黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì)

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第1篇

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一、貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。此前，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。所以，黨的建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)就需要對(duì)條例進(jìn)行修訂。特別是十以來(lái)，黨的建設(shè)以全面從嚴(yán)治黨為主題，在全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并且這些新理念新思想新戰(zhàn)略中的多數(shù)內(nèi)容已經(jīng)成為黨的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中的制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期新形勢(shì)下黨的建設(shè)的新思路新機(jī)制也要充實(shí)完善到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中。因此，形勢(shì)發(fā)展的需要和黨的建設(shè)新階段都提出了修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要任務(wù)。

黨的十八屆六中全會(huì)圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，包括強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，包括在黨內(nèi)監(jiān)督中要凸顯管黨治黨責(zé)任的落實(shí)，特別是黨組織主體責(zé)任、紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規(guī)則和機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)行健全完善，做到黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說(shuō)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂、審議通過(guò)以及生效實(shí)施，是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步深化的標(biāo)志，更是黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化增強(qiáng)、各項(xiàng)規(guī)則行之有效的重要體現(xiàn)。

第一，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是深化全面從嚴(yán)治黨的迫切需要

全面從嚴(yán)治黨是黨的十以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。那么，緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，解決管黨治黨中的突出問(wèn)題，就是解決黨的十以來(lái)黨的建設(shè)中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)中負(fù)起責(zé)任，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使管黨治黨權(quán)力的時(shí)候能夠按照中央的要求，按照黨的建設(shè)新思想新戰(zhàn)略新部署來(lái)貫徹落實(shí)？一個(gè)重要的關(guān)鍵就是加強(qiáng)監(jiān)督。

如果在黨的建設(shè)中，監(jiān)督工作不能發(fā)力，不能改進(jìn)，不能針對(duì)履行管黨治黨責(zé)任的組織和個(gè)人發(fā)揮作用，全面從嚴(yán)治黨在很大程度就會(huì)喪失重要保障。因此，在關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明中指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。”也就是說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)在黨內(nèi)監(jiān)督上。

黨的十八屆六中全會(huì)結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求，通過(guò)修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度給予發(fā)展和創(chuàng)新。根據(jù)黨的十以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新理念新戰(zhàn)略新機(jī)制的要求，總結(jié)近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果，充實(shí)完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度，成為深化從嚴(yán)治黨偉大工程的必然要求。

因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重要意義的第一個(gè)方面是要從全面從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性和深化推進(jìn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)把握黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要意義。

第二，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要

黨內(nèi)監(jiān)督條例帶有突出的問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)。大家知道，問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)本身就是黨的十以來(lái)，特別是在強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)管黨治黨工程時(shí)的一個(gè)突出特色。那么，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也不例外，而且《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)更突出。因此，在很大程度上說(shuō)，修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例直接的原因和直接的實(shí)踐動(dòng)機(jī)就是要解決我們黨的建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督工作的短版，尤其是由于監(jiān)督不到位、監(jiān)督?jīng)]有發(fā)力而導(dǎo)致在管黨治黨上出現(xiàn)的一些問(wèn)題和偏差，要緊緊鎖定這些問(wèn)題來(lái)修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題。在一段時(shí)期內(nèi)，黨的建設(shè)出現(xiàn)一些突出矛盾和問(wèn)題，這些突出矛盾和問(wèn)題都和黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化水平不高、黨內(nèi)監(jiān)督工作效率不足、黨內(nèi)監(jiān)督工作在解決問(wèn)題上的手段方法不夠直接相關(guān)。比如，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行，漠視政治紀(jì)律、無(wú)視組織原則等等。這些都是黨的建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是黨的監(jiān)督工作制度、措施、手段不到位。

比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)是怎么弱化的？一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門對(duì)中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒(méi)有貫徹落實(shí)的原因何在？就是因?yàn)槌袚?dān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)責(zé)任的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有高度重視。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任義務(wù)的監(jiān)督不到位，很多人因此毫無(wú)后顧之憂。這就意味著，這些人認(rèn)為即使沒(méi)有履職盡責(zé)，沒(méi)有管黨治黨，也不需要承擔(dān)什么責(zé)任，這就直接導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的后果。從這個(gè)意義上說(shuō)，要解決黨內(nèi)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題，尤其是要解決在黨的建設(shè)上一個(gè)時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的寬松軟等問(wèn)題，就要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。

而無(wú)論是問(wèn)責(zé)也好，紀(jì)律手段也好，包括黨內(nèi)政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監(jiān)督。監(jiān)督到位了、發(fā)力了，監(jiān)督的手段績(jī)效顯現(xiàn)了，這些不履職的問(wèn)題以及管黨治黨中不盡責(zé)的問(wèn)題自然就會(huì)解決。

從這點(diǎn)來(lái)講，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個(gè)明確的主體。黨內(nèi)監(jiān)督就是鎖定怎樣督促，怎樣監(jiān)察，怎樣約束和規(guī)范黨內(nèi)各個(gè)方面，從組織到領(lǐng)導(dǎo)干部，從基層組織到每一個(gè)黨員，都要在管黨治黨這個(gè)主題下做好黨的建設(shè)工作。所以，在一定意義上講，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十以來(lái)全面從嚴(yán)治黨管黨要有力、治黨必從嚴(yán)的基本指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行組織的，通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管黨治黨，最終保障全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的生效實(shí)施必然促進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的水平

可以說(shuō)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》必然使黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化水平進(jìn)一步增強(qiáng)。我們前邊講了，全面從嚴(yán)治黨離不開監(jiān)督，黨要管黨、從嚴(yán)治黨離不開對(duì)方方面面負(fù)有管黨治黨責(zé)任的各類組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可見黨內(nèi)監(jiān)督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)、規(guī)范性建設(shè)、程序化建設(shè)至關(guān)重要。所以，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在很大程度解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化問(wèn)題。

明確提出全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨，突出制度規(guī)則和程序規(guī)范在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，黨內(nèi)監(jiān)督條例的實(shí)施進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和程序,黨內(nèi)監(jiān)督的制度依據(jù)進(jìn)一步清晰，從而保障黨內(nèi)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化水平。新頒布實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督體系，各監(jiān)督主體的責(zé)任，監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，程序步驟、監(jiān)督手段等都做了詳細(xì)的規(guī)定，這就提高和保障了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)從宏觀到中觀、微觀的規(guī)范化、程序化的程度。講規(guī)范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴(yán)治黨在制度軌道內(nèi)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨必須制度治黨、依規(guī)治黨的要求。

二、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

（一）結(jié)構(gòu)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。

第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規(guī)定都是在黨內(nèi)監(jiān)督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項(xiàng)。比如，明確黨內(nèi)監(jiān)督條例制定的目的和依據(jù)，闡明指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式及黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成等。

第二板塊是黨內(nèi)監(jiān)督條例的第二到五章，共27條，是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督主體的規(guī)定。這一板塊對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨的基層組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的地位、職責(zé)、任務(wù)、手段、措施等，做出了規(guī)定。所以，第二板塊可以看作是整個(gè)監(jiān)督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。這是黨內(nèi)監(jiān)督保障的內(nèi)容。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》文本的結(jié)構(gòu)順序，我對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)要素和重點(diǎn)構(gòu)成條件進(jìn)行了梳理。

1.指導(dǎo)思想

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，尊崇，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條 件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

我們要特別強(qiáng)調(diào)的是，從直接指導(dǎo)意義上說(shuō)，提出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)成了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》最直接的指導(dǎo)原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、尊崇依規(guī)治黨、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合等，都是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要指導(dǎo)思想。

2.重要原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有、沒(méi)有例外”。這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)?！叭妗焙汀皬膰?yán)”是全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)方面的價(jià)值。為什么黨的十之后，黨的建設(shè)打開新局面，進(jìn)入新階段？提出全面從嚴(yán)治黨，“全面”價(jià)值的增加，對(duì)于從嚴(yán)治黨效力的增強(qiáng)具有巨大作用?！叭妗奔慈采w、無(wú)空白、無(wú)遺漏、無(wú)例外、無(wú)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有、沒(méi)有例外是全面從嚴(yán)治黨尤其是“全面”的價(jià)值在黨內(nèi)監(jiān)督里的首要體現(xiàn)。黨內(nèi)不承認(rèn)有不受監(jiān)督的人，不受監(jiān)督的組織。

這一點(diǎn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設(shè)基本原理來(lái)看，在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督，恰恰是信任的延伸。所以，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，而不能將其對(duì)立。監(jiān)督和約束也絕不代表不行，為什么？因?yàn)楸O(jiān)督約束是黨的建設(shè)的基本規(guī)律，黨的監(jiān)督面前人人平等。監(jiān)督到位，各項(xiàng)工作保障到位，防止監(jiān)督對(duì)象犯錯(cuò)誤，這在很大程度上也達(dá)到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督鏈條，使每一級(jí)組織、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督面前一視同仁，無(wú)特權(quán)、無(wú)例外，不留死角。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制原則。毫無(wú)疑問(wèn)，黨內(nèi)監(jiān)督也是一個(gè)很大的工程，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內(nèi)監(jiān)督要遵循、要貫徹，也要落實(shí)民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個(gè)黨的隊(duì)伍的監(jiān)督體系的完善，要實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)推進(jìn)。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》別提到，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。這幾句話是有針對(duì)性的。

首先，為什么要“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督”？過(guò)去一段時(shí)間，管黨治黨出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重后果。黨風(fēng)政風(fēng)不正，原因就是上對(duì)下的監(jiān)督不完全得力。監(jiān)督不到位，發(fā)力不夠，造成這種情況很重要的一個(gè)原因就是上對(duì)下的監(jiān)督受到距離、時(shí)間、空間的影響。上級(jí)監(jiān)督表現(xiàn)突出的弊端之一是什么？遠(yuǎn)。就是看不見或看不清，那么，上對(duì)下的監(jiān)督就難以發(fā)力，這個(gè)力也就難以準(zhǔn)確。

所以《條例》里提到“要強(qiáng)化”。怎么強(qiáng)化？比如說(shuō)由遠(yuǎn)變近，看清了、問(wèn)題抓準(zhǔn)了再發(fā)力，就使得上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督落實(shí)下來(lái)了，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任也就能履行到位了。黨的十以來(lái)，在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新中，一個(gè)很大的方面就是強(qiáng)化上級(jí)自上而下的組織結(jié)構(gòu)，最典型的手段就是黨的十以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對(duì)于中管干部和中央管理機(jī)構(gòu)的巡視。我們知道，巡視是上對(duì)下的監(jiān)督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級(jí)的眼光拉長(zhǎng)，看得更遠(yuǎn)了。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，鎖定問(wèn)題，就好監(jiān)督。巡視制度的完善就是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，而且已經(jīng)大見成效。這也是對(duì)十以來(lái)我們?cè)邳h內(nèi)監(jiān)督的幾個(gè)重要方向上的探索和創(chuàng)新做出確認(rèn)和規(guī)定。

其次，“改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。簡(jiǎn)單講，就是下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)有哪些阻礙？比如信息受限，監(jiān)督手段、監(jiān)督通道、監(jiān)督路徑不夠等，就使得下對(duì)上的監(jiān)督有難度。所以，黨的十以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨在黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展創(chuàng)新上也大力加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督。對(duì)此，我們黨有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。比如，群眾路線。為什么黨的十要開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)？我們知道，貫徹和執(zhí)行群眾路線在很大程度上便于群眾監(jiān)督，為基層黨員、基層組織對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督提供一個(gè)寬闊的路徑、通道。這是黨的十以來(lái)，我們對(duì)自下而上監(jiān)督的探索、總結(jié)和確認(rèn)。

最后，“發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。同級(jí)監(jiān)督的問(wèn)題就一個(gè)字——軟。特別提到管黨治黨有三個(gè)字的問(wèn)題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評(píng)與自我批評(píng)開展不起來(lái)，都是表?yè)P(yáng)，你好我好大家都好，對(duì)問(wèn)題視而不見，把應(yīng)該解決的事情置于腦后，以至于“一團(tuán)和氣”。所以，這種放棄監(jiān)督、畏懼監(jiān)督的不良傾向要克服，要充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用，也就是說(shuō)要把過(guò)去的“軟”變“硬”，真正使監(jiān)督有效開展起來(lái)。那怎么由軟變硬？

比如，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。第一種形態(tài)，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。通過(guò)班子內(nèi)部監(jiān)督，相互之間開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督的作用。所以，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的這些原則，很大程度上是對(duì)我們黨建設(shè)過(guò)程中黨內(nèi)監(jiān)督探索的成功經(jīng)驗(yàn)的確認(rèn)和總結(jié)。

三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項(xiàng)原則講的是規(guī)律。從根本上說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督在于經(jīng)常、長(zhǎng)期。經(jīng)常就是日常，長(zhǎng)期是指要常抓不懈。這樣，監(jiān)督的效力、效能才能夠充分體現(xiàn)出來(lái)。從規(guī)律來(lái)看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監(jiān)督的結(jié)果。監(jiān)督的目的是什么？我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督不是目的，而是手段，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為了管黨治黨，為了實(shí)現(xiàn)黨員干部管黨治黨職責(zé)的履行。在監(jiān)督的過(guò)程中可能會(huì)有紀(jì)律處分，甚至可能還會(huì)有一些處分、處罰。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心是監(jiān)督，從詞義上看，監(jiān)是監(jiān)察，監(jiān)視；督，是督促。所以，監(jiān)督既是一種活動(dòng)，又是一種關(guān)系。什么活動(dòng)關(guān)系？就是特定的主體對(duì)特定客體的規(guī)范、約束、牽制的關(guān)系。這種規(guī)范、約束、牽制都是帶有價(jià)值和目標(biāo)的。比如說(shuō)我們講黨內(nèi)監(jiān)督條例很多的內(nèi)容就是通過(guò)督促、告誡、提醒、批評(píng)、通報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的制約，手段力度再大點(diǎn)就是紀(jì)律處分、追責(zé)、問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重違紀(jì)的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。所以，監(jiān)督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴(yán)重的有批評(píng)、通報(bào)等，具體形式有巡視、巡查，對(duì)特定監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)約束、規(guī)范、引導(dǎo)，甚至節(jié)制。最后達(dá)成的目的就是“治病救人”。從系統(tǒng)的目標(biāo)來(lái)看，是全面從嚴(yán)治黨，真正落實(shí)管黨治黨。

而日常監(jiān)督的優(yōu)越性是什么？通過(guò)“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀(jì)、歪風(fēng)邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進(jìn)行克服和糾正。所以，監(jiān)督真正的效力恰恰體現(xiàn)在日常的、經(jīng)常的、長(zhǎng)期的事情上，而不僅僅簡(jiǎn)單體現(xiàn)在一時(shí)一世。所以，這條原則講的是監(jiān)督的重要規(guī)律。要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，要防微杜漸，通過(guò)監(jiān)督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時(shí)期。

3.任務(wù)和目標(biāo)

這一點(diǎn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里講得非常清楚：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力?！币簿褪钦f(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)就是解決管黨治黨的問(wèn)題，黨內(nèi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)要履職擔(dān)責(zé)，要負(fù)起責(zé)任。重點(diǎn)任務(wù)還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”。所以，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，《條例》的核心就是重點(diǎn)解決管黨治黨中的問(wèn)題，尤其是“寬松軟”。因?yàn)橹挥羞@樣，黨內(nèi)監(jiān)督工作才能完成全面從嚴(yán)治黨的重要使命。

那么，黨內(nèi)監(jiān)督工作的目標(biāo)是什么？《條例》中提出了“三個(gè)保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。最終監(jiān)督是有效還是無(wú)效的？監(jiān)督見效之后靠什么體現(xiàn)？就是要看黨組織是否充分履行職責(zé)并發(fā)揮核心作用。發(fā)揮核心作用之后，前面我們講的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不利等問(wèn)題也就解決了。第二，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴(yán)治黨尤其是管黨治黨的一個(gè)主體是黨員。黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設(shè)程度和狀況，也就是決定著黨的建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。所以，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督最終使每一個(gè)黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用，按照黨規(guī)黨紀(jì)、按照黨員職責(zé)來(lái)履職盡責(zé)，就達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)。第三，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)這三個(gè)保證，讓黨的組織、黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都能履職盡責(zé)，最終使得這幾個(gè)方面的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也就等同于管黨治黨的使命達(dá)成了。

4.黨內(nèi)監(jiān)督事項(xiàng)

我們一再講，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)無(wú)外乎一個(gè)是重點(diǎn)事，一個(gè)是重點(diǎn)人，所以說(shuō)黨內(nèi)監(jiān)督要盯緊重點(diǎn)事，盯緊重點(diǎn)人。如果重點(diǎn)事和重點(diǎn)人盯不緊，那黨內(nèi)監(jiān)督的工作局面也打不開，預(yù)期目也就達(dá)不到。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)是什么呢？共有八個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)解決。

第一，遵守黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念。

第二，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

第三，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。

第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。管黨治黨，各級(jí)組織都是有責(zé)任在身的。有責(zé)任、有權(quán)卻不履職，甚至由于失職失責(zé)引發(fā)了嚴(yán)重后果，這難道不該啟動(dòng)黨的追責(zé)問(wèn)責(zé)手段嗎？而巡視、問(wèn)責(zé)追責(zé)等都是黨內(nèi)重要的監(jiān)督手段。

第五，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。作風(fēng)建設(shè)是監(jiān)督的重點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)是好還是壞？如果作風(fēng)建設(shè)不好，又有什么表現(xiàn)？問(wèn)題的癥結(jié)何在？都要找原因，都要糾正，這就是監(jiān)督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規(guī)范。

第六，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn),樹立正確選人用人導(dǎo)向。這是對(duì)干部人事工作的監(jiān)督，也是監(jiān)督的重要內(nèi)容。

第七，廉潔自律、秉公用權(quán)情況。

第八，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況。

以上這八個(gè)方面就是黨內(nèi)監(jiān)督工作需要盯緊的重點(diǎn)事項(xiàng)。

5.監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。為什么說(shuō)主要領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)中的重點(diǎn)呢？我們知道，主要領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著最大的管黨治黨的責(zé)任，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，就要把他們作為重點(diǎn)的監(jiān)督對(duì)象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責(zé)任人。

