制度包括哪些內(nèi)容
工作制度通常涵蓋以下幾個關鍵部分：1) 工作職責與權限，明確各部門和個人的職責范圍；2) 工作流程，規(guī)定任務的執(zhí)行步驟和審批流程；3) 時間管理，包括工作時間、休息時間、假期等；4) 員工行為規(guī)范，設定職業(yè)道德和行為準則；5) 考核與激勵機制，如績效評估、晉升政策和獎勵制度；6) 糾紛處理和投訴機制，為員工提供公正的解決途徑。
注意事項
制定工作制度時需注意以下幾點：1) 公平公正，制度應適用于所有員工，避免歧視和偏見；2) 參與性，盡可能讓員工參與制度的討論和制定，增強他們的認同感；3) 法規(guī)合規(guī)，確保制度符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準；4) 定期審查，隨著環(huán)境變化，制度應及時更新和調(diào)整；5) 溝通與培訓，確保每個員工都理解并能執(zhí)行制度。
制度格式
工作制度的格式應清晰、整潔，一般包括標題、正文和附件三部分。標題應直接反映制度的主題；正文分為若干章節(jié)，每一章下設條款，條款內(nèi)容具體明確；附件可能包含示例、表格或其他補充材料，有助于理解和執(zhí)行制度。
工作制度是企業(yè)管理和運營的核心組成部分，它的質(zhì)量直接影響到組織的效率和員工的滿意度。制定時要兼顧全面性、公平性和實用性，以期構建一個高效有序的工作環(huán)境。在實踐中，不斷優(yōu)化和完善制度，使之更加適應組織的發(fā)展需求，是每位管理者的重要職責。
紀檢監(jiān)察工作制度范文
第1篇 z大學紀檢監(jiān)察信訪工作制度
e大學紀檢監(jiān)察信訪工作制度
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范學校紀檢監(jiān)察信訪工作,提高信訪工作的質(zhì)量和效率,促進學校黨風廉政建設,根據(jù)《中國**黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《信訪條例》等有關規(guī)定,結合我校實際,制定本制度。
第二條 本制度所指的信訪工作,是學校紀委、監(jiān)察處通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接收電子郵件等渠道,受理對黨員、黨組織及監(jiān)察對象的檢舉控告以及這些主體的申訴,按照學校紀委、監(jiān)察處的職能和規(guī)定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。
第三條 紀檢監(jiān)察信訪工作遵循的基本原則:
(一)以黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩;
(二)以事實為依據(jù),重證據(jù),重調(diào)查研究;
(三)維護信訪當事人的民主權利;
(四)分級負責,歸口辦理;
(五)預防與查處并重;
(六)解決實際問題與思想教育相結合。
第二章受理范圍
第四條 學校紀檢監(jiān)察信訪工作受理的范圍包括:
(一)對學校黨員、黨組織違_章和其他黨內(nèi)法規(guī),違_的路線、方針、政策和決議,利用職權謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告;
(二)對學校行政部門及監(jiān)察對象違反國家法律、法規(guī)、政策和有關規(guī)章制度行為的檢舉、控告;
(三)黨員、黨組織及監(jiān)察對象,對所受的黨紀、政紀處分或?qū)W校紀委、監(jiān)察處所作的其他處理不服的申訴;
(四)涉及黨紀黨風、政紀政風的批評、建議和詢問等問題;
(五)上級紀檢監(jiān)察機關轉、交辦的信訪件;
(六)學校領導交辦的信訪件;
(七)司法機關轉交的信訪件。
第三章 辦理程序和方法
第五條 紀委、監(jiān)察處工作人員對受理范圍內(nèi)信訪件要按照規(guī)定格式及時進行書面登記,并送紀委、監(jiān)察處領導閱批。
第六條 紀檢監(jiān)察信訪工作實行分級負責,歸口辦理的原則,主要辦理方式有:
(一)直接查辦。上級紀檢監(jiān)察機關和學校領導批示查辦的信訪件、以及反映重要問題的信訪件,根據(jù)干部管理權限和職責范圍,由紀委、監(jiān)察處按照規(guī)定程序直接組織查辦;
(二)校內(nèi)交辦。涉及具體部門分工負責的問題,或按照干部管理權限和職責范圍,交由相關部門根據(jù)指定要求核查處理。交辦后,紀委、監(jiān)察處要加強指導和督促;
(三)校內(nèi)協(xié)辦。對重要或較為復雜的信訪件,需要多個部門參與配合,由紀委、監(jiān)察處與有關部門共同調(diào)查辦理。參與協(xié)辦的部門應安排專人參與整個調(diào)查、處理過程。
第七條 對內(nèi)容不清、對象不明、沒有具體事實和其他無法辦理的匿名信訪件,經(jīng)紀委、監(jiān)察處領導同意,可作暫存處理。
第八條 信訪件辦理后,一般要形成調(diào)查報告,經(jīng)紀委、監(jiān)察處領導審核,符合事實清楚、證據(jù)確鑿、結論正確、處理恰當、手續(xù)完備、材料齊全的要求,方可辦結。對署實名的信訪件,在辦結后,承辦人須將辦理情況和結果告知本人。
第九條 調(diào)查后需要立案的,按立案程序辦理。
第十條 對已經(jīng)辦結的信訪件,檢舉、控告人不滿意答復意見和處理結果,繼續(xù)信訪時,若提不出新的重要線索和證據(jù),一般不再調(diào)查。
第十一條 信訪件辦結后,依照檔案工作的有關規(guī)定,及時做好材料的整理,做到文件齊全、隨時立卷、及時歸檔。
