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第1篇 地質(zhì)勘查業(yè)主對外包單位安全管理規(guī)范
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,地質(zhì)勘查單位管理體制逐步實行屬地化、企業(yè)化,地勘項目逐步實行市場化、合同化管理,地勘工作的作業(yè)形式、業(yè)務(wù)形式和用工形式等也發(fā)生了重要變化。隨之而來的,安全生產(chǎn)管理體制也變得更加復(fù)雜和多樣化,尤其是在地勘單位對外包單位安全管理上是薄弱環(huán)節(jié),因此如何加強對地勘外包單位的安全管理成為一個重要的研究課題。
一、加強地勘外包單位安全管理的必要性
1、落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會的必然要求
安全直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展。2005年11月,黨的十六屆五中全會提出:“要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。”_主席在講話中指出:“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家,我們的發(fā)展更不能以犧牲人的生命為代價?！薄耙寻踩l(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?！薄鞍踩l(fā)展”是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略之一,它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障,各類組織機構(gòu)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加重視安全生產(chǎn),并把安全理念真正擺到國民經(jīng)濟各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來。總而言之,科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,但科學(xué)發(fā)展首先必須要安全發(fā)展,和諧社會首先要關(guān)愛生命。近年來,地勘行業(yè)的施工單位安全事故頻發(fā),這顯然與安全發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的理念不符。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求
《安全生產(chǎn)法》第四十一條和第八十六條分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強對施工承包單位的安全管理和處罰辦法做出了規(guī)定。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。否則責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處數(shù)額不等的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)單位對承包單位安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。否則責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。作為安全生產(chǎn)的一部基本法律,其規(guī)定是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為準則,是地勘單位對外包單位的安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)。
3、地勘作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險大的要求
地質(zhì)勘查作業(yè)門類多,包括野外地質(zhì)作業(yè)、鉆探工程、坑探工程、專業(yè)地質(zhì)和地質(zhì)實驗測試等。野外地質(zhì)工作經(jīng)常大范圍地跨地區(qū)作業(yè),作業(yè)區(qū)域少則幾平方公里,多則幾十平方公里;野外作業(yè)高度流動、分散,作業(yè)環(huán)境不確定,自然條件艱險艱苦惡劣,作業(yè)風(fēng)險大,安全保障程度低;坑探工程的巷道長度一般為300m-1000m,巷道狹窄、粉塵濃度高、噪聲大、陰暗潮濕,經(jīng)常發(fā)生機械、電氣、片幫冒頂、透水、中毒窒息等事故?？梢?地勘作業(yè)安全生產(chǎn)工作特殊,危險因素和危害因素多,安全管理難度大,加之生產(chǎn)設(shè)備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等因素復(fù)雜多變,時刻威脅著工人的生命安全和身體健康。
4、外包單位安全生產(chǎn)形勢嚴峻的要求
體制改革后,地勘單位安全生產(chǎn)管理工作逐步削弱,尤其表現(xiàn)在對外包單位的安全管理薄弱。大部分地勘單位的外包單位的傷亡人數(shù)及重大以上傷亡事故呈上升勢頭,超過了地勘單位自身的傷亡程度,而人身傷亡事故的受害者大多是農(nóng)民工和臨時工,地勘行業(yè)外包單位的生產(chǎn)形勢面臨十分嚴峻的局面。如1999年,某省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊在西藏開展地質(zhì)野外工作,發(fā)生一起特大死亡事故,13名雇傭的民工死亡。
二、地勘外包單位安全管理存在的突出問題
1、外包單位安全管理能力弱
地勘單位對外包單位的準入和退出管理不健全。面向市場招標(biāo)時,大多地勘項目規(guī)模較小,參與競標(biāo)的多為基礎(chǔ)弱的小公司;委包方資質(zhì)審查和投標(biāo)過程管理不嚴格,部分施工單位沒有資質(zhì)或資質(zhì)不符合施工項目要求;而很多中標(biāo)的資質(zhì)齊全的承包單位,往往將中標(biāo)后的地勘項目委托給下屬掛靠的施工單位,它們往往沒有相應(yīng)的資質(zhì)水平;選評標(biāo)準不科學(xué),往往為了節(jié)省成本或迫于現(xiàn)實或主觀上的資金壓力,把一些安全沒有保障的低報價的投標(biāo)人中標(biāo),而這些中標(biāo)人大多屬于條件差、管理不規(guī)范的非公有制單位。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益,因此外包企業(yè)主刻意壓縮安全成本支出,必要的安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施陳舊落后,施工器材工具、機械簡陋,勞動防護用品配備數(shù)量不足,安全性能低;安全主體責(zé)任制、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施和臺帳等不健全、不落實。這些不具備安全保障能力的私營企業(yè)主和個體施工隊為以后的施工埋下了安全隱患。
2、企業(yè)主和施工人員安全素質(zhì)低
