商業(yè)管理報(bào)告8篇

篇一 美國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理考察報(bào)告范文

一、赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

1、美國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境;

2、美國(guó)商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù);

3、美國(guó)商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與管理;

4、美國(guó)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理;

5、美國(guó)商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析;

6、美國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部控制——總行對(duì)下屬行的控制;

7、電子技術(shù)在美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用;

8、美國(guó)商業(yè)銀行的客戶關(guān)系管理;

9、美國(guó)商業(yè)銀行的人力資源管理。

二、美國(guó)商業(yè)銀行先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

1、重視經(jīng)營(yíng)環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境相結(jié)合，融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境中去。

2、重視市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的確定。

美國(guó)商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營(yíng)理想(vision)、經(jīng)營(yíng)使命(mission)和企業(yè)核心價(jià)值觀(corevalue)，從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，全行員工也有了統(tǒng)一的行動(dòng)指針。

3、重視業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新。

4、重視風(fēng)險(xiǎn)管理。

5、重視貸款政策的制定和完善。

在美國(guó)，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細(xì)致，并且注意適時(shí)調(diào)整，每年審核、修訂一次。美國(guó)商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)貸款比重的控制，如“911”導(dǎo)致航空業(yè)整體嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過(guò)分集中等問(wèn)題。

6、重視效率比和成本控制。

效率比=(非利息支出-無(wú)形資產(chǎn)攤銷)/(凈利息收入+非利息收入)。由于利息支出隨市場(chǎng)變化而變化，因此無(wú)法控制;而非利息支出則有辦法控制。在美國(guó)，各家銀行競(jìng)爭(zhēng)到最后，產(chǎn)品差不多，服務(wù)差不多，差距只在成本和效率比上。目前，美國(guó)各家銀行的一項(xiàng)主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。

7、重視客戶需求的變化，進(jìn)行營(yíng)銷理論創(chuàng)新。

美國(guó)商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營(yíng)銷理論也相應(yīng)地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀(jì)50-80年代營(yíng)銷理論的基本原則為4p，即產(chǎn)品(好產(chǎn)品)、價(jià)格(合理價(jià)格)、場(chǎng)所(適合的營(yíng)銷地點(diǎn))、促銷(特色營(yíng)銷措施);90年代營(yíng)銷理論的基本原則為4c，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購(gòu)買的方便性、交流與溝通。

8、重視客戶關(guān)系管理(crm)。

傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關(guān)系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關(guān)系管理是有很大差別的?，F(xiàn)代的客戶關(guān)系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價(jià)值，做到不移動(dòng)客戶，只在組織內(nèi)部移動(dòng)客戶信息，讓客戶信息在組織內(nèi)部得到共享。

三、對(duì)我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點(diǎn)建議

1、明確我行市場(chǎng)定位與經(jīng)營(yíng)理想、經(jīng)營(yíng)理念和核心價(jià)值觀。

此次美國(guó)之行，給我們印象最為深刻的是美國(guó)商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠(yuǎn)不變的東西是永遠(yuǎn)變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都要緊跟形勢(shì)與環(huán)境的變化而變化。美國(guó)商業(yè)銀行永遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)客戶說(shuō)不，它會(huì)想方設(shè)法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的問(wèn)題，也是我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中必須回答和在全行必須明確的問(wèn)題。我們必須不斷修正業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會(huì)走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價(jià)值觀會(huì)左右企業(yè)的行為準(zhǔn)則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價(jià)值觀也十分重要。

2、大力發(fā)展中介型、收費(fèi)型中間業(yè)務(wù)。

3、處理好業(yè)務(wù)創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系。

商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應(yīng)該推出一兩個(gè)在未來(lái)有競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財(cái)?shù)取?/p>

4、控制費(fèi)用，加強(qiáng)成本管理，提高效率比。

嚴(yán)格控制我行非利息支出的過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)各分行非利息支出進(jìn)行更加嚴(yán)格審核;出臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的單位平均成本標(biāo)準(zhǔn)，以供各分行控制各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行參考;重新設(shè)計(jì)我行獨(dú)特的內(nèi)部成本利潤(rùn)考核機(jī)制和客戶經(jīng)理的成本利潤(rùn)考核機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部計(jì)價(jià)核算辦法。

5、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行科技立行戰(zhàn)略。

美國(guó)商業(yè)銀行非常有意識(shí)、非常重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高銀行內(nèi)部的運(yùn)作效率，改善銀行的服務(wù)質(zhì)量，其信息技術(shù)支出是僅次于人員工資的第二大項(xiàng)支出。同時(shí)開展技術(shù)外包，專注核心業(yè)務(wù)，有所為、有所不為，提高本行市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、積極探討到美國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性以及途徑。

走出去發(fā)展也是我行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。由于美國(guó)中小銀行眾多，通過(guò)跨國(guó)購(gòu)并美國(guó)中小銀行進(jìn)入美國(guó)金融市場(chǎng)也是一個(gè)比較好的選擇。我行可以組織專門調(diào)研小組對(duì)此事進(jìn)行前期調(diào)研。

四、對(duì)我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的思考與政策建議

(一)我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，個(gè)人業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位也不明確。

當(dāng)前我行在將個(gè)人業(yè)務(wù)作為整體經(jīng)營(yíng)的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務(wù)的必要補(bǔ)充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問(wèn)題上，始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際上存在著許多分行對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展不重視的問(wèn)題。個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務(wù)有著本質(zhì)的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務(wù)總量達(dá)到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)，存在一個(gè)短期利益與長(zhǎng)期利益如何平衡的問(wèn)題。目前我行個(gè)人業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力還未形成，其根本原因在于個(gè)人業(yè)務(wù)在我行業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒(méi)有從改善全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和逐步實(shí)現(xiàn)全行經(jīng)營(yíng)重心調(diào)整的高度上來(lái)謀劃和推進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、保障個(gè)人業(yè)務(wù)快速發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)尚不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。

目前我行保障個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設(shè)置不夠完善，職能與職責(zé)劃分不夠明確。現(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個(gè)分行設(shè)立了個(gè)人業(yè)務(wù)部。組織機(jī)構(gòu)上的欠缺弱化了全行個(gè)人業(yè)務(wù)的管理與發(fā)展功能，直接影響了個(gè)人業(yè)務(wù)的運(yùn)作效率和發(fā)展速度。同時(shí)我行個(gè)人業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，許多分行個(gè)人業(yè)務(wù)管理人員配備嚴(yán)重不足，且沒(méi)有專門的個(gè)人業(yè)務(wù)營(yíng)銷隊(duì)伍，制約了個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、現(xiàn)行業(yè)務(wù)發(fā)展考核機(jī)制，難以對(duì)分行發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)形成有效的激勵(lì)。

現(xiàn)階段，我行業(yè)務(wù)綜合考核的核心主要是利潤(rùn)和存款。在xx年千分制的綜合考評(píng)體系中，個(gè)人業(yè)務(wù)僅占70分。在這種政策導(dǎo)向和考核機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，各地分行的業(yè)務(wù)發(fā)展投入和資源分配必然以對(duì)公業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，將個(gè)人業(yè)務(wù)置于從屬地位。這在一定程度上嚴(yán)重影響到我行個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4、科技支持不足，個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

目前，我行尚未建立起有效的個(gè)人業(yè)務(wù)科技保障機(jī)制，缺乏有影響力的核心產(chǎn)品，高端客戶群體規(guī)模較小，管理資源和人才儲(chǔ)備也不足，許多重要的業(yè)務(wù)指標(biāo)在同業(yè)中處于落后地位，發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

(二)以下幾個(gè)主要因素決定了我行不得不發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)

市場(chǎng)因素：個(gè)人業(yè)務(wù)60%的市場(chǎng)份額與容量決定了我們必須而且應(yīng)盡快搶占這一市場(chǎng)，我們不可能老是在40%的市場(chǎng)份額中打拼;中產(chǎn)階層或富裕階層的加速形成，也為個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間和美好前景。

監(jiān)管因素：商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定即將出臺(tái)，必將從利益機(jī)制上促動(dòng)商業(yè)銀行大力發(fā)展收費(fèi)性的個(gè)人業(yè)務(wù);混業(yè)經(jīng)營(yíng)、利率市場(chǎng)化、外匯管制放寬三大因素也將為個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展提供更加廣闊的市場(chǎng)空間。

技術(shù)因素：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)點(diǎn)有限的中小銀行發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)、甚至超過(guò)大銀行提供了技術(shù)上的可能性與現(xiàn)實(shí)性;中小銀行發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展所提供的無(wú)形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通自助服務(wù)設(shè)備、電話銀行、手機(jī)銀行、客戶服務(wù)中心、網(wǎng)上銀行等服務(wù)通道或渠道，為個(gè)人目標(biāo)客戶群提供快捷、便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

本行因素：本行在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的有形服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局已比較完善，為我行個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的有利條件;本行在不同發(fā)展階段有著不同的業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，存在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，個(gè)人業(yè)務(wù)將成為本行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整中必須日益重視和加強(qiáng)的業(yè)務(wù)門類。

(三)我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展思路

按照總行黨委“一個(gè)定位、三個(gè)戰(zhàn)略、兩個(gè)結(jié)合”的戰(zhàn)略方針，根據(jù)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析，我們認(rèn)為現(xiàn)階段我行應(yīng)將個(gè)人業(yè)務(wù)定位為全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，合理持續(xù)投入，以中高端客戶群為服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新核心產(chǎn)品，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在今后五年左右逐步將個(gè)人業(yè)務(wù)培育成我行的主導(dǎo)業(yè)務(wù)門類之一。個(gè)人業(yè)務(wù)的這一戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了從行情出發(fā)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的原則。個(gè)人業(yè)務(wù)具有投資回報(bào)期相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)。從我行的實(shí)際情況出發(fā)，將個(gè)人業(yè)務(wù)定位為全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就是要使其成為加強(qiáng)點(diǎn)，保持合理投入，采取積極進(jìn)取的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)同業(yè)、公司、個(gè)人業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我行綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

今后幾年全行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持“以銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展為主線，以營(yíng)銷與和創(chuàng)新兩個(gè)動(dòng)力，以業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、差異化服務(wù)、分類指導(dǎo)為基本策略”的指導(dǎo)思想，在具體運(yùn)作上要把握好以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持走產(chǎn)品品牌帶動(dòng)、批發(fā)化運(yùn)作的發(fā)展道路。

個(gè)人業(yè)務(wù)具有客戶分散、需求多元化、對(duì)關(guān)系營(yíng)銷依賴程度低的特點(diǎn)，其業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)營(yíng)銷方式與公司、同業(yè)業(yè)務(wù)有著根本的區(qū)別。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)各家銀行提供的個(gè)人金融產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)性很強(qiáng)，從自身行情出發(fā)，我行也不可能采取拼網(wǎng)點(diǎn)、拼人員、拼投入的粗放型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，因此下大力塑造我行個(gè)人金融核心產(chǎn)品品牌，提升其市場(chǎng)認(rèn)知度和美譽(yù)度，已成為我行在個(gè)人金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)的關(guān)鍵。只有在市場(chǎng)上形成了個(gè)人金融核心產(chǎn)品品牌，我行才能通過(guò)“無(wú)形服務(wù)延伸”培育廣泛而忠誠(chéng)的個(gè)人客戶群體。而且實(shí)施品牌帶動(dòng)的個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展策略，也是境內(nèi)外銀行普遍的成功經(jīng)驗(yàn)。為此，今后三年全行要一步組合包裝現(xiàn)有個(gè)人金融產(chǎn)品，以強(qiáng)有力、立體化的市場(chǎng)宣傳貫穿于營(yíng)銷工作的整個(gè)過(guò)程，按照總行黨委的要求，全力打造興業(yè)卡、銀證通等核心產(chǎn)品品牌，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的推廣營(yíng)銷力度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益;要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人業(yè)務(wù)營(yíng)銷隊(duì)伍和營(yíng)銷體系建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)銷工作的規(guī)范化、制度化，將個(gè)人金融產(chǎn)品品牌塑造與日常營(yíng)銷工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái);要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人業(yè)務(wù)的營(yíng)銷管理，針對(duì)目標(biāo)客戶策劃和組織統(tǒng)一、有效的特色營(yíng)銷攻勢(shì)，使個(gè)人金融品牌產(chǎn)品、品牌服務(wù)和本行形象相互融合、相互促進(jìn)，帶動(dòng)個(gè)人業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

