案件情況報告12篇

篇一 交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況調(diào)研報告

隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自20xx年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務(wù)、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。

我院通過對本院20xx年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查，針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。

一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)

××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件，交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%;交通事故損害賠償訴訟案件共52件，88.5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行;新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%，而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21.7%;交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389.068萬元，而結(jié)案標的為104.72萬元;此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。

二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點

通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：

1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢;

2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行;

3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右;

4、交通事故賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展;

5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結(jié)。

三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析

通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：

1、從被執(zhí)行人的履行能力分析

(1)交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟能力的，在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。

(2)交強險強制實施后，交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應(yīng)包括保險公司，但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險;或者由于車主的僥幸心理，導(dǎo)致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使交通事故執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。

(3)有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。

2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析

(1)前期處理期限較長，客觀上導(dǎo)致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約，道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理，且處理期限一般長達數(shù)月，公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留，對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制，客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利;在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后，出現(xiàn)了義務(wù)人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序，少則三個月多則一年的時間，車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用，以××為例停車費為20元/天，車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用，基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。

(2)進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務(wù)，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的 機會。

3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境

(1)被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務(wù)人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務(wù)，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。

(2)申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風(fēng)險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風(fēng)險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。

(3)交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著。××縣地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。

四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策

1、從立法方面，增加有利于保護受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容

(1)有關(guān)道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務(wù)行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應(yīng)如何確定，應(yīng)有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。

(2)道路交通事故損害賠償案件的管轄，由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。

(3)執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應(yīng)從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路交通事故損害賠償案件，不能解決根本問題，應(yīng)在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。

(4)建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導(dǎo)致異地執(zhí)行問題突出。

2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性

(1)絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使交通事故賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。

(2)加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應(yīng)大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應(yīng)在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。

(3)加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應(yīng)在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導(dǎo)致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。

3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施

(1)在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。

(2)對沒有一次性履行法律義務(wù)的能力，但履行義務(wù)的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務(wù)能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。

(3)對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光;大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力;對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施;對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。

(4)對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復(fù)執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務(wù)，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解，達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的，達到案結(jié)事了的目的。

(5)建立受害人救濟制度

設(shè)立道路交通事故救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關(guān)條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經(jīng)濟狀況比較了解，故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。

隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散交通事故個案風(fēng)險，是妥善解決這類案件的有效途徑。

篇二 縣郵政局關(guān)于開展案件專項治理工作情況的報告

縣郵政局關(guān)于開展案件專項治理工作情況的報告

xx縣郵政局關(guān)于開展案件專項治理工作情況的報告

州局金管科：

從去年開展案件專項治理工作以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視郵政金融風(fēng)險管理，根據(jù)x郵金管[xxxx]24號文件轉(zhuǎn)發(fā)省郵政儲匯局《轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會關(guān)于進一步開展案件專項治理工作的通知》（川郵儲匯發(fā)[xxxx]96號文件）的要求，認真組織開展案件專項治理工作?，F(xiàn)將全年的案件專項治理工作情況匯報如下：

一、進一步建立和完善內(nèi)控制度，切實防范風(fēng)險、控制案件的發(fā)生。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視郵政金融風(fēng)險管理，認真組織開展案件專項治理工作。從內(nèi)控制度的制定和完善入手，規(guī)范操作流程和業(yè)務(wù)管理，促進互控機制的建立，切實加強全員內(nèi)控、全方位內(nèi)控、全過程內(nèi)控、全年內(nèi)控，有效防范風(fēng)險、控制案件的發(fā)生。把住內(nèi)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真研究業(yè)務(wù)發(fā)展和管理中出現(xiàn)的新問題，不斷補充和完善內(nèi)控制度，加大對郵政金融內(nèi)控管理和重點崗位人員履職情況的檢查和懲處力度，使我局郵政金融內(nèi)控體系建設(shè)進一步健全、內(nèi)控制度進一步完善、從業(yè)人員的內(nèi)控意識進一步增強，有效防范郵政金融風(fēng)險，控制資金案件，促進郵政金融業(yè)務(wù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、組織學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會。我局認真組織郵政金融員工學(xué)習(xí)銀監(jiān)會《關(guān)于進一步開展案件專項治理工作的通知》精神，把案件專項治理工作落實到基層，讓所有的干部和職工加深對內(nèi)控工作重要性的認識，不斷提高其內(nèi)控意識，使其自覺執(zhí)行內(nèi)控制度。繼續(xù)推進“六個全”體系的建立和完善，充分發(fā)揮“操作層的互控防線，管理層的日常監(jiān)督檢查防線和稽核檢查層的再監(jiān)督檢查防線（三道防線）”的重要作用。

三、“專項治理”與“內(nèi)控管理年”相結(jié)合。我局將“案件專項治理”與郵政金融“內(nèi)控管理年”工作緊密結(jié)合起來，堅持“回頭看”和“回頭查”工作，對重點部位要加強管理和監(jiān)督檢查，采取切實有效的措施加強重點防范，定期、不定期地開展信息的收集和反饋工作，鞏固網(wǎng)點排查成果，繼續(xù)強化“排查”和“輪換崗”工作。

四、加強對“八個高風(fēng)險領(lǐng)域”的風(fēng)險防范。各局一定要針對“八個高風(fēng)險領(lǐng)域”的內(nèi)控制度落實情況，在管理和經(jīng)營的各個層面對其形成高壓態(tài)勢，使各項管理制度和防范措施切實落實到每一位職工。對“八個高風(fēng)險領(lǐng)域”的風(fēng)險防范進行精細化管理，嚴格做到：

（一）認真落實授權(quán)卡或柜員卡制度。嚴格執(zhí)行提款和支票轉(zhuǎn)賬的四級權(quán)限審批制度（局長、分管副局長、部門負責人、會計），凡一次提取xx萬元及以上的相關(guān)部門必須嚴格審核，嚴格把關(guān)。對前臺業(yè)務(wù)授權(quán)必須嚴格按照《智能令牌管理辦法》堅決落實三級密碼權(quán)限管理（支局長、綜合柜員、普通柜員），嚴禁超權(quán)限使用智能令牌授權(quán)。

（二）嚴格執(zhí)行支票印鑒分管制度。在開戶行預(yù)留的“企業(yè)負責人印鑒和財務(wù)專用章”必須由財務(wù)室負責人指定專人掌管，不得由儲蓄會計和出納掌管，支票應(yīng)由出納掌管，購買支票登記簿應(yīng)由會計掌管。凡掌管銀行預(yù)留印鑒者，每次審核使用支票提款后，必須在支票使用登記簿簽章。

（三）加強空白憑證管理。重要空白憑證實行“統(tǒng)一印制，專人管理，定期換崗，雙人領(lǐng)取，證印分管，入庫保管”的辦法，視同現(xiàn)金管理。對重要空白憑證必須實行雙人分管機制，重要空白憑證實物由庫管員管理，憑證管理員負責登記、核算，雙方要定期盤點核對，確保賬實相符。重要空白憑證的入庫、領(lǐng)用做到手續(xù)清楚、責任明確、檢查及時。重要空白憑證管理人員按種類設(shè)立“重要憑證分類匯總登記簿”和“重要憑證分戶登記簿”，依據(jù)重要空白憑證請領(lǐng)單、上繳單、發(fā)放單以及使用等隨收發(fā)（使用）數(shù)量變化進行登記、盤結(jié)。

（四）嚴格執(zhí)行金庫“五大制度”和尾箱管理規(guī)定。金庫管理必須嚴格執(zhí)行金庫管理“五大制度”、“雙人值守”、“雙人進出庫”、“金庫鑰匙雙人保管”、“雙人開啟金庫大門”、“雙人開啟密碼”、“金庫現(xiàn)金必須嚴格控制在核定的限額內(nèi)”等管理辦法。嚴禁無關(guān)人員進入金庫，每旬必須對金庫安全情況進行一次檢查；支局金庫每月不得少于10次檢查。

尾箱按使用級別分為普通柜員尾箱和綜合柜員尾箱，按用途分為現(xiàn)金尾箱、憑證尾箱和現(xiàn)金、憑證混合尾箱三類。一個網(wǎng)點只能設(shè)置一個綜合柜員尾箱，按一個臺席一個尾箱的原則設(shè)置柜員尾箱并與實物尾箱相對應(yīng)。營業(yè)結(jié)束，普通柜員軋賬正確無誤后必須上繳系統(tǒng)尾箱，同時將系統(tǒng)尾箱對應(yīng)的實物尾箱上繳綜合柜員。

（五）認真執(zhí)行查詢對賬制度。儲匯會計人員必須堅持“三個天天（即：天天對賬、天天做賬、天天核賬）”制度，并定期與出納、銀行及上級賬務(wù)進行核對，確保總賬、明細賬科目設(shè)置齊全、總細相符、賬賬相符、賬表相符、賬實相符。儲蓄會計每月與出納一同到銀行領(lǐng)取銀行對賬單并逐筆勾挑，做到銀郵相符。稽查人員必須按規(guī)定的檢查頻次和內(nèi)容定期或不定期對會計賬務(wù)進行核查，及時發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險隱患。

（六）嚴格 執(zhí)行重點崗位輪崗和強制休假制度。郵政儲匯重點崗位人員（儲匯會計、儲蓄出納、營業(yè)前臺人員、事后監(jiān)督、經(jīng)警、支局長）實行輪換，是儲匯資金安全運行監(jiān)督制約機制的需要，是完善內(nèi)部控制和及時發(fā)現(xiàn)郵政金融風(fēng)險隱患的需要，也是預(yù)防控制內(nèi)部資金案件的重要手段，做到分期、分批、有計劃地對儲匯重點崗位人員實行輪換，每半年輪崗人員不得少于30%，全年必須對100%的重點崗位人員進行輪換崗或強制休假。

（七）稽查人員對前臺和金庫等重點部位的錄像進行檢查。稽核檢查人員定期或不定期對重點部位的錄像資料進行調(diào)閱、檢查，從中發(fā)現(xiàn)可疑問題，采取措施，消除郵政金融風(fēng)險隱患。電視錄像設(shè)備應(yīng)配備24小時不間斷電源，錄像資料應(yīng)保存30天以上。

五、利用電子稽查系統(tǒng)防范操作風(fēng)險。電子稽查實現(xiàn)了郵政金融風(fēng)險控制的實時預(yù)警、日終預(yù)警以及非現(xiàn)場稽核檢查的功能，大大增強了郵政金融稽查工作的威懾力，形成了高效、快速、準確的稽查導(dǎo)航。利用電子稽查的有效功能，對操作風(fēng)險進行實時監(jiān)控：一是落實電子稽查中心值守制度，以便及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患；二是落實對風(fēng)險預(yù)警的實時核查制度，以保證風(fēng)險隱患的及時排除；三是合理設(shè)置風(fēng)險參數(shù)，使風(fēng)險預(yù)警信息合理化；四是正確設(shè)置手機預(yù)警信息，使風(fēng)險信息能及時接收。

篇三 關(guān)于離婚案件審理情況司法統(tǒng)計分析報告

關(guān)于離婚案件審理情況司法統(tǒng)計分析報告

家庭是社會構(gòu)成的基本單位，其穩(wěn)定與否直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。離婚不僅給家庭帶來無法彌補的傷害，也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會構(gòu)建。本文將通過對我市離婚案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從中探求離婚訴訟案件的特點和引發(fā)的原因，并有針對性地提出建議和對策。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及特點：

