經(jīng)濟(jì)審計報告 第1篇
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2020經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計個人述職報告
首先，誠摯地歡迎區(qū)審計局、審計組各位領(lǐng)導(dǎo)和同志來我局對我進(jìn)行任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。下面，按照審計組要求，我將2005年至2008年人局長以來的工作情況作以簡要匯報。
一、不斷加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件。一是以兩項(xiàng)督導(dǎo)評估為契機(jī)，爭取財政投入按時足額到位。2006年以來，我們以迎接省、市兩項(xiàng)督導(dǎo)評估為契機(jī)，積極向區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)教育的困難，使得我區(qū)在財力十分有限的情況下，區(qū)財政對教育的預(yù)算支出做到了優(yōu)先考慮、盡力保證、只增不減。光2004年-2007年，財政對教育的投入累計達(dá)到2.95億元，年均增長12.56%，其中2007年教育支出占到同期財政支出的32.48%，確保了教育經(jīng)費(fèi)的“兩個比例”、“三個增長”。二是大力興辦民辦教育。為有效緩解公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力，我局積極鼓勵社會力量投資辦學(xué)，致力發(fā)展民辦教育。近年來，由民營企業(yè)投資8000多萬元辦起了一批上檔次、上規(guī)模的中小學(xué)校和幼兒園，如鉑金玫瑰幼兒園、恩雅幼兒園投資都在500萬元以上。目前，全區(qū)民辦學(xué)校(幼兒園)總數(shù)達(dá)到64所，在校學(xué)生(幼兒)達(dá)到14000多人，民辦教育成為區(qū)域教育體系的重要組成部分。三是多元投入強(qiáng)硬件。為把公辦學(xué)校做大做強(qiáng)，我局采取多元投入的形式全面改善公辦學(xué)校的硬件設(shè)施。2005年以來，吸納社會資金1560多萬元，完成了12所薄弱學(xué)校的改造任務(wù)，徹底消除了d級危房。二、三、四中3所高中學(xué)校通過銀校合作、社會贊助和教師集資共籌措資金8000多萬元，建好了學(xué)生公寓、食堂、科教樓和體育館。城區(qū)教育布局調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今年投資600多萬元的先鋒學(xué)校、婁底五小等項(xiàng)目建成后，城區(qū)大班額的緊張局面可望得到一定程度的緩解。
二、圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化各項(xiàng)改革。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動力。我區(qū)以小財政辦出大教育，改革創(chuàng)新是活教之源。一是課程改革創(chuàng)特色。我區(qū)財政雖小，但通過率先課改創(chuàng)新教育特色。2002年，我區(qū)作為全省第一批新課改實(shí)驗(yàn)區(qū)，局里就優(yōu)先安排了60多萬元專項(xiàng)資金，對3000多名教師進(jìn)行了通識培訓(xùn)，組織近300名青年骨干教師外出學(xué)習(xí)交流課改經(jīng)驗(yàn)，先后有12個課題在國家、省級立項(xiàng)。體育教育、校園文化、血性教育、家庭教育等校本教育獨(dú)具特色。2003年，全省基礎(chǔ)教育課程改革現(xiàn)場研討會在婁星區(qū)召開。2005年，婁星區(qū)被教育部確定為“全國校本教研制度建設(shè)基地”。近3年來，有21名教師在全國、全省各類教學(xué)比武中獲一等獎，89名學(xué)生在全國、全省各類競賽中獲一等獎，我局連續(xù)3年榮獲教育部主題教育活動集體一等獎。成人學(xué)校堅(jiān)持市場導(dǎo)向，致力培養(yǎng)技能型農(nóng)民，目前已有3所成校先后被評為省級示范性成校。二是人事改革添活力。我區(qū)財政雖小，但通過“精兵簡政”激發(fā)全員活力。從2003年起，全面實(shí)行教職工聘任制、行政干部競聘選拔制和全員績效工資制，徹底打破了“鐵交椅”、“大鍋飯”和“終身制”，切實(shí)增強(qiáng)了行政干部和教職員工的競爭意識、責(zé)任意識和效率意識。目前，全區(qū)共待崗培訓(xùn)教師580人，轉(zhuǎn)崗分流教師32人，并全部清退dai課教師和臨時工;全區(qū)106名局管干部全部通過公開競聘產(chǎn)生，30名優(yōu)秀教師走上行政崗位，24名原有的行政干部被轉(zhuǎn)崗分流。三是體制改革提效益。我區(qū)財政雖小，但通過體制改革提高資金效益。2006年，我局在全市率先建立了教育資金管理中心，這不僅大大縮短了教育資金的運(yùn)轉(zhuǎn)周期，而且大幅節(jié)約了公務(wù)費(fèi)支出成本，切實(shí)提高了教育資金的使用效益。2006年全區(qū)中小學(xué)校的公務(wù)費(fèi)支出只有313萬元，比2005年的1062萬元節(jié)減749萬元。同時，為有效減少教育管理層級，節(jié)省行政成本，2006年至2007年，我局采取先行試點(diǎn)、分期分批的方式，在全省率先撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處學(xué)區(qū)，原學(xué)區(qū)的管理職能由所在地中學(xué)或中心小學(xué)承擔(dān)，45名行政人員重新回到教育教學(xué)第一線。
任職以來，我盡職盡責(zé)，做了一些工作，取得了一定成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在工作中求穩(wěn)意識重和機(jī)關(guān)制度建設(shè)抓得不緊，還存在少數(shù)干部職工拖沓散慢現(xiàn)象。今后的工作中，我會逐步克服存在的不足之處，并加以解決，以更進(jìn)一步推動工作，加快全鄉(xiāng)的發(fā)展步伐。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第2篇
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一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是審計機(jī)關(guān)職責(zé)所在
加強(qiáng)審計監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。審計機(jī)關(guān)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義。
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和重要途徑。近年來，我國在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，還存在一些突出問題。解決這些問題，既需要全社會的共同努力，也需要審計機(jī)關(guān)從更高層次上理解和體現(xiàn)現(xiàn)代國家審計的本質(zhì)，通過加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動社會民主與法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。
（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)的迫切需要。黨的十七屆五中全會提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這為審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計監(jiān)督指明了方向。審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，緊緊圍繞中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)要求，充分履行審計職責(zé)，使審計工作不斷適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、開創(chuàng)新局面。
（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是審計機(jī)關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)在保持較快增長的同時，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益偏低、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等問題。國家審計是經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識審計工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺地融入發(fā)展大局,著力揭示一些深層次矛盾和突出問題，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審計工作提出了新任務(wù)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對社會關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。即要從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，從高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來。二是社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。三是政府轉(zhuǎn)型。政府作為經(jīng)濟(jì)社會活動的管理者，掌握大量公共資源和公共權(quán)力，轉(zhuǎn)換角色，建設(shè)公共服務(wù)型政府，使公權(quán)力更有效地為社會發(fā)展服務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。
上述三個方面的轉(zhuǎn)變對審計工作提出了新要求和新任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然帶來利益格局和社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。為此，國家從戰(zhàn)略和宏觀層面出臺一系列配套政策和調(diào)控措施。今后審計監(jiān)督的重點(diǎn)就是要加大對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的跟蹤力度,關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題,確保中央決策和部署落實(shí)到位。
二是社會建設(shè)成為發(fā)展的應(yīng)有之義，保障和改善民生的任務(wù)更加緊迫。這就要求審計機(jī)關(guān)把保障民生、促進(jìn)社會和諧作為重要職責(zé)。從群眾最關(guān)心、最直接的利益問題著手，加大在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、生態(tài)環(huán)境、科教文化、權(quán)益保障等領(lǐng)域的力度，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督。
三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，要求審計工作以法治政府為核心理念，強(qiáng)化對政府公共財政的審計監(jiān)督，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；以責(zé)任政府為核心理念，加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為重點(diǎn)的對權(quán)力的制約和監(jiān)督；以透明政府為核心理念，加大審計結(jié)果公告力度，促進(jìn)權(quán)力“陽光”運(yùn)行。
三、以審計科學(xué)轉(zhuǎn)型提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變水平
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨和國家重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，是提高我國可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計工作的要求越來越高，社會公眾對審計工作關(guān)注越來越高。而審計機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在一些不足，主要是思想認(rèn)識滯后、服務(wù)辦法不多。為全面履行好審計監(jiān)督職能，迫切需要審計工作創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，適應(yīng)形勢發(fā)展。
一是加快審計工作轉(zhuǎn)型。審計是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”?！笆濉笔俏覈?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，審計工作只有積極適應(yīng)外部環(huán)境，加快從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型，才能全面履行法定職責(zé)。要通過審計工作轉(zhuǎn)型，不斷拓寬審計視野，創(chuàng)新審計理念，提升審計成果，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的建設(shè)性作用，竭力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
二是樹立科學(xué)審計理念。要把保障、服務(wù)和促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“十二五”審計工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，防止和糾正違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策和措施的行為，當(dāng)好監(jiān)督員。同時，善于做好角色轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持把服務(wù)與監(jiān)督擺到同等重要位置，當(dāng)好“服務(wù)員”。將通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的富有創(chuàng)新意義的經(jīng)驗(yàn)和帶有苗頭性的問題，加以分析研究，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供參考依據(jù)。
三是創(chuàng)新審計工作思路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù)，以研究的態(tài)度和專業(yè)的視角創(chuàng)造性地開展審計工作。努力研究和把握新形勢下審計工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時調(diào)整審計工作的策略和重點(diǎn)，積極探索適應(yīng)形勢發(fā)展的審計工作新思路和新方法、新舉措。要突出對科技創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督研究，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第3篇
