困人分析報告12篇

篇一 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調查報告

習近平總書記強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下（含1500元）的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;1501—2000元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2001—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%；戶均當家田1.2畝（人均0.37畝），其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%；飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%；未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%；住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶（因災、因病、因學和多子女等）。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧；第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧；第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)（區(qū)）中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產生活條件十分脆弱，農業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)（區(qū)）農民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底（斷頭路），60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決；自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網(wǎng)改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨著群眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等模式帶動作用不明顯，農戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業(yè)優(yōu)勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產業(yè)已初具規(guī)模，但普通產品多，特色產品少；大眾產品多，品牌產品少；低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有余錢，他們有擴大再生產的愿望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領；有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目；還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%；因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)（區(qū)）主責幫扶、社會參與幫扶為主要內容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)（區(qū)）的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產業(yè)的培植發(fā)展作為考核內容；對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》（鄂發(fā)〔2023〕12號）要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制?？h級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級聯(lián)動；為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”；實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。

㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，通過建設產業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高農業(yè)比較效益，形成特色有機產業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依托新型職業(yè)農民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農、務工等智能和技能學習，不斷提高農村勞動力素質，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移，切實提高收入水平。

篇二 貧困人口與脫困對策情況調查報告

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)”。xx總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;1501—2023元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2023—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;戶均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災、因病、因學和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產生活條件十分脆弱，農業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網(wǎng)改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨著群眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等模式帶動作用不明顯，農戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業(yè)優(yōu)勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產業(yè)已初具規(guī)模，但普通產品多，特色產品少;大眾產品多，品牌產品少;低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有余錢，他們有擴大再生產的愿望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責幫扶、社會參與幫扶為主要內容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產業(yè)的培植發(fā)展作為考核內容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(鄂發(fā)〔2023〕12號)要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。

㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，通過建設產業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高農業(yè)比較效益，形成特色有機產業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依托新型職業(yè)農民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農、務工等智能和技能學習，不斷提高農村勞動力素質，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移，切實提高收入水平。

篇三 2023年貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策調查報告范文

習近平總書記強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;1501—2000元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2001—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;戶均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災、因病、因學和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產生活條件十分脆弱，農業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網(wǎng)改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨著群眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等模式帶動作用不明顯，農戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業(yè)優(yōu)勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產業(yè)已初具規(guī)模，但普通產品多，特色產品少;大眾產品多，品牌產品少;低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有余錢，他們有擴大再生產的愿望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

篇四 市農村貧困人口調查分析報告

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進村入戶，對20**家庭年人均純收入1500元以下的農村貧困人口進行全面調查，現(xiàn)將調查情況分析如下：

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個街道六個鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)646個行政村，20**年末全市總人口66.8萬人，其中農戶176239戶，農業(yè)人口537821人。據(jù)調查，20**年全市農村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶54045人，占全市農業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶22549人，占全市農業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶31496人，占全市農業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20**年底四個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶25622人，占全市農業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調查，造成農村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產資金造成貧困的有2815戶，占貧困戶總數(shù)的13.3%；

2、因自然災害造成貧困的有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動能力造成貧困的有2138戶，占貧困戶總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書造成貧困的有2474戶，占貧困戶總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶，占貧困戶總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動力造成貧困的有1943戶，占貧困戶總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶，占貧困戶總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶60歲以上人口中絕大部分是身無子女的孤寡老人、農村的五保戶；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶,占貧困戶總數(shù)的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎設施落后；

9、因自然災害造成的貧困有437戶，占貧困戶總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質低等原因造成的貧困有3107戶，占貧困戶總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶思想觀念陳舊，小農意識較濃，依賴思想嚴重。貧困戶中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產業(yè)的勞動力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產資金、因病、因子女讀書、因殘喪失勞動能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶，占貧困戶的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對策

