群眾安全管理5篇

第1篇 悖論與實質——對煤礦群眾安全管理的再認識

目前,煤礦群眾安全管理已經形成了既與國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責相結合，又獨立自主開展活動的安全管理體系。它為貫徹執(zhí)行黨和國家“安全第一，預防為主”的方針，保障煤礦職工的生命安全和身體健康，改善煤礦生產安全狀況，改變煤礦形象，發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而,在一些地方,煤礦群眾安全管理仍然沒有擺脫被弱化被忽視的尷尬境地.導致這種局面的原因是多方面的,但是筆者認為,對煤礦群眾安全管理認識上的誤區(qū)，理解上的偏差應該是一個重要原因。歸納起來，主要有以下幾種：

1、煤礦群眾安全管理無用論。持這種觀點的大多是一些基層區(qū)隊的管理干部和行政職能部門的管理人員。他們認為，抓安全，區(qū)隊有區(qū)隊長、技術員、班組長、質量驗收員，每班還都有專職的安全監(jiān)察員，礦上有安監(jiān)處、監(jiān)督稽察部、生產調度中心、生產技術部等眾多部門的一大批專職人員負責安全生產的安排、檢查、考核、指導，每天深入現場的各種安全檢查指導幾乎不斷線，根本用不著也輪不到工會來管理安全，群眾安全管理也就是“瞎摻和”、“熱鬧著玩”，沒有什么實際作用。群眾安全管理可有可無，“年三十打了個兔子，有它沒它都過年”。

2、煤礦群眾安全管理自卑論。部分職工對群眾安全管理的性質、內涵、法律地位以及重要性必要性認識不足。發(fā)現問題避重就輕，不敢如實匯報，遇到阻力一味退讓，甚至不敢大聲表達自己的意見；在參與安全管理的過程中，事事處處表現的畏首畏腳，自卑心理體現的特別明顯。他們想法是群眾安全管理既沒權也沒勢，自我感覺出門矮人三分，張嘴就感覺底氣不足，自愧不如。

3、煤礦群眾安全管理行政化論。部分群監(jiān)員、青安崗員由于對群眾安全管理的理解比較狹隘，對參與安全管理的方式方法不了解，簡單的認為群眾安全管理就是板起臉來指手畫腳，就是采取行政手段嚴格控制嚴格處罰，否則光靠一味的宣傳教育很難取得效果。

4、煤礦群眾安全管理作秀論?，F在有相當一部分人仍然將工會看作是單純的“福利工會”、“文體活動工會”、“救濟工會”。他們認為，工會參與安全管理，只是迎合某種需要的“秀”，不能當真也不必較真。

5、煤礦群眾安全管理單一論。部分干部職工認為，群眾安全管理的“眼睛”要盯住下面，只能“管”工人，不能也不應該“管”干部；群眾安全管理的“鏡子”，只能“照”區(qū)隊班組，不能“照”機關行政職能科室。

對煤礦群眾安全管理認識的誤區(qū)還有幾種，在此不一一歸納、列舉。筆者認為，若不盡快走出這些誤區(qū)，澄清模糊錯誤認識，煤礦群眾安全管理很難真正走出被邊緣化、被忽視、冷落的境地，很難真正發(fā)揮應有的作用。為此，筆者建議：

1、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾安全管理是工會性質決定的

群眾安全管理是工會直接領導的群眾性安全管理工作。維護職工群眾的生命安全和身體健康是工會的基本職能。工會是中國共產黨領導下的工人階級自愿結合的群眾組織。保護國家利益與維護職工的利益，是工會的基本職能。從整體而言，生命安全和身體健康是職工群眾最根本的利益。工會要維護職工的合法權益，就應該首先為保護職工的安全健康說話辦事。工會組織群眾安全管理，是黨和國家賦予工會的職責，最具體的體現了工會組織的性質和基本職能。群眾安全管理的主要職能是維護職工的生命安全和身體健康。它是適應煤礦企業(yè)需要，突出安全管理特點，以保證職工在生產過程中的生命安全和身體健康為主要內容，是對工會維護職能最直接最有效的實施。