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一、對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，我縣審計部門沒有開展過此項(xiàng)審計工作。但從2013年開始，縣農(nóng)業(yè)局的下屬經(jīng)管站開展過此項(xiàng)審計工作，審計面達(dá)60%左右。
二、對村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，我縣沒有制定具體辦法，主要是按2013年我縣農(nóng)業(yè)局、民政局、財政局、審計局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)上級《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化的意見》（吉農(nóng)字〔2013〕21號）執(zhí)行，該文第五條規(guī)定：認(rèn)真做好農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作，要求對村組集體經(jīng)濟(jì)的審計面要達(dá)到80%以上。要求嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織干部的任期和離任審計。以該文為依據(jù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)管站組織實(shí)施。
三、我縣農(nóng)業(yè)局的下屬經(jīng)管站開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容為：以贛農(nóng)字〔2005〕76號文精神為主要內(nèi)容，嚴(yán)格按該文中的《村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計工作方案》要求進(jìn)行。具體內(nèi)容有三點(diǎn)：1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；2、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況；3、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
四、我縣的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告提交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣農(nóng)業(yè)局。供參考使用。
五、我縣村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的主要問題有：1、部分村工程建設(shè)支出（如修橋、路等），沒有開具有效正式稅務(wù)發(fā)票入帳，白條列支現(xiàn)象普遍；2、稅改之前年度墊付稅費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；3、收入被挪用或私自占用現(xiàn)象比較普遍。通過審計，對村干部履責(zé)情況和加管財務(wù)管理等方面起到了一定的促進(jìn)作用。
六、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作存在主要困難和問題：
一是我縣目前農(nóng)業(yè)部門的審計人員中專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
二是審計部門人員編少，力量不足，難以安排對村干部的經(jīng)責(zé)審計。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第4篇
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下面分別從審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、責(zé)任認(rèn)定和審計建議等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的組成部分，歸納報告中常見的幾類問題：
（一）審計評價部分：客觀性把握不夠。
一些審計機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，評價內(nèi)容大而全，卻沒有相應(yīng)的審計取證作支撐，有抄襲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部工作總結(jié)之嫌，客觀性和公信力不夠。
如，在某縣審計局實(shí)施的食品藥品監(jiān)督管理局局長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任報告上，寫道：某同志任職期間，緊緊圍繞市委、市政府的工作重心，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障食品藥品安全為工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了市委、市政府及上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。在保障全市食品藥品安全工作中，一是以食品安全示范創(chuàng)建為抓手，夯實(shí)農(nóng)村食品安全基礎(chǔ)……確保全縣無重特大食品藥品安全事故發(fā)生。在財政財務(wù)管理工作中，一方面立足本單位實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)法程序，非稅收入征收和罰沒款項(xiàng)收繳合法、合規(guī);另一方面加強(qiáng)財政財務(wù)支出管理……審計結(jié)果表明，該局向?qū)徲嫿M提供的會計資料真實(shí)地反映了某年某月至某年某月的財政收支情況，各項(xiàng)財政收支行為基本符合財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，單位內(nèi)部控制制度基本健全有效。但審計也發(fā)現(xiàn)，縣藥監(jiān)局在固定資產(chǎn)及部分車輛使用管理等方面存在一些問題，有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。本次審計涉及的賬面資料中，未發(fā)現(xiàn)某同志個人有違反廉政規(guī)定的問題。
這個審計評價相對于一些審計報告的審計評價部分還是有長處的，不僅關(guān)注了食品藥品監(jiān)督管理局的財務(wù)收支問題，還關(guān)注了其財務(wù)制度以及該局職能履行情況。不足之處在于：對于“較好地完成了市委、市政府及上級主管部門下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)”一句缺少有力的支撐。翻閱項(xiàng)目檔案，對該局職能履行績效的取證不足，且缺少量化評價。如，沒有明確該局應(yīng)完成哪些工作任務(wù)，有哪些主要職能，為完成工作任務(wù)主要采取了哪些措施，還有哪些措施應(yīng)采取未采取，已經(jīng)采取的措施有哪些不足，制度措施采取的績效如何，“無重特大食品藥品安全事故發(fā)生”與采取的措施有無必然關(guān)系，是否還存有食品藥品安全隱患。缺乏必要的取證程序，審計評價只能以談話、被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的總結(jié)為依據(jù)，語言表述就顯得空洞，缺乏審計的職業(yè)判斷。另外，評價中說“內(nèi)部控制制度基本健全有效”，但后文的問題全部是資產(chǎn)管理、財務(wù)管理方面的問題，有前后矛盾之嫌。這樣的審計評價顯然缺乏客觀性和公信力。
（二）審計發(fā)現(xiàn)的問題部分：問題層次不高，不能有效體現(xiàn)審計目標(biāo)。
根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《兩辦》規(guī)定）和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢?，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目的目標(biāo)不僅是財務(wù)收支的真實(shí)合法性，還關(guān)注業(yè)務(wù)的效益性，所要監(jiān)督和評價的內(nèi)容包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全部活動，領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財務(wù)方面的法規(guī)制度只是基本的義務(wù)，是否依法履職、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展才是衡量經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的根本標(biāo)準(zhǔn)。
然而目前很多審計報告仍然主要反映財務(wù)問題，如上例所舉的報告中列舉的都是財務(wù)、資產(chǎn)管理方面的問題，與對食品藥品監(jiān)督管理局的總體評價關(guān)聯(lián)度不夠大，不能使報告讀者對該局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況形成清晰的認(rèn)識。
還有的問題沒有科學(xué)抽樣，讓人產(chǎn)生“只見樹木、不見森林”之感，不能反映整體情況。如，一個教育局局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中這樣描述“部分專項(xiàng)資金未專款專用。如：某年至某年區(qū)教學(xué)儀器管理站在學(xué)校儀器設(shè)備專款中列支區(qū)教育局及下屬事業(yè)單位購買設(shè)備款200萬元……”。該部門一共有多少專項(xiàng)資金，違規(guī)使用的資金占全部資金的比例是多少，均未在報告中說清楚，如何給讀者提供客觀的信息，如何與審計評價掛鉤得出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在預(yù)算執(zhí)行方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況呢？不能做出科學(xué)合理的評價，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目的目標(biāo)也就無從體現(xiàn)。
（三）責(zé)任認(rèn)定部分：標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，直接責(zé)任和主管責(zé)任較少。
一是標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。如，同一個審計機(jī)關(guān)做出的審計報告，某局局長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告寫道：對某局本級和所屬單位財務(wù)收支及管理方面存在的問題，某同志應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;某辦主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告寫道：對審計發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理不規(guī)范等問題，某同志應(yīng)負(fù)主管責(zé)任;對下屬單位財務(wù)監(jiān)管不到位等問題，某同志應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分析上述兩個報告中定責(zé)的合理性，勉強(qiáng)可以理解為兩個被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工不同，前者的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部不分管財務(wù)、后者的分管財務(wù)，但是后面的單位同樣是內(nèi)部控制機(jī)制不健全，為何領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任呢？即使有下屬單位負(fù)責(zé)人對具體問題承擔(dān)直接責(zé)任或是主管責(zé)任，如果這個單位財務(wù)未獨(dú)立核算，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該承擔(dān)主管責(zé)任，而非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;若下屬單位財務(wù)獨(dú)立核算，審計過程只需重點(diǎn)檢查對下屬單位的監(jiān)管機(jī)制健全與否即可，具體的財務(wù)問題無須作為上級部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)而寫上報告。
二是直接責(zé)任和主管責(zé)任較少。通過對某省市縣級審計機(jī)關(guān)的抽查，發(fā)現(xiàn)大部分報告發(fā)現(xiàn)的問題，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任為主，直接責(zé)任很少涉及?！秾?shí)施細(xì)則》對直接責(zé)任的認(rèn)定做出了明確的規(guī)定。從媒體報道的已查處官員的違法違規(guī)案件中，可以看出官員以權(quán)壓法、獨(dú)斷專行、，造成國有資產(chǎn)（資源）損失浪費(fèi)的情況屢見不鮮，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中“形勢大好”的局面形成鮮明對比。這種現(xiàn)象無疑降低了審計報告的公信力。
（四）審計建議部分：建議不完整，針對性不強(qiáng)，建設(shè)性作用發(fā)揮不到位。