1、切實加強扶貧工作組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實加強組織領導，把扶貧開發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專人分管負責，落實具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅持和加強部門單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產業(yè)轉移步伐。認真實施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時間，力爭在2023年前對因自然災害頻繁、生產生活條件特別惡劣的高遠山區(qū)等地區(qū)的27個行政村55個自然村1484戶5282人分期分批下山轉移，梯度推進，逐步實現(xiàn)窮人下山，富人進城的預期目標。在下山移民中的貧困農民建房、生產、就業(yè)及子女就學等方面進行重點傾斜和扶持。并積極引導和幫助貧困群眾實現(xiàn)轉產轉業(yè)，組織發(fā)展來料加工、農家樂、勞務輸出等非農產業(yè)，真正讓下山農民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認真開展農業(yè)產業(yè)化扶貧。牢固樹立“發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農民”的理念，積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動作用，鼓勵企業(yè)開展結對貧困戶活動，從而帶動貧困農戶提高經(jīng)濟發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵吸引貧困戶加入農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，著力提高農民組織化程度，促使貧困農戶早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質。文化素質和勞動技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營、高素質的新型農民，提高農民的就業(yè)競爭力的同時，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開展勞動力就業(yè)培訓工作。突出農民轉移技能培訓重點,組織和引導群眾向身邊的致富典型學習，全面提高我市勞動力素質和轉移技能，加快農村勞動力從單一的農業(yè)生產向工業(yè)和服務業(yè)轉移。

5、進一步完善社會保障制度。農村貧困群眾就醫(yī)難、就學難問題普遍而突出。一是加強農村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時，提高醫(yī)療費報銷標準，同時積極探索對特困戶實行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書所交納的學雜費、插班費。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會的尊重，又能安度晚年。

6、加強小額信貸支持力度，重點解決生產資金問題。在農村建立以貧困人口為對象，提供免擔保貸款（小額信貸）為主體的農村金融綜合服務，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構可以將貸款支持和技術服務相結合，積極指導貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質，最終實現(xiàn)扶貧、高還貸率和機構持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調。

篇五 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調查報告2023：世界貧困日

習近平總書記強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;1501—2000元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2001—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;戶均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災、因病、因學和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產生活條件十分脆弱，農業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網(wǎng)改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨著群眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等模式帶動作用不明顯，農戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業(yè)優(yōu)勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產業(yè)已初具規(guī)模，但普通產品多，特色產品少;大眾產品多，品牌產品少;低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有余錢，他們有擴大再生產的愿望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責幫扶、社會參與幫扶為主要內容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產業(yè)的培植發(fā)展作為考核內容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(鄂發(fā)〔2023〕12號)要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制?？h級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。

篇六 2023市農村貧困人口狀況調研報告

隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進一步減少農村貧困人口不僅關系到社會穩(wěn)定，而且對全面建設小康社會，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會同市民政局、統(tǒng)計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領下，赴定邊、靖邊、吳堡、xx縣等幾個縣區(qū)，就此問題進行了專題調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況

目前，我市有國家扶貧開發(fā)工作重點縣8個，省級貧困縣1個，其中7個縣列入國家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經(jīng)過兩年的扶持，截止XX年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，XX年我市農業(yè)總產值只有69.06億元，僅占全市總產值的2.5%，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經(jīng)營性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問題非常突出。

XX年-XX年，全市扶貧開發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長近9倍。XX年以來，啟動實施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實施搬遷項目84個，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶;投放項目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個;建立村級互助協(xié)會260個，扶持農戶1.8萬戶;實施產業(yè)項目扶持企業(yè) 181個。全市完成貧困人口農民實用技術培訓76.6萬人次，實施“雨露計劃”勞動力轉移技能培訓3.01萬人。XX年開始實施貧困家庭大學生助學項目，兩年共資助3377人。近五年來，實現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由XX年底的780 元增加到XX年底的2381元。

二、導致農村貧困的問題及原因

雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當長一段時間內仍然是困擾我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。

(一)自然條件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時空分布不均，十年九旱;水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產發(fā)展用水更是極度困難?；A設施歷史欠賬過多，交通設施建設滯后，縣鄉(xiāng)公路等級低，農電供應不足，制約著農村發(fā)展生產。因農業(yè)生產條件和水平較差，抗災能力低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。

(二)因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除xx縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入加大，農村醫(yī)院的基礎設施和醫(yī)療設備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規(guī)定，報銷的比例反而有所降低。xx縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬元，報銷不足6萬元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫(yī)院治療時產生的。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號時掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診;以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如xx縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會走路，不會說話，一家人生活極度困難。xx縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。

(三)高校學費普遍較高，家中有的大學生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學年的學費和住宿費在6000 元左右，三類本科院校及藝術類、軟件開發(fā)專業(yè)的學費更高。一個農民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難;二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過10 萬元;三是大學生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟負擔。好多家庭希望學生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟負擔，然而多數(shù)學生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計。

