- 目錄
第1篇 關(guān)于律師參與國企改制工作的調(diào)研報(bào)告
黨的十五大以來，全國各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，現(xiàn)依據(jù)有關(guān)材料和通過走訪、座談了解的情況以及部分律師事務(wù)所等提供的有關(guān)資料，就律師介入國企改制的情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、國企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)
二、律師介入國企改制工作的重要性、必要性國有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，涉及國家、企業(yè)及個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)整，包含經(jīng)濟(jì)、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。
做好此項(xiàng)工作，需要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系，切實(shí)解決實(shí)際問題。律師是擁有豐富法律知識與專業(yè)技能，為社會提供法律服務(wù)的專業(yè)人士，律師參與國有企業(yè)改革，可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改制程序的規(guī)范化運(yùn)行；可以協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益；可以及時(shí)處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失；可以幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改制方案，處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問題；可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù)，促進(jìn)國企改革工作依法有序進(jìn)行。
三、律師介入國企改制工作主要服務(wù)的對象及服務(wù)內(nèi)容國有企業(yè)，包括具有國有投資成份的公司以及國有事業(yè)單位以國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)方式的改制改革工作其實(shí)施過程中涉及到大量的法律監(jiān)管，基于國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。律師可針對下列參與主體，為其提供法律服務(wù)。
第2篇 律師黨建工作調(diào)研報(bào)告
律師黨建工作調(diào)研報(bào)告
在全省、全市開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)如火如荼的背景下，筆者數(shù)次深入律師基層黨組織進(jìn)行調(diào)研，獲益匪淺。律師是社會組織的一名新成員，律師行業(yè)是新社會組織中具有特殊行業(yè)性質(zhì)和廣泛社會影響的新興行業(yè)，與和諧社會建設(shè)、與法制民主建設(shè)密不可分。在律師隊(duì)伍中加強(qiáng)黨建工作，以黨建帶動(dòng)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)水平的提升，確保黨的路線、方針和政策的貫徹落實(shí)，是律師管理面臨的一項(xiàng)新課題。為了律師事業(yè)的良性高效發(fā)展，愿與有關(guān)人士商榷。
一、_____市律師黨建工作的現(xiàn)狀
在省司法廳和市司法局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，截止到20__年上半年，全市律師行業(yè)已實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。我市律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展前，共有律師事務(wù)所×家，執(zhí)業(yè)律師×余人，實(shí)習(xí)及輔助人員×余人。其中，中共黨員律師×人，約占律師從業(yè)人員總數(shù)的×%。市縣級政協(xié)委員×人，其中市級×人，縣級×人；中共黨員×人，民進(jìn)黨×人，民盟黨×人，無黨派×人，約占執(zhí)業(yè)律師的×.×%。市級人大代表和各級黨代表均沒有律師人選。
自20__年起，我市律師事務(wù)所全面實(shí)行了脫鉤改制，律師事務(wù)所出資方式由國資為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锶顺鲑Y，性質(zhì)也由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣薪榻M織，人財(cái)物與司法行政部門完全脫鉤，成為自收自支、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的“四自”組織，是不要國家編制、不要國家撥款的“兩不”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所改制導(dǎo)致律師行業(yè)的生存和發(fā)展壓力明顯加大，黨組織活動(dòng)的時(shí)間和空間與律師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營理念或多或少有所沖突。同時(shí)，律師行業(yè)的黨建工作理念還比較落后，對現(xiàn)階段律師行業(yè)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力及其職業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合點(diǎn)認(rèn)識不清晰，往往以黨政機(jī)關(guān)黨建工作的基本思路、基本框架、基本形式在律師行業(yè)黨建工作中生搬硬套，導(dǎo)致黨建工作與律師事務(wù)所發(fā)展和律師個(gè)人的發(fā)展相脫節(jié)，造成了律師隊(duì)伍中黨員和黨組織作用難以發(fā)揮。
二、律師黨建工作面臨的問題和困難