私營企業(yè)主和個體施工隊老板大多數(shù)只有小學(xué)或中學(xué)學(xué)歷,受教育程度和整體素質(zhì)較低,對安全工作不重視或不懂安全管理。在思想觀念上,他們大多信奉低層次的世界觀和價值觀,在施工過程中片面追求金錢和利潤,擠扣、減少安全投入資金;在安全認識上,往往是“要自己的錢,不要別人的命”,歧視農(nóng)民工和臨時工,不珍惜他們的生命;在人員管理和用工上,追求廉價勞動力和簡單方便,經(jīng)常私招亂雇,用工隨意性大,使得施工能力較差;在發(fā)展壯大過程中,承攬超過本身能力的工程,施工隊伍急劇膨脹,技術(shù)人員、特殊工種人員和專兼職安全員缺乏甚至沒有,無證上崗情況較多,安全水平跟不上;在安全培訓(xùn)上,不重視從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn),多數(shù)工人未經(jīng)安全技能培訓(xùn)或簡單的走形式培訓(xùn)兩天就上崗,他們不了解周圍環(huán)境的危險性,不具備勝任工作的安全技術(shù)素質(zhì)。
外包單位工人安全素質(zhì)較差,安全意識不高,管理有難度。一是實行項目化管理后,外包單位承擔(dān)的基本都是野外艱險地區(qū)的邊角工程,屬于又重又累的體力工作,因此只要施工人員身體強壯就行,因此大部分是只有小學(xué)文化水平甚至是文盲的農(nóng)民工,工人的安全意識和自我保護意識都不高;二是外包單位工人“打短工,掙大錢”的思想嚴重,條件好就干,條件惡劣就走,加之許多私人老板給出的待遇偏低,安全條件沒有保障,使得人員變動頻繁、流動性大,這也影響了安全培訓(xùn)工作的有效開展;三是自由散漫,不服從約束,不愿接受教育,管理和處罰難,“三違現(xiàn)象”仍普遍存在,而一旦實施經(jīng)濟處罰就成批地一走了之。
3、地勘單位與外包單位的關(guān)系難以理順,安全管理矛盾多。
地勘單位與外包單位的監(jiān)管關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)范,安全管理關(guān)系模糊不清。雙方安全合同和安全協(xié)議管理不嚴格、不規(guī)范;雙方安全責(zé)任界定不清,不夠明確具體;很多地勘單位不能正確處理安全與進度的關(guān)系,盲目追求進度,忽視安全的基礎(chǔ)地位;沒有做好安全技術(shù)交底,不主動對外包單位的安全管理情況進行監(jiān)督檢查,對外包項目的現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠,不同程度上存在以包代管、包而不管的問題;一些中標(biāo)的施工單位存在多層轉(zhuǎn)包或把項目工程轉(zhuǎn)給掛靠的個體施工隊,給地勘單位的監(jiān)管帶來了很大的困難。這些內(nèi)外因素使得對外包單位缺少有效的約束,安全監(jiān)管上“嚴格不起來,落實不下去,執(zhí)行不到位”,安全管理存在很大漏洞。
4、外包單位安全事故多發(fā),影響社會和諧。
通過對國外安全數(shù)據(jù)的分析,在人均gdp在1000-3000美元這個由溫飽向小康過渡的階段,是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期,目前我國正處于這一階段?，F(xiàn)階段,對外包單位事故責(zé)任人缺乏明確的、嚴格的法律規(guī)范約束,對責(zé)任人的撤職、記過、降級等行政處罰的針對性不強,顯得蒼白無力、隔靴搔癢,安全監(jiān)管法律的威嚴樹不起來,引不起外包隊的足夠重視;跨省、跨區(qū)作業(yè)施工單位的政府監(jiān)管主體不明確;另外,地勘類事故大多發(fā)生在偏遠的山區(qū)、荒漠等地帶,外包單位大多通過與受害人家屬私了的方式解決,通過賄賂等方式請求地方政府減輕甚至不處罰,地方政府能容忍不超出死亡指標(biāo)的事故;事故外包單位的工人麻木不仁,不能深刻吸取事故教訓(xùn)。這些因素造成死亡事故和職業(yè)危害頻頻發(fā)生,影響社會的和諧。
三、加強地勘外包單位安全管理的對策
1、建立外包單位能進能出的準入和退出機制
(1)嚴格外包隊伍準入管理,把好入門關(guān)。
對外包單位的資質(zhì)審查是準入的基礎(chǔ)條件和最低要求,要嚴格審查外包單位的相關(guān)安全資質(zhì)。對缺少相關(guān)安全資質(zhì)的,一律不讓參與投標(biāo)報價,杜絕無資質(zhì)單位承擔(dān)地勘項目的可能。要對安全生產(chǎn)許可證、所在地安監(jiān)部門備案情況、施工資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、法人資格證等基本的資質(zhì)進行審查,同時審查施工負責(zé)人、技術(shù)人員的安全技術(shù)素質(zhì)、裝備機械、工器具等是否滿足安全施工的需要,以此提高安全準入的“門檻”;要進行跟蹤更新,防止投標(biāo)時的單位主體、投標(biāo)資質(zhì)、人員配備、機械設(shè)備配置等方面與施工實際出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象;要在安全合同中約定清退施工隊的權(quán)力。
(2)建立一套評審?fù)稑?biāo)單位安全施工能力的指標(biāo)體系。在招標(biāo)選擇時,要把施工的安全施工能力作為一項優(yōu)先的、前提性的指標(biāo),堅持安全一票否決制度,對于不具備安全生產(chǎn)條件和安全施工能力,評審不合格的單位,應(yīng)堅決不予中標(biāo);在投標(biāo)單位安全施工能力的評價指標(biāo)體系中,除了業(yè)績、報價、工期等衡量指標(biāo)外,要對近3年的安全施工質(zhì)量和過程管理的記錄,專職安全管理機構(gòu)建立,施工隊伍項目負責(zé)人、特殊工種、技術(shù)人員的配備,專兼職安全人員配備的定性定量規(guī)定,安全職業(yè)衛(wèi)生政策及措施、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全防護設(shè)施、安全用具等各項安全評價因素賦予一定的權(quán)重,作為衡量指標(biāo);要安排安全技術(shù)人員參加招標(biāo)單位的評選工作,并對初步篩選后的每家投標(biāo)單位進行審查評分并定級。
(3)要建立施工單位的備選和清退制度。要確保有兩個以上的合格施工單位競標(biāo),結(jié)合經(jīng)濟成本分析,把他們作為重點合作的優(yōu)選和備選單位,并建立檔案材料,培養(yǎng)、留住一批施工能力強、質(zhì)量好、安全水平高的外包單位,保持外包單位的相對穩(wěn)定性;對于經(jīng)多次安全檢查未徹底整改隱患的,不服從地勘單位的安全管理要求或出現(xiàn)多次事故的,應(yīng)當(dāng)予以清退,并從備選單位中重新選擇施工單位。
2、加強對外包單位全過程的安全監(jiān)管。
