中國農民工調研報告7篇

報告怎么寫

一、引言 中國的農民工群體是國家經濟發(fā)展的重要力量，他們在城市化進程和工業(yè)化進程中扮演著不可或缺的角色。本調研報告將深入探討這一群體的現狀、挑戰(zhàn)以及政策應對措施。

二、農民工的定義與規(guī)模

1. 定義：農民工是指在城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)工作，但戶籍仍在農村的勞動者。

2. 規(guī)模：近年來，農民工數量持續(xù)增長，已經成為中國勞動力市場的重要組成部分。

三、農民工的生活狀況

1. 工作環(huán)境：大多數農民工集中在建筑、制造業(yè)等領域，工作條件艱苦，勞動強度大。

2. 生活條件：居住條件簡陋，社會保障不足，子女教育問題突出。

3. 收入水平：雖然收入有所提高，但仍普遍偏低，難以滿足城市生活成本。

四、農民工的社會融入問題

1. 文化差異：城鄉(xiāng)文化差異導致農民工在城市中面臨融入難題。

2. 社會權益：戶籍制度限制了農民工享受城市公共服務，如醫(yī)療、教育等。

3. 職業(yè)發(fā)展：缺乏職業(yè)技能培訓，晉升空間有限。

五、政策與對策

1. 政策改革：逐步推進戶籍制度改革，促進農民工市民化。

2. 社保完善：加強農民工的社會保障，提高其福利待遇。

3. 教育支持：改善農民工子女的教育環(huán)境，提供公平的受教育機會。

4. 培訓提升：實施職業(yè)技能培訓，助力農民工職業(yè)發(fā)展。

六、案例分析 通過具體案例分析，展示政策實施的效果和農民工的生活改變，以更直觀地理解問題與對策。

七、未來展望 隨著社會經濟的發(fā)展，農民工問題的解決將更加迫切，需要政府、企業(yè)和社會共同努力，推動農民工群體的福祉提升。

第1篇 中國農民工調研報告論文

2023年中國農民工調研報告(1)

摘 要：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》實施1年以來,農民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2023年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農民工提供的服務有所加強。但是農民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農民工比較強烈的市民化愿望也遠遠沒有實現。所以必須在進一步落實各項解決農民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關投入,逐步消除農民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農民工問題。

關鍵詞：農民工;市民化;最新情況;調查報告

農民工是中國工業(yè)化、城市化與農村人口非農化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產生的一個獨特的社會群體。根據國務院研究室課題組的估算,2023年進城務工的農民工數量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工,全國農民工總數大約為2億多人,成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。盡管農民工群體為城市乃至整個國民經濟發(fā)展作出了巨大貢獻,但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會普遍關注的弱勢群體。為了解決農民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設立了維護農民工權益和改善農民工生存狀況的組織和機構,加強了對農民工問題的治理。2023年3月國務院出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《國務院意見》),這是國務院首份關于農民工問題的綜合性文件。《國務院意見》將解決農民工問題提升到事關我國經濟和社會發(fā)展全局和建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務的高度,明確了做好農民工工作的指導思想和基本原則,比較全面地提出了解決農民工諸問題的思路、任務和具體措施。一年來,《國務院意見》的實施效果如何?農民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產生這些變化的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進一步解決這些問題?帶著這些問題,2023年2~3月,武漢大學農民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農村進行了一次農民工最新情況的調查。調查共發(fā)放問卷1 000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調查的農民工的就業(yè)地分布在19個省市、輸出地分布在28個省市,涉及農民工的各種問題81個。以期通過調查獲得的數據與國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》中的調查數據和《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的相關數據以及武漢大學經濟研究所2023年的調查數據進行比較,分析農民工的生存狀況及其變化,以及導致這些變化的原因,對《國務院意見》的實施效果做出評價,并提出需要進一步解決的問題和政策建議。

1 農民工群體的基本狀況及其變化

1.1 農民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主

在763個樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與2023年相比,農民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農民工比重下降了近20個百分點,而40歲以上的農民工比重增加了近12個百分點。從性別結構看,女性農民工的平均年齡低于男性。女性農民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。

1.2 農民工的文化程度有所提高,但仍然偏低

從文化程度看,2023年初,文盲/半文盲占3.3%,小學文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專文化程度占18.8%,大專以上文化程度占0.7%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數據相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調查中,農民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達805%。在對阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農民工認為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項中是最高的。

1.3 農民工從事的行業(yè)部門有所擴大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主

調查顯示,農民工的就業(yè)部門分布于國民經濟的幾乎所有部門,但是農民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在720個樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工人數最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會服務業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數據相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農民工2002年占22%,2003年占25.2%,2023年占30.3%,2023年初達到42.1%;從事建筑業(yè)的農民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2023年占22.9%,2023年初達到36.7%。

1.4 農民工家庭務工收入增加,經濟狀況得到改善,但大部分農民工認為他們在打工地的經濟地位仍然不高

調查顯示,2023年初農民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務工收入3 314元,人均農業(yè)純收入1 094元,務工收入占家庭總收入的76.7%。根據武漢大學經濟研究所2023年的調查,2023年,農民工家庭平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務工收入2 681元,務工收入占家庭總收入的74.9%。與2023年相比,農民工家庭務工收入有了較快的增長,在總收入中的比重進一步提高,成為農民工家庭收入增長的最重要的源泉。雖然,農民工家庭的經濟狀況得到改善,并有682%的農民工家庭的經濟情況在當地農村居于中等以上,但65.7%的農民工認為其家庭經濟狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

1.5 東部地區(qū)仍然是農民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農民工數量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降

調查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調查中,中西部地區(qū)輸出的農民工比例為71.4%,比2023年高出4.4個百分點;57.9%的農民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農民工的輸出輸入地基本格局沒有改變,但出現了兩個顯著的變化:一是農民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2023年初在東部地區(qū)就業(yè)的農民工比重比2023年的70%下降了12個百分點,而在中部地區(qū)就業(yè)的農民工比重則較2023年的14%上升了13個百分點,達到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降。2023年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農民工占全部外出農民工的50%和35%,2023年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個百分點。

2 農民工生存狀況的積極變化和存在問題

2.1 農民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國平均水平

2002-2023年,農民工月均工資由659元上升到780元,增長18.4%。而在2023年初,農民工月均工資超過1 300元,達到1 305元,比2023年增加了625元,增長801%,可見2023年以來,農民工工資增長速度加快。從各月均收入組看,2023年初月均800元以下的低收入組的農民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農民工占29%,比2023年下降了149個百分點;月均收入在500~800元的農民工占156%,比2023年下降了214個百分點。月均800元以上的較高收入組的農民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1 000元的農民工占320%,比2023年提高了156個百分點;月均收入在1 000~00元的農民工占131%,月均收入在00~1 500元的農民工占172%,1 500元以上的的農民工占192%,三者合計,即1 000元以上的農民工達到495%,比2023年提高了283個百分點。

雖然農民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國職工的平均工資。農民工2023年初的月均工資僅相當于2023年11月全國職工月均工資的854%。此外,2023年初農民工平均每周工作65 h,大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均工作時間。如果按2023年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計算,則2023年初農民工小時工資僅為2023年全國職工小時工資的628%,農民工的相對工資水平就更低了(2023年的數據來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》)。

2.2 工資拖欠問題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問題依然嚴峻

在此次調查中,654%的被調查對象從未被拖欠過工資,188%的偶爾被拖欠過工資,158%的經常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數農民工通過與雇主協(xié)商等方式已經追回其中的85%。與武漢大學經濟研究所2023年的調查數據相比較,偶爾或經常被拖欠工資的農民工比重降低了137個百分點,人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個百分點。由此可見,近兩年來,農民工工資拖欠問題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結構基本保持不變,而地區(qū)結構則發(fā)生了較大的變化。在農民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問題仍然最為嚴重,制造業(yè)次之,服務業(yè)最好。在工資拖欠問題最為嚴重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調查中,經?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工仍達到445%,比全國平均值高出97個百分點。在服務業(yè),經常或偶爾被拖欠工資的農民工占194%,比全國低152個百分點。從農民工輸入地的地區(qū)結構看,作為農民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農民工工資最嚴重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點地區(qū)。從本次調查的結果看,這種格局已經發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經超過東部成為拖欠農民工工資問題最為嚴重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工達到583%,比全國平均高出237個百分點;而在東部地區(qū),經常或偶爾被拖欠工資的農民工比重比全國低29個百分點;中部地區(qū)的情況沒有發(fā)生大的變化,經?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工比重比全國高出23個百分點。

2.3 政府提供的就業(yè)服務有所改善,但大部分農民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主

調查顯示,有174%的農民工在找工作的過程中使用過政府組織,70%的農民工在找工作的過程中使用過職業(yè)介紹機構,而這一比例在2023年分別為19%和126%,兩者合計共提高了99個百分點。表明農民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務有所改善。但是農民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導地位。2023年初,756%的農民工在找工作的過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構,854%的農民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系,823%的農民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系,只有42%的農民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構和政府組織,58%的農民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對農民工找到工作最有幫助的信息渠道與農民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個人關系的幫助和政府與職業(yè)介紹機構的依靠,仍有116%的農民工認為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和沒有人幫助。

