村集體調(diào)研報告12篇

第1篇 村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。下面是村集體經(jīng)濟調(diào)研報告，歡迎參考學(xué)習(xí)。

村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇黨的十八大報告提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護土地承包經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，壯大集體經(jīng)濟實力。今年以來，____縣按照全市基層組織建設(shè)定題破題的總體要求，確定在曹務(wù)鄉(xiāng)張屲村試點推行1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式，探索破解制約貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的新路子，加快推進村級發(fā)展由傳統(tǒng)輸血向自我造血轉(zhuǎn)變。

一、背景起因

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項政策性強、關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，____縣基于五個方面考慮遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點。

1.中央1號文件給予強大政策支持。今年，中央1號文件提出，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這一政策的出臺，為推進土地流轉(zhuǎn)、實施集約經(jīng)營、壯大村級集體經(jīng)濟提供了政策依據(jù)。

2.新一輪城鎮(zhèn)化帶動大量人員外出。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、人口老齡化、村莊空心化、土地閑置化趨勢日益凸現(xiàn)。采取自愿、依法、有償方式，引導(dǎo)農(nóng)民將棄耕、撂荒土地流轉(zhuǎn)，既可尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位不變，又可解決因農(nóng)民外出造成的土地荒蕪現(xiàn)象。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級迫切集約發(fā)展。家庭承包激發(fā)調(diào)動了農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速推進，山旱區(qū)土地細(xì)碎化經(jīng)營已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，迫切需要走先行試點、探索實踐、總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣的路子，構(gòu)建集約化、組織化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

4.貧困地區(qū)亟需壯大村級集體經(jīng)濟。____是一個國扶貧困縣，全縣333個行政村有集體經(jīng)濟收入的33個，且收入來源主要依靠集體房屋租賃、集體土地承包等，90%的村為空殼村。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是發(fā)展村級公益事業(yè)、改善村級辦公條件、提高村干部報酬待遇、解決村級無錢辦事問題的嘗試與探索。

5.加強和創(chuàng)新農(nóng)村黨建模式的需要。作為農(nóng)業(yè)大縣的____，農(nóng)村黨組織和黨員人數(shù)多，全面提高農(nóng)村黨建工作水平，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，既需要持續(xù)鞏固黨建工作成果，又需要以改革創(chuàng)新精神，不斷探索尋求加強和改進新形勢下農(nóng)村黨建工作的新思路和新舉措。

二、探索創(chuàng)新

堅持既符合上級政策規(guī)定，又符合基層群眾意愿原則，以曹務(wù)鄉(xiāng)張屲村推行1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式發(fā)展生態(tài)育苗為例，實施過程中探索推行四步連環(huán)工作法：

1.一征雙摸法調(diào)研摸底。年初，曹務(wù)鄉(xiāng)黨委結(jié)合全鄉(xiāng)整體工作部署，篩選確定張屲村為試點村，組織村兩委班子征求群眾意見建議，摸清棄耕撂荒土地面積，摸清適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策提供可靠依據(jù)，解決能否建的問題。

2.一提兩會法議事定事。由村黨支部提議，召開全村黨員群眾大會，公布?xì)w納梳理的意見建議，并以戶為單位推選代表表決，經(jīng)60%以上代表舉手表決同意后，由村黨支部上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議，研究敲定實施地域、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和運行模式等事項，解決怎么建的問題。

3.一帶三聯(lián)法具體實施。推行村黨支部加協(xié)會聯(lián)企業(yè)帶農(nóng)戶的1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式，由村黨支部牽頭，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地，組建育苗協(xié)會;采取市場化運作方式，引進龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶共同參與，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、分類實施的工作機制，解決由誰建的問題。

4.一點四制法保障運行。注重在一個試點村配套建立完善黨建牽頭、企業(yè)運作、協(xié)會管理和群眾監(jiān)督四套制度體系，引導(dǎo)村級黨組織發(fā)揮牽頭抓總、龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動、協(xié)會組織發(fā)揮橋梁紐帶、基層群眾發(fā)揮全程監(jiān)督四大作用，培育壯大村級集體經(jīng)濟，促進黨建與產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。