(1)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確委包方的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。地勘單位要實行委包單位對工程總負責(zé),明確自身的安全責(zé)任,杜絕以包代管;地勘單位的安全責(zé)任是提供作業(yè)環(huán)境的危險源、安全危害因素等資料,承擔(dān)安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需的費用,不得明示或暗示施工單位購買不符合要求的設(shè)備、設(shè)施器材;外包單位的安全責(zé)任是健全和落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制,積極開展安全自檢自查,并接受地勘單位的安全指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào),明確分包工程項目,減少勞務(wù)分包等。要充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全監(jiān)管上的作用,明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權(quán)對施工方案及施工措施的安全性進行監(jiān)理,有權(quán)制止和處罰外包施工中的各種違章行為。
(2)簽訂安全管理合同與協(xié)議
規(guī)范外包項目承包合同管理。合同除了包括有關(guān)施工質(zhì)量、成本預(yù)算等約定外,還必須與每個外包單位簽訂并落實安全生產(chǎn)管理合同或協(xié)議,明確雙方的安全責(zé)任、安全權(quán)利義務(wù)、安全制度、安全考核辦法、外包工人的穩(wěn)定性等事項,并認真履行;要約定預(yù)留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金,進行施工安全檢查時,發(fā)現(xiàn)不按照相關(guān)安全管理規(guī)定執(zhí)行和現(xiàn)場存在諸多安全隱患的,可以進行相應(yīng)的扣款處罰。
(3)做好項目的安全技術(shù)交底和安全告知工作。一是進入作業(yè)現(xiàn)場前,要提供施工作業(yè)范圍、作業(yè)現(xiàn)場和區(qū)域的危險因素、必須遵守的規(guī)章制度、安全注意事項等信息,讓施工單位熟悉項目的安全要求;二是要求施工項目負責(zé)人和管理人員學(xué)習(xí)并確認熟悉安全相關(guān)要求,并提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施,以確保對施工過程的危險因素采取監(jiān)控措施,防止事故的發(fā)生;三是對于比較大的地勘項目,要組織設(shè)計院、施工單位、監(jiān)理單位進行安全技術(shù)交底,組織安全技術(shù)方案論證,修改完善施工方案。
(4)加強施工過程中的安全監(jiān)管
地勘行業(yè)屬于較高危險行業(yè),做好現(xiàn)場的安全監(jiān)管十分必要。外包單位要設(shè)立專兼職的安全員,嚴格施工過程安全監(jiān)管;外包單位的企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考試合格后,持證上崗;地勘單位、監(jiān)理單位等可以聯(lián)合成立安全督查組,定期深入各施工現(xiàn)場進行巡視和監(jiān)督檢查;要實行施工項目安全匯報制,根據(jù)項目進度定期向地勘單位匯報項目的作業(yè)地點、安全情況,便于加強追蹤管理;要加強對重點危險區(qū)域的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時排查和整改,下發(fā)整改通知,并把整改完成情況作為以后確定外包單位的考核依據(jù)之一;通過對外包單位長期的規(guī)范監(jiān)管,強化外包隊伍的自身管理能力,提高外包隊的整體安全管理水平。
3、建立各項規(guī)章制度,做好考核獎懲工作
(1)制定詳盡的安全管理規(guī)章制度和管理辦法,是做好安全生產(chǎn)工作的前提基礎(chǔ)之一,有利于逐步實現(xiàn)外包單位安全工作的科學(xué)規(guī)范和順利開展。要制定外包單位安全管理規(guī)定,明確各級安全職責(zé),實現(xiàn)對外包工程的制度化管理;要求外包單位建立內(nèi)部安全培訓(xùn)制度、檢查制度、隱患整改制度、責(zé)任追究制度、經(jīng)濟考核制度和操作規(guī)程等,并把各項安全制度落到實處;必須規(guī)范外包單位工人的行為規(guī)范,增強其遵章守紀的意識。
(2)建立科學(xué)考核、獎罰明確的激勵約束機制。要杜絕外包“只包不管”的思想,通過制定外包單位安全考核制度,建立安全監(jiān)管績效評價體系,實現(xiàn)安全考核結(jié)果與安全效益相掛鉤。制定安全條件評價標(biāo)準,并通過定期或不定期的檢查和抽查,對外包單位的安全條件、安全投入、安全管理、施工質(zhì)量、事故隱患等評價指標(biāo)進行評價,對不合格的外包單位進行經(jīng)濟處罰整改;進行月度安全考核,對做出突出貢獻的外包單位和個人給予表揚和及時收益,承認他們付出的艱辛努力,促進他們主動管好施工現(xiàn)場的安全工作;要增加獎勵的程度,減少罰款額度,實現(xiàn)安全責(zé)任與收益、風(fēng)險對稱。
4、以人為本,落實科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而“以人為本”首先要以人的生命為本。要實現(xiàn)以人為本,必須加強對外包單位的安全監(jiān)管。
(1)加強外包隊施工人員的安全教育培訓(xùn)工作。把農(nóng)民工和臨時工納入工作計劃和員工管理體系中,用制度規(guī)范管理,并保證必要的教育時間。新招工人上崗后,經(jīng)過正式的安全教育后,要指定有經(jīng)驗的員工帶領(lǐng)新工人從事一周的施工作業(yè);工程開工前,必須組織全體人員分工種進行崗前安全教育培訓(xùn),學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、安全技術(shù)知識,督促項目管理人員告知作業(yè)人員勞動紀律、制度規(guī)定、施工現(xiàn)場的危險因素等安全事項,并做好簽到確認、培訓(xùn)成績等的檔案記錄,經(jīng)安全技能考試合格后的人員才允許上崗作業(yè);要結(jié)合工人的實際,運用視頻、圖片、板報等形象化、直觀化的教育方式,加深受訓(xùn)者認知程度;要使所有工人要掌握事故預(yù)防方法、常見事故案例、事故應(yīng)急救援方法等,以此增強受教育人員的安全風(fēng)險意識,提高施工人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
(2)必須為危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。要加強對安全措施的正確設(shè)置、個人勞動防護用品的配備和有效使用、安全器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面,從提高施工人員安全系數(shù)角度出發(fā),來保證作業(yè)過程的人身安全。
通過規(guī)范對施工隊的安全監(jiān)管工作,促使外包施工隊改善安全生產(chǎn)條件,扎實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高他們的安全管理水平,從而實現(xiàn)地勘單位與外包單位和諧、有序、健康地發(fā)展。
第2篇 如何加強對外包工程的安全管理