一是建議不完整，審計報告和審計結(jié)果報告中都很少有針對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人使用的建議。二是建議針對性不強(qiáng)。例如，在某市委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中，審計建議為：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，理順體制，加強(qiáng)對企業(yè)的管理和監(jiān)督，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，避免損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。首先，書記一般全面負(fù)責(zé)市委工作，在發(fā)展戰(zhàn)略和決策思路上面發(fā)揮重要作用;縣長一般主抓各部門工作，對國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的建議應(yīng)在縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中出現(xiàn)。其次，建議對象不應(yīng)是部門，而應(yīng)是市委、市政府，建議著眼于該市國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的制度、體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制定。三是建設(shè)性作用發(fā)揮不到位。所翻閱的審計報告中，尤其是黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告，建議基本上都是：加強(qiáng)內(nèi)部控制、加強(qiáng)預(yù)算管理和財務(wù)管理、規(guī)范投資項(xiàng)目管理、加強(qiáng)下屬單位管理等，與所在部門所承擔(dān)的具體經(jīng)濟(jì)職責(zé)聯(lián)系不夠緊密。如，某縣教育局長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中，發(fā)現(xiàn)了“企業(yè)職工培訓(xùn)重復(fù)享受政策”的問題，與當(dāng)?shù)亍蛾P(guān)于加強(qiáng)職工培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)的實(shí)施意見》中“我縣企業(yè)職工參加政府扶持的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，每人每年原則上只能享受一次政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（含其他行業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助）”的規(guī)定不符。對應(yīng)的審計建議是“要求企業(yè)職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報電子版培訓(xùn)資料，以強(qiáng)化審查監(jiān)督”。這個建議只是提出了在現(xiàn)有政策下，避免重復(fù)享受政策的管理手段，卻未對政策本身的合理性提出質(zhì)疑：以培訓(xùn)次數(shù)作為享受補(bǔ)貼的限制條件與鼓勵職工參與培訓(xùn)的政策目標(biāo)是否相符？現(xiàn)行政策下，由培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)實(shí)施環(huán)節(jié)發(fā)放補(bǔ)貼是否存在制度漏洞？因此，提出的建議是治標(biāo)不治本的，仍然為違規(guī)享受補(bǔ)貼埋下了隱患。
二、存在問題的原因分析
分析上述問題存在的原因，既有系統(tǒng)性的原因，也有市縣級審計機(jī)關(guān)自身的原因。
（一）系統(tǒng)性原因：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度規(guī)范尚待進(jìn)一步探索完善。
盡管《兩辦》規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)出臺，但由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任本身的復(fù)雜性，關(guān)于審計范圍的科學(xué)界定、審計樣本的合理選取、定性評價與定量評價的配合使用、審計定責(zé)的準(zhǔn)確把握以及審計風(fēng)險的有效規(guī)避等問題，都處于探索研究的過程。各級審計機(jī)關(guān)不同程度地面對這些難題，需要經(jīng)過實(shí)踐的發(fā)展和各級審計機(jī)關(guān)的共同努力，逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索解決問題的思路。
（二）市縣級審計機(jī)關(guān)隊(duì)伍狀況與項(xiàng)目安排上的矛盾。
市縣級審計機(jī)關(guān)，尤其是縣級審計機(jī)關(guān)，長期面臨隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高的問題。與此同時，由于地方干部任免更換頻繁，組織部門每年都會安排大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目。有的縣局一共十幾名審計干部，每年要承擔(dān)十幾位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，還要完成本級預(yù)算執(zhí)行審計等例行項(xiàng)目，參與審計署、省級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織或授權(quán)的審計項(xiàng)目。這種情況下，一些審計機(jī)關(guān)為了完成審計任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目不能審深審?fù)?，僅浮在表面的財務(wù)問題上，如果沒有舉報線索或是上級領(lǐng)導(dǎo)要求，很多審計程序未按照審計準(zhǔn)則和兩辦《規(guī)定》要求執(zhí)行到位，僅取信于被審計單位提供資料，未進(jìn)行必要的測試，未合理懷疑、充分適當(dāng)取證，審計報告的公允性和客觀性難以保證。
（三）市縣級審計機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的認(rèn)識理解不到位。
上述兩方面原因均屬于客觀原因。究其根本原因，還是一些市縣級審計機(jī)關(guān)的審計理念有待更新。在認(rèn)識上，未準(zhǔn)確把握和正確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的制度要義和主要目標(biāo)，仍然將財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法作為審計目標(biāo)，以財務(wù)管理問題作為主要的審計內(nèi)容。一方面，財政財務(wù)收支只是經(jīng)濟(jì)活動的載體，僅關(guān)注財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法性，經(jīng)濟(jì)活動的績效性無法得到科學(xué)合理地評價;另一方面，我國政府部門的財務(wù)核算體系尚需不斷探索和完善，政府及其部門掌握的公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源未完全納入財務(wù)體系，因此完全依靠目前的財務(wù)信息為切入點(diǎn)審計業(yè)務(wù)活動，明顯是不完整的。
（四）在技術(shù)手段上，未能將審計目標(biāo)、審計內(nèi)容和審計思路方法有機(jī)結(jié)合。
一些地區(qū)，仍然采用“大海里撈針”、“盲人摸象”的審計思路，不考慮整體的審計范圍，不研究科學(xué)選定樣本，先抓問題，由“事”及“人”，問題能與人勉強(qiáng)掛鉤則已，掛不上就是沒有問題。這種審計思路和方法，極大地降低了審計質(zhì)量，提高了審計風(fēng)險，必然不會產(chǎn)生高質(zhì)量的審計報告。
三、提高市縣級審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告質(zhì)量的對策和建議
解決上述問題，一要依靠實(shí)踐地不斷發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、操作指南、規(guī)范不斷完善;二要合理安排審計項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目與其它審計項(xiàng)目相結(jié)合，有針對性地利用其它項(xiàng)目成果，以離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接、年度報告等制度為補(bǔ)充，精簡項(xiàng)目數(shù)量，每年有重點(diǎn)地安排1、2個領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目，確保審深、審?fù)浮従?三要更新審計理念，正確理解審計目標(biāo)、合理確定審計范圍、采取適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，提高審計報告質(zhì)量，具體包括以下幾方面對策建議：
（一）正確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)，合理確定審計范圍。
按照《兩辦》規(guī)定和《實(shí)施細(xì)則》的要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)是多層次多維度的目標(biāo)體系，從層次上說，直接目標(biāo)是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，根本目標(biāo)是推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展;從維度上說，實(shí)際上是對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源過程和結(jié)果的一攬子評估，既要評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程的合法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)高效、科學(xué)合理，也關(guān)注其經(jīng)濟(jì)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性和安全性。
根據(jù)上述目標(biāo)，被審計地區(qū)、部門（系統(tǒng)）、單位實(shí)際所用和使用的經(jīng)濟(jì)資源都應(yīng)該作為審計范圍，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部直接決策、支配、使用的經(jīng)濟(jì)資源作為審計重點(diǎn)。如，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，應(yīng)該是全部政府性資產(chǎn)及資產(chǎn)形成、使用、分配的全過程，具體包括一般公共預(yù)算資金（含專項(xiàng)資金）、政府性基金預(yù)算資金、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險基金預(yù)算資金、政府性債務(wù)、自然資產(chǎn)資源、公共投資建設(shè)項(xiàng)目及形成的固定資產(chǎn)（含使用、出租、出借資產(chǎn)）等內(nèi)容。審計中，不僅應(yīng)關(guān)注上述資產(chǎn)的存量狀態(tài)的完整性和報告數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還應(yīng)關(guān)注與資產(chǎn)有關(guān)的決策行為、使用行為、分配行為以及最終的經(jīng)濟(jì)績效。
（二）將定性評價與定量評價有機(jī)結(jié)合，提高評價的客觀性。
為保證評價的公平性、客觀性和可比性，根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中的共性事項(xiàng)和問題，抽象出具體的評價指標(biāo)。評價指標(biāo)計算，盡量以審計樣本值與總體值相比、實(shí)際完成數(shù)與計劃數(shù)相比、末期數(shù)與基期數(shù)相比的方式計算;將綜合指標(biāo)值劃分若干評價檔次，根據(jù)每位領(lǐng)導(dǎo)干部的得分情況確定其履職檔次。在量化評價的基礎(chǔ)上，充分考慮被審計領(lǐng)導(dǎo)干部前任遺留的工作基礎(chǔ)，以及本地區(qū)、單位（部門）的資源條件，運(yùn)用職業(yè)判斷分析出現(xiàn)問題的原因和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，適當(dāng)調(diào)整量化打分的評價結(jié)果，最終做出客觀公允的審計評價。
（三）科學(xué)公正界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
第一，確定審計重點(diǎn)時，要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的管理幅度和管理跨度。對內(nèi)部控制測試和決策合理性評估后認(rèn)為風(fēng)險較小的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、獨(dú)立審計、決策權(quán)力較大的下屬單位經(jīng)濟(jì)行為（如無明顯線索懷疑與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)）等可判斷為與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部無明顯直接關(guān)系的內(nèi)容，則不應(yīng)作為審計重點(diǎn)，保證審出的問題一定能歸咎責(zé)任，避免問題與責(zé)任兩張皮。
第二，總結(jié)規(guī)律、審慎定責(zé)。總結(jié)各類問題所對應(yīng)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任證據(jù)要素，梳理各類責(zé)任的取證規(guī)律及適用的取證方法。一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、懶作為、慢作為、濫作為、錯作為，以及個人廉政方面的問題線索，運(yùn)用訪談記錄、會議紀(jì)要、文件批示、賬戶資料、職責(zé)分工、經(jīng)濟(jì)后果等證據(jù)，審慎確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（四）審計建議效用最大化。
審計建議包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部使用建議和其所在地區(qū)、部門、單位發(fā)展建議。對領(lǐng)導(dǎo)干部使用的建議要與對其評價相結(jié)合，為組織部門提供明確的信息，如，該干部在決策、執(zhí)行、管理等方面，哪方面的能力較強(qiáng);其是否了解本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的基本規(guī)律和工作重點(diǎn);該同志適合現(xiàn)任崗位的工作，如不適合，更適合從事哪方面的工作等。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第5篇
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我于20××年元月任××區(qū)教育局局長。任職以來，面對特殊的形勢和繁重的任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)教育一班人，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，積極克服種種不利因素的影響，推進(jìn)了××教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的情況下，××區(qū)堅(jiān)持“政群重教、多元投入、改革創(chuàng)新、均衡發(fā)展”的原則，以小財政辦出大教育，取得了可喜成績。先后榮獲全國基礎(chǔ)教育、特殊教育、素質(zhì)教育、掃盲工作先進(jìn)區(qū)4項(xiàng)部級榮譽(yù)和全省成人教育、迎“兩基”國檢先進(jìn)區(qū)等17項(xiàng)省級榮譽(yù)。20××年以來，共有21人考上清華北大，各項(xiàng)高考指標(biāo)連續(xù)6年名列全市前茅。教育成為××區(qū)的一大亮點(diǎn)。
