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制度包括哪些內(nèi)容
工作制度通常包括以下幾個部分：工作時間與休息規(guī)定，明確工作日、加班、休假等；崗位職責描述，列出每個職位的具體任務和責任；績效考核標準，設立衡量工作表現(xiàn)的指標；薪酬福利制度，規(guī)定工資、獎金、福利等；培訓與發(fā)展機會，闡述員工提升技能和職業(yè)發(fā)展的路徑；以及紀律處分條款，規(guī)定違反制度的后果。
注意事項
制定工作制度時，要注意以下幾點：一是保持制度的靈活性，適應組織發(fā)展變化；二是保持公平透明，避免引發(fā)內(nèi)部矛盾；三是定期審查更新，確保制度的時效性；四是確保制度的可執(zhí)行性，避免空洞無物；五是做好制度的宣導和培訓，確保員工理解和遵守。
制度格式
工作制度的格式一般包括標題、正文和附件。標題要簡潔明了，反映制度的主題；正文分條列項，條理清晰，便于閱讀和執(zhí)行；附件可能包括相關表格、流程圖等輔助材料，幫助理解執(zhí)行。
在全縣事業(yè)單位人事制度改革的工作中，我們要充分認識到制度的重要性，它是我們工作的指南，也是保障公平公正的基石。每個單位在制定制度時，都要結合自身實際情況，既要借鑒先進經(jīng)驗，也要注重創(chuàng)新。讓我們共同努力，打造出一套既科學又實用的人事制度，為全縣事業(yè)單位的發(fā)展提供有力保障。
在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話 黨建黨委范文
第1篇 在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話 黨建黨委
，堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，毫不松懈地抓緊抓好項目建設和招商引資工作。另一方面，要調(diào)動全縣上下的積極性和主動性，事業(yè)單位是各類人才的主要集中地，僅教育、衛(wèi)生及城建系統(tǒng)事業(yè)單位的專業(yè)技術人員就占全縣專業(yè)技術人員總數(shù)的三分之二，可以說，是實施科教×××戰(zhàn)略的重要陣地。
為此，我們必須通過推進事業(yè)單位人事制度改革，營造能夠調(diào)動廣大專業(yè)技術人員積極性、充分發(fā)揮人盡其才的用人制度和良好的用人環(huán)境，為郾城參與競爭提供人才支持。
二、事業(yè)單位人事制度改革的情況復雜，必須確定目標，分類指導，講究方法這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關機構改革后的又一重大改革，對于吃了幾十年事業(yè)飯，捧了幾十年鐵飯碗的事業(yè)單位職工來說無疑是一個歷史性的轉折。要按照脫鉤、分類、放權、搞活的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內(nèi)部分配作為制度建設的重點，把調(diào)動專業(yè)技術人員特別是高層次專業(yè)技術人員的積極性作為隊伍建設重點，把未聘人員分流作為工作的難點和重點。
在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業(yè)單位領導干部的鐵交椅，打破干部職工的鐵身份。
各事業(yè)單位要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，按程序訂立聘用合同，可以直接聘到崗位，也可先簽聘用合同，后簽崗位合同；可以一步到位，也可分步實施，但必須按照縣里確定的時間表進行，五月底前全部完成。今后，事業(yè)單位補充新的工作人員，要進一步嚴格按照要求，實行考試、考核的辦法面向社會公開招聘。
要加強聘后管理，制定科學合理的考核標準和評價方法，對聘用人員進行崗位聘期考核。人事部門要加強人事爭議仲裁工作，妥善處理人事爭議，維護用人單位和職工雙方的合法權益，為事業(yè)單位深化改革營造良好的環(huán)境。
第二，要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。用崗位管理取代身份管理，在人事管理的各個環(huán)節(jié)徹底改變過去身份管理的方式，在用人、統(tǒng)計、計劃、調(diào)配等方面取消身份區(qū)別，建立適應崗位管理的制度和辦法，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。
一要合理設置專業(yè)技術崗位，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、必須具備一定專業(yè)技術水平才能勝任的崗位，要按照國家有關規(guī)定，逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度，實行崗位準入控制；要深化職稱改革，積極穩(wěn)妥地搞好評聘分離和以聘代評改革試點。
實行評聘分離的單位，在專業(yè)技術職務崗位總量控制前提下，專業(yè)技術人員的任職資格與職務聘任相分離，任職資格代表專業(yè)技術人員擔任某一職務所達到的學術、技術水平，不與工資待遇掛鉤。用人單位在核定的結構比例限額內(nèi)，按照一定的程序，根據(jù)崗位需要，通過公開競爭上崗的方式，在取得任職資格(專業(yè)技術資格)的人員中自主確定聘用人員。
二要合理設置管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。對不同類型的事業(yè)單位領導人員的任用，也要引入競爭機制，可區(qū)別情況分別實行聘任、選任、委任和考任。
聘任、選任、委任的領導人員，按干部管理的權限和程序報有關部門批準。三要合理設置工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)的管理辦法。