近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補了企業(yè)勞動力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發(fā)的重要因素。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項目和外包隊伍監(jiān)管力度不夠
發(fā)包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護工作。
(3)一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。
(4)個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關(guān)系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。
1.2外包隊伍安全管理水平不高
(1)外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。
(2)外包工程隊在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴重。
(3)存在部分掛靠的施工隊伍，企業(yè)只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術(shù)、安全、質(zhì)量管理上較差。
(4)外包工程隊伍缺少文化素質(zhì)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓(xùn)的勞務(wù)工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實行競標(biāo)，一般以價格為主導(dǎo)因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊伍中標(biāo)。
(2)外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。
(3)勞動防護用品配備數(shù)量不足，質(zhì)量較差。
(4)施工設(shè)備和機械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。
2加強對外包工程安全管理的建議
2.1嚴格外包隊伍入網(wǎng)管理，實施外包隊伍的準入和退出制度
(1)在地區(qū)級供電公司建立外包工程隊伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領(lǐng)導(dǎo)、工程發(fā)包管理負責(zé)人、安全監(jiān)督負責(zé)人組成考評組進行入網(wǎng)考評。入網(wǎng)安全考評包括對安全資質(zhì)、安全機構(gòu)設(shè)置、安全工器具認證、特種作業(yè)人員認證、人員保險、安全業(yè)績等進行評比。安全考評在入網(wǎng)考評中應(yīng)占很大的比重分，甚至可以有一票否決權(quán)。
(2)入網(wǎng)的外包隊伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應(yīng)注明隊伍的規(guī)模、施工能力和作業(yè)領(lǐng)域(按專業(yè)分類)，嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊伍。
(3)對外包隊伍按工程或時間階段進行安全考核，對安全管理上存在嚴重問題的隊伍(個人)取消入網(wǎng)資格，并上報省公司，通報省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴格考核其工作負責(zé)人的方式。安全業(yè)績不好的工作負責(zé)人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊伍如果沒有足夠的工作負責(zé)人，就不能開展相關(guān)工作。通過這種方式，對安全業(yè)績不好的施工隊伍進行約束。
(4)規(guī)范外包隊伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關(guān)管理部門應(yīng)建立外包隊伍檔案，內(nèi)容應(yīng)包括隊伍的施工資質(zhì)、安全業(yè)績、人員構(gòu)成、安全機構(gòu)、施工裝備、負責(zé)人通訊錄等內(nèi)容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊伍情況。
(5)在對外包隊伍的管理中要注重指導(dǎo)，培養(yǎng)和留住一批施工質(zhì)量好、安全控制能力強的隊伍，保持外包隊伍的相對穩(wěn)定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達到業(yè)主要求。對主要的外包隊伍，特別要掌握其技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的動態(tài)，保證該隊伍中一些技術(shù)好、安全素質(zhì)高的人員相對穩(wěn)定。并將外包工程隊的人員流動比例作為考核項目加以控制。
2.2加強對外包隊伍的安全管理
(1)加強對入網(wǎng)外包隊伍人員的培訓(xùn)。針對外包隊伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點，加大崗前培訓(xùn)力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊伍員工安全教育檔案。可采取的方法有：①運用視頻、圖片等教育方式，加深受訓(xùn)者認知程度；②對外包隊伍所有作業(yè)人員進行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能(如《安規(guī)》、《觸電急救》等)的培訓(xùn)、發(fā)證、登記，規(guī)定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門相關(guān)上崗證；④重點對工作負責(zé)人和工作票簽發(fā)人進行培訓(xùn)，規(guī)定培訓(xùn)時間、內(nèi)容和機構(gòu)，并且規(guī)定必須取得相關(guān)證書后才能上崗。
(2)加強對入網(wǎng)外包隊伍的考核和獎懲，采用經(jīng)濟獎懲和資質(zhì)評審相結(jié)合的方式。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對安全業(yè)績的考核和評析，根據(jù)現(xiàn)場考核制度實行獎懲。華東電網(wǎng)區(qū)域?qū)嵤┑挠浄挚己酥贫葘ΜF(xiàn)場作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細規(guī)定，扣分累計到一定分值，將取消隊伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、完成安全目標(biāo)的隊伍一般采用獎勵工程量的辦法進行激勵；對違規(guī)或發(fā)生安全事故的隊伍則進行記分考核，并處罰款或扣除風(fēng)險抵押金；還可以根據(jù)外包隊伍的安全業(yè)績對隊伍進行分級，等級高的隊伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項目，以激勵外包隊伍提高安全管理水平；實行外包隊伍事故“說清楚”制度，要求隊伍負責(zé)人和安全負責(zé)人在發(fā)生事故后到公司“說清楚”，提高隊伍負責(zé)人對安全生產(chǎn)的責(zé)任心。