我行作為中等商業(yè)銀行，個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)大的突破，必須實(shí)施業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略，突出以批發(fā)性為主的業(yè)務(wù)拓展模式。為此，我們必須緊密依托全行的主導(dǎo)業(yè)務(wù)和核心客戶，推動(dòng)個(gè)人業(yè)務(wù)與公司、同業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)交叉營(yíng)銷，與核心客戶建立緊密型的利益紐帶，獲取綜合效益;必須推進(jìn)個(gè)人資產(chǎn)、負(fù)債、中間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行個(gè)人業(yè)務(wù)產(chǎn)品的捆綁式銷售，為個(gè)人高端客戶提供綜合性的個(gè)人金融服務(wù);必須實(shí)行本外幣業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)多方位的產(chǎn)品鏈接構(gòu)筑我行的服務(wù)優(yōu)勢(shì);同時(shí)還必須實(shí)行全行上下總分支行聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)行際間合作，形成內(nèi)部合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

2、堅(jiān)持走以中高端客戶群為中心、實(shí)行差異化服務(wù)的發(fā)展道路。

按照金融界公認(rèn)的客戶價(jià)值“二八”法則和境外銀行的成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，要提高個(gè)人業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效益，必須首先細(xì)分個(gè)人客戶市場(chǎng)，分析高端個(gè)人客戶的個(gè)人金融需求，提升對(duì)高端個(gè)人客戶的服務(wù)能力，不斷培育和擴(kuò)大高端個(gè)人客戶群體。我行作為中等商業(yè)銀行，在個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展上更要走集約化的發(fā)展路子，明確客戶定位，有針對(duì)性地開展客戶拓展與維護(hù)工作。當(dāng)前，我行個(gè)人業(yè)務(wù)的重點(diǎn)客戶定位在具有良好個(gè)人信譽(yù)和一定文化層次的中高收入階層?，F(xiàn)階段，主要依托同業(yè)、公司業(yè)務(wù)拓展高端個(gè)人客戶，重點(diǎn)發(fā)展電力、電信等具有相對(duì)壟斷性質(zhì)的行業(yè)和it、媒體等快速發(fā)展行業(yè)以及律師、廣告策劃等熱門行業(yè)的從業(yè)人員、國(guó)家行政事業(yè)單位中高層行政人員以及具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的個(gè)體工商戶。

要將市場(chǎng)細(xì)分不斷推向深化，使之貫穿于個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的全過(guò)程，并針對(duì)不同的客戶群體，提供差異化的服務(wù)。今后三年我行要有計(jì)劃地推進(jìn)個(gè)人理財(cái)中心的試點(diǎn)與推廣，整合與創(chuàng)新個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品，打造全新的營(yíng)銷渠道;導(dǎo)入客戶關(guān)系管理，根據(jù)個(gè)人客戶對(duì)本行的價(jià)值貢獻(xiàn)，出臺(tái)不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)高端個(gè)人客戶提供綜合化、增值性、個(gè)性化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)高端個(gè)人客戶的吸引力。

3、堅(jiān)持走分類指導(dǎo)、重點(diǎn)(區(qū)域與業(yè)務(wù))突破的發(fā)展道路。

從當(dāng)前各分行的實(shí)際情況來(lái)看，個(gè)人業(yè)務(wù)全面啟動(dòng)時(shí)機(jī)尚不成熟，為此今后三年必須根據(jù)我行整體發(fā)展戰(zhàn)略、各分行的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿Α⒇?cái)務(wù)資源與管理基礎(chǔ)等因素，對(duì)各分行劃分類別，在目標(biāo)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)與客戶定位、資源傾斜等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)各分行的具體情況，明確業(yè)務(wù)拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取靈活的營(yíng)銷策略，形成各分行的經(jīng)營(yíng)特色和工作亮點(diǎn)。對(duì)于總行確定的重點(diǎn)分行，要在政策導(dǎo)向、資源配置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)其優(yōu)先發(fā)展、以點(diǎn)帶面。今后三年我行個(gè)人業(yè)務(wù)的重點(diǎn)分行，可以選擇公司和同業(yè)業(yè)務(wù)已達(dá)到一定規(guī)模、個(gè)人金融資源豐富、個(gè)人業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟(jì)中心城市分行，通過(guò)局部突破，帶動(dòng)全行個(gè)人業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。

今后三年在產(chǎn)品定位上，要以銀行卡業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，在繼續(xù)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄卡市場(chǎng)滲透力的基礎(chǔ)上，加快信用卡項(xiàng)目運(yùn)作，塑造興業(yè)儲(chǔ)蓄卡、信用卡“雙卡理財(cái)”的市場(chǎng)形象。同時(shí)堅(jiān)持產(chǎn)品選擇的收益取向，重點(diǎn)開拓有利息收入、有收費(fèi)收入的個(gè)人業(yè)務(wù)。為此，在推動(dòng)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展以汽車、住房貸款以及多種類短期貸款為主的個(gè)人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)拓展銀證通、代理保險(xiǎn)、代銷基金及其他有收益的代理業(yè)務(wù)，探索性地發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，逐步培育銀行卡、個(gè)人消費(fèi)信貸、個(gè)人理財(cái)三大支柱業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系。同時(shí)圍繞核心產(chǎn)品，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新與市場(chǎng)營(yíng)銷力度，爭(zhēng)取在局部領(lǐng)域形成業(yè)務(wù)特色和規(guī)模效益。

4、堅(jiān)持走依托現(xiàn)代信息科技、打通無(wú)形服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展道路。

個(gè)人業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展，離不開科技的應(yīng)用與支持。今后三年我行要充分利用信息技術(shù)，積極推動(dòng)個(gè)人金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品與服務(wù)的科技含量。要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)客戶需求、特別是高價(jià)值客戶需求變化的敏感性、洞察力和預(yù)見性，并強(qiáng)化科技對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)創(chuàng)新的支撐作用，堅(jiān)持有所為、有所不為，爭(zhēng)取在特色產(chǎn)品和局部業(yè)務(wù)領(lǐng)域確立我行的優(yōu)勢(shì)地位。

要按照總行黨委的要求，積極推進(jìn)無(wú)形服務(wù)渠道擴(kuò)張，逐步打通個(gè)人業(yè)務(wù)的電話銀行(呼叫中心)、網(wǎng)上銀行和自助服務(wù)終端三大服務(wù)渠道，將虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造成個(gè)人金融產(chǎn)品營(yíng)銷和服務(wù)中心。結(jié)合整體銀行系統(tǒng)建設(shè)，今后三年我行還應(yīng)當(dāng)考慮構(gòu)建個(gè)人業(yè)務(wù)的三大技術(shù)平臺(tái)：一是個(gè)人負(fù)債業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)本外幣儲(chǔ)蓄、借記卡、代收代付等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合;二是個(gè)人投資理財(cái)業(yè)務(wù)平臺(tái)，包括銀證通、銀保通、銀基通、銀期通、銀債通、銀匯通、銀金通等;三是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)平臺(tái)，包括質(zhì)押貸款、按揭貸款等，并構(gòu)建單獨(dú)的信用卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)要建設(shè)個(gè)人業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)以及個(gè)人客戶經(jīng)理績(jī)效考核與個(gè)人客戶綜合效益評(píng)價(jià)兩大分析系統(tǒng)。通過(guò)提高個(gè)人金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷、管理的信息化水平，全面提升我行個(gè)人業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、堅(jiān)持走對(duì)外聯(lián)合、外包合作、社會(huì)化的發(fā)展道路。

要克服有形網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不廣、營(yíng)銷渠道和人員不多、科技保障程度不夠、高層次人才儲(chǔ)備不足等自身局限，實(shí)現(xiàn)個(gè)人業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。我行必須保持開放靈活的姿態(tài)，通過(guò)積極與外部合作發(fā)展，高起點(diǎn)嫁接我行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此今后三年我行要努力加強(qiáng)同業(yè)合作，深度挖掘銀證、銀保業(yè)務(wù)合作的內(nèi)涵，借助對(duì)方的營(yíng)銷渠道擴(kuò)大我行的客戶基礎(chǔ)，通過(guò)雙方產(chǎn)品和服務(wù)的融合，提升我行的客戶服務(wù)能力。要緊密依托銀聯(lián)和其他商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擺脫興業(yè)卡等核心產(chǎn)品的服務(wù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)區(qū)域的超常規(guī)發(fā)展。在信用卡等重要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)以及營(yíng)銷策劃方面要借助外部力量，走聯(lián)合發(fā)展的道路。通過(guò)高起點(diǎn)地引進(jìn)外部戰(zhàn)略資源，有效彌補(bǔ)我行研發(fā)、營(yíng)銷能力和管理經(jīng)驗(yàn)的不足，縮短產(chǎn)品開發(fā)和推廣周期，形成產(chǎn)品的功能和服務(wù)特色，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)核心產(chǎn)品拓展以及個(gè)人業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

篇二 某市煙草商業(yè)預(yù)算管理的思考調(diào)研報(bào)告

摘要:“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“預(yù)算不是一場(chǎng)數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立而進(jìn)行思考的過(guò)程?！?/p>

自20xx年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來(lái)，該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。本文針對(duì)xx煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考

預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序，對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來(lái)，xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式，在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運(yùn)行中凸顯的一些的問(wèn)題不容忽視。

一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

1.編制時(shí)間比較滯后，運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。

雖說(shuō)我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒(méi)能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo)，預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷部，經(jīng)過(guò)“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢，時(shí)間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒(méi)有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用，超進(jìn)度開支現(xiàn)象特別嚴(yán)重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)巨大壓力，編制時(shí)效“成本”過(guò)高。

2.預(yù)算分解偏離實(shí)際，方法不盡科學(xué)合理。

一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷部銷售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)“公允值”，習(xí)慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度，對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位，持續(xù)實(shí)行“鞭打快?！钡恼?，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預(yù)算的分解過(guò)于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解，沒(méi)有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的特殊性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。

3.執(zhí)行過(guò)程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過(guò)大。

一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。

二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會(huì)沒(méi)有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責(zé)任主體沒(méi)有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。

4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預(yù)算管理過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo)，重結(jié)果、輕過(guò)程，忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，大大地留下余地，實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來(lái)年被“鞭打快?！?，虛報(bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。

二、問(wèn)題的成因及分析

上述問(wèn)題綜合起來(lái)，集中表現(xiàn)在預(yù)算目標(biāo)確立、預(yù)算體系構(gòu)建、預(yù)算過(guò)程控制和預(yù)算考評(píng)機(jī)制等四個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷，突出表現(xiàn)在以下“四個(gè)不夠”：

1.預(yù)算目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)。

一方面將預(yù)算與企業(yè)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)等同起來(lái)，定位過(guò)高。雖說(shuō)預(yù)算是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，兩者有密切的聯(lián)系，但不能等同?！笆晃濉币?guī)劃的時(shí)間跨度有五年，側(cè)重于企業(yè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，主要涉及外部環(huán)境中長(zhǎng)期趨勢(shì)的變化，以及企業(yè)如何對(duì)此作出反映；而預(yù)算的時(shí)間一般為一年，關(guān)注的是中、短期特定目標(biāo)任務(wù)的完成，主要涉及企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作。因此，公司戰(zhàn)略是預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)年度預(yù)算目標(biāo)的確定；預(yù)算目標(biāo)則是戰(zhàn)略目標(biāo)在本期內(nèi)的財(cái)務(wù)具體化，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供必要的保證。

另一方面預(yù)算目標(biāo)制定不甚科學(xué)。在預(yù)算目標(biāo)制定中，編制預(yù)算基礎(chǔ)的許多假設(shè)尚未得到充分論證。作為戰(zhàn)略層的投資中心，沒(méi)有深入分析所處的市場(chǎng)地位、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的可能變動(dòng)給預(yù)算目標(biāo)帶來(lái)的影響，沒(méi)有認(rèn)真查找xx與省內(nèi)其他地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)、地理、交通環(huán)境上的差距，而是一味的按照上級(jí)的要求，追求卷煙人均銷量、銷售均價(jià)等指標(biāo)達(dá)到全省行業(yè)平均水平，使預(yù)算“高不成，低不就”，失去了預(yù)算的有用性。