6.監(jiān)督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十以來(lái)在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新和好經(jīng)驗(yàn)、好成果都寫了進(jìn)去。所以說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。批評(píng)自我批評(píng)是相互監(jiān)督；約談函詢是組織對(duì)黨員的監(jiān)督，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問(wèn)題，要觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，甚至觸及靈魂。這些都是監(jiān)督，而且這些監(jiān)督要成為常態(tài)。黨內(nèi)監(jiān)督就是要把一些問(wèn)題、不良作風(fēng)、需要糾正的事項(xiàng)等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態(tài)。因?yàn)檩p微的、萌芽的、初期的狀態(tài)是可以靠批評(píng)和自我批評(píng)解決的，是可以及時(shí)糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時(shí)提醒，讓黨員干部注意起來(lái)，防止滑坡和問(wèn)題惡化?！凹t紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，是對(duì)出現(xiàn)不良作風(fēng)問(wèn)題的同志的一個(gè)重要提醒。所以我為什么一再提到監(jiān)督的手段，因?yàn)樗牧Χ仁怯幸粋€(gè)排列的?！稐l例》也是盡量把紀(jì)律挺在前面，把帶有趨勢(shì)性、苗頭性的問(wèn)題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)和初期狀態(tài)，使得問(wèn)題不至于由小變大、由小錯(cuò)變大錯(cuò)。如果對(duì)于小錯(cuò)沒(méi)有及時(shí)采取批評(píng)和自我批評(píng)、相互提醒、告誡、警示，結(jié)果把小問(wèn)題變成大問(wèn)題，最終釀成大禍，這個(gè)時(shí)候有問(wèn)題的干部就需要被處理了。

所以從這個(gè)意義上講，我們采取大量的、高度的、及時(shí)的重視，雖然相對(duì)輕微，但是卻是挺在前面的監(jiān)督手段，實(shí)際上就是全面從嚴(yán)治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監(jiān)督體系

就是“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。《條例》清晰地告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系由六大要素完整有機(jī)地整合而成。

第一，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，必須體現(xiàn)和維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。因?yàn)楦骷?jí)各部門的黨委處在黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心位置，那就必須進(jìn)行全面監(jiān)督，全面監(jiān)督黨的紀(jì)律、方針、路線、政策執(zhí)行情況等等。有些監(jiān)督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級(jí)黨委才有權(quán)力，這就是全面監(jiān)督。第三，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。因?yàn)榧o(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能就是執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，這是專責(zé)監(jiān)督。第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。黨的工作部門負(fù)責(zé)宣傳、組織等事務(wù)，這些部門的監(jiān)督帶有職能特色，所以稱為職能監(jiān)督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊(duì)伍建設(shè)、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實(shí)。所以，組織部門的監(jiān)督就帶有組織建設(shè)、人才、人事工作這個(gè)特色。這就是職能監(jiān)督。第五，黨的基層組織日常監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該抓日常，抓細(xì)抓早。第六，黨員民主監(jiān)督。監(jiān)督要落實(shí)到基層組織，所以還需要黨員民主監(jiān)督。

8.黨的中央組織的監(jiān)督

《條例》對(duì)各大類監(jiān)督主體的定位、職責(zé)、任務(wù)、手段和措施一一作出規(guī)定，從第二章到第五章分別規(guī)定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監(jiān)督。這里明確講，“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”。這里面，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作就有中央的特色。主體不同，職責(zé)定位也會(huì)有差異。中央的地位是統(tǒng)一全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作。這就是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要要求，中央委員會(huì)全體會(huì)議監(jiān)督中央政府。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差等等。就是整個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督工作的一些重大舉措、重點(diǎn)事項(xiàng)都要由中央統(tǒng)一安排。這就是中央這個(gè)主體的職能職權(quán)。中央委員會(huì)成員也在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用?！爸醒胛瘑T會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告。對(duì)中央政治局委員的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì)或者中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)反映?！边@是作了明確規(guī)定的?！爸醒胝尉治瘑T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，定期同有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人就其履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話。”這就是我們前面談到的原則，不是要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)自上而下的監(jiān)督嗎？這種強(qiáng)化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴(yán)抓硬抓，就使上對(duì)下的監(jiān)督、落實(shí)管黨治黨的責(zé)任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！边@里面講得非常清楚，書記是第一責(zé)任人。黨委（黨組）履行四大監(jiān)督職責(zé)，是個(gè)大的職責(zé)。比如說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作情況。因?yàn)?，紀(jì)委要受雙重領(lǐng)導(dǎo)，所以同級(jí)黨委要發(fā)揮作用?！包h的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督?！鄙霞?jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。這就是前面提到的上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)的問(wèn)題。為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，由遠(yuǎn)而近，上級(jí)組織要對(duì)下級(jí)黨組織多過(guò)問(wèn)，多提醒。這就由遠(yuǎn)而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對(duì)下級(jí)的管理本來(lái)就是上級(jí)管理的有力的管束。

《條例》還有一個(gè)重要的創(chuàng)新，那就是“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這就是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新，那市縣兩級(jí)的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

10.黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督

這叫專責(zé)監(jiān)督，因?yàn)辄h的紀(jì)律檢查委員會(huì)就是黨的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)三大職責(zé)：加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，構(gòu)成三大監(jiān)督職責(zé)。

紀(jì)委派駐紀(jì)檢組對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)調(diào)查處置，對(duì)需要問(wèn)責(zé)的提出建議?！皩?duì)能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置是瀆職，都必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！边@都是新規(guī)定，是黨的十以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn)新要求直接變成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定了?！耙酪?guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時(shí)具備的是重中之重?！边@就是現(xiàn)在的監(jiān)督重點(diǎn)。當(dāng)然《條例》最后在“專責(zé)監(jiān)督”這塊也規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是紀(jì)律機(jī)關(guān)，但是監(jiān)督別人，自身也要監(jiān)督，這就是黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)無(wú)例外原則的具體體現(xiàn)。所以還要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監(jiān)督

“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔(dān)當(dāng)，得起作用。什么作用呢？三大監(jiān)督責(zé)任：嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見和建議；維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問(wèn)題及時(shí)教育或者處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。也就是說(shuō)，基層黨組織履行了這三大項(xiàng)職能，那才可以說(shuō)在黨內(nèi)監(jiān)督和履行職責(zé)上達(dá)到合格的要求。那黨員呢？每個(gè)黨員都應(yīng)該本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行下列四項(xiàng)監(jiān)督義務(wù)：加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題；參加黨組織開展的評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問(wèn)題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對(duì)錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭(zhēng)；向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)某些問(wèn)題的糾正、批評(píng)、揭發(fā)都是監(jiān)督手段。

12.黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，和黨外監(jiān)督、法治監(jiān)督、派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。某種意義上說(shuō)，這本身就是整個(gè)國(guó)家的大體系的各個(gè)組成部分，相互之間有關(guān)聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督和這些監(jiān)督是什么關(guān)系？按照《條例》的規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有機(jī)互動(dòng)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督工作中全面監(jiān)督，除了黨內(nèi)監(jiān)督要全面監(jiān)督以外，各級(jí)黨委還要支持和保證黨外的監(jiān)督。這自然就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，黨委要支持這些黨外監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)一些干部有事，黨內(nèi)監(jiān)督的程序是按照黨紀(jì)進(jìn)行的，而剛才說(shuō)到的這些監(jiān)督則是法治化的監(jiān)督，這二者的關(guān)系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)黨紀(jì)、需要黨組織處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)黨組織報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問(wèn)題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。”這些條文講的就是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機(jī)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，在程序化、法治化、規(guī)范化的框架內(nèi)建立有機(jī)的關(guān)聯(lián)。

“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理?！边@又涉及黨外的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督的黨紀(jì)處分也有一個(gè)延伸和連接，就是先黨紀(jì)處分，再移送行政、司法機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督屬于法治監(jiān)督，黨內(nèi)的紀(jì)律處分是黨紀(jì)監(jiān)督，二者也有有機(jī)關(guān)聯(lián)。

“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持派履行監(jiān)督職能，重視派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。”這就講了派的監(jiān)督。前面我們講的那些監(jiān)督基本上都是法制化監(jiān)督，像審計(jì)就是依靠審計(jì)法，那么派的監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是要基本用于建立黨內(nèi)監(jiān)督和派監(jiān)督二者之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)整體，形成一個(gè)正能量的合力。

黨外監(jiān)督還有很重要的一塊：社會(huì)監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用。”我們知道，社會(huì)監(jiān)督就包括了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，而且今天的輿論監(jiān)督又使用了微信、移動(dòng)端等最新的網(wǎng)絡(luò)工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們今天已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)較新的監(jiān)督環(huán)境中。這些監(jiān)督跟黨內(nèi)監(jiān)督什么關(guān)系呢？也無(wú)法回避，不能視而不見，所以《條例》規(guī)定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認(rèn)真對(duì)待，自覺(jué)接受”。而且作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的黨，你還應(yīng)當(dāng)要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)典型案例進(jìn)行剖析，發(fā)揮警示作用?！钡湫桶咐匀灰舶h內(nèi)監(jiān)督里面的典型案例，所以，《條例》對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督怎么結(jié)合、如何管理、如何互動(dòng)、怎么形成一個(gè)監(jiān)督正能量的合力等方面都作了詳細(xì)規(guī)定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十以來(lái)在全面從嚴(yán)治黨中的新探索。

13.整改和保障

“黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，作出相應(yīng)處理；不屬于本級(jí)辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理?！边@就有效地運(yùn)用了“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個(gè)武器，包括“對(duì)于上級(jí)黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況”。超過(guò)3個(gè)月就違反《條例》規(guī)定，這也是為了提高監(jiān)督效力。

“黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等規(guī)定處理?！秉h內(nèi)監(jiān)督的方方面面都是職責(zé)，不履職不盡責(zé)就無(wú)法保證管黨治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，我們專門作了規(guī)定。

“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用?！边@個(gè)規(guī)定非常重要，提出了監(jiān)督的基本前提。監(jiān)督的施行尤其對(duì)于基層組織黨員來(lái)說(shuō)，一個(gè)基本前提就是知情。不知情談何監(jiān)督？所以，知情成為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個(gè)重要工作?！稐l例》對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題也作了規(guī)定，而且非常清晰：黨組織應(yīng)當(dāng)保證黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提倡黨員署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)。不是強(qiáng)制，而是提倡。因?yàn)槭鹫鎸?shí)姓名有利于問(wèn)題的解決，更好核實(shí)。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第2篇

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中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條列主要講“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”幾個(gè)問(wèn)題。下面結(jié)合我個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)講五個(gè)問(wèn)題，供大家學(xué)習(xí)參考。

監(jiān)督是指對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。具體說(shuō)就是為了達(dá)到使權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行，監(jiān)督主體運(yùn)用法律和紀(jì)律等賦予的權(quán)力和手段，對(duì)客體即國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員行使權(quán)力所進(jìn)行的檢查、評(píng)議、督促等活動(dòng)。

人類自從產(chǎn)生私有制，出現(xiàn)了階級(jí)，就有了權(quán)力斗爭(zhēng)。監(jiān)督是與這種權(quán)力的斗爭(zhēng)相伴而生的。

這里講的監(jiān)督工作是指廣義的監(jiān)督。監(jiān)督主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和公民，監(jiān)督的客體包括立法行為、執(zhí)法行為、司法行為、政黨行為、社會(huì)團(tuán)體行為、個(gè)人行為。

監(jiān)督主體分為政黨監(jiān)督、人民代表大會(huì)監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民政協(xié)民主的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

政黨監(jiān)督，包括中共黨內(nèi)監(jiān)督與中共與八個(gè)派的共同監(jiān)督兩大部分。今天講的主要是中共黨內(nèi)監(jiān)督。即中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》共分為五章四十七條，即總則，監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督制度，監(jiān)督保障，附則。條例頒布實(shí)施對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨的方針、發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性。始終做到立黨為民，執(zhí)政為民，將起到重要作用。2004年2月17日中共中央通知要求貫徹執(zhí)行。

二、《條例》出臺(tái)的必然性

（一）首先《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展的必然結(jié)果

以同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，就已經(jīng)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)黨要取得偉大斗爭(zhēng)的勝利，必須高度發(fā)揮全黨的積極性，包括發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用。

鄧小平同志對(duì)我們黨執(zhí)政后如何通過(guò)有效的監(jiān)督以防止黨脫離群眾的危險(xiǎn)更是十分重視，不僅對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性作過(guò)多次論述，而且就監(jiān)督方法和途徑提出了“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身”、“最重要的是監(jiān)督問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了鄧小平同志關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想。黨的十四大提出了“依法治國(guó)”的基本方略，黨的十五大提出了“反腐敗要標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵”的思想，黨的十五屆五中全會(huì)更是提出了“黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化”這一目標(biāo)。從而把“制度”作為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)

重要載體提了出來(lái)，并正式提出要制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這使我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論又發(fā)展了一大步。

(二)《條例》是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

早在1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，其中就有很多關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)以后，尤其是在鄧小平同志提出的“兩個(gè)最重要”論斷的指導(dǎo)下，我們黨恢復(fù)重建了各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，黨的紀(jì)律檢查工作的內(nèi)容不斷得以豐富，紀(jì)委的專門機(jī)關(guān)作用也日益得到更充分的發(fā)揮，并形成了“三項(xiàng)格局”的工作局面。

隨著我們黨對(duì)制度建設(shè)對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督作用認(rèn)識(shí)的深化，黨的十二屆六中全會(huì)提出了“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督”。1987年7月29日，根據(jù)這一精神，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》。

在黨的十六屆三中全會(huì)上，同志代表中央政治局首次向中央委員會(huì)報(bào)告工作，弘揚(yáng)了發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新風(fēng)，這更是直接促使了《條例》的誕生。

(三)《條例》是我們黨在新的歷史條件下加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的客觀要求

如何通過(guò)實(shí)施監(jiān)督保持黨的純潔性和先進(jìn)性，如何通過(guò)有效監(jiān)督以保證黨執(zhí)掌的政權(quán)用來(lái)為人民服務(wù)，這是我們黨所面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，在這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益出現(xiàn)四個(gè)多樣化，體制改革還剛剛起步，新舊體制、機(jī)制、制度還處在激烈的碰撞和轉(zhuǎn)換過(guò)程之中。在國(guó)際上，全球化的浪潮已是不可阻擋，國(guó)際局勢(shì)仍然動(dòng)蕩不安。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形勢(shì)，前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨由于缺乏監(jiān)督而喪失政權(quán)的教訓(xùn)歷歷在目。要鞏固我們黨的執(zhí)政地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式勢(shì)必面臨著轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)。如何順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)施嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督的迫切性更是顯得尤為突出。

（四）《條例》也是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨雖然取得了反腐敗斗爭(zhēng)的階段性勝利。但是，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。值得引起注意的是：近幾年中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手違紀(jì)違法案件呈上升趨勢(shì)。正是針對(duì)這些情況，中央充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)于反腐敗的重要性，提出了要構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)前反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)和不同程度存在的監(jiān)督不力的現(xiàn)狀也急切呼喚著《條例》的出臺(tái)。

三、《條例》的主體內(nèi)容

（一）立法目的、指導(dǎo)思想

關(guān)于《條例》的立法目的。我們可以從三個(gè)層次去理解立法目的。第一個(gè)層次是“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。很多人認(rèn)為《條例》是個(gè)反腐倡廉的制度，但更準(zhǔn)確地講它是個(gè)發(fā)展黨內(nèi)民主的條例。第二個(gè)層次是解決兩大歷史性課題，即提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也就是要提高黨的執(zhí)政能力。第三個(gè)層次是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公，執(zhí)政為民，這是我們中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)。

關(guān)于《條例》指導(dǎo)思想，可以從以下幾個(gè)方面去理解。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，它必須要堅(jiān)持馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，這是黨的性質(zhì)所決定的。這是第一個(gè)層次。第二個(gè)層次，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，同時(shí)要堅(jiān)持民主集中制這個(gè)根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。這是我黨區(qū)別其他政黨的標(biāo)志。還要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針。這個(gè)指導(dǎo)思想貫穿于《條例》的全部?jī)?nèi)容。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容（監(jiān)督誰(shuí)，監(jiān)督什么）

《條例》第3條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！?同樣是基于突出重點(diǎn)的考慮，《條例》第四條規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七大重點(diǎn)內(nèi)容。這七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是：第一，遵守黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；第二，遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況：第三，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；第四，保障黨員權(quán)利的情況；第五，在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；第六，密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利監(jiān)的情況；第七，廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督的主體及其職責(zé)。（誰(shuí)監(jiān)督）

1、監(jiān)督主體的職責(zé)及其意義

下面就講第一個(gè)問(wèn)題，監(jiān)督主體的職責(zé)及其意義。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在條例中，用第二章一共6條，一共說(shuō)了6個(gè)監(jiān)督主體，也就是黨的各級(jí)委員會(huì)，黨的各級(jí)委員會(huì)委員，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，以及黨員和黨的各級(jí)代表大會(huì)代表，確定了這樣6個(gè)監(jiān)督主體。至于這6個(gè)主體具體的職責(zé)是怎么樣規(guī)范的，大家可以去看條例，是條例的第二章，第6條到第11條，大家可以看，這里就不逐一進(jìn)行說(shuō)明了。但是這里有一個(gè)問(wèn)題要說(shuō)明的就是，除了這6個(gè)主體以外，在黨內(nèi)監(jiān)督還有其他的主體，也就是說(shuō)在我們黨內(nèi)開展監(jiān)督不僅僅是條例所規(guī)定的或規(guī)范的那6個(gè)主體，而且，還包括其他的主體。

比如說(shuō)，黨委的工作部門，比如宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等等。還有黨的黨委的直屬機(jī)構(gòu)，派出機(jī)關(guān)等等，以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組和黨委，這些也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，那么，對(duì)于這一部分主體的職責(zé)，條例實(shí)際上也有規(guī)定，這些規(guī)定體現(xiàn)在哪兒呢？

比如說(shuō)，條例第6條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)，要明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門，直屬機(jī)構(gòu)，派出機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組黨委，在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求，這一條，就表明，就是等于明確規(guī)定了，黨委要對(duì)這些監(jiān)督主體，提出要求就包括明確這些監(jiān)督主體的職責(zé)。這是一條。也就是說(shuō)，除了條例規(guī)定的那6個(gè)主體以外，對(duì)其他的主體的職責(zé)，也有規(guī)定。

