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第1篇 對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作體制的反思
廣東大興礦難這個(gè)“接連而來的教訓(xùn)”應(yīng)該是慘痛的，痛定思痛，我們?cè)撊绾蝸碚J(rèn)識(shí)我們現(xiàn)在的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制，我們應(yīng)該如何來探討突破煤礦事故高發(fā)頻發(fā)的困局。在考慮礦難事故多發(fā)頻發(fā)的原因時(shí)，我們不能只是強(qiáng)調(diào)“歷史的欠帳”，我們更要著眼于彌補(bǔ)欠帳，著眼于化解困局。
實(shí)踐的證明或者說表明我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體制存在漏洞和弊端。我們已經(jīng)看到，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局升格為安全生產(chǎn)監(jiān)督總局，之后的礦難事故并沒有明顯的下降多少，有的只是處理起礦難事故來更加的認(rèn)真及時(shí)而已。當(dāng)然這樣做是好的，是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法，不過這樣還是不夠的，我們需要的不僅是礦難的及時(shí)處理，我們更需要礦難的不發(fā)生。礦難的避免和杜絕，這是我們安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的奮斗目標(biāo)。
我們看到，目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管是上面積極，下面不積極或者說不夠積極，上面重視，下面不重視或者說不夠重視。在安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管方面的工作力度是不夠大的，重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。媒體的報(bào)道說：“經(jīng)過初步調(diào)查，該礦是違法、違規(guī)、違章進(jìn)行生產(chǎn)，在政府要求停產(chǎn)整頓期間還組織120多人下井挖煤，最終引發(fā)此次事故。” 梅州市委書記劉日知說:“盡管是企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)造成的特大惡性透水事故，但是梅州市、興寧市、黃槐鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”“三違煤礦”在監(jiān)督部門的眼皮子底下進(jìn)行生產(chǎn)，三級(jí)政府部門道歉，承認(rèn)“監(jiān)督不力，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”這是不虛的。“監(jiān)督不力”該怎樣才能“力”起來？這是值得思考的問題，也是問題的關(guān)鍵所在。
另外，責(zé)任完全歸結(jié)到企業(yè)非法生產(chǎn)，追求暴利，似乎也不能完全說的過去。這是一個(gè)原因但是不應(yīng)該是主要的原因。據(jù)說這個(gè)企業(yè)的股東有一些是“公務(wù)員”，這種官商勾結(jié)的行為和現(xiàn)象，其實(shí)也是對(duì)監(jiān)督監(jiān)管的一種規(guī)避，使之失去了作用。監(jiān)管者與被監(jiān)管者沆瀣一氣，而且也是“利益的同盟”。這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)不是第一次暴露出來了，前時(shí)東北那個(gè)安監(jiān)局長(zhǎng)的弟弟作礦長(zhǎng)的煤礦發(fā)生的事故就是如此。
反思安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管工作，我想起“犯人船”故事來。十八世紀(jì)七十年代，英國(guó)政府為輸送開發(fā)澳洲所需要的勞動(dòng)力，決定由私人船主承包將犯人運(yùn)往澳洲，但犯人途中死亡率很高，平均達(dá)２０％。為改變這一狀況，政府使用了好多辦法，一是對(duì)船主進(jìn)行道德說教，讓船主良心發(fā)現(xiàn)，二是派官員上船，隨船監(jiān)督等，結(jié)果都收效甚微。后來，英國(guó)政府制訂一個(gè)簡(jiǎn)單易行的制度：政府不再按上船時(shí)運(yùn)送的罪犯人數(shù)付費(fèi)，而是按下船時(shí)到達(dá)澳洲的人數(shù)付費(fèi)。這項(xiàng)制度實(shí)施后，起到立竿見影的效果，運(yùn)送罪犯的死亡率下降到１％至１．５％。這種運(yùn)送罪犯付費(fèi)制度的改革表明，靠制度管人，比靠說服教育、靠人管人更持久、更有效。
我想如果借鑒這個(gè)故事，從中得到一些啟發(fā)，我們也應(yīng)該改變一下我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管制度，從制度方面進(jìn)行思考和探索完善。這樣我相信，我們?cè)诒O(jiān)督管理制度方面前進(jìn)或者說改進(jìn)一小步，就可能是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的一大步。
我們要總結(jié)這些年來安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再進(jìn)行大量的社會(huì)調(diào)查和研究，征求廣大人民群眾的意見和專家的意見觀點(diǎn)，同時(shí)研究和借鑒國(guó)外的一些安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法和措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)我們監(jiān)管工作的大突破，大進(jìn)步。這是科學(xué)發(fā)展的需要，更是社會(huì)和諧的需要。
第2篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的位置與職責(zé)
對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責(zé)。幾年來，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞著如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績(jī)，促使全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，在實(shí)踐中也遇到一些矛盾和問題需要研究解決。
一、 找準(zhǔn)位置，全面把握綜合監(jiān)管的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概括地說就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通過反饋、調(diào)度綜合。從目前的實(shí)際情況看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容：
1. 在“安全第一、預(yù)防為主”的總方針指導(dǎo)下，根據(jù)階段性工作的需要，研究提出開展安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體方針和原則；
2. 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展；
3. 擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；
4. 綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有力開展的政策措施和建議；
5. 組織開展安全生產(chǎn)檢查和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，采取有力措施，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作；
6. 按照中央關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門做好整治工作，督促加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理；
7. 對(duì)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；
8. 組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等全國(guó)性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
9. 傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的工作部署，通報(bào)有關(guān)情況，做好信息傳遞和反饋工作；
10. 指導(dǎo)協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險(xiǎn)救援；
11. 按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，依法查處各類傷亡事故，追究事故責(zé)任人的責(zé)
任，按照規(guī)定實(shí)施行政處罰；
12. 推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。