2.全員參與意識(shí)不夠高。

一是上下互動(dòng)、協(xié)作程度不高。部分縣營(yíng)銷部的經(jīng)理們本位主義意識(shí)較為嚴(yán)重，將精力集中在本部門個(gè)別任務(wù)效率的提高上，而對(duì)預(yù)算的編制工作持消極態(tài)度，僅在費(fèi)用預(yù)算上表現(xiàn)出極大的“熱情”，千方百計(jì)爭(zhēng)得寬余的支出指標(biāo)，忽視了企業(yè)的整體奮斗目標(biāo)。

二是各預(yù)算中心的職責(zé)沒(méi)有履行到位。許多部門都認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)分配的工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，經(jīng)多次催促，才將質(zhì)量不高的預(yù)算上報(bào)。執(zhí)行過(guò)程中，各責(zé)任中心管理也不很到位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的異常現(xiàn)象沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)措施，甚至聽之任之，導(dǎo)致部分可控費(fèi)用支出失控。崗位編制本就偏緊的財(cái)務(wù)部門，在預(yù)算管理中“單打獨(dú)斗”，某些工作也只好采取應(yīng)付的方式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的精細(xì)化管理。

3.過(guò)程控制措施不夠?qū)崱?/p>

首先，預(yù)算信息反饋制度尚未健全。預(yù)算信息反饋是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)控職能實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，包括定期書面報(bào)告、臨時(shí)書面報(bào)告、例會(huì)和臨時(shí)碰頭會(huì)等多種方式，具有及時(shí)性和靈活性的特點(diǎn)。而我們僅僅采用了書面報(bào)告的形式，預(yù)算執(zhí)行差異形成的原因不能得到更深入地分析，控制措施不很全面，而且信息反饋也不是很及時(shí)，在一定程度上影響了調(diào)控的效果。

其次，預(yù)算調(diào)控措施沒(méi)有落實(shí)到位。財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門在對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析和責(zé)任界定的基礎(chǔ)上，提出了一些調(diào)控意見和建議，但相關(guān)責(zé)任主體并沒(méi)有認(rèn)真地抓好落實(shí)，未能積極制定可操作性較強(qiáng)的措施并加以實(shí)施。實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算執(zhí)行的偏差沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，預(yù)算監(jiān)控形同虛設(shè)，預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)得不到必要的保證。

4.評(píng)價(jià)考核體系不夠全。

一方面，只設(shè)有年度綜合考評(píng)，每月（季）的動(dòng)態(tài)考評(píng)沒(méi)有設(shè)立。動(dòng)態(tài)考評(píng)作用于事中控制，服務(wù)于預(yù)算調(diào)控，主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的預(yù)算差異予以及時(shí)確認(rèn)、及時(shí)處理，為預(yù)算順利實(shí)施提供保障。另一方面，在考評(píng)中沒(méi)有遵循預(yù)算考評(píng)的可控性原則。依照該原則，各責(zé)任主體以其責(zé)權(quán)范圍為限，僅應(yīng)對(duì)其可以控制的預(yù)算差異負(fù)責(zé)，而我們?cè)诳荚u(píng)考核中往往忽視了這個(gè)原則，將所有不可控預(yù)算差異也全部“包”給各責(zé)任中心，由他們負(fù)責(zé)“埋單”。

預(yù)算管理是一個(gè)“pdca”循環(huán)改進(jìn)的過(guò)程，預(yù)算考評(píng)在這個(gè)循環(huán)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)改進(jìn)管理方式、提升管理水平起著重要的作用。如果把考評(píng)僅僅作為發(fā)放獎(jiǎng)金的工具，為發(fā)獎(jiǎng)而考評(píng)，沒(méi)有事后的差異調(diào)查和分析，沒(méi)有改進(jìn)措施的落實(shí)，則不能充分發(fā)揮持續(xù)改進(jìn)工作的作用。

三、全面預(yù)算管理的對(duì)策與建議

全面預(yù)算管理的過(guò)程，實(shí)際就是企業(yè)目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。針對(duì)管理中存在的問(wèn)題，具體要抓好“五個(gè)提高”：

1.加強(qiáng)預(yù)算管理組織體系建設(shè)，提高預(yù)算編制時(shí)效。

一是提高各級(jí)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度和參與度。預(yù)算管理是一種“全員參與、全方位滲透、全過(guò)程監(jiān)控、全量化考核”的管理方法，沒(méi)有各單位、各部門、各級(jí)員工的一致重視和共同參與，是難以實(shí)施到位的。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人必須將全面預(yù)算管理作為“一把手”工程來(lái)抓好、抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。公司高層管理人員要經(jīng)常深入到預(yù)算運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)解決執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理措施的落實(shí)。

二是建立預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)預(yù)算實(shí)行“分級(jí)歸口”管理。在市公司本級(jí)，要按預(yù)算指標(biāo)的性質(zhì)實(shí)行歸口管理；對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷部，則按授權(quán)制度實(shí)行分級(jí)控制。各責(zé)任主體要積極參與預(yù)算的編制，對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目反復(fù)權(quán)衡、精打細(xì)算，使編制出的預(yù)算更加符合企業(yè)實(shí)際。實(shí)施中要按照“分級(jí)歸口”管理辦法的要求，努力增加銷售收入，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，使預(yù)算真正起到控制成本費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。

2.加快信息資源整合步伐，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

當(dāng)代會(huì)計(jì)學(xué)家湯谷良先生認(rèn)為：“預(yù)算是與整個(gè)公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流以及人力資源流的要求相一致的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系?！睂?shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流、人力資源流的高效、合一，是提高全面預(yù)算管理的前提與基礎(chǔ)。目前，xx煙草商業(yè)的物流、資金流已整合到位，人力資源改革也基本結(jié)束，但信息資源的整合尚處在初始設(shè)計(jì)階段。現(xiàn)有的卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)、專賣管理、財(cái)務(wù)管理等電子商務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，各種數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效整合；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)的方式相對(duì)較為原始，基本停留在半自動(dòng)化狀態(tài)，信息化程度不高。因此，必須立足現(xiàn)有信息平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，建立分析、預(yù)測(cè)模型，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

同時(shí)，預(yù)算管理是一項(xiàng)十分繁雜的系統(tǒng)工程，從編制到執(zhí)行控制工作量非常之大，急需有先進(jìn)、科學(xué)的信息系統(tǒng)來(lái)支持。我們要在金蝶財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)預(yù)算管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行控制、在線審批、執(zhí)行情況分析等預(yù)算管理功能，通過(guò)預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息及時(shí)傳遞，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，把預(yù)算管理工作提高到一個(gè)新的起點(diǎn)。

3.實(shí)行編制方式多樣化，提高預(yù)算管理效率。

在預(yù)算編制中，要注重抓好“三個(gè)結(jié)合”，即：固定預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合、增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法基礎(chǔ)上，針對(duì)固定預(yù)算的不足，按照卷煙銷量3％左右的間隔，對(duì)費(fèi)用、利潤(rùn)采用彈性預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的適用性，為實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的比較提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)。對(duì)上年部分完成或全部完成的項(xiàng)目，采用零基預(yù)算，一切從“零”開始，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行審查、分析和考核，消除增量預(yù)算中一些不合理因素得以長(zhǎng)期沿襲的影響。此外，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還要采用滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行輔助，按季度滾動(dòng)，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排。在每季度第三個(gè)月中旬著手下季度的滾動(dòng)預(yù)算工作，使預(yù)算期始終保持一個(gè)固定的期間，以保持預(yù)算管理的連續(xù)性和完整性。

4.強(qiáng)化全程控制監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力度。

預(yù)算是與日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程相滲透的行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算的約束力和調(diào)控力，是順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。

首先，要健全預(yù)算報(bào)告制度，構(gòu)建相關(guān)、及時(shí)的信息反饋系統(tǒng)。每月或季（年）度終了，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采用報(bào)表、數(shù)據(jù)分析、文字說(shuō)明等多種形式，及時(shí)地向各預(yù)算責(zé)任主體報(bào)告本期預(yù)算執(zhí)行情況，分析并揭示預(yù)算重大差異所產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)意見和建議。預(yù)算反饋報(bào)告要突出過(guò)程與結(jié)果并重的原則，月報(bào)反饋的重點(diǎn)是各相關(guān)責(zé)任項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，以便動(dòng)態(tài)的掌握預(yù)算的運(yùn)行狀況，季（年）度預(yù)算報(bào)告則著重反映各時(shí)期的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以便于考核。

其次，建立全方位的預(yù)算控制體系，對(duì)預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)控。把預(yù)算控制滲透到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)的所有部門和崗位。以業(yè)務(wù)流、資金流為監(jiān)控重點(diǎn)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等部門為主要控制監(jiān)督責(zé)任人，按照各自的預(yù)算監(jiān)控權(quán)責(zé)，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)、獎(jiǎng)懲實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)解決、修正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。

5.加大考核評(píng)價(jià)力度，提高預(yù)算運(yùn)行質(zhì)量。

預(yù)算是與期終總結(jié)相關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系，沒(méi)有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，就會(huì)失去控制力。考評(píng)過(guò)程中要注重個(gè)人考評(píng)與集體考評(píng)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合，在科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行兌現(xiàn)。

一要健全月度績(jī)效聯(lián)酬考核辦法。將卷煙銷量、貢獻(xiàn)毛益、可控費(fèi)用、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等月度預(yù)算指標(biāo)及當(dāng)月的工作計(jì)劃完成質(zhì)量，分別與各預(yù)算責(zé)任主體全體員工當(dāng)月的績(jī)效工資掛鉤。每月末，由預(yù)算管理考核小組對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷部及本級(jí)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算指標(biāo)間的差異進(jìn)行確認(rèn)，然后根據(jù)績(jī)效聯(lián)酬考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

二要把預(yù)算考評(píng)與年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)。年度終了，以年度卷煙銷量、煙葉收購(gòu)量、目標(biāo)利潤(rùn)、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、人均勞動(dòng)效率等預(yù)算指標(biāo)為主要內(nèi)容，結(jié)合《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求，組織進(jìn)行縣級(jí)營(yíng)銷部領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考評(píng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)勝者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

篇三 美國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理考察報(bào)告

美國(guó)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理考察報(bào)告

根據(jù)總行黨委關(guān)于2002年度中高層管理干部的培訓(xùn)安排，我們一行18人于10月25日至11月13日赴美國(guó)進(jìn)行商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)與考察活動(dòng)?，F(xiàn)將培訓(xùn)考察的收獲與心得簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

1、美國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；

2、美國(guó)商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)；

3、美國(guó)商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與管理；

4、美國(guó)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理；

5、美國(guó)商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析；

6、美國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部控制——總行對(duì)下屬行的控制；

7、電子技術(shù)在美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用；

8、美國(guó)商業(yè)銀行的客戶關(guān)系管理；

9、美國(guó)商業(yè)銀行的人力資源管理。

二、美國(guó)商業(yè)銀行先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

1、重視經(jīng)營(yíng)環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境相結(jié)合，融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境中去。

（1）注意與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相結(jié)合。在美國(guó)，財(cái)務(wù)公司是商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而共同基金則是商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

（2）注意與監(jiān)管環(huán)境相結(jié)合。

（3）注意與技術(shù)環(huán)境相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善自身的經(jīng)營(yíng)與管理。在美國(guó)，由于金融機(jī)構(gòu)、金融工具的多樣性以及競(jìng)爭(zhēng)的充分性，商業(yè)銀行的整體市場(chǎng)地位正在逐步下降。

2、重視市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的確定。

美國(guó)商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營(yíng)理想(vision)、經(jīng)營(yíng)使命(mission)和企業(yè)核心價(jià)值觀（core value），從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，全行員工也有了統(tǒng)一的行動(dòng)指針。

3、重視業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新。

美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)種類和金融工具（含貨幣市場(chǎng)工具、資本市場(chǎng)工具、衍生金融工具）繁多。根據(jù)市場(chǎng)與客戶需求的變化不斷推出新業(yè)務(wù)品種是美國(guó)商業(yè)銀行的一大特點(diǎn)。目前，美國(guó)商業(yè)銀行開展得比較多的新業(yè)務(wù)品種有：租賃型業(yè)務(wù)、客賬購(gòu)理業(yè)務(wù)、貸款買賣證券化業(yè)務(wù)、鎖箱收賬業(yè)務(wù)等。事實(shí)上，推動(dòng)美國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的原動(dòng)力主要有三種：