再比如說(shuō)，條例的第6條第2款式，也明確規(guī)定黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)，派出的工作委員會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)所屬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。這里，實(shí)際上也明確了除了那6個(gè)主體以外的監(jiān)督主體的職責(zé)，這就是說(shuō)這些監(jiān)督主體按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。這是要講的第一點(diǎn)就是說(shuō)，除了條例規(guī)定的6個(gè)監(jiān)督的主體及職責(zé)以外還有其他的黨內(nèi)監(jiān)督主體，這些主體的職責(zé)怎么理解那么在條例的第二條第一款第二款中都有明確的規(guī)定。這是第一點(diǎn)。

明確主體以后，就要考慮為什么要黨內(nèi)監(jiān)督條例中，要明確黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)主體的職責(zé)，也就是說(shuō)，規(guī)定這些主體的職責(zé)，有什么意義。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，制定條例時(shí)候，是考慮到在我們黨內(nèi)監(jiān)督的過(guò)程中，并不是監(jiān)督的主體不明確，而是監(jiān)督的主體的職責(zé)不明確。正因?yàn)槭潜O(jiān)督主體的職責(zé)不明確，所以就明確地規(guī)范了監(jiān)督主體的職責(zé)。

比如說(shuō)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象來(lái)說(shuō)，作為監(jiān)督他的主體，從理論上說(shuō)是很明確的，比如說(shuō)，上級(jí)可以監(jiān)督他們，下級(jí)也可以監(jiān)督他們，班子內(nèi)部普通黨員也可以監(jiān)督他們。這個(gè)在理論問(wèn)題上，是不成問(wèn)題的。但是，作為這個(gè)看著是非常嚴(yán)密的一種監(jiān)督網(wǎng)，但實(shí)際上，往往卻漏洞百出。

為什么？你比如說(shuō)，上面上級(jí)離得遠(yuǎn)看不到，平級(jí)因?yàn)橐愫脠F(tuán)結(jié)，看見，也就當(dāng)看不見，同級(jí)，也不敢監(jiān)督，那么下級(jí)，不到忍無(wú)可忍的情況，他也不去監(jiān)督，這說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？就是說(shuō)明我們對(duì)監(jiān)督的主體是非常明確的，也就是通常所說(shuō)的黨內(nèi)的各級(jí)組織，每個(gè)黨員都是監(jiān)督的主體，但至于說(shuō)到每一個(gè)黨員或者黨的組織，他的監(jiān)督的具體職責(zé)是什么，這個(gè)就不清楚了，比如說(shuō)黨委，他到底有什么監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)委到底有什么監(jiān)督職責(zé)，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表，到底有什么職責(zé)，這就很不清楚了，不清楚的話，就沒(méi)法開展監(jiān)督。因此，條例首先，明確了監(jiān)督主體，而且對(duì)監(jiān)督的主體職責(zé)進(jìn)行了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。

那么，制定了監(jiān)督主體的職責(zé)，它到底有什么意義呢？實(shí)際上，關(guān)鍵是解決一個(gè)什么問(wèn)題呢？關(guān)鍵解決一個(gè)責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題。如果你是監(jiān)督的主體，你又賦予了你的責(zé)任，那么出現(xiàn)了問(wèn)題，你沒(méi)有履行職責(zé)，沒(méi)有開展正常的黨內(nèi)的監(jiān)督，一旦出了問(wèn)題，就要追究你的責(zé)任，實(shí)際上你不履行職責(zé)，特別是造成了一定損失的話那就是失職或者瀆職，這樣就要按照黨的紀(jì)律，對(duì)你進(jìn)行處置。

對(duì)于這一條，在黨的紀(jì)律處分條例第12章有專門的規(guī)定，也就是對(duì)失職瀆職行為的處理，一會(huì)王主任具體講，我就不詳細(xì)說(shuō)了。

那么具體說(shuō)，我理解，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主體職責(zé)，我的體會(huì)是有那么以下三點(diǎn)作用。

第一點(diǎn)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責(zé)，就使黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)由軟變硬，由軟任務(wù)變成硬任務(wù)。

第二點(diǎn)，就使監(jiān)督責(zé)任要明確了，就使監(jiān)督的責(zé)任，由虛變實(shí)了。

第三點(diǎn)作用就是明確了監(jiān)督主體的職責(zé)，使監(jiān)督的職責(zé)由寬變嚴(yán)了。因此說(shuō)，明確監(jiān)督主體的職責(zé)，具有十分重要的意義，這是第三個(gè)問(wèn)題的第一點(diǎn)。第一點(diǎn)就是說(shuō)，要明確監(jiān)督主體的職責(zé)及其意義。

2、在規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督主體上的創(chuàng)新之處

第二點(diǎn)講講，在規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督主體上的創(chuàng)新之處。對(duì)于條例規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督主體，這個(gè)問(wèn)題上，有哪些創(chuàng)新，主要是體現(xiàn)為四個(gè)第一次明確指出。那么，哪四個(gè)第一次明確指出呢？

首先，條例第一個(gè)第一次，集中地系統(tǒng)地規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督主體的職責(zé)問(wèn)題。也就是說(shuō)，對(duì)監(jiān)督主體的職責(zé)，我們黨以前不是沒(méi)有規(guī)定，而是有規(guī)定的，只不過(guò)是分散在黨內(nèi)的其他法規(guī)之中，這一次，把這些監(jiān)督主體的職責(zé)，集中地寫進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督條例，當(dāng)然這也不是簡(jiǎn)單地照搬過(guò)來(lái)，而是經(jīng)過(guò)整理，完善寫進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督條例。

比如說(shuō)，在黨的根本大法，中國(guó)共產(chǎn)程中，對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)利有明確的規(guī)定。再比如說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員保障條例，對(duì)黨員的監(jiān)督權(quán)利，也有明確的規(guī)定，這是對(duì)于普通黨員。再比如說(shuō)，對(duì)于基層黨組織，都有哪些監(jiān)督的職責(zé)？在中，有明確規(guī)定,特別是第32條大家可以看。

再比如說(shuō)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督職責(zé)也有明確規(guī)定這就體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例中。

至于紀(jì)委，制約黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定就更多了。在這個(gè)監(jiān)督主體中，主要是黨的各級(jí)代表大會(huì)的職責(zé)，沒(méi)有明確規(guī)定，這一次，是首次把它作為一條寫進(jìn)了監(jiān)督條例，這個(gè)后面還要講到，這是第一個(gè)第一次，就是把黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)主體的職責(zé)集中地寫進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督條例。而且這種寫，不是簡(jiǎn)單地搬過(guò)來(lái)，而是進(jìn)行了加工整理，特別是把這些監(jiān)督主體的指向，及其相互關(guān)系，做了明確的規(guī)定，這個(gè)在后面還要說(shuō)到，這是第一個(gè)第一次。

第二個(gè)第一次是什么呢？就是條例第一次明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，就是條例第8條規(guī)定的，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。雖然黨的一些重要文件，包括，都明確了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，具有監(jiān)督的職能。紀(jì)委有四個(gè)職能，其中之一就是監(jiān)督的職能，但是包括在內(nèi)的法規(guī)，并沒(méi)有明確規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，就是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，而這一次條例，明確寫上了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

大家注意，紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)這是有區(qū)別的。這個(gè)以往，按照的規(guī)定，紀(jì)委有三項(xiàng)任務(wù)，這三項(xiàng)任務(wù)，就是維護(hù)和黨的其他法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)際上，紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作，主要是進(jìn)行紀(jì)律處置，維護(hù)黨紀(jì)，不是說(shuō)，維護(hù)黨紀(jì)不是黨內(nèi)監(jiān)督的重要職責(zé)，而是說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？而是說(shuō)明，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，如果你作為一個(gè)黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)它的職責(zé)就不僅僅是維護(hù)黨紀(jì)，而且要參與到一些重大問(wèn)題中來(lái)，比如說(shuō)，對(duì)干部的任免，對(duì)重大問(wèn)題的決策，都要參與。這樣，實(shí)際上就是明確了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，也就是說(shuō)，比如，決策，決策就是說(shuō)，原來(lái)的紀(jì)委就是你黨委決策完了，你去保證貫徹落實(shí)，現(xiàn)在你作為一個(gè)監(jiān)督的主體來(lái)說(shuō)，你就不僅要保障決策的貫徹落實(shí)，你還要參與到?jīng)Q策中，參與你的意見。比如考察干部我們紀(jì)委就提前介入監(jiān)督。所以就是說(shuō)，現(xiàn)在第一次明確了紀(jì)委它是專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)他不僅僅去維護(hù)紀(jì)律了，而且還要參與決策，而且這一些都是監(jiān)督主體很重要的一個(gè)職責(zé)的方面，這是第二個(gè)第一次。

第三個(gè)第一次是條例第一次明確規(guī)定了黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間應(yīng)履行的監(jiān)督職責(zé)。這一條，是按照十六大的精神，寫進(jìn)去的，是一個(gè)全新的規(guī)定，是一項(xiàng)新的探索。

過(guò)去，黨代表的主要的監(jiān)督職責(zé)，主要體現(xiàn)在開會(huì)期間，一散會(huì)以后，黨代表的職責(zé)就自然而然停止了，這樣就沒(méi)法發(fā)揮黨代表的監(jiān)督職責(zé)，為了發(fā)揮黨代表的監(jiān)督職責(zé)，按照十六大的精神，條例進(jìn)行了探索。這個(gè)探索，主要是體現(xiàn)在條例的第十一條，明確規(guī)定了黨代表的監(jiān)督職責(zé)，這十一條是這樣規(guī)定的：黨的各級(jí)代表大會(huì)，代表在大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任，和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其選舉的黨的委員會(huì)，紀(jì)律檢查委員會(huì)，及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的建議和意見。

實(shí)際上，除了黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)單位以外，黨的各級(jí)組織沒(méi)有對(duì)黨的代表大會(huì)代表在閉會(huì)期間履行監(jiān)督職責(zé)，我們這項(xiàng)制度還有待得到完善。

這是第三個(gè)第一次。

第四個(gè)第一次是條例第一次明確提出下級(jí)黨組織及委員會(huì)作為監(jiān)督主體，監(jiān)督上級(jí)委員會(huì)的工作，這一個(gè)，也是第一次。而且，明確規(guī)定了中央委員會(huì)對(duì)中央政治局委員常委如何監(jiān)督，對(duì)于這個(gè)，主要體現(xiàn)在條例的第六條第一款第五項(xiàng)，和第七條第一款第四項(xiàng)中。第四個(gè)第一次就是說(shuō)，在黨的法規(guī)中，第一次明確了下級(jí)組織作為監(jiān)督主體對(duì)上級(jí)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定了中央委員向中央政治局常委監(jiān)督的職責(zé)。這個(gè)，也是監(jiān)督條例的亮點(diǎn)。這是講的第二個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督條例的創(chuàng)新之處。

3、黨內(nèi)監(jiān)督主體的指向及其側(cè)重點(diǎn)

下面講第三個(gè)問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督主體的指向及其側(cè)重點(diǎn)。條例一共規(guī)定了6個(gè)監(jiān)督主體，這些監(jiān)督主體的指向哪兒？如何理解，在這6個(gè)主體中，哪個(gè)主體又是最重要的部分？這6個(gè)主體的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但是，這種指向最終何以概括為三個(gè)方面。第一個(gè)方面，是自上而下的監(jiān)督。第二個(gè)方面是自下而上的監(jiān)督。第三個(gè)方面是平行監(jiān)督。

那么，先講第一個(gè)指向，自上而下的監(jiān)督。在這個(gè)條例中，對(duì)自上而下的監(jiān)督，也是有非常明確的規(guī)定。這些規(guī)定，主要體現(xiàn)在第六條中，第六條的第一款的前四項(xiàng)，主要都體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督，大家下來(lái)可以看一看。

比如說(shuō)，第六條第一款第一項(xiàng)就規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)，要領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門直屬機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求。這一條就體現(xiàn)了從上到下，各級(jí)黨組織首先職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

再比如這一條的第一款第四項(xiàng)也規(guī)定，對(duì)下一級(jí)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督，這也是體現(xiàn)了自上而下的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，自上而下的監(jiān)督是我們黨的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)跟西方政黨，特別是西方的保守類型的政黨是很不一樣的。像美國(guó)的政黨，上面監(jiān)督下面，根本不可能的事。這是自上而下的監(jiān)督，這是第一個(gè)指向。

第二個(gè)指向，是自下而上的監(jiān)督，這個(gè)條例，有一個(gè)主線，這個(gè)主線就是發(fā)展黨內(nèi)民主，這個(gè)自下而上的監(jiān)督就是發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)最具體的體現(xiàn)，那么自下而上的監(jiān)督，在黨內(nèi)監(jiān)督中也是十分重要的。自上而下的監(jiān)督實(shí)質(zhì)是什么呢？它是非常重要的，它實(shí)質(zhì)是什么呢？實(shí)質(zhì)，自下而上的監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

那么在這個(gè)方面，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約方面，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)上是有深刻教訓(xùn)的。比如說(shuō)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，今年我們發(fā)了個(gè)光盤《蘇聯(lián)三十年祭》，大家有必要看一看。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，他就始終沒(méi)有解決好自下而上的監(jiān)督。結(jié)果就使得權(quán)力受不到制約，那么權(quán)力就日益膨脹，這個(gè)結(jié)果就使蘇共為此付出了慘重的代價(jià)，這個(gè)條例就汲取了這方面經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展黨內(nèi)民主，作為制定條例的一條主線，就強(qiáng)調(diào)了自下而上的監(jiān)督。

那么，強(qiáng)調(diào)了自下而上的監(jiān)督這些精神體現(xiàn)在哪些條款里呢？比如說(shuō)，特別值得注意的是有那么兩個(gè)條款。條例第一次明確了下級(jí)黨組織監(jiān)督上級(jí)黨委紀(jì)委工作的職責(zé)。我剛才說(shuō)了，第四個(gè)第一次就是說(shuō)，第一次明確了下級(jí)組織監(jiān)督上級(jí)組織的職責(zé)，就是這是你的職責(zé)，你要監(jiān)督黨委紀(jì)委工作，如果，上級(jí)黨委紀(jì)委工作有了問(wèn)題，跟你有關(guān)的話，你也有職責(zé)，也應(yīng)該受到追究，這是規(guī)定的第一點(diǎn)。如果你不了解這一點(diǎn)，等處分你的時(shí)候，你就感覺(jué)到有點(diǎn)冤枉，可人家條例里邊明明確確就是這樣規(guī)定的。

應(yīng)該闡明的一點(diǎn)是，對(duì)上級(jí)黨組織的工作進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)上級(jí)黨組織，也包括黨的中央委員會(huì)和黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，這是一點(diǎn)。

還有一點(diǎn)值得注意的就是說(shuō)，在條例中第七條第一款第四項(xiàng)規(guī)定黨的中央委員會(huì)委員對(duì)中央政治局委員、常委監(jiān)督的職責(zé)。這也是第一次，這些規(guī)定，完全體現(xiàn)了自下而上的監(jiān)督，完全體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主。這是監(jiān)督指向的第二個(gè)方面，也就是說(shuō)要注意在自上而下監(jiān)督的同時(shí)，也要注意到自下而上的監(jiān)督。

那么還有另一個(gè)方面的指向，在黨內(nèi)監(jiān)督中，就是說(shuō)在黨內(nèi)監(jiān)督不僅要自上而下監(jiān)督，有自下而上的監(jiān)督，而且，還有平行的監(jiān)督，這也是黨內(nèi)監(jiān)督中的第三個(gè)指向。第三個(gè)指向，這種平行監(jiān)督，一般是兩種情況，第一種情況是黨組織之間的平行監(jiān)督，比如說(shuō)，縣委和縣委之間，宣傳部和組織部之間，還有一種是黨委班子中的成員之間，普通黨員之間的監(jiān)督，這些都屬于橫向監(jiān)督。但是，實(shí)際在工作中，考慮到橫向監(jiān)督也并不是那么容易開展的，特別是根據(jù)這些年來(lái)，民主生活會(huì)的情況，大家注意到，在條例中，在條例第七條第二款，第九條第二款第八條第四款，這些款項(xiàng)中，他規(guī)定的并不是監(jiān)督主體的職責(zé)問(wèn)題，而是監(jiān)督主體的職責(zé)的保障程序問(wèn)題。為什么在制定監(jiān)督主體職責(zé)的后面，緊接著要寫上監(jiān)督主體職責(zé)的保障程序呢？就是為了落實(shí)平行監(jiān)督，黨委內(nèi)部班子內(nèi)部成員監(jiān)督，為了落實(shí)他們監(jiān)督的平行監(jiān)督職責(zé)而加以規(guī)定的。

這個(gè)是講的是黨內(nèi)監(jiān)督的三個(gè)指向。一個(gè)是自上而下的監(jiān)督，一個(gè)是自下而上的監(jiān)督，還有平行監(jiān)督，有6個(gè)主體，有三個(gè)指向。

在黨內(nèi)監(jiān)督中，那么在這些主體中、在這些指向中，哪一個(gè)主體它負(fù)有最重要的責(zé)任或者是最主要的方面？這也就是說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督主體的側(cè)重點(diǎn)是什么？通過(guò)學(xué)習(xí)條例，大家可以知道，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象的重點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)際上，黨內(nèi)監(jiān)督的主體的側(cè)重點(diǎn)也是這部分。

第三個(gè)問(wèn)題，也就是監(jiān)督主體的職責(zé)問(wèn)題。也是條例的第二章，監(jiān)督的職責(zé)。講完了。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度（如何監(jiān)督）

下面講第四個(gè)小問(wèn)題，也就是條例的第三章，監(jiān)督制度。關(guān)于條例的第二章是監(jiān)督制度，在這一章里，一共制定了10項(xiàng)制度，至于這10項(xiàng)制度，具體有哪些內(nèi)容，大家可以去看，在這里，我想從宏觀上，從三個(gè)方面，講一講這10項(xiàng)制度。那么這三個(gè)方面，就是說(shuō)，第一個(gè)方面，就是想講一講設(shè)定這些制度，有什么意義。也就是說(shuō)，設(shè)定這些制度，想要解決什么問(wèn)題，就是為什么要設(shè)定這10項(xiàng)制度。第二個(gè)是關(guān)于這10項(xiàng)制度的基本情況，也就是想要解決一個(gè)什么呢？到底，這10項(xiàng)制度是什么，是什么意思，第三個(gè)方面是想講一講10項(xiàng)制度之間，以及每個(gè)單項(xiàng)制度它的內(nèi)在關(guān)系是什么，也就是要解決如何貫徹執(zhí)行這10項(xiàng)制度的問(wèn)題，就講這么三個(gè)問(wèn)題。

