qū)保潔員、建筑工地的工人、理發(fā)店的理發(fā)師……這些在千千萬萬城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分來自外地，干著絕大多數城市人不愿干的活。團**省委近日公布的一項調查表明，xx有120萬外來人口，他們絕大多數從事建筑、飲食、美發(fā)、保潔、經商、收舊等行業(yè)，其中80％以上是35歲以下的青年人。
據了解，在xx100多萬外來務工青年中，30歲以下的占了82.2％，他們中初中以上文化程度的達55.7％，未婚青年占了61.5％，60％的人每月收入在500元以下。37％的人到過3個以上城市打工，只有不到20％的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到xx打工的。
他們在城市中是怎樣生活的呢？跟5個老鄉(xiāng)租住在江東門一帶的小袁今年20歲，來自鹽城，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學了點裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營老板來到xx做服裝。常常是每天干14個小時才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小袁干了一年實在覺得辛苦，就“跳槽”到了一家個體小飯店。飯店跟服裝店差不多，也是早晨七八點鐘工作，晚上11點左右睡覺。不過，收入稍高點，每月能拿到600元。這樣，小袁已經感到很滿足了。她說，以前每月除了要寄300元給家里弟弟上學外，自己只有150元的生活費，交了80元的房租后，可以自由花費的只有70元。因此，她很少買衣服，要買也是在金橋市場、玉橋市場等，新街口、湖南路也逛過，但從未買過衣服。問起現在可自由支配的錢怎么用，小袁靦腆地笑笑：攢起來做嫁妝。在**，像小袁這樣的外來務工青年十分常見，他們早出晚歸，工作辛苦，收入低下。調查顯示，外來務工青年每天工作時間超過8小時的達75％，其中8％的人工作時間超過12小時。但他們中卻有76％的人每月用在教育、文化、娛樂等方面的開支低于50元以下，來外地找工作期間身上帶夠一個月花費的僅占12.9％，一旦找不到工作，他們的生活就將陷于極困難的境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來支持家里。
工余時間只能打牌聊天
外來務工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大的差距，他們缺乏務工青年自己的文化和教育活動陣地。記者所了解到的務工青年一般把大部分時間用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天、打牌、看電視，他們一般不關心時事新聞。雖然很多人都想去看些文學、技能介紹等方面的書，但苦于沒錢或沒時間，只得去買些地攤上的書，或者干脆趁休息時間跑到書店看免費的書。
在成賢街一施工工地，每逢下雨無法施工的日子或者晚上休息時間，這些年輕的外來建筑工人就三五成群地聚在8人一間的宿舍里打牌聊天或是看些武俠類的電視連續(xù)劇。一名去年高中畢業(yè)來自淮安的20歲打工者小黃說，自己其實挺想繼續(xù)學習的，但家里沒錢，考分相差又太多。為了減輕家里的經濟壓力，他出來當了建筑工人，但一看到東大學生去教室和圖書館學習，自己就感到心酸。好不容易把老板發(fā)的零用錢湊了200元，就跑到南圖辦了張圖書證，在別人睡覺或打牌的時候去看看書，感覺自己還有點追求。
據小黃透露，周圍的打工者閑著無事不乏光顧黃色錄像廳的，有的甚至把掙的血汗錢花在街頭洗頭店等不正當場所。言談間，小黃顯得很擔心。他告訴記者，自己的理想是掙點錢幫助家里弟妹上學，自己再學點技術到蘇南找個好工作，比這樣單純賣力氣好多了。他非常希望在xx能有為務工青年服務的培訓職介機構，他認為，大城市的信息和技術比農村好多了。團省委的一項調查反映，67.1％的進城務工青年認為業(yè)余文化生活枯燥無味，同時沒有人關心他們，他們感覺像四處漂泊的浮萍。
絕大多數沒簽用工合同
一項調查中，當被問及“您希望團組織對您提供哪些幫助”時，有30.1％的務工青年希望能保障他們的合法權益。同時，據省勞動保障廳有關負責人介紹，外來務工青年中75％的人工作不穩(wěn)定，56％的人未簽勞動合同，52％的人加班后沒有勞動報酬。
然而，務工青年的法制觀念和法律知識也很薄弱，省勞動保障廳有關負責人介紹，僅有3.6％的人了解《勞動法》，僅有不到9％的人知道應與用工方簽訂用工合同。xx市玄武區(qū)對外來務工青年的調查顯示，絕大多數務工青年通常與用工單位或老板口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44％的人與用工單位簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾。當他們的合法權益受到侵害時，有33.2％的人感到孤立無助，只有13.3％的人想到去找工、青、婦組織。
在xx安德門民工市場，有很多外來務工青年被私營業(yè)主看中，雙方口頭談一下工資、食宿條件就算找好工作了，根本沒有任何書面合同。由于缺錢，務工青年6成以上是通過這種面對面的方式找到工作的，通過正規(guī)職介找工作的少之又少。xx某紡織私營企業(yè)在37℃高溫條件下依然沒有基本的防暑設施，經常有職工中暑暈倒在車間，這些職工中大多數是外來人員和下崗女工。
在務工青年工作的單位中很少有提供條件尚可的宿舍的，xx雨潤食品有限公司對1000多名外來務工青年建了宿舍樓，對他們實行公寓式管理。但，像這樣的公司目前只有極少數。大部分務工青年是跟同伴五六個甚至10多個租住在城市接近農郊的邊遠處。外來務工青年的子女上學也成了大問題，由于工作不穩(wěn)定，他們的孩子入學不得不“打游擊”，很多務工青年子女就讀的外來務工子弟學校，既無法跟城市學校相比，又無法跟他們家鄉(xiāng)的學校相比。盡管務工青年總體法制意識不強，但大部分人都懂得培訓和學習一門技術的重要，他們反映，找工作時，沒有技術只能出賣勞力。一般用工單位很少會對他們進行培訓，都要有現成的技術才會錄用他們。希望像城市人那樣活著務工青年在我們生活的城市發(fā)揮著越來越大的作用，盡管他們目前還存在著這樣那樣的問題，他們總體文化素質不高，他們的法制意識不夠。他們的生活充滿艱辛，他們還是游離在城市角落的“邊緣人”，但他們正代表了**和整個中國未來農民的發(fā)展趨勢。越來越多的務工青年希望像“城市人那樣”活著，成為被人尊重的獨立的人，能夠靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，有個志同道合的對象和溫馨的家庭。這樣的希望并不是遙不可及的。
令人欣慰的是，外來務工青年群體正引起政府有關部門的重視，共青團**省委員會和地方各級團委正在著手實施“千校百萬”計劃，為進城務工青年的就業(yè)、戶口變遷、子女入學、生活居所等方面提供幫助，為他們的勞動安全、工資發(fā)放、權益維護搖旗吶喊。進城務工青年中的團組織正逐步建立，鼓勵務工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策也逐步出臺，各種各樣的“打工之家”、打工者讀書俱樂部、棋牌協(xié)會、青年文化廣場等正一批批涌現……
我們有理由相信，外來務工青年將引領占中國人口絕大多數的農民走向市民化道路。