第四章 信訪工作人員職責
第十二條 加強信訪工作組織領導。紀委主要領導親自部署信訪工作,閱批重要、復雜信訪件,組織或參與重要、復雜信訪件的辦理。堅持并完善校領導每周接訪制度。
第十三條 暢通信訪舉報渠道。紀委、監(jiān)察處在中山北路校區(qū)設置舉報信箱,在校園網(wǎng)上公布舉報電話、舉報郵箱。
第十四條 加強信訪工作管理,提高工作效率。 一般信訪件應當自正式受理之日起一個月內(nèi)辦結;重要、復雜信訪件應在三個月內(nèi)辦結。無法按期辦結的,經(jīng)紀委主要領導批準,可適當延期辦結。
第十五條 嚴格遵守信訪工作紀律和保密規(guī)定。對信訪件內(nèi)容、領導批示以及信訪件調(diào)查處理情況,信訪工作人員不得向無關人員透露。
第十六條 實行回避制度。承辦人與信訪事項、信訪人有直接利害關系的,應當回避。
第十七條 做好信訪信息報送工作。每月向上級紀委報送信訪舉報統(tǒng)計表;按時向上級紀委報送半年度、年度信訪情況分析報告;遇有突出事件、緊急情況的信訪,及時報告校黨委和上級紀委。
第五章附 則
第十八條 本制度由_e大學紀律檢查委員會、e大學監(jiān)察處負責解釋。
第十九條 本制度自發(fā)布之日起施行。
_e大學紀律檢查委員會
二
第2篇 z市煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作制度
制度是個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范的講,它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約。為此,我們一般要求大家共同遵守辦事規(guī)程或行動準則來提高辦事效率,才設定一些制度。下面是我們應屆畢業(yè)生制度職責大全提供的制度文章供您參考:
__市煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作制度
為規(guī)范我市行業(yè)黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作,提高全市行業(yè)紀檢監(jiān)察工作管理水平,增強工作成效,達到更好為行業(yè)發(fā)展服務目的,特制定本制度。
一、工作職責
(一)、在上級紀檢監(jiān)察部門和局黨組(支部)的領導下,積極維護黨章、黨紀和行政法規(guī),組織開展黨風廉政建設工作,制定和實施工作計劃,檢查監(jiān)督本市系統(tǒng)各所屬單位、機關及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及國家局、省局、市局黨組的決定、決議以及遵守行業(yè)、本單位規(guī)章制度的情況。
(二)、協(xié)助局黨組(支部)、紀檢組抓好本單位黨風廉政建設和反腐倡廉工作,抓好黨員領導干部廉潔自律工作;負責對所屬單位黨風廉政、反腐倡廉工作進行監(jiān)督、檢查、指導,及時糾正行業(yè)不正之風,推進企務、政務公開、民主監(jiān)督管理等項工作。
(三)、受理對本單位、所屬單位及工作人員違反國家法律、法規(guī)以及違反行業(yè)政紀、行業(yè)規(guī)定行為的檢舉、控告;受理管轄范圍內(nèi)工作人員不服行政處分決定的申訴,以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當受理的申訴。
(四)、調(diào)查處理所屬各單位、機關及其工作人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀、行業(yè)規(guī)定的行為。對涉嫌違法違紀的所屬單位及工作人員及時進行立案調(diào)查。
(五)、定期或不定期對所屬各單位、各部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及決定、決議的情況和卷煙經(jīng)營、專賣市場管理的情況進行專項檢查和開展效能監(jiān)察活動。
(六)、加強行業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設,組織專業(yè)知識培訓和政治理論學習,不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想和業(yè)務素質(zhì)。
(七)、配合有關科室抓好黨風黨紀、政風政紀的宣傳教育工作,在全市行業(yè)開展形式多樣的廉政警示教育活動。
(八)、負責本市行業(yè)有關決定、工作方案、計劃、通知的傳達及報表的匯總和報送,以及有關文件、材料、檔案的收集整理和管理。
(九)、承辦上級紀檢監(jiān)察機關、本局黨組(支部)交辦的各項工作任務。
(十)、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由紀檢監(jiān)察部門履行的其他職責。
二、工作要求:
(一)、認真學習黨的各項方針政策、黨規(guī)黨法和國家的法律法規(guī),不斷提高自己的政治思想水平和政策、業(yè)務水平。
(二)、堅決執(zhí)行***、中紀委和上級的規(guī)定、制度,以此作為自己的行為規(guī)范,做到自重、自省、自警、自勵,自覺過好權力關、金錢關、美色關。
(三)、要有堅強的黨性和高度的責任感,堅持原則,剛正不阿,秉公辦案,不徇私情,敢于同一切違_紀國法的行為作斗爭。
(四)、堅持實事求是,一切從實際出發(fā),不主觀臆斷;堅持調(diào)查研究,走群眾路線,不偏聽偏信,善于聽取不同意見。
(五)、努力鉆研業(yè)務,注意總結經(jīng)驗,努力提高工作質(zhì)量和效率。