從不同的層面看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下5種類型：一是對(duì)全國(guó)或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定、重要工作的部署、重大活動(dòng)的組織、政策法規(guī)的似定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計(jì)、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的，對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)有行業(yè)主管部門的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門來做，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)這些部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合。三是上級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。主要是向下級(jí)下達(dá)工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)，傳遞重要信息，調(diào)查重要情況，指導(dǎo)其開展好工作以及監(jiān)督檢查其履行職責(zé)，開展 行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管，具體監(jiān)管工作和上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)情況等。五是對(duì)全國(guó)和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
二、 正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)
具體講就是，堅(jiān)持“三到位”和“三不”；適應(yīng)新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“八個(gè)促進(jìn)“?！叭轿弧保阂皇撬枷胝J(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過努力，逐項(xiàng)得到落實(shí)，不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實(shí)。在做到“三到位”的同時(shí)，應(yīng)注意做到“三不”，即：不缺位，不越位，不錯(cuò)位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴別人、不順?biāo)浦邸⒉槐粍?dòng)應(yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷铮荒艹铰殭?quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門該做的事，上級(jí)部門應(yīng)該放權(quán)。不錯(cuò)位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作；要把安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。
根據(jù)黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的要求，結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的實(shí)際，我們必須加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立安全也是政績(jī)，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本；從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動(dòng)上來，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口上來；從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題的研究和政策措施的制定與實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過我們的工作，達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”。一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“五項(xiàng)創(chuàng)新”工作的進(jìn)一步強(qiáng)化和整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善；八是促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)工作的全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該把能否實(shí)現(xiàn)上述“八個(gè)促進(jìn)”作為檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，用其審、衡量和考核我們自身的工作。
三、 處理好綜合監(jiān)管方面的“六個(gè)關(guān)系”
一是處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。從一定意義上說，就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門的關(guān)系。在這個(gè)問題上，既要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，又不能替代相關(guān)部門的安全監(jiān)管工作，要重視依靠和發(fā)揮有關(guān)部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項(xiàng)整治，就是要由公安和交通部門牽頭進(jìn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，支持配合他們開展工作。再如民航部門制定航空安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)航空企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，這是民航部門職責(zé)范圍里的事，而綜合監(jiān)管的任務(wù)就是促其完善和落實(shí)。但對(duì)發(fā)生在民航與地方政府之間，民航管理部門與其他部門之間的問題，就應(yīng)主動(dòng)地、積極地去幫助協(xié)調(diào)。特別要處理好與質(zhì)檢部門關(guān)于特種設(shè)備方面的安全監(jiān)管工作的關(guān)系和與衛(wèi)生部門關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關(guān)系。屬于特種設(shè)備的全監(jiān)管的具體工作應(yīng)由質(zhì)檢部門去做，安監(jiān)局只對(duì)各級(jí)質(zhì)檢部門說話，做好自己該做的事情；屬于職業(yè)病的防治等方面的工作應(yīng)由各級(jí)衛(wèi)生部去做，安監(jiān)局主要進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處此類事故，促進(jìn)有關(guān)方面改善作業(yè)環(huán)境，做好防護(hù)工作，減少職業(yè)危害。
二是處理好上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級(jí)地方政府的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院的《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中編辦在調(diào)整國(guó)家局的“三定”通知中也明確了國(guó)家局（安委辦）與各省（區(qū)、市）人民政府的工作關(guān)系。黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。應(yīng)加強(qiáng)與他們的交流與溝通，取得他們的支持與配合；對(duì)重特大事故的調(diào)查處理應(yīng)注重聽取并尊重他們的意見；對(duì)他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的困難和問題，應(yīng)及時(shí)提出意見和建議并主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決；對(duì)一些關(guān)乎全局的重大問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，以促其改進(jìn)工作。
三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與上級(jí)政府管理的企業(yè)的關(guān)系。比如，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人的企業(yè)即通常所說的中央管理的企業(yè)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司（總廠）、集團(tuán)公司，按照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家局的“三定”方案等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由國(guó)家局實(shí)施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司（全資和控股），按屬地化管理的要求，原則上應(yīng)由企業(yè)所在地的?。▍^(qū)、市）、地（市）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。省以下各級(jí)政府管理的企業(yè)在地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的、應(yīng)參照此辦法，結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門的非工礦商貿(mào)領(lǐng)域的其它企業(yè)，應(yīng)由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體的直接的監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動(dòng)開展日常的安全監(jiān)管工作，主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決好各方面的問題，主動(dòng)地為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)地與有關(guān)行業(yè)主管部門配合，做好其它領(lǐng)域上級(jí)政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，不能缺位。