(3)動態(tài)掌握外包工程項目施工情況，做好現(xiàn)場監(jiān)護工作。規(guī)定外包隊伍進入電氣設(shè)備運行區(qū)域工作，必須由運行單位有資格人員擔(dān)任工作負責(zé)人，進行安全監(jiān)護；實行工程施工項目匯報制，外包工程項目必須定期或根據(jù)項目進度向發(fā)包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強巡視監(jiān)護，在工程項目關(guān)鍵節(jié)點階段，發(fā)包單位專業(yè)人員到場進行監(jiān)護指導(dǎo)；對外包工作的工作票實施外包單位和生產(chǎn)運行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責(zé)任，嚴把安全關(guān)。
2.3明確發(fā)包單位的責(zé)任，杜絕以包代管
(1)規(guī)范工程項目合同管理。每個外包工程項目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級安全監(jiān)督部門對此項工作必須嚴格監(jiān)督。
(2)做好外包項目的安全交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包管理者進行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業(yè)主和承包方雙方共同進行現(xiàn)場勘查和安全技術(shù)交底，嚴格三措一案的審批制度?？刹扇∫酝ㄓ梦募袷綄⒆鳂I(yè)現(xiàn)場基本情況、安全注意事項、施工隊伍的活動范圍、必須遵守的規(guī)章制度交外包隊伍，要求對方學(xué)習(xí)并確認了解。
(3)在運行設(shè)備區(qū)域工作時，必須嚴格執(zhí)行電氣安規(guī)“兩票三制”規(guī)定，履行相應(yīng)安全隔離和告知手續(xù)。
(4)對安措費用實行報告、審計，監(jiān)督費用?？顚Ｓ?，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項目，減少勞務(wù)分包。勞務(wù)工的使用要由具備法人資格的中介機構(gòu)提供，并與中介機構(gòu)簽訂勞務(wù)合同，明確中介機構(gòu)的安全管理責(zé)任，規(guī)避用工風(fēng)險。
第3篇 地質(zhì)勘查業(yè)主對外包單位的安全管理
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地質(zhì)勘查單位管理體制逐步實行屬地化、企業(yè)化，地勘項目逐步實行市場化、合同化管理，地勘工作的作業(yè)形式、業(yè)務(wù)形式和用工形式等也發(fā)生了重要變化。隨之而來的，安全生產(chǎn)管理體制也變得更加復(fù)雜和多樣化，尤其是在地勘單位對外包單位安全管理上是薄弱環(huán)節(jié)，因此如何加強對地勘外包單位的安全管理成為一個重要的研究課題。
一、加強地勘外包單位安全管理的必要性
1、落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的必然要求
安全直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展。2005年11月，黨的十六屆五中全會提出：“要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展?！敝飨谥v話中指出：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展更不能以犧牲人的生命為代價?！薄耙寻踩l(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略?！薄鞍踩l(fā)展”是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略之一，它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，各類組織機構(gòu)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須更加重視安全生產(chǎn)，并把安全理念真正擺到國民經(jīng)濟各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來。總而言之，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，但科學(xué)發(fā)展首先必須要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。近年來，地勘行業(yè)的施工單位安全事故頻發(fā)，這顯然與安全發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的理念不符。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的必然要求
《安全生產(chǎn)法》第四十一條和第八十六條分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位如何加強對施工承包單位的安全管理和處罰辦法做出了規(guī)定。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。否則責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處數(shù)額不等的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二是生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)單位對承包單位安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。否則責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。作為安全生產(chǎn)的一部基本法律，其規(guī)定是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為準則，是地勘單位對外包單位的安全監(jiān)管的重要法律依據(jù)。
3、地勘作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險大的要求
地質(zhì)勘查作業(yè)門類多，包括野外地質(zhì)作業(yè)、鉆探工程、坑探工程、專業(yè)地質(zhì)和地質(zhì)實驗測試等。野外地質(zhì)工作經(jīng)常大范圍地跨地區(qū)作業(yè)，作業(yè)區(qū)域少則幾平方公里，多則幾十平方公里；野外作業(yè)高度流動、分散，作業(yè)環(huán)境不確定，自然條件艱險艱苦惡劣，作業(yè)風(fēng)險大，安全保障程度低；坑探工程的巷道長度一般為300m-1000m，巷道狹窄、粉塵濃度高、噪聲大、陰暗潮濕，經(jīng)常發(fā)生機械、電氣、片幫冒頂、透水、中毒窒息等事故。可見，地勘作業(yè)安全生產(chǎn)工作特殊，危險因素和危害因素多，安全管理難度大，加之生產(chǎn)設(shè)備不安全狀態(tài)和人的不安全行為等因素復(fù)雜多變，時刻威脅著工人的生命安全和身體健康。