(六)、模范地遵守黨紀國法,嚴格遵守保密制度,不得向無關人員泄露所辦案件情況。
三、工作目標
(一)、每月報送一次工作信息。
(二)、每季度召開一次工作例會。
(三)、每季度開展一次廉政警示教育活動。
(四)、每季度開展一次效能監(jiān)察活動。
(五)、每半年進行一次黨風廉政建設工作考核。
(六)、每半年做好一次工作總結,各種報表填報工作。
(七)、每年組織不少于3次的業(yè)務培訓或參觀學習。
(八)、實行年終述職制度,每年12月份,各單位紀檢監(jiān)察干部要在大會上述職,總結一年工作情況。
四、工作要求
(一)、自覺遵守“工作要求”。
(二)、努力完成“工作目標”。
(三)、認真履行“工作職責”。
(四)、嚴格執(zhí)行請示、報告制度,凡單位或個人發(fā)生或?qū)⑦M行的重大事項要及時報告。
(五)、嚴格執(zhí)行例會制度無特殊情況不得缺席,因故不能參加,須事先報告并說明原因。
(六)、服從領導,積極配合上級紀檢監(jiān)察部門組織的各種檢查調(diào)研活動。
五、監(jiān)督措施:
(一)、公開紀檢、監(jiān)察工作制度和工作紀律,接受群眾監(jiān)督。
(二)、定期和不定期向黨組(支部)及上級有關部門匯報工作。
(三)、有違法、違規(guī)行為的,依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《中國**黨紀律處分條例》、《中國**黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》及《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》等有關法律法規(guī)處理。
第3篇 市煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作制度
制度是個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范的講,它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約。為此,我們一般要求大家共同遵守辦事規(guī)程或行動準則來提高辦事效率,才設定一些制度。下面是我們應屆畢業(yè)生制度職責大全提供的制度文章供您參考:__市煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作制度為規(guī)范我市行業(yè)黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作,提高全市行業(yè)紀檢監(jiān)察工作管理水平,增強工作成效,達到更好為行業(yè)發(fā)展服務目的,特制定本制度。
一、工作職責
(一) 、在上級紀檢監(jiān)察部門和局黨組(支部)的領導下,積極維護黨章、黨紀和行政法規(guī),組織開展黨風廉政建設工作,制定和實施工作計劃,檢查監(jiān)督本市系統(tǒng)各所屬單位、機關及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及國家局、省局、市局黨組的決定、決議以及遵守行業(yè)、本單位規(guī)章制度的情況。
(二) 、協(xié)助局黨組(支部)、紀檢組抓好本單位黨風廉政建設和反腐倡廉工作,抓好黨員領導干部廉潔自律工作;負責對所屬單位黨風廉政、反腐倡廉工作進行監(jiān)督、檢查、指導,及時糾正行業(yè)不正之風,推進企務、政務公開、民主監(jiān)督管理等項工作。
(三) 、受理對本單位、所屬單位及工作人員違反國家法律、法規(guī)以及違反行業(yè)政紀、行業(yè)規(guī)定行為的檢舉、控告;受理管轄范圍內(nèi)工作人員不服行政處分決定的申訴,以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當受理的申訴。
(四) 、調(diào)查處理所屬各單位、機關及其工作人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀、行業(yè)規(guī)定的行為。對涉嫌違法違紀的所屬單位及工作人員及時進行立案調(diào)查。
(五) 、定期或不定期對所屬各單位、各部門及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及決定、決議的情況和卷煙經(jīng)營、專賣市場管理的情況進行專項檢查和開展效能監(jiān)察活動。
(六) 、加強行業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設,組織專業(yè)知識培訓和政治理論學習,不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想和業(yè)務素質(zhì)。
(七) 、配合有關科室抓好黨風黨紀、政風政紀的宣傳教育工作,在全市行業(yè)開展形式多樣的廉政警示教育活動。
(八) 、負責本市行業(yè)有關決定、工作方案、計劃、通知的傳達及報表的匯總和報送,以及有關文件、材料、檔案的收集整理和管理。
(九) 、承辦上級紀檢監(jiān)察機關、本局黨組(支部)交辦的各項工作任務。
(十) 、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由紀檢監(jiān)察部門履行的其他職責。
二、 工作要求:
(一) 、認真學習黨的各項方針政策、黨規(guī)黨法和國家的法律法規(guī),不斷提高自己的政治思想水平和政策、業(yè)務水平。