2、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾安全管理是國家賦予的職責

勞動保護和安全生產是黨和國家賦予工會的職責，群眾安全管理則直接承擔這種職責的實施。早在1950年的《工會法》就明確規(guī)定，工會有責任“保護工人，職員群眾利益，監(jiān)督行政方面執(zhí)行政府法令……要遵守工廠衛(wèi)生與技術安全規(guī)則，實行勞動保護等”。新修改后的《工會法》對工會勞動保護工作作出了更加明確的規(guī)定，賦予了工會更大的權利，也對工會組織在勞動保護方面發(fā)揮作用提出了更高的要求。要通過舉辦培訓班、知識競賽、印發(fā)學習手冊、在區(qū)隊、社區(qū)設置宣傳欄、在礦廣播電視礦報開辟宣傳專題節(jié)目、專欄等多種措施，大力宣傳上述法律賦予工會參與安全生產管理的各項權利，營造良好的履職環(huán)境，讓干部職工真正認識到群眾安全管理是國家賦予的神圣職責，引導教育、組織帶領職工群眾依據《工會法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產法》、勞動保護三個《條例》等法律法規(guī)，獨立自主、理直氣壯地開展安全管理活動。

3、要加強宣傳，使職工群眾認識到職工群眾才是企業(yè)安全生產的主體

在安全生產工作中，職工是安全工作的決定性因素，是安全發(fā)生變化的內因，決定著安全工作優(yōu)劣，其他因素如安全檢查、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生因素等都是外因，它們雖然對安全工作的變化產生巨大的作用，但畢竟外因要靠內因起作用。廣大職工群眾常年生產工作在井下一線，對施工現場的安全生產環(huán)境最了解，職工對現場的安全狀況最有發(fā)言權。因此，安全工作應由職工自覺來抓、自覺來管、自覺來做。如果有人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，最有權利制止的首先是職工。要教育職工明確抓好安全的首要目的不是為了領導，而是為了職工自身；抓好安全是保障職工生命和健康，維護職工的最大利益；安全工作搞好了職工是最大受益者。要讓職工群眾認識，進行群眾性的安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產管理，最大限度提高職工群眾在預防和整治職業(yè)危害活動中的主觀能動性，是實現群眾安全管理目標的最基本途徑。

4、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾管理是促進企業(yè)安全管理完善和發(fā)展的重要條件

煤礦群眾安全管理的功能之一是協助企業(yè)行政實現安全管理。從宏觀方面分析，煤礦群眾安全管理與行政安全管理機構橫向的相互協作關系，成為安全管理體制的重要組成部分。煤礦群眾安全管理在實現與企業(yè)行政一致的安全管理目標中，有著自己獨特的工作方式。煤礦群眾安全管理機構與行政安全部門形成的協助關系，只是工作上相互協作幫助，這種依存關系沒有從屬的含義。也就是說，煤礦群眾安全管理機構是在獨立工作的基礎上與行政安全部門相互協助的，不能把煤礦群眾安全管理工作混同與行政安全工作，更不能把煤礦群眾安全管理工作機構當作行政的一個職能部門，去行使行政安全管理的職能。

煤礦群眾安全管理工作參與管理的重點，是如何把安全管理的主體，即企業(yè)職工群眾動員起來，組織起來，行使安全管理職能。煤礦群眾安全管理工作的目標是實現安全，工作重心是群眾工作。因而，煤礦群眾安全管理工作人員決不能熱衷于在安全行政事務上忙忙碌碌，不能滿足于進行了幾次安全檢查，參加了幾個事故的善后處理。而是要通過各類事故和不安全隱患的調查分析，探索事故發(fā)生的基本規(guī)律，掌握人在安全生產中的能動作用，為企業(yè)安全管理決策，提供有效的科學依據。

5、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾管理的基本職能是對行政安全管理實行監(jiān)督