1、設(shè)定監(jiān)督制度的意義

第一個(gè)問(wèn)題是講一講設(shè)定監(jiān)督制度的意義。有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督離不開相應(yīng)的制度和機(jī)制。制定這些制度就是保證穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的意志和關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，《條例》把制度作為一個(gè)主體內(nèi)容、監(jiān)督制度加以規(guī)范，條例一共47條，絕大多數(shù)的條款都用在了制度上，以制度為核心內(nèi)容、為主要骨架來(lái)設(shè)定了這個(gè)條例，一共是10項(xiàng)制度。那么具體地說(shuō)，設(shè)立這些制度有什么具體的作用呢？

第一點(diǎn)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督自行運(yùn)作，而不是只靠上面的推動(dòng)，這就保證了監(jiān)督活動(dòng)具有內(nèi)在的生機(jī)與活力。這是意義和作用的第一點(diǎn)。就是說(shuō)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能保證使黨內(nèi)監(jiān)督自行運(yùn)作，而不是只靠上面的推動(dòng)，這樣就保證了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)具有內(nèi)在的生機(jī)與活力。

第二個(gè)作用，完善制度，健全機(jī)制第二個(gè)作用，也就是只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常地穩(wěn)定地而不是偶然的或事后的才發(fā)生作用，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的經(jīng)常性和連續(xù)性。這是作用的第二點(diǎn)。

第三點(diǎn)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠覆蓋黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督成為一種全方位，全過(guò)程的監(jiān)督。所謂全方位的監(jiān)督，就是說(shuō)，要監(jiān)督到黨內(nèi)工作的各個(gè)方面，在這個(gè)方面，我們存在著許多問(wèn)題，其中比較突出的問(wèn)題，是存在兩個(gè)。一個(gè)，是監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，不全面。這是一個(gè)對(duì)象和內(nèi)容不全面，第二個(gè)是監(jiān)督的對(duì)象和監(jiān)督的內(nèi)容重點(diǎn)不突出，針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，條例都已經(jīng)明確地規(guī)定了，監(jiān)督的對(duì)象是什么監(jiān)督的重要內(nèi)容是什么，這兩個(gè)都解決了。實(shí)際上也是針對(duì)以前存在的問(wèn)題，來(lái)制定的。

再一個(gè)就是監(jiān)督的過(guò)程，監(jiān)督的過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)全過(guò)程，按照時(shí)間來(lái)說(shuō)，有事前監(jiān)督、有事中監(jiān)督、有事后監(jiān)督，我們這10項(xiàng)制度的制定，也是考慮到了監(jiān)督的全過(guò)程。從決策開始，一直到罷免，他是反映的一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的全過(guò)程，我們也把它寫進(jìn)了條例，所以就是說(shuō)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督可以覆蓋它的全方面、各個(gè)方面，全方位，也可以覆蓋它的全過(guò)程，事前事中，事后全都覆蓋，而要保證全方位和全過(guò)程，就要通過(guò)有效的科學(xué)的制度的規(guī)范，才能夠保障這種全方位全過(guò)程的監(jiān)督得以落實(shí)，這是意義的第三點(diǎn)。

第四點(diǎn)，只有完善制度、健全機(jī)制，才能夠使黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化，這就保證了黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。

2、十項(xiàng)制度的基本情況

下面講講第二點(diǎn)，10項(xiàng)制度的基本情況。這10項(xiàng)制度，不可能是很詳細(xì)的一一給大家講，那么這10項(xiàng)制度，具體情況怎么看呢？這10項(xiàng)制度大體可以分為三種情況。

十項(xiàng)監(jiān)督制度可以分為三大類。第一類是黨的歷史上有的傳統(tǒng)的制度，包括集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)，重要情況通報(bào)和報(bào)告，民主生活會(huì)等制度。第二類是《條例》頒布前在實(shí)踐中創(chuàng)造形成的制度，包括巡視、述職述廉、談話誡勉等。第三類，依據(jù)和黨的十六大的報(bào)告創(chuàng)設(shè)的、探索性、創(chuàng)新性的制度，這就是詢問(wèn)質(zhì)詢和撤換要求及處理這二項(xiàng)。直至現(xiàn)在這兩項(xiàng)制度在我們縣級(jí)還沒(méi)執(zhí)行。這十項(xiàng)制度，涵蓋了上級(jí)對(duì)下的監(jiān)督(報(bào)告、巡視、談話和誡勉)、班子內(nèi)部的相互監(jiān)督(集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工負(fù)責(zé)、民主生活會(huì)、詢問(wèn)和質(zhì)詢、撤換要求及處理)、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督(重要情況通報(bào)、述職述廉)以及聯(lián)系群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的橋梁(處理、輿論監(jiān)督)。 第一項(xiàng)制度：集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)，就是為了解決領(lǐng)導(dǎo)班子中的民主集中制問(wèn)題。

第二項(xiàng)制度：重要情況通報(bào)和報(bào)告制度。這項(xiàng)制度是保障黨員和群眾知情權(quán)的重要制度。實(shí)行這項(xiàng)制度的目的是為了解決知情權(quán)的問(wèn)題，這是監(jiān)督的一個(gè)重要前提。 第三項(xiàng)制度：述職述廉制度。這是一項(xiàng)新的制度，也是領(lǐng)導(dǎo)干部比較關(guān)注和敏感的問(wèn)題。從執(zhí)行中看，這項(xiàng)制度還要進(jìn)一步規(guī)范。有的單位只是籠統(tǒng)地報(bào)告沒(méi)有違反廉潔自律規(guī)定，有的單位則提出了具體的要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“家底”亮給群眾。所以，要真正發(fā)揮好這項(xiàng)制度的功能，有待于我們進(jìn)一步探索完善。 第四項(xiàng)制度：民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)是我們黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)的一個(gè)主要載體。但個(gè)別地方、部門好人主義盛行，開展黨內(nèi)民主生活會(huì)，效果并不理想，甚至成為一種形式。為此，《條例》抓住主題確定、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、情況通報(bào)、群眾意見處理等民主生活會(huì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，并規(guī)定，黨內(nèi)民主生活會(huì)必須符合規(guī)定要求，否則將被責(zé)令重新召開。 第五項(xiàng)制度：處理制度。設(shè)立這項(xiàng)制度的目的是要求各級(jí)黨委和紀(jì)委重視人民群眾的舉報(bào)，并用制度來(lái)保障人民群眾反映的問(wèn)題得到妥善解決。這項(xiàng)制度實(shí)際上是把黨員的監(jiān)督與人民．群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督。這項(xiàng)制度執(zhí)行的比較好。

第六項(xiàng)制度：巡視制度。巡視制度是近些年來(lái)黨中央為加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)黨委班子尤其是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督而作出的一項(xiàng)重要決策。省級(jí)設(shè)巡視組。

第七項(xiàng)制度：談話和誡勉制度。這項(xiàng)制度是在總結(jié)了一些地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，目的是上級(jí)黨委和紀(jì)委為了加強(qiáng)與下級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通聯(lián)系，了解情況，加強(qiáng)教育，對(duì)存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)給予提醒和教育。

第八項(xiàng)制度：輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督是一個(gè)既重要又敏感的問(wèn)題，設(shè)立這項(xiàng)制度，就是既要發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，把輿論監(jiān)督作為監(jiān)督黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)有效手段，作為聯(lián)系黨和群眾的一個(gè)重要渠道和橋梁，又要把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

第九項(xiàng)制度：詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。這是確立的一項(xiàng)新制度。對(duì)于這項(xiàng)制度，《條例》作了如下規(guī)定：其一，詢問(wèn)和質(zhì)詢只適用于地方各級(jí)黨委和紀(jì)委；其二，明確詢問(wèn)和質(zhì)詢的內(nèi)容范圍，限定為全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，其他方面的問(wèn)題(如日常工作中的問(wèn)題)則不屬這個(gè)范圍；其三，明確詢問(wèn)和質(zhì)詢的方式；其四，明確質(zhì)詢只能在對(duì)詢問(wèn)答復(fù)不滿意情況下才能進(jìn)行；其五，為防止黨內(nèi)串聯(lián)等非組織活動(dòng)，沒(méi)有規(guī)定聯(lián)名提出詢問(wèn)和質(zhì)詢。 第十項(xiàng)制度：罷免或撤換要求及處理制度。罷免和撤換是規(guī)定的黨員權(quán)利。考慮到黨組織的特點(diǎn)和當(dāng)前黨內(nèi)的實(shí)際情況，《條例》只對(duì)這項(xiàng)制度作了比較原則的規(guī)定。一是為了穩(wěn)妥起見，只規(guī)定在各級(jí)地方黨委和紀(jì)委中實(shí)行；二是對(duì)提出罷免和撤換建議作了嚴(yán)格要求；三是罷免和撤換要求應(yīng)向上級(jí)黨組織提出，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)受理和處理。 3、十項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系

下面講講第三個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)關(guān)于這10項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系。關(guān)于這10項(xiàng)制度，為什么要設(shè)定這10項(xiàng)制度，為什么不設(shè)定其他的制度？這個(gè)10項(xiàng)制度是經(jīng)過(guò)考慮的。那么這10項(xiàng)制度的內(nèi)外聯(lián)系，我想從兩個(gè)方面講一下。第一個(gè)就是講一下這10項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，第二個(gè)方面就是想講講這個(gè)10項(xiàng)制度中的每一項(xiàng)制度，它的內(nèi)在聯(lián)系是什么。先講第一個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)，這10項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系。這10項(xiàng)制度的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在制定這10項(xiàng)制度的時(shí)候，考慮到這10項(xiàng)制度，必須得覆蓋到黨內(nèi)監(jiān)督的全方面、全過(guò)程，那么全方面的話，實(shí)際上概括地說(shuō)無(wú)非就是兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)決策進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)是對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，那么，10項(xiàng)制度就考慮到這兩個(gè)方面，就覆蓋到這兩個(gè)方面。還有一個(gè)就是說(shuō)，全過(guò)程，就是說(shuō)，這10項(xiàng)制度，一定要覆蓋到黨內(nèi)監(jiān)督開展的整個(gè)過(guò)程，也就是事前事后事中都要體現(xiàn)到，因此這10項(xiàng)制度就是考慮到這個(gè)全方位和全過(guò)程，設(shè)定的這些制度。那么具體地說(shuō)，這10項(xiàng)制度內(nèi)在聯(lián)系是怎么樣一種情況呢？首先咱們可以從5個(gè)步驟來(lái)看。

第一個(gè)步驟就是說(shuō)，首先我們要進(jìn)行黨內(nèi)決策，那么黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是從黨內(nèi)決策開始，黨內(nèi)決策開始，首先，就要對(duì)黨內(nèi)的決策進(jìn)行監(jiān)督，那么對(duì)黨內(nèi)決策的監(jiān)督，就是要保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化民主化，那么怎么保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化民主化？最主要的制度就是一條，就是進(jìn)行堅(jiān)持我們黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，也就是條例規(guī)定的第三章監(jiān)督制度中的第一項(xiàng)制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，這就設(shè)定的制度的目的，就是要保證我們的決策的科學(xué)化民主化，針對(duì)以往的存在的問(wèn)題，個(gè)人說(shuō)了算，家長(zhǎng)制一言堂，分工以后，又不按著辦等等，這樣，首先解決決策問(wèn)題，制定了這個(gè)制度，集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)，解決一個(gè)決策的民主化科學(xué)化。

那么解決了第一步問(wèn)題，接下來(lái)就是第二步問(wèn)題，第二步問(wèn)題是解決一個(gè)什么問(wèn)題呢？在監(jiān)督過(guò)程中解決一個(gè)知情權(quán)的問(wèn)題，就是說(shuō)你決策完了，決策的內(nèi)容是什么？決策的過(guò)程是怎么樣的？這個(gè)執(zhí)行的結(jié)果怎么樣？你一定要公開，這個(gè)公開很重要，如果你暗箱操作，重大決策密不示人，廣大的下級(jí)組織和黨員不了解決策的內(nèi)容，就根本無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。于是就設(shè)定了第二個(gè)制度，就是重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，這個(gè)制度就解決了黨內(nèi)的黨員和下級(jí)組織的知情權(quán)問(wèn)題，你只有知道情況、了解情況，你才能夠進(jìn)行監(jiān)督，這是第二個(gè)步驟。

第三個(gè)步驟就是解決對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，你也了解情況了，決策也決策完了，經(jīng)過(guò)通報(bào)和報(bào)告，你也了解情況了，那么執(zhí)行的過(guò)程中，到底執(zhí)行得怎么樣？就要解決第三個(gè)方面的問(wèn)題，也就是第三個(gè)步驟，解決執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督。也就是說(shuō)，決策效果怎么樣，執(zhí)行的結(jié)果又怎么樣，通過(guò)什么制度來(lái)落實(shí)呢？對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)督呢？對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督？這時(shí)候條例考慮到，設(shè)定了這樣幾個(gè)制度，就是述職述廉、民主生活會(huì)制度。

述職述廉，就是要求你把決策的執(zhí)行情況中，存在的問(wèn)題，包括成效，存在的問(wèn)題以及措施等等，你要在一定范圍內(nèi)，甚至根據(jù)規(guī)定，向全黨進(jìn)行說(shuō)明、進(jìn)行報(bào)告、進(jìn)行解釋，這也是一個(gè)執(zhí)行權(quán)問(wèn)題，你到底是怎么進(jìn)行決策的這是進(jìn)行述職述廉來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

同時(shí)也要開展民主生活會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，究竟你的決策執(zhí)行情況如何，根據(jù)群眾反映，包括下面征求意見，你要在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，在一定范圍內(nèi)你要說(shuō)明一下，就是你決策執(zhí)行結(jié)果怎么樣、存在什么問(wèn)題、今后有什么整改措施，這是結(jié)果對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。其中，述職述廉是主要解決自下而上監(jiān)督，民主生活會(huì)，是解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部之間的相互的平行監(jiān)督。

那么你了解了解決執(zhí)行情況的監(jiān)督，接下來(lái)又有問(wèn)題了，就是說(shuō)，他述職述廉，民主生活會(huì)，他說(shuō)的那些情況是不是屬實(shí)？是不是他說(shuō)的那些情況？對(duì)這些情況怎么監(jiān)督？于是又設(shè)定了下面那些監(jiān)督，就是發(fā)現(xiàn)了不屬實(shí)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題怎么辦？發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，又要規(guī)定一些制度來(lái)解決這些問(wèn)題。那么條例又設(shè)定了這些制度，就是說(shuō)可以通過(guò)輿論監(jiān)督的制度、處理制度、巡視制度來(lái)解決這些問(wèn)題，就是說(shuō)在執(zhí)行過(guò)程中，你有沒(méi)有依據(jù)依法，你是違紀(jì)違法了沒(méi)有，你甚至搞腐敗了沒(méi)有，這樣，對(duì)這些問(wèn)題怎么辦？

述職述廉你又不說(shuō)，民主生活會(huì)你不說(shuō)，這樣就通過(guò)這些制度來(lái)解決這些問(wèn)題，就是你不說(shuō)，好，那我就通過(guò)新聞媒體，通過(guò)輿論，我曝你的光，我來(lái)監(jiān)督你。這是一個(gè)。通過(guò)處理，我就通過(guò)向有關(guān)部門寫信，反映你的問(wèn)題，來(lái)解決這些問(wèn)題。再有一方面就是通過(guò)巡視，由中央和省一級(jí)的黨組織派巡視組，自上而下監(jiān)督制約你，來(lái)解決你，看你有沒(méi)有違法違紀(jì)的問(wèn)題。來(lái)進(jìn)行解決這部分的問(wèn)題，這是第四個(gè)步驟。

那么第五個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，怎么處理這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，知道他違紀(jì)違法，或者有苗頭性的傾向，怎么處理？為了這些東西，為了解決這些問(wèn)題，又設(shè)定了一些制度，這主要就是三個(gè)制度，三個(gè)制度什么呢？就是設(shè)定了談話和誡勉制度，詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，罷免及撤換要求及處理。就是說(shuō)在我們巡視也好各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，這樣，確實(shí)屬實(shí)，黨組織，根據(jù)你的情況的輕重，比如說(shuō)，是一些苗頭性問(wèn)題，怎么解決，就找你談話給你提個(gè)醒，有些問(wèn)題實(shí)在不清楚情況就向你進(jìn)行詢問(wèn)，詢問(wèn)再不清楚，就質(zhì)詢你。對(duì)有些違紀(jì)違法了，甚至搞腐敗了，那就罷免你，撤換你?；旧?，這10項(xiàng)制度，應(yīng)該說(shuō)，包含了黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)方面，也包括了黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，也就是全過(guò)程。這10項(xiàng)制度，也就是這么一個(gè)內(nèi)在的聯(lián)系。體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律性，就是說(shuō)這10個(gè)制度不是隨意地?cái)R在上面它是有一個(gè)內(nèi)在的聯(lián)系的，這是10項(xiàng)制度里內(nèi)在聯(lián)系的第一點(diǎn)。

下面講10項(xiàng)制度里的第二點(diǎn)，這第二點(diǎn)也就是說(shuō)，10項(xiàng)制度里的每一項(xiàng)，每一個(gè)單項(xiàng)制度，它內(nèi)在有什么聯(lián)系。這10項(xiàng)制度里一般地來(lái)說(shuō)，都在3條左右。那么，這一些條款之間它內(nèi)在有什么聯(lián)系呢？實(shí)際上這些制度，它的內(nèi)在聯(lián)系可以說(shuō)是有三個(gè)方面，一個(gè)方面是什么呢？是實(shí)體性的規(guī)定，第二個(gè)方面是程序性的規(guī)定，第三個(gè)方面是保障性的規(guī)定。

實(shí)際上，任何一個(gè)制度，如果是健全的科學(xué)的，它都應(yīng)該包括這三個(gè)方面的內(nèi)容，也就是說(shuō)，它有實(shí)體性的規(guī)定，有程序性的規(guī)定，也有保障性的規(guī)定。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，我可以舉一個(gè)例子，就是舉監(jiān)督制度里的第一項(xiàng)制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)這個(gè)制度。這個(gè)制度，一共設(shè)立了三條八款，這三條就是12條、13條、14條，實(shí)際上，12條就是實(shí)體性的規(guī)定，13條就是程序性的規(guī)定，14條就是保障性的規(guī)定，大家下來(lái)學(xué)習(xí)可以看一看，是不是我說(shuō)的這樣。