(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近XX年來，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項目和社會救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產出不對稱，扶貧資金分散在多個部門，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)投入的使用效率;二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔?？h政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設電網(wǎng)，造成極大的浪費。

(五)部分群眾思想意識落后，發(fā)展經(jīng)濟的主動性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟意識、發(fā)展意識、市場意識和經(jīng)濟發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動性不強，只等著國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產業(yè)大幅提升收入的市場經(jīng)濟意識，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長遠。

(六)收入差距進一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產條件較差的農村常住人口中，外出務工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產品生產數(shù)量和商品化率較低，農產品價格增長空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業(yè)增收空間較小。而非農業(yè)農民收入與農業(yè)農民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。

三、對策與建議

(一)切實把解決“三農”問題，促進農民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級黨委和政府都應認真學習和深刻領會每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實扭轉重工業(yè)、輕農業(yè)，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟中適應社會化大生產、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導入農業(yè)領域。通過工業(yè)化的生產組織方式，抓好農業(yè)生產過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農村經(jīng)濟解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實好中央關于“三個高于”、“三個加強”、“三個主要用于”的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩(wěn)定增長機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領導小組，以縣城經(jīng)濟發(fā)展的重點為龍頭，對來自各種渠道的支農資金進行整合，項目的實施，由各部門、各單位負責，財政部門負責協(xié)調和資金的監(jiān)督管理、報賬撥款，切實做到資金的有效使用。

(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結構和提高社會管理水平，政府有關部門對此一定要有清醒的認識。一是進一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調統(tǒng)一;二是重點解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅決落實集中安置率80%以上和每個集中安置點必須在30戶以上的硬指標;三是建設資金要優(yōu)先用于群眾住房建設，除必須的基礎設施外，其他要按規(guī)劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位;四是要根據(jù)我市實際情況，在全市和各縣范圍內統(tǒng)籌考慮安置點的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進。

(四)完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會保障措施。要實現(xiàn)消除絕對貧困的目的，不能忽視社會保障的扶貧功能。應根據(jù)農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道;二是科學劃定農村最低生活保障線，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實施預防和應急救助相結合的分類救助策略;三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進農村合作醫(yī)療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預防和消除農村貧困;四是建立以縣為單位的三級救助實施系統(tǒng)，并建立農村最低生活保障制度的監(jiān)控和評估體系。

(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問題。就“三農”問題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內因，千百萬農民群眾才是發(fā)展農業(yè)生產、繁榮農村經(jīng)濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問題，必須從基礎教育抓起，著力于提高勞動者素質，使廣大農民群眾成為懂科學、有技術、會管理、善經(jīng)營的一代新型農民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。

(六)千方百計促進農民增收。要認真落實中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農村，以產業(yè)化富裕農民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業(yè)產出效益，增加農民收入。要不斷加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。同時，要大力推進農業(yè)產業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”的產業(yè)化經(jīng)營模式。即以市場為導向，發(fā)展農副產品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動原料生產基地，再由基地聯(lián)結和帶動農戶。xx縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經(jīng)營著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農產品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農產品進行各個層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業(yè)農村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟和非農產業(yè)，積極引導農民工參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和農產品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施 “百萬農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續(xù)實施“百萬農民大轉移”工程，促進勞務輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質量型轉變。要進一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規(guī)模和范圍，加大補貼力度。

(七)強化基層政府職能，落實好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等多種形式，加強計生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學、文明、進步的婚育觀，增強群眾實行計劃生育的主動性、自覺性。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強經(jīng)常性管理與服務工作，完善三查服務制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會撫養(yǎng)費?！皒x”期間，要實施市縣鄉(xiāng)計生服務站建設項目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計生服務體系。實施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實市委、市政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據(jù)標準，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導向機制，切實解除計劃生育家庭的后顧之憂。

篇七 2023城鎮(zhèn)貧困人口調查報告范文

按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農業(yè)人口11.2萬人。xx年全縣農民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導產業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務業(yè)的占3%，外出務工人員占7%。農村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。