（1）cost，即成本；

（2）customer，即客戶需求；

（3）convenience，即方便性。另外還有一個(gè)c，就是computer（計(jì)算機(jī)）。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了可能性和潤(rùn)滑劑，先進(jìn)的信息技術(shù)是美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)的基石。在美國(guó)，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來(lái)的融資性業(yè)務(wù)變成收費(fèi)性業(yè)務(wù)。

4、重視風(fēng)險(xiǎn)管理。

美國(guó)商業(yè)銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質(zhì)量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級(jí)貸款管理員）是嚴(yán)格分開的。從以下方面，我們可以看出美國(guó)商業(yè)銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度：

（1）對(duì)所有貸款的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的劃分，一般分為12級(jí)；

（2）現(xiàn)代信息技術(shù)在商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理中的大量應(yīng)用；

（3）十分注意利率風(fēng)險(xiǎn)管理，把利率風(fēng)險(xiǎn)管理作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容來(lái)抓；

（4）年度信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請(qǐng)咨詢公司中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進(jìn)行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時(shí)也可節(jié)約雇傭?qū)Ｂ殭z查人員的成本開支。

5、重視貸款政策的制定和完善。

在美國(guó)，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細(xì)致，并且注意適時(shí)調(diào)整，每年審核、修訂一次。美國(guó)商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)貸款比重的控制，如“911”導(dǎo)致航空業(yè)整體嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過(guò)分集中等問(wèn)題。

6、重視效率比和成本控制。

效率比=（非利息支出-無(wú)形資產(chǎn)攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場(chǎng)變化而變化，因此無(wú)法控制；而非利息支出則有辦法控制。在美國(guó)，各家銀行競(jìng)爭(zhēng)到最后，產(chǎn)品差不多，服務(wù)差不多，差距只在成本和效率比上。目前，美國(guó)各家銀行的一項(xiàng)主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。

7、重視客戶需求的變化，進(jìn)行營(yíng)銷理論創(chuàng)新。

美國(guó)商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營(yíng)銷理論也相應(yīng)地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀(jì)50-80年代營(yíng)銷理論的基本原則為4p，即產(chǎn)品（好產(chǎn)品）、價(jià)格（合理價(jià)格）、場(chǎng)所（適合的營(yíng)銷地點(diǎn)）、促銷（特色營(yíng)銷措施）；90年代營(yíng)銷理論的基本原則為4c，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購(gòu)買的方便性、交流與溝通。

8、重視客戶關(guān)系管理（crm）。

傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關(guān)系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關(guān)系管理是有很大差別的。現(xiàn)代的客戶關(guān)系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價(jià)值，做到不移動(dòng)客戶，只在組織內(nèi)部移動(dòng)客戶信息，讓客戶信息在組織內(nèi)部得到共享。

三、對(duì)我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點(diǎn)建議

1、明確我行市場(chǎng)定位與經(jīng)營(yíng)理想、經(jīng)營(yíng)理念和核心價(jià)值觀。

此次美國(guó)之行，給我們印象最為深刻的是美國(guó)商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠(yuǎn)不變的東西是永遠(yuǎn)變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都要緊跟形勢(shì)與環(huán)境的變化而變化。美國(guó)商業(yè)銀行永遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)客戶說(shuō)不，它會(huì)想方設(shè)法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的問(wèn)題，也是我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中必須回答和在全行必須明確的問(wèn)題。我們必須不斷修正業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會(huì)走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價(jià)值觀會(huì)左右企業(yè)的行為準(zhǔn)則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價(jià)值觀也十分重要。

2、大力發(fā)展中介型、收費(fèi)型中間業(yè)務(wù)。

商業(yè)銀行整體市場(chǎng)地位下降是歷史的必然。目前，我國(guó)商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的72%，而美國(guó)這一數(shù)字在1860年就只有71.4%，預(yù)計(jì)20年后中國(guó)商業(yè)銀行的市場(chǎng)地位會(huì)下降50%，甚至不用20年。傳統(tǒng)存貸利差收窄也是大勢(shì)所趨，因此擴(kuò)大不占資金、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的中介型、收費(fèi)型業(yè)務(wù)必須提到全行的議事日程上來(lái)，應(yīng)日益重視非利息收入的業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續(xù)經(jīng)營(yíng)、不斷發(fā)展。

3、處理好業(yè)務(wù)創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系。

商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應(yīng)該推出一兩個(gè)在未來(lái)有競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財(cái)?shù)取?/p>

4、控制費(fèi)用，加強(qiáng)成本管理，提高效率比。

嚴(yán)格控制我行非利息支出的過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)各分行非利息支出進(jìn)行更加嚴(yán)格審核；出臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的單位平均成本標(biāo)準(zhǔn)，以供各分行控制各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行參考；重新設(shè)計(jì)我行獨(dú)特的內(nèi)部成本利潤(rùn)考核機(jī)制和客戶經(jīng)理的成本利潤(rùn)考核機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部計(jì)價(jià)核算辦法。

5、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行科技立行戰(zhàn)略。

美國(guó)商業(yè)銀行非常有意識(shí)、非常重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高銀行內(nèi)部的運(yùn)作效率，改善銀行的服務(wù)質(zhì)量，其信息技術(shù)支出是僅次于人員工資的第二大項(xiàng)支出。同時(shí)開展技術(shù)外包，專注核心業(yè)務(wù)，有所為、有所不為，提高本行市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、積極探討到美國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性以及途徑。

走出去發(fā)展也是我行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。由于美國(guó)中小銀行眾多，通過(guò)跨國(guó)購(gòu)并美國(guó)中小銀行進(jìn)入美國(guó)金融市場(chǎng)也是一個(gè)比較好的選擇。我行可以組織專門調(diào)研小組對(duì)此事進(jìn)行前期調(diào)研。

四、對(duì)我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的思考與政策建議

（一）我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，個(gè)人業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位也不明確。

當(dāng)前我行在將個(gè)人業(yè)務(wù)作為整體經(jīng)營(yíng)的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務(wù)的必要補(bǔ)充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問(wèn)題上，始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際上存在著許多分行對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展不重視的問(wèn)題。個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務(wù)有著本質(zhì)的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務(wù)總量達(dá)到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)，存在一個(gè)短期利益與長(zhǎng)期利益如何平衡的問(wèn)題。目前我行個(gè)人業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力還未形成，其根本原因在于個(gè)人業(yè)務(wù)在我行業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒(méi)有從改善全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和逐步實(shí)現(xiàn)全行經(jīng)營(yíng)重心調(diào)整的高度上來(lái)謀劃和推進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、保障個(gè)人業(yè)務(wù)快速發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)尚不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。

目前我行保障個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設(shè)置不夠完善，職能與職責(zé)劃分不夠明確?，F(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個(gè)分行設(shè)立了個(gè)人業(yè)務(wù)部。組織機(jī)構(gòu)上的欠缺弱化了全行個(gè)人業(yè)務(wù)的管理與發(fā)展功能，直接影響了個(gè)人業(yè)務(wù)的運(yùn)作效率和發(fā)展速度。同時(shí)我行個(gè)人業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，許多分行個(gè)人業(yè)務(wù)管理人員配備嚴(yán)重不足，且沒(méi)有專門的個(gè)人業(yè)務(wù)營(yíng)銷隊(duì)伍，制約了個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、現(xiàn)行業(yè)務(wù)發(fā)展考核機(jī)制，難以對(duì)分行發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)形成有效的激勵(lì)。

現(xiàn)階段，我行業(yè)務(wù)綜合考核的核心主要是利潤(rùn)和存款。在2002年千分制的綜合考評(píng)體系中，個(gè)人業(yè)務(wù)僅占70分。在這種政策導(dǎo)向和考核機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，各地分行的業(yè)務(wù)發(fā)展投入和資源分配必然以對(duì)公業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，將個(gè)人業(yè)務(wù)置于從屬地位。這在一定程度上嚴(yán)重影響到我行個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4、科技支持不足，個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

目前，我行尚未建立起有效的個(gè)人業(yè)務(wù)科技保障機(jī)制，缺乏有影響力的核心產(chǎn)品，高端客戶群體規(guī)模較小，管理資源和人才儲(chǔ)備也不足，許多重要的業(yè)務(wù)指標(biāo)在同業(yè)中處于落后地位，發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

篇四 中國(guó)種子商業(yè)化高級(jí)管理人員赴美培訓(xùn)考察報(bào)告

中國(guó)種子商業(yè)化高級(jí)管理人員赴美培訓(xùn)考察報(bào)告

由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司組團(tuán)，經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，我們一行15人（名單附后）于1997年6月1?/FONT>30日赴美進(jìn)行種子商業(yè)化管理培訓(xùn)由于中美雙方各有關(guān)單位事前作了充分的準(zhǔn)備和周密的安排，此次培訓(xùn)有計(jì)劃、按步驟地順利進(jìn)行。培訓(xùn)采取課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)考察、訪問(wèn)相結(jié)合的形式，在課堂學(xué)習(xí)中，密西根州立大學(xué)作物及土壤科學(xué)系、園藝系、推廣和教學(xué)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所及密西根州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)（作物改良協(xié)會(huì)）、州農(nóng)業(yè)廳所屬種子中心檢驗(yàn)室的8位教授為我們進(jìn)行課堂講座，授課內(nèi)容主要內(nèi)容有美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護(hù)、種子認(rèn)證、種子生產(chǎn)與營(yíng)銷等。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們參觀考察了美國(guó)聯(lián)邦種子試驗(yàn)室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗(yàn)室、州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機(jī)械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪問(wèn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、美國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)。通過(guò)這次培訓(xùn)與考察，我們對(duì)美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、基本法規(guī)和政策、商品意識(shí)和信譽(yù)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷策略、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)和系列化的服務(wù)等有了比較系統(tǒng)的了解，收獲很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學(xué)會(huì)了許多在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中值得借鑒的東西，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)全面實(shí)施種子工程，加速建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)的信心和決心。現(xiàn)將培訓(xùn)情況報(bào)告如下：

一、美國(guó)的種子法規(guī)與執(zhí)法管理：

美國(guó)的種子法規(guī)比較完善，聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實(shí)施條例，植物新品種保護(hù)法；各州有州種子法及其實(shí)施條例、種子認(rèn)證規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實(shí)施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴(yán)格，但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上，聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權(quán)限分別執(zhí)法，州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個(gè)州的種子法和聯(lián)邦種子法的約束，種子進(jìn)出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。

1．種子法規(guī)

（1）美國(guó)聯(lián)邦種子法1939年頒布實(shí)施，1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國(guó)外進(jìn)入美國(guó)的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權(quán)委托，統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實(shí)標(biāo)簽和最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求郵寄、運(yùn)輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標(biāo)簽必須載明要求真實(shí)反映的質(zhì)量指標(biāo)，種子質(zhì)量必須高于最低標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)主要包括授權(quán)農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu)，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定必要的規(guī)章制度，以有效地實(shí)施該法的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的責(zé)任，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)指定專門官員或代理人以相同的權(quán)威和效果執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。如指定官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各州的種子認(rèn)證協(xié)會(huì)，制定種子認(rèn)證的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，指定官方種子分析協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗(yàn)室，制定種子檢驗(yàn)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。

（2）專利法1930年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，對(duì)無(wú)性繁殖作物的品種提供保護(hù)，保護(hù)期20年，申請(qǐng)專利保護(hù)的品種應(yīng)是以前沒(méi)有過(guò)的新品種，具有明顯可區(qū)別的特征，同以前的品種相比有突出的特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步。

（3）植物新品種保護(hù)法1970年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，對(duì)有性繁殖作物的新品種提供保護(hù)，保護(hù)期17年，保護(hù)期滿后成為社會(huì)公共產(chǎn)品。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)保護(hù)的品種應(yīng)具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。

（4）州種子法各州議會(huì)根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實(shí)際情況制定本州的種子法及其實(shí)施條例和認(rèn)證條例，各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但是都規(guī)定了詳細(xì)的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的條件未作出規(guī)定（認(rèn)證種子除外），也未要求領(lǐng)取有關(guān)證照。

2、執(zhí)法管理

（1）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)