調查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,816%的是在1周以內,117%的是在1個月內,66%的是在1個月以上,而未使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系比不使用個人關系能夠更快地找到工作,但是通過政府組織、職業(yè)介紹機構、報紙電視等媒體以及人才市場等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工的平均工資,要高于通過親朋好友等個人關系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工。在本次調查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為67元,前者比后者高出81元。國家統(tǒng)計局農調隊的調查數據也顯示了類似的結論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農民工,在找工作的過程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機構呢?主要原因是相關組織機構宣傳、服務的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導致農民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調查中,68%的農民工認為以上兩種途徑費用太高,266%的農民工對以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個人關系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4 農民工超時加班現象依然嚴重,大部分農民工享受不到法定休息日

調查顯示,2023年初農民工的勞動時間,每周平均65天,每天平均100 h,比2023年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動時間。在這種情況下,超時加班就成為農民工工作的常態(tài)。609%的農民工表示他們要經常加班,541%的農民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動強度大、危險性高的特點,超時加班工作嚴重損害了農民工的身心健康。雖然農民工要經常加班,以犧牲健康權和休息權為代價,但是很多農民工卻得不到應有的補償。在經常加班的農民工中,有406%的沒有加班費。在節(jié)假日的加班中,更有601%的沒有加班費。

2.5 雖然農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度較高,但農民工的社會滿意度較低

2023年初,農民工對目前打工的企業(yè)和工種崗位的評價較好,滿意度較高。在農民工對打工單位的評價中,對打工單位很滿意的占52%,較滿意的占253%,一般的占525%,不滿意和很不滿意的僅占146%和24%。農民工對目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與2023年相比,農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度都有所提高。從社會地位方面看,657%的農民工認為其家庭經濟狀況在打工地居于中下等以下,476%的農民工認為他們的社會地位一般,203%的被訪者感覺社會地位不高,個人尊嚴方面曾經受到過傷害,96%的農民工擔心受城里人的歧視。

2.6 農民工參加社會保障的意愿和實際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素

與2023年相比,2023年初,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率均有所提高。2023年初,有665%的農民工表示愿意參加社會保障,比2023年的參保意愿提高了115個百分點;實際參加工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的農民工分別占總人數的262%,80%,130%和48%,比2023年分別提高了198,62,112和41個百分點。說明農民工的社會保障程度依然很低,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率都有待提高。

2.7 盡管大部分農民工愿意市民化,但他們融入城市仍存在很大的障礙和困難

只有農民工真正融入城市,農村勞動力的轉移過程才算完成,只有盡可能多的農民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農民工問題才能最終消失,三農問題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農民工愿意脫離農村、實現市民化,而且這種愿望還在增強,但是他們融入城市仍存在很大障礙和困難。在接受調查的757位農民工中,在條件或政策許可的情況下,678%的希望脫離農村,成為真正的市民,這一比例比2023年提高了133個百分點;不希望脫離農村,成為市民的農民工僅占322%。農民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務和社會保障以及社會地位上的巨大差距。調查顯示,在農民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、農民負擔太重、農民社會地位太低,分別占337%,210%,139%,106%(見表1)。農民工不希望成為市民的原因主要來自城市的工作、生活壓力和風險。農民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大,不如農村生活舒適、城市就業(yè)風險大,害怕失業(yè)后生活沒有保障、城市房價太高,買不起住房、城市生活費用太高,分別占227%,219%,146%,112%(見表2)。

盡管大部分農民工希望脫離農村,但他們中的絕大多數并沒有成為真正的市民。在694個樣本中,870%的農民工認為還沒有成為市民,58%的農民工不清楚自己是否已經成為市民,只有72%的農民工認為已經成為市民政策性因素是阻礙農民工成為市民的最主要原因。在沒有成為市民的農民工中,256%的認為是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成為市民。此外,雖然有631%農民工的認為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說這部分農民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對農民工成為市民的條件要求過高,從而農民工也按照政府的標準來審視自身的條件。在農民工認為成為市民的最主要標志中,排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、取得了城市戶口和在城市購買了住房,分別占379%,256%和177%。這些成為市民的標志或條件本身就是由現行的管理體制和政策設置的,在現行的管理體制和政策背景下,農民工確實很難具備這些條件。在影響農民工成為市民的因素中,923%的農民工認為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度城市過高的房價,還有66%的農民工認為是農村土地制度。

表1 農民工希望成為市民的主要原因(%)

項 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計

城里人收入高,生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4

孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3

農民負擔太重 13.9 9.4 15.0 38.3

農民社會地位太低 10..8 8.8 27.，已全部結束，感謝你的閱讀。

第2篇 2023年中國農民工調研報告

農民工是我國一個特殊的社會群體。本文將介紹2023年中國農民工調研報告。

2023年中國農民工調研報告(1)

摘 要：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》實施1年以來,農民工的狀況得到有效的改善,特別是工資收入有了明顯的提高,月均工資比2023年增加625元,拖欠問題有所緩解,政府給農民工提供的服務有所加強。但是農民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本改變,尤其是農民工比較強烈的市民化愿望也遠遠沒有實現。所以必須在進一步落實各項解決農民工問題的政策的同時,還需要進行制度創(chuàng)新,加大相關投入,逐步消除農民工市民化的制度障礙和資金困難,從根本上解決農民工問題。

關鍵詞：農民工;市民化;最新情況;調查報告

農民工是中國工業(yè)化、城市化與農村人口非農化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產生的一個獨特的社會群體。根據國務院研究室課題組的估算,2023年進城務工的農民工數量為1.2億,加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工,全國農民工總數大約為2億多人,成為僅次于農民而多于城市工人的第二大勞動力群體。盡管農民工群體為城市乃至整個國民經濟發(fā)展作出了巨大貢獻,但一直受到不合理的待遇,存在各種問題,成為社會普遍關注的弱勢群體。為了解決農民工問題,政府在近幾年陸續(xù)出臺了一系列的文件規(guī)定、方針政策,設立了維護農民工權益和改善農民工生存狀況的組織和機構,加強了對農民工問題的治理。2023年3月國務院出臺了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《國務院意見》),這是國務院首份關于農民工問題的綜合性文件?！秶鴦赵阂庖姟穼⒔鉀Q農民工問題提升到事關我國經濟和社會發(fā)展全局和建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務的高度,明確了做好農民工工作的指導思想和基本原則,比較全面地提出了解決農民工諸問題的思路、任務和具體措施。一年來,《國務院意見》的實施效果如何?農民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化?產生這些變化的原因是什么?還有哪些問題需要解決?怎樣進一步解決這些問題?帶著這些問題,2023年2~3月,武漢大學農民工問題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農村進行了一次農民工最新情況的調查。調查共發(fā)放問卷1 000份,收回問卷812份,有效問卷765份,接受調查的農民工的就業(yè)地分布在19個省市、輸出地分布在28個省市,涉及農民工的各種問題81個。以期通過調查獲得的數據與國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》中的調查數據和《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中的相關數據以及武漢大學經濟研究所2023年的調查數據進行比較,分析農民工的生存狀況及其變化,以及導致這些變化的原因,對《國務院意見》的實施效果做出評價,并提出需要進一步解決的問題和政策建議。

1 農民工群體的基本狀況及其變化

1.1 農民工的平均年齡略有增加,仍以青壯年為主

在763個樣本中,平均年齡為33歲,其中16~25歲的占28.8%,26~30歲的占12.3%,31~40歲的占31.4%,41歲以上的占27.5%。與2023年相比,農民工的平均年齡提高了4歲,30歲以下的農民工比重下降了近20個百分點,而40歲以上的農民工比重增加了近12個百分點。從性別結構看,女性農民工的平均年齡低于男性。女性農民工的平均年齡為31歲,30歲以下的占53.8%;男性農民工的平均年齡為34歲,30歲以下的占38.5%。

1.2 農民工的文化程度有所提高,但仍然偏低

從文化程度看,2023年初,文盲/半文盲占3.3%,小學文化程度占16.6%,初中文化程度占59.6%,高中/中專文化程度占18.8%,大專以上文化程度占0.7%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數據相比,初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%,高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農民工的文化程度雖然有所提高,但仍然偏低。在本次調查中,農民工的平均文化程度為8.7年,初中及以下文化程度的比重仍高達805%。在對阻礙你外出打工的主要原因的回答中,164%的農民工認為文化程度太低是最主要的障礙,這在所有選項中是最高的。