比如說(shuō)，第一，實(shí)體性的規(guī)定，那么條例12條規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦，任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)，集體討論決定。黨的委員會(huì)，要根據(jù)集體的決定和分工，等等。這個(gè)就是實(shí)體性的規(guī)定就是說(shuō)，最基本的標(biāo)準(zhǔn)，集體領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)制度的含義是什么，最基本的標(biāo)準(zhǔn)是什么，就是這條。這是實(shí)體性的規(guī)定。

那么接下來(lái)就是第13條，第13條就是程序性的規(guī)定，程序性的規(guī)定就是說(shuō)，有了這樣最基本的標(biāo)準(zhǔn)，怎么落實(shí)這個(gè)實(shí)體性的規(guī)定，它有一個(gè)步驟性的東西規(guī)定，這就是程序性的規(guī)定。程序性的規(guī)定，根據(jù)這個(gè)條例的第13條，這第13條，實(shí)際上就是對(duì)12條實(shí)體性規(guī)定的一個(gè)補(bǔ)充，就是說(shuō)，你怎么貫徹它進(jìn)行一個(gè)程序性的規(guī)定，這一條例有4款，這4款，實(shí)際上就是這個(gè)程序性里的四層含義，大家下來(lái)可以看看，這4款，第一款是什么呢？是要制定意識(shí)規(guī)則，就是說(shuō)你要集體領(lǐng)導(dǎo)，首先你要有意識(shí)規(guī)則，這個(gè)意識(shí)規(guī)則，你要制定意識(shí)規(guī)則，然后，我們集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，按照這個(gè)意識(shí)規(guī)則進(jìn)行辦事，第二項(xiàng)程序就是什么呢？重要事項(xiàng)上會(huì)，就是說(shuō)，你不要雞毛蒜皮的小事也要上會(huì)討論，而是按照意識(shí)規(guī)則，應(yīng)該上會(huì)的進(jìn)行上會(huì)討論，而且這個(gè)會(huì)議是法定的會(huì)議，不是碰頭會(huì)，書記辦公會(huì)，而是委員會(huì)的全體會(huì)議和常委會(huì)，黨的委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。這些法定會(huì)議，才能夠進(jìn)行決策。第三個(gè)就是要進(jìn)行會(huì)議討論，這里還規(guī)定要充分發(fā)表意見，而且要保護(hù)少數(shù)人的意見，而且要進(jìn)行記錄，這些都是必不可少的程序，真要進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)，必須遵循這些程序。第四款就是規(guī)定要進(jìn)行表決，重大事項(xiàng)一定要表決，這也是必經(jīng)的程序，如果你不進(jìn)行表決，那么你就違反了條例所規(guī)定的集體領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度規(guī)定。這么說(shuō)，有了實(shí)體性的規(guī)定，又有了程序性的規(guī)定，那么，你不按照實(shí)體性辦事，你不按程序性走，怎么辦？那就要處理你，這就要啟動(dòng)保障程序，第14條就規(guī)定了保障的程序。

那么根據(jù)我們黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)問(wèn)題上，無(wú)非是兩種傾向，一種傾向是什么呢？個(gè)人說(shuō)了算，專制，少數(shù)人說(shuō)了算，不經(jīng)集體討論重大事項(xiàng)，個(gè)人拍板，少數(shù)人說(shuō)了算。還有一種情況是集體決策之后，不按照集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的去做，而是找種種理由，種種借口，我行我素，搞上有政策，下有對(duì)策，各自為政等等，根據(jù)我們黨的建設(shè)里的存在的這兩種傾向，條例在保障性的措施里也是針對(duì)這兩種情況分別做了規(guī)定。

一方面是要追究，第一種傾向追究不經(jīng)過(guò)集體討論，而決定重要事項(xiàng)者的責(zé)任，這就是條例第14條第1款的規(guī)定，就是說(shuō)，對(duì)這種情況，要追究責(zé)任。

那么同樣對(duì)第二種傾向，就是集體討論了，不按照分工負(fù)責(zé)去做，對(duì)于這一條也做了規(guī)定，這就是第14條第2款是對(duì)這個(gè)方面的傾向做了規(guī)定，這個(gè)大家下來(lái)可以看一看，總而言之，就是實(shí)際上，每一項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)每項(xiàng)制度的基本的立法思路都是由這么三個(gè)部分組成，盡管有的是兩條，但是，它的立法思路是這樣的，就是說(shuō)，有實(shí)體性的規(guī)定，這個(gè)制度到底是什么，還有程序性的規(guī)定，怎么落實(shí)這種制度。這是程序性的規(guī)定。那么，不按照這些程序辦，不遵守這個(gè)制度怎么辦？還有保障性的制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范來(lái)進(jìn)行處理。就是說(shuō)每一項(xiàng)制度，它的內(nèi)在聯(lián)系是由這么三個(gè)部分組成的，實(shí)體性，程序性，保障性。

（五）監(jiān)督保障

條例的第四章，監(jiān)督保障。就是說(shuō)在第二章，監(jiān)督主體職責(zé)明確以后，那么他不履行職責(zé)怎么辦？在監(jiān)督制度規(guī)定10項(xiàng)制度，他又不按照這10項(xiàng)制辦怎么辦？這樣順理成章就引出來(lái)了要監(jiān)督保障，要啟動(dòng)保障程序。那么保障一共設(shè)置了5條，這5條就是解決監(jiān)督主體不履行職責(zé)，不按照監(jiān)督制度辦事就是解決這些問(wèn)題的。這里就不講了，大家下去自己看。

四、《條例》的幾個(gè)特點(diǎn)

從以上這些內(nèi)容上看，《條例》體現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，概括起來(lái)主要有以下七個(gè)方面：

1、權(quán)威性?！稐l例》作為中共中央的規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的基本黨內(nèi)法規(guī)，其效力僅次于。

2、民主性。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。重視發(fā)展黨內(nèi)民主，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)非常健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)和發(fā)展人民民主，是《條例》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是貫穿整個(gè)條例的思想主線。

3、針對(duì)性。針對(duì)性也是《條例》一個(gè)很顯著的特點(diǎn)。《條例》通篇就是針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地提出具體管用的監(jiān)督制度。

4、可行性?！稐l例》的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問(wèn)題，不求解決所有問(wèn)題。

5、系統(tǒng)性。《條例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了一個(gè)多層面的、各種形式的、相互配套的相對(duì)完整系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！稐l例》體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的精神，構(gòu)建出一個(gè)完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。

6、創(chuàng)新性?！稐l例》中有許多觀點(diǎn)和提法等方面在我黨制度建設(shè)歷史上是首次明確提出的：如首次提出關(guān)于對(duì)中央政治局的監(jiān)督內(nèi)容；首次正式確立紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)；首次明確黨代表在閉會(huì)期間的監(jiān)督職責(zé)；首次就輿論監(jiān)督在黨內(nèi)法規(guī)中作出規(guī)定；首次把有關(guān)監(jiān)督辦法上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。

7、開放性?！稐l例》作為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)也是一個(gè)開放的體系，有待于在今后的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。

五、我縣貫徹落實(shí)《條例》的情況和幾點(diǎn)體會(huì)

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第3篇

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一、 深刻認(rèn)識(shí)兩個(gè)條例的重大意義

1、理論意義。中國(guó)共產(chǎn)黨是用先進(jìn)理論武裝起來(lái)的馬克思主義政黨，要保持黨的先進(jìn)性，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就必須把黨的自身建設(shè)放在首要的位置。建黨80多年來(lái)，我們黨始終高度重視黨的自身建設(shè)，不斷結(jié)合革命、建設(shè)和改革的需要，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持了黨的健康發(fā)展和蓬勃朝氣，從而保證了黨的事業(yè)勝利前進(jìn)，同時(shí)，也逐漸形成了一個(gè)善于自我批評(píng)、自我改進(jìn)、自我提高的優(yōu)良傳統(tǒng)。兩個(gè)《條例》作為我們黨自我監(jiān)督的兩部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，歷經(jīng)多年的醞釀并經(jīng)過(guò)多次修改最近頒布實(shí)施，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)成為了一種依法治黨的制度，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心和信心，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，體現(xiàn)了三個(gè)代表重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的要求，對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有里程碑的意義。

2、現(xiàn)實(shí)意義。兩個(gè)條例的出臺(tái)對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；對(duì)于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民; 對(duì)于鞭策每個(gè)黨員干部要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻牢記黨的宗旨，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)，為黨增輝，都具有十分重大的意義。聯(lián)系分局的實(shí)際工作，學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例，特別是積極開展黨組織內(nèi)部的監(jiān)督，有利于加強(qiáng)分局領(lǐng)導(dǎo)班子的政治思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)其解決自身問(wèn)題的能力；有利于提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，加大反腐倡廉教育力度，增強(qiáng)干部遵守黨紀(jì)和落實(shí)廉潔自律八項(xiàng)要求的自覺(jué)性；有利于強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生，為以稅收任務(wù)為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。因此，要把一定要把學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例作為分局黨支部的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)認(rèn)真抓好。

二、 深入領(lǐng)會(huì)兩個(gè)條例的精神實(shí)質(zhì)

第一，“條例”明確，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)是發(fā)展黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督即包括自上而下的監(jiān)督，又包括自下而上監(jiān)督，是兩者的結(jié)合體。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督工作的水平，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠，批評(píng)與自我批評(píng)的氣氛不濃，監(jiān)督就不可能落到實(shí)處?！皸l例”中的有關(guān)規(guī)定，如：領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)；在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)后，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；地方各級(jí)黨委委員有權(quán)對(duì)黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)和質(zhì)詢等都是對(duì)這一思想的具體體現(xiàn)。

第二，“條例”明確，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。“條例”根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐和存在的突出問(wèn)題，明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，抓住了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。比如，“條例”規(guī)定了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作；規(guī)定了如何反映對(duì)包括中央政治局委員在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見；規(guī)定了通過(guò)巡視制度，加強(qiáng)對(duì)省(部)、地(市)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。這些規(guī)定得出臺(tái)，鞭策各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)黨的代表大會(huì)、黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和廣大黨員干部都要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第三，“條例”突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！爸贫刃汀北O(jiān)督是“條例”的一大鮮明特點(diǎn)，標(biāo)志著我們黨的監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)更為成熟和完善的階段?！皸l例”規(guī)定了一系列具體的監(jiān)督制度，這些制度有的是對(duì)過(guò)去的規(guī)定作了充實(shí)和完善，如“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“重要情況通報(bào)和報(bào)告”、“民主生活會(huì)”、“信訪處理”等；有的是把近年來(lái)實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度加以規(guī)定，如“述職述廉”、“巡視”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”等?！皸l例”還對(duì)“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”作出了規(guī)定。這些規(guī)定都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，是我們黨執(zhí)政50多年來(lái)豐富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

第四，“條例”是依據(jù)黨章、憲法和法律制定的，它與憲法和法律并不矛盾，它明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要接受黨內(nèi)監(jiān)督，又要遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政。我們黨是工人階級(jí)的先進(jìn)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了對(duì)黨的組織和黨員干部必須有更嚴(yán)格的要求，更嚴(yán)明的紀(jì)律，黨章和兩個(gè)“條例”就是具體的體現(xiàn)。而憲法和法律則是我們的治國(guó)之本，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十六大報(bào)告指出：“任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！狈擅媲叭巳似降龋h員干部涉嫌觸犯國(guó)家法律，必須由司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，做到依法辦事，廉潔從政。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第4篇

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2003年12月31日中發(fā)17號(hào)文件頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是我黨建立以來(lái)一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)。它的頒布實(shí)施，對(duì)于我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、發(fā)揮黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

在當(dāng)前深化改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，如何使我們黨始終保持其先進(jìn)性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好條例，是我們共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)。

一、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制是保持黨的先進(jìn)性的核心

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建立以來(lái)，在歷次黨的會(huì)議和文件中都提出過(guò)監(jiān)督問(wèn)題并做了一些黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，但是與這次黨內(nèi)監(jiān)督條例相比，顯得層次低、不系統(tǒng)、不規(guī)范、操作困難。實(shí)踐證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，沒(méi)有制度就難以監(jiān)督。單靠以往提倡怎樣做，很顯然，已造成了一種軟弱的監(jiān)督局面。要保持黨的先進(jìn)性，核心就是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就要有一套監(jiān)督體系，使之規(guī)范化、制度化，形成比較完備的互相配套、互相制約、互相提高、有章可依、便于操作的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)了建黨83年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)改革、發(fā)展的新形勢(shì)需要，為確保黨的先進(jìn)性這一顯著特點(diǎn)，制定了科學(xué)完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，解決了長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。條例第三章是重點(diǎn)，用了十節(jié)的篇幅，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和咨詢、罷免或撤換要求及處理等十個(gè)方面作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，填補(bǔ)了過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督方面的缺陷，形成了相互配套、科學(xué)、嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督有了堅(jiān)實(shí)的制度保障。可以說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)，給我們共產(chǎn)黨人提出了更高更嚴(yán)的要求。只要我們認(rèn)真學(xué)好條例，重在落實(shí)，就能夠在新的歷史條件下，永葆共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的本色。因此，黨內(nèi)監(jiān)督條例是保持黨的先進(jìn)性的核心。

二、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵

保持黨的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于對(duì)黨組一班人的監(jiān)督，特別是對(duì)班長(zhǎng)的監(jiān)督。一級(jí)黨組織，一把手尤為重要。按他所處的位置，他的所作所為，對(duì)全局工作影響重大。記得山東省貪官、原泰安市委書記胡建學(xué)在反省其犯罪的原因時(shí)說(shuō)過(guò)：到我們這一級(jí)別的干部就沒(méi)人管了。廣西省貪官、原玉林市委書記李成龍也坦言：我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機(jī)制對(duì)我來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力往往導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，像胡建學(xué)、李成龍這樣的人走向犯罪是不可避免的。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，往往都掌握著相當(dāng)大的權(quán)力，如果權(quán)力使用不當(dāng)，必然會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，敗壞黨在人民心目中的形象。因此，必須要有切實(shí)可行的監(jiān)督制約機(jī)制，才能有效防止、甚至貪贓枉法、腐敗變質(zhì)，特別是對(duì)一些有權(quán)管人、管錢、管市場(chǎng)的重要崗位、敏感部位以及關(guān)鍵人員，實(shí)行有效監(jiān)督，防微杜漸，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人即一把手，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央對(duì)遏制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗、保持黨的先進(jìn)性的富有膽識(shí)的重大決策。黨內(nèi)監(jiān)督條例針對(duì)一把手的監(jiān)督問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的監(jiān)督和制約措施。為把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，黨內(nèi)監(jiān)督條例還明確規(guī)定黨的各級(jí)組織和全體黨員都有權(quán)監(jiān)督一把手。黨內(nèi)監(jiān)督條例第二章規(guī)定，各級(jí)黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨代會(huì)的代表，都有權(quán)按照條例的規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員特別是一把手進(jìn)行監(jiān)督。第四章的監(jiān)督保障中又規(guī)定了責(zé)任追究制度，對(duì)檢舉、控告黨員、黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。這些規(guī)定，從制度上保障了黨內(nèi)監(jiān)督的有序進(jìn)行，對(duì)于接受黨內(nèi)監(jiān)督，減少權(quán)力腐敗，必將起到積極的作用。我們一定要在工作中認(rèn)真抓好落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)、公開公正的態(tài)度，自覺(jué)接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，使監(jiān)督不流于形式。

三、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是保持黨的先進(jìn)性的重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第5篇

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一、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施的重大意義

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，使我們黨又增加了一部新法規(guī)。這部法規(guī)的頒布，不僅是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)上的一個(gè)里程碑，而且對(duì)于黨的整個(gè)建設(shè)有著重大的意義。

(一)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，是我們黨在加強(qiáng)黨的建設(shè)上的一個(gè)創(chuàng)造。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨80多年來(lái)、執(zhí)政54年來(lái)的第一部黨內(nèi)監(jiān)督大法，而且也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)。這個(gè)法規(guī)的制定、頒布和實(shí)施，是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的一大創(chuàng)舉，說(shuō)明我們黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的黨。

(二)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，是我們黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。

我們黨是一個(gè)執(zhí)政50多年、擁有300多萬(wàn)個(gè)組織和6600多萬(wàn)黨員的大黨，面臨著十分復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和情況不斷變化的國(guó)內(nèi)環(huán)境，擔(dān)負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。偉大事業(yè)的推進(jìn)，黨長(zhǎng)期執(zhí)政的地位，黨的隊(duì)伍的現(xiàn)狀和黨所處的時(shí)代環(huán)境，對(duì)黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，為我們黨在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，提供了載體和制度保證。這對(duì)于我們黨始終保持黨的先進(jìn)性，做到立黨為公、執(zhí)政為民，解決好提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，必將起到重要作用。

(三)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我們黨在反對(duì)腐敗問(wèn)題上，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督；由守勢(shì)轉(zhuǎn)向攻勢(shì)；從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”。

1、由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督。改革開放20多年，基本上是向下放權(quán)的20多年。在下放權(quán)力中，出現(xiàn)了一種奇特的權(quán)力反向運(yùn)動(dòng)——中央向地方各級(jí)組織放權(quán)，而地方各級(jí)組織的權(quán)力卻向“一把手”集中。中央在向下面下放權(quán)力時(shí)，沒(méi)有對(duì)下面獲得權(quán)力者進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，致使一些地方和部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”失去應(yīng)有的監(jiān)督。受現(xiàn)行監(jiān)督體制的束縛，在黨內(nèi)監(jiān)督上，看得見的管不著，管得著的看不見，這就是這些年幾乎是事后監(jiān)督的原因所在?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，為改變這種狀況，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督提供了制度保證。

2、反腐敗由守勢(shì)轉(zhuǎn)向攻勢(shì)。從1982年黨的十二大提出反腐敗斗爭(zhēng)開始，雖然我們年年強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，但在實(shí)際斗爭(zhēng)中卻治標(biāo)不治本；年年強(qiáng)調(diào)深入反腐，卻年年難以深入。由于缺少主動(dòng)進(jìn)攻，反腐敗斗爭(zhēng)常常陷入被動(dòng)局面。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，將使我們?cè)诜锤瘮∩嫌墒貏?shì)轉(zhuǎn)向攻勢(shì)，由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。