根據(jù)聯(lián)邦種子法，美國(guó)農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu)，其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷售局設(shè)有種子管理與檢驗(yàn)處，負(fù)責(zé)種子立法與質(zhì)量檢驗(yàn)工作；農(nóng)業(yè)研究局下設(shè)植物品種保護(hù)辦公室，負(fù)責(zé)新品種保護(hù)工作；動(dòng)植物檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調(diào)運(yùn)不檢疫）。各州種子執(zhí)法管理與職責(zé)不盡相同，一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機(jī)構(gòu)，其所屬的市場(chǎng)監(jiān)督處有專人負(fù)責(zé)種子立法和執(zhí)法工作，具體的監(jiān)督檢測(cè)工作委托州種子中心檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)，種子認(rèn)證工作委托州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來(lái)進(jìn)行。

（2）執(zhí)法內(nèi)容和程序

一般地，違犯專利法和植物新品種保護(hù)法，引起侵權(quán)糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時(shí)才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容和程序主要有以下兩方面：

A、標(biāo)簽真實(shí)性與最低標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)人員（公務(wù)員）可以隨時(shí)在市場(chǎng)購(gòu)買種子或到經(jīng)營(yíng)單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請(qǐng)警察保護(hù)），經(jīng)檢驗(yàn)如果種子的真實(shí)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)明的指標(biāo)并超過(guò)允許的誤差范圍，或低于最低標(biāo)準(zhǔn)，由州農(nóng)業(yè)廳責(zé)令停止銷售或處以罰款，嚴(yán)重者或拒不執(zhí)行處罰的，可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。

B、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，州農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛無(wú)調(diào)解和處理權(quán)（目前，密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會(huì)修改州種子法，授予農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權(quán)）。一般地，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)，有糾紛雙方協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。

二、美國(guó)的種子認(rèn)證

美國(guó)的種子認(rèn)證制度始于本世紀(jì)初，目的是通過(guò)官方或官方授權(quán)的機(jī)構(gòu)組織一些具備優(yōu)勢(shì)條件的農(nóng)場(chǎng)主，利用公立機(jī)構(gòu)培育的優(yōu)良品種，采取嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的商品種子，以推廣優(yōu)良品種，保持優(yōu)良種性。1950年以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機(jī)構(gòu)（州立大學(xué)或各級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站）培育的，種子認(rèn)證成為向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種的唯一途徑，未經(jīng)認(rèn)證的種子不許銷售。進(jìn)入70年代，隨著植物新品種保護(hù)法的實(shí)施，私人種子公司育種迅速發(fā)展起來(lái)，使公立機(jī)構(gòu)育成品種的市場(chǎng)占有率下降到80%左右，從而使種子的認(rèn)證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已占領(lǐng)80%左右的種子市場(chǎng)，從而使種子的認(rèn)證率下降到20%左右，即使公立機(jī)構(gòu)育成的品種也有一些不是通過(guò)種子認(rèn)證，而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開發(fā)推廣。美國(guó)的種子法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的種子沒(méi)有要求必須認(rèn)證，只對(duì)進(jìn)出口的種子才要求必須認(rèn)證。

1.種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)

各州由州農(nóng)業(yè)廳授權(quán)種子認(rèn)證協(xié)會(huì)（或作物改良協(xié)會(huì)）作為官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展種子認(rèn)證工作。一般地，作物改良協(xié)會(huì)隸屬州立大學(xué)，種子認(rèn)證協(xié)會(huì)隸屬州農(nóng)業(yè)廳，它們都是由認(rèn)證種子生產(chǎn)者、州立大學(xué)代表和州農(nóng)業(yè)廳代表等組成的服務(wù)性、非盈利性董事會(huì)制機(jī)構(gòu)，其職能是使本協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)的種子達(dá)到聯(lián)邦和州的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種子認(rèn)證和檢驗(yàn)（包括田間巡視和室內(nèi)檢驗(yàn)）實(shí)行有償服務(wù)，財(cái)權(quán)歸協(xié)會(huì)成員。聯(lián)邦一級(jí)不設(shè)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也不直接開展種子認(rèn)證工作，而是成立官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，要求各州的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須加入這一協(xié)會(huì)，并接受其協(xié)調(diào)，按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開展種子認(rèn)證工作。官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所和工作人員，而是由協(xié)會(huì)成員輪流牽頭，每年召開四次會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

2.種子認(rèn)證的程序和要求

（1）與育種機(jī)構(gòu)簽訂合同，對(duì)其育成的品種進(jìn)行種子認(rèn)證。

（2）育種機(jī)構(gòu)向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供育種家種子。

（3）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子生產(chǎn)和供應(yīng)。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)有自己的種子生產(chǎn)基地、加工包裝設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，直接生產(chǎn)、加工、包裝、供應(yīng)基礎(chǔ)種子；有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)、加工、包裝基礎(chǔ)種子，并按官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃調(diào)給認(rèn)證種子生產(chǎn)者。

（4）認(rèn)證種子生產(chǎn)者申請(qǐng)加入種子認(rèn)證協(xié)會(huì)，并向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)生產(chǎn)認(rèn)證種子，官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者按認(rèn)證種子生產(chǎn)計(jì)劃安排、供應(yīng)所需的基礎(chǔ)種子。

（5）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)認(rèn)證種子生產(chǎn)基地進(jìn)行田間巡視（檢驗(yàn)）。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的檢驗(yàn)人員，則委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)檢測(cè)人員進(jìn)行。

（6）認(rèn)證種子生產(chǎn)者按有關(guān)規(guī)程和要求收獲、加工所生產(chǎn)的種子。

（7）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)所生產(chǎn)的種子進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)。

（8）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)合格者，按包裝所需的袋數(shù)和規(guī)格發(fā)放認(rèn)證標(biāo)簽。

（9）認(rèn)證種子生產(chǎn)者自行銷售認(rèn)證種子并承擔(dān)其質(zhì)量責(zé)任。

（１０）由認(rèn)證種子生產(chǎn)者通過(guò)官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按認(rèn)證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機(jī)構(gòu)。一般每袋種子（50磅）售價(jià)15-20美元，返利30-50美分。

由于種子國(guó)際貿(mào)易的需要，私人種子公司培育、生產(chǎn)的出口種子按要求進(jìn)行認(rèn)證。與公立育種機(jī)構(gòu)的種子認(rèn)證相比，私人種子公司的種子認(rèn)證的不同點(diǎn)在于其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下自己生產(chǎn)基礎(chǔ)種子（或親本種子）和認(rèn)證種子（雜交種子）。

三．美國(guó)的新品種培育、發(fā)放與保護(hù)

1、新品種的培育

一是公立機(jī)構(gòu)育種公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬研究機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)站、州立大學(xué)（州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站），他們既負(fù)責(zé)種質(zhì)資源收集和育種基礎(chǔ)研究，也從事農(nóng)作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機(jī)構(gòu)培育、發(fā)放的，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有20%左右是公立機(jī)構(gòu)育成、發(fā)放的，而且主要是麥類、豆類等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。

二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)只從事少量園藝作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。到20年代，少數(shù)私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進(jìn)入70年代，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)，加之《植物新品種保護(hù)法》的頒布實(shí)施，許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進(jìn)行育種投資，建立育種科研機(jī)構(gòu)，從事育種新技術(shù)研究（如利用生物技術(shù)和遺傳工程技術(shù)）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外，還有一部分農(nóng)場(chǎng)主也從事單一作物的品種培育，但是由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力的限制，培育、發(fā)放的品種比例還很小。

在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大公司一般采取直接投資，建立自己的育種科研機(jī)構(gòu)；而一些育種基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機(jī)構(gòu)。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個(gè)歐洲移民在自己買地進(jìn)行認(rèn)證種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，與另外7個(gè)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合創(chuàng)辦的合作制種子公司，最初生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證種子，后來(lái)逐步轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國(guó)KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當(dāng)時(shí)KWS公司占50%的股份，1992年擴(kuò)股后占83%），通過(guò)合資注入了大量資金，建立育種機(jī)構(gòu)和種子加工設(shè)施，促進(jìn)了公司發(fā)展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產(chǎn)雜交玉米品種35個(gè)，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位?，F(xiàn)已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，并投入試驗(yàn)、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計(jì)劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個(gè)，今后10年內(nèi)發(fā)展成為整個(gè)北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達(dá)到100萬(wàn)袋（每袋8萬(wàn)粒，約45斤）。

2、新品種的發(fā)放登記

美國(guó)的新品種發(fā)放相當(dāng)于我國(guó)的品種審定。一般由各育種機(jī)構(gòu)自己評(píng)審、發(fā)放其育成的新品種，每年將其發(fā)放的品種目錄報(bào)所在州的品種發(fā)放登記委員會(huì)登記，由該委員會(huì)（一般由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院任主席）每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄，分送州農(nóng)業(yè)廳、作物改良協(xié)會(huì)、種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)、新品種保護(hù)辦公室等有關(guān)機(jī)構(gòu)。由于公立育種機(jī)構(gòu)所育成品種大多由認(rèn)證種子生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，為了對(duì)種子生產(chǎn)者和使用者負(fù)責(zé)，各公立育種機(jī)構(gòu)都建立了嚴(yán)格的新品種發(fā)放評(píng)審制度；而私人種子公司是自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自己的品種，品種和種子的責(zé)任都是自己承擔(dān)，對(duì)其新品種的發(fā)放也有嚴(yán)格的內(nèi)部審批制度。

（1）公立育種機(jī)構(gòu)的品種發(fā)放程序根據(jù)《密西根州立大學(xué)、密西根州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站關(guān)于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》，品種發(fā)放的評(píng)審程序如下：

a．由育種者向?qū)W校農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)（CommodityCommittee）提出發(fā)放申請(qǐng)，并提供新品種的特征特性和田間試驗(yàn)結(jié)果以及擬發(fā)放的形式（認(rèn)證發(fā)放、限制性發(fā)放或?qū)Ｒ恍园l(fā)放）等有關(guān)材料。由該委員會(huì)下設(shè)的該類作物的專業(yè)小組審查其是否與現(xiàn)有品種相比有突出的農(nóng)藝性狀和明顯的特性區(qū)別，提出審查意見;

b．由學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品品種評(píng)估委員會(huì)（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對(duì)育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)的評(píng)審意見進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定合格的由該委員會(huì)主席簽字；

c．該校農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)審核簽字；

d．該校（也是該州）農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站站長(zhǎng)審核簽字；

e．該校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室主任審核簽字；

f．由負(fù)責(zé)科研的副校長(zhǎng)和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)審核簽字，批準(zhǔn)發(fā)放。

一般地，一個(gè)品種從申請(qǐng)發(fā)放到評(píng)審結(jié)束需4個(gè)月時(shí)間。認(rèn)證發(fā)放由育種者直接發(fā)放，限制性轉(zhuǎn)讓或?qū)Ｒ恍赞D(zhuǎn)讓由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室發(fā)放。

（2）私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對(duì)私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定，各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序：

a.育種家提出發(fā)放申請(qǐng)，提供有關(guān)材料；

b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進(jìn)行評(píng)審，科研部主任簽字；

c．市場(chǎng)部主任審查簽字；

d．公司總裁審查簽字，批準(zhǔn)發(fā)放。

私人小公司或個(gè)人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡(jiǎn)單，由育種者本人決定是否發(fā)放。

3、新品種的保護(hù)

美國(guó)植物新品種保護(hù)有兩種方法：一是植物品種注冊(cè)（PlantVarietyCertification）保護(hù)；二是品種專利（Patent）保護(hù)。兩種方法相比較，申請(qǐng)專利保護(hù)所涉及的機(jī)構(gòu)較多，手續(xù)較繁雜，保護(hù)的內(nèi)容很具體，費(fèi)用較高（需幾萬(wàn)美元），審核批準(zhǔn)的時(shí)間較長(zhǎng)（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請(qǐng)還未批準(zhǔn)，品種就被淘汰了；而申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù)只需幾個(gè)月時(shí)間、2500美元。因此，對(duì)農(nóng)作物新品種大多申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù)，而對(duì)優(yōu)良的育種材料或基因可申請(qǐng)專利保護(hù)。

四、美國(guó)的種子生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷

1、種子生產(chǎn)

美國(guó)聯(lián)邦種子法對(duì)種子繁殖、生產(chǎn)有嚴(yán)格的世代限制，不允許超過(guò)4個(gè)世代，即育種家種子、基礎(chǔ)種子、登記種子、合格種子（或認(rèn)證種子）。