(二) 、堅決執(zhí)行***、中紀委和上級的規(guī)定、制度,以此作為自己的行為規(guī)范,做到自重、自省、自警、自勵,自覺過好權力關、金錢關、美色關。
(三) 、要有堅強的黨性和高度的責任感,堅持原則,剛正不阿,秉公辦案,不徇私情,敢于同一切違反黨紀國法的行為作斗爭。
(四) 、堅持實事求是,一切從實際出發(fā),不主觀臆斷;堅持調(diào)查研究,走群眾路線,不偏聽偏信,善于聽取不同意見。
(五) 、努力鉆研業(yè)務,注意總結經(jīng)驗,努力提高工作質(zhì)量和效率。
(六) 、模范地遵守黨紀國法,嚴格遵守保密制度,不得向無關人員泄露所辦案件情況。
三、 工作目標
(一) 、每月報送一次工作信息。
(二) 、每季度召開一次工作例會。
(三) 、每季度開展一次廉政警示教育活動。
(四) 、每季度開展一次效能監(jiān)察活動。
(五) 、每半年進行一次黨風廉政建設工作考核。
(六) 、每半年做好一次工作總結,各種報表填報工作。
(七) 、每年組織不少于3次的業(yè)務培訓或參觀學習。
(八) 、實行年終述職制度,每年12月份,各單位紀檢監(jiān)察干部要在大會上述職,總結一年工作情況。
四、 工作要求
(一) 、自覺遵守“工作要求”。
(二) 、努力完成“工作目標”。
(三) 、認真履行“工作職責”。
(四) 、嚴格執(zhí)行請示、報告制度,凡單位或個人發(fā)生或?qū)⑦M行的重大事項要及時報告。
(五) 、嚴格執(zhí)行例會制度無特殊情況不得缺席,因故不能參加,須事先報告并說明原因。
(六) 、服從領導,積極配合上級紀檢監(jiān)察部門組織的各種檢查調(diào)研活動。
五、 監(jiān)督措施:
(一) 、公開紀檢、監(jiān)察工作制度和工作紀律,接受群眾監(jiān)督。
(二) 、定期和不定期向黨組(支部)及上級有關部門匯報工作。
(三) 、有違法、違規(guī)行為的,依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《中國**黨紀律處分條例》、《中國**黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》及《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》等有關法律法規(guī)處理。
第4篇 某區(qū)兼職紀檢監(jiān)察員工作制度
為切實加強區(qū)黨風廉政建設,充分發(fā)揮黨員干部和人民群眾參與監(jiān)督的作用,建立紀檢機關專責監(jiān)督與黨員群眾民主監(jiān)督相結合的機制,助推“兩個責任”落實,促進黨員干部勤政廉政,結合我區(qū)工作實際,制定本制度。
一、兼職紀檢監(jiān)察員的聘任條件
1、堅持四項基本原則,擁護黨的路線、方針、政策,堅持改革開放,熱愛社會主義事業(yè)。
2、關心區(qū)建設與發(fā)展,熱心紀檢監(jiān)察工作,具有一定的政策水平和法律知識以及較為豐富的工作經(jīng)驗。
3、自覺遵守國家法律法規(guī)和區(qū)的規(guī)章制度,堅持原則,實事求是,公正廉潔,聯(lián)系群眾。
4、具有較強的責任心,忠于職守,敢講真話,有群眾威信。
5、_黨員。
二、兼職紀檢監(jiān)察員主要職責
1、監(jiān)督檢查本部門本單位領導班子成員分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作情況,督促抓好反腐倡廉法規(guī)制度和黨風廉政建設各項工作任務的落實。
2、宣傳有關反腐倡廉工作的形勢與任務,宣傳有關法律、政策和制度規(guī)定,配合區(qū)紀工委做好學習教育工作,協(xié)助本部門、本單位黨組織搞好黨風廉政建設。
3、及時向本部門、本單位黨政領導、區(qū)紀工委直至區(qū)黨工委反饋黨員干部和群眾對黨風廉政建設工作的意見與要求;及時傳遞干部群眾對黨員干部違法違紀行為的檢舉、控告和申訴信息。
4、負責本部門、本單位紀檢監(jiān)察工作情況的宣傳報道,每季度報送一篇紀檢監(jiān)察信息稿或新聞稿。
5、必要時在區(qū)紀工委的安排下,參加專項檢查、信訪調(diào)查和執(zhí)紀審查等工作。
6、辦理區(qū)紀工委委托的其它工作事項。
三、兼職紀檢監(jiān)察員的權利
1、參加或列席全區(qū)性的黨風廉政建設工作會議和紀工委組織召開的專門會議,了解有關工作部署、計劃安排以及執(zhí)行情況,提出意見和建議。
2、了解所反映和轉遞的檢舉、控告和申訴或者意見建議事項的辦理情況。
3、掌握本部門領導班子落實黨風廉政建設主體責任情況,必要時列席本部門領導班子討論研究黨風廉政建設工作有關問題的會議、查閱有關文件、資料。
4、獲得履行職責所必需的工作條件,受委托從事有關紀檢監(jiān)察事項時,享有與開展該項工作相應的檢查權、調(diào)查權和建議權。
四、兼職紀檢監(jiān)察員的義務
1、認真學習、自覺遵守黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī),不斷提高履行職責的能力和水平。
2、服務區(qū)發(fā)展大局,維護區(qū)及區(qū)內(nèi)黨員干部、人民群眾合法權益,同違法違紀行為做斗爭。
3、服從工作安排,促進紀檢監(jiān)察部門同本部門的溝通和聯(lián)系,發(fā)揮監(jiān)督、聯(lián)絡、宣傳等作用。
4、遵守紀檢監(jiān)察工作制度和紀律,保守工作秘密,維護紀檢監(jiān)察部門形象。
五、兼職紀檢監(jiān)察員的聘請
1、兼職紀檢監(jiān)察員由紀工委根據(jù)工作需要,原則上在區(qū)各黨支部委員中聘請。