農村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。xx年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有xx戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產生活條件惡劣，沒有形成主導產業(yè)，有近30%的農戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發(fā)展產業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入來源。二是城區(qū)失地農民，從業(yè)難，生活無來源。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開發(fā)工作。xx-xx年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由xx年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有xx戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術、家政培訓，組織引導無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財政投入，著力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，加快農業(yè)基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農業(yè)生產條件，這是實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收的基礎。加快發(fā)展老區(qū)農村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產資金短缺問題。

2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。

3、加大對農民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農業(yè)科技培訓的投入，開展農民實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農民發(fā)展生產和外出務工創(chuàng)造條件。對貧困農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。

篇八 2023年9月城鎮(zhèn)貧困人口調查報告

城鎮(zhèn)貧困人口調查報告范文

按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農業(yè)人口11.2萬人。xx年全縣農民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導產業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務業(yè)的占3%，外出務工人員占7%。農村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。

農村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。xx年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有xx戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產生活條件惡劣，沒有形成主導產業(yè)，有近30%的農戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發(fā)展產業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入。二是城區(qū)失地農民，從業(yè)難，生活無。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開發(fā)工作。xx-xx年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由xx年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有xx戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術、家政培訓，組織引導無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財政投入，著力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，加快農業(yè)基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農業(yè)生產條件，這是實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收的基礎。加快發(fā)展老區(qū)農村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產資金短缺問題。

2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。

3、加大對農民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農業(yè)科技培訓的投入，開展農民實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農民發(fā)展生產和外出務工創(chuàng)造條件。對貧困農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。

篇九 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調查報告2023-世界貧困日

xx總書記強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)”。xx總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的最大“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，xx年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;1501—xx元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;xx—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;戶均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災、因病、因學和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產生活條件十分脆弱，農業(yè)比較效益低。xx年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網(wǎng)改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨著群眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等模式帶動作用不明顯，農戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業(yè)優(yōu)勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產業(yè)已初具規(guī)模，但普通產品多，特色產品少;大眾產品多，品牌產品少;低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有余錢，他們有擴大再生產的愿望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責幫扶、社會參與幫扶為主要內容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產業(yè)的培植發(fā)展作為考核內容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(鄂發(fā)〔xx〕12號)要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制?？h級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。

㈣注重標本兼治，不斷增強造血功能。扶貧開發(fā)只有做到標本兼治，才能斬斷貧困“窮根”。除了通過提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障和教育、住房、飲水等基本公共服務水平，兜底式保障貧困人口基本生存問題之外，解決穩(wěn)定脫貧問題最終還是要靠增強造血功能、提高自我發(fā)展能力。一是扶持發(fā)展特色支柱產業(yè)。充分發(fā)揮我縣的資源與生態(tài)優(yōu)勢，以“中國有機谷”建設為載體，以“特色、精品、高效”為目標，加快現(xiàn)代農業(yè)體系建設，把各地的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把產業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，通過建設產業(yè)園區(qū)，培植龍頭企業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，扶持家庭農場、種養(yǎng)大戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，提高農業(yè)比較效益，形成特色有機產業(yè)集群，探索、推廣“龍頭企業(yè)帶基地、大戶帶小戶”的辦法，讓農民收入得到快速增加。二是大力開展勞動技能培訓。依托新型職業(yè)農民培育工程、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、“雨露計劃”、九年義務教育等，通過務學、務農、務工等智能和技能學習，不斷提高農村勞動力素質，增強貧困戶脫貧致富的造血功能。三是激發(fā)貧困人口的內生動力。在必要的扶持下，貧困戶要摒棄“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮主觀能動性，依靠自身力量實現(xiàn)自我脫貧。在縣直相關部門提供培訓、務工、創(chuàng)業(yè)信息的前提條件下，貧困戶要積極主動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移，切實提高收入水平。

篇十 關于市老年貧困人口的調查報告

關于我市老年貧困人口的調查報告

我市貧困老年人基本情況： 通過調查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：

1、阜新市是由資源興起的城市，產業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數(shù)煤礦經(jīng)濟效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來幾個煤礦的相繼破產，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟困難。致使一些子女無力支付老人贍養(yǎng)費或不愿意支付老人贍養(yǎng)費，有的還要靠老人的養(yǎng)老金來維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調查這類現(xiàn)象的貧困老人所占的比重很大。

2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無工作，沒有養(yǎng)老金，僅靠遺屬費或低保金生活。