一、不斷加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件。一是以兩項(xiàng)督導(dǎo)評估為契機(jī)，爭取財政投入按時足額到位。20××年以來，我們以迎接省、市兩項(xiàng)督導(dǎo)評估為契機(jī)，積極向區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)教育的困難，使得我區(qū)在財力十分有限的情況下，區(qū)財政對教育的預(yù)算支出做到了優(yōu)先考慮、盡力保證、只增不減。光20××年－20××年，財政對教育的投入累計達(dá)到2.95億元，年均增長12.56%，其中20××年教育支出占到同期財政支出的32.48%，確保了教育經(jīng)費(fèi)的“兩個比例”、“三個增長”。二是大力興辦民辦教育。為有效緩解公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力，我局積極鼓勵社會力量投資辦學(xué)，致力發(fā)展民辦教育。近年來，由民營企業(yè)投資8000多萬元辦起了一批上檔次、上規(guī)模的中小學(xué)校和幼兒園，如鉑金玫瑰幼兒園、恩雅幼兒園投資都在500萬元以上。目前，全區(qū)民辦學(xué)校（幼兒園）總數(shù)達(dá)到64所，在校學(xué)生（幼兒）達(dá)到14000多人，民辦教育成為區(qū)域教育體系的重要組成部分。三是多元投入強(qiáng)硬件。為把公辦學(xué)校做大做強(qiáng)，我局采取多元投入的形式全面改善公辦學(xué)校的硬件設(shè)施。20××年以來，吸納社會資金1560多萬元，完成了12所薄弱學(xué)校的改造任務(wù)，徹底消除了d級危房。二、三、四中3所高中學(xué)校通過銀校合作、社會贊助和教師集資共籌措資金8000多萬元，建好了學(xué)生公寓、食堂、科教樓和體育館。城區(qū)教育布局調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今年投資600多萬元的先鋒學(xué)校、婁底五小等項(xiàng)目建成后，城區(qū)大班額的緊張局面可望得到一定程度的緩解。
二、圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化各項(xiàng)改革。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動力。我區(qū)以小財政辦出大教育，改革創(chuàng)新是活教之源。一是課程改革創(chuàng)特色。我區(qū)財政雖小，但通過率先課改創(chuàng)新教育特色。20××年，我區(qū)作為全省第一批新課改實(shí)驗(yàn)區(qū)，局里就優(yōu)先安排了60多萬元專項(xiàng)資金，對3000多名教師進(jìn)行了通識培訓(xùn)，組織近300名青年骨干教師外出學(xué)習(xí)交流課改經(jīng)驗(yàn)，先后有12個課題在國家、省級立項(xiàng)。體育教育、校園文化、血性教育、家庭教育等校本教育獨(dú)具特色。20××年，全省基礎(chǔ)教育課程改革現(xiàn)場研討會在××區(qū)召開。20××年，××區(qū)被教育部確定為“全國校本教研制度建設(shè)基地”。近3年來，有21名教師在全國、全省各類教學(xué)比武中獲一等獎，89名學(xué)生在全國、全省各類競賽中獲一等獎，我局連續(xù)3年榮獲教育部主題教育活動集體一等獎。成人學(xué)校堅(jiān)持市場導(dǎo)向，致力培養(yǎng)技能型農(nóng)民，目前已有3所成校先后被評為省級示范性成校。二是人事改革添活力。我區(qū)財政雖小，但通過“精兵簡政”激發(fā)全員活力。從20××年起，全面實(shí)行教職工聘任制、行政干部競聘選拔制和全員績效工資制，徹底打破了“鐵交椅”、“大鍋飯”和“終身制”，切實(shí)增強(qiáng)了行政干部和教職員工的競爭意識、責(zé)任意識和效率意識。目前，全區(qū)共待崗培訓(xùn)教師580人，轉(zhuǎn)崗分流教師32人，并全部清退代課教師和臨時工；全區(qū)1××名局管干部全部通過公開競聘產(chǎn)生，30名優(yōu)秀教師走上行政崗位，24名原有的行政干部被轉(zhuǎn)崗分流。三是體制改革提效益。我區(qū)財政雖小，但通過體制改革提高資金效益。20××年，我局在全市率先建立了教育資金管理中心，這不僅大大縮短了教育資金的運(yùn)轉(zhuǎn)周期，而且大幅節(jié)約了公務(wù)費(fèi)支出成本，切實(shí)提高了教育資金的使用效益。20××年全區(qū)中小學(xué)校的公務(wù)費(fèi)支出只有313萬元，比20××年的1××2萬元節(jié)減749萬元。同時，為有效減少教育管理層級，節(jié)省行政成本，20××年至20××年，我局采取先行試點(diǎn)、分期分批的方式，在全省率先撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處學(xué)區(qū)，原學(xué)區(qū)的管理職能由所在地中學(xué)或中心小學(xué)承擔(dān)，45名行政人員重新回到教育教學(xué)第一線。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第6篇
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一、2004年國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十屆全國人大二次會議關(guān)于2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做了大量卓有成效的工作，緩解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長；部分行業(yè)投資盲目擴(kuò)張的勢頭得到遏制，薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)；西部大開發(fā)取得新進(jìn)展，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好；各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大；就業(yè)和社會保障工作取得新進(jìn)展，人民生活得到改善，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。這是來之不易的。同時也要看到，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模偏大，投資需求膨脹還有可能反彈，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源環(huán)境約束矛盾突出，部分社會成員之間收入差距過大，安全生產(chǎn)管理薄弱。對于這些問題，要在今后工作中努力加以解決。
二、財經(jīng)委員會認(rèn)為，2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案和報告體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主要預(yù)期目標(biāo)和措施是可行的。財經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，批準(zhǔn)《關(guān)于2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。
三、財經(jīng)委員會根據(jù)代表們的審查意見，認(rèn)為完成2005年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著重抓好以下工作。
（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在宏觀調(diào)控中更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，切實(shí)控制固定資產(chǎn)投資過快增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造等要量力而行，堅(jiān)決反對搞各種“形象工程”和“政績工程”。繼續(xù)抑制部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張的矛盾?？刂粕a(chǎn)資料價格過快上漲，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
（二）繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。保持支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼力度，加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。切實(shí)解決農(nóng)田水利設(shè)施欠賬較多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)的問題，加快科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持和完善土地承包制度，加快土地征用制度改革，保護(hù)好耕地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，繼續(xù)解決工資拖欠問題，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。
（三）深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。抓緊推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府的投資行為，確立企業(yè)的投資主體地位。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上來，堅(jiān)決克服片面追求速度的傾向，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。著力解決投資率持續(xù)偏高、消費(fèi)率偏低、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資的問題。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，注重提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實(shí)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，抓緊研究制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的措施。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持和擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌的商品和服務(wù)出口。努力提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥開展對外投資。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)金融的穩(wěn)定和發(fā)展。積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革，加快建立健全商業(yè)銀行風(fēng)險管理和內(nèi)控機(jī)制。著力解決信貸結(jié)構(gòu)不合理，特別是中長期貸款增長偏快、部分企業(yè)流動資金緊張的問題。加強(qiáng)金融監(jiān)管，進(jìn)一步防范和化解金融風(fēng)險，依法懲處金融違法犯罪行為。切實(shí)增強(qiáng)金融對農(nóng)村和中小企業(yè)的支持力度。采取有力措施，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境，努力提高直接融資比重。
（五）大力推進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。緩解資源、能源供求緊張的矛盾，要堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，建設(shè)節(jié)約型社會。抓緊落實(shí)節(jié)約資源和開發(fā)利用可再生能源的法律，推動節(jié)能降耗新技術(shù)的應(yīng)用，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況。繼續(xù)加強(qiáng)“三廢”治理，嚴(yán)格執(zhí)行資源和環(huán)境保護(hù)方面的法律，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，控制污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第7篇
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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計述職報告的范文：
首先，誠摯地歡迎區(qū)審計局、審計組各位領(lǐng)導(dǎo)和同志來我局對我進(jìn)行任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。下面，按照審計組要求，我將xx年至xxxx年人局長以來的工作情況作以簡要匯報。
三、堅(jiān)持維護(hù)群眾利益，努力構(gòu)建和諧教育。均衡發(fā)展是人們對教育的迫切要求。我區(qū)以小財政辦出大教育，均衡發(fā)展是穩(wěn)教之策。一是城鄉(xiāng)教育一體化。小財政的區(qū)情，決定我局必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。xx年，通過資源整合，我局將原有的117所區(qū)屬中小學(xué)校調(diào)整優(yōu)化為69所。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第8篇
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筆者所在的上海浦東發(fā)展銀行上海分行有二十多家支行、一百多家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)審計下查一級的原則，目前所接觸的大量經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以基層支行層面展開的，因此，本文就平時工作中獲得的體會與同行們共同探討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的特點(diǎn)及對該審計報告成果的運(yùn)用。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的特點(diǎn)
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的質(zhì)量必須過硬，能夠?yàn)榻M織部門選拔干部提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。