4、外包單位安全生產(chǎn)形勢嚴峻的要求
體制改革后，地勘單位安全生產(chǎn)管理工作逐步削弱，尤其表現(xiàn)在對外包單位的安全管理薄弱。大部分地勘單位的外包單位的傷亡人數(shù)及重大以上傷亡事故呈上升勢頭，超過了地勘單位自身的傷亡程度，而人身傷亡事故的受害者大多是農(nóng)民工和臨時工，地勘行業(yè)外包單位的生產(chǎn)形勢面臨十分嚴峻的局面。如1999年，某省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊在西藏開展地質(zhì)野外工作，發(fā)生一起特大死亡事故，13名雇傭的民工死亡。
二、地勘外包單位安全管理存在的突出問題
1、外包單位安全管理能力弱
地勘單位對外包單位的準入和退出管理不健全。面向市場招標(biāo)時，大多地勘項目規(guī)模較小，參與競標(biāo)的多為基礎(chǔ)弱的小公司；委包方資質(zhì)審查和投標(biāo)過程管理不嚴格，部分施工單位沒有資質(zhì)或資質(zhì)不符合施工項目要求；而很多中標(biāo)的資質(zhì)齊全的承包單位，往往將中標(biāo)后的地勘項目委托給下屬掛靠的施工單位，它們往往沒有相應(yīng)的資質(zhì)水平；選評標(biāo)準不科學(xué)，往往為了節(jié)省成本或迫于現(xiàn)實或主觀上的資金壓力，把一些安全沒有保障的低報價的投標(biāo)人中標(biāo)，而這些中標(biāo)人大多屬于條件差、管理不規(guī)范的非公有制單位。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，因此外包企業(yè)主刻意壓縮安全成本支出，必要的安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施陳舊落后，施工器材工具、機械簡陋，勞動防護用品配備數(shù)量不足，安全性能低；安全主體責(zé)任制、安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、措施和臺帳等不健全、不落實。這些不具備安全保障能力的私營企業(yè)主和個體施工隊為以后的施工埋下了安全隱患。
2、企業(yè)主和施工人員安全素質(zhì)低
私營企業(yè)主和個體施工隊老板大多數(shù)只有小學(xué)或中學(xué)學(xué)歷，受教育程度和整體素質(zhì)較低，對安全工作不重視或不懂安全管理。在思想觀念上，他們大多信奉低層次的世界觀和價值觀，在施工過程中片面追求金錢和利潤，擠扣、減少安全投入資金；在安全認識上，往往是“要自己的錢，不要別人的命”，歧視農(nóng)民工和臨時工，不珍惜他們的生命；在人員管理和用工上，追求廉價勞動力和簡單方便，經(jīng)常私招亂雇，用工隨意性大，使得施工能力較差；在發(fā)展壯大過程中，承攬超過本身能力的工程，施工隊伍急劇膨脹，技術(shù)人員、特殊工種人員和專兼職安全員缺乏甚至沒有，無證上崗情況較多，安全水平跟不上；在安全培訓(xùn)上，不重視從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)，多數(shù)工人未經(jīng)安全技能培訓(xùn)或簡單的走形式培訓(xùn)兩天就上崗，他們不了解周圍環(huán)境的危險性，不具備勝任工作的安全技術(shù)素質(zhì)。
外包單位工人安全素質(zhì)較差，安全意識不高，管理有難度。一是實行項目化管理后，外包單位承擔(dān)的基本都是野外艱險地區(qū)的邊角工程，屬于又重又累的體力工作，因此只要施工人員身體強壯就行，因此大部分是只有小學(xué)文化水平甚至是文盲的農(nóng)民工，工人的安全意識和自我保護意識都不高；二是外包單位工人“打短工，掙大錢”的思想嚴重，條件好就干，條件惡劣就走，加之許多私人老板給出的待遇偏低，安全條件沒有保障，使得人員變動頻繁、流動性大，這也影響了安全培訓(xùn)工作的有效開展；三是自由散漫，不服從約束，不愿接受教育，管理和處罰難，“三違現(xiàn)象”仍普遍存在，而一旦實施經(jīng)濟處罰就成批地一走了之。
3、地勘單位與外包單位的關(guān)系難以理順，安全管理矛盾多。
地勘單位與外包單位的監(jiān)管關(guān)系缺乏明確的法律規(guī)范，安全管理關(guān)系模糊不清。雙方安全合同和安全協(xié)議管理不嚴格、不規(guī)范；雙方安全責(zé)任界定不清，不夠明確具體；很多地勘單位不能正確處理安全與進度的關(guān)系，盲目追求進度，忽視安全的基礎(chǔ)地位；沒有做好安全技術(shù)交底，不主動對外包單位的安全管理情況進行監(jiān)督檢查，對外包項目的現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管、包而不管的問題；一些中標(biāo)的施工單位存在多層轉(zhuǎn)包或把項目工程轉(zhuǎn)給掛靠的個體施工隊，給地勘單位的監(jiān)管帶來了很大的困難。這些內(nèi)外因素使得對外包單位缺少有效的約束，安全監(jiān)管上“嚴格不起來，落實不下去，執(zhí)行不到位”，安全管理存在很大漏洞。
4、外包單位安全事故多發(fā)，影響社會和諧。
通過對國外安全數(shù)據(jù)的分析，在人均gdp在1000-3000美元這個由溫飽向小康過渡的階段，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期，目前我國正處于這一階段?，F(xiàn)階段，對外包單位事故責(zé)任人缺乏明確的、嚴格的法律規(guī)范約束，對責(zé)任人的撤職、記過、降級等行政處罰的針對性不強，顯得蒼白無力、隔靴搔癢，安全監(jiān)管法律的威嚴樹不起來，引不起外包隊的足夠重視；跨省、跨區(qū)作業(yè)施工單位的政府監(jiān)管主體不明確；另外，地勘類事故大多發(fā)生在偏遠的山區(qū)、荒漠等地帶，外包單位大多通過與受害人家屬私了的方式解決，通過賄賂等方式請求地方政府減輕甚至不處罰，地方政府能容忍不超出死亡指標(biāo)的事故；事故外包單位的工人麻木不仁，不能深刻吸取事故教訓(xùn)。這些因素造成死亡事故和職業(yè)危害頻頻發(fā)生，影響社會的和諧。
三、加強地勘外包單位安全管理的對策
1、建立外包單位能進能出的準入和退出機制
（1）嚴格外包隊伍準入管理，把好入門關(guān)。
對外包單位的資質(zhì)審查是準入的基礎(chǔ)條件和最低要求，要嚴格審查外包單位的相關(guān)安全資質(zhì)。對缺少相關(guān)安全資質(zhì)的，一律不讓參與投標(biāo)報價，杜絕無資質(zhì)單位承擔(dān)地勘項目的可能。要對安全生產(chǎn)許可證、所在地安監(jiān)部門備案情況、施工資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、法人資格證等基本的資質(zhì)進行審查，同時審查施工負責(zé)人、技術(shù)人員的安全技術(shù)素質(zhì)、裝備機械、工器具等是否滿足安全施工的需要，以此提高安全準入的“門檻”；要進行跟蹤更新，防止投標(biāo)時的單位主體、投標(biāo)資質(zhì)、人員配備、機械設(shè)備配置等方面與施工實際出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象；要在安全合同中約定清退施工隊的權(quán)力。