3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病，其中一些老年人有的還沒有養(yǎng)老金，生活更加困難。

4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱，使靠天吃飯的農民生活十分拮據(jù)。子女對老人的贍養(yǎng)責任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農村老人沒有低保金。

解決老年人貧困問題采取措施： 各級老齡部門十分重視貧困老年人的問題，把這項工作作為一項重要工作，采取具體措施，常抓不懈。

一是大力開展農村養(yǎng)老基地建設，積累養(yǎng)老基金，為困難老年人解決實際困難。我市農村養(yǎng)老基地建設是于1995年開始的。幾年來的努力，現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模，并為農村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地發(fā)放標準是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對老復員軍人、老共產黨員還多增加20元。目前，全市農村共有養(yǎng)老基地2萬多畝，積累積金100多萬元。

二是鼓勵低齡健康老人老有所為，參與社會生產，勞動脫貧致富。市老齡委從加強老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質，引導老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢任務報告會，使老年人融于社會，與時俱進。如xx年，阜新經(jīng)濟轉型

的開局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟轉型報告會”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟轉型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區(qū)等地實地參觀，讓老同志親眼看看經(jīng)濟轉型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位跟蹤報道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹立了榜樣?，F(xiàn)在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養(yǎng)之風已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟領域發(fā)揮作用的有37，800多人。

如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，xx年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養(yǎng)殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟4人。

篇十一 貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策的調查報告2023

習近平總書記強調：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)”。李克強總理指出：“要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對貧困地區(qū)、貧困人口的高度重視，同時貧困地區(qū)脫貧致富奔小康是實現(xiàn)到2023年全面建成小康社會的“短板”。我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，脫貧致富的任務仍十分艱巨。為了搶抓機遇，準確摸清全縣貧困底子，找準扶貧攻堅的突破口，大力實施精準扶貧，我們組織專班人員，對全縣貧困人口現(xiàn)狀與脫貧對策進行了專題調研。

一、全縣貧困人口的狀況與分布

通過逐戶摸底、建檔立卡，2023年，按照國家劃定農民人均純收入2736元的貧困標準計算，全縣共有貧困人口x戶、x人，占全縣農村人口的x%。具體狀況和分布如下：

㈠從貧困人口收入水平看，在x戶貧困戶中，人均年現(xiàn)金收入在1500元以下(含1500元)的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;1501—2000元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2001—2500元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;2501—2736元的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈡從貧困人口生產生活條件看，戶均離村主干路2.1公里，其中離村主干路5公里以上的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;戶均當家田1.2畝(人均0.37畝)，其中無當家田的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;飲水困難的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;未通廣播電視的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%;住危房的有x戶，占貧困戶總數(shù)的x%。

㈢從貧困人口分布情況看，xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;巡檢鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%;xx鎮(zhèn)有x人，占該鎮(zhèn)農村人口的x%。

㈣從重點貧困村分布看，全縣有省定貧困村41個，其中，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，xx鎮(zhèn)6個，巡檢鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)4個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個，xx鎮(zhèn)3個。此外，xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為全市重點貧困鎮(zhèn)。

㈤從貧困戶類型看，全縣貧困戶大體分為三種類型：第一類為暫時型貧困戶(因災、因病、因學和多子女等)。這類群體一般經(jīng)過3—5年的時間，通過政府幫扶和自身的努力可實現(xiàn)脫貧;第二類為資源能力型貧困戶(缺土地、資金、技術等)。這類群體通過政府幫扶可以較快實現(xiàn)脫貧;第三類為特殊型貧困戶(傷殘、智障、無后續(xù)勞動力資源等)。這類群體無法通過幫扶實現(xiàn)脫貧，只有通過政府救助或納入低保才能保障基本生活水平。

二、致貧的主要原因

㈠自然條件惡劣。全縣11個鎮(zhèn)(區(qū))中，有7個鎮(zhèn)屬于高寒山區(qū)，耕地少、地力脊、石漠化嚴重，山洪、泥石流、干旱等自然災害頻發(fā)，群眾生產生活條件十分脆弱，農業(yè)比較效益低。2023年，7個山區(qū)鎮(zhèn)農民人均純收入為9200元左右，比丘陵4個鎮(zhèn)(區(qū))農民人均純收入少3300多元，貧困發(fā)生率比丘陵地區(qū)高出11個百分點。