1.3 農民工從事的行業(yè)部門有所擴大,但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主

調查顯示,農民工的就業(yè)部門分布于國民經濟的幾乎所有部門,但是農民工的就業(yè)部門仍然比較集中。在720個樣本中,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工人數最多,分別占42.1%和36.7%,二者共占78.8%,其次依次是社會服務業(yè)占6.4%,批發(fā)零售業(yè)占4.4%,住宿餐飲業(yè)占3.8%,采礦業(yè)占2.2%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占0.8%,其他行業(yè)占2.4%。與2023年國家統(tǒng)計局農調隊的調查數據相比,從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工比重逐年上升,且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農民工2002年占22%,2003年占25.2%,2023年占30.3%,2023年初達到42.1%;從事建筑業(yè)的農民工2002年占16.6%,2003年占16.8%,2023年占22.9%,2023年初達到36.7%。

1.4 農民工家庭務工收入增加,經濟狀況得到改善,但大部分農民工認為他們在打工地的經濟地位仍然不高

調查顯示,2023年初農民工家庭平均年收入18 588元,人均收入4 408元,其中人均務工收入3 314元,人均農業(yè)純收入1 094元,務工收入占家庭總收入的76.7%。根據武漢大學經濟研究所2023年的調查,2023年,農民工家庭平均年收入16 065元,人均收入3 587元,其中人均務工收入2 681元,務工收入占家庭總收入的74.9%。與2023年相比,農民工家庭務工收入有了較快的增長,在總收入中的比重進一步提高,成為農民工家庭收入增長的最重要的源泉。雖然,農民工家庭的經濟狀況得到改善,并有682%的農民工家庭的經濟情況在當地農村居于中等以上,但65.7%的農民工認為其家庭經濟狀況在打工地居于中下等以下,這種反差表明我國城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

1.5 東部地區(qū)仍然是農民工的主要輸入地,但在中部地區(qū)就業(yè)的農民工數量增加,跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降

調查表明,中部和西部地區(qū)仍然是農民工的主要流出地,而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調查中,中西部地區(qū)輸出的農民工比例為71.4%,比2023年高出4.4個百分點;57.9%的農民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農民工的輸出輸入地基本格局沒有改變,但出現了兩個顯著的變化:一是農民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2023年初在東部地區(qū)就業(yè)的農民工比重比2023年的70%下降了12個百分點,而在中部地區(qū)就業(yè)的農民工比重則較2023年的14%上升了13個百分點,達到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農民工比重下降。2023年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農民工占全部外出農民工的50%和35%,2023年初,這一比重分別為48.6%和32.4%,分別下降了1.4和2.6個百分點。

2 農民工生存狀況的積極變化和存在問題

2.1 農民工的工資有了較大幅度的提高,但工資水平仍然明顯低于全國平均水平

2002-2023年,農民工月均工資由659元上升到780元,增長18.4%。而在2023年初,農民工月均工資超過1 300元,達到1 305元,比2023年增加了625元,增長801%,可見2023年以來,農民工工資增長速度加快。從各月均收入組看,2023年初月均800元以下的低收入組的農民工的比重大幅度下降,如月均收入在300~500元的農民工占29%,比2023年下降了149個百分點;月均收入在500~800元的農民工占156%,比2023年下降了214個百分點。月均800元以上的較高收入組的農民工的比重則大幅度增加,如月均收入在800~1 000元的農民工占320%,比2023年提高了156個百分點;月均收入在1 000~00元的農民工占131%,月均收入在00~1 500元的農民工占172%,1 500元以上的的農民工占192%,三者合計,即1 000元以上的農民工達到495%,比2023年提高了283個百分點。

雖然農民工的工資水平有了較大幅度的提高,但仍顯著低于全國職工的平均工資。農民工2023年初的月均工資僅相當于2023年11月全國職工月均工資的854%。此外,2023年初農民工平均每周工作65 h,大大超過了城鎮(zhèn)職工的平均工作時間。如果按2023年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計算,則2023年初農民工小時工資僅為2023年全國職工小時工資的628%,農民工的相對工資水平就更低了(2023年的數據來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》)。

2.2 工資拖欠問題有所緩解,但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問題依然嚴峻

在此次調查中,654%的被調查對象從未被拖欠過工資,188%的偶爾被拖欠過工資,158%的經常被拖欠工資,人均拖欠工資384元,而且大多數農民工通過與雇主協(xié)商等方式已經追回其中的85%。與武漢大學經濟研究所2023年的調查數據相比較,偶爾或經常被拖欠工資的農民工比重降低了137個百分點,人均拖欠工資也下降了近600元,追回的工資比例則上升了124個百分點。由此可見,近兩年來,農民工工資拖欠問題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看,工資拖欠的行業(yè)結構基本保持不變,而地區(qū)結構則發(fā)生了較大的變化。在農民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)中,建筑業(yè)的工資拖欠問題仍然最為嚴重,制造業(yè)次之,服務業(yè)最好。在工資拖欠問題最為嚴重,政府集中治理力度最大的建筑業(yè),工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降,但是在本次調查中,經?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工仍達到445%,比全國平均值高出97個百分點。在服務業(yè),經常或偶爾被拖欠工資的農民工占194%,比全國低152個百分點。從農民工輸入地的地區(qū)結構看,作為農民工最為集中的東部地區(qū),是拖欠農民工工資最嚴重的地區(qū),因而也一直是政府治理的重點地區(qū)。從本次調查的結果看,這種格局已經發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)已經超過東部成為拖欠農民工工資問題最為嚴重的地區(qū),東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū),經?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工達到583%,比全國平均高出237個百分點;而在東部地區(qū),經?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工比重比全國低29個百分點;中部地區(qū)的情況沒有發(fā)生大的變化,經?；蚺紶柋煌锨饭べY的農民工比重比全國高出23個百分點。

2.3 政府提供的就業(yè)服務有所改善,但大部分農民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主

調查顯示,有174%的農民工在找工作的過程中使用過政府組織,70%的農民工在找工作的過程中使用過職業(yè)介紹機構,而這一比例在2023年分別為19%和126%,兩者合計共提高了99個百分點。表明農民工就業(yè)的組織化程度有所提高,政府提供的就業(yè)服務有所改善。但是農民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導地位。2023年初,756%的農民工在找工作的過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構,854%的農民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系,823%的農民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系,只有42%的農民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構和政府組織,58%的農民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對農民工找到工作最有幫助的信息渠道與農民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個人關系的幫助和政府與職業(yè)介紹機構的依靠,仍有116%的農民工認為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和沒有人幫助。

調查顯示,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,816%的是在1周以內,117%的是在1個月內,66%的是在1個月以上,而未使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系找到工作的時間,這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過程中,使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系比不使用個人關系能夠更快地找到工作,但是通過政府組織、職業(yè)介紹機構、報紙電視等媒體以及人才市場等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工的平均工資,要高于通過親朋好友等個人關系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農民工。在本次調查中,前者的月均工資為1 348元,后者的月均工資為67元,前者比后者高出81元。國家統(tǒng)計局農調隊的調查數據也顯示了類似的結論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農民工,在找工作的過程中,為什么不愿意選擇能夠給他們帶來較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機構呢?主要原因是相關組織機構宣傳、服務的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善,導致農民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調查中,68%的農民工認為以上兩種途徑費用太高,266%的農民工對以上兩種途徑缺乏信任,害怕被騙,130%的農民工仍然不知道利用以上兩種途徑,536%是由于有了親朋好友等個人關系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4 農民工超時加班現象依然嚴重,大部分農民工享受不到法定休息日

調查顯示,2023年初農民工的勞動時間,每周平均65天,每天平均100 h,比2023年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降,但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動時間。在這種情況下,超時加班就成為農民工工作的常態(tài)。609%的農民工表示他們要經常加班,541%的農民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),很多工種崗位具有勞動強度大、危險性高的特點,超時加班工作嚴重損害了農民工的身心健康。雖然農民工要經常加班,以犧牲健康權和休息權為代價,但是很多農民工卻得不到應有的補償。在經常加班的農民工中,有406%的沒有加班費。在節(jié)假日的加班中,更有601%的沒有加班費。

2.5 雖然農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度較高,但農民工的社會滿意度較低

2023年初,農民工對目前打工的企業(yè)和工種崗位的評價較好,滿意度較高。在農民工對打工單位的評價中,對打工單位很滿意的占52%,較滿意的占253%,一般的占525%,不滿意和很不滿意的僅占146%和24%。農民工對目前的工種崗位感到很理想的占54%,較好的占297%,一般的占495%,較差和很差的僅占128%和26%。與2023年相比,農民工對企業(yè)和工種崗位的滿意度都有所提高。從社會地位方面看,657%的農民工認為其家庭經濟狀況在打工地居于中下等以下,476%的農民工認為他們的社會地位一般,203%的被訪者感覺社會地位不高,個人尊嚴方面曾經受到過傷害,96%的農民工擔心受城里人的歧視。

2.6 農民工參加社會保障的意愿和實際參保率有所提高,但仍存在許多制約因素

與2023年相比,2023年初,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率均有所提高。2023年初,有665%的農民工表示愿意參加社會保障,比2023年的參保意愿提高了115個百分點;實際參加工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的農民工分別占總人數的262%,80%,130%和48%,比2023年分別提高了198,62,112和41個百分點。說明農民工的社會保障程度依然很低,農民工參加社會保障的意愿和實際參保率都有待提高。