煤礦群眾安全管理的基本職能是監(jiān)督。就是監(jiān)督煤礦企業(yè)行政部門認真按照黨和國家的安全方針、法規(guī)，把安全做為企業(yè)生產的頭等大事擺在各項工作的第一位。安全生產和勞動保護工作要與完成國家計劃或企業(yè)生產任務同步抓緊抓好。監(jiān)督的目的就是要落實安全方針，切實保障職工生命安全和身體健康，保護和發(fā)展生產力，保證不斷提高勞動生產率和經濟效益，促進煤礦企業(yè)進步。

第2篇 安全生產管理多聽聽職工群眾意見有好處

企業(yè)各級管理人員在進行日常安全生產管理工作中，積極主動地多聽聽職工群眾的意見有好處。

因為，在日常工作中，基層普通職工群眾既是生產的操作者和實踐者，又是安全生產管理的直接參與者，他們對本單位、本崗位的安全生產情況最了解，對本崗位或生產現場的哪一臺設備是否存在問題，哪一個崗位或某一個作業(yè)點是否存在安全隱患的情況最熟悉，又有處理和應對各問題與困難的能力，生產實踐經驗豐富，是生產的主力軍。

因此，為了強化安全生產管理，盡最大的可能，最大限度地消除安全隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生，促進生產持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展和科學發(fā)展上水平。各級管理人員在加強安全生產管理的過程中，應該堅持深入到生產一線的班組中進行調查研究，積極主動地與職工群眾進行談心交流感情，溝通思想，虛心向他們學習請教；特別應該多聽聽班組長的意見和和建議，及時掌握本單位安全生產實際情況的第一手資料，以便及時發(fā)現問題制定防控措施，把安全生產的隱患消滅在萌芽之中。

如果我們的管理人員高高在上或錯誤地認為：普通職工群眾文化水平低或看不起他們，管理上的東西他們不懂或不清楚，只要他們把自己本崗位的工作和生產搞好就行了，其他的事與他們無關緊要，有這種思想或行為是特錯大錯。大家知道“三個臭皮匠，賽過一個諸葛亮”就是這個道理，何況我們的安全生產管理本身就是需要和緊緊依靠廣大職工群眾積極參與和大力支持才能做得更好的事情。假設我們的管理人員真的看不起或誤認為普通職工群眾文化水平低，不積極主動地深入生產一線與職工群眾談心交流感情，溝通思想，虛心向他們學習請教，很有可能就會有少數或個別的職工，明明知道設備有問題或是某一個崗位存在安全隱患，只要在不傷及自己利益的情況下，他就很有可能“裝聾作啞，裝著不知道，不主動告訴你”，如果真的是這樣，此不存在安全隱患？

所以說，企業(yè)各級管理人員在進行日常安全生產管理工作中，應該堅持深入生產一線調查研究，積極主動地與職工群眾進行談心交流感情，溝通思想，虛心向他們學習請教，多聽聽他們對強化安全生產管理的意見和建議有好處，有百利而無一害。

第3篇 大型群眾性活動安全管理條例

第一章 總 則

第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理,保護公民生命和財產安全,維護社會治安秩序和公共安全,制定本條例。

第二條 本條例所稱大型群眾性活動,是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動:

(一)體育比賽活動;

(二)演唱會、音樂會等文藝演出活動;

(三)展覽、展銷等活動;

(四)游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;

(五)人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務范圍內舉辦的活動,不適用本條例的規(guī)定。

第三條 大型群眾性活動的安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方針,堅持承辦者負責、政府監(jiān)管的原則。

第四條 縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關主管部門按照各自的職責,負責大型群眾性活動的有關安全工作。

第二章 安全責任

第五條 大型群眾性活動的承辦者(以下簡稱承辦者)對其承辦活動的安全負責,承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

第六條 舉辦大型群眾性活動,承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容:

(一)活動的時間、地點、內容及組織方式;

(二)安全工作人員的數量、任務分配和識別標志;

(三)活動場所消防安全措施;

(四)活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數;

(五)治安緩沖區(qū)域的設定及其標識;

(六)入場人員的票證查驗和安全檢查措施;

(七)車輛停放、疏導措施;

(八)現場秩序維護、人員疏導措施;

(九)應急救援預案。

第七條 承辦者具體負責下列安全事項:

(一)落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責,開展大型群眾性活動安全宣傳教育;

(二)保障臨時搭建的設施、建筑物的安全,消除安全隱患;

(三)按照負責許可的公安機關的要求,配備必要的安全檢查設備,對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查,對拒不接受安全檢查的,承辦者有權拒絕其進入;

(四)按照核準的活動場所容納人員數量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;

(五)落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練;

(六)對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止,發(fā)現違法犯罪行為及時向公安機關報告;

(七)配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;

(八)為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第八條 大型群眾性活動的場所管理者具體負責下列安全事項:

(一)保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規(guī)定;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術標準的規(guī)定;

(三)保障監(jiān)控設備和消防設施、器材配置齊全、完好有效;

(四)提供必要的停車場地,并維護安全秩序。

第九條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規(guī)定:

(一)遵守法律、法規(guī)和社會公德,不得妨礙社會治安、影響社會秩序;

(二)遵守大型群眾性活動場所治安、消防等管理制度,接受安全檢查,不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具;

(三)服從安全管理,不得展示侮辱性標語、條幅等物品,不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員,不得投擲雜物。

第十條 公安機關應當履行下列職責:

(一)審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料,實施安全許可;

(二)制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案;

(三)指導對安全工作人員的教育培訓;

(四)在大型群眾性活動舉辦前,對活動場所組織安全檢查,發(fā)現安全隱患及時責令改正;

(五)在大型群眾性活動舉辦過程中,對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查,發(fā)現安全隱患及時責令改正;

(六)依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為,處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章 安全管理

第十一條 公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度?！稜I業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件:

(一)承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;

(二)大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定,不得違_公德;

(三)具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案,安全責任明確、措施有效;

(四)活動場所、設施符合安全要求。

第十二條 大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的,由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可;預計參加人數在5000人以上的,由活動所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可;跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的,由國務院公安部門實施安全許可。

第十三條 承辦者應當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請,申請時,應當提交下列材料:

(一)承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明;

(二)大型群眾性活動方案及其說明,2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的,還應當提交聯合承辦的協議;

(三)大型群眾性活動安全工作方案;

(四)活動場所管理者同意提供活動場所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,有關主管部門對大型群眾性活動的承辦者有資質、資格要求的,還應當提交有關資質、資格證明。

第十四條 公安機關收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請,應當自受理之日起7日內進行審查,對活動場所進行查驗,對符合安全條件的,做出許可的決定;對不符合安全條件的,做出不予許可的決定,并書面說明理由。

第十五條 對經安全許可的大型群眾性活動,承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動時間的,應當在原定舉辦活動時間之前向做出許可決定的公安機關申請變更,經公安機關同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內容以及擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的,應當依照本條例的規(guī)定重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動的,應當在原定舉辦活動時間之前書面告知做出安全許可決定的公安機關,并交回公安機關頒發(fā)的準予舉辦大型群眾性活動的安全許可證件。

第十六條 對經安全許可的大型群眾性活動,公安機關根據安全需要組織相應警力,維持活動現場周邊的治安、交通秩序,預防和處置突發(fā)治安事件,查處違法犯罪活動。

第十七條 在大型群眾性活動現場負責執(zhí)行安全管理任務的公安機關工作人員,憑值勤證件進入大型群眾性活動現場,依法履行安全管理職責。

公安機關和其他有關主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

第十八條 承辦者發(fā)現進入活動場所的人員達到核準數量時,應當立即停止驗票;發(fā)現持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員,應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。

第十九條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的,安全責任人應當立即啟動應急救援預案,并立即報告公安機關。

第四章 法律責任

第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的,由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締,對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰,對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十二條 在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故,安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的,由公安機關對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十三條 參加大型群眾性活動的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的,由公安機關給予批評教育;有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的,公安機關可以將其強行帶離現場,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十四條 有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條 縣級以上各級人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛(wèi)工作,由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責,不實行安全許可制度,但應當按照本條例的有關規(guī)定,責成或者會同有關公安機關制訂更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案,并組織實施。