3、從“權(quán)力反腐”走向“制度反腐”。在我們黨的反腐敗斗爭(zhēng)史上，經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個(gè)階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，運(yùn)動(dòng)反腐被果斷停止。但是，由于對(duì)制度建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，我們?cè)诜锤瘮∩匣臼强款I(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來(lái)反腐敗?！皺?quán)力反腐”主要依靠權(quán)力的干預(yù)和影響，而不是依靠法律和制度。因而常常帶有隨意性、隨機(jī)性，不可能根治腐敗?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我們黨的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)從依靠領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿，轉(zhuǎn)移到依靠制度規(guī)范，從而使反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段——“制度反腐”。

二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

(一)主要內(nèi)容。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》設(shè)五章。即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條。第一章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的十項(xiàng)制度，每項(xiàng)制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。

(二)主要特點(diǎn)。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》總結(jié)了我們黨執(zhí)政50多年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，從基礎(chǔ)法規(guī)的高度，全面建造黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)體系，充分體現(xiàn)了時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性的顯著特點(diǎn)。具體而言，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)展黨內(nèi)民主是貫穿《黨內(nèi)監(jiān)督條例》通篇的主線。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)情、黨情和現(xiàn)階段人們的認(rèn)識(shí)水平，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施、程序和要求。這些體現(xiàn)黨內(nèi)民主的措施、程序和要求，貫穿于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的通篇。

2、重大監(jiān)督問(wèn)題初步得到解決。如中央委員會(huì)如何監(jiān)督中央政治局，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用，黨員如何行使規(guī)定的要求，罷免或撤換不稱職干部的權(quán)利等。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)上述問(wèn)題都作了明確的規(guī)定，使長(zhǎng)期以來(lái)在黨內(nèi)監(jiān)督上的一些重大問(wèn)題初步得到了解決。

3、“一把手”成為監(jiān)督重點(diǎn)。近年來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違紀(jì)違法案件數(shù)量不斷上升。針對(duì)這種情況，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次以法規(guī)的形式，確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這就表明，“一把手”成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。這是《黨內(nèi)臨督條例》的一個(gè)重要特點(diǎn)。

4、重視權(quán)利與義務(wù)的平衡。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系時(shí)，既重視保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益，又重視保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益，較好地體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)平衡的思想。堅(jiān)持監(jiān)督制約與保護(hù)支持相結(jié)合，這又是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的一大亮點(diǎn)。

5、監(jiān)督職責(zé)劃分更為明確?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的另一個(gè)特點(diǎn)是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對(duì)黨的委員會(huì)及委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及委員，以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都作出了明確的規(guī)定。

6、突出黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列了“輿論監(jiān)督”一節(jié)。在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專門就輿論監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

7、立足實(shí)際，操作性強(qiáng)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定注重從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決時(shí)機(jī)成熟、可以解決的問(wèn)題，不求一勞永逸，不求解決所有問(wèn)題。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》充分吸收近年來(lái)的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不再停留于原則的規(guī)定，而是很具體，具有很強(qiáng)的可操作性。例如，如何保護(hù)檢舉人的權(quán)利，如何進(jìn)行調(diào)查處理等，都作了具體的規(guī)定。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第6篇

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我們大家都知道，黨內(nèi)制定一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性的文件，這是黨的建設(shè)的迫切需要，也是黨內(nèi)外強(qiáng)烈的呼聲。首先，為什么要制定這個(gè)條例。制定這個(gè)條例首先一點(diǎn)是從全局來(lái)講，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程的需要，是我們黨在制度建設(shè)上取得了新的進(jìn)展，新的成果。因?yàn)槭笠?guī)定，要把我們黨思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把制度建設(shè)貫徹其中。這就反映了制度建設(shè)在我們黨的建設(shè)當(dāng)中的重要地位和作用。也就是無(wú)論思想建設(shè)，組織建設(shè)還是作風(fēng)建設(shè)都離不開制度的規(guī)范和制約。所以小平同志講過(guò)，制度問(wèn)題帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征。把制度建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，這是我們十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)的非常重要的特點(diǎn)。三中全會(huì)以后我們對(duì)制度建設(shè)非常重視，制定了相應(yīng)的法律規(guī)章制度，把黨的制度建設(shè)同其他統(tǒng)一起來(lái)，保證其他各個(gè)方面的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。所以黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定，貫徹，這是我們黨的制度建設(shè)當(dāng)中的一個(gè)非常重要的階段。是制度建設(shè)的一個(gè)新的成果。他對(duì)于我們?nèi)鎭?lái)建設(shè)黨，推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，保證黨的各個(gè)方面的建設(shè)，按照一定的規(guī)章和程序進(jìn)行具有重要的意義。

其次，我們制定這樣一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督條例也是我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督制約體制的需要。我們黨的建設(shè)要提高全黨的整體素質(zhì)，要規(guī)范黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，保持黨的先進(jìn)性，我們可有多種方法，但是這里面最重要的最根本的是實(shí)現(xiàn)黨的自覺(jué)性和組織的監(jiān)督制約相統(tǒng)一。這就是一方面黨內(nèi)任何組織個(gè)人如何加強(qiáng)自覺(jué)性，自覺(jué)地來(lái)增強(qiáng)黨性，自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺(jué)地來(lái)遵守黨內(nèi)的規(guī)矩。增強(qiáng)自覺(jué)性靠什么，靠教育和思想指導(dǎo)，這是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，而且是實(shí)踐證明，行之有效的。同時(shí)，另一方面，黨內(nèi)生活表明，由于黨員干部的自身素質(zhì)有區(qū)別，加上黨內(nèi)外環(huán)境的印象，很自然不可能人人做到自覺(jué)。我們的教育是非常重要的。共產(chǎn)黨就是一種自覺(jué)組織起來(lái)，為共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織，有高度的自覺(jué)性。黨對(duì)黨員的教育非常重要，但是另一方面我們看到教育不是萬(wàn)能的，不是所有的人都能夠做到自覺(jué)。這就有黨的建設(shè)當(dāng)中有制度的約束，有效的監(jiān)督和嚴(yán)格的紀(jì)律問(wèn)題。我們現(xiàn)在對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是依法治國(guó)，對(duì)黨內(nèi)來(lái)說(shuō)在一定意義上講，也可以說(shuō)要依照制度和黨內(nèi)的法規(guī)來(lái)治黨。這里面有人講要依法治國(guó)，是不是依法治黨，這是可以研究的。我不太贊成要依法治黨，黨的建設(shè)和國(guó)家的政權(quán)建設(shè)是有區(qū)別的。黨是一個(gè)自覺(jué)的組織。我們一個(gè)很重要的問(wèn)題就是黨員的自覺(jué)。只有這種自覺(jué)，我們才能更好的來(lái)貫徹實(shí)施我們制定的制度，如果沒(méi)有這種自覺(jué)性，制度制定最多實(shí)施起來(lái)也很困難。所以，我認(rèn)為應(yīng)該把自覺(jué)性，把思想教育和制度的約束以及監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，才能真正把黨建設(shè)好。

第三，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的迫切需要。從目前情況來(lái)看，在我們黨內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的形勢(shì)是很嚴(yán)峻的。黨內(nèi)外群眾的反映是強(qiáng)烈的，黨內(nèi)的不正之風(fēng)，腐敗的案件。在所處分的干部當(dāng)中，高中級(jí)干部受處分的比例明顯高于普通黨員，盡管腐敗分子是極少數(shù)，但是危害很大。特別值得注意的是，一些領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人犯罪數(shù)量明顯增加。從黨的當(dāng)前來(lái)看，黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象蔓延的原因當(dāng)中，體制上的弊端，監(jiān)督不利，紀(jì)律松弛是重要的原因。所以說(shuō)，預(yù)防腐敗的自身，加大反腐敗的力度，多年來(lái)黨內(nèi)外出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范性的問(wèn)題，所以文件的出臺(tái)，這是我們黨的建設(shè)的需要，是黨的制度建設(shè)的需要，是反腐倡廉的需 要。

二、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定的過(guò)程

黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程不是一個(gè)新的問(wèn)題，從國(guó)際共產(chǎn)主義當(dāng)中，列寧就非常重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，而且有許多好的思想，設(shè)計(jì)了好的方案。從我們黨來(lái)講，特別是執(zhí)政以后，重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題是我們黨一貫的思想。小平同志在1956年修改報(bào)告時(shí)候指出，鑒于我們是執(zhí)政黨，黨員干部沾有官僚習(xí)氣，不利

三、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督條例一共五章，包括總則，監(jiān)督執(zhí)政，監(jiān)督制度，監(jiān)督保障和附置，一共是47條，6600字。條例關(guān)于主體，義務(wù)，如何監(jiān)督，達(dá)到什么樣的效果，做出了非常明確的規(guī)定。下面我具體說(shuō)一下。第一章總則，一共是五條。這一章里面分別規(guī)定了立法的目的和依據(jù)，黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，以及黨內(nèi)監(jiān)督的方式等五個(gè)問(wèn)題。第一條關(guān)于立法目的，立法目的就是要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，我們制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，要看到制度上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，反腐倡廉的重要目的。但是這次的條例不僅僅是反腐敗，而是要認(rèn)識(shí)到他對(duì)堅(jiān)持我們黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，保證我們黨能夠真正做到立法為公，執(zhí)政為民的根本目的。所以，這是一個(gè)很重要的目的和指導(dǎo)思想，對(duì)保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平有重要的意義。二是關(guān)于立法的指導(dǎo)思想和原則的問(wèn)題。指導(dǎo)思想延用了所規(guī)定的指導(dǎo)思想，這個(gè)沒(méi)有變化。制定黨的條例的原則加了三條，實(shí)事求是的原則，民主集中制的原因和黨要管黨，從嚴(yán)治黨的原則。三是主要將黨內(nèi)發(fā)揮確定黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象。強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為我們黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。權(quán)利如果失去監(jiān)督就會(huì)走向腐敗。權(quán)利有他的兩重性，有他的復(fù)雜性，有他的有利性。權(quán)利擴(kuò)張到什么程度，碰到前面沒(méi)有路走了才能回來(lái)。所以，權(quán)利的運(yùn)用是我們監(jiān)督的核心問(wèn)題。所以，我們這次監(jiān)督條例確定的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的理論，根據(jù)黨內(nèi)的實(shí)際提出來(lái)的。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子，黨內(nèi)過(guò)去文件做起步，比如十三屆六中全會(huì)和十四屆四中全會(huì)都講過(guò)，但是突出為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)一把手這是第一次。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在班子當(dāng)中處于核心問(wèn)題，無(wú)論對(duì)決策還是決策執(zhí)行起到非常重要的作用。這種特殊地方和影響力決定他們必須作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象之中。這是我們黨內(nèi)監(jiān)督條例很重要的特點(diǎn)。四是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督七項(xiàng)重要內(nèi)容。這是執(zhí)政黨必須做到的，又是廣大群眾經(jīng)常關(guān)注的比較薄弱的環(huán)節(jié)。比如人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問(wèn)題，腐敗的黨員干部無(wú)一不是違規(guī)了黨的章程和其他法規(guī)，在貫徹指示當(dāng)中走偏了方向。尤其是依法執(zhí)政的問(wèn)題，有些部門的工作存在著大量的錯(cuò)位的觀念，為一時(shí)利益所趨勢(shì)，不能夠自覺(jué)的遵守法規(guī)法律。再比如說(shuō)有些地方和少數(shù)干部跑官要官買官賣官的現(xiàn)象，這在干部選拔任用過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有人真正重視。黨內(nèi)監(jiān)督要解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題可以說(shuō)是帶動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督，以及黨的建設(shè)當(dāng)中的重大問(wèn)題。這些問(wèn)題解決好，其他的方面都會(huì)順利進(jìn)行。五是規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的方式是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的重要方式。從黨內(nèi)監(jiān)督條例來(lái)講，主要是講黨內(nèi)監(jiān)督，沒(méi)有更多的講外部監(jiān)督的事情。應(yīng)該看到黨內(nèi)監(jiān)督和政治有效必須同黨外監(jiān)督相結(jié)合。依靠黨自身的力量對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，涵蓋廣泛的內(nèi)容。包括組織監(jiān)督，方向及上級(jí)組織對(duì)下組組織的監(jiān)督，黨員之間，領(lǐng)導(dǎo)班子之間互相監(jiān)督，黨的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的監(jiān)督等等，歸根到底，黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)至上而下的基礎(chǔ)，這樣一個(gè)監(jiān)督真正發(fā)揮作用，必須使他們互相配合，雖大的合力，這樣才能真正發(fā)揮整體效益。所以說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督制度要同黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。

第二章講監(jiān)督的體制，一共是6條。首先是講監(jiān)督的主體，誰(shuí)是監(jiān)督的主體，監(jiān)督的主體賦予什么樣的資制權(quán)力和義務(wù)。這里有列舉的方法規(guī)定六個(gè)監(jiān)督的主體，就是各級(jí)黨委，黨委委員，各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)委委員，黨員和黨的代表大會(huì)的代表，分別敘述了他們的在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，明確規(guī)定監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，監(jiān)督成績(jī)?nèi)绾我约氨O(jiān)督的平衡原則。這里面有一點(diǎn)，各界黨的代表在閉會(huì)期間的監(jiān)督問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題過(guò)去沒(méi)有規(guī)定。過(guò)去我們開了黨代表會(huì)以后，黨代表的作用也有規(guī)定。所以人們感到黨代會(huì)涉及到代表常任制的問(wèn)題。我想黨內(nèi)監(jiān)督，黨代表在黨的會(huì)議期間的監(jiān)督，這個(gè)對(duì)黨代會(huì)常任制問(wèn)題開起了一個(gè)新路。推進(jìn)黨代表的常任制的問(wèn)題希望積極的促進(jìn)。對(duì)于上面六個(gè)主體的監(jiān)督，總體來(lái)講主要包含了四個(gè)方面的要求。一是明確了各主體在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)例行的權(quán)力，有利于各個(gè)主體積極主動(dòng)的開展工作。二是各個(gè)主體實(shí)施監(jiān)督，明確依據(jù)，可以有效的避免各種干擾。三是明確了主體和使用和相應(yīng)的關(guān)系，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行有序的工作。四是有利于保護(hù)監(jiān)督的合法權(quán)益。保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的積極性。監(jiān)督條例里面，賦予監(jiān)督什么權(quán)利，什么可以做，什么不可能做，都要有明確的規(guī)定。

第三章關(guān)于監(jiān)督制度。監(jiān)督制度就是監(jiān)督條例的重點(diǎn)，監(jiān)督條例核心的部分，從整個(gè)條例來(lái)看一共是47條，監(jiān)督制度占了28條，所以這是一個(gè)核心部分。因?yàn)槲覀冎v監(jiān)督，根本上來(lái)講是制度的監(jiān)督，講監(jiān)督體系就講制度的體系。沒(méi)有制度為載體，我們講民主是靠不住，沒(méi)有民主作為載體講監(jiān)督，監(jiān)督是難認(rèn)的。構(gòu)建黨內(nèi)的監(jiān)督體系實(shí)際上是構(gòu)建黨內(nèi)的制度體系。所以把監(jiān)督的制度放在特別重要的地位，作為黨內(nèi)監(jiān)督的核心內(nèi)容，這在我們學(xué)習(xí)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)緊緊抓住制度建設(shè)的問(wèn)題，這十項(xiàng)制度分為十級(jí)，比如說(shuō)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，重要情況的通報(bào)和報(bào)告，述職述廉，民主生活會(huì)，情況處理以及罷免撤換處理的思想等都做到具體的規(guī)定，這些制度應(yīng)該說(shuō)總結(jié)了黨內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督迫切需要解決的信任問(wèn)題。比如對(duì)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制的規(guī)定，目的是保持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人等重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，目的是為了使監(jiān)督有知情權(quán)，這是保證黨內(nèi)和人民群眾能夠?qū)嵤┲闄?quán)的重要制度。這里的情況通報(bào)和報(bào)告制度是上下的，上級(jí)對(duì)下級(jí)要做報(bào)告，下級(jí)對(duì)上級(jí)也要報(bào)告，這是雙向的，互相之間知道情況。只有情況才以明才能監(jiān)督，只有知情權(quán)才能監(jiān)督。述職述廉的制度，主要是充分保障和發(fā)揮各級(jí)黨的委員會(huì)的成員，對(duì)同級(jí)黨委成員的主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任。這是黨內(nèi)成員，黨委會(huì)向全委會(huì)報(bào)工作。民主生活會(huì)的規(guī)定主要是發(fā)揮黨員對(duì)黨的各級(jí)組織的作用，處理制度規(guī)定目的保障和發(fā)揮黨員群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部舉報(bào)和控告的權(quán)利。各級(jí)黨委和紀(jì)委重視人民群眾，及時(shí)研究和妥善處理他們來(lái)信來(lái)訪的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題實(shí)際上是把人民的監(jiān)督和黨內(nèi)的監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，把人民的呼聲和監(jiān)督轉(zhuǎn)變化黨內(nèi)的監(jiān)督。關(guān)于談話和誡免等問(wèn)題都是從制度規(guī)定的。所以十項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，是本條例的重點(diǎn)，要按照制度去做，監(jiān)督就是要以制度為依據(jù)。緊緊抓住制度的環(huán)節(jié)。

第四章就是監(jiān)督的保障體制。這一章的五條主要是講了如何保證黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行問(wèn)題。這一章對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何自制，如何貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制，如何支持保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)代表的監(jiān)督等等做了明確的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上如何保障黨內(nèi)監(jiān)督制度貫徹實(shí)施的問(wèn)題。所以這個(gè)條例是比較完整的體系，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和制度如何保障。

第五章主要講三條，怎么解釋，解釋機(jī)關(guān)是誰(shuí)，什么時(shí)候?qū)嵭小Ｒ陨暇褪钦f(shuō)了關(guān)于簡(jiǎn)要介紹條例的基本內(nèi)容和基本精神，他的每一間每一節(jié)里面需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題。總之，從這個(gè)條例的內(nèi)容來(lái)看，貫穿了一條主線，就是貫穿發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨，黨要管黨，保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持執(zhí)政為民。

四、關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的特點(diǎn)

黨內(nèi)監(jiān)督條例的頒布實(shí)施是黨的歷史上第一部監(jiān)督的重要法規(guī)，是我們黨為解決自身問(wèn)題的重要措施。他標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化，制度化的新階段。這個(gè)條例在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)需要，著眼于當(dāng)前的突出問(wèn)題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系。這樣的條例便于科學(xué)規(guī)范，有很強(qiáng)的監(jiān)督體制。我想這個(gè)條例體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)。