審計報告是審計結(jié)果的載體，審計報告的質(zhì)量直接影響審計成果的運(yùn)用效果。該報告的內(nèi)容，要完整地體現(xiàn)被審計對象的任期經(jīng)濟(jì)業(yè)績和個人廉潔自律情況，能夠揭示其存在的問題和不足，這也是有效規(guī)避由于審計對象不同帶來的審計風(fēng)險的需要。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不同于一般的審計項(xiàng)目，審計對象不僅涉及到被審計對象所在的單位，而且還涉及到被審計對象個人。審計人員既要檢查被審計單位的資產(chǎn)、運(yùn)營情況，又要對被審計對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行客觀的評價。由于被審計對象多為所在單位的“一把手”，審計評價將作為人事部門使用干部的參考依據(jù)，關(guān)系到被審計對象的前途命運(yùn)問題，另一方面對少數(shù)人而言，可能存在著，違規(guī)違紀(jì)的問題，如果審計結(jié)論中沒有反映出來，不僅將給國家、銀行本身造成損失，而且會形成較大的潛在審計風(fēng)險。因此應(yīng)對被審計對象在貫徹執(zhí)行黨和國家的金融方針政策及有關(guān)制度、工作安排部署、主要工作措施、完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)營銷、資產(chǎn)管理、經(jīng)營效益、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、案件防范、干部員工隊(duì)伍建設(shè)、合理調(diào)配勞動組合和文明建設(shè)等方面進(jìn)行有針對性地稽核。在現(xiàn)場審計中，可通過調(diào)閱有關(guān)資料，如行長辦公會、審貸會，工作安排意見，工作總結(jié)、內(nèi)部控制制度建設(shè)，上級行下達(dá)的計劃指標(biāo)及行長經(jīng)營目標(biāo)考核等，結(jié)合專業(yè)部門的工作，總體有重點(diǎn)地了解經(jīng)營管理狀況。
（二）報告要反映被審計對象在對基層支行的管理中是否存在內(nèi)控薄弱點(diǎn)。
從今年年初的中行雙鴨山支行案，到近日交行沈陽濱湖支行重大挪用客戶資金案，在短短半年時間里，媒體公開披露的國內(nèi)商業(yè)銀行大案已經(jīng)有6起，涉案總額高達(dá)數(shù)十億元。專家分析指出，從近年來發(fā)生的銀行大案來看，無論是審查不力違規(guī)貸款，還是“家賊”與“外鬼”勾結(jié)詐騙，問題大都出在銀行的分支機(jī)構(gòu)?；鶎臃种C(jī)構(gòu)之所以成為大案頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，主要原因是基層行權(quán)力過大，上級對下級風(fēng)險監(jiān)控不嚴(yán)。盡管近年來商業(yè)銀行通過改制、引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者等措施不斷完善內(nèi)部風(fēng)險控制制度，但往往是“上面千條線，底下一根針”，上面訂的“條條框框”再多，到了基層分支機(jī)構(gòu)都不及“一把手”的“一支筆”管用。因此，審計組進(jìn)入基層行后首要的就是通過內(nèi)控評價調(diào)查問卷、與干部員工訪談等形式對該被審計對象在支行的管理進(jìn)行“搭脈”，找出內(nèi)控薄弱點(diǎn)后再抽調(diào)書面資料予以研判，將檢查結(jié)果反映在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中。同時可以將日常非現(xiàn)場檢查中積累起來的資料加以利用，日常業(yè)務(wù)經(jīng)營監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，以日常業(yè)務(wù)經(jīng)營監(jiān)督為基礎(chǔ)，為正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計做好有效鋪墊，這也是整合審計資源、形成監(jiān)督合力的一條比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中的審計內(nèi)容應(yīng)確?！巴暾浴?，通篇應(yīng)緊緊圍繞被審計對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來撰寫，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告的主題。
責(zé)任審計不僅要對離任者負(fù)責(zé)，查清其任期內(nèi)各項(xiàng)計劃任務(wù)完成情況，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動是否真實(shí)，任期內(nèi)擔(dān)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任履行情況，各年度盈虧及其累計盈虧情況，銀行資產(chǎn)保值增值情況，任期內(nèi)有無失職、瀆職、侵占銀行資產(chǎn)、違反廉政規(guī)定和其他違紀(jì)違規(guī)行為，要給任職者/離任者一個明確結(jié)論。同時，還要對接任者負(fù)責(zé)，幫助接任者弄清銀行家底，核實(shí)盈虧，給接任者一本明白賬，讓接任者放心。因此，對上下關(guān)心的涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問題，要查深查清，不留死角。對任何內(nèi)容審計人員不可主觀臆斷，隨意取舍，人為地縮小審計范圍，擅自調(diào)節(jié)審計內(nèi)容。
但同時要突出重點(diǎn)內(nèi)容，經(jīng)過認(rèn)真篩選反映被審計對象負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的事實(shí)，反映性質(zhì)嚴(yán)重的問題，一般性問題不作為重點(diǎn)予以反映。報告所反映的問題，要實(shí)事求是，客觀公正，以客觀事實(shí)為依據(jù)，不能夸大和縮小問題。
如某被審計對象分管公司金融貸款風(fēng)險管理方面，細(xì)節(jié)性操作程序是每一位客戶經(jīng)理應(yīng)完成的工作，銀監(jiān)會頒布的《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》（以下簡稱“指引”）很好地詮釋了授信工作盡職調(diào)查必須滲透到授信工作的各個環(huán)節(jié)?！吨敢芬笫谛艠I(yè)務(wù)流程的各項(xiàng)活動都須進(jìn)行盡職調(diào)查，以評價授信工作人員是否勤勉盡責(zé)，確定授信工作人員是否免責(zé)。但如果出現(xiàn)了《指引》第三十五條中的問題，即貸款資金流向股市等，作為該基層支行的管理者，不可避免地要承擔(dān)起管理責(zé)任，無論其當(dāng)時對資金流向（股市）同意與否。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中的審計評價要以客觀事實(shí)為依據(jù)，并具體進(jìn)行分析評判，分清責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告要注意防范風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險不僅反映在對存在的問題沒有查出，而且對成績說得過多、評價過高也具有很大的風(fēng)險。
審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任報告中最關(guān)鍵的部分，是有關(guān)部門考核被審計對象工作業(yè)績的主要依據(jù)。審計評價是否公正、恰當(dāng)，直接影響審計項(xiàng)目的質(zhì)量。所以審計評價必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，評價時應(yīng)做到權(quán)力與責(zé)任結(jié)合，成績與問題結(jié)合。
1、圍繞重要事項(xiàng)進(jìn)行評價。
根據(jù)審計的內(nèi)容和發(fā)現(xiàn)的問題，以經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為限定范圍，以審計認(rèn)定的數(shù)據(jù)資料為對象。其一，重點(diǎn)審計評價會計信息的真實(shí)性，主要在于核算損益的真實(shí)性；其二，評價資產(chǎn)質(zhì)量狀況，重點(diǎn)在于不良資產(chǎn)比率。
審計報告要以數(shù)據(jù)來評價被審計對象的工作，定量的要多、定性的盡量要少。在基層行的行長任期審計中，通常是對任期末存、貸款、不良資產(chǎn)占比、利潤等指標(biāo)與任期初的數(shù)字加以對比視其是否增長以及增長的幅度來說明被審計對象的工作業(yè)績，但往往缺乏結(jié)合被審計行所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境對各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)完成的影響分析，以及對該行在本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)市場份額的變化分析。這種評價的后果就可能出現(xiàn)縱向上看存、貸款增長良好，而橫向上看則市場份額下降，與同區(qū)域內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)的差距逐漸拉大的情況，不能公允地做出客觀的評價。另一方面直接利用多，綜合分析少。在審計報告中，通常是羅列任期內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的計劃完成情況，以其完成的程度來說明被審計行長的經(jīng)營管理水平，而實(shí)際上一項(xiàng)指標(biāo)的變動還包括許多非經(jīng)營因素，單純從期末期初時點(diǎn)數(shù)的對比或完成數(shù)與計劃數(shù)的對比并不能完全說明問題。如存款、貸款的增減包括臨時性因素；反映任期內(nèi)不良貸款額度的增減，不良貸款占比下降，可能包含新增貸款對其的稀釋作用，也可能有呆、壞賬核銷的因素。因此如果不根據(jù)具體情況剔除影響評價的非經(jīng)營性因素，而就事論事地陳述各項(xiàng)指標(biāo)的增減變動，就不能分清該被審計對象任期內(nèi)哪些是通過自身有效管理增長的資金實(shí)力，哪些是通過切實(shí)可行的清收盤活措施而實(shí)施的不良貸款貨幣清收，真實(shí)反映不良貸款率的降低，從而很難對其任期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績作出客觀公正的評價。
因此，對指標(biāo)數(shù)字的分析，單純羅列評價指標(biāo)是不夠的，必要的分析說明是審計真實(shí)客觀性的重要保證。
2、圍繞行長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價。
遵循權(quán)責(zé)匹配、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、職責(zé)關(guān)聯(lián)、尊重歷史的原則。一是對未經(jīng)集體研究的事情，誰決策誰直接負(fù)責(zé)。二是從職責(zé)和權(quán)限上界定，區(qū)分前任與現(xiàn)任責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等。另外，還要按“一把手”負(fù)總責(zé)的原則，將所有問題的責(zé)任明確為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即由經(jīng)濟(jì)責(zé)任人承擔(dān)與職務(wù)相關(guān)聯(lián)的責(zé)任；按以崗位定責(zé)的原則，明確誰是問題的直接責(zé)任者，誰是問題的間接責(zé)任者，哪個時間段發(fā)生的問題，是否采取糾正措施。
3、圍繞報告所列事實(shí)做出評價，進(jìn)行責(zé)任界定。
在搞好評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行責(zé)任劃分，一般分為直接責(zé)任和主管責(zé)任。責(zé)任劃分要準(zhǔn)確，偏寬偏嚴(yán)也影響報告的質(zhì)量。
4、審計報告對被審計對象任用與否不應(yīng)提出意見。
因?yàn)椋瑥穆氊?zé)上講，審計部門的職責(zé)是向?qū)徲嬑腥颂峤豢陀^公正、實(shí)事求是的審計報告，決定干部任用與否，則是組織人事部門的職責(zé)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果在金融領(lǐng)域的利用
對基層行的管理者所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是通過核實(shí)被審計行的資產(chǎn)、檢查經(jīng)營情況和成果，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的風(fēng)險點(diǎn)，能夠較為客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，一方面能夠摸清家底、核實(shí)資產(chǎn)，有利于后任者了解被審計的真實(shí)情況，明確工作思路，縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色；另一方面由于明確了離任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，事實(shí)上也就劃清了前后任的責(zé)任，改變了“新官不理舊賬，舊官一走了之'的不良狀況，有利于工作的交接，保持工作的連續(xù)性。
由于金融在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的特殊地位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的運(yùn)用，則應(yīng)體現(xiàn)在對作為基層行管理者的行長（或高管人員）在業(yè)務(wù)發(fā)展與運(yùn)營中的合規(guī)、風(fēng)險管理、經(jīng)營管理、人力資源等方面具有監(jiān)督和指引意義上。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于審計成果能否發(fā)揮作用，在于審計成果的正確處理和利用，使之真正成為干部任免和監(jiān)督的重要依據(jù)。
（一）人力資源方面：
1、通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，可以發(fā)現(xiàn)被審計對象在一個較長的任期內(nèi)，其經(jīng)營目標(biāo)、理念、策略的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，有助于總結(jié)和檢討金融干部的培養(yǎng)、成長的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)金融人才、建立恰當(dāng)?shù)挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和機(jī)制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
無論是銀行業(yè)還是其他行業(yè)，競爭，歸根結(jié)底還是人才的競爭。一些基層行從原來的落后到在更換了新的管理者之后員工面貌煥然一心，業(yè)務(wù)蒸蒸日上，其中雖然不乏有一定的客觀原因存在，但不可否認(rèn)的是管理者凝聚人心、管理思路的創(chuàng)新所起的關(guān)鍵作用，因此人力資源部門應(yīng)在其中好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，將優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)加以推廣，促進(jìn)產(chǎn)生良性的人力資源培養(yǎng)機(jī)制。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，可以作為對審計對象實(shí)行“問責(zé)制”的很好依據(jù)，也是對繼任者和同業(yè)人士很好的警示和啟迪，起到“懲前毖后”的效果。