四是處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，其職責(zé)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。煤礦安全監(jiān)察屬國(guó)家監(jiān)察，其主要任務(wù)就是執(zhí)法，其監(jiān)察對(duì)象包括地方政府、有關(guān)部門和各類煤炭企業(yè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)積極配合、支持他們的工作，讓他們獨(dú)立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)局的部署和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關(guān)系，努力做好或督促煤炭工業(yè)部門和企業(yè)搞好日常監(jiān)管和內(nèi)部管理，為開展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造件。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，依靠有關(guān)方面的支持，依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作與幫助，來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通報(bào)和溝通。
五是處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)。在綜合監(jiān)管的工作實(shí)踐中，應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把二者很好地結(jié)合起來，既要搞好宏觀謀劃、部署、指導(dǎo)和綜合，又要搞好微觀的、具體的指導(dǎo)、堅(jiān)持抓典型，以點(diǎn)帶面，做好具體實(shí)施工作，特別要做好自己所承擔(dān)的具體的、直接監(jiān)管范圍如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。
六是處理好區(qū)域之間的關(guān)系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭調(diào)查處理的。各地、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要正確處理好工作關(guān)系。按照有關(guān)規(guī)定處理事故以事故發(fā)生地為主，事故當(dāng)事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)配合，幫助協(xié)調(diào)好關(guān)系，做好相關(guān)工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在調(diào)查各類事故時(shí)，需到事故當(dāng)事單位或相關(guān)單位（如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等）所在地開展某些工作時(shí)，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)給予支持，提供方便。在涉及具體問題的處理時(shí)，各方面應(yīng)相互尊重、相互協(xié)商、相互支持，依法行政、秉公辦事，共同努力，做好工作。在處理好上述幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還應(yīng)努力去營(yíng)造好的工作環(huán)境，如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境，等等，以使綜合監(jiān)管工作順利開展。
四、 下大氣力抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)
所謂體系，就是體制和系統(tǒng)的合稱與簡(jiǎn)稱。建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成
完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個(gè)架構(gòu)下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個(gè)完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。應(yīng)該樹立大體系的概念，構(gòu)筑大體系的格局，縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全監(jiān)管體系應(yīng)包含以下一些內(nèi)容：一是安全理論體系。主要包括基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論，既有綜合性的，又有專業(yè)性的，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立《安全生產(chǎn)學(xué)》，形成系統(tǒng)的教程、教材和宣傳教育材料，建立一個(gè)完整的學(xué)科。二是安全政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投入政策、激勵(lì)政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國(guó)性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體，分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)媒體、載體，分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機(jī)，教學(xué)場(chǎng)所等。五是安全培訓(xùn)體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和其它各行業(yè)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等。六是安全技術(shù)支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學(xué)研究方面的科研院所、大專院校、技術(shù)中心、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專家?guī)?、智囊團(tuán)、咨詢組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級(jí)安全生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)，政務(wù)辦公部門，信息網(wǎng)絡(luò)，視頻系統(tǒng)等。八是安全應(yīng)急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系等。九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級(jí)職業(yè)危害監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的組建、體制的理順、系統(tǒng)的形成等。十是安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系。包括從中央到地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成；各有關(guān)行業(yè)主管部門從中央到地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、體制的理順、系統(tǒng)形成；各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立及體系的形成；綜合監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和工作機(jī)制的形成等等。（王德學(xué)）
第3篇 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作位置職責(zé)
對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責(zé)。幾年來,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)真履行職責(zé),圍繞著如何搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理做了大量卓有成效的工作,取得了很大的成績(jī),促使全國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是,在實(shí)踐中也遇到一些矛盾和問題需要研究解決。
一、 找準(zhǔn)位置,全面把握綜合監(jiān)管的內(nèi)涵