20xx年，我市兩級法院共審結(jié)民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，占民事案件的34.8％，與20xx年相比（審結(jié)民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，占民事案件的29. 4％）收結(jié)案數(shù)量及比重均有所上升。其中一審調(diào)解結(jié)案1173件，撤訴341件，調(diào)撤率達47.76％，二審調(diào)解結(jié)案35件，撤訴9件，調(diào)撤率達39.68％，平均調(diào)撤率為37.92％。

反映我市離婚案件的兩個特點：

1、離婚案件收案數(shù)量逐年增加。

2、各類民商事案件中，離婚案件調(diào)撤率最高。

二、離婚案件的主要特點、原因：

1、離婚雙方感情基礎(chǔ)薄弱，結(jié)婚時間一般不長。

一些年輕人思想過于開放，婚前缺乏了解，相處時間較短，沒有婚姻基礎(chǔ)，視婚姻為游戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率結(jié)婚，婚后不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導(dǎo)致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，占07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點是，夫妻雙方一般都是經(jīng)人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。其中結(jié)婚不到一年的45件，占4%；結(jié)婚1—3年的167件，占15%；結(jié)婚3—5年的346件，占31%；結(jié)婚5—10年的279件，占25%。

2、外出打工人員離婚案件增多。

目前我市法院所審理的農(nóng)村離婚案件中，外出打工人員離婚率占74％，較之06年有8%的上升。我省是全國勞務(wù)輸出大省，我市外出務(wù)工人員在全省又占前列，勞務(wù)輸出已成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。外出打工人員由于接觸到城市的一些新事物和新理念，思維方式、價值取向、生活習(xí)慣和社會身份較之過去有了很大改變，給以前相對較為穩(wěn)定的婚姻帶來了較大沖擊。由于雙方長期分居，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。

3、女方起訴男方離婚案件增多。

20xx年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，占58.9％；20xx年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，占60.9％，有一定幅度的上升。一方面反映了現(xiàn)代女性自我保護的法律意識、權(quán)利意識的覺醒，另一方面也說明了女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢地位，特別是由于家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升，婦女維權(quán)道路任重而道遠。

4、婚外戀和第三者插足導(dǎo)致離婚比例大。

隨著社會生活方式的多元化，人們物質(zhì)生活水平提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，不再滿足于平淡的婚姻生活，外遇問題成為引發(fā)離婚的又一主要原因。近年來，因網(wǎng)絡(luò)交往引發(fā)婚外戀，進而導(dǎo)致離婚的案件明顯增多。

5、調(diào)解結(jié)案率較高。

隨著人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當事人在離婚訴訟中的表現(xiàn)比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態(tài)對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致于嚴重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩(wěn)的訴訟環(huán)境里進行，調(diào)解工作容易開展。尤其是當事人年齡越小、結(jié)婚時間越短，離婚案件調(diào)解率越高。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面雙方一般尚未生育，不涉及子女撫養(yǎng)問題，離婚沒有后顧之憂。值得注意的是離婚案件的調(diào)解離婚率偏高，有的基層法院受理的離婚案件，經(jīng)調(diào)解離婚的高達97％。這是由于夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰(zhàn)，對和好都不再抱希望，認為婚姻已走到盡頭，于是理智地采取法律途徑選擇分手，并就子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)問題達成一致。

三、離婚案件審判過程中凸現(xiàn)的問題

1、女方當事人訴訟能力較低。特別是在鄉(xiāng)村，較之男性，女性的文化層次普遍偏低，大多數(shù)女性習(xí)慣于將糾紛提交法院，認為有法院作主就行了。法律知識的缺乏使得她們不懂如何運用法律賦予的訴訟權(quán)利，所舉證據(jù)證明力不高，難以實現(xiàn)其訴訟目的。有些女性當事人庭審時質(zhì)證、辯論能力差，不知如何反駁對方，發(fā)言往往偏離焦點，過分糾纏細枝末節(jié)，表達不清。

2、缺席審理離婚案件增多。審判實踐中，缺席審理主要有以下幾種情況：一種是由于一方長期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達而缺席開庭；一種是被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭而缺席開庭；也有當事人為達到離婚目的，可能隱瞞在外務(wù)工一方當事人的有關(guān)真實信息，致使對方無法到庭。缺席審理，法庭往往無法調(diào)查核實雙方的真實意思，若僅憑原告提供的證據(jù)和陳述審理，難以認定夫妻感情是否確以破裂，財 產(chǎn)狀況難以查明，子女撫養(yǎng)問題不易處理，可能損害另一方當事人的利益。

3、當事人取證困難。由于離婚訴訟主要是人身關(guān)系，尤其是事關(guān)感情，隱秘性較大，只有當事人本人最清楚。即使有知情人，大多與雙方都有一定關(guān)系，往往或礙于情面不愿作證或有利害關(guān)系證明力較弱，這使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認定難以把握；對于夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)，也因民間借貸合同的不規(guī)范而導(dǎo)致舉證困難。特別是向自己親友借債，往往由于無任何形式，債權(quán)人的證言因利害關(guān)系難以認定；符合《婚姻法》第四十六條情形而導(dǎo)致離婚的，由于女性自身的生理差異，更容易遭受婚姻家庭內(nèi)部侵害，但舉證確困難重重。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為，因其具有很大隱蔽性，當事人采取偷拍、偷錄方式取證的，合法性得不到認可又沒有其他證據(jù)佐證，使得大部分當事人無法完成舉證責任，損害賠償?shù)恼埱箅y以得到支持。

4、夫婦共同財產(chǎn)分割漸成焦點。多數(shù)離婚訴訟當事人對離婚無異議，卻為了財產(chǎn)分割爭論不休，互不讓步。當事人為了使自己利益最大化，不惜采取一切手段，轉(zhuǎn)移、隱匿共同財產(chǎn)、虛報債務(wù)，加之這些證據(jù)難以調(diào)查，有些根本無法查明，難辨真?zhèn)危沟梅ü賹Ψ蚱薰餐敭a(chǎn)難以認定，給公正審理帶來困難。

5、離異家庭“問題孩子”成為社會難題。由于離婚后，有些撫養(yǎng)方忙于組建新的家庭，對前一次婚姻所生子女不盡撫養(yǎng)義務(wù)或怠于撫養(yǎng)，或雙方均不盡義務(wù)，將孩子丟給年邁的爺爺奶奶，使這些兒童缺乏父母的親情呵護，疏于管教，脆弱的心靈過早的蒙受陰影，一定程度上造成單親家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保護等方面出現(xiàn)斷層和缺位，較易引發(fā)犯罪及受到不法侵害。

四、離婚案件審理的發(fā)展趨勢：

1、離婚人群低齡化將成為主要趨勢。80后一代正處于初入婚姻階段，這一代年輕人婚姻觀念較之父輩大幅度開放、積極追求新奇事物、責任感相當偏弱，大量出現(xiàn)的“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象也透視著這一代人婚姻忠貞觀念的淡化，離婚案件低齡化已成為社會熱點問題和普遍現(xiàn)象，在今后離婚案件中的比例將呈上升趨勢。

2、子女撫養(yǎng)新問題日益突出。隨著社會進步，人們生活水平的提高，子女撫養(yǎng)問題不再單純是撫養(yǎng)費、探視權(quán)問題，還擴展到子女生病、讀大學(xué)等大額支出如何承擔。因婚外戀產(chǎn)生的非婚生子女欺詐性撫養(yǎng)賠償、婚生子女否認、非婚生子女準正也日漸成為新名詞，目前學(xué)術(shù)界已有研究，但在實踐中沒有相關(guān)法律規(guī)定，急需《婚姻法》制定相應(yīng)條款，以便給審理工作提供依據(jù)。

3、夫妻共有財產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資金來源復(fù)雜等特點。隨著經(jīng)濟水平的提高，夫妻共有財產(chǎn)從以往單純的金錢和實物，日趨發(fā)展為房地產(chǎn)、古董收藏、公房使用權(quán)、個體商店經(jīng)營權(quán)、公司股權(quán)等大額款項，夫妻共同財產(chǎn)的資金來源也更復(fù)雜。在分割共同財產(chǎn)時，法院認定難度增大，應(yīng)更加慎重。

4、“問題兒童”將增多，成為社會問題。離婚率的上升，必然出現(xiàn)更多離異家庭；離婚人群低齡化，使得更多年齡幼小的孩子成為單親兒童；撫養(yǎng)方對子女怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致子女得不到良好教育，親情缺失，成為問題兒童的比例必然增大。另外，撫養(yǎng)方損害子女利益的新情況也增多，例如將離婚時雙方贈與子女的房產(chǎn)私自過戶到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣，這類情況在今后的審理中也將成為重點。

5、導(dǎo)致離婚的因素將不斷增多。而且隨著通信手段的進步，交往渠道的擴展，婚姻忠貞觀念的淡化，導(dǎo)致離婚的因素增多，今后將出現(xiàn)大量新的情況。

五、對離婚案件審判中問題解決的建議和對策

1、加強對離婚當事人的訴訟引導(dǎo)。針對離婚案件當事人訴訟能力差異大，經(jīng)濟地位不平衡，收集證據(jù)難，社會影響大的特殊性，訴訟過程中加強對當事人的訴訟引導(dǎo)顯得尤為重要。法院要強化庭前指導(dǎo)，做好釋明工作，提高當事人舉證能力，了解舉證責任分配，知曉舉證不利的后果，并在庭審中適當指導(dǎo)當事人圍繞焦點舉證、質(zhì)證、辯論。

2、樹立正確的婚姻觀。要充分發(fā)揮司法機關(guān)、婚姻管理機關(guān)、農(nóng)村基層組織等多方面的職能作用，通過庭審講法、到基層社區(qū)發(fā)放法制宣傳資料、講授法制課、與全市縣區(qū)各廣播媒體聯(lián)合進行法制宣傳等方式，進一步強化婚姻法的宣傳，使婚姻法中規(guī)定的一夫一妻制度、夫妻互相忠誠等婚姻思想深入每一對夫妻。加強婚姻管理，清查和制裁違法婚姻，減少離婚案件發(fā)生的隱患。推動社會公眾樹立正確的婚姻家庭觀、增強責任感，同時也引導(dǎo)確實感情破裂的當事人學(xué)會依法維權(quán)，有力維護自身權(quán)益。

3、依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府要對農(nóng)村的勞務(wù)輸出規(guī)范管理，正確引導(dǎo)，關(guān)心民工的生理和心理健康，解決其在農(nóng)村的子女入托入學(xué)問題，解決農(nóng)村無子女戶和兩女戶的生活和供養(yǎng)問題；勞動監(jiān)察部門要主動履行職責，監(jiān)督檢查用工企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)，嚴格作息、休假制度；用人單位要關(guān)愛農(nóng)民工，在條件許可的情況下，要盡量解決農(nóng)民工兩地分居的問題，可為民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房，逐步為改善民工的居住條件和增加民工夫妻團聚的機會創(chuàng)造條件。

4、充分挖掘現(xiàn)有司法資源。指派年富力強、辦案經(jīng)驗和人生閱歷都較為豐富的法官專門審理此類案件，進一步提高辦案效率和案件質(zhì)量，同時根據(jù)當前申請離婚當事人多為女性的特點，適當安排女法官辦理此類案件，通過女性與女性之間的設(shè)身處地的溝通做好思想工作，盡量挽救更多的家庭。