另外，有條件的事業(yè)單位可實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。第三，要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
要貫徹按勞分配與生產(chǎn)要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權，逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。一方面對不同類型事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。
對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，要在國家政策指導下，逐步擴大內(nèi)部分配自主權；對有條件的事業(yè)單位，試行工資總額包干制度，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。另一方面要在國家政策指導下，搞活事業(yè)內(nèi)部分配。
工資構成中活的部分一定要搞活，要拉開檔次，有條件的單位可采取內(nèi)部按崗位分配的辦法，對關鍵崗位要給予適當傾斜。允許事業(yè)單位經(jīng)批準，高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。
第四，要健全符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。各單位、各部門要在政事分開、下放管理權限的同時，采取切實措施，加強宏觀調(diào)控，認真解決機構臃腫、人員膨脹等問題。
一是要轉變政府部門對事業(yè)單位的管理方式，弱化微觀管理職能，強化宏觀管理職能，該下放的權力，要落到實處；該管住的，要真正管住。對各類事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是對國家財政撥款和定額補貼的事業(yè)單位，在機構、編制、人員等方面進行控制和指導。
堅決防止和糾正借改革之機增加編制和領導職數(shù)及選人、用人上的不正之風。二是要加強對事業(yè)單位人事管理的政策性指導和監(jiān)督。
人事部門要在黨委、政府的領導下，切實履行對事業(yè)單位人事管理進行指導、檢查、服務和監(jiān)督及綜合協(xié)調(diào)的職能第五，要妥善安置事業(yè)單位人事制度改革中的未聘人員。在事業(yè)單位人事制度改革中，由于編制、崗位、條件及應聘人員自身素質(zhì)等原因，會出現(xiàn)一些未聘人員，我們一定要采取多種方式、拓寬渠道進行妥善安置。
在安置過程中，要堅持三條原則，從六個渠道予以妥善安置。三條原則即：一要堅持精簡機構、保持穩(wěn)定、增強活力的原則。
不允許通過增設機構和突破編制部門核定的人員編制數(shù)額來安置人員。二要堅持單位內(nèi)部消化為主的原則。
未聘人員要在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部自行消化。有條件的地方可以跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調(diào)劑安置。
原則上不能把未聘人員簡單地推向社會，也不能盲目分流。三要堅持先挖渠、后分流的原則。
各單位、各部門要在改革實施前，開辟未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，不能造成車到山前再找路的被動局面。希望大家謹慎對待，把握好環(huán)節(jié)，執(zhí)行好政策，扎扎實實地做好思想工作，多渠道進行安置，防止激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。
第六，要加強高層次人才隊伍建設，營造人才輩出的機制和環(huán)境。事業(yè)單位是人才集中的地方，事業(yè)單位人事制度改革的目標就是要營造尊重知識、尊重人才、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。
正確處理好改革與引進高層次的關系，進一步解放思想，大力引進國內(nèi)外高層次專業(yè)技術人才，通過改革建立優(yōu)秀人才引得進、留得住、并充分發(fā)揮作用的用人機制。要建立吸引人才綠色通道，對進入我縣本科以上高層次人才，簡化調(diào)入手續(xù)，不受編制限制。
要盡快制訂重獎科技功臣辦法，真正貢獻突出的，可以給予重獎，激發(fā)各類人才不斷學習、不斷進取的自覺性，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。
三、事業(yè)單位人事制度改革任務艱巨，必須加強領導，強化宣傳，嚴肅紀律，狠抓落實深化事業(yè)單位人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是思想觀念、工作方法、管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，關系到縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉及到每位職工的切身利益，政策性強，牽涉面廣，任務繁重。對此，各級黨政主要負責同志必須親自部署、親自過問，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，確保改革任務的順利推進。
(一)強化組織領導，落實工作責任。組織人事部門要把事業(yè)單位人事制度改革當作頭等大事來抓，加強宏觀指導，及時溝通信息，主動通報和反饋情況，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到有研究部署，有督促檢查，有責任落實，確保改革的深入開展。
各部門、各單位一定要要按照改革的總體部署和總體要求，結合實際，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的改革作出規(guī)劃，理清思路，大膽探索。在改革方案設計和實施中，要先易后難，遞次推進；分步實施，逐步到位。