2.7 盡管大部分農民工愿意市民化,但他們融入城市仍存在很大的障礙和困難

只有農民工真正融入城市,農村勞動力的轉移過程才算完成,只有盡可能多的農民工成為市民,城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變,農民工問題才能最終消失,三農問題也才有可能得到解決。從目前的情況看,雖然大部分農民工愿意脫離農村、實現市民化,而且這種愿望還在增強,但是他們融入城市仍存在很大障礙和困難。在接受調查的757位農民工中,在條件或政策許可的情況下,678%的希望脫離農村,成為真正的市民,這一比例比2023年提高了133個百分點;不希望脫離農村,成為市民的農民工僅占322%。農民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務和社會保障以及社會地位上的巨大差距。調查顯示,在農民工希望成為市民的最主要的原因中,排在前四位的依次是城里人收入高,生活更好、孩子能接受更好的教育、農民負擔太重、農民社會地位太低,分別占337%,210%,139%,106%(見表1)。農民工不希望成為市民的原因主要來自城市的工作、生活壓力和風險。農民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大,不如農村生活舒適、城市就業(yè)風險大,害怕失業(yè)后生活沒有保障、城市房價太高,買不起住房、城市生活費用太高,分別占227%,219%,146%,112%(見表2)。

盡管大部分農民工希望脫離農村,但他們中的絕大多數并沒有成為真正的市民。在694個樣本中,870%的農民工認為還沒有成為市民,58%的農民工不清楚自己是否已經成為市民,只有72%的農民工認為已經成為市民政策性因素是阻礙農民工成為市民的最主要原因。在沒有成為市民的農民工中,256%的認為是政策原因造成的,只有113%的是不愿意成為市民。此外,雖然有631%農民工的認為是自身還不具備成為市民的條件,但這并不是說這部分農民工真的不能在城市生活下去,而是恰恰反映了在目前的管理體制下,政府對農民工成為市民的條件要求過高,從而農民工也按照政府的標準來審視自身的條件。在農民工認為成為市民的最主要標志中,排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、取得了城市戶口和在城市購買了住房,分別占379%,256%和177%。這些成為市民的標志或條件本身就是由現行的管理體制和政策設置的,在現行的管理體制和政策背景下,農民工確實很難具備這些條件。在影響農民工成為市民的因素中,923%的農民工認為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度城市過高的房價,還有66%的農民工認為是農村土地制度。

表1 農民工希望成為市民的主要原因(%)

項 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計

城里人收入高,生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4

孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3

農民負擔太重 13.9 9.4 15.0 38.3

農民社會地位太低 10..8 8.8 27.，已全部結束，感謝你的閱讀。

第3篇 中國農民工調研報告范文

今年來，城市出現許多農民工，農民工業(yè)余尊嚴，所以我們也要尊重他們。

關于中國農民工調研報告一：農民工的維權及管理

一、農民工追討工資的件次及維權方式發(fā)生變化20_____年兩節(jié)期間，農民工到因農民工工資未及時支付個訪、集訪共20余件次，涉及金額1201.1萬元。20_____年兩節(jié)期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數上升51.7%。不包括農民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設委，區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊投訴的農民工問題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數次發(fā)生，同邦。國際城數次發(fā)生民工拉標語、敲盆子等方式上街游行。

二、工程領域普遍存在此類現象

其中工程項目有政府項目，也有私營工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產開發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農民工工資按時發(fā)放問題進行了專題研究，會議要求各融資平臺，國有公司，行業(yè)主管單位等要及時監(jiān)督，按照業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動等方式保證工資按時發(fā)放。層層建立預警排查機制，層層落實責任制，層層落實專人，籌集應急資金，及時發(fā)現和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。

三、存在的原因

有房地產開發(fā)項目受國家政策調控影響，也有融資市場的限制，支付壓力逐漸加大，有個別勞務公司惡意欠薪，或者勞務公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據20_____年兩節(jié)期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：

(一)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個工程項目管理的核心，也是日常管理工作的依據。一方面，工程項目建設單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務公司，勞務公司在選擇勞務班組的時候，由于這些企業(yè)的實力和信譽度參差不齊。實力雄厚和信譽度好的企業(yè)都能嚴格履行合同，也能順利應對市場中的各種風險。遇到經濟實力差和信譽度差的企業(yè)，他們會以各種形式和方法給建設單位或施工企業(yè)或勞務公司施加壓力，逼迫建設單位或施工企業(yè)或勞務公司提前履約支付款項。另一方面，相當一部分勞務分包合同、勞動用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項目根本就未簽訂書面勞務合同，只有口頭約定。導致爭議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問題帶來了一定的難度。

(二)是項目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項目施工過程中，資金跟不上建設的進度，到了支付工程款的時間或結點，建設單位無資金來支付進度款、結點款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包以及勞務班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時支付農民工工資，導致農民工工資支付矛盾糾紛增多。

(三)建設秩序不規(guī)范。部分項目在施工管理過程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責任未細化不明確。工程項目管理不力，導致工程款結算和農民工工資支付中誘發(fā)爭議和矛盾糾紛較多。

(四)工資監(jiān)管力度差。目前，建設行業(yè)農民工工資支付程序主要是建設單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務分包、勞務分包支付給民工班組、民工班組支付給農民工。部分建設單位和施工總承包、勞務分包在劃撥工程款時，未遵循優(yōu)先保證農民工工資的原則。即使建設單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項目對農民工工資監(jiān)管乏力。

四、工作建議

(一)是加強項目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴格執(zhí)行項目資金和民工工資保證金制度。對資金達不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒有保障的經營性工程項目、房地產開發(fā)項目，堅決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準其開工建設。對拖欠工程款及農民工工資的工程，不予竣工驗收備案。全區(qū)各類工程項目的主管部門，要盡快成立處理民工工資應急方案，及時發(fā)現和妥善解決民工工資投訴問題。

(二)是落實工程建設信用評價體系。由建設行政主管部門負責，認真落實建設領域工程建設信用評價體系，利用市場評價、安全生產、工程質量、合同履約、市場行為四個評價體系，重點是參建單位的合同履約情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評價(即基礎完成評價一次、主體封頂評價一次)，高層不得少于3次評價(即基礎完成評價一次、主體完成一半評價一次、主體封頂評價一次);市政基礎設施工程，采取建設進度過半一次，結束一次，加強對我區(qū)在建工程項目的動態(tài)監(jiān)管。對存在有農民工工資支付拖欠行為的工程項目，立即責令限期整改。對整改不力的工程項目，采取建管、質量、安全、造價管理科室、站、所聯(lián)動，限制該工程活動的繼續(xù)進行。

(三)是健全農民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農民工用工實名制管理制度，切實加大對農民工用工情況、用工合同簽訂的動態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時掌握工程各階段、各工種的農民工用工情況。切實有效地保護農民工的合法權益對農民工工資支付實行月結月清制度，農民工工資支付由建設單位和用工單位負責落實專人監(jiān)管。農民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊的形式向區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊報送備案。

(四)是進一步規(guī)范建筑市場。首先相關部門要強化建設工程項目招標投管理，重點是在資格審查中，要確保建設單位擇優(yōu)錄取實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度好的施工總承包企業(yè)，堅決打擊掛靠、圍標、竄標行為。其次，建設行政

主管部門是加強對施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點和難點均表現在對合同的事后監(jiān)督，通過定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進行檢查，及早發(fā)現未按照合同進行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時予以糾正，避免更大的損失，維護合同雙方的利益，對不按照合同執(zhí)行的主體應視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現場的管理部門，要強化施工現場的監(jiān)管，重點是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現場管理制度落實情況進行監(jiān)管。

(五)是落實清欠工作責任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務非常艱巨，是關系我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來抓。必須進一步完善健全清欠機制，以目前已經建立的清欠機制為基礎，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點，以業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動為原則，層層落實責任，落實專人，繼續(xù)推進清欠工作。特別是要加強融資的力度，確保工程項目資金到位，切實維護的農民工的合法權益和社會和諧穩(wěn)定。

關于中國農民工調研報告二：如何解決好農民工問題

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動大軍。農民工主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農;有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產生活方式、思想文化觀念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產物，將長期存在于現代化事業(yè)的進程中。正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。

一、充分認識解決農民工問題的重要性和緊迫性

大量事實說明，農民工已是我國產業(yè)大軍中的一支重要力量。據國家統(tǒng)計局調查，2023年全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中這一比重達到50%以上。農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化建設中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去20多年，如果沒有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產業(yè)和開放型經濟就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、社會權益得不到有效保障。和整個現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農民工問題是落實科學發(fā)展觀的迫切需要。科學發(fā)展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決三農問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決三農問題，協(xié)調工農關系，實現城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農民工問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。

解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過程中農村富余勞動力轉移的規(guī)模、進度和方式不同，其社會效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動力數量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業(yè)和城市中。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現象在我國不是短期的，而必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和宏偉目標的實現。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會上的講話中，提出了兩個趨向的重要論斷：綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。并明確指出，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