2、兼職紀檢監(jiān)察員(部門黨政領導職務人員不兼職)由所在部門黨組織推薦,紀工委審查,報區(qū)黨工委審定,并向區(qū)各部門、各單位公布。
3、兼職紀檢監(jiān)察員聘期一般為1年,期滿后如工作需要可以續(xù)聘,如聘期內(nèi)出現(xiàn)無法履行職責的情況將予以解聘。
六、兼職紀檢監(jiān)察員的組織管理
1、紀工委定期召開紀檢監(jiān)察工作例會,每季度一次,一般在季度初召開。由紀工委委員和全體兼職紀檢監(jiān)察員參加。
紀檢監(jiān)察工作例會內(nèi)容:
(1)部署黨風廉政建設責任制落實和廉政制度執(zhí)行情況的督促、檢查工作;
(2)通報違法違紀、違反八項規(guī)定和四風問題等典型案例;
(3)聽取各部門、各單位黨風廉政建設現(xiàn)狀、動態(tài)、難點等,研判苗頭性、傾向性問題,研究制定針對性措施。
2、對忠于職守、成績突出、勇于同違法違紀行為做斗爭的兼職紀檢監(jiān)察員予以表彰,并建議推薦部門給予表彰、獎勵。對長期不履行職責、有違規(guī)違紀行為的人予以解聘,并視情節(jié)輕重按照有關規(guī)定給予組織處分紀律處分。
3、對打擊報復兼職紀檢監(jiān)察員的,按照國家有關法紀規(guī)定予以嚴肅處理。
七、附則
1、本制度由區(qū)紀工委負責解釋。
2、本制度自發(fā)布之日起施行。
第5篇 深化改革 健全制度 加大預防腐敗工作的力度紀檢監(jiān)察
溫家寶
這次國務院廉政工作會議的主要任務是，認真貫徹中央紀委第五次全會和同志的重要講話精神，回顧2004年政府廉政建設和反腐敗工作情況，部署今年的反腐倡廉工作。
一、堅定信心，加大力度，深入推進廉政建設
2004年，各級政府認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，按照國務院第二次廉政工作會議的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，全面推進廉政建設和反腐敗工作，取得了新的進展。
一是解決損害群眾利益的突出問題成效明顯。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是檢驗政府工作的根本標準。去年我們把著力解決損害群眾利益的突出問題，作為政府廉政建設和反腐敗工作的重點內(nèi)容，各地區(qū)、各部門按照國務院提出的“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的要求，采取有力措施進行專項治理。經(jīng)過一年多的努力，拖欠農(nóng)民的征地補償費已基本償還，建筑領域拖欠的農(nóng)民工工資絕大部分已經(jīng)償還，一批城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾合法權益的問題得到處理，教育亂收費得到一定程度治理，涉農(nóng)負擔惡性案件大幅度下降，維護了人民群眾的合法權益。
二是全面推進依法行政取得新的進展。去年，國務院重新修訂了《國務院工作規(guī)則》，頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，出臺了農(nóng)村稅費改革、投資體制改革、國土資源管理制度改革等一系列重大改革措施和規(guī)范政府行為的法律法規(guī)。各地區(qū)、各部門按照依法行政、建設法治政府的目標和要求，認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，推進政務公開，促進了政府機關依法行政。
三是嚴肅法紀，查處了一批違法違紀案件。各地區(qū)、各部門以查辦領導機關和領導干部以權謀私、權錢交易的違法違紀案件為重點，加大了對建設工程、土地批租、金融等領域腐敗行為的查處力度，懲治了一批腐敗分子。還依法查處了一批失職瀆職、給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失的案件，以及違法行政、嚴重損害群眾合法權益的案件。加大審計工作力度，認真糾正發(fā)現(xiàn)的問題，對相關責任人作出處理，嚴肅了政紀。
我們也要清醒地看到，政府廉政工作還存在不少問題。一些地方和領域腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時有發(fā)生；一些地方和部門損害群眾利益的不正之風仍然比較嚴重，群眾不滿意；反腐倡廉的法規(guī)制度和政策措施不健全，導致腐敗的深層次原因還沒有從根本上消除。反腐倡廉的任務還很艱巨。
黨的十六屆四中全會從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，對加強黨風廉政建設提出了新的要求，強調(diào)要加大預防腐敗的工作力度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。各級政府和領導干部一定要深刻理解中央關于反腐倡廉的戰(zhàn)略部署，進一步深化對反腐倡廉工作極端重要性的認識。腐敗問題損害人民群眾的利益，破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力，影響社會穩(wěn)定，干擾改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們必須增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅持不懈地把廉政建設不斷推向深入。