筆者所在的上海浦東發(fā)展銀行2005年9月了《上海浦東發(fā)展銀行中高級管理人員盡職問責(zé)暫行辦法》，辦法對問責(zé)對象履行職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)營管理責(zé)任，包括直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按規(guī)定程序進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、追究和處罰予以了詳盡的規(guī)定，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告為上述問責(zé)提供了事實(shí)依據(jù)。
（二）合規(guī)經(jīng)營方面：
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及被審計對象在較長一段任期內(nèi)的經(jīng)營活動，能夠發(fā)現(xiàn)年度或?qū)ｍ?xiàng)審計中不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭示其任期內(nèi)一些不易被發(fā)現(xiàn)的問題，有利于發(fā)現(xiàn)銀行管理中存在的漏洞，促使銀行管理者自我約束和自我完善的意識，增強(qiáng)法制觀念和合規(guī)意識。
1、通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以發(fā)現(xiàn)被審計對象在業(yè)務(wù)發(fā)展的過程中是否注重合規(guī)經(jīng)營，其經(jīng)營理念和策略是否符合國家政策法規(guī)的要求；可以判斷出其作為一名金融業(yè)高管是否具有所應(yīng)有的合規(guī)意識，以及其所領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任中心是否有存在合規(guī)偏差的可能及偏離度。
2、通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以揭示審計對象由于在金融業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中存在的不合規(guī)行為，所造成的已發(fā)生或潛在的經(jīng)營風(fēng)險，及時提出整改措施，盡最大可能及早挽回金融企業(yè)的損失和聲譽(yù)。
銀監(jiān)會主席劉明康指出，當(dāng)前幾乎所有中資銀行仍只是“部門銀行”，而不是“流程銀行”，導(dǎo)致針對客戶需求的服務(wù)、創(chuàng)新和風(fēng)險防范等受到人為的限制，出了問題部門間相互推卸責(zé)任，難以查處。如筆者轄內(nèi)某支行發(fā)生的個人按揭業(yè)務(wù)中由于沒有取得有效他項(xiàng)權(quán)證即予以放款而導(dǎo)致抵押落空引發(fā)危及銀行信貸資金的事件中，為了搶占市場份額而產(chǎn)生的不合規(guī)行為付出的代價是巨大的，流程上的缺陷正是導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生的重要原因。審計報告可以及早預(yù)警或予以揭示，盡量彌補(bǔ)可能或已經(jīng)造成的損失。
（三）風(fēng)險管理方面：
1、金融企業(yè)由于其特殊地位和特殊作用，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在風(fēng)險管理方面的揭示尤為重要。
審計不是歌功頌德，是以揭示潛在或已存在的問題為己任，特別是對于經(jīng)營貨幣的金融企業(yè)來說，哪怕是一個極小的風(fēng)險隱患，它帶來的將是資金的損失更可能是人員的傷亡，因此無論是對于存匯業(yè)務(wù)、還是信貸業(yè)務(wù)，抑或是安全保衛(wèi)方面，責(zé)任審計對上述方面的揭示都是極其必要的、迫切的。
2、要重點(diǎn)揭示審計對象在任期內(nèi)在其負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域所存在的各類風(fēng)險，尤其是對潛在的資金風(fēng)險進(jìn)行重點(diǎn)揭示并評估其程度，給今后的業(yè)務(wù)發(fā)展提供決策依據(jù)。
去年發(fā)生的中行高山案引出了中國銀監(jiān)會《關(guān)于加大防范操作風(fēng)險工作力度的通知》，而今年從中行的雙鴨山案件到交行沈陽濱湖支行重大挪用客戶資金案又引出了中國銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件風(fēng)險防范工作的通知》，兩個通知無一例外地道出了目前防范風(fēng)險、確保銀行資金安全的重要性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告在對基層行資金安全方面存在的隱患無疑起到了“鏡射”作用。
3、通過現(xiàn)象看本質(zhì)，應(yīng)通過對審計結(jié)果的分析，提出造成這些風(fēng)險的根源所在，發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為扼制風(fēng)險從源頭上提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
（四）經(jīng)營管理方面：
1、通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，可以發(fā)現(xiàn)被審計對象在經(jīng)營活動中，是否遵守國家財務(wù)、稅務(wù)等規(guī)定，檢驗(yàn)金融機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營管理是否規(guī)范。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告能夠反映作為一個基層銀行經(jīng)營者的管理理念與管理風(fēng)格。穩(wěn)健經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營是一個合格的銀行業(yè)管理者的起碼操守，無論是對業(yè)務(wù)的拓展還是經(jīng)營管理都不短視，不刻意追求短期的轟動效應(yīng)，而是扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印地獲取長期的收益。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果，可以揭示被審計對象所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是否有章可循、管理有序，籍以判斷所存在的經(jīng)營風(fēng)險的大小和程度，為經(jīng)營活動的良性發(fā)展提供決策依據(jù)。
審計報告體現(xiàn)了被審計對象在基層行業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域的各個方面，其中是否存在有章不循或是無章可循的現(xiàn)象，對今后業(yè)務(wù)的穩(wěn)健拓展、保障銀行資金的安全無疑將起到警示的作用。
經(jīng)濟(jì)審計報告 第9篇
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從上世紀(jì)末到目前近十年的實(shí)踐證明，有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已成為監(jiān)督干部、考察了解干部、教育保護(hù)干部的重要手段，是純潔干部隊(duì)伍、規(guī)范干部經(jīng)濟(jì)行為的主要途徑，是有效預(yù)防職務(wù)犯罪，減少決策失誤，規(guī)避損失浪費(fèi)的重要舉措。尤其是在對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約和促進(jìn)依法行政等方面所發(fā)揮的作用，是其他監(jiān)督方式所無法替代的，其重要意義可概括為“四個有利于”。
（一）有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。目前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，為完成上級下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及突出自己的政績，時常采取支出不入帳，做假帳、報假數(shù)字等方式，造成諸如國民收入，招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)重失真。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧中央三令五申和法律的明文規(guī)定，搞亂設(shè)基金、亂集資、亂攤派、大量擠占挪用專項(xiàng)資金等等。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門和個人是否嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)和查處擠占、挪用、損失浪費(fèi)、貪污等違紀(jì)違法問題，對存在的問題能夠及時提出改進(jìn)的意見，促使被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和所在的單位依法行政、依法管理。
（二）有利于完善干部監(jiān)督管理機(jī)制，為干部提拔使用提供詳實(shí)的依據(jù)。按照《干部任用條例》的要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察囊括了干部德、能、勤、績、廉等方面。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、科學(xué)決策、有效決策等方面的檢查，為評價其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況提供具體的、客觀的、有說服力的數(shù)據(jù)，從財務(wù)角度透視領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作所取得的業(yè)績，為組織部門科學(xué)地考察干部、正確使用干部提供重要依據(jù)。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是干部監(jiān)督手段的延伸。
（三）有利于進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的落腳點(diǎn)在于查處領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，既對事又對人，尤其是任中審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間幾年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支中隱藏較深、不易發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)而查出違紀(jì)甚至違法問題的線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)查處。審計結(jié)果的有效運(yùn)用，可以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作贏得社會各界的廣泛關(guān)注和信任，同時，也能引起各級黨委、政府的高度重視，對領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自我完善，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。
（四）有利于繼任者在決策過程中加以借鑒，使以后的決策更加科學(xué)。對任期內(nèi)或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠及時發(fā)現(xiàn)在決策中存在的一些失誤，為干部以后的工作包括到新崗位后克服不足、完善措施指明了方向，起到了“敲警鐘”、“亮黃牌”的作用，最終確保決策程序規(guī)范科學(xué)。同時，對繼任者來說，一來摸清了家底，為決策提供了依據(jù)；二是有了可借鑒的參照，不至于再重蹈前任的覆轍，更有利于一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展。
二、現(xiàn)行機(jī)制下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作存在的問題
目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還不盡完善，從工作機(jī)制上看，領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計的比例較小，對離任的領(lǐng)導(dǎo)干部先離后審的居多，從實(shí)施審計的主體看，存在著消極應(yīng)付、走過場、搞形式等問題，審計過程簡單化，審計手段程序化，審計結(jié)論概念化，信度不高，參考價值不大，這些從一定程度上都影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的監(jiān)督效力。綜合分析這些問題，突出表現(xiàn)在以下四個方面。
（一）審表不審里，使任中審計變成搞形式，走過場。目前的領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計，往往局限于財務(wù)收支情況，有的審計不查領(lǐng)導(dǎo)干部決策及決策失誤導(dǎo)致的國家財產(chǎn)損失浪費(fèi)，不查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，不查領(lǐng)導(dǎo)干部個人使用國有資產(chǎn)和報銷個人費(fèi)用情況，不將一個單位的違紀(jì)問題分清直接責(zé)任和間接責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個人，而是以財務(wù)收支審計報告的形式來掩蓋領(lǐng)導(dǎo)干部個人的決策責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不能從審計的結(jié)論中總結(jié)教訓(xùn)，致使任中審計變成一項(xiàng)即興師動眾，又形式化的工作。
（二）干部先離后審，使離任審計變成臨陣操刀，倉促應(yīng)戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個復(fù)雜的操作過程，不僅需要充裕的時間，而且需要投入大量的精力，但在實(shí)際工作中，往往存在著這樣的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部免、審、任的時間差較小，或免、任同步，先離后審使離任審計變成倉促應(yīng)戰(zhàn)，失之于寬，失之于松。在審計的過程中，重有形資產(chǎn)審計輕無形資產(chǎn)審計，重債權(quán)審計輕債務(wù)審計，重收入審計輕支出審計，有的審計對離任干部的經(jīng)濟(jì)決策缺乏理性研究，對虧盈原因缺乏深層次分析，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定態(tài)度曖昧，結(jié)論模糊，倉促的離任審計使被審計的干部縱有萬千決策上的失誤和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也能夠輕松離職或在新的崗位上輕裝上陣。