5、建立多元化調(diào)處化解婚姻糾紛的機制。在強化訴訟調(diào)解的同時，針對不同年齡、不同層次的當事人和案件特點，廣開調(diào)解渠道，如邀請當事人共同尊重的、在家庭成員中資歷較深、威信較高的親屬參與調(diào)解，邀請當事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或婦聯(lián)等基層組織、當事人所住社區(qū)的辦公人員或鄰居協(xié)助調(diào)解，邀請當事人的子女到場做工作參與調(diào)解，邀請人民調(diào)解委員會和基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極參與分析產(chǎn)生糾紛的原因，耐心做夫妻雙方的思想工作，幫助雙方明白彼此間面臨的差異和改進溝通方式，鼓勵夫婦雙方努力維系婚姻，發(fā)揮家庭功能，減少婚姻中的沖突，即便通過調(diào)解雙方仍不合者，也可以通過調(diào)解將離婚的負面影響降到最低程度，有效避免夫妻雙方矛盾越來越大、裂痕越來越深，也能夠取得第一手資料。

6、實行向婦女適度傾斜的原則。婦女相對處于弱勢，在婚姻家庭破碎后受到的傷害也相對較深，在合法的基礎(chǔ)上適當照顧女方，是司法關(guān)懷的一種體現(xiàn)方式。離婚時在財產(chǎn)處理方面，原則上均等分割，但考慮到我國的實際情況，大部分婦女的經(jīng)濟條件同男性相比仍有一定差距，因此要適度照顧婦女的利益，保證婦女不因經(jīng)濟問題而影響其正常行使離婚權(quán)利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境。同時要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻，按照照顧婦女利益的原則給予婦女適當補償。對于因經(jīng)濟困難無力聘請訴訟代理人的農(nóng)村婦女，法院在依法減免其訴訟費用的同時，可以主動與法律援助部門聯(lián)系，為其申請法律援助，由律師無償為其提供法律幫助，平等保護她們的訴訟權(quán)利。

7、加強對離異家庭子女的保護。法院在審理離婚案件時不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養(yǎng)方及時支付撫養(yǎng)費，撫養(yǎng)方尊重另一方的探視權(quán)，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互，監(jiān)督減少對子女合法利益的侵害。建議有條件的法院可以與離異家庭、子女就讀學(xué)校建立聯(lián)系卡，時時回訪溝通，了解子女生活學(xué)習(xí)情況，及時制止對子女利益損害情況發(fā)生，使我們的審判工作得以延伸，更好的保護離異家庭子女，防止其成為問題少年。

8、強化離婚案件的調(diào)解工作。利用調(diào)解前置程序，理清雙方的婚姻狀況及爭執(zhí)焦點。最高人民法院出臺的簡易程序?qū)徖戆讣乃痉ń忉?，將婚姻糾紛列入調(diào)解前置程序的框架，這樣便于法官及時了解雙方當事人的婚姻基礎(chǔ)，婚后感情，涉訴原因，是否有調(diào)解和好的希望，做到心中有數(shù)“對癥施藥”。對夫妻感情較好的，只因一時沖動草率引訴的，可采用“冷處理”的方式；對雙方因誤解或誤會引起的離婚，幫助雙方消除誤會；對婚姻感情確以破裂，在調(diào)和工作未果的情形下，應(yīng)及時開庭依法妥善化解婚姻糾紛。審判中應(yīng)貫徹和體現(xiàn)“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”原則，對死亡婚姻盡量勸離，讓雙方好聚好散，對尚有和好希望的婚姻，則應(yīng)盡量調(diào)解和好。

8、依法嚴肅追究“過錯方”。由于社會交往形式的多元化，婚姻家庭問題也產(chǎn)生眾多新情況，導(dǎo)致離婚的原因也復(fù)雜多樣，給無過錯方造成精神損害的情形也不僅僅限于《婚姻法》第四十六條的四種。例如因與他人通奸或生育與另一方不具有親子關(guān)系的子女等情形，無疑和法定的四種情形一樣都給無過錯方造成很大精神損害。另外，因無過錯方難以舉出對方過錯的證據(jù)，得不到法院的支持，損害賠償無法實現(xiàn)。這些均有悖婚姻法的立法宗旨。建議一方面擴大第四十六條的適用范圍，一方面加大法官依職權(quán)調(diào)查取證的權(quán)利。

結(jié)束語以婚姻和血緣關(guān)系建立起的家庭，是社會最基本的組織細胞。要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須建設(shè)好數(shù)以萬計的和諧家庭，這是構(gòu)成社會和諧最穩(wěn)固的基礎(chǔ)?！凹液腿f事興，家齊國安寧”。 這就是說，一家和，天下和；一家不和，四鄰不安。家庭是社會的縮影，家庭關(guān)系到每一個人的幸福，關(guān)系到整個社會的健康、穩(wěn)定?；橐黾彝ズ蜕鐣敲芮邢嚓P(guān)的，構(gòu)建和諧社會，必須從家庭開始，只有家庭和諧，整個社會才會和諧。

篇四 婚姻家庭案件審理情況的調(diào)研報告

都說家庭是社會的組成細胞，家庭關(guān)系的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定程度。我國是傳統(tǒng)觀念很強的國家，但隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，各種事物變化日新月異，人們的思想也變得更加開放，傳統(tǒng)的婚姻觀念也在受到?jīng)_擊，人們更加注重自身在婚姻關(guān)系中的人身、財產(chǎn)、隱私等權(quán)利的保護。在這種大環(huán)境的影響下，婚姻家庭類案件也呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的趨勢，出現(xiàn)了案件數(shù)量增加、財產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、新型法律關(guān)系不斷增加等現(xiàn)象，相應(yīng)的，這就為糾紛的平穩(wěn)解決增加了難度。本報告以本院當前婚姻家庭案件審判工作出現(xiàn)的情況、問題、難點及建議進行調(diào)研。

一、 案件審理情況及特點

根據(jù)分析和審判實踐，本院婚姻家庭類案件呈現(xiàn)以下特點：

（一）、收案數(shù)量基本穩(wěn)定并有所減少

近年來本院收案數(shù)量基本保持平穩(wěn)，2014年收案數(shù)還有明顯減少。這一方面是客觀上婚姻家庭糾紛有一部分通過民政部門協(xié)議解決了，另一方面本院訴外調(diào)解工作和引導(dǎo)工作一直做的較好，各類普法活動的開展提高了群眾的法律意識以及自行處理家庭事務(wù)的能力。特別是2014年開展的“法官進社區(qū)”活動，除了增加了新型的普法形式外，還使本院法官更加深入的進行社區(qū)，參與社區(qū)調(diào)解，對社區(qū)民調(diào)員進行培訓(xùn)，提高社區(qū)人員的處理法律問題的能力，這使得廣大群眾有了更多解紛途徑，足不出戶就可以化解矛盾，既減少了群眾訴累，也節(jié)省了法院的訴訟資源。

（二）、案件類型的多樣化

近年來，多種新案由出現(xiàn)在本院婚姻家庭類案件中。除了離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等傳統(tǒng)案由，還出現(xiàn)了婚約財產(chǎn)糾紛、夫妻財產(chǎn)約定糾紛、婚內(nèi)撫養(yǎng)費糾紛、贈與合同糾紛等多種新案由，2014年各類案由增加到了24種。究其原因是我國法律的逐步完善，對于公民權(quán)利的保護逐步細化，以及整個社會的法律意識加強，尤其是人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，當自身權(quán)益受到侵犯，懂得使用法律武器保護自己。

（三）、涉及財產(chǎn)標的逐步增大，財產(chǎn)組成復(fù)雜化

隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，群眾財產(chǎn)增加的同時，也使得涉訴當事人的財產(chǎn)標的越來越大。近幾年婚姻家庭類案件中所涉及的財產(chǎn)標的從幾十萬元已經(jīng)發(fā)展到了幾百萬、上千萬的水平。標的增大的同時，財產(chǎn)的組成也是多樣化，從以前主要以房產(chǎn)、存款為主發(fā)展成房產(chǎn)、存款、公司股權(quán)、地皮、債券、股票、債權(quán)債務(wù)、車輛等多種類型，涉及到評估、鑒定、調(diào)查、審計等一系列準備工作，案件的審理時間也就相應(yīng)增加，也為案件的解決在客觀上增加了難度，也使涉訴當事人增加了更多的矛盾爆發(fā)點。

（四）、25-40歲年齡段逐步成為離婚案件的“危險年齡層”。

隨著社會發(fā)展，中國的婚姻觀念也受到各種外來思想的影響，社會上一部分人對待婚姻的觀念也逐步開放。近年來25-40歲年齡段的當事人逐步成為離婚案件的“主力”。這年齡段當事人對于婚姻有更高的要求，同時對于婚姻問題上有時略顯草率，還有一個更顯著的特點就是父母對婚姻的干涉。這部分當事人由于剛參加工作、個人花費較大或思想不成熟等原因，使得自身在經(jīng)濟上還未從父母身邊“斷奶”，從婚房購買、婚禮籌備及婚后生活上，很多還依靠父母經(jīng)濟幫助，這就使得父母在夫妻生活中介入的越來越多，為雙方增加了矛盾隱患。同時在處理離婚糾紛時，由于財產(chǎn)方面很多都是由父母出資，當事人在財產(chǎn)方面無法獨立做主，也使得進行調(diào)解時，還需做雙方父母的工作，增加了工作難度。

（五）、家庭冷暴力以多種形式存在

在離婚案件中，家庭暴力多以毆打、語言脅迫等形式存在，但由于法律的威懾，動手傷人這種暴力已經(jīng)有所收斂。反而是家庭冷暴力逐步成為家庭暴力的一種新趨勢。家庭冷暴力主要表現(xiàn)為對家庭毫無責任感、平時對對方冷言冷語或一言不發(fā)，更有甚者通過其他形式對對方進行精神折磨。對于這種行為由于屬于道德范疇，法律根本無法進行調(diào)整，所以對于這種當事人主審人只能進行批評教育，無法用法律約束其行為。

二、 案件審理的經(jīng)驗做法

由于婚姻家庭類案件涉及個人乃至兩個或多個家庭的核心利益，影響著社會穩(wěn)定，如何更好處理“家務(wù)事”，是我院一直探討的課題之一。為更好地解決家庭矛盾，我院自1998年，就開始嘗試婚姻家庭案件的專業(yè)化審理，專門將長城法庭設(shè)置為審理城市區(qū)婚姻家庭糾紛的專業(yè)法庭（長城法庭受理xx區(qū)范圍內(nèi)90%的婚姻家庭案件，另有10%距長城法庭較邊遠的分給該轄區(qū)的另兩個法庭），連續(xù)多年來，該庭審理成績斐然，調(diào)解率90%以上，無錯案、無上訪。其根據(jù)婚姻家庭案件的特點也形成了自己的審理模式和風(fēng)格，實現(xiàn)了規(guī)范與靈活結(jié)合、審判與教育結(jié)合。以長城法庭為主，帶動另兩個法庭，我院就婚姻家庭案件的審理積累了比較成熟的經(jīng)驗。

（一）、樹立科學(xué)的調(diào)解理念、探索多種調(diào)解方式和技巧，以調(diào)解作為化解家庭矛盾的主要手段。

首先，堅持審教結(jié)合的調(diào)解理念。面對瑣碎的“家務(wù)事”，立足于對當事人思想的調(diào)整和教育，治標更治本。從1998年開始，就確立了“審判與教育結(jié)合”的調(diào)解理念，并以此為指導(dǎo)，主辦了xx區(qū)婚姻家庭教育學(xué)校。在案件審理過程中，讓雙方當事人參加法庭舉辦的有專題、有針對性地婚教學(xué)習(xí)班，通過這種調(diào)解模式使當事人多了幾分理智，一些陷入情感危機的夫妻為了孩子，為了昔日的情義又走到一起，一些拒不撫育子女、贍養(yǎng)老人的當事人也深受教育，承擔起應(yīng)盡的家庭義務(wù)。五年來，我院平均每年舉辦婚教學(xué)習(xí)班10次左右，每期針對不同的主題，學(xué)習(xí)人數(shù)從20人到50人不等，參加學(xué)習(xí)的案件當事人和好率達30%。