這是對我國經濟發(fā)展進入新階段的科學判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：適應我國經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。提出要進一步研究制定涉及農民工的各項政策。這些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問題指明了方向。我們要從現代化建設規(guī)律和建設中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

二、解決農民工問題需要把握好的指導原則

農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程中出現的新事物。解決好農民工問題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說，既要遵循世界上現代化建設的一般規(guī)律，又要堅持從我國國情出發(fā);既要積極解決農民工面臨的諸多問題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進一步地說，解決好農民工問題需要把握好以下幾個重要原則：

第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現，也是現代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應有歧視農民工的規(guī)定和做法。

第二，強化服務，完善管理。就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務與社會管理。努力為農民工提供就業(yè)和改善生產生活條件的服務，提供維護合法權益和子女接受教育的服務。在管理方式上實現由防范式管理向服務型管理轉變，在公共產品提供上實現由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。就是實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，搞好科學規(guī)劃，實行正確的政策措施，引導農村富余勞動力有序轉移。我國國情決定了和規(guī)定著在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持兩條腿走路方針，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。既要積極引導農民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業(yè)。這樣，才能確保農村勞動力的合理、有序流動，防止大量農民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現象。

第四，因地制宜，分類指導。就是要堅持從各地實際情況出發(fā)，有針對性地解決農民工面臨的各種問題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個模式。近些年來，許多部門和地區(qū)進行了不少的嘗試，積累了有益的經驗。要加強對農民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問題。要積極探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的有效辦法和途徑。

第五，立足當前，著眼長遠。就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動力轉移流動將是一個長期的歷史過程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的長過程。解決農民工問題應該堅持當前和長遠相結合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對一時解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動力轉移之路。

三、當前需要著力研究解決的幾個問題

解決農民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實的問題。

第一，著力解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產生活條件，有關部門應切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農民工業(yè)余文化生活。

第二，加強農民工就業(yè)培訓和勞動合同管理。關鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移就業(yè)作為公共服務的重要內容;城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程和農村勞動力轉移就業(yè)的需求，加強農民工職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題。農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩(wěn)定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業(yè)流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

第四，改善對農民工的公共服務。農民工輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作;實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務。

第五，健全維護農民工權益的保障機制。目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農民工戶籍問題。當然，戶籍制度改革是一個十分重要而又相對復雜的問題，一定要根據大中小城市的不同情況，從各地實際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進。要加大維護農民工權益的執(zhí)法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

第六，大力促進農村勞動力就近轉移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90%左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業(yè)容量。要努力引導相關產業(yè)向中西部轉移，增加中西部地區(qū)農民在當地就業(yè)機會。要大力開展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產生活條件和增加收入，也利于促進農村富余勞動力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風險、維護社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題。

第七，著力提高農民工自身素質。由于農民工已經并將進一步成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況，直接關系到我國產業(yè)素質和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業(yè)務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業(yè)道德教育，引導農20_____年初，國務院領導同志就研究解決農民工問題作出重要批示，要求國務院研究室牽頭，組織黨中央、國務院有關部門和有關地方以及部分專家，對農民工問題進行全面、系統(tǒng)、深入的調查研究，并在研究成熟后為國務院制定一個關于解決農民工問題的指導性文件。

第4篇 關于中國農民工調研報告

農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局。農民工分布在國民經濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數以上，是推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。農民外出務工，為城市創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，同時促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化都具有重大意義。響應國家號召，關心“三農問題”，同時為培養(yǎng)大學生吃苦耐勞和勤儉節(jié)約的精神，把大學生的熱情奉獻給社會，服務于人民，展示當代大學生大良好精神風貌。經過精心準備，在本暑期(7月15日-21日)在__市機加工地針對農民工工資問題通過走訪、展板宣傳和調研問卷的形式展開調研活動。

通過現場走訪和調研結果顯示農民工問題大部分方面得到較為理想的改善，但仍然存在著問題。具體表現如下文。

1、每個月的工資在何水平?(800元以下)10%在、(800-1500元)85%、(1500-3000元)5%，

2、每個月的消費多少?(300元以下)40%、(300-500元)40%、(500-800元)20%、(800元)以上0%，

3、工作時間，(8小時)22%、(10小時)23%、(12小時)10%、(13小時)45%，

4、有無勞動保險?(有)30%、(無)70%，

5、有沒有被拖欠過工資?(有)60%、(無)40%，

6、年齡?(15-19歲)5%、(20-29歲)10%、(30-39歲)10%、(40-49歲)25%、(50歲以上)50%，

7、是否與用人單位簽訂合同?(有)50%、(無)50%，

8法定假日是否有休息?(有)45%、(無)55%，

9、是否有加班?(有)10%、(無)90%，

10、對現在生活狀況的看法，(很好)0%、(一般)50%、(差)5%、(很差)45%。

結果顯示大部分工資在800元到1500元之間，這相對過去已經有很大的改善。仍有部分工資在800元以下，在這個物價上漲，經濟水平飛速發(fā)展的時代這800元是否能滿足他們的需求?更何況大部分農民工擔負著家庭的主要經濟來源，這800元又能否滿足一個家庭的需要?

可以看出大部分農民工在城市高消費的地方仍要省吃儉用，盡量節(jié)省，把大部分工資留給家庭其他開支。不管是炎熱的夏季還是寒冷的冬天，每天工作十多個小時，這300多元的生活費又能給他們的生活帶來多大的改善，況且大部分都是50多歲，更需要得到生活改善和營養(yǎng)的補充，這樣的工作條件的給他們身體也是一個很大的考驗。

大部分用人單位給農民工未辦過勞動保險，農民工也沒有和用人單位簽訂合同。難道他們從事的工作真的很安全?工地的安全措施做的萬無一失?難道用人單位真的深受農民工的信任，不用簽訂任何合同?那么有55%被拖欠工資，又更是讓人費解了。我想這可能是農民工對勞動法的認識不夠，沒有掌握法律知識來吧護自己;也有更多的用人單位忽視國家政策和法律，故意侵犯農民工的合法權益。

一多半的農民工對自己現在的工作環(huán)境評價很差，還有農民工稱他們從事的是“二級勞改”，這個似乎和恰當的稱呼，又能讓我們想到什么。

維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出。其中有部分面已經得到了改善，比如，絕大部分農民工沒有加班，大部分在假日有休息等。但是對農民工權益保護的知識社會和國家做的宣傳仍讓不夠，對農民工權益保護的法律還不夠完善。

我想構建和諧社會要克服的困難很多，解決農民工問題不僅僅是某個人的事，它是國家的事是社會的事，是我們共同的事。我們應該倡導社會各界響應國家號召，宣傳弄命宮權益保護知識。關心“城市邊緣群體”，為共建和諧社會解問題做決三農出貢獻。

國家也著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，保護和調動農民工的積極性，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化健康發(fā)展。

中國農民工調研報告范文

第5篇 2023中國農民工調研報告

中國農民的現狀是怎樣的呢?小編給大家介紹2023中國農民工調研報告，供大家參考。

2023中國農民工調研報告(1)

一、農民工追討工資的件次及維權方式發(fā)生變化 20_____年兩節(jié)期間，農民工到因農民工工資未及時支付個訪、集訪共20余件次，涉及金額1201.1萬元。20_____年兩節(jié)期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數上升51.7%。不包括農民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設委，區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊投訴的農民工問題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數次發(fā)生，同邦。國際城數次發(fā)生民工拉標語、敲盆子等方式上街游行。

二、工程領域普遍存在此類現象

其中工程項目有政府項目，也有私營工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產開發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農民工工資按時發(fā)放問題進行了專題研究，會議要求各融資平臺，國有公司，行業(yè)主管單位等要及時監(jiān)督，按照業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動等方式保證工資按時發(fā)放。層層建立預警排查機制，層層落實責任制，層層落實專人，籌集應急資金，及時發(fā)現和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。

三、存在的原因

有房地產開發(fā)項目受國家政策調控影響，也有融資市場的限制，支付壓力逐漸加大，有個別勞務公司惡意欠薪，或者勞務公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據20_____年兩節(jié)期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：

(一)是項目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項目施工過程中，資金跟不上建設的進度，到了支付工程款的時間或結點，建設單位無資金來支付進度款、結點款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包以及勞務班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時支付農民工工資，導致農民工工資支付矛盾糾紛增多。

(二)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個工程項目管理的核心，也是日常管理工作的依據。一方面，工程項目建設單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務公司，勞務公司在選擇勞務班組的時候，由于這些企業(yè)的實力和信譽度參差不齊。實力雄厚和信譽度好的企業(yè)都能嚴格履行合同，也能順利應對市場中的各種風險。遇到經濟實力差和信譽度差的企業(yè)，他們會以各種形式和方法給建設單位或施工企業(yè)或勞務公司施加壓力，逼迫建設單位或施工企業(yè)或勞務公司提前履約支付款項。另一方面，相當一部分勞務分包合同、勞動用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項目根本就未簽訂書面勞務合同，只有口頭約定。導致爭議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問題帶來了一定的難度。