第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。

第4篇 群眾安全生產監(jiān)督員管理辦法

一、原則

1、合法合規(guī)的原則,根據《安全生產法》、勞動保護監(jiān)督檢查《三個條例》的相關要求,根據國金礦業(yè)公司實際情況,特制定本辦法。

2、群眾安全生產監(jiān)督員由生產一線的工人,尤其是從事特殊工種、關鍵崗位的技術操作骨干組成的兼職群眾安全監(jiān)督員,并明確檢查監(jiān)督職責。

3、堅持協同工作的原則,群眾安全生產監(jiān)督員應按照公司的統(tǒng)一工作部署,在安委會的指導下,配合安全管理部門開展群眾安全生產監(jiān)督工作,自覺接受安全管理部門和專職安質、工程技術人員的業(yè)務指導。

4、堅持因地制宜管理有效的原則。群眾安全生產監(jiān)督員可按一線員工的5~10%比例掌握,不搞教條化,按實際工作需要確定。每道生產工序一般設一名群眾安全生產監(jiān)督員,因工作變動要及時補設。

5、堅持突出重點全面覆蓋的原則。群眾安全生產監(jiān)督員要設在生產一線,要突出重點崗位,重點設備、關鍵工序,特別是在協作隊伍中要設群眾安全生產監(jiān)督員,把群眾安全生產監(jiān)督延伸覆蓋到每個崗位,每個工序,不留死角。

二、群眾安全生產監(jiān)督員的任職條件

1、遵紀守法,遵守職業(yè)道德,有強烈的事業(yè)心和責任感,熱愛群眾安全生產監(jiān)督工作;

2、堅持原則,有較強的安全生產意識,敢于抵制違反安全生產及勞動保護的相關行為;

3、身體健康,眼光敏銳,反應迅速,勤于動腦,能夠勝任群眾安全生產監(jiān)督工作;

4、熟知規(guī)章制度、操作規(guī)程、工藝流程,具有一定得事故隱患識別能力和處置經驗。

三、群眾安全生產監(jiān)督員職權

1、受公司委托,代表公司利益,履行群眾安全生產和勞動保護監(jiān)督職能,兼職開展群眾安全生產和勞動保護監(jiān)督檢查工作;

2、認真貫徹落實“安全生產,預防為主,綜合治理”的安全生產方針。認真落實公司安全規(guī)定,對班組的安全生產負有監(jiān)督檢查責任;

3、針對生產任務的特點,檢查班組執(zhí)行安全技術措施和安全操作規(guī)程的落實情況,及時發(fā)現并協調有關部門、管理人員糾正違章作業(yè);

4、參與公司并監(jiān)督班組安全隱患排查與治理;

5、收集工人對安全生產的意見和建議,及時向主管部門進行匯報班組安全生產情況;

6、發(fā)現重大安全隱患和在危及職工生命安全的緊急下,應立即向礦及公司領導報告,并立即組織職工采取緊急避險措施,有權制止違章指揮;

7、發(fā)生安全生產事故時立即上報,并迅速參加搶險、救援工作,協作保護事故現場。

四、群眾安全生產監(jiān)督員的考核與待遇

1、公司及礦部每半年對群眾安全生產監(jiān)督員進行考核一次,由安質部牽頭,相關部門協助;

2、考核內容:日常履職表現、實際效果和成績。

3、津貼發(fā)放由公司綜合部負責,根據考核結果,每月發(fā)放一次,每月津貼不少于100元。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

武川縣國金礦業(yè)公司

2010年1月1日

第5篇 對煤礦群眾安全管理再認識

目前,煤礦群眾安全管理已經形成了既與國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責相結合,又獨立自主開展活動的安全管理體系。它為貫徹執(zhí)行黨和國家“安全第一,預防為主”的方針,保障煤礦職工的生命安全和身體健康,改善煤礦生產安全狀況,改變煤礦形象,發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而,在一些地方,煤礦群眾安全管理仍然沒有擺脫被弱化被忽視的尷尬境地.導致這種局面的原因是多方面的,但是筆者認為,對煤礦群眾安全管理認識上的誤區(qū),理解上的偏差應該是一個重要原因。歸納起來,主要有以下幾種:

1、煤礦群眾安全管理無用論。持這種觀點的大多是一些基層區(qū)隊的管理干部和行政職能部門的管理人員。他們認為,抓安全,區(qū)隊有區(qū)隊長、技術員、班組長、質量驗收員,每班還都有專職的安全監(jiān)察員,礦上有安監(jiān)處、監(jiān)督稽察部、生產調度中心、生產技術部等眾多部門的一大批專職人員負責安全生產的安排、檢查、考核、指導,每天深入現場的各種安全檢查指導幾乎不斷線,根本用不著也輪不到工會來管理安全,群眾安全管理也就是“瞎摻和”、“熱鬧著玩”,沒有什么實際作用。群眾安全管理可有可無,“年三十打了個兔子,有它沒它都過年”。

2、煤礦群眾安全管理自卑論。部分職工對群眾安全管理的性質、內涵、法律地位以及重要性必要性認識不足。發(fā)現問題避重就輕,不敢如實匯報,遇到阻力一味退讓,甚至不敢大聲表達自己的意見;在參與安全管理的過程中,事事處處表現的畏首畏腳,自卑心理體現的特別明顯。他們想法是群眾安全管理既沒權也沒勢,自我感覺出門矮人三分,張嘴就感覺底氣不足,自愧不如。

3、煤礦群眾安全管理行政化論。部分群監(jiān)員、青安崗員由于對群眾安全管理的理解比較狹隘,對參與安全管理的方式方法不了解,簡單的認為群眾安全管理就是板起臉來指手畫腳,就是采取行政手段嚴格控制嚴格處罰,否則光靠一味的宣傳教育很難取得效果。

4、煤礦群眾安全管理作秀論。現在有相當一部分人仍然將工會看作是單純的“福利工會”、“文體活動工會”、“救濟工會”。他們認為,工會參與安全管理,只是迎合某種需要的“秀”,不能當真也不必較真。

5、煤礦群眾安全管理單一論。部分干部職工認為,群眾安全管理的“眼睛”要盯住下面,只能“管”工人,不能也不應該“管”干部;群眾安全管理的“鏡子”,只能“照”區(qū)隊班組,不能“照”機關行政職能科室。

對煤礦群眾安全管理認識的誤區(qū)還有幾種,在此不一一歸納、列舉。筆者認為,若不盡快走出這些誤區(qū),澄清模糊錯誤認識,煤礦群眾安全管理很難真正走出被邊緣化、被忽視、冷落的境地,很難真正發(fā)揮應有的作用。為此,筆者建議:

1、要加強宣傳,使職工群眾認識到煤礦群眾安全管理是工會性質決定的

群眾安全管理是工會直接領導的群眾性安全管理工作。維護職工群眾的生命安全和身體健康是工會的基本職能。工會是中國共產黨領導下的工人階級自愿結合的群眾組織。保護國家利益與維護職工的利益,是工會的基本職能。從整體而言,生命安全和身體健康是職工群眾最根本的利益。工會要維護職工的合法權益,就應該首先為保護職工的安全健康說話辦事。工會組織群眾安全管理,是黨和國家賦予工會的職責,最具體的體現了工會組織的性質和基本職能。群眾安全管理的主要職能是維護職工的生命安全和身體健康。它是適應煤礦企業(yè)需要,突出安全管理特點,以保證職工在生產過程中的生命安全和身體健康為主要內容,是對工會維護職能最直接最有效的實施。