其次，始終貫徹全過程、全方位的調(diào)解。作為糾紛的仲裁者，不僅要關(guān)注糾紛調(diào)解的結(jié)果，而且要注重從糾紛本身的規(guī)律出發(fā)，抓住可能化解糾紛的各個節(jié)點去做工作，最大限度地緩解當事人情緒、弱化沖突。注重庭前調(diào)解關(guān)口，在開庭前送達法律文書時，組織初步調(diào)解，注重將法言法語轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚵牭枚?、聽得明白的語言，強化工作效果，爭取把矛盾化解在初始狀態(tài)，通過這一關(guān)，案件調(diào)解率達60-70%。注重庭審促成關(guān)口，庭前不能調(diào)解的.，通過開庭，讓當事人對爭執(zhí)的主要問題進一步理清認識，權(quán)衡利弊，注重情、法、理并用，從而促成調(diào)解，法庭20%的案件能當庭調(diào)解成功。注重庭后消化關(guān)口，經(jīng)過開庭不能調(diào)解的案件，適當進行冷處理，在庭審后給當事人冷靜考慮的時間，充分挖掘當事人的各種社會關(guān)系，動員和依靠各方力量從外圍突破，庭后調(diào)解案件占全部調(diào)解案件的5%左右，但這些都是容易激化的糾紛，庭后調(diào)解不僅最大限度地避免了矛盾激化，而且減少了當事人對判決的抵觸情緒，降低了上訴率。

第三，不斷探索調(diào)解技巧和方法。調(diào)解是和諧解紛的一條捷徑，為了讓調(diào)解發(fā)揮應(yīng)有的作用，法庭為調(diào)解劃下一條紅色規(guī)范線，即依法調(diào)解。在這條線上找準三點：第一是當事人自愿這個基點；第二是以法服人這個切入點；第三是程序合法這個外在點。調(diào)解畢竟有靈活性的必然要求，所以，在紅色規(guī)范的前提下，又根據(jù)個案，總結(jié)了法理法、心理法、案例法、利弊法、冷熱法、社會法、電話法、親情法、結(jié)合法等“調(diào)解九法”， 靈活運用于不同的案件中，取得了較好的效果。

（二）、增強服務(wù)意識，實行便民利民的服務(wù)措施，以溫暖貼心的服務(wù)作為化解家庭矛盾的助推力。

由于婚姻家庭類案件嚴重的耗費當事人精力、財力，為了幫助其盡快擺脫訴訟，我院不斷在訴訟指導(dǎo)、效率提高、矛盾預(yù)防等方面建立新的制度，最大限度的便民利民。

首先是順民意，實行預(yù)約制度。把以往由法官為主安排開庭、調(diào)解時間和地點改為以當事人為主，由當事人預(yù)約。在送達起訴書副本后，法官會給出一段合理時間，當事人可以在這段時間內(nèi)選擇自己希望開庭或調(diào)解的時間和地點，可以是雙休日或節(jié)假日，行動不便或有其他特殊情況的當事人，還可以將法官預(yù)約到家中、醫(yī)院等地。

其次是解民憂，實行訴訟指導(dǎo)制度。在司法實踐中，由于當事人對法律的理解有偏差，對訴訟程序不了解，難免對法院工作產(chǎn)生怨言。為了切實維護當事人的權(quán)益，法庭尤其注意對訴訟指導(dǎo)的完善，針對當事人在訴訟過程中舉證意識不強、財產(chǎn)保全意識不強、訴訟調(diào)解意識不強、獨立訴訟意識不強、主動履行意識不強等五個方面的問題，法庭采取告知舉措，通過個案釋明、普遍宣傳等方式幫助當事人提高訴訟能力。

第三是關(guān)民情，實行回訪制度?；橐黾彝ゼm紛的解決有反復(fù)性的特點，為了切實做到案解事了，我院將調(diào)解工作向后延伸，建立了溫馨細致的回訪制度。制作了制式的回訪登記表，明確案件主審人為回訪負責人，每年要完成已辦結(jié)案件50%以上的回訪任務(wù)，其中贍養(yǎng)、調(diào)解和好案件做到100%回訪。對贍養(yǎng)案件或涉及老人的案件力求到家回訪，其他案件可以以電話、信件等方式進行。其中，還以小建議的方式，用溫馨的話語對審理過程中發(fā)現(xiàn)的不當行為提出中肯的建議，幫助當事人徹底走出糾紛困擾。通過積極全面的回訪，了解當事人的動態(tài)，做好新矛盾產(chǎn)生的預(yù)防工作。

（三）、提高綜治觀念，聯(lián)合各種社會資源形成工作合力，以創(chuàng)新矛盾糾紛化解模式作為解決家庭矛盾的新途徑 。

婚姻家庭問題是一項社會問題，僅僅單純依靠法院的力量化解矛盾是遠遠不夠的。只有多方互動，進行配合，形成社會合力，才能合理利用資源，有效解決問題。

首先，我們以民調(diào)聯(lián)絡(luò)為載體，不斷整合社會調(diào)解資源，形成化解矛盾糾紛的合力。我院自2005年即開始建立民調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，在各派出法庭設(shè)置民調(diào)聯(lián)絡(luò)員，由法庭對應(yīng)的轄區(qū)司法所派人民調(diào)解員擔任，他們在法庭輪流值班，負責完成兩項任務(wù)：第一是負責接待訴前咨詢，對咨詢進行分流、引導(dǎo)。10年來，他們每年接待咨詢400多人次，其中30%是咨詢?nèi)肆私庀嚓P(guān)知識后自行解決，10%由人民調(diào)解員調(diào)解成功。這樣不僅減少了法庭的接待量，還提高了百姓對民調(diào)組織的認知，最為重要的是引導(dǎo)人們自行化解矛盾，使一些矛盾不大的潛在糾紛自行化解，降低了訴訟成本。第二是負責聯(lián)系法庭和司法所。通過聯(lián)絡(luò)員的了解和反饋，實現(xiàn)了法庭與司法所的互動。一方面，法庭為司法所、人民調(diào)解委員會提供解答咨詢、規(guī)范程序的指導(dǎo)服務(wù)，通過個案指導(dǎo)、集中授課、庭審觀摩等方式與民調(diào)人員進行交流與學(xué)習(xí)，幫助規(guī)范人民調(diào)解程序，使其組織達成的調(diào)解協(xié)議更具可信性。從而在更廣泛意義上發(fā)揮了民調(diào)組織在定紛止爭、化解社會矛盾的前沿陣地作用。

其次，我們“法官進社區(qū)”活動為契機，延伸司法觸角，幫助社區(qū)提升法治理念，構(gòu)建和諧社區(qū)。2014年開始至今，我院從地處城市中心區(qū)的實際出發(fā)，開始進行“法官進社區(qū)”活動，不斷深化完善社區(qū)法律服務(wù)機制，全方位、多角度地發(fā)揮聯(lián)合止爭與幫扶的優(yōu)勢。我院從17個庭選派若干法官、黨員為全區(qū)17個鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)所轄的社區(qū)、村提供志愿法律服務(wù)，劉光明院長親自負責對整體工作進行督導(dǎo)，副院長楊超負責活動的具體落實。該活動從方案制定到組織領(lǐng)導(dǎo)，從活動方案到具體計劃的落實，每個細節(jié)都非常完善。自2014年4月至今，我院共有100余名法官、黨員參與服務(wù)行動，進行調(diào)研、交流71次、開展法律宣傳62次、法律講座、培訓(xùn)23次、解答咨詢900余人次，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛30余件、庭審觀摩7次、模擬法庭2次，為社區(qū)群眾提供了全方位的法律服務(wù)。由于活動方式靈活生動，老百姓非常歡迎，都表示：“我們很有收獲，希望法官下次再來！” “法官進社區(qū)”黨員志愿服務(wù)行動發(fā)揮了及時化解訴前糾紛、減少矛盾激化苗頭、提高群眾法律修養(yǎng)和增強社區(qū)治理法治化水平的作用。同時，在這一行動中我們也密切了司法與人民群眾的關(guān)系，提升了法院形象。這也為我們解決家庭矛盾夯實了司法活動的群眾基礎(chǔ)。

三、 案件審理中存在問題及難點

（一）、案件中的財產(chǎn)問題。

由于各種新類型、新情況的案件逐漸增多，婚姻家庭類案件的審理難度也逐漸增大，但究其難點主要還是在財產(chǎn)方面。財產(chǎn)處理難度的焦點在于財產(chǎn)復(fù)雜，處理這類案件往往要進行大量的調(diào)查、評估、鑒定、審計等工作，而且由于可能涉及第三人利益，所以在案件中無法得到解決。現(xiàn)就案件審理的具體問題進行歸納：

1、婚約財產(chǎn)糾紛中財產(chǎn)問題。該類案件每年收案不到5件，在處理過程中主要是結(jié)合具體案情，以《婚姻法》及司法解釋進行處理，并以調(diào)解為主，加大調(diào)解力度，避免出現(xiàn)新的矛盾。在此類案件中當事人舉證是難點，首先要確定雙方的戀愛關(guān)系，如一方也與案外人登記結(jié)婚，對于戀愛關(guān)系矢口否認。其次原告對于財產(chǎn)基本上沒有書面約定，在認定時只能憑證據(jù)，但經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)較少或沒有證據(jù)的情況。

2、婚內(nèi)財產(chǎn)約定糾紛中財產(chǎn)問題。出現(xiàn)該類案件主要是一方擔心另一方將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者一方已經(jīng)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，另一方出于追回被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)及保護剩余財產(chǎn)的目的，故而起訴。該類案件在日常工作中出現(xiàn)較少，但一旦出現(xiàn)往往矛盾比較激化，急需進行財產(chǎn)保全。此類案件多數(shù)為財產(chǎn)約定不明或沒有約定，在處理時現(xiàn)存財產(chǎn)可按照婚姻法相關(guān)規(guī)定進行處理，但追回被轉(zhuǎn)移財產(chǎn)則需大量的調(diào)查工作，因個別當事人屬于惡意轉(zhuǎn)移，如遇到轉(zhuǎn)移房產(chǎn)現(xiàn)象，還需進行買賣無效的相關(guān)訴訟。

3、未完全取得產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)問題。對于這種情況如雙方對于房產(chǎn)的歸屬均無爭議，只是房本未下發(fā)的，就按照夫妻共同財產(chǎn)進行處理即可。對于雙方有爭議的房產(chǎn)，因多數(shù)都會涉及到第三人，離婚案件中無法處理，只能另案訴訟。

4、債權(quán)債務(wù)問題。對于債權(quán)債務(wù)問題，當事人主張對方偽造虛假債權(quán)或債務(wù)情況較多。對此，我院一直本著謹慎的態(tài)度，無論雙方是否認可該筆債權(quán)債務(wù)，債權(quán)人、債務(wù)人都應(yīng)出庭，并要求出示出款證明。對于債務(wù)，同時也應(yīng)通知債權(quán)人，債務(wù)人正在辦理離婚糾紛，債權(quán)人也可對該筆債務(wù)的處理表示自己的意見。因法律規(guī)定債務(wù)人轉(zhuǎn)移債務(wù)需征得債權(quán)人的同意。對于債權(quán)，即使雙方均認可，本著謹慎的態(tài)度，也需債務(wù)人出庭。如債務(wù)人對于該筆債務(wù)有異議，或有案外人要求權(quán)利，則需要另案處理。