㈡基礎設施建設滯后。一是交通不便。目前，雖然群眾的出行條件得到明顯改善，但仍然不能完全滿足生產生活的需求，主要反映在部分山區(qū)行政村還沒有通水泥路，大多數(shù)自然村交通狀況改善不大，群眾行路仍然不便。據(jù)調查，全縣有9個行政村村級公路未硬化，17個行政村村級公路硬化不徹底(斷頭路)，60%的自然村是泥土路。二是飲水困難。我縣實施農村安全飲水工程以來，自然條件較好的地方，飲水難問題得到解決;自然條件較差的地方，特別是山區(qū)飲水難的問題依舊突出。如xx鎮(zhèn)孫山村群眾生產生活用水、畜禽飲水主要靠水窖蓄水，水質極差，遇到天旱，基本上都是買水吃。目前，全縣飲水困難的有2.12萬戶、7萬人。三是居住條件差。全縣有3.82萬戶、12.6萬人居住在土坯房或石板房中，占全縣農村人口總戶數(shù)的31.9%。這些土坯房大多是上世紀七十年代建成的，由于年久失修，大部分已成危房。四是電力供應不足。在實施第一輪農村電網(wǎng)改造時，我縣農村用電負荷設計較低，隨著群眾生產生活用電需求不斷增加，原有的供電負荷無法保障正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。

㈢公共服務不到位。在群眾就醫(yī)方面，據(jù)調查，全縣還有170個村級衛(wèi)生室不達標。許多村衛(wèi)生室由于醫(yī)療設備不足、醫(yī)療水平和服務能力弱，群眾除了傷風感冒外，一般都在鎮(zhèn)里或縣城看病，導致不少村衛(wèi)生室面臨生存危機。在學生上學方面，教育資源的整合使學生享受到良好的教育，但也造成了上學難的問題。如教學點的撤并，導致很多小學生、特別是山區(qū)小學生上學要走很遠的路，家長十分擔心。一些條件較好的家庭，只好把孩子送到鎮(zhèn)里或縣城上學，家長陪讀。這樣不僅造成農村教學資源浪費及城鎮(zhèn)教學資源不足，而且由于陪讀又造成一個勞動力的閑置浪費。同時，全縣還有37個教學點需要改建完善。

㈣產業(yè)支撐能力不強。一方面，涉農企業(yè)帶動能力弱。近年來，我縣涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但整體實力不強，尤其是在特色產業(yè)發(fā)展方面，產業(yè)化經(jīng)營程度不高，尚未真正形成產業(yè)鏈條，“企業(yè)+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等模式帶動作用不明顯，農戶從企業(yè)或合作社中得到的實惠不多。另一方面，產業(yè)優(yōu)勢不強。要使農產品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。我縣養(yǎng)殖業(yè)、林特產業(yè)已初具規(guī)模，但普通產品多，特色產品少;大眾產品多，品牌產品少;低附加值產品多，高附加值產品少，缺乏競爭優(yōu)勢，市場抗風險能力不強。

㈤資金投入不夠。一是專項扶貧資金投入少。由于我縣不屬于國定和省定貧困縣，國家投入的扶貧資金較少，我縣每年僅對11個村進行重點扶持、整村推進，扶持作用不明顯。同時，大部分村長期得不到政策扶持，貧困程度越來越嚴重。二是行業(yè)扶貧資金投入不夠。如現(xiàn)在農村建一套磚木或磚混結構房屋，少則需要7—8萬元，多則需要11—12萬元。目前，國家危房改造等補貼政策資金大約在10000元左右，相對建筑成本而言，這些補貼無疑是杯水車薪，真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷，從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。三是村級投入缺乏來源。近年來，由于爭取的基礎設施建設項目大都需要村級配套資金，導致許多村負債累累，發(fā)展產業(yè)、加快建設的能力大大削弱。如硬化1公里村級道路，國家補助10萬元，而實際需要投入25萬元以上，每修1公里路資金缺口達15萬元以上。據(jù)調查，全縣村級債務高達1.83億元，平均每村達64.8萬元。四是自身投入嚴重不足。缺生產發(fā)展資金的有x戶，占貧困戶總數(shù)的17.6%。這些農戶一年的收入除了保障基本生活和簡單再生產外，沒有余錢，他們有擴大再生產的愿望，一部分還有擴大再生產的能力和技術，但苦于缺乏資金，只能“望洋興嘆”。據(jù)調查，在x戶貧困戶中，戶均欠外債526元。