（三）審計者投鼠忌器，審計結(jié)論無關(guān)痛癢，皆大歡喜。在復(fù)雜的人際關(guān)系和庸俗的社會風(fēng)氣面前，有的審計干部自覺不自覺地把個人的情感和利益帶入審計過程，屈于人情世故，淡忘了職業(yè)道德。從被審計對象的身份看，多是有一定實(shí)權(quán)的人物。有的干部雖然暫時離任，但“虎威”不減，有的干部卸了舊任又換新職，更添幾多“威風(fēng)”。審計人員雖不能說對其望而生畏，但也心存顧慮，怕因?qū)徲嫸Y(jié)怨，斷了自己的退路，明知道被審計對象有問題，卻捂著、蓋著，審明不審暗，為離任干部找臺階、開綠燈，導(dǎo)致審計結(jié)論文不副實(shí)，良莠不辨。還有的審計者存在“借花獻(xiàn)佛”的心理，組織部門要結(jié)論，被審計的干部要名聲，為了滿足二者的要求，有的審計干部放棄原則，搞“微笑審計”，以求皆大歡喜。然而，在這皆大歡喜的背后，審計的權(quán)威被弱化，群眾的信任度下降，黨和政府的形象被損害。
（四）被審計單位提供的會計資料失真，導(dǎo)致審計質(zhì)量不高。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)、財會人員法制觀念淡薄，以及為了本單位利益等原因，會計信息質(zhì)量仍存在許多問題，會計信息失真現(xiàn)象較為普遍，編造假帳目、假會議記錄的現(xiàn)象屢有發(fā)生。如果審計組在被審計單位提供的虛假會計資料上進(jìn)行審計，審計質(zhì)量會受到嚴(yán)重影響。加之許多違法違紀(jì)問題已由帳面轉(zhuǎn)移到帳外，違法違紀(jì)問題變得更加隱蔽，單靠一般的審計方法，很難發(fā)現(xiàn)問題，使得不少違法違紀(jì)問題在審計檢查中漏網(wǎng)。
三、關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的幾點(diǎn)意見
對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項(xiàng)高層次的監(jiān)督工作，其審計結(jié)果是組織部門對干部進(jìn)行考察考核、綜合評價、任用和獎懲兌現(xiàn)的重要依據(jù)。審計結(jié)果是否真實(shí)，審計評價是否客觀公正，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績是否真實(shí)、準(zhǔn)確，并直接影響著干部的任免升降等問題，而且也關(guān)系到審計工作是否落到實(shí)處。要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量，關(guān)鍵在于建立和完善必要的保障機(jī)制，加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化約束，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作真正成為一種制度化、規(guī)范化的監(jiān)督手段。
（一）任中審計要做到“四個結(jié)合”
一是經(jīng)常性審計和集中審計相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種既成事實(shí)的事后審計，領(lǐng)導(dǎo)干部離任后再審計存在諸多弊端，所以應(yīng)加大任中審計的力度，為達(dá)到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的，應(yīng)加強(qiáng)日常審計，因?yàn)榻?jīng)常性審計屬始終審計，可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、經(jīng)濟(jì)管理及決策中存在的問題，以便采取措施避免經(jīng)濟(jì)損失和更大的失誤。同時，經(jīng)常性審計對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定期反映和評價也起到一定的作用，并為任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的順利開展和得出全面、正確的審計結(jié)果提供依據(jù)和保證。
二是財務(wù)收支審計和工作實(shí)績的效益審計相結(jié)合。對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財務(wù)收支情況的審計解決了經(jīng)濟(jì)決策和財務(wù)收支情況真實(shí)性的問題，但不能體現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)決策、財政投入所涉及的工作實(shí)績和效益的情況。目前，有的干部在任期內(nèi)公款吃喝、公款旅游，搞形式主義等浪費(fèi)成本的現(xiàn)象還不同程度地存在，很多浪費(fèi)現(xiàn)象不太容易被發(fā)現(xiàn)，再如一些重復(fù)建設(shè)、盲目上項(xiàng)目、為一時的政績損害長遠(yuǎn)的發(fā)展做出錯誤決策的干部，造成的損失既不容忽視又無從查處。所以，把財務(wù)收支審計和工作實(shí)績的效益審計結(jié)合起來，就容易把那些典型的損失浪費(fèi)問題和影響發(fā)展大局的問題揭露出來，避免造成更大的損失和干部犯更大的錯誤。開展工作實(shí)績的效益審計也要有創(chuàng)新思維，不能單憑領(lǐng)導(dǎo)干部的一份述職報告輕易定論，應(yīng)把工作實(shí)績的效益審計作為一個獨(dú)立的審計類型進(jìn)行探討，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)問題。
三是帳目審計和帳外調(diào)查相結(jié)合。目前，有的單位存在著資金體外循環(huán)的問題，還有一些如涉及專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移使用等問題比較復(fù)雜，一時很難分清個人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人的經(jīng)濟(jì)問題，只審查公開的會計資料顯然是不夠的，必須到群眾中去調(diào)查研究，盡可能查處未上帳的資金情況，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中來，以求正確評價責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，在審計的同時或之前應(yīng)實(shí)施帳外調(diào)查，適當(dāng)安排一些審計調(diào)查項(xiàng)目，通過調(diào)查核實(shí)取證，以求在客觀上把握一些帶傾向性、普遍性的問題，得到客觀公正、實(shí)事求是的審計評價。
四是定量審計與定性評價相結(jié)合。對能夠量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用定量審計，進(jìn)行定量分析，從而得出責(zé)任人在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的量化結(jié)果。對不能量化的經(jīng)濟(jì)決策行為、經(jīng)濟(jì)管理活動可采用定性評價的辦法，由于目前的審計辦法往往主要是審計與被審計干部有關(guān)的違紀(jì)違規(guī)問題，對被審計者在任期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、廉潔自律等情況，尚不能通過審計給予有效的反映，這就需要定性的分析和評價，對領(lǐng)導(dǎo)干部的定性評價，首先要依據(jù)組織部門在對干部的宏觀管理過程中對被審計者的綜合評價意見，同時，還要與被審計者所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門搞好配合，進(jìn)一步了解領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無嚴(yán)重違紀(jì)事項(xiàng)，群眾舉報、查處結(jié)果等情況，從而更加全面、準(zhǔn)確地評價被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)德、能、勤、績、廉各方面的表現(xiàn)。
（二）離任審計應(yīng)完善“四種機(jī)制”
一要凝聚審計監(jiān)督的整體合力。審計部門是專門履行審計責(zé)任的國家機(jī)關(guān)，審計人員是肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任的“經(jīng)濟(jì)警察”，這一角色定位決定了審計部門和審計工作者必須切實(shí)履行好自身職責(zé)。組織部門作為離任審計的牽頭單位，應(yīng)提前向?qū)徲嫴块T提供審計對象名單，合理安排免、審、任的時間差，為審計部門開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供組織保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，既要為審計工作的開展排出干擾，掃清障礙，又要防止審計人員的瀆職行為，使離任審計始終保持較高的信度和特有的威嚴(yán)。
二要落實(shí)離任審計責(zé)任制。離任審計能否板起面孔來，在很大程度上取決于審計人員的認(rèn)真態(tài)度和負(fù)責(zé)精神，因此，必須把加強(qiáng)審計人員的職業(yè)道德教育放在突出位置。要教育審計人員正確處理對國家和集體負(fù)責(zé)與對領(lǐng)導(dǎo)干部個人負(fù)責(zé)的關(guān)系，走出人際關(guān)系的怪圈，擺脫市儈作風(fēng)的羈伴，按章辦事、從嚴(yán)治審，使每一份審計結(jié)論都能經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，實(shí)踐的檢驗(yàn)和時間的檢驗(yàn)。要落實(shí)離任審計工作責(zé)任制，建立和完善首審負(fù)責(zé)制和誤審追究制。要加強(qiáng)對審計結(jié)果的監(jiān)督，對有爭議的審計結(jié)論要認(rèn)真組織復(fù)審。要完善激勵約束機(jī)制，對嚴(yán)格執(zhí)行審計法規(guī)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的審計人員要大力褒揚(yáng)；對工作中不負(fù)責(zé)任，以審謀私的要嚴(yán)肅批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要積極營造誰瀆職誰負(fù)責(zé)，誰違規(guī)誰受罰的監(jiān)督環(huán)境。
三要強(qiáng)化離任審計的“陽光操作”。在干部離任審計的過程中，要充分尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過召開座談會、通報會和個別走訪等形式，擴(kuò)大審計工作的透明度和群眾參與度，廣泛發(fā)動群眾，拓寬取證渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督；要充分運(yùn)用內(nèi)審的成果和民主理財、政務(wù)公開、財務(wù)公開的有關(guān)資料，幫助審計；要建立和完善審計結(jié)果公示制，還群眾一個明白；要認(rèn)真對待群眾的質(zhì)疑，對群眾提出的疑點(diǎn)，要深入調(diào)查研究，及時辨析真?zhèn)?，不留疑點(diǎn)，不留空白點(diǎn)。
四要完善離任審計的運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善經(jīng)常性審計、任中審計和離任審計相結(jié)合的工作機(jī)制，搞好以政務(wù)公開、財務(wù)公開為主體的民主監(jiān)督，注意發(fā)揮內(nèi)審、聯(lián)審和會審的作用，把審計的基礎(chǔ)工作做在平時，使之經(jīng)常化、制度化。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動定期通報制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，做到防患于未然。對群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)干部，要試行異地交流審計的制度，使審計擺脫地方保護(hù)和人情干擾，維護(hù)離任審計的客觀性、公正性和真實(shí)性，凈化審計環(huán)境，減少審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。
（三）寫好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告是審計機(jī)關(guān)在完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，在對被審計者所在單位出具審計意見書、做出審計決定的基礎(chǔ)上，專門向組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門提交的關(guān)于被審計者任職期間在經(jīng)濟(jì)方面存在的問題以及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的報告，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作結(jié)果、質(zhì)量等方面的綜合體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告的撰寫，應(yīng)著重注意兩個方面的問題：
經(jīng)濟(jì)審計報告 第10篇
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一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計委托人的需求分析
（一）審計委托人的需求來源及要求。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是審計產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生的前提條件。由于財產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離，作為委托人的財產(chǎn)所有者，將財產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)托負(fù)給受托人，受托人負(fù)有妥善管理委托人交付資產(chǎn)的責(zé)任。為評價受托人的責(zé)任履行情況，財產(chǎn)所有者又委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行審計監(jiān)督?；谑芡胸?zé)任的審計需求也成為我們的理論分析中重要的內(nèi)容，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任反映在擁有所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)以及所從事的監(jiān)督關(guān)系中，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家民主法治進(jìn)程的加速，人們在社會關(guān)系中獲取的信息量不斷增加，社會公眾參與政治生活的需求越來越強(qiáng)烈，隨之而來的民主意識、維權(quán)意識，對政府監(jiān)督以及對政府權(quán)力制約的呼聲已在不斷的升高，他們要求擁有憲法范圍內(nèi)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對整個政府行為進(jìn)行正常的評價和監(jiān)督，這就要求我們審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，滿足社會公眾的需求。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計關(guān)系是所有審計關(guān)系中一種特殊的形式，受托責(zé)任關(guān)系中三方關(guān)系人較傳統(tǒng)審計來說，有所不同，具體表現(xiàn)在：從審計委托人的需求來源來看，社會公眾是公共資源的所有者，是公共資源使用的終極委托人。政府行政執(zhí)行機(jī)關(guān)是公共權(quán)力的具體執(zhí)行者，是公共權(quán)力的終極人。國家審計機(jī)關(guān)代表社會公眾對政府執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)施審計，獨(dú)立的履行責(zé)任，用專業(yè)化方式保證社會大眾利益的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)的問題是，社會大眾包含的范圍太過廣泛，審計結(jié)果的利用者眾多，從而導(dǎo)致利用效率得不到保障。只有清晰地劃分出委托人種類，才能真正的將審計結(jié)果充分利用，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