同時，要及時摸清干部職工的思想動向，深入細致地做好思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，保證事業(yè)單位改革工作順利進行。
(二)加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心。
積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，形成有利的社會氛圍，充分調(diào)動廣大事業(yè)單位職工參與改革的主動性、積極性。各級各部門要及時總結和推廣在事業(yè)單位人事制度改革工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮其示范、帶頭作用。
要通過按口、按部門召開座談會或深入基層調(diào)查等方式，廣泛聽取各方面對改革的意見，真正使這項重大改革更加穩(wěn)妥，更加符合我縣的實際。
(三)嚴肅組織紀律，嚴格執(zhí)行政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直各有關部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事爭議等方面要堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策辦事，任何單位和個人都不能在執(zhí)行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。
對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。要嚴肅干部人事紀律，嚴禁借改革之機搞任人唯親，打擊報復。
紀檢監(jiān)察部門要加大對各種不正之風和違法亂紀行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。
同志們，事業(yè)單位人事制度改革的成效關系到整個人事制度改革的成效，希望大家按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，扎實工作，穩(wěn)步推進，確保事業(yè)單位人事改革圓滿成功，為建設全省經(jīng)濟強縣、率先步入小康社會做出積極的貢獻。謝謝大家！
第2篇 在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作動員會議上的講話
切實把我縣事業(yè)單位人事制度改革引向深入
——在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作動員會議上的講話
同志們：
縣委、縣政府決定召開全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會，會議主要是統(tǒng)一思想，明確任務，適應形勢，迎難而上，把我縣事業(yè)單位人事制度改革引向深入。為扎實推進全縣事業(yè)單位人事制度改革工作，我先講四個方面的意見。
一、深刻認識事業(yè)單位人事制度改革的目的和意義
事業(yè)單位是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是專業(yè)技術人才、科學技術力量最為集中的部門。截止2005年底，我縣共有事業(yè)單位573個，9098人，隨著市場經(jīng)濟的確立和完善，在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位，其發(fā)展越來越受到原有運行機制的制約。從體制上看，政事職責不分，管理方式單一，社會化程度不高；從人事制度上看，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低；從保障機制上看，法律制度不健全，保障機制未建立，宏觀調(diào)控不得力等等，這些都不同程度地阻礙了事業(yè)單位的自身發(fā)展和社會進步，改革事業(yè)單位人事制度已勢在必行。這次事業(yè)單位人事制度改革的目的，就是要在全縣初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各崗位要求的人事管理制度；形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)展，充滿生機與活力的用人機制； 基本形成符合事業(yè)單位各類人員特點的用人、分配、考核、獎懲和社會保險福利等制度；逐步實現(xiàn)和完善事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。
二、認真領會改革的指導思想和基本思路
全縣事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，堅持黨管干部的原則，貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要出發(fā)，按照政事分開、分類管理的要求，以有利于增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力、有利于調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性、有利于整體性人才資源開發(fā)和優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于促進經(jīng)濟建設與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于減輕財政負擔為目的，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要、符合各類事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的人事管理體制和運行機制?？傮w思路是：“脫鉤、分類、放權、搞活”。按照這一總體思路，通過改革，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，把事業(yè)單位人事制度與黨政機關的人事制度分離開來。根據(jù)各類事業(yè)單位職能、經(jīng)費來源和崗位性質(zhì)的不同，建立適應不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度。擴大用人自主權，建立健全自我約束機制，貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，引入激勵競爭機制，切實把事業(yè)單位的人事制度搞活。