（二）、撫養(yǎng)費給付問題。撫養(yǎng)費案件中無固定工作或收入特高當事人，撫養(yǎng)費數(shù)額如何界定的問題，及關(guān)于撫養(yǎng)費的最低數(shù)額及上限如何界定。關(guān)于撫養(yǎng)費最低數(shù)額我院日內(nèi)未應(yīng)按照本省最低工資標準。關(guān)于特高人群給付撫養(yǎng)費數(shù)額問題，應(yīng)按照當?shù)氐纳钏竭M行確定。但還存在著城鎮(zhèn)與農(nóng)村存在的差異應(yīng)如何確定標準的問題。

（三）、關(guān)于一方當事人為精神病患者的問題。這種情況在在程序上存在一系列問題：

（1）原、被告為一方為精神病患者，患病一方有診斷書或殘疾證，但無法確認是否有民事行為能力，如果對方當事人不申請鑒定如何應(yīng)對；

（2）進行鑒定時，鑒定所需材料證據(jù)無法收集或?qū)Ψ讲挥枧浜系那闆r下，如何應(yīng)對；

（3）鑒定所需費用應(yīng)如何負擔；

（4）如何確定監(jiān)護人的問題。

（四）、證據(jù)適用問題。在離婚案件中，原告方認為被告已經(jīng)失蹤，但只能提供戶籍所在地派出所的報案記錄，派出所的報案記錄一般只顯示為“某某于某某時間到我所報案稱其夫或妻于某個時間失蹤，至今未找到”，此報案記錄能否成為判決離婚的依據(jù)，作為證據(jù)使用其效力應(yīng)如何界定。不排除原告方故意陳述被告方為失蹤的情況出現(xiàn)。對于派出所出具的報案記錄，實際操作中作為證據(jù)使用，但是否以其為離婚依據(jù)需當事人提供其他證據(jù)予以佐證，但報案的真?zhèn)螒?yīng)由公安機關(guān)進行核實。

（五）、因相關(guān)部門的管理缺陷引發(fā)的相關(guān)問題。在日常案件審理中，經(jīng)常發(fā)生因其他相關(guān)部門存在管理缺陷或不配合調(diào)查，導(dǎo)致案件審理時間延長，這種情況直接導(dǎo)致有些案件審理時間延長、效率降低，使當事人對法院辦案人員產(chǎn)生誤會，影響法院公信力?，F(xiàn)就具體情況歸納如下：

1、公安機關(guān)。首先，當事人申請調(diào)查轄區(qū)內(nèi)賓館的開房記錄。在調(diào)查過程中，公安機關(guān)以涉及個人隱私為由拒絕配合調(diào)查，并認為配合法院調(diào)查是義務(wù)，但義務(wù)不是必須的，民事案件應(yīng)該誰主張誰舉證，所以不能出具開房記錄。由于無法取證，當事人合法權(quán)益就有可能受到損害；第二、被告與其他女性生育子女，孩子的戶籍檔案中父親一欄為被告，原告申請調(diào)查孩子完整戶籍檔案，但其轄區(qū)派出所拒絕出具，只出具一張戶籍證明。由于無法取證，就無法判斷米某的主張是否合法，但如米某的主張是真實的，那其合法權(quán)益就得不到保障，同時也會間接助長“養(yǎng)小三”這種不良的社會風(fēng)氣；第三、在辦案中我院發(fā)現(xiàn)派出所對于夫妻之間報警，只是進行勸導(dǎo)，基本不給雙方制作筆錄，在報案記錄上也是簡單一寫或根本就沒有報案記錄。這就導(dǎo)致一些當事人根本無法保障自身權(quán)益，對個別實施家庭暴力的當事人也無法起到威懾作用，認為只要打的不嚴重，打兩巴掌、踹兩腳沒事，嚴重點派出所也不管，久而久之變本加厲，最后可能釀成更嚴重的后果；第四、當事人反映在其配偶失蹤后曾去公安機關(guān)就失蹤一事要求立案，但公安機關(guān)表示只能登記一下報警記錄，無法立案，如果想立案，要先去法院立申請對方為失蹤人員的特別程序，法院立案后，再拿法院立案憑證，到公安機關(guān)立失蹤案件。公安機關(guān)這種做法不妥，公安機關(guān)負有管理社會人口戶籍檔案、尋找失蹤人員的職責，法院失蹤人口的特別程序應(yīng)以公安機關(guān)的調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，不能是法院認為該人失蹤才能在公安機關(guān)立案。這樣很有能給當事人造成法院與公安機關(guān)相互推諉的印象，對法院和公安機關(guān)的形象均不利，當事人的合法權(quán)益也得不到保護。

2、民政部門。民政部門對于結(jié)婚登記出現(xiàn)把關(guān)不嚴情況，對登記人的身份沒有進行嚴格審查，造成了一些案件的發(fā)生。本院審理的案件中發(fā)生雙胞胎妹妹拿著姐姐的身份證去進行結(jié)婚登記，男方根本就不知道，后來知道此事來院要求離婚，對于此事只能引導(dǎo)其起訴民政局，以行政案件處理此事。此類把關(guān)不嚴的案件并非個案，曾有一名離婚當事人患有嚴重的智力殘疾，只會發(fā)出“嗯、嗯、嗯”的聲音，根本無法表達自身意見。她的婚姻也只是在其父母同意下進行登記，而我國婚姻法規(guī)定是在雙方自愿的情況下進行登記，其本人的意見根本無從得知。在民政部門登記結(jié)婚時，民政部門根本未進行嚴格審查把關(guān)，就向雙方發(fā)放了結(jié)婚證。這類案件在近兩年已經(jīng)出現(xiàn)了多起，這種情況一出現(xiàn)首先就要變更殘疾人的法定監(jiān)護人，變更后才能由監(jiān)護人代表殘疾人進行離婚訴訟，這樣訴訟時間長，手續(xù)繁瑣，同時也牽扯了雙方當事人的大量時間和精力。

3、銀行系統(tǒng)。首先辦案人員從銀行系統(tǒng)調(diào)取的存款明細與當事人使用本人身份證在銀行調(diào)取存款明細顯示不一致，當事人調(diào)取的明細更詳細，而本院調(diào)取的明細明顯缺少內(nèi)容。銀行的這種行為很容易造成當事人的誤會，認為法院偏袒一方當事人，進而激化雙方矛盾，甚至可能造成上訪案件。第二、在調(diào)查過程中，由于法院執(zhí)行公務(wù)證進行變更，銀行拒絕為辦案人員進行調(diào)查，理由是該行沒有接到法院執(zhí)行公務(wù)證變更的通知，在經(jīng)過多方協(xié)調(diào)之后，該行終于為辦案人員進行了調(diào)查，但整個協(xié)調(diào)過程歷時3、4天，使本庭定好的開庭時間不得不向后推遲。辦案人員在銀行調(diào)查過程中，除了出示執(zhí)行公務(wù)證外，還出示工作證及查詢銀行存款通知書，以上物品均加蓋法院公章或鋼印，銀行雖未收到通知，也應(yīng)在所有證件齊全的基礎(chǔ)上協(xié)助查詢。

四、 意見及建議

1、對于審理過程中存在的法律問題，需上級法院出臺相關(guān)問題解決辦法或者形成統(tǒng)一的司法尺度。

2、對于公安機關(guān)出現(xiàn)的問題，上級法院與同級公安機關(guān)進行接洽，就有關(guān)問題向其提出司法建議。并加強公、檢、法、民政等各部門之間的聯(lián)系，減少誤解，使行政部門形成合力。

3、對于銀行系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，上級法院應(yīng)與其進行接洽，就有關(guān)問題向其提出司法建議，促使銀行嚴格把關(guān)，對于調(diào)查事項詳細列明，避免以上情況的出現(xiàn)。

4、對于家事糾紛，確實可以考慮根據(jù)家事糾紛的特點設(shè)計不同于其他民事糾紛的家事訴訟程序和實體法。比如，分居備案、人身限制令（盡管民訴法規(guī)定了對行為可以保全，但針對性不強，婚姻家庭中的特點和行文操作不便）、訴前調(diào)解程序、訴訟中調(diào)解程序、探望室的設(shè)置、家庭心理咨詢輔導(dǎo)（可作為調(diào)解和好或者撤訴案件的輔助條件之一）等等。

篇五 度國土資源違法案件查處情況分析報告

度國土資源違法案件查處情況分析報告

2007年度，在國土資源部的正確指導(dǎo)下，我省深入開展土地違法違規(guī)案件查處專項行動和土地執(zhí)法百日行動，加大國土資源違法案件查處工作力度，持續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，使我省國土資源管理秩序進一步好轉(zhuǎn)，有力地保障和促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。按有關(guān)要求，現(xiàn)將我省2007年度國土資源違法案件查處情況報告如下：

一、土地違法案件查處情況

2007年，全省共發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件3962件，涉及土地面積4951公頃，其中，涉及耕地面積2575公頃。屬于本年新發(fā)生違法的3459件，涉及土地面積3543公頃，其中，涉及耕地2056公頃，分別占發(fā)現(xiàn)總數(shù)的87.3％、71.6％、79.8％。土地違法平均用地量為1.25公頃／件，較上年上升了89%（2006年土地違法平均用地量為0.66公頃／件）。

2007年，全省國土資源部門依法立案查處土地違法案件2329件，涉及土地面積2917公頃，其中，涉及耕地面積1547公頃，立案率為58.8％，有相當一部分新發(fā)生的違法行為在加強動態(tài)巡查的過程中被及時制止。發(fā)現(xiàn)隱漏案件503件，涉及土地面積1407.8公頃；查處360件，涉及土地面積813.4公頃，其中耕地為199.9公頃；本年發(fā)生案件立案1969件，涉及土地面積2103.5公頃，其中耕地1347.2公頃，分別占立案總數(shù)的84.5％、72.1％、87.1％。

2007年，我省共處理結(jié)案土地違法案件2264件，涉及土地面積2313.1公頃，其中耕地939.5公頃，結(jié)案率為97.2％。其中，處理上年未結(jié)案件360件，涉及土地面積348公頃,其中耕地184.9公頃；處理隱漏案件280件，涉及土地面積770.5公頃,其中耕地179.7公頃；處理本年發(fā)生案件1624件，涉及土地面積1194.6公頃,其中耕地575公頃。共拆除建筑物53139.7百平方米，沒收構(gòu)筑物28810.6百平方米；收回土地563.9公頃，其中耕地166.3公頃；罰沒款12558.6萬元。

2007年，全省動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3367件，涉及土地面積2604公頃，其中耕地1567公頃。及時依法制止土地違法行為2706件，涉及土地面積2332公頃，其中耕地1329公頃，制止率為80.4％，挽回經(jīng)濟損失6765.7萬元。

2007年，全省土地違法案件查處中，給予責任人行政黨紀處分132人，刑事處罰17人，其中縣處級干部13人。行政黨紀處分建議160人，刑事案件移送39人，其中縣處級干部25人。

2007年，全省共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件174件，絕大多數(shù)為非法開采類，共173件。本年結(jié)案179件（含上年未結(jié)案件21件），結(jié)案率為103%。