育種家種子由育種家直接控制生產(chǎn)，一般采用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。

基礎(chǔ)種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)自己生產(chǎn)或由基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)組織其成員按有關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)者必須具有一定的種子生產(chǎn)能力和經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的土地、設(shè)備等條件，根據(jù)計(jì)劃組織生產(chǎn)，以公平合理的價(jià)格（即非盈利性）把基礎(chǔ)種子提供給登記種子或認(rèn)證種子的生產(chǎn)者。

登記種子登記種子是由基礎(chǔ)種子生產(chǎn)者把基礎(chǔ)種子再繁殖一個(gè)世代而得到的種子。生產(chǎn)登記種子的目的是擴(kuò)大基礎(chǔ)種子量，滿足認(rèn)證種子生產(chǎn)的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎(chǔ)種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級(jí)。

合格種子（或認(rèn)證種子）由基礎(chǔ)種子或登記種子繁殖一個(gè)世代而得到的直接用于大田生產(chǎn)的種子。認(rèn)證種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)組織其成員按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)。

公立機(jī)構(gòu)育成的品種大多采取上述程序和要求進(jìn)行種子生產(chǎn)，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎(chǔ)種子，并通過(guò)簽訂合同組織具備條件的農(nóng)場(chǎng)主或?qū)ｉT從事種子生產(chǎn)銷售的中、小公司，在其監(jiān)督、指導(dǎo)下為其生產(chǎn)合格種子或認(rèn)證種子（生產(chǎn)的認(rèn)證種子主要用于出口,國(guó)內(nèi)銷售的種子不需認(rèn)證）。生產(chǎn)的方式有兩種：一是專門生產(chǎn)型，即農(nóng)場(chǎng)主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，根據(jù)公司提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在公司的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)（雜交去雄）下進(jìn)行種子生產(chǎn)，所產(chǎn)合格種子全部交給（賣給）公司，公司按合同規(guī)定付給其報(bào)酬。農(nóng)場(chǎng)主只負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)，不承擔(dān)所生產(chǎn)種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過(guò)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂種子生產(chǎn)合同，在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬(wàn)畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。二是產(chǎn)銷結(jié)合型，即農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎(chǔ)種子，按合同規(guī)定的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行種子生產(chǎn)、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產(chǎn)合格種子（認(rèn)證種子）或者全部由公司收購(gòu)和銷售，種子生產(chǎn)者負(fù)責(zé)按指定的地點(diǎn)送貨；或者一部分由種子生產(chǎn)者在當(dāng)?shù)劁N售，其余由公司收購(gòu)和銷售。如WilliamIrrer農(nóng)場(chǎng)主為Stine公司生產(chǎn)大豆種子即是采取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產(chǎn)雜交玉米種子也是采取這種方式。

一般地，為了避免種子豐欠波動(dòng)對(duì)兌現(xiàn)供種合同的影響，先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，都留有余地，考慮30%?/FONT>40%的儲(chǔ)備。這樣即使遇到自然災(zāi)害、種子減產(chǎn)，也能保證種子供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

2、種子加工

美國(guó)的種子加工規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，自動(dòng)化程度高。先鋒種子公司在美國(guó)就建立了22個(gè)大型種子加工廠，其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬(wàn)美元，年加工能力5.6萬(wàn)噸（是世界上最大的），目前的實(shí)際年加工量為3.3萬(wàn)噸（每年只加工6個(gè)月），從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級(jí)、包衣、包裝、印刷和粘貼標(biāo)簽等全過(guò)程都是自動(dòng)化，而且整個(gè)過(guò)程對(duì)溫、濕度和種子質(zhì)量指標(biāo)都在嚴(yán)格的自動(dòng)化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國(guó)家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。

美國(guó)的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個(gè)學(xué)生，種子收購(gòu)、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個(gè)，其烘干、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時(shí)，精選加工車間每清掃一次需8小時(shí)。每個(gè)品種加工完后，徹底清掃一次，整個(gè)加工廠看不見遺留或散落的種子。

3、種子營(yíng)銷

美國(guó)的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網(wǎng)絡(luò)和采取激勵(lì)的營(yíng)銷策略。如ASCROW種子公司在美國(guó)建立一個(gè)連結(jié)全國(guó)各州農(nóng)場(chǎng)主的種子銷售網(wǎng)。其銷售部下設(shè)東、南、西、北四個(gè)區(qū)，每個(gè)大區(qū)又分若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)有4-5個(gè)推銷商，每個(gè)推銷商再聯(lián)系若干個(gè)農(nóng)場(chǎng)主推銷員，由農(nóng)場(chǎng)主推銷員把種子銷售給附近的農(nóng)場(chǎng)主。還有一些種子公司通過(guò)在各地建立種子倉(cāng)庫(kù)，利用這些倉(cāng)庫(kù)作為銷售網(wǎng)點(diǎn)向附近農(nóng)場(chǎng)主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現(xiàn)在的第12名，與其采取的一整套靈活有效的營(yíng)銷策略不無(wú)關(guān)系：（1）早訂貨、早交款，種子價(jià)格可折扣15%；（2）對(duì)銷種量大的代銷商和購(gòu)種數(shù)量大的農(nóng)場(chǎng)主，由公司資助其出國(guó)旅游；（3）按代銷商銷售或農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買數(shù)量累積購(gòu)物獎(jiǎng)金，每銷售或購(gòu)買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購(gòu)相應(yīng)價(jià)格的帶有該公司標(biāo)志的帽子、上衣等；（4）對(duì)年銷售量達(dá)2000袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂(lè)部成員，每年免費(fèi)贈(zèng)送60袋種子；（5）鼓勵(lì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主參加全國(guó)高產(chǎn)競(jìng)賽，由公司支付報(bào)名費(fèi)，對(duì)在競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的，由公司支付去領(lǐng)獎(jiǎng)的旅費(fèi)；（6）對(duì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主幫助申請(qǐng)貸款。目前，該公司正在如何體現(xiàn)公司的價(jià)值觀和高品質(zhì)以及提高工作樂(lè)趣和工作熱情上下功夫，計(jì)劃在今后10年內(nèi)發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。

美國(guó)的種子價(jià)格和種、糧比價(jià)比較高，即使價(jià)格較低的小麥認(rèn)證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價(jià)格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認(rèn)證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主遇到自然災(zāi)害影響種子出苗時(shí)種子公司對(duì)其采取半價(jià)銷售補(bǔ)播的種子，以及積壓的種子儲(chǔ)備一、兩年后再銷售，種子經(jīng)營(yíng)者仍然有利可圖。這樣，既可發(fā)揮種子公司的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，也不影響種子公司的自身發(fā)展。

五、針對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考和建議

1、完善種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和檔案制度

目前我國(guó)實(shí)行的是“死標(biāo)準(zhǔn)”，超過(guò)指標(biāo)即為合格，低于指標(biāo)（哪怕是0.01）即為不合格，沒(méi)有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因?yàn)閷?shí)際上任何測(cè)定都不可能排除誤差，測(cè)定的結(jié)果確實(shí)存在誤差。此外，我國(guó)的種子標(biāo)簽不規(guī)范，對(duì)標(biāo)簽上必須標(biāo)明的指標(biāo)及其所使用的文字、符號(hào)沒(méi)有規(guī)范要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對(duì)保存樣品及其檔案的數(shù)量和時(shí)間沒(méi)有規(guī)范要求。應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法，制訂最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和允許誤差范圍，完善種子標(biāo)簽和檔案制度，進(jìn)一步推行標(biāo)牌銷售，逐步向真實(shí)標(biāo)簽制度過(guò)渡。

2、逐步建立與國(guó)際接軌的種子認(rèn)證制度

目前，我國(guó)正在進(jìn)行種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)，但很不規(guī)范，一是育種家種子、基礎(chǔ)種子不是控制在認(rèn)證機(jī)構(gòu)手中；二是認(rèn)證過(guò)程中的申請(qǐng)、巡視和檢驗(yàn)程序不嚴(yán)格；三是標(biāo)簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善，建立既適于我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的種子質(zhì)量認(rèn)證制度（包括程序及標(biāo)準(zhǔn)），要求進(jìn)出口種子必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證，以增強(qiáng)我國(guó)種子在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售種子不必實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證。

3、逐步實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策

與美國(guó)相比，我國(guó)的種子經(jīng)營(yíng)是低質(zhì)低價(jià)。一方面，種子質(zhì)量和科技含量不高，另一方面種子價(jià)格和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也很低，使經(jīng)營(yíng)單位難以自我積累和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)力發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，需要在逐步提高種子質(zhì)量和科技含量的同時(shí)，實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策，以壯大種子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身發(fā)展能力。

4、盡快健全種子法制

一是加快制訂種子法，將種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、認(rèn)證和品種審定以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等用法律固定下來(lái)。二是健全執(zhí)法管理體系，?。ㄊ校┘?jí)種子管理要與經(jīng)營(yíng)分開，逐步強(qiáng)化?。ㄊ校┘?jí)的管理職能，弱化縣級(jí)的執(zhí)法管理職能；基礎(chǔ)種子生產(chǎn)、銷售要與商品種子生產(chǎn)、銷售分開，基礎(chǔ)種子由種子站組織原、良種場(chǎng)生產(chǎn)，并按計(jì)劃供應(yīng)給各種子公司。三是理順?lè)N子管理機(jī)構(gòu)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、原（良）種場(chǎng)以及種子公司之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

5、逐步強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制

根據(jù)我國(guó)種子的現(xiàn)狀，當(dāng)前還需大力推進(jìn)統(tǒng)一供種，以提高商品供種量。但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，常規(guī)作物的商品供種率基本相當(dāng)（美國(guó)麥類作物種子75%以上為農(nóng)場(chǎng)主自留種，花生、大豆作物農(nóng)場(chǎng)主自留種也占50%左右），我們所缺的主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制，只有強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能刺激各公司對(duì)新品種的需求，也才能促進(jìn)其自己建立育種機(jī)構(gòu)和有償轉(zhuǎn)讓別人的優(yōu)良品種，才能使育種單位得到回報(bào)。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和途徑是：市場(chǎng)開放+真實(shí)標(biāo)簽＋嚴(yán)格執(zhí)法。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家間的交流和合作

我國(guó)許多大中型種子公司有許多優(yōu)勢(shì)條件，也有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其體制下經(jīng)營(yíng)管理的了解，往往對(duì)發(fā)展方向、目標(biāo)、途徑、思路和措施不太清楚。有必要配合種子工程的“111計(jì)劃”（1集團(tuán)、10個(gè)龍頭企業(yè)、100個(gè)示范縣），組織一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、戰(zhàn)略眼光和發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)參與國(guó)際交流和合作，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速其發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)種子提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬國(guó)際市場(chǎng)。

篇五 煙草行業(yè)調(diào)研報(bào)告：某市煙草商業(yè)預(yù)算管理的思考

摘 要:“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“預(yù)算不是一場(chǎng)數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立而進(jìn)行思考的過(guò)程?！?/p>

自xx年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來(lái)，該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。本文針對(duì)xx煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考

預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序，對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來(lái)，xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式，在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運(yùn)行中凸顯的一些的問(wèn)題不容忽視。

一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

1.編制時(shí)間比較滯后，運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。

雖說(shuō)我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒(méi)能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo)，預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷部，經(jīng)過(guò)“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢，時(shí)間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒(méi)有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用，超進(jìn)度開支現(xiàn)象特別嚴(yán)重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)巨大壓力，編制時(shí)效“成本”過(guò)高。

2.預(yù)算分解偏離實(shí)際，方法不盡科學(xué)合理。

一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷部銷售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)“公允值”，習(xí)慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度，對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位，持續(xù)實(shí)行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影響了基層的積極性。

二是季度預(yù)算的分解過(guò)于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解，沒(méi)有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的'特殊性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。

3.執(zhí)行過(guò)程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過(guò)大。

一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。

二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會(huì)沒(méi)有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責(zé)任主體沒(méi)有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。

4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預(yù)算管理過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo)，重結(jié)果、輕過(guò)程，忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，大大地留下余地，實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來(lái)年被“鞭打快?！保搱?bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。

篇六 煙草行業(yè)調(diào)研報(bào)告：某市煙草商業(yè)預(yù)算管理的思考范文

摘要:“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得德魯克(peterf.drucker)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“預(yù)算不是一場(chǎng)數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立而進(jìn)行思考的過(guò)程。”

自xx年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來(lái)，該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。本文針對(duì)xx煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考