三、切實抓住重點，明確基本任務
事業(yè)單位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活工資分配、建立崗位管理制度為重點。科研、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等事業(yè)單位在推行人員聘用制的同時要結合國家有關政策規(guī)定，搞好行業(yè)管理體制改革。其它各類事業(yè)單位要以推行人員聘用制為重點，分步進行各項制度改革。其基本任務是：
（一）建立符合事業(yè)單位特點的用人制度
一是全面推行以聘用制為核心的基本用人制度。打破干部職務、個人身份終身制，逐步解除固定人事依附關系，建立單位與個人之間的新型人事關系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變、由單純行政管理向法制管理轉變、由行政依附關系向平等人事主體關系轉變、由國家用人向單位用人轉變。二是建立崗位管理制度。依據(jù)“因事設崗、精簡高效、結構合理、群體優(yōu)化、競爭激勵”的原則，設崗聘人，按崗定酬，實行崗位管理制度。三是引入競爭機制，實行競爭上崗制度。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的前提下，注重能力和實績，任人唯賢，破除身份界限，不拘一格選拔人才。四是改革事業(yè)單位領導人員的單一委任制。在選拔任用中引入競爭機制，根據(jù)事業(yè)單位各自的特點和實際，按照干部管理權限和一定程序，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任(本文權屬文秘之音所有，更多文章、公開考聘、委任等多種形式，把一批政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、符合“四化”要求的干部選拔到領導崗位上來。通過實施目標管理責任制等方式，使領導人員明確自己在任職期間所承擔的責任和應盡的義務，確保其在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍行使權力。五是實行公開招聘考試制度。事業(yè)單位補充人員要公開空缺崗位情況，原則上應實行公開招聘考試，切實把好選人用人關，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的整體素質(zhì)。六是完善考核制度，加強聘后管理。把考核制度作為聘后管理的最主要的手段和方法，以考核結果作為事業(yè)單位各類人員續(xù)聘、解聘、低聘、晉級、增資和獎懲的依據(jù)。七是建立和推行解聘辭職制度。用人單位可根據(jù)聘用合同解聘職工，職工也可按照聘用合同合法辭聘。通過解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口，促進各類人員的合理流動。
第3篇 在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話
在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話
在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話同志們：這次會議主要的任務是，傳達貫徹中央和省、市關于事業(yè)單位人事制度改革的精神，總結我縣事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗，研究部署全縣事業(yè)單位人事制度改革工作。剛才，會英同志傳達了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉的《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，希望大家高度重視，迅速行動，認真抓好貫徹落實。
下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。長期以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。
但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度，已經(jīng)越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術人員的創(chuàng)造精神和積極性的發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。特別是黨政機關和企業(yè)人事制度改革取得了實質(zhì)性進展的今天，全面推進事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。
第一，推進事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。20__7:月，中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合____要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。