一是監(jiān)督條例通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)這根主線。用發(fā)展黨內(nèi)民主的方式來(lái)保護(hù)黨的活力和創(chuàng)造力，通過(guò)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央的權(quán)威，來(lái)保證中央的政令暢通和黨組織的戰(zhàn)斗力。條例是非常重要的精神。先從黨內(nèi)民主來(lái)看，十六大作出非常重要的決定，黨內(nèi)民主是黨的生命，這是我們黨對(duì)黨內(nèi)民主這個(gè)提法和判斷，把黨內(nèi)民主提高到黨的生命的高度。我理解，黨內(nèi)民主是黨的本質(zhì)，是黨的先進(jìn)性的根本特征。共產(chǎn)黨本身就是民主的。如果是專制的，獨(dú)裁的就不是共產(chǎn)黨，所以專制和獨(dú)裁是民主的對(duì)流物。黨員是黨的主流，是黨決策的主體，黨內(nèi)民主本質(zhì)上是黨員當(dāng)自己的代表決定黨的重大問(wèn)題。所以說(shuō)，無(wú)論是重大決策還是事物的管理，還是干部的選拔任用都要充分發(fā)揮民主，保證黨員的知情權(quán)和參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)民主從黨內(nèi)的監(jiān)督是什么關(guān)系，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提，如果黨內(nèi)沒(méi)有民主，就根本談不上監(jiān)督。所以，沒(méi)有民主就沒(méi)有監(jiān)督，監(jiān)督和民主是緊密的聯(lián)系一起的。其次四權(quán)（選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)）是黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。沒(méi)有知情權(quán)就無(wú)法監(jiān)督，真正的選舉權(quán)，這是真實(shí)的，本身就是監(jiān)督的內(nèi)容，也是根本的監(jiān)督。做得不好，原則上監(jiān)督不夠。決策也是這樣。第三，實(shí)施有效的監(jiān)督要有保障和維護(hù)黨員的民利。十六大提出切實(shí)保障黨內(nèi)民利。第四，要有一套科學(xué)規(guī)范的程序。民主沒(méi)有程序就是虛擬的民主，沒(méi)有辦法落實(shí)。既要講民主制度，又要講民主程序。我認(rèn)為，民主不是空洞的東西，最根本的問(wèn)題就是民主制度和民主程序。按照這樣的制度和程序辦事，誰(shuí)也不能違背。我們決定重要問(wèn)題，要實(shí)行表決制，這就是民主程序，沒(méi)有表決制就違犯了民主程序。所以民主實(shí)際上是制度和程序的統(tǒng)一。所以，黨內(nèi)監(jiān)督條例在發(fā)展黨內(nèi)民主的思想指導(dǎo)下，從我們的黨性國(guó)情出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮具體要求。其次，民主和集中是辯證統(tǒng)一的。民主的發(fā)展是同經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緊密聯(lián)系的。而且，民主到底發(fā)展到什么程度，要以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的程度為限度，這也是馬克思主義原理，不能說(shuō)民主和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離，這種民主是不可能，人們到一定的科學(xué)文化水平，經(jīng)濟(jì)水平和人的素質(zhì)上的提高，民主的程序就會(huì)提高，這是相統(tǒng)一，相制約的，因此，我們既要發(fā)展民主，又要像今天來(lái)干，講團(tuán)結(jié)，講大局，講人民的共同利益。解放思想，發(fā)展民主，更有利于實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。有利于黨的各項(xiàng)主張適應(yīng)實(shí)際的需要，有利于維護(hù)中央的權(quán)威，保持中央政令統(tǒng)一。同時(shí)也可以講，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更有序的，更規(guī)范的發(fā)展黨內(nèi)民主。達(dá)到解放思想當(dāng)中統(tǒng)一思想，解放思想當(dāng)中轉(zhuǎn)化為全黨的主張。發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨內(nèi)統(tǒng)一，是黨內(nèi)民主的集中體系。在監(jiān)督的實(shí)際當(dāng)中，貫徹了這個(gè)思想，我們同志在學(xué)習(xí)理解當(dāng)中，一個(gè)關(guān)系的問(wèn)題是緊緊抓住發(fā)展民主和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的主線。

二是黨內(nèi)監(jiān)督必須以制度為載體，重在制度建設(shè)是條例的一個(gè)特點(diǎn)。過(guò)去我們黨內(nèi)監(jiān)督之所以乏力，成效不大，一個(gè)很重要的就是缺乏制度的保障。我們黨內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中，權(quán)力如何配置，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員到底有什么樣的權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力的界限和范圍是什么，賦予什么樣的職責(zé)和義務(wù)以及監(jiān)督主體，監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)是什么，所有的這些問(wèn)題都有制度進(jìn)行規(guī)范。所以，我們條例制定的重要原則和指導(dǎo)思想就是把制度建設(shè)放在突出重要的位置，突出制度建設(shè)的框架。這四項(xiàng)制度有些對(duì)我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中現(xiàn)有的辦法組織規(guī)范。比如說(shuō)述職述廉制度，談話和誡免制度，這些制度在這些年探索當(dāng)中行之有效的，把這些經(jīng)驗(yàn)和作法上升為黨的規(guī)章制度。有一種是借鑒了國(guó)家法律的規(guī)定，確定為黨內(nèi)監(jiān)督的新的制度。比如新聞和執(zhí)行制度，比如罷免和撤換的要求，借鑒國(guó)家法律的規(guī)定，引用到黨內(nèi)的法律規(guī)章中來(lái)。有的是在黨內(nèi)的法規(guī)的重生，比如說(shuō)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，重要情況的通報(bào)和報(bào)告，黨內(nèi)生活準(zhǔn)則12條就有。第一條就是講階級(jí)問(wèn)題，對(duì)重要的制度是對(duì)過(guò)去制度的重生，這四項(xiàng)制度互相貫通，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。我們學(xué)習(xí)體會(huì)到在八個(gè)結(jié)合上相互聯(lián)接。黨內(nèi)與黨外監(jiān)督，自上而下和自下而上結(jié)合、自我約束和外在約束相結(jié)合，組織監(jiān)督與個(gè)體監(jiān)督，輿論監(jiān)督與法規(guī)監(jiān)督的結(jié)合，事前事中事后的結(jié)合，權(quán)力保障和義務(wù)的結(jié)合等八個(gè)結(jié)合。這種制度構(gòu)成比較完善的體系。大體上覆蓋了當(dāng)前監(jiān)督和黨的制度建設(shè)當(dāng)中主要的問(wèn)題。使我們的監(jiān)督能夠發(fā)揮總體功能，特別是通過(guò)黨的各種層次的組織結(jié)構(gòu)，確定了各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)力和義務(wù)，使黨內(nèi)監(jiān)督更加規(guī)范。黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨的制度建設(shè)的重要方面。

三是黨內(nèi)監(jiān)督條例的一個(gè)重大的突破就是規(guī)定了對(duì)中央政治局符合監(jiān)督的問(wèn)題。中央委員會(huì)如何監(jiān)督中央政治局，這是需要解決沒(méi)有解決的問(wèn)題。去年10月錦濤同志授中央政治局的委托向中央委員會(huì)做工作報(bào)告，這種重大舉措在黨內(nèi)外和海內(nèi)外反映強(qiáng)烈，大家贊賞這種作法。錦濤同志在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上全黨員公布，鄭重接受全黨的監(jiān)督，這是非常好的頭，像全黨做榜樣。中央政治局把錦濤同志的意見制度化，明確規(guī)定向中央委員會(huì)報(bào)工作，規(guī)定了對(duì)中央政治局委員和常委意見反映的問(wèn)題。根據(jù)這個(gè)條例和規(guī)定，監(jiān)督條例里相應(yīng)的對(duì)中央紀(jì)委常委和地方黨委的常委，地方紀(jì)委的常委和是常委黨組織的紀(jì)委常委向全委會(huì)報(bào)告工作。這個(gè)問(wèn)題使我們黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層最高領(lǐng)導(dǎo)有了很好的開端，形成了規(guī)范和制度。

四是把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)。這是條例又一個(gè)重要特點(diǎn)。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際和突出存在的問(wèn)題而提出的。我們知道當(dāng)前來(lái)講，一方面特別是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有重大的職責(zé)， 也有很大的權(quán)力。另一方面，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督很難。所以針對(duì)當(dāng)前難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，把領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)突出出來(lái)，這是一個(gè)非常有意義的事情。現(xiàn)在對(duì)身為一把手監(jiān)督難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是比較復(fù)雜的問(wèn)題，既有監(jiān)督的機(jī)制問(wèn)題，又有體制的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在我們?nèi)匀淮嬖跈?quán)力過(guò)分集中，盡管80年小平同志提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但是現(xiàn)在仍然沒(méi)有解決。權(quán)力集中在主要負(fù)責(zé)人手里，必然會(huì)帶來(lái)難以監(jiān)督的問(wèn)題。所以，監(jiān)督難的問(wèn)題，從深層次上講要解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，使權(quán)力得到適當(dāng)?shù)姆纸夂秃侠淼呐渲?。這個(gè)問(wèn)題屬于政治體制改革的問(wèn)題，我們?cè)诒O(jiān)督條例中很難解決，我的意思是對(duì)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督問(wèn)題有一個(gè)體制，配置和監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。

五是監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)的平衡原則。這是我們支持黨內(nèi)監(jiān)督條例的重要特點(diǎn)。條例處理監(jiān)督，被監(jiān)督之間的關(guān)系是，集中保護(hù)監(jiān)督這條合法權(quán)利，重視保護(hù)被監(jiān)督的合法權(quán)力，體現(xiàn)了權(quán)力和義務(wù)相平衡的原則。監(jiān)督要與保護(hù)職責(zé)相結(jié)合，既要開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則，又是貫徹條例的重要精神。要通過(guò)嚴(yán)格的制度和區(qū)分有效的措施，監(jiān)督被監(jiān)督者，防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報(bào)負(fù)監(jiān)督者。另一方面使監(jiān)督者受到必要監(jiān)督和制約，沒(méi)有什么人是不受制約的，監(jiān)督者也不能不受制約，有利于保護(hù)被監(jiān)督的合法權(quán)益和自覺(jué)性。所以，監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)的平行，處理好二者不成承的關(guān)系是非常重要的。怎么做到？有這樣幾點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督應(yīng)該在制度框架內(nèi)執(zhí)行，按照一定的程序有序的進(jìn)行，這個(gè)很重要。監(jiān)督不是亂來(lái)的，監(jiān)督必須在制度的范圍內(nèi)，按照一定的程序去監(jiān)督，既保證如何監(jiān)督的問(wèn)題，也防止不按制度和程序去監(jiān)督的問(wèn)題。二是強(qiáng)調(diào)黨組織的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)力適度平衡，對(duì)濫用監(jiān)督權(quán)力和陷害他人的也要依法處理。三是要例行監(jiān)督權(quán)與承擔(dān)義務(wù)平衡。條例規(guī)定了黨員的實(shí)際和程序方面的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)又有義務(wù)。約束黨員將自己的意見向黨的上級(jí)組織進(jìn)行反映，不得公開發(fā)表與中央相反的意見。四是條例保障黨員和組織的勝訴權(quán)，規(guī)定黨員和黨組織不服的，可以向黨組織申訴，有關(guān)黨組織核查進(jìn)行結(jié)論。有意見可以向上級(jí)黨組織或者中央黨組織申訴，保證黨員的健康的發(fā)展。

總之，中紀(jì)委、組織部和宣傳部聯(lián)合下發(fā)了通知，形成了要求。錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)中專門提出要求，各級(jí)黨委要在學(xué)習(xí)宣傳條例作為重要的政治任務(wù)，精心部署，精心組織，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)。人民日?qǐng)?bào)社論提出，黨的各級(jí)干部精通條例，全黨同志熟悉條例，全社會(huì)了解條例。各個(gè)層次要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的程序有不同的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要提高黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性。把領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中高級(jí)干部管好，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好貫徹實(shí)施的同時(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)自覺(jué)性。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第7篇

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黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,這是我黨一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),是建黨85年、建國(guó)57年以來(lái)第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]下面我就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的最新亮點(diǎn)---第一次將黨政一把手列入黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)這個(gè)熱門話題談點(diǎn)個(gè)人的心得體會(huì)：

一、抓住關(guān)鍵，切實(shí)提高'一個(gè)認(rèn)識(shí)'。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理，是抓好班子建設(shè)，推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。黨政一把手是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個(gè)班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個(gè)地方三個(gè)文明建設(shè)的成效，影響著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果一把手自覺(jué)接受監(jiān)督，就能為整個(gè)班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和提高戰(zhàn)斗力，提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果一把手自律意識(shí)不強(qiáng)，組織上又不注重對(duì)一把手的監(jiān)督管理，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班子科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，造成工作重大失誤。我們必須站在推動(dòng)整個(gè)事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)一把手監(jiān)督管理的重要性.。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理，是保護(hù)黨的寶貴財(cái)富，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增快，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)黨的事業(yè)的骨干力量，更需加強(qiáng)對(duì)自身理論水平和政策水平的學(xué)習(xí)與提高，從而帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新。如果對(duì)黨政一把手監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個(gè)人的悲劇，也是我們黨的事業(yè)的損失。加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督管理，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富，健全黨的肢體，推動(dòng)黨的事業(yè)的需要。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會(huì)主義事業(yè)還處在初級(jí)階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全；同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的政策，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形的人物打交道；加上一把手領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，一些人往往會(huì)利用各種各樣的手段拉攏和引誘領(lǐng)導(dǎo)干部，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。如果一把手自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會(huì)產(chǎn)生。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)密集的部門逐漸成為腐敗攻擊的主要對(duì)象，這些部門的一把手則成為腐敗分子輪番進(jìn)攻的重中之重。泰山腳下的胡建學(xué)，官至市委書記（泰安市，地廳級(jí)）之后，竟然有了'一覽眾山小'的感慨，他說(shuō)：'官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么人能管得著了'。江西的，能夠隨意離開工作崗位而縱情聲色，竟然有了'牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由'（喻牛欄縫隙之大）的感悟。沈陽(yáng)'慕馬案'中17個(gè)黨政部門一把手集體腐敗更令人觸目驚心。據(jù)中央紀(jì)委向黨的全國(guó)代表大會(huì)提交報(bào)告中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992-1997年、1998-20__年的兩個(gè)5年間，全國(guó)處分了廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673和2422人，增加44.8；處分省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78和98人，增加25.6。在受處分的干部中，高中級(jí)干部受處分和受重處分的比例，明顯高于普通黨員的比例。一把手違法違紀(jì)案件呈較大上升趨勢(shì)，既表明了這一問(wèn)題的嚴(yán)肅性，也從反面證明了加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理的迫切性。

二、以身作則，正確處理'兩層關(guān)系'。黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是以同志為總書記的黨中央富有膽識(shí)和智慧的重大決策。作為鉛山縣委班子的主要負(fù)責(zé)人，如何做好監(jiān)督和被監(jiān)督的表率，我談點(diǎn)個(gè)人心得。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部首當(dāng)其沖要從思想深處真正解決好誰(shuí)讓掌權(quán)、為誰(shuí)掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問(wèn)題。必須處理好兩層關(guān)系。一是正確處理好權(quán)力與權(quán)利、公仆與主人的關(guān)系，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。也指出，黨的干部是人民的公仆。權(quán)力來(lái)自人民，決定了權(quán)力的服務(wù)對(duì)象也是人民。'官'是為人民服務(wù)的崗位，'權(quán)'是為人民服務(wù)的工具。因此，防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，核心問(wèn)題是要處理好干群關(guān)系，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。權(quán)力是一種責(zé)任，體現(xiàn)在政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)時(shí)一定要講政治。權(quán)為民用，權(quán)為發(fā)展而用。要防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部就要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。二是正確處理好奉獻(xiàn)與索取、自律與他律的關(guān)系，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。權(quán)力是一種責(zé)任，體現(xiàn)在奉獻(xiàn)責(zé)任。掌權(quán)為民是實(shí)踐'三個(gè)代表'的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用權(quán)力為人民謀利益的義務(wù)，絕沒(méi)有為個(gè)人撈好處的權(quán)利；領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了權(quán)力，就必須奉獻(xiàn)。在和平年代，這種奉獻(xiàn)精神不僅體現(xiàn)在生死考驗(yàn)面前能夠挺身而出，更多的體現(xiàn)在平時(shí)對(duì)待名利、地位、個(gè)人進(jìn)退去留的正確態(tài)度上。明人悟空寫的一首《萬(wàn)空歌》云：'金也空，銀也空，死后何曾在手中；權(quán)也空，名也空，轉(zhuǎn)眼荒郊土一封。'這首詩(shī)就是奉勸為官者認(rèn)清人生價(jià)值，權(quán)力、虛名、財(cái)富都是身外物，做官就要做好官，做人就要做好人。權(quán)力是一把雙刃劍，掌權(quán)者應(yīng)該約束自己。正確對(duì)待權(quán)力，需經(jīng)歷一個(gè)由外在他律向內(nèi)在自律的轉(zhuǎn)化過(guò)程。樹立正確的權(quán)力觀，必須依靠自律與他律相統(tǒng)一的機(jī)制。自律是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦喪失自律，極易走向腐敗。紀(jì)律是外在的條件，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確對(duì)待監(jiān)督，要把黨和人民的監(jiān)督看成是對(duì)自己的愛護(hù)，要拿出共產(chǎn)黨人的氣度和胸懷，自覺(jué)、虛心接受來(lái)自各方面的批評(píng)和監(jiān)督。

三、強(qiáng)化措施，建立健全'三項(xiàng)機(jī)制'。黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，他們?cè)跊Q策中處于主導(dǎo)地位，在決策實(shí)施中處于指揮地位和督導(dǎo)地位。如何加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，對(duì)其運(yùn)權(quán)行為進(jìn)行有效的規(guī)范、約束和糾偏，確保他們行得正、走得端，必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。一是'事前控制'機(jī)制。就是在某一名干部行使一把手權(quán)力之前，對(duì)其進(jìn)行有效約束和規(guī)范。做到關(guān)口前移，把監(jiān)督的起點(diǎn)定位在一把手的選拔任用上。嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》使用干部，同時(shí)完善薦才失察追究責(zé)任制，被推薦的黨政一把手出了問(wèn)題，推薦者要負(fù)連帶責(zé)任。同時(shí)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和解決自身問(wèn)題的能力。班子成員與一把手朝夕相處，對(duì)一把手的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)，而且對(duì)一把手監(jiān)督也是每個(gè)班子成員義不容辭的責(zé)任，因此要求每個(gè)班子成員都