㈥村級黨組織“領頭雁”作用發(fā)揮不充分。據(jù)調查，一些有煙葉、茶葉、香菇等產業(yè)的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領群眾致富，但也有一部分村級黨組織“軟弱渙散”問題嚴重。如有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部“等、靠、要”思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目;還有少部分村干部群眾觀念淡薄，對困難群體無動于衷，每年僅靠民政救濟進行安撫，而不從根本上去解決問題。這些問題直接影響著老百姓脫貧致富。

㈦人力資源不足。人力資源不足致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的79.3%。主要包括三個方面：一是缺技術。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的17%。這部分貧困戶主要是勞動力文化水平太低，大部分只有小學以下文化程度，對新技術、新事物、新觀念和新的經(jīng)營理念接受能力不強，缺乏致富技能。二是缺勞力。這類貧困戶有x戶，占貧困戶總數(shù)的18.8%。我縣勞動力外出務工已成為許多農民家庭脫貧致富的主要因素，而勞動力少的家庭，主要精力用于農活，無暇外出務工，導致家庭長期陷入貧困之中。三是家庭負擔重。因病、因殘致貧的有6800戶，占貧困戶總數(shù)的40%;因供養(yǎng)子女上學和贍養(yǎng)老人致貧的有x戶，占貧困戶總數(shù)的3.5%。由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，導致這類貧困戶家庭負擔重，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、脫貧的對策與建議

㈠堅持改革創(chuàng)新，切實完善扶貧工作機制。一是建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全縣扶貧信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)、資源共享和動態(tài)管理。深入分析致貧原因，分類施策，逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，細化脫貧標準，集中力量分期分批予以扶持，確保貧困戶3年時間內穩(wěn)定脫貧。二是健全駐村幫扶工作機制。扎實開展以領導聯(lián)鎮(zhèn)幫扶、單位駐村幫扶、干部聯(lián)戶幫扶、鎮(zhèn)(區(qū))主責幫扶、社會參與幫扶為主要內容的“五幫”活動，下大氣力抓好“五幫”活動的組織計劃、協(xié)調管理、督辦考核和總結表彰等工作，確保每個貧困村有幫扶單位和駐村工作隊、每個貧困戶有幫扶責任人。三是完善扶貧督辦考核機制。要將扶貧開發(fā)工作納入政府目標考核的范圍，加大考核力度，適時出臺對扶貧開發(fā)工作開展檢查考核的辦法，每半年召開一次督查會議。對各鎮(zhèn)(區(qū))的考核，要把減貧指標和貧困村的面貌變化、扶貧產業(yè)的培植發(fā)展作為考核內容;對縣直各單位的考核，要以“五幫”活動的效果為目標，檢查深入到所聯(lián)系的村幫扶活動情況，實行脫貧對象銷號制，把每年幫扶脫貧戶的情況作為考核的重要依據(jù)。每年年底或次年年初，全縣進行表彰，努力營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

㈡爭取多元投入，全方位籌措扶貧資金。一是積極爭取上級部門扶持資金。搶抓當前我縣比照享受幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同等政策和將南河流域納入連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的重大機遇，縣發(fā)改、財政、扶貧開發(fā)、國土資源、林業(yè)等部門要加大赴省到市匯報對接力度，積極爭取各類扶貧項目資金。二是不斷增加地方財政投入。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(鄂發(fā)〔2023〕12號)要求，各級財政要建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和精準扶貧相適應的財政扶貧投入增長機制。縣級財政要逐年增加扶貧專項資金預算，加大扶貧開發(fā)的投入力度。三是鼓勵引導社會資本參與。依據(jù)《南漳縣扶貧貸款貼息項目管理實施細則》，按照公平公開的原則，堅持多家聯(lián)合會審機制，鼓勵引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等各類市場主體加快發(fā)展，加大資金投入，擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧致富。