二、國土資源違法行為的特點

（一）違法行為數(shù)量較去年下降，但涉地面積有較大幅度增長。2007年全省發(fā)現(xiàn)違法3962起，立案2329件，發(fā)現(xiàn)違法和立案數(shù)量較去年都略有下降（2006年分別為4279起，2469件），但涉地面積增長明顯。2007年發(fā)現(xiàn)違法行為涉地面積為4951公頃，比2006年增加了77％（2006年為2804.8公頃）。立案涉地面積為2917公頃，比2006年增加了57％（2006年為1856公頃）。

（二）從違法主體上看，企事業(yè)單位違法用地量仍然較大。在全省經(jīng)立案的違法案件中，企事業(yè)單位違法用地涉地面積1854.5公頃，占涉地總面積的63.6%，而企事業(yè)單位違法案件僅占立案總數(shù)的'28.5%，違法用地平均2.8公頃/宗。從違法行為的類型上看，未經(jīng)批準非法占地行為所占比重最大。在全省經(jīng)立案查處的土地違法行為中，未經(jīng)批準占地案件1437起，占全年立案總量的61.7%，占本年發(fā)生案件立案總量的73%。

（三）對違法責任人的追究力度加大。2007年，全省通過土地違法案件查處，共追究責任人黨紀政紀和刑事責任149人，提出黨紀政紀處分建議和刑事移送199人，分別比去年增加了45％和60.1％（2006年分別為103人，124人）。

（四）在礦產(chǎn)違法行為中，無證開采、越界開采比例大。在全年立案的礦產(chǎn)違法案件中，無證開采和越界開采行為156件，占礦產(chǎn)違法案件立案總量的72.6%。

（五）對案件處罰執(zhí)行力度加大。2007年，全省通過土地違法案件查處，共沒收和拆除違法構(gòu)筑物和建筑物81.95萬平方米，收回土地564公頃，罰沒款12558.6萬元，分別比上年增長了585％，187％和351％（2006年分別為11.87萬平方米，196.7公頃和2781.7萬元）。

三、原因分析

2007年，我省土地違法案件查處工作取得較明顯成效，分析其原因，主要有：一是通過開展土地違法違規(guī)案件查處專項行動和土地執(zhí)法百日行動，加大了對涉地面積較大的大案要案的查處。二是加大了督查督辦和直接公開查處案件力度。2007年，省廳共督辦各類土地違法案件204件，罰款2619.3萬元，退還土地3203.8畝，追究責任人42人，移交公安部門8件。同時，全省各級國土資源部門加大了對土地違法案件的公開查處力度，全省共公開查處土地違法案件件，其中省廳先后三批次公開查處曝光了21宗典型土地違法案件，并直接調(diào)查了29件土地違法行為，移交各地，督促依法處理到位。三是全省各市繼續(xù)加大拆除違法建設(shè)力度，切實提高了土地違法案件的查處實效。

同時，我省國土資源違法案件查處還存在一定的問題，需要在以后的工作中繼續(xù)加以改進。

篇六 企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件情況調(diào)查報告

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻，但是不可否認現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會穩(wěn)定、關(guān)系社會城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的問題。為了進一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對我市市本級20**年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進行了認真的分析和探究，形成了如下報告：

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計，20**年市本級人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。

二、基本特點

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)

從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低

20**年，**市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險，發(fā)生勞務(wù)爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高

在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、產(chǎn)生原因

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識不強。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20**年受銀行信貸政策調(diào)整及國家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴重，個人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個工程項目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔風(fēng)險的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項目的撥款要經(jīng)過嚴格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

四、對策及措施

(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關(guān)系的氛圍。各級政府和機關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認識，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進企業(yè)和諧發(fā)展。

(二) 建立勞動者維權(quán)援助制度，提高勞動者增強維權(quán)意識。建立完善勞動者維權(quán)免費法律援助制度。各級政府應(yīng)當增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強勞動者的法律素質(zhì)，提高勞動者的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實施。 二是調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項目企業(yè)不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項目的招標投標。

(四)建立健全企業(yè)信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實行工資支付重點監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點企業(yè)和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學(xué)的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會曝光。

(五)明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門的聯(lián)動配合，形成齊抓共管態(tài)勢。勞動保障監(jiān)察部門是勞動執(zhí)法的主體，但是勞動執(zhí)法并不是完全獨立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門的協(xié)調(diào)，堅持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門要按照標準嚴格把好建筑施工企業(yè)進入建筑市場關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒有經(jīng)濟實力的建筑企業(yè)承建工程，嚴肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行“一票否決”，不得以任何形式參加新項目的投標，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級;經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對新辦企業(yè)嚴格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為;工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

(六)在建筑工地推行“一卡通”切實保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開工前，應(yīng)當?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當按照承包合同約定及時足額支付工程進度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當按時足額將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過工資專戶將農(nóng)民工工資按時足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

(七)依照法律規(guī)定對拒不支付勞動報酬的犯罪份子堅決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認真貫徹執(zhí)行****自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時，堅決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅持實事求是的原則，對于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會帶來負面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴懲;觸犯法律的移送公安司法機關(guān)處理。

篇七 仲裁委員會2023年度案件辦理情況報告

一、基本情況

辦案數(shù)量和標的額穩(wěn)步增長，全年共受理案件437起，標的額x.12億元，比去年同期分別增長xx%和x.7%，案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，受案數(shù)和標的額兩項指標上升到全省中等水平。辦案質(zhì)量和效率不斷提高，全年審結(jié)案件400起，實際結(jié)案率xx.53%，其中審限內(nèi)結(jié)案率xx.5%，調(diào)撤率xx.5%，案件審理綜合指標（結(jié)案率、審限內(nèi)結(jié)案率和調(diào)撤率）在省內(nèi)領(lǐng)先；當事人向市中級人民法院申請撤銷案件14起，尚未有一起被法院裁定撤銷或者不予執(zhí)行。

二、審理情況

1、調(diào)解結(jié)案情況。XX年以調(diào)解及撤回的方式結(jié)案的案件共286起，調(diào)撤率達71.5%，比去年上升x.9%，再創(chuàng)歷史新高。調(diào)解結(jié)案率較高的案件類型包括：物業(yè)服務(wù)合同糾紛，調(diào)撤率為xx.78%；拆遷安置補償協(xié)議糾紛，調(diào)撤率為xx%；買賣合同糾紛，調(diào)撤率為xx.78%；借款合同糾紛，調(diào)撤率xx.86%。

2、裁決結(jié)案情況。XX年以裁決方式結(jié)案的案件共111起。以裁決方式結(jié)案的主要案件類型包括：裝飾裝修合同糾紛，裁決率為xx.14%；商品房銷售合同糾紛，裁決率為xx.35%；建設(shè)工程施工合同糾紛，裁決率為44.44%；承攬合同糾紛，裁決率為xx.86%。相較去年而言，保險合同糾紛裁決率下降，商品房銷售合同糾紛裁決率上升，完成工作交付成果類型的合同糾紛（如承攬合同、建設(shè)工程施工合同等）仍屬于爭議較大的糾紛，裁決率較高。

3、案件審理周期。XX年度已結(jié)案件平均審理天數(shù)為119天。審理周期較短的案件類型為特許經(jīng)營合同糾紛、商品房認購協(xié)議糾紛和聯(lián)銷合同糾紛，平均審理天數(shù)分別為19天、20天和28天。審理周期較長的為建設(shè)工程施工合同糾紛、裝飾裝修合同糾紛及租賃合同糾紛，平均審理天數(shù)分別為378.5天、233.14天和227.2天。

三、綜合分析

1、案件數(shù)量和標的額穩(wěn)步增長，案件審理全面提速。在XX年案件數(shù)量和標的額全面回升的基礎(chǔ)上，XX年本會受案數(shù)呈大幅增長態(tài)勢，案件審理的質(zhì)效也進一步提高。全年度案件平均審理天數(shù)比XX年減少近xx天，審限內(nèi)結(jié)案率比去年提高xx.2%，且未有案件被人民法院裁定撤銷或不予執(zhí)行。

2、案件類型更加豐富，新的糾紛類型不斷涌現(xiàn)。今年受理的案件類型高達xx種（XX年為36種），新出現(xiàn)的糾紛類型有商標權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、特許經(jīng)營合同糾紛以及倉儲合同糾紛等。案件按合同類型劃分涉及我市城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、國土和金融等9個行政主管部門（詳見附表）。

3、加大調(diào)處力度，積極化解民生領(lǐng)域糾紛。今年本會受理了179起物業(yè)服務(wù)合同糾紛案，考慮到物業(yè)糾紛具有標的額較小、爭議瑣碎，但又涉及民生的特點，本會高度重視，實行著力在組庭前調(diào)解的辦法，絕大部分案件協(xié)調(diào)解決，得到當事人普遍贊譽，也擴大了仲裁的知名度和影響力。

4、XX年，本會在案件審理的質(zhì)效方面取得了長足的進步，但仍存在流程管理不到位、部分類型案件審理周期較長、部分辦案環(huán)節(jié)（如鑒定）有待規(guī)范等不足，XX年擬通過進一步強化流程管理，規(guī)范辦案程序，加強仲裁隊伍培訓(xùn)，努力再上新臺階。

篇八 關(guān)于網(wǎng)吧周邊刑事案件發(fā)生情況調(diào)查報告

網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的重要場所之一，在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識和構(gòu)建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時，伴隨而來許多不應(yīng)有的負面效應(yīng)，對青少年的健康成長造成不利影響，給社會治安帶來不小隱患，尤其近年來發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會各界和相關(guān)職能部門對此已有所重視。

一、發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點

二、網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因

網(wǎng)吧及其周邊刑事案件頻發(fā)的原因是深層次的，涉及家庭、學(xué)校、網(wǎng)吧、社會等諸多方面。

（一）網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象嚴重。網(wǎng)吧作為營利性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，雖然國家對其營業(yè)時間和營業(yè)對象有著嚴格規(guī)定，但是為數(shù)不少的網(wǎng)吧經(jīng)營者受經(jīng)濟利益驅(qū)使，違規(guī)延長營業(yè)時間，使得許多網(wǎng)吧24小時都對外營業(yè)。加之存在無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧，違法違規(guī)現(xiàn)象就更為突出。同時，網(wǎng)吧不按規(guī)定查明上網(wǎng)者身份，違規(guī)允許未成年人進入網(wǎng)吧上網(wǎng)，實名制形同虛設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)吧內(nèi)實際出入人員除部分學(xué)生外，大多是社會閑散青少年。而一些長期在網(wǎng)吧上網(wǎng)的社會閑散人員，利用其熟悉網(wǎng)吧及其周邊環(huán)境和出入人員情況，常將出入網(wǎng)吧的人員作為犯罪對象。

（二）職能管理存在盲區(qū)。目前對網(wǎng)吧的監(jiān)管是九龍治水，相關(guān)部門各自為政，無疑為違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧和無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧提供了生存的空間。如文化部門負責管理有合法手續(xù)的正規(guī)網(wǎng)吧及網(wǎng)吧超時經(jīng)營、接納未成年人等問題；工商部門負責查處沒有任何手續(xù)或手續(xù)不齊的黑網(wǎng)吧；而網(wǎng)吧的安全問題則由公安、消防部門負責。但就是沒有一個專門對網(wǎng)吧的各種違規(guī)行為進行監(jiān)督處理的綜合執(zhí)法部門，從而出現(xiàn)了管理脫節(jié)現(xiàn)象，客觀上滋生了網(wǎng)吧違規(guī)空間，進而導(dǎo)致網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪活動增多。