(三)工資監(jiān)管力度差。目前，建設行業(yè)農民工工資支付程序主要是建設單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務分包、勞務分包支付給民工班組、民工班組支付給農民工。部分建設單位和施工總承包、勞務分包在劃撥工程款時，未遵循優(yōu)先保證農民工工資的原則。即使建設單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項目對農民工工資監(jiān)管乏力。

(四)建設秩序不規(guī)范。部分項目在施工管理過程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責任未細化不明確。工程項目管理不力，導致工程款結算和農民工工資支付中誘發(fā)爭議和矛盾糾紛較多。

四、工作建議

(一)是加強項目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴格執(zhí)行項目資金和民工工資保證金制度。對資金達不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒有保障的經營性工程項目、房地產開發(fā)項目，堅決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準其開工建設。對拖欠工程款及農民工工資的工程，不予竣工驗收備案。全區(qū)各類工程項目的主管部門，要盡快成立處理民工工資應急方案，及時發(fā)現和妥善解決民工工資投訴問題。

(二)是落實工程建設信用評價體系。由建設行政主管部門負責，認真落實建設領域工程建設信用評價體系，利用市場評價、安全生產、工程質量、合同履約、市場行為四個評價體系，重點是參建單位的合同履約情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評價(即基礎完成評價一次、主體封頂評價一次)，高層不得少于3次評價(即基礎完成評價一次、主體完成一半評價一次、主體封頂評價一次);市政基礎設施工程，采取建設進度過半一次，結束一次，加強對我區(qū)在建工程項目的動態(tài)監(jiān)管。對存在有農民工工資支付拖欠行為的工程項目，立即責令限期整改。對整改不力的工程項目，采取建管、質量、安全、造價管理科室、站、所聯(lián)動，限制該工程活動的繼續(xù)進行。

(三)是健全農民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農民工用工實名制管理制度，切實加大對農民工用工情況、用工合同簽訂的動態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時掌握工程各階段、各工種的農民工用工情況。切實有效地保護農民工的合法權益對農民工工資支付實行月結月清制度，農民工工資支付由建設單位和用工單位負責落實專人監(jiān)管。農民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊的形式向區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊報送備案。

(四)是進一步規(guī)范建筑市場。首先相關部門要強化建設工程項目招標投管理，重點是在資格審查中，要確保建設單位擇優(yōu)錄取實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度好的施工總承包企業(yè)，堅決打擊掛靠、圍標、竄標行為。其次，建設行政

主管部門是加強對施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點和難點均表現在對合同的事后監(jiān)督，通過定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進行檢查，及早發(fā)現未按照合同進行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時予以糾正，避免更大的損失，維護合同雙方的利益，對不按照合同執(zhí)行的主體應視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現場的管理部門，要強化施工現場的監(jiān)管，重點是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現場管理制度落實情況進行監(jiān)管。

(五)是落實清欠工作責任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務非常艱巨，是關系我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來抓。必須進一步完善健全清欠機制，以目前已經建立的清欠機制為基礎，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點，以業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動為原則，層層落實責任，落實專人，繼續(xù)推進清欠工作。特別是要加強融資的力度，確保工程項目資金到位，切實維護的農民工的合法權益和社會和諧穩(wěn)定。

2023中國農民工調研報告(2)

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動大軍。農民工主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農;有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產生活方式、思想文化觀念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產物，將長期存在于現代化事業(yè)的進程中。正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。

一、充分認識解決農民工問題的重要性和緊迫性

大量事實說明，農民工已是我國產業(yè)大軍中的一支重要力量。據國家統(tǒng)計局調查，2023年全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中這一比重達到50%以上。農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化建設中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去20多年，如果沒有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產業(yè)和開放型經濟就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、社會權益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農民工問題是落實科學發(fā)展觀的迫切需要?？茖W發(fā)展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決三農問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決三農問題，協(xié)調工農關系，實現城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農民工問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治和社會權益，為農民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。

解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過程中農村富余勞動力轉移的規(guī)模、進度和方式不同，其社會效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動力數量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業(yè)和城市中。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現象在我國不是短期的，而必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和宏偉目標的實現。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會上的講話中，提出了兩個趨向的重要論斷：綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。并明確指出，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對我國經濟發(fā)展進入新階段的科學判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：適應我國經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。提出要進一步研究制定涉及農民工的各項政策。這些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問題指明了方向。我們要從現代化建設規(guī)律和建設中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

二、解決農民工問題需要把握好的指導原則

農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程中出現的新事物。解決好農民工問題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說，既要遵循世界上現代化建設的一般規(guī)律，又要堅持從我國國情出發(fā);既要積極解決農民工面臨的諸多問題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進一步地說，解決好農民工問題需要把握好以下幾個重要原則：

第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現，也是現代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應有歧視農民工的規(guī)定和做法。

第二，強化服務，完善管理。就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務與社會管理。努力為農民工提供就業(yè)和改善生產生活條件的服務，提供維護合法權益和子女接受教育的服務。在管理方式上實現由防范式管理向服務型管理轉變，在公共產品提供上實現由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。就是實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，搞好科學規(guī)劃，實行正確的政策措施，引導農村富余勞動力有序轉移。我國國情決定了和規(guī)定著在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持兩條腿走路方針，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。既要積極引導農民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業(yè)。這樣，才能確保農村勞動力的合理、有序流動，防止大量農民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現象。

第四，因地制宜，分類指導。就是要堅持從各地實際情況出發(fā)，有針對性地解決農民工面臨的各種問題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個模式。近些年來，許多部門和地區(qū)進行了不少的嘗試，積累了有益的經驗。要加強對農民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問題。要積極探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的有效辦法和途徑。

第五，立足當前，著眼長遠。就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動力轉移流動將是一個長期的歷史過程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的長過程。解決農民工問題應該堅持當前和長遠相結合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對一時解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動力轉移之路。

三、當前需要著力研究解決的幾個問題

解決農民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實的問題。

第一，著力解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產生活條件，有關部門應切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農民工業(yè)余文化生活。

第二，加強農民工就業(yè)培訓和勞動合同管理。關鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移就業(yè)作為公共服務的重要內容;城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程和農村勞動力轉移就業(yè)的需求，加強農民工職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題。農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩(wěn)定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業(yè)流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

第四，改善對農民工的公共服務。農民工輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作;實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務。

第五，健全維護農民工權益的保障機制。目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農民工戶籍問題。當然，戶籍制度改革是一個十分重要而又相對復雜的問題，一定要根據大中小城市的不同情況，從各地實際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進。要加大維護農民工權益的執(zhí)法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

第六，大力促進農村勞動力就近轉移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90%左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業(yè)容量。要努力引導相關產業(yè)向中西部轉移，增加中西部地區(qū)農民在當地就業(yè)機會。要大力開展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產生活條件和增加收入，也利于促進農村富余勞動力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風險、維護社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題。

第七，著力提高農民工自身素質。由于農民工已經并將進一步成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況，直接關系到我國產業(yè)素質和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業(yè)務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業(yè)道德教育，引導農民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式。廣大農民工要努力按照現代產業(yè)工人的基本素質要求自己，刻苦學習科學文化知識、學習業(yè)務和生產技能、學習國家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會公共道德規(guī)范，履行當地城市居民應盡義務。

20_____年初，國務院領導同志就研究解決農民工問題作出重要批示，要求國務院研究室牽頭，組織黨中央、國務院有關部門和有關地方以及部分專家，對農民工問題進行全面、系統(tǒng)、深入的調查研究，并在研究成熟后為國務院制定一個關于解決農民工問題的指導性文件。歷經10個多月的努力，課題組形成了一批調研成果，并起草了一個指導性文件;20_____年1月18日，溫家寶總理主持國務院第122次常務會議聽取匯報，并討論通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的文件，已經發(fā)布實施。這本，匯集了對農民工問題作系統(tǒng)調查研究的豐碩成果。這些研究成果，豐富了對農民工的地位、作用、現狀、趨勢和一系列相關問題的認識。農民工這一新事物還在不斷發(fā)展變化中，請廣大讀者和我們一起繼續(xù)關注和深入研究農民工問題，為這支新型勞動大軍的可貴精神和重大作用鼓與呼，為從根本上解決農民工問題作堅持不懈的探索與奮斗。

第6篇 中國農民工調研報告

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動大軍。農民工主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農；有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產生活方式、思想文化觀念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產物，將長期存在于現代化事業(yè)的進程中。正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。

一、充分認識解決農民工問題的重要性和緊迫性

黨中央、國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、社會權益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農民工問題是落實科學發(fā)展觀的迫切需要?？茖W發(fā)展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決“三農”問題，協(xié)調工農關系，實現城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農民工問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治和社會權益，為農民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。

解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過程中農村富余勞動力轉移的規(guī)模、進度和方式不同，其社會效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動力數量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業(yè)和城市中。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現象在我國不是短期的，而必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和宏偉目標的實現。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會上的講話中，提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”這是對我國經濟發(fā)展進入新階段的科學判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：“適應我國經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展。”提出要“進一步研究制定涉及農民工的各項政策?！边@些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問題指明了方向。我們要從現代化建設規(guī)律和建設中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