2005年政府廉政工作，要以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。繼續(xù)采取更有力的措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強領導干部廉潔自律，大力查處違紀違法案件，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。
二、深化改革，健全制度，有效預防和治理腐敗
建立健全懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象的深層次問題，健全制度，創(chuàng)新體制和機制。首先要加快政府職能轉變。把不該由政府管的事情堅決交給企業(yè)、社會組織和中介機構，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。簡政放權，減少和規(guī)范行政審批，有利于從根本上減少以權謀私、權錢交易等腐敗現(xiàn)象。第二要加強制度建設。制度更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。有一套好的制度并嚴格執(zhí)行，就會使政府的行為更加規(guī)范，就會使干部少犯錯誤。第三要加大對權力運行的監(jiān)督和制約。權力不受監(jiān)督和制約，必然導致濫用和腐敗。對權力運行的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因。要完善對權力有效監(jiān)督的體制和機制，權力運行到哪里監(jiān)督就要延伸到哪里，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。為此，今年要重點抓好八個方面的改革和制度建設。
（一）改革和完善政府決策機制。各級政府都要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則。要建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，減少決策失誤，防止濫用權力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體作出決定，不許個人獨斷專行。要建立健全專家咨詢和評估制度，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證。要建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要建立和完善決策后評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任。
（二）深化行政審批制度改革。這是轉變政府職能、推進管理創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的關鍵。經(jīng)過幾年努力，行政審批制度改革取得了明顯成效。《中華人民共和國行政許可法》頒布以后，國務院和地方各級政府為實施這部法律做了大量工作。國務院部門共取消和調(diào)整行政審批項目1806項，占總數(shù)的一半以上，各地取消和調(diào)整的審批項目也超過了50％，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。但要看到，這項工作的進展與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設法治政府的要求，還有不小的差距。今年要繼續(xù)認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。隨著改革不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，對現(xiàn)有的行政審批事項要繼續(xù)進行清理，不必要的或不適當?shù)囊∠蛘{(diào)整。要嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序，對已經(jīng)取消的和放下去的審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權力上收。今后設定行政許可事項必須有法律依據(jù)。要探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務質(zhì)量，方便人民群眾辦事。
（三）加快推進財政管理體制改革。重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度。要建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，擴大基本支出預算范圍，完善項目支出預算管理辦法和預算編制、執(zhí)行的制衡機制，強化對預算執(zhí)行的監(jiān)控。中央部門要全面納入國庫集中收付改革范圍，地方要全面推行國庫集中收付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行國庫集中支付，有效防止財政資金運用過程中的“跑冒滴漏”。要擴大政府采購的范圍和規(guī)模，在國家機關、事業(yè)單位和團體組織，逐步全面實行政府采購制度。同時，要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理。對于違反“收支兩條線”規(guī)定、設立“小金庫”的，要嚴肅查處。