（三）網(wǎng)絡(luò)的不良誘惑太多。據(jù)有關(guān)資料顯示，90%的青少年進入網(wǎng)吧是為了玩網(wǎng)絡(luò)游戲，其余的是聊天或瀏覽不健康網(wǎng)站。如今多數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著暴力、欺詐、色情等內(nèi)容，易使青少年沉迷而不能自拔，染上網(wǎng)癮。而且一些青少年的法制觀念淡薄，自制能力差，抵擋不住游戲誘惑，通宵達旦在網(wǎng)吧上網(wǎng)、玩游戲。一旦沒有經(jīng)濟來源，極易鋌而走險，從而走上違法犯罪道路。如該院5月提起公訴的葉某搶劫案中，葉某等人在一起上網(wǎng)時就共謀行劫，將在中江縣凱江鎮(zhèn)三力網(wǎng)吧上網(wǎng)的被害人帶至朝陽中路采血站的一間空屋內(nèi)實施搶劫。

（四）教育環(huán)節(jié)存在缺失。這些案件中的涉案人員身份多為農(nóng)民和無業(yè)人員，大部分是未成年人，并且輟學(xué)在家，學(xué)校教育無從談起。而且許多涉案人員的父母長年在外打工，與子女缺少交流溝通，更談不上教育，家庭教育也存在缺失。這些人在家庭、學(xué)校等重要教育環(huán)節(jié)都存在缺失的情況下，文化程度偏低，法治觀念淡薄、是非鑒別能力差。加之這些人沒有正當職業(yè)，平時無事可做，只有混跡網(wǎng)吧中通過上網(wǎng)、玩游戲來打發(fā)時間，極易受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的影響，好逸惡勞、不勞而獲思想由然而生，在沒有正常經(jīng)濟來源的情況下，往往鋌而走險，以身試法，付出難以挽回的沉重代價。

三、預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件發(fā)生的對策建議

預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生需要家庭、學(xué)校、社會和政府多方面協(xié)作，加強社會管理新力度，落實社會治安綜合治理各項措施，多措并舉，標本兼治。

（一）加強對網(wǎng)吧的監(jiān)督和管理力度。公安、文化、工商等職能部門要齊抓共管，各司其職，各負其責，綜合治理，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入、超時營業(yè)等違法行為。建議將其他部門所負有的對網(wǎng)吧的日常監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至城市管理行政執(zhí)法部門，可以發(fā)揮其在城市管理方面的職能優(yōu)勢，從而避免九龍治水多頭管理的弊端。

篇九 地稅局重大稅務(wù)案件黨風(fēng)廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報告

稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查成果實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過稅務(wù)稽查的選案、查案和案件審理等環(huán)節(jié)的職能行使，執(zhí)行環(huán)節(jié)是否完全履行，體現(xiàn)著對國家稅收利益的維護和對納稅人稅收違法行為的糾正和懲戒，關(guān)系著稅法的嚴肅性和剛性。因此，烏魯木齊市地稅局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查執(zhí)行工作，特別是由市地稅局審委會審理的重大稅務(wù)案件的執(zhí)行情況，涉稅金額大，影響面廣，對稅收收入影響較大。

今年，烏魯木齊市地稅局除要求稽查局將執(zhí)行反饋工作常態(tài)化外，還兩次派專人組成調(diào)研組，組織座談會對稽查局案件執(zhí)行情況進行了調(diào)研和督導(dǎo)，深入執(zhí)行所和企業(yè)，與執(zhí)行人員和納稅人進行了交流和溝通，了解到現(xiàn)有執(zhí)行手段、程序，以及執(zhí)行過程中存在的問題，為進一步規(guī)范重大稅務(wù)案件執(zhí)行工作，全面考評案件執(zhí)行工作成效，監(jiān)督案件的落實，提高案件執(zhí)行力起到了積極的推動作用。

一、稽查執(zhí)行工作總體情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，營造合作平臺。一是與國稅局、公安局經(jīng)偵支隊、房產(chǎn)管理局、中國人民銀行新疆分行創(chuàng)建了聯(lián)合工作機制，從外圍為其暢通渠道。在文書送達方面，充分利用居委會協(xié)稅護稅職能，發(fā)揮其見證人作用，解決了以往文書送達難的問題。二是于2023年 10月創(chuàng)建了稽查局查補稅款(天、沙、新、水四個局)自開票工作模式，極大地提高了執(zhí)行工作效率，方便了納稅人，降低了開票差錯率，明確了稽查查補收入。三是專門針對執(zhí)行工作定期召開例會，明確在保證當期案件執(zhí)行的前提下，力保清欠以往年度查補稅款的執(zhí)行思路。

(二)充分利用執(zhí)行資源，前期介入摸查情況?；榫謭?zhí)行所現(xiàn)有9人，除所長、內(nèi)勤(兼開票)外分三個執(zhí)行小組，每組對口三個稽查所。對一些規(guī)模較大企業(yè)進行稽查時，執(zhí)行人員在稽查過程中提前介入，盡可能全面地掌握企業(yè)賬戶、資產(chǎn)等信息，為下一步執(zhí)行工作打基礎(chǔ)。

(三)與企業(yè)溝通日?；c管理局溝通制度化。定期與未結(jié)案企業(yè)進行約談，了解企業(yè)情況，要求未結(jié)案企業(yè)報送證明資金、資產(chǎn)情況的資料，根據(jù)企業(yè)實際情況，制定催繳計劃和相應(yīng)的強制執(zhí)行措施。同時，對逾期未結(jié)案企業(yè)，通過向所屬管理局定期反饋管查聯(lián)動建議書等形式，通報被查企業(yè)查補及稅款入庫信息，提請管理局加強監(jiān)管，根據(jù)情況適時采取催報催繳、停止出售發(fā)票、欠稅公告等措施，并將被查戶情況反饋工作通過管查聯(lián)動互動機制制度化。

二、重大稅務(wù)案件執(zhí)行情況分析

執(zhí)行難是各類執(zhí)法中普遍存在的問題，執(zhí)行環(huán)節(jié)作為稅務(wù)機關(guān)防范稅款流失的最后一道關(guān)口，擔負了更多的責任。與一般案件相比，重大稅務(wù)案件執(zhí)行難主要表現(xiàn)在遺留案件不能及時執(zhí)結(jié)，滯納金等的執(zhí)行力度與稅款執(zhí)行力度相比較弱等方面。造成這種現(xiàn)象既有主觀因素，也有客觀因素。

(一)主觀因素

1.對滯納金執(zhí)行的重視程度還有待加強。

2.在運用執(zhí)行手段過程中存在很大的執(zhí)法風(fēng)險，如何更合理、靈活地運用法律賦予的行政權(quán)力有待深入思考和實踐。

3.執(zhí)行力量薄弱。目前稽查局執(zhí)行崗編制較少，對于處置疑難個案缺乏有力手段，使執(zhí)行工作顯得被動。

4.重大案件案情一般比較復(fù)雜，矛盾比較突出，調(diào)查核實時間長，期間企業(yè)經(jīng)營狀況等各方面條件可能發(fā)生較大變化，也成為案件執(zhí)行難、無法執(zhí)結(jié)的原因之一。

(二)客觀因素

1.與一般案件相比，重大稅務(wù)案件一般查補稅款金額較大(300萬元以上，有些案件甚至達到上千萬元、上億元)，加上滯納金、罰款后，數(shù)額相當可觀，無形中增加了執(zhí)行難度。

2.涉困案件和特殊案件往往無法執(zhí)結(jié)。涉困案件涉及一些瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴重虧損、舉步維艱的企業(yè)，這些企業(yè)往往資金嚴重不足，甚至根本沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，執(zhí)行機關(guān)無從下手。一些老企業(yè)往往離退休職工多，一旦強制執(zhí)行，被執(zhí)行人會借機將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機關(guān)，引發(fā)上訪鬧事等社會矛盾和群體事件。一些特殊案件也給執(zhí)行人員出了難題，如某房地產(chǎn)公司賬戶被法院全面查封，無法繳納稅款;某國際貿(mào)易有限公司涉及外資企業(yè)，查補個人所得稅六百余萬元，該公司一經(jīng)稽查，公司相關(guān)人員全部失蹤，租賃的辦公場所無人管理，相應(yīng)的執(zhí)行程序無法繼續(xù)。

篇十 簡易程序?qū)徖戆讣闆r的調(diào)研報告

簡易程序，簡言之，就是簡化了的普通程序，是基層人民法院及其派出的法庭審理簡單的案件所適用的程序。與普通程序相比，簡易程序具有訴訟方式簡便、受理程序簡便、傳喚方式簡便、開庭審理程序簡便、實行獨任制審理、審結(jié)期限較短的特點，它一方面方便了當事人訴訟，減少了當事人的訟累，使當事人之間的糾紛能夠及時得到解決;另一方面它也能相對快速、及時地審結(jié)案件，提高了人民法院的辦案效率;同時它也節(jié)省了訴訟成本，體現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟原則，為人民法院集中力量審理復(fù)雜、疑難案件騰出必要的時間和精力。正因為這些優(yōu)勢，近年來在受理案件數(shù)大幅增加的大背景下，簡易程序受到了基層人民法院的青睞，它的運用在一定程度上緩解了案件數(shù)量的日益增加與審判人員相對不足之間的矛盾。

雖說簡易程序有其明顯的優(yōu)勢，然而適用簡易程序卻有諸多的要求。適用簡易程序的案件應(yīng)是事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的簡單案件。“事實清楚”是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實、分清是非;“權(quán)利義務(wù)明確”是指誰是責任的承擔者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明了;“爭議不大”是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的的爭議無原則分歧。只有具備這樣的條件，適用簡易程序才能達到事半功倍、保護當事人合法權(quán)益、提高辦案效率的目的。然而，適用簡易程序也有“不”的原則，如：起訴時被告下落不明的案件、已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣?、發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件，不得適用簡易程序?qū)徖怼?/p>

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于xxxx年全國法院案件質(zhì)量情況統(tǒng)計分析》，我省一審簡易程序適用率低于全國平均水平。針對這一情況，我院對轄區(qū)內(nèi)xxxx年度審結(jié)的案件進行深入調(diào)研，從刑事、民事兩個方面分析我院一審適用簡易程序的情況，并對相關(guān)問題提出改進的措施。

—、刑事一審適用簡易程序的情況

在xxxx年審結(jié)的xxx件刑事案件中，有54件適用了簡易程序，比例約為xx%，適用率不高。其中有xx件為盜竊和交通肇事案件，約占適用簡易程序案件總數(shù)的xx%?？梢钥闯觯以哼m用簡易程序?qū)徖淼男淌掳讣愋拖鄬?。分析認為適用簡易程序少的原因是檢察院建議適用簡易程序的公訴案件比較少，我院刑庭是根據(jù)檢察院提起的程序來定審判程序的，檢察院建議適用普通程序我們就適用普通程序，建議適用簡易程序我們就適用簡易程序。檢察機關(guān)畢竟不是裁判刑罰的主體，在起訴時，如果對法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡易程序，即意味著檢察院明確向法院建議對被告人判處3年以下有期徒刑，因而檢察院一般不會對法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡易程序。