二、解決農民工問題需要把握好的指導原則

農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程中出現的新事物。解決好農民工問題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說，既要遵循世界上現代化建設的一般規(guī)律，又要堅持從我國國情出發(fā)；既要積極解決農民工面臨的諸多問題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；既要著力完善政策和管理，又要推進體制改革和制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進一步地說，解決好農民工問題需要把握好以下幾個重要原則：

第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現，也是現代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應有歧視農民工的規(guī)定和做法。

第二，強化服務，完善管理。就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務與社會管理。努力為農民工提供就業(yè)和改善生產生活條件的服務，提供維護合法權益和子女接受教育的服務。在管理方式上實現由防范式管理向服務型管理轉變，在公共產品提供上實現由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。就是實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，搞好科學規(guī)劃，實行正確的政策措施，引導農村富余勞動力有序轉移。我國國情決定了和規(guī)定著在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持“兩條腿走路”方針，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。既要積極引導農民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業(yè)。這樣，才能確保農村勞動力的合理、有序流動，防止大量農民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現象。

第四，因地制宜，分類指導。就是要堅持從各地實際情況出發(fā)，有針對性地解決農民工面臨的各種問題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個模式。近些年來，許多部門和地區(qū)進行了不少的嘗試，積累了有益的經驗。要加強對農民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問題。要積極探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的有效辦法和途徑。

第五，立足當前，著眼長遠。就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動力轉移流動將是一個長期的歷史過程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的長過程。解決農民工問題應該堅持當前和長遠相結合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對一時解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動力轉移之路。

三、當前需要著力研究解決的幾個問題

解決農民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實的問題。

第一，著力解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產生活條件，有關部門應切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農民工業(yè)余文化生活。

第二，加強農民工就業(yè)培訓和勞動合同管理。關鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)

一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移就業(yè)作為公共服務的重要內容；城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程和農村勞動力轉移就業(yè)的需求，加強農民工職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題。農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩(wěn)定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業(yè)流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

第四，改善對農民工的公共服務。農民工輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作；實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務。

第五，健全維護農民工權益的保障機制。目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農民工戶籍問題。當然，戶籍制度改革是一個十分重要而又相對復雜的問題，一定要根據大中小城市的不同情況，從各地實際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進。要加大維護農民工權益的執(zhí)法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

第六，大力促進農村勞動力就近轉移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90%左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業(yè)容量。要努力引導相關產業(yè)向中西部轉移，增加中西部地區(qū)農民在當地就業(yè)機會。要大力開展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產生活條件和增加收入，也利于促進農村富余勞動力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風險、維護社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題。

第七，著力提高農民工自身素質。由于農民工已經并將進一步成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況，直接關系到我國產業(yè)素質和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業(yè)務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業(yè)道德教育，引導農民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式。廣大農民工要努力按照現代產業(yè)工人的基本素質要求自己，刻苦學習科學文化知識、學習業(yè)務和生產技能、學習國家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會公共道德規(guī)范，履行當地城市居民應盡義務。

中國農民工調研報告

（二）

二、工程領域普遍存在此類現象

其中工程項目有政府項目，也有私營工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產開發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農民工工資按時發(fā)放問題進行了專題研究，會議要求各融資平臺，國有公司，行業(yè)主管單位等要及時監(jiān)督，按照“業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動”等方式保證工資按時發(fā)放。層層建立預警排查機制，層層落實責任制，層層落實專人，籌集應急資金，及時發(fā)現和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。

三、存在的原因

有房地產開發(fā)項目受國家政策調控影響，也有融資市場的限制，支付壓力逐漸加大，有個別勞務公司惡意欠薪，或者勞務公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據20_____年“兩節(jié)”期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：

（一）是項目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項目施工過程中，資金跟不上建設的進度，到了支付工程款的時間或結點，建設單位無資金來支付進度款、結點款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包以及勞務班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時支付農民工工資，導致農民工工資支付矛盾糾紛增多。

（二）是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個工程項目管理的核心，也是日常管理工作的依據。一方面，工程項目建設單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務公司，勞務公司在選擇勞務班組的時候，由于這些企業(yè)的實力和信譽度參差不齊。實力雄厚和信譽度好的企業(yè)都能嚴格履行合同，也能順利應對市場中的各種風險。遇到經濟實力差和信譽度差的企業(yè)，他們會以各種形式和方法給建設單位或施工企業(yè)或勞務公司施加壓力，逼迫建設單位或施工企業(yè)或勞務公司提前履約支付款項。另一方面，相當一部分勞務分包合同、勞動用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項目根本就未簽訂書面勞務合同，只有口頭約定。導致爭議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問題帶來了一定的難度。

（三）工資監(jiān)管力度差。目前，建設行業(yè)農民工工資支付程序主要是建設單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務分包、勞務分包支付給民工班組、民工班組支付給農民工。部分建設單位和施工總承包、勞務分包在劃撥工程款時，未遵循優(yōu)先保證農民工工資的原則。即使建設單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項目對農民工工資監(jiān)管乏力。

（四）建設秩序不規(guī)范。部分項目在施工管理過程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責任未細化不明確。工程項目管理不力，導致工程款結算和農民工工資支付中誘發(fā)爭議和矛盾糾紛較多。

四、工作建議

（一）是加強項目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴格執(zhí)行項目資金和民工工資保證金制度。對資金達不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒有保障的經營性工程項目、房地產開發(fā)項目，堅決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準其開工建設。對拖欠工程款及農民工工資的工程，不予竣工驗收備案。全區(qū)各類工程項目的主管部門，要盡快成立處理民工工資應急方案，及時發(fā)現和妥善解決民工工資投訴問題。

第7篇 中國農民工調研報告范文兩篇

關于中國農民工調研報告一：農民工的維權及管理

一、農民工追討工資的件次及維權方式發(fā)生變化

20__年“兩節(jié)”期間，農民工到因農民工工資未及時支付個訪、集訪共20余件次，涉及金額1201.1萬元。20__年“兩節(jié)”期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數上升51.7%。不包括農民工到區(qū)城鄉(xiāng)建設委，區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊投訴的農民工問題，堵高速路口等方式，在城區(qū)發(fā)生一次。城區(qū)堵交通干道的行為在北環(huán)路，三環(huán)路數次發(fā)生，同邦。國際城數次發(fā)生民工拉標語、敲盆子等方式上街_。

二、工程領域普遍存在此類現象

其中工程項目有政府項目，也有私營工程，如示范街道及背街小巷改造提升工程，房地產開發(fā)工程，工業(yè)園區(qū)廠房建設工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農民工工資按時發(fā)放問題進行了專題研究，會議要求各融資平臺，國有公司，行業(yè)主管單位等要及時監(jiān)督，按照“業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動”等方式保證工資按時發(fā)放。層層建立預警排查機制，層層落實責任制，層層落實專人，籌集應急資金，及時發(fā)現和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。

三、存在的原因

有房地產開發(fā)項目受國家政策調控影響，也有融資市場的限制，支付壓力逐漸加大，有個別勞務公司惡意欠薪，或者勞務公司因工程接近收尾，以追討工資為名，雇請民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。

根據20__年“兩節(jié)”期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：

(一)是合同履約難度大。按合同約定執(zhí)行是整個工程項目管理的核心，也是日常管理工作的依據。一方面，工程項目建設單位在選擇施工企業(yè)，施工企業(yè)在選擇專業(yè)承包企業(yè)或勞務公司，勞務公司在選擇勞務班組的時候，由于這些企業(yè)的實力和信譽度參差不齊。實力雄厚和信譽度好的企業(yè)都能嚴格履行合同，也能順利應對市場中的各種風險。遇到經濟實力差和信譽度差的企業(yè)，他們會以各種形式和方法給建設單位或施工企業(yè)或勞務公司施加壓力，逼迫建設單位或施工企業(yè)或勞務公司提前履約支付款項。另一方面，相當一部分勞務分包合同、勞動用工合同簽訂不規(guī)范，甚至有的工程項目根本就未簽訂書面勞務合同，只有口頭約定。導致爭議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問題帶來了一定的難度。

(二)是項目資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在項目施工過程中，資金跟不上建設的進度，到了支付工程款的時間或結點，建設單位無資金來支付進度款、結點款。由此直接給施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包以及勞務班組造成巨大的支付壓力，或以各種借口不及時支付農民工工資，導致農民工工資支付矛盾糾紛增多。

(三)建設秩序不規(guī)范。部分項目在施工管理過程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責任未細化不明確。工程項目管理不力，導致工程款結算和農民工工資支付中誘發(fā)爭議和矛盾糾紛較多。

(四)工資監(jiān)管力度差。目前，建設行業(yè)農民工工資支付程序主要是建設單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務分包、勞務分包支付給民工班組、民工班組支付給農民工。部分建設單位和施工總承包、勞務分包在劃撥工程款時，未遵循優(yōu)先保證農民工工資的原則。即使建設單位在已按合同給定支付工程款后，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程項目對農民工工資監(jiān)管乏力。