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，也是開展律師隊(duì)伍黨建工作的基礎(chǔ)。近年來，律師行業(yè)的黨建工作取得了一些成績。如全市的律師基層黨組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善規(guī)章制度，在無黨員律師事務(wù)所派駐黨建工作指導(dǎo)員或者聯(lián)絡(luò)員等。但是，與黨建工作的要求，與律師文化建設(shè)的內(nèi)在需求還相距甚遠(yuǎn)，律師行業(yè)黨建工作仍然存在著許多新情況和新問題，如：流動(dòng)的律師黨員組織上無依托；部分黨員未納入律師黨組織管理，個(gè)別律師黨支部組織活動(dòng)流于形式、形同虛設(shè)；少數(shù)黨員不按時(shí)交納黨費(fèi)，長期不參加組織生活；入黨積極分子長期得不到培養(yǎng)考察，影響他們的政治進(jìn)步等問題。這些都嚴(yán)重影響了律師隊(duì)伍黨建工作的正常開展。筆者認(rèn)為上述問題存在的主要原因有以下五個(gè)方面：
（一）律師黨組織的定位缺乏制度上的明確要求，立法滯后。《公司法》第十九條明確了新經(jīng)濟(jì)組織的公司中，“根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”，而《律師法》里沒有相關(guān)的、明確的法律條款。
第3篇 當(dāng)前律師事務(wù)所內(nèi)部管理問題調(diào)研報(bào)告
我區(qū)現(xiàn)有_家律師事務(wù)所，其中_家合伙所，_家合作所，合作所執(zhí)業(yè)時(shí)間最長的已有_年，成立時(shí)間最短的所為合伙所，也已執(zhí)業(yè)_年?？v觀_家律師事務(wù)所的發(fā)展歷程，無論從隊(duì)伍的壯大、業(yè)務(wù)的拓展，還是收費(fèi)的提高等都取得了一定的成績，為維護(hù)我區(qū)社會政治穩(wěn)定、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及至民主與法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是由于合作、合伙所作為我國律師體制改革的產(chǎn)物，起步相對較晚，經(jīng)驗(yàn)相對不足，內(nèi)部管理還存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、主任忙于業(yè)務(wù)，難盡管理責(zé)任
律師事務(wù)所主任是律師事務(wù)所的法定代表人，主任在章程和合作(伙)人會議授予的職權(quán)范圍內(nèi)，享有充分的管理權(quán)，在主任負(fù)責(zé)制下，主任具有管理律師事務(wù)所的日常事務(wù)，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，對外代表律師事務(wù)所等職責(zé)。隨著律師事務(wù)所規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理事務(wù)的日趨繁重，加上律師行業(yè)之間競爭有增無減，律師事務(wù)所主任在從事律師業(yè)務(wù)的同時(shí)對事務(wù)所進(jìn)行管理的方式必將會導(dǎo)致兩者之間發(fā)生明顯的沖突，要么對律師事務(wù)所的管理無暇顧及，要么本身的律師業(yè)務(wù)受到影響，管理與業(yè)務(wù)孰重孰輕?對大多數(shù)主任來講，他們既是所里的業(yè)務(wù)骨干，又同時(shí)是創(chuàng)業(yè)大戶。有些主任的收入在所里具有舉足輕重的地位。因此，放棄業(yè)務(wù)是不可能的。要做業(yè)務(wù)，做大業(yè)務(wù)，勢必要忙，忙于業(yè)務(wù)必然會疏于管理，疏于管理，作為監(jiān)督管理部門的司法行政機(jī)關(guān)肯定不答應(yīng)。這個(gè)矛盾在國外一些大型律師事務(wù)所已作出了有益探索，即管理與律師業(yè)務(wù)相分離，對事務(wù)所的管理主要由聘請的高級管理人才負(fù)責(zé)，律師則從自己并不擅長的管理業(yè)務(wù)中解脫出來，把全部時(shí)間精力投入到律師業(yè)務(wù)中去，這是客觀方面的原因。采取何種方式能緩解主任從事管理與業(yè)務(wù)的沖突，還需不斷探索和借鑒。
二、內(nèi)部管理機(jī)制存在某些缺陷
律師事務(wù)所不管是合作所還是合伙所，都有一套自己的內(nèi)部管理機(jī)制，分析我區(qū)幾家律師事務(wù)所的內(nèi)部管理機(jī)制，有三種類型多多少少存在一些問題。如：集體管理型，這種類型在合伙所表現(xiàn)較突出，幾個(gè)合伙人都是老板，實(shí)力相對均衡，于是齊抓共管，主任非常民主，重大事項(xiàng)均經(jīng)合伙人討論同意，實(shí)行一票否決。這種管理有利于形成合力，但其缺陷也逐漸暴露，即幾個(gè)合伙人誰都說了算，不聽誰的都不行，以至于做任何決定都慢半拍，因循守舊，無創(chuàng)新意識。還有一種權(quán)力分散型，這種類型表現(xiàn)在人數(shù)較多的律師事務(wù)所，主任在忙業(yè)務(wù)的同時(shí)難以完成全部的管理工作，于是進(jìn)行分工，你管行政，我管業(yè)務(wù)，他管財(cái)會，既分工明確，又減輕了主任的負(fù)擔(dān)。但其缺點(diǎn)是合作人之間溝通不夠，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，各自為政，容易出現(xiàn)獨(dú)立王國。另外一種為權(quán)力集中型，這種類型名為合作實(shí)為個(gè)人，辦公場所、辦公設(shè)備、行政輔助人員工資等均由主任一人出資，所里創(chuàng)收主要靠主任，其他律師都是聘用人員。這種類型雖初具個(gè)人律師事務(wù)所雛形，可以不受任何干擾地去實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營思想，但因某些條件限制，目前還無法名正言順地以個(gè)人所模式運(yùn)作，以至發(fā)展規(guī)模受限，缺乏整體凝聚力。
三、律師隊(duì)伍不穩(wěn)，影響整體發(fā)展
目前的律師大都注重個(gè)人業(yè)務(wù)創(chuàng)收，事不關(guān)己、高高掛起，對所里和其他人不聞不問，合伙人之間、合作人之間相互了解不夠，缺少聯(lián)系和溝通。有的還會因經(jīng)營思想和發(fā)展理念的差異導(dǎo)致合伙(作)人的不合，在律師事務(wù)所的重大問題上產(chǎn)生分歧，發(fā)生沒有硝煙的戰(zhàn)爭。如律師事務(wù)所初辦時(shí)，大家還能同甘共苦、共患難，使業(yè)務(wù)順利的展開。幾年之后，有了一定的原始積累，錢包鼓起來之后，問題也就多了：我想買汽車，你要置辦公樓，他則要多分配，有的計(jì)劃去進(jìn)修，有的則打算重金引進(jìn)人才等等，這種不同想法往往會在合作(伙)人之間伏下潛在的裂痕，或多或少地影響大家的情緒。一旦有人另起爐灶去實(shí)現(xiàn)他自己的理想，對原來的所都是一種打擊，造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定。律師隊(duì)伍缺乏相對穩(wěn)定性，人員流動(dòng)過大，也影響了律師整體素質(zhì)的提高，影響了律師事務(wù)所的整體發(fā)展。