應(yīng)從大局出發(fā)，從關(guān)心同志出發(fā)，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格履行互相監(jiān)督的責(zé)任，做到防范在先。二是'事中約束'機(jī)制。就是在一把手正在行使權(quán)力時(shí)，通過(guò)各種途徑和手段，對(duì)其進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。堅(jiān)持民主集中制原則，建立和完善重大問(wèn)題向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告制度，制定具體的可操作性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子政務(wù)公開制度，在嚴(yán)守黨和國(guó)家秘密的前提下，對(duì)各部門的辦事內(nèi)容、辦事程序，對(duì)一把手的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，使諸多部門的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，增強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的整體效能，使一把手的領(lǐng)導(dǎo)行為處于監(jiān)督約束之下。三是'事后追究'機(jī)制。建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者。同志指出：'黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，如果管不住，后果不堪設(shè)想'。而要實(shí)現(xiàn)黨要管黨，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級(jí)黨政一把手。從嚴(yán)治黨，首先必須建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這不僅是由一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任所確定的，而且也是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手違紀(jì)現(xiàn)象增多的新情況、新特點(diǎn)所決定的。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不僅可以提高一把手的廉潔意識(shí)和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺(jué)性，使其主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，'帶好班子，抓好隊(duì)伍'，而且能使其本人受到約束和限制，'管好自己'，不敢為所欲為。其次，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對(duì)負(fù)有責(zé)任的一把手，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞'一鍋端'的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。四、養(yǎng)身修德，著重培育'四種意識(shí)'。同志曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)'常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的革命本色'。常修為政之德，就是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)下，自覺(jué)用黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用黨紀(jì)國(guó)法約束自己，修身重德，提高境界，加強(qiáng)官德修養(yǎng)，著重培育'四種意識(shí)'。一是民主意識(shí)。民主意識(shí)要求為官者以民為本，要察民性、順民情，知民、愛民、為民、利民、富民。今天，我們提倡以民為本，是為人民服務(wù)這一核心的重要體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部道德意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。是否視民為本，為民服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)首要解決的問(wèn)題。鄧小平曾以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們想問(wèn)題辦事情的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是以民為本思想的重要體現(xiàn)。提出'三個(gè)代表'的重要思想，是面向新世紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和改進(jìn)自身道德建設(shè)的總綱。每位領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終堅(jiān)持'三個(gè)代表'，把全心全意為人民服務(wù)作為最本質(zhì)的人格特征和政治素質(zhì)，想人民之所想，急人民之所急，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。二是尚廉意識(shí)。廉潔是'為政之本'、'為官之要'，是共產(chǎn)黨人的基礎(chǔ)性品德。領(lǐng)導(dǎo)干部是全社會(huì)的表率，以身作則、廉潔自律，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的道德品格。'廉潔奉公、勤政為民'是《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求領(lǐng)導(dǎo)干部道德的主要內(nèi)容。其中，廉潔是為民的前提，不講廉潔，就做不到為民，做不到全心全意為人民服務(wù)，就有可能失去民心。沒(méi)有廉潔，也談不上勤政、務(wù)實(shí)、高效。領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，公正清廉，公道正派，不辜負(fù)人民的期待。三是服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是以為民服務(wù)為己任的，樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀，是必須盡到的道德義務(wù)。鄧小平提出的'領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)'，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政治道德原則。黨的十六大指出發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。這就要求全黨的政治觀念和道德觀念必須為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要服務(wù)。四是自律意識(shí)。官德修養(yǎng)很重要的一條是看黨員干部對(duì)自身言行有無(wú)約束力。有些人能夠小心謹(jǐn)慎，用紀(jì)律和法律約束自己，成為遵紀(jì)守法、廉潔奉公的模范；有些人卻視紀(jì)律和黨規(guī)黨法為兒戲，甚至以身試法。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題就是沒(méi)有自律意識(shí)。早在古希臘時(shí)代，哲人蘇格拉底說(shuō)過(guò)：一個(gè)沒(méi)有自制能力的人，不值得信任，不能托付他做重要的事情。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人利益與人民利益發(fā)生沖突的時(shí)候，在制度不健全、政策有漏洞的時(shí)候，在無(wú)人監(jiān)督、在各種不健康思想侵蝕和引誘的時(shí)候，必須時(shí)時(shí)刻刻注意提高警惕、約束自己，保護(hù)自己的最好辦法，就是管住自己。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第8篇

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一是破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅(jiān)定政治決心?！稐l例（試行）》早在2003年就頒布實(shí)施了，其中提出十大監(jiān)督制度。監(jiān)督制度固然是破解黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵要素，但從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心依然是一個(gè)重要的因素。十八屆六中全會(huì)提出，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有、沒(méi)有例外”，“堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員”，這些都是堅(jiān)定政治決心的擲地有聲的表達(dá)。

二是努力壓實(shí)監(jiān)督的重要責(zé)任。十八屆六中全會(huì)公報(bào)中有這樣一段話：“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督?！?從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到每一個(gè)基層黨組織，從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人到每一個(gè)普通黨員，都肩負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，而且責(zé)任大小、多少的區(qū)分是合理的。

在上述監(jiān)督責(zé)任體系中，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)書記特別是總書記，無(wú)疑是最關(guān)鍵的監(jiān)督責(zé)任主體。十以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最新實(shí)踐表明，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，才是撬動(dòng)做好工作“杠桿”的最有力“支點(diǎn)”。其中最關(guān)鍵的則是，黨的總書記切實(shí)擔(dān)當(dāng)起了監(jiān)督主體責(zé)任。既率先垂范又敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)克難。在的領(lǐng)導(dǎo)下，新的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)也擔(dān)當(dāng)起了自己的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格追究“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。正是這個(gè)變化，才引發(fā)了監(jiān)督結(jié)果的改變。

三是監(jiān)督制度上的突破十分關(guān)鍵。短期內(nèi)，提升政治決心，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任可以改善黨內(nèi)監(jiān)督的效果。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，監(jiān)督制度建設(shè)依然是最重要的保障。《條例（試行）》效果不佳，一個(gè)主要的原因就是監(jiān)督制度上的制約?！稐l例（試行）》第八條有這么一個(gè)監(jiān)督責(zé)任要求：“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題。 ”但事實(shí)上，在紀(jì)委主要接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制下，沒(méi)有哪個(gè)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)敢于越級(jí)報(bào)告。十之后這種情況是如何改變的呢？主要就是因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)決定從紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上進(jìn)行突破。其中，“兩個(gè)為主”是關(guān)鍵，在其保障下，“同時(shí)報(bào)告”（其實(shí)反映的正是同級(jí)監(jiān)督）才變?yōu)榭赡堋？梢?，制度很關(guān)鍵。

十以來(lái)在黨內(nèi)監(jiān)督制度上已經(jīng)取得的突破，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督條例中固化下來(lái)。其中，最主要的突破就反映在紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上。而紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上的改變只是一定程度的突破，條例中的相關(guān)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展。特別是，在黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新上，還應(yīng)當(dāng)高度重視黨內(nèi)民主以及黨的各級(jí)代表大會(huì)的監(jiān)督作用。黨內(nèi)民主監(jiān)督作用的大小，最終取決于黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)性進(jìn)步的大小。十八屆六中全會(huì)公報(bào)中再次提及“黨內(nèi)民主是黨的生命”這個(gè)論斷，是十分重要的。在黨內(nèi)民主監(jiān)督中，普通黨員的監(jiān)督作用只是一個(gè)重要方面，黨的各級(jí)代表大會(huì)的監(jiān)督同樣重要。為了保障黨的各級(jí)代表大會(huì)的民主監(jiān)督作用，應(yīng)該拿出具體措施切實(shí)落實(shí)黨代表大會(huì)的常任制，落實(shí)黨代表的任期制，特別是要把黨代表大會(huì)分離出來(lái)并使其成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都是相關(guān)制度安排中的重要內(nèi)容。甚至可以說(shuō)，黨內(nèi)民主監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中還處于核心的位置。例如，黨的各級(jí)代表大會(huì)在監(jiān)督黨的本級(jí)黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)上，就發(fā)揮著不可替代的作用。只有這個(gè)監(jiān)督落實(shí)了，類似“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督中紀(jì)委”這樣的邏輯難題就可以有解了。

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第9篇

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在當(dāng)前深化改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，如何使我們黨始終保持其先進(jìn)性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好條例，是我們共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)。

一、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制是保持黨的先進(jìn)性的核心

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建立以來(lái)，在歷次黨的會(huì)議和文件中都提出過(guò)監(jiān)督問(wèn)題并做了一些黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，但是與這次黨內(nèi)監(jiān)督條例相比，顯得層次低、不系統(tǒng)、不規(guī)范、操作困難。實(shí)踐證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒(méi)有規(guī)矩，難成方圓。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，沒(méi)有制度就難以監(jiān)督。單靠以往提倡怎樣做，很顯然，已造成了一種軟弱的監(jiān)督局面。要保持黨的先進(jìn)性，核心就是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就要有一套監(jiān)督體系，使之規(guī)范化、制度化，形成比較完備的互相配套、互相制約、互相提高、有章可依、便于操作的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)了建黨83年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)改革、發(fā)展的新形勢(shì)需要，為確保黨的先進(jìn)性這一顯著特點(diǎn)，制定了科學(xué)完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，解決了長(zhǎng)期以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。條例第三章是重點(diǎn)，用了十節(jié)的篇幅，分別對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和咨詢、罷免或撤換要求及處理等十個(gè)方面作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定，填補(bǔ)了過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督方面的缺陷，形成了相互配套、科學(xué)、嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督體系，使黨內(nèi)監(jiān)督有了堅(jiān)實(shí)的制度保障?？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)，給我們共產(chǎn)黨人提出了更高更嚴(yán)的要求。只要我們認(rèn)真學(xué)好條例，重在落實(shí)，就能夠在新的歷史條件下，永葆共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的本色。因此，黨內(nèi)監(jiān)督條例是保持黨的先進(jìn)性的核心。:

二、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督，是保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵

保持黨的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于對(duì)黨組一班人的監(jiān)督，特別是對(duì)班長(zhǎng)的監(jiān)督。一級(jí)黨組織，一把手尤為重要。按他所處的位置，他的所作所為，對(duì)全局工作影響重大。記得山東省貪官、原泰安市委書記胡建學(xué)在反省其犯罪的原因時(shí)說(shuō)過(guò)：到我們這一級(jí)別的干部就沒(méi)人管了。廣西省貪官、原玉林市委書記李成龍也坦言：我的權(quán)力太大，稍不注意，權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成金錢，監(jiān)督機(jī)制對(duì)我來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。實(shí)踐證明，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力往往導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，像胡建學(xué)、李成龍這樣的人走向犯罪是不可避免的。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，往往都掌握著相當(dāng)大的權(quán)力，如果權(quán)力使用不當(dāng)，必然會(huì)給黨和人民的事業(yè)造成重大損失，敗壞黨在人民心目中的形象。因此，必須要有切實(shí)可行的監(jiān)督制約機(jī)制，才能有效防止、甚至貪贓枉法、腐敗變質(zhì)，特別是對(duì)一些有權(quán)管人、管錢、管市場(chǎng)的重要崗位、敏感部位以及關(guān)鍵人員，實(shí)行有效監(jiān)督，防微杜漸，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。黨內(nèi)監(jiān)督條例以黨規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人即一把手，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央對(duì)遏制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗、保持黨的先進(jìn)性的富有膽識(shí)的重大決策。黨內(nèi)監(jiān)督條例針對(duì)一把手的監(jiān)督問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，并規(guī)定了一系列的監(jiān)督和制約措施。為把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，黨內(nèi)監(jiān)督條例還明確規(guī)定黨的各級(jí)組織和全體黨員都有權(quán)監(jiān)督一把手。黨內(nèi)監(jiān)督條例第二章規(guī)定，各級(jí)黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨代會(huì)的代表，都有權(quán)按照條例的規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的成員特別是一把手進(jìn)行監(jiān)督。第四章的監(jiān)督保障中又規(guī)定了責(zé)任追究制度，對(duì)檢舉、控告黨員、黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。這些規(guī)定，從制度上保障了黨內(nèi)監(jiān)督的有序進(jìn)行，對(duì)于接受黨內(nèi)監(jiān)督，減少權(quán)力腐敗，必將起到積極的作用。我們一定要在工作中認(rèn)真抓好落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)、公開公正的態(tài)度，自覺(jué)接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，使監(jiān)督不流于形式。

三、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是保持黨的先進(jìn)性的重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會(huì) 第10篇

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民主生活會(huì)發(fā)言提綱

(20xx年10月12日)

一、學(xué)習(xí)兩部《條例》的認(rèn)識(shí)和體會(huì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀(jì)律處分條例》兩部條例的頒布實(shí)施，是從嚴(yán)治黨、依法治黨的重大舉措，是黨內(nèi)生活的一件大事。條例堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)了83年來(lái)的建黨經(jīng)驗(yàn)和54年來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)了時(shí)展的要求，是與時(shí)俱進(jìn)、制度創(chuàng)新的重要成果，是立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)的重要體現(xiàn)，是黨的路線、方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的作用。學(xué)習(xí)兩部條例，有三點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

第一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，《條例》是約束權(quán)力的緊箍咒?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨歷史上第一個(gè)全面、系統(tǒng)的自我約束的條例，也是我們黨內(nèi)第一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的法規(guī)。條例的核心內(nèi)容是監(jiān)督授權(quán)、監(jiān)督運(yùn)作、監(jiān)督保證，最大的特點(diǎn)就是“制度化、規(guī)范化、程序化”?！稐l例》不僅以制度的形式規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)，而且以界定黨內(nèi)不同層次的組織、機(jī)構(gòu)、人員監(jiān)督職責(zé)的形式，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，確認(rèn)了黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨員以及黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在監(jiān)督方面的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)利，即所擁有的權(quán)力。尤其是，《監(jiān)督條例》從十個(gè)方面詳細(xì)地制定或規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成為一個(gè)比較完整的體系，使黨內(nèi)監(jiān)督以及深層次的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系走上了一個(gè)更加規(guī)范的道路，標(biāo)志著我們的黨內(nèi)民主建設(shè)取得了新的進(jìn)展。兩個(gè)《條例》既是約束的武器，也是監(jiān)督的武器。貫徹落實(shí)好《條例》，對(duì)于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，將起到重要的作用。

第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，《條例》是規(guī)范行為的試金石。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，既要靠自我約束，更要靠紀(jì)律約束。黨內(nèi)監(jiān)督條例側(cè)重事前監(jiān)督，紀(jì)律處分條例側(cè)重事后處理，二者在內(nèi)容上相互補(bǔ)充，共同體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針。特別是《黨紀(jì)處分條例》，以黨章和憲法、法律為依據(jù)，明確將“三個(gè)代表”重要思想作為《條例》的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，比以往的若干規(guī)定都更嚴(yán)格、更嚴(yán)密、更具體，并且新增了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”、“貪污賄賂行為”、“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”和“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”等許多章節(jié)?！稐l例》既體現(xiàn)了對(duì)干部的嚴(yán)格要求，又體現(xiàn)了對(duì)干部的綜合保護(hù)?！稐l例》的頒布實(shí)施，為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、約束和監(jiān)督提供了新的規(guī)范。

第三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，《條例》是制度反腐的里程碑。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本，逐步加大治本力度?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》作為黨內(nèi)首部監(jiān)督大法，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，突出了制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)。《條例》正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，統(tǒng)一規(guī)定了十項(xiàng)監(jiān)督制度，首次規(guī)定黨代表的監(jiān)督責(zé)任，賦予了輿論監(jiān)督的法規(guī)保障地位。這在黨的歷史上都是前所未有的。進(jìn)一步健全和完善黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的法規(guī)，有利于形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，使黨員干部真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨風(fēng)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，對(duì)于推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化、規(guī)范化，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展，將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。

二、對(duì)照兩部《條例》的差距和不足

第一，學(xué)習(xí)《條例》、認(rèn)識(shí)《條例》有差距?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》是兩部思想性、指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的黨內(nèi)重要的法規(guī)。在對(duì)兩部重要法規(guī)的學(xué)習(xí)上，自己抓得還不緊，主動(dòng)性不夠，自覺(jué)性不夠。往往需要的時(shí)候才去學(xué)，有了要求才去學(xué)。在對(duì)兩部法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解上，站的角度不高，花的時(shí)間不多，下的功夫不深，停留于了解大概、一知半解，沒(méi)有仔細(xì)去把握，認(rèn)真去思考，深入去鉆研，反復(fù)去斟酌，與熟悉《條例》、精通《條例》的要求有差距。

第二，自我要求、自我約束有差距。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象之一，自己能夠做到自我教育，做到廉潔自律，遵紀(jì)守法，但自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的意識(shí)還不很強(qiáng)。在貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度實(shí)踐中，切實(shí)履行自己的職責(zé)、關(guān)心全局工作、參與集體領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性和積極性還很不夠。在密切聯(lián)系群眾方面，平時(shí)與班子成員交流思想、交流工作較少，到部門商量工作、指導(dǎo)工作較少，深入鎮(zhèn)村調(diào)查研究較少，解決基層反映的實(shí)際問(wèn)題更為不足。

第三，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督有差距。一名班子成員，不僅要管好自身，還要管好分管部門，管好自己身邊的人。在與分管的 部門、聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周圍同志交往過(guò)程中，常常一般性的接觸比較多，深層次的交流比較少，談工作的時(shí)候比較多，過(guò)問(wèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的時(shí)候比較少，有時(shí)表現(xiàn)和藹、客氣和尊重有余，而嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)明制度、嚴(yán)格監(jiān)督不足，對(duì)少數(shù)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面反映出來(lái)的苗頭性問(wèn)題，制止不力。一手抓發(fā)展、一手抓隊(duì)伍的觀念樹立不牢。

三、貫徹落實(shí)兩部《條例》的努力方向

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。不斷提高思想境界和道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正明確權(quán)力的來(lái)源，認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)，時(shí)刻牢記權(quán)力就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是奉獻(xiàn)，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，隨時(shí)隨地用《條例》嚴(yán)格約束自己，用自身的廉潔奉公去溝通同基層、群眾的感情。守住信念防線，守住道德防線，守住法紀(jì)防線。做到公權(quán)不謀私利，公職不徇私情，從主觀上構(gòu)筑起反腐倡廉的牢固防線。