隨后，中組部、人事部又出臺了《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出了事業(yè)單位人事制度改革的目標任務、工作重點和基本要求。20__年，國務院辦公廳轉發(fā)了人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，提出用兩到三年時間，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，省里也提出20__年全省聘用制改革覆蓋面達到80以上，20__年達到100目前，我縣企業(yè)改制已基本完成，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營自主權的逐步落實，企業(yè)用人制度的改革取得了積極的進展，能上能下，能進能出，下崗分流已取得明顯成效。
以全面推行國家公務員制度為核心內(nèi)容的黨政機關人事制度改革，已經(jīng)入軌運行。近年來，在積極推進事業(yè)單位人事制度改革方面，我們也進行了大膽的探索，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展了競爭上崗、全員聘用，特別是20__年以來，我縣在事業(yè)單位新進人員中實行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、社會化、法制化步伐，初步形成了點、線、面結合，整體配套、立體推進的改革態(tài)勢。
由于機制和體制的問題，很多單位未能邁出關鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺相關配套政策，從方向上加以指導，從政策上加以規(guī)范，以求改革到位。這就要求事業(yè)單位的機制和人事管理制度必須進行相應的改革，進一步轉變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員潛能，推動縣域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
第二，推進事業(yè)單位人事制度改革，是事業(yè)單位自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。我縣事業(yè)單位現(xiàn)行的人事制度是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來。
一是由國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模過大，增長速度過快，供養(yǎng)人員過多，財政負擔過重。截止20__年，全縣共有各類事業(yè)單位640個，職工16129人，是全縣國家公務員隊伍的近10倍；二是在管理體制上政事不分，機構設置重復，既增加了財政負擔又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的機制；四是實行國家大一統(tǒng)的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權，使事業(yè)單位難以通過人事運作調(diào)動各類人才的積極性；五是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權受到限制，難以形成人才的優(yōu)化配置；六是管理方法單一，分配實行平均主義，缺乏激勵機制，既不符合事業(yè)單位的自我發(fā)展特點，又遏制了各類人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業(yè)的發(fā)展和科技成果的轉化；七是事業(yè)單位門類繁多，布局結構失調(diào)，社會化程度低。
從社會職能上分，有行使行政職能的事業(yè)單位，有社會公益型的事業(yè)單位，有創(chuàng)收盈利型事業(yè)單位；從管理體制上分，有黨委領導下的行政首長負責制，有院長負責制；從行業(yè)上分，有教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)、林、水等；從經(jīng)費來源上分，有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，有自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；從隸屬關系上分，有隸屬各級政府機關的，有隸屬黨群部門的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位已失去了事業(yè)單位的應有作用，其性質(zhì)、職責、服務對象是典型的企業(yè)，而經(jīng)費、人員又由政府承擔，增加了財政支出。
要解決這些弊端，就必須通過改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的管理機制。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業(yè)的發(fā)展才能開創(chuàng)新的局面。
第三，推進事業(yè)單位人事制度改革，是建設全省經(jīng)濟強縣、率先步入小康社會的現(xiàn)實選擇。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)建設全省經(jīng)濟強縣、率先步入小康社會的宏偉目標，一方面要創(chuàng)新理念， 堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，毫不松懈地抓緊抓好項目建設和招商引資工作。
另一方面，要調(diào)動全縣上下的積極性和主動性，事業(yè)單位是各類人才的主要集中地，僅教育、衛(wèi)生及城建系統(tǒng)事業(yè)單位的專業(yè)技術人員就占全縣專業(yè)技術人員總數(shù)的三分之二，可以說，是實施科教興縣戰(zhàn)略的重要陣地。為此，我們必須通過推進事業(yè)單位人事制度改革，營造能夠調(diào)動廣大專業(yè)技術人員積極性、充分發(fā)揮人盡其才的用人制度和良好的用人環(huán)境，為郾城參與競爭提供人才支持。