安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管概括地說就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監(jiān)管。其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是:運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、立規(guī)執(zhí)法、組織部署、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、通過反饋、調(diào)度綜合。從目前的實(shí)際情況看,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容:
1. 在“安全第一、預(yù)防為主”的總方針指導(dǎo)下,根據(jù)階段性工作的需要,研究提出開展安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體方針和原則;
2. 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,研究制定國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標(biāo),推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展;
3. 擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī),并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn);
4. 綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況,分析安全生產(chǎn)形勢(shì),針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),研究提出促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有力開展的政策措施和建議;
5. 組織開展安全生產(chǎn)檢查和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,采取有力措施,督促各級(jí)政府和有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作;
6. 按照中央關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署,研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,會(huì)同有關(guān)部門做好整治工作,督促加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理;
7. 對(duì)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào);
8. 組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等全國(guó)性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作,推進(jìn)安全文化建設(shè);
9. 傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的工作部署,通報(bào)有關(guān)情況,做好信息傳遞和反饋工作;
10. 指導(dǎo)協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險(xiǎn)救援;
11. 按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限,依法查處各類傷亡事故,追究事故責(zé)任人的責(zé)
任,按照規(guī)定實(shí)施行政處罰;
12. 推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè),為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。
從不同的層面看,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管可以分為以下5種類型:一是對(duì)全國(guó)或地區(qū)全局性的綜合監(jiān)管。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定、重要工作的部署、重大活動(dòng)的組織、政策法規(guī)的似定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計(jì)、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的,對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。主要是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)有行業(yè)主管部門的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門來做,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)這些部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合。三是上級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查。主要是對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展安全生產(chǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。主要是向下級(jí)下達(dá)工作計(jì)劃,部署工作任務(wù),傳遞重要信息,調(diào)查重要情況,指導(dǎo)其開展好工作以及監(jiān)督檢查其履行職責(zé),開展 行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管,具體監(jiān)管工作和上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)情況等。五是對(duì)全國(guó)和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。
二、 正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)
具體講就是,堅(jiān)持“三到位”和“三不”;適應(yīng)新形勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,做到“八個(gè)促進(jìn)“。“三到位”:一是思想認(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé),都要通過努力,逐項(xiàng)得到落實(shí),不能有半點(diǎn)猶豫,不能有半點(diǎn)馬虎,不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求,根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn),有針對(duì)性地采取措施,或者提出政策措施建議,并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),促進(jìn)各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實(shí)。在做到“三到位”的同時(shí),應(yīng)注意做到“三不”,即:不缺位,不越位,不錯(cuò)位。不缺位,就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為,不依賴別人、不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付。不越位,就是決不能把不該管,實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?不能超越職權(quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”,即:屬于行業(yè)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的事,安全監(jiān)管部門應(yīng)該放手;屬于下級(jí)部門該做的事,上級(jí)部門應(yīng)該放權(quán)。不錯(cuò)位,就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門各司其職,不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作;要把安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí),不推諉、不扯皮;要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé),不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。