（四）健全政府投資監(jiān)管制度。政府投資使用的是公共資金，事關公共利益，必須對人民負責。要全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資的監(jiān)管。一是完善政府投資項目決策機制。重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學化、民主化水平。二是建立政府投資項目公示制度。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，不論是全額投入的還是補助投入的，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。三是完善政府投資項目公開招投標制度。政府投資的工程項目，凡依法應當公開招標的，一律要面向市場公開招標，不許“暗箱”操作。四是完善政府投資管理機制。要對政府投資項目進行全過程監(jiān)管，積極推行政府投資項目代建制，切實加強投資資金管理和工程質(zhì)量管理，提高投資管理水平和投資效益。要改進政府投資項目驗收管理辦法，建立政府投資項目后評價制度。五是建立政府投資責任追究制度。因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別要加大對交通、城建等重點部門、重點項目的監(jiān)管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。
（五）強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。要進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系、管理體制和監(jiān)管方式。加強對國有企業(yè)產(chǎn)權交易的監(jiān)管，規(guī)范中小企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓中管理層收購，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的相關制度，在中央企業(yè)全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責任制。規(guī)范國有企事業(yè)單位管理層職務消費，加強監(jiān)督管理，堅持勤儉辦事，反對揮霍浪費。加強對境外企業(yè)國有產(chǎn)權的監(jiān)管。要堅持實施“走出去”的戰(zhàn)略，同時要對國有企業(yè)“走出去”加強監(jiān)管。金融領域發(fā)生的重大案件，給國家造成巨大損失，損害了群眾利益，也給銀行信譽帶來負面影響。要針對銀行內(nèi)控機制和業(yè)務操作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)控機制，加強內(nèi)部管理監(jiān)督。要加大重大案件的查處力度，嚴肅追究責任，依法嚴厲打擊內(nèi)外勾結的金融犯罪，確保金融安全和穩(wěn)定。
（六）嚴格規(guī)范和管理土地市場。要認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。堅持“兩個嚴格保護”的原則，嚴格保護基本農(nóng)田，不得擅自占用或改變用途；嚴格保護被征地農(nóng)民的合法權益，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。要切實加強城市和農(nóng)村建設用地批租管理。嚴格依照法定權限審批土地，省級政府不得違反規(guī)定下放土地審批權，嚴禁規(guī)避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批。完善并認真執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權出讓制度。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步實行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用和工業(yè)用地招標、拍賣和掛牌出讓。強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價格不得低于國家規(guī)定的最低價標準。禁止非法壓低地價招商。劃撥土地要實行公示，接受社會監(jiān)督。
（七）推進行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法是政府依法履行管理職能的基本形式和經(jīng)常性工作。各級政府以及各個部門，都有與職能相應的行政執(zhí)法權，如果這個權力被濫用，執(zhí)法違法，以權謀私，就會導致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的問題，就發(fā)生在行政執(zhí)法過程中。因此，必須推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。要完善行政執(zhí)法程序。目前在行政執(zhí)法工作中，忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象十分普遍，這是濫用職權和執(zhí)法犯法的一個重要原因。各級政府機關及其工作人員必須養(yǎng)成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。要實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。對于違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理。這樣才能保證政府機關及其工作人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，減少和杜絕侵害群眾合法權益的事情發(fā)生。