預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序，對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來(lái)，xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式，在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運(yùn)行中凸顯的一些的問(wèn)題不容忽視。

一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

1.編制時(shí)間比較滯后，運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。

雖說(shuō)我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒(méi)能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo)，預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷部，經(jīng)過(guò)“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢，時(shí)間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒(méi)有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用，超進(jìn)度開支現(xiàn)象特別嚴(yán)重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)巨大壓力，編制時(shí)效“成本”過(guò)高。

2.預(yù)算分解偏離實(shí)際，方法不盡科學(xué)合理。

一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷部銷售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)“公允值”，習(xí)慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度，對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位，持續(xù)實(shí)行“鞭打快?！钡恼撸谝欢ǔ潭壬嫌绊懥嘶鶎拥姆e極性。

二是季度預(yù)算的分解過(guò)于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解，沒(méi)有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的'特殊性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。

3.執(zhí)行過(guò)程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過(guò)大。

一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。

二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會(huì)沒(méi)有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責(zé)任主體沒(méi)有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。

4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。

預(yù)算管理過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo)，重結(jié)果、輕過(guò)程，忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，大大地留下余地，實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來(lái)年被“鞭打快?！?，虛報(bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。

篇七 商業(yè)超市管理的調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，社會(huì)上出現(xiàn)了大量各種形式、規(guī)模和內(nèi)容的超市。這些超市由于商品品種齊全、價(jià)格合理、便利優(yōu)勢(shì)，深受消費(fèi)者喜愛(ài)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)安陽(yáng)市的超市普遍采用自行購(gòu)置的商業(yè)軟件，以前臺(tái)運(yùn)用微機(jī)收款、后臺(tái)使用服務(wù)器管理的基本模式進(jìn)行賬務(wù)處理，這種新的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)常規(guī)的稅收管理、檢查、取證都帶來(lái)了

新的問(wèn)題。以下就商業(yè)超市的稅收管理談一些看法。

一、商業(yè)超市目前經(jīng)營(yíng)狀況及規(guī)律

（一）經(jīng)營(yíng)形式主體成分多元化。目前，超市的經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化的趨向。各種經(jīng)濟(jì)成分參與到超市經(jīng)營(yíng)之中，一般為個(gè)人出資，也有股份合資，外商投資、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等等，加入零售競(jìng)爭(zhēng)行列，形成同臺(tái)競(jìng)技、共同發(fā)展的格局。

（二）經(jīng)營(yíng)方式多樣化。早期的超市一般以自營(yíng)為主，而現(xiàn)在則采取場(chǎng)地租賃、商家進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店以及聯(lián)營(yíng)等方式，經(jīng)營(yíng)方式相當(dāng)靈活，自營(yíng)陣地和空間不斷縮小。對(duì)場(chǎng)地出租，主要是收取租金；對(duì)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店者，主要是收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)；對(duì)聯(lián)營(yíng)的商品，主要對(duì)銷售額進(jìn)行“提點(diǎn)”即按一定比例提取分成。

從經(jīng)營(yíng)狀況看：成規(guī)模的超市一般經(jīng)營(yíng)面積大、從業(yè)人員多，但倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)卻不大、一般上規(guī)模的商業(yè)超市基本上在1000平方米左右，從業(yè)人員在50人以上。商品擺放在營(yíng)業(yè)區(qū)貨架上，顧客進(jìn)入營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)隨意挑選，營(yíng)業(yè)員按柜臺(tái)提供介紹服務(wù)和貨物監(jiān)控。其庫(kù)存商品大都在柜臺(tái)上陳列，一般倉(cāng)庫(kù)很小，缺貨時(shí)，通過(guò)電話聯(lián)系快速補(bǔ)缺。

從經(jīng)營(yíng)范圍看：一般成規(guī)模的超市經(jīng)營(yíng)范圍涉及洗滌、百貨、煙酒、副食、日雜、服裝、五金交電、家用電器、手機(jī)電腦、床上用品、文化用品、蔬菜等多個(gè)方面，品種多達(dá)上萬(wàn)種。

從進(jìn)貨渠道看：一是采用聯(lián)手壓價(jià)采購(gòu)方式，多地超市統(tǒng)一聯(lián)手采購(gòu)，爭(zhēng)取以最低價(jià)位購(gòu)入商品，毛利率可達(dá)15%—20%。二是與廠家簽訂年度銷貨數(shù)量協(xié)議，按廠價(jià)直銷，廠價(jià)返還手續(xù)費(fèi)。三是部分商品廠家租賃柜臺(tái)銷售。四是廠家支付促銷員（營(yíng)業(yè)員）工資銷售。五是租賃柜臺(tái)，只收取租賃費(fèi)，由租賃者自己采購(gòu)。

從銷售情況看：主要以零售為主，費(fèi)用基本固定，主要是租賃費(fèi)、人員工資、電費(fèi)等其他經(jīng)營(yíng)、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用。一般來(lái)講，成規(guī)模的大型商業(yè)超市銷售量都比較大，一般年度銷售額在數(shù)百萬(wàn)元以上。

（三）經(jīng)營(yíng)分布廣泛化。大型超市不斷進(jìn)行經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張，以總機(jī)構(gòu)為立足點(diǎn)，推進(jìn)其分支機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，店面分布日益廣泛。形成了點(diǎn)多、線長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)格局。如我市華聯(lián)、萬(wàn)源等大型商業(yè)超市，在多處設(shè)立分店，以設(shè)立“網(wǎng)點(diǎn)”來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)。

（四）經(jīng)營(yíng)面積規(guī)?；?。拋開一些以經(jīng)營(yíng)煙酒副食為主的小超市不算，一些大型超市在經(jīng)營(yíng)面積上做文章，以形成規(guī)模化效應(yīng)。龐大的經(jīng)營(yíng)面積、良好的購(gòu)物環(huán)境、齊全的商品貨物是超市競(jìng)爭(zhēng)的主流，以追求利潤(rùn)最大化。如丹尼斯、華聯(lián)均擴(kuò)大了店面規(guī)模。

二、商業(yè)超市管理難點(diǎn)及存在的問(wèn)題

（一）賬目設(shè)置不規(guī)范，難查賬。超市購(gòu)進(jìn)貨物一般都不作手工明細(xì)賬，而是將貨物品名、數(shù)量、單價(jià)以不同條形碼形式輸入電腦。銷售時(shí)由電腦收款機(jī)對(duì)商品條形碼進(jìn)行識(shí)別、結(jié)算收款和核算收入。按規(guī)定，電腦資料和賬簿、憑證都應(yīng)按規(guī)定年限進(jìn)行保存。但是，有些超市在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有刪除電腦資料的問(wèn)題，這實(shí)際上等同于銷毀了賬簿記錄，導(dǎo)致稅務(wù)人員無(wú)法對(duì)其銷售收入進(jìn)行核查。有的超市設(shè)置兩套帳或賬目設(shè)置不規(guī)范，有的沒(méi)有往來(lái)賬，有的沒(méi)有庫(kù)存商品賬，有的沒(méi)有銷售明細(xì)帳，造成原始單據(jù)不真實(shí)、不完整，日?qǐng)?bào)單保存極不齊全，查賬時(shí)無(wú)從下手，稅務(wù)稽查無(wú)法取證。同時(shí)普遍存在現(xiàn)金交易量大和大額坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。所以，在檢查中很難從其資金流量、銀行對(duì)賬單中找到突破口。

篇八 商業(yè)超市管理的思考調(diào)研報(bào)告

商業(yè)超市管理的思考調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，社會(huì)上出現(xiàn)了大量各種形式、規(guī)模和內(nèi)容的超市。這些超市由于商品品種齊全、價(jià)格合理、便利優(yōu)勢(shì)，深受消費(fèi)者喜愛(ài)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)安陽(yáng)市的超市普遍采用自行購(gòu)置的商業(yè)軟件，以前臺(tái)運(yùn)用微機(jī)收款、后臺(tái)使用服務(wù)器管理的基本模式進(jìn)行賬務(wù)處理，這種新的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)常規(guī)的稅收管理、檢查、取證都帶來(lái)了新的問(wèn)題。以下就商業(yè)超市的稅收管理談一些看法。

一、商業(yè)超市目前經(jīng)營(yíng)狀況及規(guī)律

（一）經(jīng)營(yíng)形式主體成分多元化。目前，超市的經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化的趨向。各種經(jīng)濟(jì)成分參與到超市經(jīng)營(yíng)之中，一般為個(gè)人出資，也有股份合資，外商投資、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等等，加入零售競(jìng)爭(zhēng)行列，形成同臺(tái)競(jìng)技、共同發(fā)展的格局。

（二）經(jīng)營(yíng)方式多樣化。早期的超市一般以自營(yíng)為主，而現(xiàn)在則采取場(chǎng)地租賃、商家進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店以及聯(lián)營(yíng)等方式，經(jīng)營(yíng)方式相當(dāng)靈活，自營(yíng)陣地和空間不斷縮小。對(duì)場(chǎng)地出租，主要是收取租金；對(duì)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)店者，主要是收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)；對(duì)聯(lián)營(yíng)的商品，主要對(duì)銷售額進(jìn)行“提點(diǎn)”即按一定比例提取分成。

從經(jīng)營(yíng)狀況看：成規(guī)模的超市一般經(jīng)營(yíng)面積大、從業(yè)人員多，但倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)卻不大、一般上規(guī)模的商業(yè)超市基本上在1000平方米左右，從業(yè)人員在50人以上。商品擺放在營(yíng)業(yè)區(qū)貨架上，顧客進(jìn)入營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)隨意挑選，營(yíng)業(yè)員按柜臺(tái)提供介紹服務(wù)和貨物監(jiān)控。其庫(kù)存商品大都在柜臺(tái)上陳列，一般倉(cāng)庫(kù)很小，缺貨時(shí)，通過(guò)電話聯(lián)系快速補(bǔ)缺。

從經(jīng)營(yíng)范圍看：一般成規(guī)模的超市經(jīng)營(yíng)范圍涉及洗滌、百貨、煙酒、副食、日雜、服裝、五金交電、家用電器、手機(jī)電腦、床上用品、文化用品、蔬菜等多個(gè)方面，品種多達(dá)上萬(wàn)種。

從進(jìn)貨渠道看：一是采用聯(lián)手壓價(jià)采購(gòu)方式，多地超市統(tǒng)一聯(lián)手采購(gòu)，爭(zhēng)取以最低價(jià)位購(gòu)入商品，毛利率可達(dá)15%—20%。二是與廠家簽訂年度銷貨數(shù)量協(xié)議，按廠價(jià)直銷，廠價(jià)返還手續(xù)費(fèi)。三是部分商品廠家租賃柜臺(tái)銷售。四是廠家支付促銷員（營(yíng)業(yè)員）工資銷售。五是租賃柜臺(tái)，只收取租賃費(fèi)，由租賃者自己采購(gòu)。

從銷售情況看：主要以零售為主，費(fèi)用基本固定，主要是租賃費(fèi)、人員工資、電費(fèi)等其他經(jīng)營(yíng)、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用。一般來(lái)講，成規(guī)模的大型商業(yè)超市銷售量都比較大，一般年度銷售額在數(shù)百萬(wàn)元以上。

（三）經(jīng)營(yíng)分布廣泛化。大型超市不斷進(jìn)行經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張，以總機(jī)構(gòu)為立足點(diǎn)，推進(jìn)其分支機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，店面分布日益廣泛。形成了點(diǎn)多、線長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)格局。如我市華聯(lián)、萬(wàn)源等大型商業(yè)超市，在多處設(shè)立分店，以設(shè)立“網(wǎng)點(diǎn)”來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)。

（四）經(jīng)營(yíng)面積規(guī)?；侀_一些以經(jīng)營(yíng)煙酒副食為主的小超市不算，一些大型超市在經(jīng)營(yíng)面積上做文章，以形成規(guī)?；?yīng)。龐大的經(jīng)營(yíng)面積、良好的購(gòu)物環(huán)境、齊全的商品貨物是超市競(jìng)爭(zhēng)的主流，以追求利潤(rùn)最大化。如丹尼斯、華聯(lián)均擴(kuò)大了店面規(guī)模。