我們將委托人分為直接委托人和隱性委托人。直接委托人包括與評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的各級組織部門、各級紀(jì)委、上級部門、監(jiān)察部門、各級黨委、人大、政協(xié)等。隱形委托人相對于直接委托人來說，范圍較廣，且具有不確定性，社會大眾屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中最原始的委托人，但卻是最隱形的委托人。
（二）審計公開與有關(guān)社會公眾的需求構(gòu)成。社會公眾的需求隨著社會的發(fā)展而不斷擴(kuò)大及深入，促使審計業(yè)務(wù)信息的公開，審計公開成為必然。中央、國務(wù)院提出，把推進(jìn)政府信息公開作為發(fā)展社會主義民主政治、提高依法行政水平的重要舉措，在隨后頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》中也提出將政府信息進(jìn)行公開。由于審計信息公開是我國政府信息公開的一個組成部分，隨著我國政府信息公開的不斷規(guī)范，審計公開也正由上至下逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也必將面對審計信息公開化。行政機(jī)構(gòu)不再向某個人或者某個上級部門負(fù)責(zé)，而是向特定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、向社會大眾負(fù)責(zé)。也就是說，審計公開制度真正讓社會民主監(jiān)督落到了實(shí)處。
審計公開的作用體現(xiàn)在社會公眾的需求上。首先，審計信息能夠引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界重視和關(guān)注，從而了解審計、支持審計，審計信息公開也就成為一個重要載體。其次，審計信息公開可以轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大審計成果，改善和優(yōu)化審計執(zhí)法環(huán)境。只有通過各種新聞媒體向社會報道，才能擴(kuò)大審計成果的社會影響，收到事半功倍的效果。再次，審計信息公開能夠?qū)⒗习傩账P(guān)注的廉政、政府服務(wù)問題通過審計予以公布，是老百姓了解政府工作的重要途徑之一。
二、滿足審計委托人需求的審計報告模式研究
（一）報告形式從事件過程的描述轉(zhuǎn)化為個人責(zé)任的認(rèn)定。首先，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)踐中，一些審計人員認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象就是領(lǐng)導(dǎo)人員所在的單位，也有一些審計人員雖然沒有這樣的主觀認(rèn)識，但在實(shí)踐中依然按照這樣的思維模式進(jìn)行工作，在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計過程中，大多數(shù)描述的是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的審計證據(jù)、審計工作底稿等，撰寫審計報告時也沒有完全分清楚哪些屬于單位責(zé)任，哪些屬于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》中明確指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象應(yīng)該是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，是一種法律意義上的自然人，而不是所謂的“法人”。所以，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的理論研究和實(shí)踐中，只有明確審計對象屬性，才能合理認(rèn)定審計責(zé)任。
其次，減少事件過程的描述，明確審計界限。在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的對象后，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的支撐性材料中，應(yīng)該針對領(lǐng)導(dǎo)干部本身工作中的大量材料，應(yīng)當(dāng)避免過多使用單位審計所使用的審計證據(jù)等。雖然在實(shí)際操作過程中，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與單位責(zé)任是互相交融的，不能完全分離單位責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任之間的界限，但是，我們應(yīng)當(dāng)從理論上理清兩種責(zé)任的差異。實(shí)踐中的盲點(diǎn)在于，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的內(nèi)容絕大部分是該單位財政財務(wù)收支的情況和問題，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題涉及較模糊。反過來講，有時候也會造成有些領(lǐng)導(dǎo)人員對審計機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告頗有非議，認(rèn)為審計評價不公，沒有全面反映任職情況，造成審計機(jī)關(guān)與被審計人意見分歧的情況。
（二）報告內(nèi)容體現(xiàn)對個人特定方面任職能力的評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從本質(zhì)來看，是一種對領(lǐng)導(dǎo)任職能力的審計，其包含的內(nèi)容應(yīng)著重關(guān)注個人特定方面的任職能力，把握任職過程中主要決策活動的合理性與效益性等內(nèi)容，抓住重點(diǎn)，正確評判個人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的得與失，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供一個正確的方向和思路。以國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為主要研究對象，將個人任職能力做出如下劃分：1.重大決策能力：主要包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策制定的合法合規(guī)，經(jīng)濟(jì)決策結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)決策是否對社會公眾造成重大影響，是否對環(huán)境造成巨大損害，是否符合節(jié)能減排的要求。2.目標(biāo)完成能力：確保任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成，首先確保經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性；其次保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。3.資金管理能力：主要是對預(yù)算資金、專項(xiàng)資金以及相關(guān)政府債務(wù)等資金的管理，確保資金運(yùn)用的正確合理。 4.執(zhí)行國家政策能力：包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真落實(shí)中央、省、市等重大經(jīng)濟(jì)方面方針政策。 5.制定行政法規(guī)能力：主要是指制定各種有關(guān)的行政法規(guī)所需要的對法制的理解與運(yùn)用的能力。6.實(shí)施行政控制能力：主要是指保證行政控制的效果、提高領(lǐng)導(dǎo)者與下屬執(zhí)行力的能力。7.廉潔自律能力：主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間有無違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況；有無利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益、私自從事營利性活動、違反公共財物管理和使用規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私的行為等。
（三）語言風(fēng)格從組織管理語言到審計專業(yè)語言的轉(zhuǎn)化。1.審計語言的要求。①語言應(yīng)當(dāng)明晰。語言明晰是指語言清晰、準(zhǔn)確。語言清晰是指用語清楚、確定、簡明平實(shí)，詞義表達(dá)清楚，不含糊其詞、模棱兩可，避免容易產(chǎn)生歧義的語言和詞句。語言準(zhǔn)確是指專業(yè)性語言使用正確，符合標(biāo)準(zhǔn)，觀點(diǎn)或判斷明確，言之有物。作為一種產(chǎn)生法律效力的特殊文書，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的用語必須明確，從而有利于責(zé)任的劃分。②敘述應(yīng)當(dāng)具體。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和審計查證的事實(shí)做出，所有對事實(shí)的敘述和判斷都應(yīng)當(dāng)針對具體事實(shí)，做出具體的敘述。避免使用一般性的、概括性的、鑒定性的、推理性的語言來描述。對有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的引用應(yīng)當(dāng)具體、正確，對有關(guān)事實(shí)的敘述也應(yīng)當(dāng)確有所指。③內(nèi)容詳略得當(dāng)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍很廣，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的性質(zhì)和目的決定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的篇幅不宜過長，這就要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告應(yīng)當(dāng)詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。2.審計專業(yè)語言的分層。專業(yè)的審計語言，需要在實(shí)踐過程中歸納與總結(jié)，本文在下面列示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的語言上需要區(qū)分開的推薦用語、敏感用語以及不宜用語，以此來規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告：①推薦用語：盡量使用比較規(guī)范的審計專業(yè)用語，進(jìn)行審計意見的表達(dá)，這樣可以盡可能避免歧義，獲得比較準(zhǔn)確的理解。比如，可以使用的詞語有“在??????條件下，我們認(rèn)定為”、“ 我們的責(zé)任是”和“我們的結(jié)論是”等等。②敏感用語：由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告涉及到個人責(zé)任，因此，應(yīng)當(dāng)慎重使用敏感性的詞語，尤其涉及領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任的用語，應(yīng)仔細(xì)斟酌，如果用詞不當(dāng)，可能會造成不良后果。比如，有一些詞語是可能引起誤解的詞語：
――“無法認(rèn)定責(zé)任”。在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中，的確可能由于法規(guī)與授權(quán)的某些原因，在個人責(zé)任與集體責(zé)任之間、個人責(zé)任與個人責(zé)任之間難以清晰界定，但是，這并不意味著可以推卸責(zé)任的界定。
――“無法繼續(xù)進(jìn)行檢查”。這個詞語的潛臺詞是：審計過程的全部或者部分發(fā)生終止，那么，審計結(jié)論就無法準(zhǔn)確做出。報告的使用者可能更為關(guān)心為什么無法繼續(xù)進(jìn)行檢查，如果遭受某種無法明言的壓力，則應(yīng)當(dāng)考慮在公開的審計報告中出現(xiàn)這種表述的后果。
――“受某些環(huán)境影響”。在表述審計結(jié)論時，這種用詞的潛臺詞是審計的獨(dú)立性可能受到了影響，而該環(huán)境是審計機(jī)關(guān)所無法抗拒的，這在一定程度上將導(dǎo)致審計結(jié)論的可靠性下降。
――“審計獨(dú)立性受到影響”。如果審計獨(dú)立性受到影響，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能采取必要的措施。既然審計的獨(dú)立性受到了影響，審計結(jié)論的可靠性必然下降，審計報告使用者可能心存疑慮，可能出現(xiàn)放棄審計報告的現(xiàn)象。
――“與被審計人協(xié)商”。審計的獨(dú)立性要求審計結(jié)論不受外來的各種影響，如果采用與被審計人協(xié)商的形式對被審計人進(jìn)行評價，審計的公正性是無法保證的。
――“在組織部門領(lǐng)導(dǎo)下”。這一用詞同樣可能引起誤會，審計獨(dú)立性可能受到影響，甚至可能被誤讀為組織部門授意了審計結(jié)論，因此，這種表述同樣是不能夠被接受的。
――“不屬于審計評價范圍”。審計評價范圍在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中并不明確，如果刻意強(qiáng)調(diào)這樣的用語，可能有審計機(jī)關(guān)推卸責(zé)任的嫌疑。
當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中還有許多其他的用語，都可能屬于“敏感用語”，只要能夠字斟句酌，多方面把握可能的后果，就不難發(fā)現(xiàn)什么樣的用語是適當(dāng)?shù)亩皇敲舾械摹＂鄄灰擞谜Z：不要使用審計中沒有把握做出判斷的詞語，比如 “大概”、“可能”、“也許”等等詞語，都應(yīng)當(dāng)具有這種特征。
（四）形成明確的組織意見與審計意見類型。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見的參考依據(jù)，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告可能對干部監(jiān)督管理部門任用與評價干部產(chǎn)生一定的影響，即該影響在一般情況下具有不確定性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告可以參照一般審計報告的模式，出具分級別類型的審計意見，供使用者參考，以避免語言上以及形式上的模糊，造成審計結(jié)果運(yùn)用的不清晰。