根據(jù)黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的要求,結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的實(shí)際,我們必須加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志,應(yīng)增強(qiáng)人本觀念,增強(qiáng)必勝信念,增強(qiáng)創(chuàng)新觀念,增強(qiáng)責(zé)任觀念,淡化權(quán)力觀念,樹立安全也是政績(jī),安全有利發(fā)展,安全就是建設(shè),安全也是大局,監(jiān)管就是服務(wù),執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處,轉(zhuǎn)向重事先防范;從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本;從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn);從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí);從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向促企業(yè)自動(dòng)上來,真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查,轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來;從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管,主要依靠法律手段,來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為,把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來;從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來;從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制,搞好安全生產(chǎn)許可,把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口上來;從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn),培育典型,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全局工作上來;從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效,深入基層、深入一線、深入實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題,創(chuàng)出新思路、新方法、新措施,把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策,著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題的研究和政策措施的制定與實(shí)施,推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效,核心是要通過我們的工作,達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”。一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施;二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí);三是促進(jìn)部門安全監(jiān)管工作的加強(qiáng);四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展;五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大,提高本質(zhì)安全程度;六是促進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”、“五項(xiàng)創(chuàng)新”工作的進(jìn)一步強(qiáng)化和整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng),全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平;七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成,安全生產(chǎn)工作格局的建立,安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善;八是促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立,各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)工作的全面加強(qiáng),重特大事故得到遏制,全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該把能否實(shí)現(xiàn)上述“八個(gè)促進(jìn)”作為檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度,用其審、衡量和考核我們自身的工作。
三、 處理好綜合監(jiān)管方面的“六個(gè)關(guān)系”
一是處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。從一定意義上說,就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門的關(guān)系。在這個(gè)問題上,既要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé),又不能替代相關(guān)部門的安全監(jiān)管工作,要重視依靠和發(fā)揮有關(guān)部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項(xiàng)整治,就是要由公安和交通部門牽頭進(jìn)行,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),支持配合他們開展工作。再如民航部門制定航空安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此對(duì)航空企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管,這是民航部門職責(zé)范圍里的事,而綜合監(jiān)管的任務(wù)就是促其完善和落實(shí)。但對(duì)發(fā)生在民航與地方政府之間,民航管理部門與其他部門之間的問題,就應(yīng)主動(dòng)地、積極地去幫助協(xié)調(diào)。特別要處理好與質(zhì)檢部門關(guān)于特種設(shè)備方面的安全監(jiān)管工作的關(guān)系和與衛(wèi)生部門關(guān)于作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查方面的關(guān)系。屬于特種設(shè)備的全監(jiān)管的具體工作應(yīng)由質(zhì)檢部門去做,安監(jiān)局只對(duì)各級(jí)質(zhì)檢部門說話,做好自己該做的事情;屬于職業(yè)病的防治等方面的工作應(yīng)由各級(jí)衛(wèi)生部去做,安監(jiān)局主要進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,查處此類事故,促進(jìn)有關(guān)方面改善作業(yè)環(huán)境,做好防護(hù)工作,減少職業(yè)危害。
二是處理好上級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與下級(jí)地方政府的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院的《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中編辦在調(diào)整國(guó)家局的“三定”通知中也明確了國(guó)家局(安委辦)與各省(區(qū)、市)人民政府的工作關(guān)系。黃菊副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出:政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。因此,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)緊緊依靠同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的指導(dǎo),對(duì)下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。應(yīng)加強(qiáng)與他們的交流與溝通,取得他們的支持與配合;對(duì)重特大事故的調(diào)查處理應(yīng)注重聽取并尊重他們的意見;對(duì)他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的困難和問題,應(yīng)及時(shí)提出意見和建議并主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決;對(duì)一些關(guān)乎全局的重大問題,應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告,以促其改進(jìn)工作。