（2）建立一套評審?fù)稑?biāo)單位安全施工能力的指標(biāo)體系。在招標(biāo)選擇時，要把施工的安全施工能力作為一項優(yōu)先的、前提性的指標(biāo)，堅持安全一票否決制度，對于不具備安全生產(chǎn)條件和安全施工能力，評審不合格的單位，應(yīng)堅決不予中標(biāo)；在投標(biāo)單位安全施工能力的評價指標(biāo)體系中，除了業(yè)績、報價、工期等衡量指標(biāo)外，要對近3年的安全施工質(zhì)量和過程管理的記錄，專職安全管理機構(gòu)建立，施工隊伍項目負責(zé)人、特殊工種、技術(shù)人員的配備，專兼職安全人員配備的定性定量規(guī)定，安全職業(yè)衛(wèi)生政策及措施、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全防護設(shè)施、安全用具等各項安全評價因素賦予一定的權(quán)重，作為衡量指標(biāo)；要安排安全技術(shù)人員參加招標(biāo)單位的評選工作，并對初步篩選后的每家投標(biāo)單位進行審查評分并定級。
（3）要建立施工單位的備選和清退制度。要確保有兩個以上的合格施工單位競標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟成本分析，把他們作為重點合作的優(yōu)選和備選單位，并建立檔案材料，培養(yǎng)、留住一批施工能力強、質(zhì)量好、安全水平高的外包單位，保持外包單位的相對穩(wěn)定性；對于經(jīng)多次安全檢查未徹底整改隱患的，不服從地勘單位的安全管理要求或出現(xiàn)多次事故的，應(yīng)當(dāng)予以清退，并從備選單位中重新選擇施工單位。
2、加強對外包單位全過程的安全監(jiān)管。
（1）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確委包方的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。地勘單位要實行委包單位對工程總負責(zé)，明確自身的安全責(zé)任，杜絕以包代管；地勘單位的安全責(zé)任是提供作業(yè)環(huán)境的危險源、安全危害因素等資料，承擔(dān)安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需的費用，不得明示或暗示施工單位購買不符合要求的設(shè)備、設(shè)施器材；外包單位的安全責(zé)任是健全和落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展安全自檢自查，并接受地勘單位的安全指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，明確分包工程項目，減少勞務(wù)分包等。要充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全監(jiān)管上的作用，明確監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有權(quán)對施工方案及施工措施的安全性進行監(jiān)理，有權(quán)制止和處罰外包施工中的各種違章行為。
（2）簽訂安全管理合同與協(xié)議
規(guī)范外包項目承包合同管理。合同除了包括有關(guān)施工質(zhì)量、成本預(yù)算等約定外，還必須與每個外包單位簽訂并落實安全生產(chǎn)管理合同或協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任、安全權(quán)利義務(wù)、安全制度、安全考核辦法、外包工人的穩(wěn)定性等事項，并認真履行；要約定預(yù)留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金，進行施工安全檢查時，發(fā)現(xiàn)不按照相關(guān)安全管理規(guī)定執(zhí)行和現(xiàn)場存在諸多安全隱患的，可以進行相應(yīng)的扣款處罰。
（3）做好項目的安全技術(shù)交底和安全告知工作。一是進入作業(yè)現(xiàn)場前，要提供施工作業(yè)范圍、作業(yè)現(xiàn)場和區(qū)域的危險因素、必須遵守的規(guī)章制度、安全注意事項等信息，讓施工單位熟悉項目的安全要求；二是要求施工項目負責(zé)人和管理人員學(xué)習(xí)并確認熟悉安全相關(guān)要求，并提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施，以確保對施工過程的危險因素采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生；三是對于比較大的地勘項目，要組織設(shè)計院、施工單位、監(jiān)理單位進行安全技術(shù)交底，組織安全技術(shù)方案論證，修改完善施工方案。
（4）加強施工過程中的安全監(jiān)管
地勘行業(yè)屬于較高危險行業(yè)，做好現(xiàn)場的安全監(jiān)管十分必要。外包單位要設(shè)立專兼職的安全員，嚴格施工過程安全監(jiān)管；外包單位的企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特殊工種作業(yè)必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考試合格后，持證上崗；地勘單位、監(jiān)理單位等可以聯(lián)合成立安全督查組，定期深入各施工現(xiàn)場進行巡視和監(jiān)督檢查；要實行施工項目安全匯報制，根據(jù)項目進度定期向地勘單位匯報項目的作業(yè)地點、安全情況，便于加強追蹤管理；要加強對重點危險區(qū)域的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時排查和整改，下發(fā)整改通知，并把整改完成情況作為以后確定外包單位的考核依據(jù)之一；通過對外包單位長期的規(guī)范監(jiān)管，強化外包隊伍的自身管理能力，提高外包隊的整體安全管理水平。
3、建立各項規(guī)章制度，做好考核獎懲工作
（1）制定詳盡的安全管理規(guī)章制度和管理辦法，是做好安全生產(chǎn)工作的前提基礎(chǔ)之一，有利于逐步實現(xiàn)外包單位安全工作的科學(xué)規(guī)范和順利開展。要制定外包單位安全管理規(guī)定，明確各級安全職責(zé)，實現(xiàn)對外包工程的制度化管理；要求外包單位建立內(nèi)部安全培訓(xùn)制度、檢查制度、隱患整改制度、責(zé)任追究制度、經(jīng)濟考核制度和操作規(guī)程等，并把各項安全制度落到實處；必須規(guī)范外包單位工人的行為規(guī)范，增強其遵章守紀的意識。