二、商業(yè)超市管理難點(diǎn)及存在的問(wèn)題

（一）賬目設(shè)置不規(guī)范，難查賬。超市購(gòu)進(jìn)貨物一般都不作手工明細(xì)賬，而是將貨物品名、數(shù)量、單價(jià)以不同條形碼形式輸入電腦。銷售時(shí)由電腦收款機(jī)對(duì)商品條形碼進(jìn)行識(shí)別、結(jié)算收款和核算收入。按規(guī)定，電腦資料和賬簿、憑證都應(yīng)按規(guī)定年限進(jìn)行保存。但是，有些超市在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有刪除電腦資料的問(wèn)題，這實(shí)際上等同于銷毀了賬簿記錄，導(dǎo)致稅務(wù)人員無(wú)法對(duì)其銷售收入進(jìn)行核查。有的超市設(shè)置兩套帳或賬目設(shè)置不規(guī)范，有的沒(méi)有往來(lái)賬，有的沒(méi)有庫(kù)存商品賬，有的沒(méi)有銷售明細(xì)帳，造成原始單據(jù)不真實(shí)、不完整，日?qǐng)?bào)單保存極不齊全，查賬時(shí)無(wú)從下手，稅務(wù)稽查無(wú)法取證。同時(shí)普遍存在現(xiàn)金交易量大和大額坐支現(xiàn)金現(xiàn)象。所以，在檢查中很難從其資金流量、銀行對(duì)賬單中找到突破口。

（二）賬務(wù)核算不正規(guī)，銷售收入不實(shí)。一是遲記收入。按照規(guī)定，收到貨款，將購(gòu)物券或提貨單交給購(gòu)貨方，銷售就已實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際操作中，不少超市將這部分收入先掛在往來(lái)賬上，過(guò)一段時(shí)間再記收入，造成稅款滯納，甚至可能造成人為調(diào)節(jié)應(yīng)納稅額等現(xiàn)象。二是損失不處理。對(duì)于開架售貨方式經(jīng)營(yíng)方式，容易出現(xiàn)商品丟失或損失，像蔬菜、肉類、副食品保質(zhì)期較短，腐爛、變質(zhì)、過(guò)期等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。超市在盤點(diǎn)時(shí)沒(méi)有按規(guī)定作賬務(wù)處理，或者賬面根本就不反映。稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒(méi)有能力為其盤點(diǎn)。三是存在將商品當(dāng)福利發(fā)給職工，開業(yè)時(shí)送出相當(dāng)數(shù)量贈(zèng)品的現(xiàn)象，但是賬上均沒(méi)有記錄。

（三）超市內(nèi)“店中店”難以區(qū)分。有些超市將柜臺(tái)或部分場(chǎng)地租賃給其他經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以區(qū)分哪些是超市自身經(jīng)營(yíng)，哪些是租賃經(jīng)營(yíng)。在納稅問(wèn)題上，超市和“店中店”互定盟約，相互推諉，逃避納稅。而此部分經(jīng)營(yíng)收入沒(méi)有通過(guò)超市的商業(yè)管理軟件記錄，也沒(méi)有被稅務(wù)機(jī)關(guān)所管理，形成稅收管理的“真空地帶”。不少大型連鎖超市經(jīng)營(yíng)方式一般分為專柜經(jīng)營(yíng)和自營(yíng)。專柜經(jīng)營(yíng)采取引進(jìn)手工作坊或者特色商品銷售，由超市統(tǒng)一收款。超市與專柜供應(yīng)商簽訂合同，規(guī)定供應(yīng)商每期應(yīng)達(dá)到的最低銷售額，如達(dá)不到則由該供應(yīng)商補(bǔ)足或者撤場(chǎng)。月末結(jié)算供應(yīng)商開具進(jìn)項(xiàng)票時(shí)增大扣點(diǎn)，即供應(yīng)商按實(shí)際銷售額少開金額。因此一些供應(yīng)商為能繼續(xù)在超市經(jīng)營(yíng)，在沒(méi)有達(dá)到最低銷售額的情況下，按照最低銷售額開具增值稅專用發(fā)票，造成虛假的銷售，無(wú)形中增加了超市的當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，降低了稅負(fù)。

（四）會(huì)計(jì)電算化和核算資料的集中管理導(dǎo)致稅務(wù)監(jiān)管難。在會(huì)計(jì)核算管理上，當(dāng)前連鎖超市采取購(gòu)買或自行開發(fā)企業(yè)管理信息系統(tǒng)、

財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的控制。根據(jù)《征管法》規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。而在實(shí)際執(zhí)行中存在三個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)使用的財(cái)務(wù)軟件以及各系統(tǒng)管理軟件種類多樣，各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)歸集及生成方法不一致，各類明細(xì)帳格式也不統(tǒng)一，給日常稅務(wù)管理和稅務(wù)稽查帶來(lái)難度；二是會(huì)計(jì)核算軟件報(bào)送備案規(guī)定執(zhí)行不到位。在使用計(jì)算機(jī)記賬的納稅人中，很少有企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案，而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此的管理也比較薄弱；三是目前多數(shù)財(cái)務(wù)軟件都允許設(shè)置多個(gè)“帳套”，分別進(jìn)行加密，各“帳套”之間的會(huì)計(jì)資料（如記帳憑證）可相互傳遞、取舍，而且對(duì)各帳套文件的存儲(chǔ)無(wú)任何限制，既可存儲(chǔ)在本機(jī)硬盤中，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)在其它硬盤、光盤等存儲(chǔ)介質(zhì)中，并可在已知密碼的前提下，實(shí)行信息共享。這就為企業(yè)設(shè)置多套帳偷稅、逃避稅務(wù)檢查提供了便利。在財(cái)務(wù)帳冊(cè)數(shù)據(jù)管理上，目前連鎖超市實(shí)行高度集中化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稽查時(shí)不能及時(shí)掌握納稅人的資料，需要企業(yè)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，都能臨時(shí)生成。這樣，企業(yè)提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性則取決于企業(yè)。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行納稅檢查時(shí)，需要到核算地開展工作，增加了稅收成本。

（五）稅收管查不到位現(xiàn)象存在。當(dāng)前商業(yè)經(jīng)營(yíng)形式靈活，而對(duì)五花八門的商業(yè)促銷活動(dòng)，稅務(wù)管理沒(méi)有明確的政策依據(jù)，同時(shí)，稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，普遍缺乏商業(yè)管理知識(shí)，都給管理造成了一定困難。稅務(wù)稽查作為稅收征管的最后一道防線，受各種條件的限制，對(duì)商業(yè)企業(yè)特別是大型商業(yè)超市檢查面偏小，對(duì)商業(yè)營(yíng)銷了解甚少，沒(méi)有有效地遏止偷稅行為的發(fā)生。

三、對(duì)加強(qiáng)商業(yè)超市管理的建議

（一）全面推行稅控裝置?！墩鞴芊ā访鞔_規(guī)定：國(guó)家根據(jù)稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置。稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)稅控裝置的推廣力度，強(qiáng)制性要求所有超市必須納入稅控管理，所有業(yè)務(wù)通過(guò)稅控機(jī)具開票，所有數(shù)據(jù)進(jìn)入稅控存儲(chǔ)。在稅控收款機(jī)中添加能準(zhǔn)確記錄納稅人經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)納稅人銷售出去的貨物，無(wú)論是否開具發(fā)票，稅控收款機(jī)都能自動(dòng)存儲(chǔ)銷售額的“稅控黑匣子”，稅控收款機(jī)的密碼由稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握，稅務(wù)機(jī)關(guān)按月將其存儲(chǔ)的信息和納稅人申報(bào)的信息進(jìn)行核對(duì)，確保銷售收入的準(zhǔn)確性。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，促使超市全面使用稅控裝置，并強(qiáng)化日常檢查，一旦發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定使用、損毀或擅自改動(dòng)稅控裝置的，可依照《征管法》進(jìn)行處罰。同時(shí)加大對(duì)稅控裝置的檢查力度，對(duì)不按規(guī)定安裝使用稅控裝置的'，實(shí)行從嚴(yán)查處，以糾其過(guò)。

（二）加強(qiáng)超市日常稅收征管。一是依據(jù)原始單據(jù)記錄，突出對(duì)商品購(gòu)進(jìn)和銷售情況進(jìn)行監(jiān)管；建立定期盤點(diǎn)報(bào)告制度，對(duì)非正常損失及時(shí)進(jìn)行處理。二是依據(jù)每日銷售記錄，突出核查購(gòu)銷明細(xì)情況。稅務(wù)人員依據(jù)日銷售記錄，進(jìn)行“兩簿一表”對(duì)照，核實(shí)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，掌握銷售額。三是依據(jù)銀行和進(jìn)貨單據(jù)，突出對(duì)資金與貨物的流向和流量進(jìn)行雙項(xiàng)比對(duì)管理。

（三）重視企業(yè)會(huì)計(jì)軟件的報(bào)送備案制度。企業(yè)報(bào)送財(cái)務(wù)軟件資料包括財(cái)務(wù)軟件功能、操作程序、各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)來(lái)源等具體內(nèi)容，當(dāng)財(cái)務(wù)軟件升級(jí)或主要功能改變時(shí)，應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。對(duì)未按規(guī)定報(bào)送的，應(yīng)嚴(yán)格按照《征管法》規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，企業(yè)必須保管好紙質(zhì)帳簿，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)審計(jì)或檢查。稅務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的學(xué)習(xí)，掌握財(cái)務(wù)軟件的操作和審閱方法，提高管理能力。

（四）加強(qiáng)稅收管理力度，規(guī)范超市財(cái)務(wù)管理行為。一是加強(qiáng)對(duì)超市納稅人的稅法宣傳，輔導(dǎo)納稅人建帳建制，引導(dǎo)并規(guī)范其財(cái)務(wù)管理行為。二是對(duì)納入增值稅一般納稅人管理的，要責(zé)成其分品種、分柜組建立各種明細(xì)帳。必要時(shí)可以突擊盤點(diǎn)某種或某類商品庫(kù)存，查看其進(jìn)、銷、存是否相符，堵塞稅收征管漏洞。三是深化超市稅收分析。稅收管理員要加強(qiáng)對(duì)超市稅收的調(diào)查分析，掌握其“銷售額變動(dòng)率”、“成本毛利率”，定期開展納稅評(píng)估。對(duì)評(píng)估異常戶采取“登點(diǎn)核查”等方式，核實(shí)真實(shí)銷售額；對(duì)于“店中店”采取實(shí)地勘察、暗訪、長(zhǎng)期跟蹤管理等方法，摸清租賃柜臺(tái)或場(chǎng)地的真實(shí)情況；對(duì)承租承包人，按規(guī)定辦理稅務(wù)登記，納入稅務(wù)管理。

（五）加強(qiáng)商業(yè)超市發(fā)票管理。一是把超市的pos機(jī)銷售記錄與發(fā)票開票系統(tǒng)相連接，做到小票即發(fā)票。二是電腦版發(fā)票必須通過(guò)電腦開具，開具發(fā)票必須使用稅務(wù)機(jī)關(guān)開發(fā)或認(rèn)可的開票軟件。三是發(fā)票開具必須內(nèi)容完整。按照發(fā)票管理辦法的規(guī)定，逐欄逐項(xiàng)填寫完整，對(duì)將發(fā)票品名籠統(tǒng)地開為勞保、辦公用品、日用品的，必須附列具體明細(xì)清單。四是加強(qiáng)對(duì)超市發(fā)票的審核，對(duì)其開具的增值稅發(fā)票和普通發(fā)票的流向進(jìn)行追蹤，防止稅款流失。五是加強(qiáng)普通發(fā)票的日常管理和監(jiān)督。稅收管理員定期對(duì)超市pos機(jī)的收銀數(shù)據(jù)、上傳數(shù)據(jù)、申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估，對(duì)超市pos機(jī)機(jī)打發(fā)票的使用情況進(jìn)行抽查、核對(duì)，掌握其真實(shí)情況。

（六）加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立納稅人的稅務(wù)管理。一是由超市管理者提供超市內(nèi)獨(dú)立納稅人的名單、經(jīng)營(yíng)面積、租金及經(jīng)營(yíng)狀況，并定期提供變化情況，加強(qiáng)稅源監(jiān)管。二是超市內(nèi)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，必須按規(guī)定辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，否則不允許其在超市內(nèi)經(jīng)營(yíng)。三是定期清理超市內(nèi)獨(dú)立納稅人，對(duì)漏征漏管戶要依法進(jìn)行處理，對(duì)定額偏低的個(gè)體戶調(diào)整定額。