2、要加強宣傳,使職工群眾認識到煤礦群眾安全管理是國家賦予的職責

勞動保護和安全生產是黨和國家賦予工會的職責,群眾安全管理則直接承擔這種職責的實施。早在1950年的《工會法》就明確規(guī)定,工會有責任“保護工人,職員群眾利益,監(jiān)督行政方面執(zhí)行政府法令……要遵守工廠衛(wèi)生與技術安全規(guī)則,實行勞動保護等”。新修改后的《工會法》對工會勞動保護工作作出了更加明確的規(guī)定,賦予了工會更大的權利,也對工會組織在勞動保護方面發(fā)揮作用提出了更高的要求。要通過舉辦培訓班、知識競賽、印發(fā)學習手冊、在區(qū)隊、社區(qū)設置宣傳欄、在礦廣播電視礦報開辟宣傳專題節(jié)目、專欄等多種措施,大力宣傳上述法律賦予工會參與安全生產管理的各項權利,營造良好的履職環(huán)境,讓干部職工真正認識到群眾安全管理是國家賦予的神圣職責,引導教育、組織帶領職工群眾依據《工會法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產法》、勞動保護三個《條例》等法律法規(guī),獨立自主、理直氣壯地開展安全管理活動。

3、要加強宣傳,使職工群眾認識到職工群眾才是企業(yè)安全生產的主體

在安全生產工作中,職工是安全工作的決定性因素,是安全發(fā)生變化的內因,決定著安全工作優(yōu)劣,其他因素如安全檢查、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生因素等都是外因,它們雖然對安全工作的變化產生巨大的作用,但畢竟外因要靠內因起作用。廣大職工群眾常年生產工作在井下一線,對施工現場的安全生產環(huán)境最了解,職工對現場的安全狀況最有發(fā)言權。因此,安全工作應由職工自覺來抓、自覺來管、自覺來做。如果有人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律,最有權利制止的首先是職工。要教育職工明確抓好安全的首要目的不是為了領導,而是為了職工自身;抓好安全是保障職工生命和健康,維護職工的最大利益;安全工作搞好了職工是最大受益者。要讓職工群眾認識,進行群眾性的安全監(jiān)督檢查和日常的安全生產管理,最大限度提高職工群眾在預防和整治職業(yè)危害活動中的主觀能動性,是實現群眾安全管理目標的最基本途徑。

4、要加強宣傳,使職工群眾認識到煤礦群眾管理是促進企業(yè)安全管理完善和發(fā)展的重要條件

煤礦群眾安全管理的功能之一是協助企業(yè)行政實現安全管理。從宏觀方面分析,煤礦群眾安全管理與行政安全管理機構橫向的相互協作關系,成為安全管理體制的重要組成部分。煤礦群眾安全管理在實現與企業(yè)行政一致的安全管理目標中,有著自己獨特的工作方式。煤礦群眾安全管理機構與行政安全部門形成的協助關系,只是工作上相互協作幫助,這種依存關系沒有從屬的含義。也就是說,煤礦群眾安全管理機構是在獨立工作的基礎上與行政安全部門相互協助的,不能把煤礦群眾安全管理工作混同與行政安全工作,更不能把煤礦群眾安全管理工作機構當作行政的一個職能部門,去行使行政安全管理的職能。

煤礦群眾安全管理工作參與管理的重點,是如何把安全管理的主體,即企業(yè)職工群眾動員起來,組織起來,行使安全管理職能。煤礦群眾安全管理工作的目標是實現安全,工作重心是群眾工作。因而,煤礦群眾安全管理工作人員決不能熱衷于在安全行政事務上忙忙碌碌,不能滿足于進行了幾次安全檢查,參加了幾個事故的善后處理。而是要通過各類事故和不安全隱患的調查分析,探索事故發(fā)生的基本規(guī)律,掌握人在安全生產中的能動作用,為企業(yè)安全管理決策,提供有效的科學依據。

5、要加強宣傳,使職工群眾認識到煤礦群眾管理的基本職能是對行政安全管理實行監(jiān)督

煤礦群眾安全管理的基本職能是監(jiān)督。就是監(jiān)督煤礦企業(yè)行政部門認真按照黨和國家的安全方針、法規(guī),把安全做為企業(yè)生產的頭等大事擺在各項工作的第一位。安全生產和勞動保護工作要與完成國家計劃或企業(yè)生產任務同步抓緊抓好。監(jiān)督的目的就是要落實安全方針,切實保障職工生命安全和身體健康,保護和發(fā)展生產力,保證不斷提高勞動生產率和經濟效益,促進煤礦企業(yè)進步。