二、事業(yè)單位人事制度改革的情況復雜，必須確定目標，分類指導，講究方法這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關機構改革后的又一重大改革，對于吃了幾十年事業(yè)飯，捧了幾十年鐵飯碗的事業(yè)單位職工來說無疑是一個歷史性的轉折。要按照脫鉤、分類、放權、搞活的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內(nèi)部分配作為制度建設的重點，把調(diào)動專業(yè)技術人員特別是高層次專業(yè)技術人員的積極性作為隊伍建設重點，把未聘人員分流作為工作的難點和重點。
在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業(yè)單位領導干部的鐵交椅，打破干部職工的鐵身份。
各事業(yè)單位要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，按程序訂立聘用合同，可以直接聘到崗位，也可先簽聘用合同，后簽崗位合同；可以一步到位，也可分步實施，但必須按照縣里確定的時間表進行，五月底前全部完成。今后，事業(yè)單位補充新的工作人員，要進一步嚴格按照要求，實行考試、考核的辦法面向社會公開招聘。
要加強聘后管理，制定科學合理的考核標準和評價方法，對聘用人員進行崗位聘期考核。人事部門要加強人事爭議仲裁工作，妥善處理人事爭議，維護用人單位和職工雙方的合法權益，為事業(yè)單位深化改革營造良好的環(huán)境。
第二，要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。用崗位管理取代身份管理，在人事管理的各個環(huán)節(jié)徹底改變過去身份管理的方式，在用人、統(tǒng)計、計劃、調(diào)配等方面取消身份區(qū)別，建立適應崗位管理的制度和辦法，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。
一要合理設置專業(yè)技術崗位，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、必須具備一定專業(yè)技術水平才能勝任的崗位，要按照國家有關規(guī)定，逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度，實行崗位準入控制；要深化職稱改革，積極穩(wěn)妥地搞好評聘分離和以聘代評改革試點。
實行評聘分離的單位，在專業(yè)技術職務崗位總量控制前提下，專業(yè)技術人員的任職資格與職務聘任相分離，任職資格代表專業(yè)技術人員擔任某一職務所達到的學術、技術水平，不與工資待遇掛鉤。用人單位在核定的結構比例限額內(nèi)，按照一定的程序，根據(jù)崗位需要，通過公開競爭上崗的方式，在取得任職資格（專業(yè)技術資格）的人員中自主確定聘用人員。
二要合理設置管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。對不同類型的事業(yè)單位領導人員的任用，也要引入競爭機制，可區(qū)別情況分別實行聘任、選任、委任和考任。
聘任、選任、委任的領導人員，按干部管理的權限和程序報有關部門批準。三要合理設置工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)的管理辦法。
另外，有條件的事業(yè)單位可實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。第三，要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
要貫徹按勞分配與生產(chǎn)要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權，逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。一方面對不同類型事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。
對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，要在國家政策指導下，逐步擴大內(nèi)部分配自主權；對有條件的事業(yè)單位，試行工資總額包干制度，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。另一方面要在國家政策指導下，搞活事業(yè)內(nèi)部分配。
工資構成中活的部分一定要搞活，要拉開檔次，有條件的單位可采取內(nèi)部按崗位分配的辦法，對關鍵崗位要給予適當傾斜。允許事業(yè)單位經(jīng)批準，高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。
第四，要健全符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。各單位、各部門要在政事分開、下放管理權限的同時，采取切實措施，加強宏觀調(diào)控，認真解決機構臃腫、人員膨脹等問題。
一是要轉變政府部門對事業(yè)單位的管理方式，弱化微觀管理職能，強化宏觀管理職能，該下放的權力，要落到實處；該管住的，要真正管住。對各類事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是對國家財政撥款和定額補貼的事業(yè)單位，在機構、編制、人員等方面進行控制和指導。
堅決防止和糾正借改革之機增加編制和領導職數(shù)及選人、用人上的不正之風。二是要加強對事業(yè)單位人事管理的政策性指導和監(jiān)督。