（八）大力推進政務公開。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處；市、縣（市）兩級政府要全面推行政務公開；省級政府和國務院各部門也要積極推行政務公開。各級政府機關辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。
推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規(guī)范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止高等院校與招生掛鉤的亂收費，嚴禁挪用教育經(jīng)費。嚴格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題。
各級政府、各部門要結合實際，把預防腐敗的要求貫穿到各項改革和制度建設中去，落實到業(yè)務工作中去，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。
三、加強領導，明確責任，狠抓反腐倡廉工作的落實
今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，反腐倡廉工作面臨新的形勢和新的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持“兩個務必”，發(fā)揚求真務實之風，增強政治責任感和工作緊迫感，以保持**黨員先進性教育活動為新的契機，把反腐倡廉工作真正落到實處。
（一）嚴格執(zhí)行反腐倡廉工作責任制。反腐倡廉工作責任制是深入推進廉政建設和反腐敗工作的重要制度保障。各級政府要把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。各級領導干部特別是主要負責同志要認真履行職責，以身作則，敢抓敢管，抓好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的廉政建設和反腐敗工作。要加強對公務員的教育和管理，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對頂風違紀、違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”的，放縱親屬和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)和從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶收錢斂財?shù)?，參加賭博的，必須嚴肅處理。各地方、各部門要結合實際，抓住自身政風方面存在的突出問題，扎實有效地開展專項治理。對措施不得力、問題長期得不到有效解決的地方和單位，要按照規(guī)定追究有關領導人的責任。
（二）抓好各項反腐倡廉措施的落實。政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行能力和落實能力，是政府行政能力的重要體現(xiàn)。去年國務院廉政工作會議上提出的解決損害群眾利益的八個方面突出問題，有些取得了較大成效，有些群眾還不滿意，這項工作還要采取更有力的措施，堅持不懈地抓下去。特別要在規(guī)范教育醫(yī)療收費、治理公路“三亂”、農(nóng)民負擔監(jiān)管等方面進一步加大工作力度。要進一步加強安全生產(chǎn)工作，切實消除各類安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。這次會議提出的八個方面的改革措施和制度建設，都涉及從源頭上防治腐敗，各地和有關部門要明確責任，細化措施，抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實抓出成效。
（三）切實加強監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的作用。各級監(jiān)察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。審計部門要加強對財政預算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題。各級行政機關都要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關依法履行職責，自覺接受監(jiān)督，切實改進工作。同時，要進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權力。
加強政風建設，必須轉變工作作風，精簡會議、文件，改進會風、文風。要提倡開短會，講短話，開解決問題的會，講有實際內(nèi)容的話，提高行政效率，節(jié)約行政成本。各級領導干部要騰出更多的時間到基層去，到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，深入調(diào)查研究，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。
讓我們在以同志為總書記的***領導下，高舉鄧小平理論和“____”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，進一步做好廉政建設和反腐敗工作，為加強政府自身建設、全面完成今年的各項任務而共同努力。
深化改革 健全制度 加大預防腐敗工作的力度