四、工作建議

(一)是加強項目資金監(jiān)管。為了杜絕和減少工程款和農民工工資拖欠事件的發(fā)生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴格執(zhí)行項目資金和民工工資保證金制度。對資金達不到規(guī)定比例或后續(xù)資金沒有保障的經營性工程項目、房地產開發(fā)項目，堅決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準其開工建設。對拖欠工程款及農民工工資的工程，不予竣工驗收備案。全區(qū)各類工程項目的主管部門，要盡快成立處理民工工資應急方案，及時發(fā)現和妥善解決民工工資投訴問題。

(二)是落實工程建設信用評價體系。由建設行政主管部門負責，認真落實建設領域“工程建設信用評價體系”，利用“市場評價”、“安全生產”、“工程質量”、“合同履約”、“市場行為”四個評價體系，重點是參建單位的“合同履約”情況。采取房屋建筑多層不得少于2次評價(即基礎完成評價一次、主體封頂評價一次)，高層不得少于3次評價(即基礎完成評價一次、主體完成一半評價一次、主體封頂評價一次);市政基礎設施工程，采取建設進度過半一次，結束一次，加強對我區(qū)在建工程項目的動態(tài)監(jiān)管。對存在有農民工工資支付拖欠行為的工程項目，立即責令限期整改。對整改不力的工程項目，采取建管、質量、安全、造價管理科室、站、所聯(lián)動，限制該工程活動的繼續(xù)進行。

(三)是健全農民工用工體系。區(qū)人社局要積極探索農民工用工實名制管理制度，切實加大對農民工用工情況、用工合同簽訂的動態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時掌握工程各階段、各工種的農民工用工情況。切實有效地保護農民工的合法權益對農民工工資支付實行“月結月清”制度，農民工工資支付由建設單位和用工單位負責落實專人監(jiān)管。農民工工資發(fā)放情況，每月由用工單位以工資名冊的形式向區(qū)人社局勞動監(jiān)察大隊報送備案。

(四)是進一步規(guī)范建筑市場。首先相關部門要強化建設工程項目招標投管理，重點是在資格審查中，要確保建設單位擇優(yōu)錄取實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度好的施工總承包企業(yè)，堅決打擊、圍標、竄標行為。其次，建設行政

主管部門是加強對施工合同及履約情況的監(jiān)管，合同管理工作的重點和難點均表現在對合同的事后監(jiān)督，通過定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進行檢查，及早發(fā)現未按照合同進行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時予以糾正，避免更大的損失，維護合同雙方的利益，對不按照合同執(zhí)行的主體應視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現場的管理部門，要強化施工現場的監(jiān)管，重點是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現場管理制度落實情況進行監(jiān)管。

(五)是落實清欠工作責任制。清欠工作在今后幾年的工作中任務非常艱巨，是關系我區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素，區(qū)委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來抓。必須進一步完善健全清欠機制，以目前已經建立的清欠機制為基礎，以《刑法修正案》第四十一條規(guī)定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點，以“業(yè)主負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動”為原則，層層落實責任，落實專人，繼續(xù)推進清欠工作。特別是要加強融資的力度，確保工程項目資金到位，切實維護的農民工的合法權益和社會和諧穩(wěn)定。 關于中國農民工調研報告二：如何解決好農民工問題

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動大軍。農民工主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農;有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產生活方式、思想文化觀念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產物，將長期存在于現代化事業(yè)的進程中。正確認識和高度重視解決農民工問題，是建設中國特色社會主義事業(yè)中的一個重大的歷史性課題。

一、充分認識解決農民工問題的重要性和緊迫性

大量事實說明，農民工已是我國產業(yè)大軍中的一支重要力量。據國家統(tǒng)計局調查，2023年全國進城務工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中這一比重達到50%以上。農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化建設中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去20多年，如果沒有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會有那么快，沿海地區(qū)新興產業(yè)和開放型經濟就不可能迅猛發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重;勞動時間長，安全條件差;缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、社會權益得不到有效保障。和整個現代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農民工問題是落實科學發(fā)展觀的迫切需要。科學發(fā)展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決“三農”問題，協(xié)調工農關系，實現城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農民工問題是建設社會主義和諧社會的必然要求。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等權利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。

解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。各國在工業(yè)化過程中農村富余勞動力轉移的規(guī)模、進度和方式不同，其社會效果也不一樣。我國人口眾多，農村勞動力數量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業(yè)和城市中。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現象在我國不是短期的，而必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和宏偉目標的實現。

胡錦濤___在黨的十六屆四中全會上的講話中，提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！辈⒚鞔_指出，“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”

這是對我國經濟發(fā)展進入新階段的科學判斷。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議所作的《政府工作報告》中明確指出：“適應我國經濟社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展?！碧岢鲆斑M一步研究制定涉及農民工的各項政策?！边@些重要論述和要求，為我們正確認識和高度重視解決農民工問題指明了方向。我們要從現代化建設規(guī)律和建設中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，充分認識正確解決農民工問題的重要性、緊迫感和長期性。

二、解決農民工問題需要把握好的指導原則

農民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程中出現的新事物。解決好農民工問題，最根本的，是要有正確的指導原則。概括地說，既要遵循世界上現代化建設的一般規(guī)律，又要堅持從我國國情出發(fā);既要積極解決農民工面臨的諸多問題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進一步地說，解決好農民工問題需要把握好以下幾個重要原則：

第一，公平對待，一視同仁。就是要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現，也是現代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應有歧視農民工的規(guī)定和做法。

第二，強化服務，完善管理。就是要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務與社會管理。努力為農民工提供就業(yè)和改善生產生活條件的服務，提供維護合法權益和子女接受教育的服務。在管理方式上實現由防范式管理向服務型管理轉變，在公共產品提供上實現由單純面向城鎮(zhèn)戶籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務和權利，也使農民工更好地適應在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。就是實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，搞好科學規(guī)劃，實行正確的政策措施，引導農村富余勞動力有序轉移。我國國情決定了和規(guī)定著在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，必須堅持“兩條腿走路”方針，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。既要積極引導農民進城務工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業(yè)。這樣，才能確保農村勞動力的合理、有序流動，防止大量農民盲目涌進城市特別是大城市，避免一些國家出現過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現象。

第四，因地制宜，分類指導。就是要堅持從各地實際情況出發(fā)，有針對性地解決農民工面臨的各種問題。我們國家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農民工問題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個模式。近些年來，許多部門和地區(qū)進行了不少的嘗試，積累了有益的經驗。要加強對農民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工問題。要積極探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的有效辦法和途徑。

第五，立足當前，著眼長遠。就是既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農民工利益的深層次問題，形成從根本上保障農民工權益的體制與制度。我國農村富余勞動力轉移流動將是一個長期的歷史過程，農民工這一特殊群體也將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的長過程。解決農民工問題應該堅持當前和長遠相結合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對一時解決不了的問題，可以提出解決問題的原則、方向和思路，為各地進一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說，就是要全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大思想，尊重、保護和善待農民工，走中國特色的農村勞動力轉移之路。

三、當前需要著力研究解決的幾個問題

解決農民工問題涉及面廣，需要做多方面的工作。當前，特別要抓緊解決涉及農民工利益的一些帶普遍性和最現實的問題。

第一，著力解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題。這是農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產生活條件，有關部門應切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農民工業(yè)余文化生活。

第二，加強農民工就業(yè)培訓和勞動合同管理。關鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移就業(yè)作為公共服務的重要內容;城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程和農村勞動力轉移就業(yè)的需求，加強農民工職業(yè)技能培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高農民轉移就業(yè)能力。要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題。農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩(wěn)定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業(yè)流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害;要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。各地都要認真貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍，所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

第四，改善對農民工的公共服務。農民工輸入地政府要切實轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府還要加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作;實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制，全面搞好農民工計劃生育管理和服務。

第五，健全維護農民工權益的保障機制。目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進生產者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農民工戶籍問題。當然，戶籍制度改革是一個十分重要而又相對復雜的問題，一定要根據大中小城市的不同情況，從各地實際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進。要加大維護農民工權益的執(zhí)法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

第六，大力促進農村勞動力就近轉移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90%左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業(yè)容量。要努力引導相關產業(yè)向中西部轉移，增加中西部地區(qū)農民在當地就業(yè)機會。要大力開展農村基礎設施建設，這不僅可以幫助農民改善生產生活條件和增加收入，也利于促進農村富余勞動力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風險、維護社會和諧穩(wěn)定的一個重大問題。

第七，著力提高農民工自身素質。由于農民工已經并將進一步成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況，直接關系到我國產業(yè)素質和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業(yè)務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業(yè)道德教育，引導農 20__年初，國務院領導同志就研究解決農民工問題作出重要批示，要求國務院研究室牽頭，組織黨中央、國務院有關部門和有關地方以及部分專家，對農民工問題進行全面、系統(tǒng)、深入的調查研究，并在研究成熟后為國務院制定一個關于解決農民工問題的指導性文件。