㈢整合各種資源，加強貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)建設。為了探尋“精準”之道，要想在短期內解決新一輪確定的41個貧困村脫貧問題，補齊農村發(fā)展的“短板”，就必須走整合資源，合力攻堅之路。各相關部門、各鎮(zhèn)要在縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，開展扶貧“大合唱”，把有限的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種資源有效整合，用活用好，發(fā)揮作用和效益。一是大力實施“323”脫貧攻堅行動。即實施縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村三級聯(lián)動;為每個特困村整合200萬元資金，集中解決飲水、交通、住房、產業(yè)發(fā)展和公共服務“五大突出難題”;實行“一名縣‘四大家’領導聯(lián)系一個村、一個縣鎮(zhèn)工作專班進駐一個村、一批項目資金整合扶持一個村”的工作模式。切實做到項目整合、資金整合、力量整合，努力實現(xiàn)精準到村、扶貧到戶。二是與“三萬”活動相結合扶貧。針對全縣仍有9個行政村未通水泥路的實際，要切實采取“爭取國家計劃和政策扶持一點、縣財政預算一點、部門幫扶一點、一事一議自籌一點、社會各界捐助一點”的“五個一點”的辦法，整合交通、發(fā)改、扶貧等方面專項資金，結合今年開展的以“村村通客車”為主題的“三萬”活動，11個縣直部門“一對一”重點包保幫扶，合力破解資金瓶頸，確保今年11月底前徹底實現(xiàn)道路“村村通”。三是與政府“十件實事”相結合扶貧。今年全縣將籌措整合資金2.1億元，重點解決教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老、法律援助等十項民生工程，切實改善貧困地區(qū)基礎設施和社會事業(yè)條件。

篇十二 2023年9月城鎮(zhèn)貧困人口調查報告范文

2023城鎮(zhèn)貧困人口調查報告

按照市委辦公室《關于開展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動的通知》精神，我縣及時安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進行了深入調研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 1個街道辦事處3個社區(qū)服務中心、240個行政村，總人口15萬人，其中農業(yè)人口11.2萬人。xx年全縣農民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約2.4萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口2.6萬人，其中位于洛河峽谷及支流等重點區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個、轄320個自然村;非重點貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導產業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務業(yè)的占3%，外出務工人員占7%。農村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學歷占5.7%、初中學歷占38%、小學學歷占37.3%、文盲19%。

農村貧困人口中享受養(yǎng)老保險8081人、低保7140人、救助10640人。xx年以來，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標準，我縣城鎮(zhèn)“三無”人員166人;有一定勞動能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因災、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營性收入26.5%，工資性收入73.5%。無住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有xx戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產生活條件惡劣，沒有形成主導產業(yè)，有近30%的農戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動能力弱，外出務工受限，發(fā)展產業(yè)項目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個貧困村，每村100萬元的資金量，50%用于貧困戶的產業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬元，只能用于貧困村最需要解決的問題，而不能解決根本問題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會需要，再就業(yè)難度大，無收入。二是城區(qū)失地農民，從業(yè)難，生活無。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開發(fā)工作。xx-xx年，全縣累計投入扶貧資金3793.08萬元，共啟動實施扶貧重點村72個，農村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬元，建立互助資金協(xié)會11個，投入社會扶貧資金3146.84萬元;組織培訓轉移輸出貧困戶剩余勞動力1036人，農民實用技術培訓4萬多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由xx年的2.63萬人下降到 0.478萬人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有xx戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬元，實現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開展了各項救助工作，臨時救助126人，發(fā)放救助金41.8萬元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術、家政培訓，組織引導無業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財政投入，著力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個重要原因，在社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問題，要千方百計幫助貧困地區(qū)搞好基礎設施規(guī)劃，加快農業(yè)基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農業(yè)生產條件，這是實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收的基礎。加快發(fā)展老區(qū)農村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，逐步提高社會保障的覆蓋面和整體水平，這是實現(xiàn)農民增收的保證。同時，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點解決貧困人口發(fā)展生產資金短缺問題。

2、實施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點向川道社區(qū)輻射。

3、加大對農民實用技術培訓和教育扶助的力度。加大對農業(yè)科技培訓的投入，開展農民實用技術培訓，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，為貧困農民發(fā)展生產和外出務工創(chuàng)造條件。對貧困農戶子女就讀全日制普通高校的，每學年給予一次性補助或提供助學貸款，以此進一步緩解低收入農戶的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會需求，政府組織培訓，使無業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務輸出。三是對確無勞動能力的，做好養(yǎng)老保險、社會救助、最低生活保障等工作。