二、民事一審適用簡易程序案件審理情況

我院xxxx年審結(jié)的xxxx件民商事案件中，有xxx件適用了簡易程序，比例約為xx%，標的額超過xxx萬元，多集中于婚姻家庭、人身損害賠償、買賣、借款合同糾紛。究其簡易程序適用率不高的原因：①受簡易程序的審限限制，“案情復(fù)雜”也是限制適用簡易程序的條件，因為這需要獨任法官在較短的時間內(nèi)對案件情節(jié)、當事人爭議、權(quán)責分析透徹，并作出相應(yīng)裁判。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，當事人的矛盾糾紛形式成多樣化，有些民商事案件的情節(jié)突顯前所未有性，導(dǎo)致法官對何謂“案情復(fù)雜”認定不一，有些案件看似簡易，但在審理過程中往往會出現(xiàn)新的問題，需轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖怼＂谒瓦_難一直是困撓法院的疑難病癥之一。當前普遍存在當事人尤其是被告一方躲避送達、不積極應(yīng)訴的情況，工業(yè)濾布 這種情況在基層法院和人民法庭猶為突出，當事人基本上為農(nóng)民或者無固定職業(yè)者，他們?yōu)榱松钔獬龃蚬ぴ绯鐾須w或者流動性很快，且不懂法、不知法，起訴人往往也不能提供準確的受送達地址，送達找人甚難，致使送達難以在法定期間內(nèi)完成。當案件數(shù)量增加時，有些應(yīng)適用簡易程序的案件就來不及在審限范圍內(nèi)審結(jié)，不可避免地使得本可以用簡易程序?qū)徖淼陌讣驅(qū)徬薏蛔慊蛘咝枰嫠瓦_而被迫轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖怼＂垭S著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我院所屬轄區(qū)作為老商業(yè)中心，流動人口增多，案件當事人下落不明的案件日益增多。根據(jù)我國《民事訴訟法》規(guī)定的送達方式有：直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達。公告送達作為一種擬制送達，產(chǎn)生與直接送達相同的法律效果。法律對于公告送達的規(guī)定，有效地保護了當事人的民事權(quán)益，也使得人民法院在一方當事人下落不明的情況下，仍可以按程序正常辦案。而按照《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第一條的規(guī)定，起訴時被告下落不明的直接排除在適用簡易程序?qū)徖戆讣?，因而影響了簡易程序的適用范圍。④由于國務(wù)院訴訟收費辦法規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，案件受理費減半收取，故從法院辦案和建設(shè)所需經(jīng)費的角度考慮，對于訴訟標的額較大(一般為10萬元以上)的民商事案件基本適用普通程序?qū)徖?，而沒有分析案件本身是否屬于疑難復(fù)雜或者爭議較大，這也是簡易程序適用率不高的因素之一。

三、措施及對策

1、提高認識，強化當前效能社會建設(shè)背景下適用簡易程序重要性的意識。對于能適用簡易程序的案件，每一案件從一開始就應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何不必要的拖延，否則當事人的合法權(quán)利就會在不經(jīng)意的拖延中被抹殺。

2、加強立案審查，不以訴訟標的額大小作為案件難易和爭議是否大小的判斷標準，確保簡易程序的準確適用。如果簡易程序因適用不當而被迫轉(zhuǎn)為普通程序，就會增加工作量，又浪費時間和精力，因此把住收案關(guān)口，將問題解決在立案之前，這樣才有利于保證適用簡易程序的案件順暢流轉(zhuǎn)。對于難于送達的案件，要集中力量一個一個解決，不能讓問題一拖再拖。

3、加強庭前準備工作，提高當庭宣判率，嚴格控制審理期限。簡易程序便捷與高效的突出表現(xiàn)之一就是當庭宣判。但是簡易程序不能簡單處理，庭前準備工作是解決當庭宣判率的一個非常重要的環(huán)節(jié)。審判人員在開庭前應(yīng)當認真閱卷，發(fā)現(xiàn)事實及證據(jù)上存在的問題，及時在庭前解決。對應(yīng)當出庭的訴訟參與人，特別是涉及未成年人犯罪及附帶民事訴訟的，一定要及時通知到位，并做好相應(yīng)的調(diào)解工作。

案件的復(fù)雜程度是對應(yīng)審判水平而言的，案件的難易也因人而異，只有我們辦案水平真正得以提高，才能化難為易，化繁為簡。

4、充分發(fā)揮調(diào)解這一替代性糾紛解決機制的作用。我國《民事訴法》第9條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當根據(jù)自愿、合法的原則進行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當及時判決。”第50條也規(guī)定，“當事人有權(quán)請求調(diào)解”。顯然，調(diào)解原則是我國民事訴訟的一項基本原則，調(diào)解和判決相結(jié)合的方式更是我國民事訴訟的一大特點，被國外稱之為“東方經(jīng)驗”。中國人講究“和氣”，在保證當事人在自愿、濾布合法的基礎(chǔ)上，盡量多適用調(diào)解這種解決糾紛的替代性措施，具有節(jié)省時間、費用且不傷和氣的效果。又由于調(diào)解程序與審判程序融合在同一個訴訟程序中，調(diào)解制度能及時解決糾紛，并能相應(yīng)提高辦案效率。

5、擴大簡易程序的適用范圍。公正和效率是法院工作的永恒主題，遲來的裁判是“不公正”的裁判。為了解決案多人少的矛盾，及時有效的保護當事人的合法權(quán)益，迅速消化社會個體矛盾，建立高效的審判機制，有必要全面擴大簡易程序的適用范圍。例如公告送達訴狀副本的案件，其實案情往往并不復(fù)雜，開庭常常是核對證據(jù)的過程，這種案件被硬性規(guī)定必須適用普通程序而由合議庭審理，過于形式化，反而浪費人力、財力、物力。因此，也可以有選擇地對需要公告送達類案件適用簡易程序(公告送達的時間依法可以不計入審限內(nèi)，確保該類案件能夠在適用簡易程序的審限內(nèi)結(jié)案)。

6、增加人員配備。目前在案多人少的情況下，法官除了對案件進行裁判外，還承擔調(diào)查取證、證據(jù)交換、組織調(diào)解、信訪接待等工作，這些工作極大地消耗法官的時間和精力，使法官處理案件的周期明顯拖長，在簡易程序規(guī)定的三個月內(nèi)無法審理完畢，結(jié)果造成需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖韽亩档秃喴壮绦蜻m用率。因此，配備法官助理等審判輔助人員，賦予審判輔助人員調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、證據(jù)交換方面的權(quán)限，使法官從繁瑣的程序性工作中解脫出來，將更多的精力放在認定案件事實、適用法律等實體性裁判上，從而且縮短案件處理的周期，擴大簡易程序的適用率。

7、大膽借鑒刑事案件“普通程序簡易審”的做法，對民訴法規(guī)定必須或者實際需要適用普通程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?，?yīng)當組成合議庭，但對其中并不復(fù)雜疑難的案件，可先由主審法官一人開庭審理，主審人應(yīng)對案件事實負全責，然后再由合議庭對權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系、裁判結(jié)果進行評議。這也不失為使案件繁簡分流、審判效率提高的措施之一。

簡易程序?qū)嵤菫榉奖惆傩?、提高辦案效率、節(jié)約審判成本之用，然而簡易不代表隨易，要想真正使得簡易程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就要從其實體和程序兩方面系統(tǒng)地運用，做到“兩手都要抓”，而且還要抓好，讓簡便、易行落到實處。

篇十一 開展防范假存折案件專項檢查活動的情況報告

開展防范假存折案件專項檢查活動的情況報告范文

州局儲匯稽查室：

根據(jù)x郵稽傳[20xx]09號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省郵政儲匯局%26<關(guān)于立即開展防范假存折案件專項檢查活動的緊急通知%26>;的通知》要求,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項檢查工作，立即組織市場部、金融業(yè)務(wù)部、監(jiān)督檢查部等相關(guān)人員，認真負責地開展防范假

存折案件專項檢查工作。現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、為增強窗口人員的'風(fēng)險意識和防控能力，于２００７年６月２２日將省局《關(guān)于遏制郵政儲蓄存款冒領(lǐng)案件進一步蔓延的通知》及《關(guān)于防范變造和偽造郵政儲蓄存折冒領(lǐng)存款的緊急通知》要求，及時傳達到所轄各儲蓄網(wǎng)點。在各網(wǎng)點醒目位置張貼有《特別提醒》,告之客戶。

二、按照州局提供的文件和光碟，立即組織全縣8個儲蓄網(wǎng)點營業(yè)人員進行識別假存折有關(guān)知識培訓(xùn)，并認真做好存折（單）防偽標識的保密工作。

三、每個網(wǎng)點已配備“存折鑒別議”。此次對“存折鑒別議”情況進行檢查，有2個網(wǎng)點（xxx、xx）短波燈管已壞，有1個網(wǎng)點（xx）長、短波燈管均壞，縣局儲蓄營業(yè)室3個柜員制臺席僅有1只。

四、除縣局儲蓄營業(yè)室配備監(jiān)控設(shè)施和設(shè)置“一米線”而外，其他網(wǎng)點均無監(jiān)控設(shè)施和“一米線”設(shè)施。

五、能嚴格執(zhí)行“實名制”制度規(guī)定。辦理開戶時，嚴禁使用不規(guī)范、不真實的身份證件開戶。

通過開展此次專項檢查活動，邊檢查、邊培訓(xùn)、并著手對存在問題及時整改，加大了防范假存折案件的力度，促進了各郵儲網(wǎng)點認真執(zhí)行各項規(guī)定和要求，進一步增強了窗口人員的風(fēng)險意識和防控能力。

xxxx年9月17日

篇十二 交通事故賠償案件執(zhí)行情況調(diào)研報告

交通事故賠償案件執(zhí)行情況調(diào)研報告范文

隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自2004年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務(wù)、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。

我院通過對本院20xx年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查，針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。

一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)

××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件，交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%；交通事故損害賠償訴訟案件共52件，88。5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行；新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%，而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21。7%；交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389。068萬元，而結(jié)案標的為104。72萬元；此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。

二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點

通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：

1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢；

2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行；

3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右；

4、交通事故賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展；

5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結(jié)。

三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析

通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：

1、從被執(zhí)行人的履行能力分析

（1）交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟能力的，在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。

（2）交強險強制實施后，交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應(yīng)包括保險公司，但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險；或者由于車主的僥幸心理，導(dǎo)致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的`爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使交通事故執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。

（3）有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。

2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析

（1）前期處理期限較長，客觀上導(dǎo)致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約，道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理，且處理期限一般長達數(shù)月，公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留，對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制，客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利；在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后，出現(xiàn)了義務(wù)人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序，少則三個月多則一年的時間，車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放，價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用，以××為例停車費為20元/天，車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用，基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。

（2）進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡到提醒義務(wù)，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會。

3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境

（1）被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務(wù)人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務(wù)，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。

（2）申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風(fēng)險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風(fēng)險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。

（3）交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著?！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。

四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策

1、從立法方面，增加有利于保護受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容

（1）有關(guān)道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務(wù)行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應(yīng)如何確定，應(yīng)有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。

（2）道路交通事故損害賠償案件的管轄，由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。

（3）執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應(yīng)從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路交通事故損害賠償案件，不能解決根本問題，應(yīng)在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。

（4）建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導(dǎo)致異地執(zhí)行問題突出。

2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性

（1）絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使交通事故賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。

（2）加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應(yīng)大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應(yīng)在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。

（3）加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應(yīng)在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導(dǎo)致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。

3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施

（1）在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。

（2）對沒有一次性履行法律義務(wù)的能力，但履行義務(wù)的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務(wù)能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。

（3）對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力；對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施；對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。

（4）對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復(fù)執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務(wù)，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解，達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的，達到案結(jié)事了的目的。

（5）建立受害人救濟制度

設(shè)立道路交通事故救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關(guān)條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經(jīng)濟狀況比較了解，故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。

隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散交通事故個案風(fēng)險，是妥善解決這類案件的有效途徑。