三是處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與上級(jí)政府管理的企業(yè)的關(guān)系。比如,國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人的企業(yè)即通常所說的中央管理的企業(yè),其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司(總廠)、集團(tuán)公司,按照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家局的“三定”方案等有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由國(guó)家局實(shí)施監(jiān)管。其下屬的分公司、子公司(全資和控股),按屬地化管理的要求,原則上應(yīng)由企業(yè)所在地的省(區(qū)、市)、地(市)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。省以下各級(jí)政府管理的企業(yè)在地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的、應(yīng)參照此辦法,結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定。而有行業(yè)主管部門的非工礦商貿(mào)領(lǐng)域的其它企業(yè),應(yīng)由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體的直接的監(jiān)管,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系,主動(dòng)開展日常的安全監(jiān)管工作,主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決好各方面的問題,主動(dòng)地為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,主動(dòng)地與有關(guān)行業(yè)主管部門配合,做好其它領(lǐng)域上級(jí)政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作,絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白,不能缺位。
四是處理好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的關(guān)系。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》,其職責(zé)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。煤礦安全監(jiān)察屬國(guó)家監(jiān)察,其主要任務(wù)就是執(zhí)法,其監(jiān)察對(duì)象包括地方政府、有關(guān)部門和各類煤炭企業(yè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)積極配合、支持他們的工作,讓他們獨(dú)立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。在整個(gè)安全生產(chǎn)工作中,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)局的部署和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排,處理好監(jiān)管與監(jiān)察工作的關(guān)系,努力做好或督促煤炭工業(yè)部門和企業(yè)搞好日常監(jiān)管和內(nèi)部管理,為開展煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造件。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重依靠地方政府的領(lǐng)導(dǎo),依靠有關(guān)方面的支持,依靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作與幫助,來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通報(bào)和溝通。
五是處理好宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)。在綜合監(jiān)管的工作實(shí)踐中,應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系,統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作,把二者很好地結(jié)合起來,既要搞好宏觀謀劃、部署、指導(dǎo)和綜合,又要搞好微觀的、具體的指導(dǎo)、堅(jiān)持抓典型,以點(diǎn)帶面,做好具體實(shí)施工作,特別要做好自己所承擔(dān)的具體的、直接監(jiān)管范圍如工礦商貿(mào)方面的安全監(jiān)管工作。
六是處理好區(qū)域之間的關(guān)系。例如道路和水上交通事故,常常是跨區(qū)域發(fā)生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭調(diào)查處理的。各地、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要正確處理好工作關(guān)系。按照有關(guān)規(guī)定處理事故以事故發(fā)生地為主,事故當(dāng)事單位所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)配合,幫助協(xié)調(diào)好關(guān)系,做好相關(guān)工作。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在調(diào)查各類事故時(shí),需到事故當(dāng)事單位或相關(guān)單位(如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等)所在地開展某些工作時(shí),當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)給予支持,提供方便。在涉及具體問題的處理時(shí),各方面應(yīng)相互尊重、相互協(xié)商、相互支持,依法行政、秉公辦事,共同努力,做好工作。在處理好上述幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還應(yīng)努力去營(yíng)造好的工作環(huán)境,如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境,等等,以使綜合監(jiān)管工作順利開展。
四、 下大氣力抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)
所謂體系,就是體制和系統(tǒng)的合稱與簡(jiǎn)稱。建立并完善安全監(jiān)管體系,就是建立并形成
完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu),并在這個(gè)架構(gòu)下,向橫向拓展,向縱向延伸,形成由若干個(gè)完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。應(yīng)該樹立大體系的概念,構(gòu)筑大體系的格局,縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊的安全監(jiān)管體系。安全監(jiān)管體系應(yīng)包含以下一些內(nèi)容:一是安全理論體系。主要包括基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論,既有綜合性的,又有專業(yè)性的,應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立《安全生產(chǎn)學(xué)》,形成系統(tǒng)的教程、教材和宣傳教育材料,建立一個(gè)完整的學(xué)科。二是安全政策體系。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投入政策、激勵(lì)政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規(guī)體系。主要包括綜合性的、專業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國(guó)性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產(chǎn)媒體、載體,分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)媒體、載體,分級(jí)分行業(yè)的安全生產(chǎn)宣傳教育工作機(jī),教學(xué)場(chǎng)所等。五是安全培訓(xùn)體系。主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和其它各行業(yè)從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所等。六是安全技術(shù)支撐體系。包括從事安全生產(chǎn)科學(xué)研究方面的科研院所、大專院校、技術(shù)中心、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專家?guī)臁⒅悄覉F(tuán)、咨詢組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級(jí)安全生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu),政務(wù)辦公部門,信息網(wǎng)絡(luò),視頻系統(tǒng)等。八是安全應(yīng)急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業(yè)救援體系、全局救援體系、地區(qū)或局部救援體系等。九是職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系。包括從中央到地方各級(jí)職業(yè)危害監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的組建、體制的理順、系統(tǒng)的形成等。十是安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系。包括從中央到地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作部門的建立、體制的理順、系統(tǒng)的形成;各有關(guān)行業(yè)主管部門從中央到地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、體制的理順、系統(tǒng)形成;各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立及體系的形成;綜合監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和工作機(jī)制的形成等等。(王德學(xué))