（2）建立科學(xué)考核、獎罰明確的激勵約束機制。要杜絕外包“只包不管”的思想，通過制定外包單位安全考核制度，建立安全監(jiān)管績效評價體系，實現(xiàn)安全考核結(jié)果與安全效益相掛鉤。制定安全條件評價標(biāo)準，并通過定期或不定期的檢查和抽查，對外包單位的安全條件、安全投入、安全管理、施工質(zhì)量、事故隱患等評價指標(biāo)進行評價，對不合格的外包單位進行經(jīng)濟處罰整改；進行月度安全考核，對做出突出貢獻的外包單位和個人給予表揚和及時收益，承認他們付出的艱辛努力，促進他們主動管好施工現(xiàn)場的安全工作；要增加獎勵的程度，減少罰款額度，實現(xiàn)安全責(zé)任與收益、風(fēng)險對稱。
4、以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而“以人為本”首先要以人的生命為本。要實現(xiàn)以人為本，必須加強對外包單位的安全監(jiān)管。
（1）加強外包隊施工人員的安全教育培訓(xùn)工作。把農(nóng)民工和臨時工納入工作計劃和員工管理體系中，用制度規(guī)范管理，并保證必要的教育時間。新招工人上崗后，經(jīng)過正式的安全教育后，要指定有經(jīng)驗的員工帶領(lǐng)新工人從事一周的施工作業(yè)；工程開工前，必須組織全體人員分工種進行崗前安全教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、安全技術(shù)知識，督促項目管理人員告知作業(yè)人員勞動紀律、制度規(guī)定、施工現(xiàn)場的危險因素等安全事項，并做好簽到確認、培訓(xùn)成績等的檔案記錄，經(jīng)安全技能考試合格后的人員才允許上崗作業(yè)；要結(jié)合工人的實際，運用視頻、圖片、板報等形象化、直觀化的教育方式，加深受訓(xùn)者認知程度；要使所有工人要掌握事故預(yù)防方法、常見事故案例、事故應(yīng)急救援方法等，以此增強受教育人員的安全風(fēng)險意識，提高施工人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
（2）必須為危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。要加強對安全措施的正確設(shè)置、個人勞動防護用品的配備和有效使用、安全器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從提高施工人員安全系數(shù)角度出發(fā)，來保證作業(yè)過程的人身安全。
通過規(guī)范對施工隊的安全監(jiān)管工作，促使外包施工隊改善安全生產(chǎn)條件，扎實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高他們的安全管理水平，從而實現(xiàn)地勘單位與外包單位和諧、有序、健康地發(fā)展。
第4篇 大京發(fā)電廠對外承包租賃場所消防安全管理規(guī)定
一、本規(guī)定所稱承包、租賃或者委托經(jīng)營場所系指產(chǎn)權(quán)歸我廠所有,承包、租賃或者委托非集團公司系統(tǒng)所屬單位或個人經(jīng)營的一切場所,包括集團公司系統(tǒng)內(nèi)單位與我廠相互承包、租賃或者委托經(jīng)營以及臨時借用的場所(以下簡稱外租場所)。
二、外租場所應(yīng)符合消防安全要求,外租場所必須簽定合法、有效的合同,合同中應(yīng)明確承租雙方的消防安全責(zé)任和義務(wù)。
三、外租場所屬獨立建筑物的,承租方(含承包、租賃、委托經(jīng)營及臨時借用,下同)應(yīng)當(dāng)依照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》的規(guī)定,獨立履行消防安全管理責(zé)任。
四、外租場所與我廠其他建筑物或場所相關(guān)連,屬非獨立建筑物的,承租方應(yīng)當(dāng)作為我廠整體的一個部門,承租人為消防安全責(zé)任人,履行本部門內(nèi)部的消防安全管理責(zé)任,同時應(yīng)履行以下義務(wù):
1、接受我廠安監(jiān)部的消防安全監(jiān)督管理。
2、自覺遵守我廠消防安全管理規(guī)定,配備充足、合格的滅火器材,對員工開展消防知識教育和培訓(xùn)。
3、依照約定與我廠共同承擔(dān)公共消防設(shè)施的運行、保養(yǎng)、維護、檢測、維修的責(zé)任,承擔(dān)相應(yīng)的費用。
4、承租方不得以任何理由堵塞、占用公共消防通道和消防設(shè)施。
5、承租方在租賃期內(nèi),不得從事危害我廠消防安全的活動。
五、我廠安監(jiān)部若發(fā)現(xiàn)承租方有違反消防安全管理規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止,并責(zé)令限期改正。
六、對因承租方違反消防法律、法規(guī)及集團公司系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定造成重大火災(zāi)隱患或火災(zāi)事故,給我廠帶來經(jīng)濟損失的,我廠有權(quán)向承租方索賠。
第5篇 大唐南京發(fā)電廠對外承包、租賃場所消防安全管理規(guī)定
一、本規(guī)定所稱承包、租賃或者委托經(jīng)營場所系指產(chǎn)權(quán)歸我廠所有，承包、租賃或者委托非集團公司系統(tǒng)所屬單位或個人經(jīng)營的一切場所，包括集團公司系統(tǒng)內(nèi)單位與我廠相互承包、租賃或者委托經(jīng)營以及臨時借用的場所（以下簡稱外租場所）。
二、外租場所應(yīng)符合消防安全要求，外租場所必須簽定合法、有效的合同，合同中應(yīng)明確承租雙方的消防安全責(zé)任和義務(wù)。
三、外租場所屬獨立建筑物的，承租方（含承包、租賃、委托經(jīng)營及臨時借用，下同）應(yīng)當(dāng)依照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》的規(guī)定，獨立履行消防安全管理責(zé)任。
四、外租場所與我廠其他建筑物或場所相關(guān)連，屬非獨立建筑物的，承租方應(yīng)當(dāng)作為我廠整體的一個部門，承租人為消防安全責(zé)任人，履行本部門內(nèi)部的消防安全管理責(zé)任，同時應(yīng)履行以下義務(wù)：
1、接受我廠安監(jiān)部的消防安全監(jiān)督管理。
2、自覺遵守我廠消防安全管理規(guī)定，配備充足、合格的滅火器材，對員工開展消防知識教育和培訓(xùn)。
3、依照約定與我廠共同承擔(dān)公共消防設(shè)施的運行、保養(yǎng)、維護、檢測、維修的責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的費用。
4、承租方不得以任何理由堵塞、占用公共消防通道和消防設(shè)施。
5、承租方在租賃期內(nèi)，不得從事危害我廠消防安全的活動。
五、我廠安監(jiān)部若發(fā)現(xiàn)承租方有違反消防安全管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止，并責(zé)令限期改正。
六、對因承租方違反消防法律、法規(guī)及集團公司系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定造成重大火災(zāi)隱患或火災(zāi)事故，給我廠帶來經(jīng)濟損失的，我廠有權(quán)向承租方索賠。