人事部門要在黨委、政府的領導下，切實履行對事業(yè)單位人事管理進行指導、檢查、服務和監(jiān)督及綜合協(xié)調(diào)的職能第五，要妥善安置事業(yè)單位人事制度改革中的未聘人員。在事業(yè)單位人事制度改革中，由于編制、崗位、條件及應聘人員自身素質(zhì)等原因，會出現(xiàn)一些未聘人員，我們一定要采取多種方式、拓寬渠道進行妥善安置。
在安置過程中，要堅持三條原則，從六個渠道予以妥善安置。三條原則即：一要堅持精簡機構、保持穩(wěn)定、增強活力的原則。
不允許通過增設機構和突破編制部門核定的人員編制數(shù)額來安置人員。二要堅持單位內(nèi)部消化為主的原則。
未聘人員要在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部自行消化。有條件的地方可以跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調(diào)劑安置。
原則上不能把未聘人員簡單地推向社會，也不能盲目分流。三要堅持先挖渠、后分流的原則。
各單位、各部門要在改革實施前，開辟未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，不能造成車到山前再找路的被動局面。希望大家謹慎對待，把握好環(huán)節(jié)，執(zhí)行好政策，扎扎實實地做好思想工作，多渠道進行安置，防止激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。
第六，要加強高層次人才隊伍建設，營造人才輩出的機制和環(huán)境。事業(yè)單位是人才集中的地方，事業(yè)單位人事制度改革的目標就是要營造尊重知識、尊重人才、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。
正確處理好改革與引進高層次的關系，進一步解放思想，大力引進國內(nèi)外高層次專業(yè)技術人才，通過改革建立優(yōu)秀人才引得進、留得住、并充分發(fā)揮作用的用人機制。要建立吸引人才綠色通道，對進入我縣本科以上高層次人才，簡化調(diào)入手續(xù)，不受編制限制。
要盡快制訂重獎科技功臣辦法，真正貢獻突出的，可以給予重獎，激發(fā)各類人才不斷學習、不斷進取的自覺性，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。
三、事業(yè)單位人事制度改革任務艱巨，必須加強領導，強化宣傳，嚴肅紀律，狠抓落實深化事業(yè)單位人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是思想觀念、工作方法、管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，關系到縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，涉及到每位職工的切身利益，政策性強，牽涉面廣，任務繁重。對此，各級黨政主要負責同志必須親自部署、親自過問，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，確保改革任務的順利推進。
（一）強化組織領導，落實工作責任。組織人事部門要把事業(yè)單位人事制度改革當作頭等大事來抓，加強宏觀指導，及時溝通信息，主動通報和反饋情況，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到有研究部署，有督促檢查，有責任落實，確保改革的深入開展。
各部門、各單位一定要要按照改革的總體部署和總體要求，結合實際，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的改革作出規(guī)劃，理清思路，大膽探索。在改革方案設計和實施中，要先易后難，遞次推進；分步實施，逐步到位。
同時，要及時摸清干部職工的思想動向，深入細致地做好思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，保證事業(yè)單位改革工作順利進行。
（二）加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心。
積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，形成有利的社會氛圍，充分調(diào)動廣大事業(yè)單位職工參與改革的主動性、積極性。各級各部門要及時總結和推廣在事業(yè)單位人事制度改革工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗，充分發(fā)揮其示范、帶頭作用。
要通過按口、按部門召開座談會或深入基層調(diào)查等方式，廣泛聽取各方面對改革的意見，真正使這項重大改革更加穩(wěn)妥，更加符合我縣的實際。
（三）嚴肅組織紀律，嚴格執(zhí)行政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事爭議等方面要堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策辦事，任何單位和個人都不能在執(zhí)行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。
對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。要嚴肅干部人事紀律，嚴禁借改革之機搞任人唯親，打擊報復。
紀檢監(jiān)察部門要加大對各種不正之風和違法亂紀行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。
同志們，事業(yè)單位人事制度改革的成效關系到整個人事制度改革的成效，希望大家按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，扎實工作，穩(wěn)步推進，確保事業(yè)單位人事改革圓滿成功，為建設全省經(jīng)濟強縣、率先步入小康社會做出積極的貢獻。謝謝大家！