三、成效與啟示

1+3產(chǎn)業(yè)黨建模式的試點推行，有效發(fā)揮了能人致富帶富的新作用，開辟了促進農(nóng)民增收的新路子，創(chuàng)新培育了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建的新模式。在村黨組織的有力帶動下，全村集中連片建成生態(tài)育苗基地1070畝，其中村集體育苗83畝，企業(yè)集中育苗917畝，農(nóng)戶自發(fā)育苗70畝，實現(xiàn)了貧困村產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的新突破。同時，通過參與組織產(chǎn)業(yè)開發(fā)和提供服務(wù)，為增加村級集體收入、提高村干部待遇報酬奠定了堅實基礎(chǔ)。有以下幾點啟示：

1.強化政策支撐是前提。只有緊扣中央1號文件精神，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為加強農(nóng)村黨建工作的重中之重，切實找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與推進基層黨建的結(jié)合點，才能確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、村級基礎(chǔ)更牢固。

2.緊扣群眾意愿是基礎(chǔ)。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐中，只有認(rèn)真實施四議兩公開、雙議雙評等農(nóng)村基層民主議事制度，緊貼基層群眾意愿，始終遵循自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，最大限度地吸收群眾參與、接受群眾監(jiān)督，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改善、農(nóng)民收入大提升。

3.創(chuàng)新組織模式是途徑。創(chuàng)新是時代發(fā)展的主旋律。只有以尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營主體地位不變?yōu)榍疤岚l(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能將推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新與推進農(nóng)村基層黨建理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和制度機制創(chuàng)新統(tǒng)籌結(jié)合起來。

4.瞄準(zhǔn)市場發(fā)展是目標(biāo)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的最終目的是解決后進村、薄弱村和空殼村發(fā)展基礎(chǔ)差、群眾增收慢、黨建底子薄等問題，只有緊盯市場需求確定發(fā)展方向，捕捉市場信息暢通營銷渠道，才能有效規(guī)避發(fā)展的盲目性，提高發(fā)展的針對性和實效性。

5.黨群聯(lián)動落實是根本。群眾既是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的直接參與者、也是組織實施者和結(jié)果監(jiān)督者。只有構(gòu)建黨委牽頭、村級組織、企業(yè)實施、群眾參與的黨群聯(lián)動協(xié)調(diào)運行機制，從根本上解決發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟誰提議、誰組織、誰管理、誰協(xié)調(diào)、誰實施等具體問題，才能確保創(chuàng)新實踐落在實處、深入推進。

村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

第2篇 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

河南是我國的農(nóng)業(yè)大省，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。理論界和學(xué)術(shù)界也很關(guān)注河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。中國社會科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室，對河南農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，尤為關(guān)注。20__年成立《中國特色社會主義實踐形式研究》課題組，將農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐形式列入重要研究內(nèi)容。此后課題組注意搜集整理這方面的資料，遂成立《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景》課題小組，曾多次與河南省漯河市駐京辦、新鄉(xiāng)市駐京辦聯(lián)系、座談。

鄧小平指出：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要，要發(fā)展，要提高。農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來容易，貧困下去也容易，地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了。(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁)鄧小平關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展兩個飛躍的思想，高瞻遠(yuǎn)矚，對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

為了調(diào)查和研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的狀況，20__年9月1730日，由中國社會科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室組成的《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景》課題小組一行5人，赴河南豫北、豫中進行了為期14天的專題考察。走了3個縣(新鄉(xiāng)縣、臨潁縣、鞏義縣);5個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn)，臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)、杜曲鄉(xiāng)，鞏義縣竹林鎮(zhèn))，訪問了11個村莊及村辦集體企業(yè)，例如，小冀鎮(zhèn)東街村及京華實業(yè)有限公司、中街村及中聯(lián)總公司、太行振動機械股份有限公司;七里營鎮(zhèn)的劉莊村及華星藥廠(該廠為我國肌苷生產(chǎn)最大廠家和生產(chǎn)青霉素第三大廠家，擁有8個分廠)、龍泉村及龍泉集團公司、劉店村、南辛莊村及新亞集團公司;臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)的南街村及南街村集團公司、杜曲鄉(xiāng)的北徐村及北徐集團公司、龍?zhí)么寮褒堅萍瘓F公司;鞏義縣竹林村(現(xiàn)為竹林鎮(zhèn))。此外，還考察了一些村辦學(xué)校、文化大院、衛(wèi)生院、幼兒園、養(yǎng)老院等。調(diào)查組深入農(nóng)田、車間、農(nóng)戶，先后訪談過40多名縣、鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)戶、村民和當(dāng)?shù)鼐用瘢€分別與數(shù)名帶頭人(河南省勞動模范、全國勞動模范、全國人大代表、中共十六大代表等)座談。

調(diào)研活動結(jié)束后，課題組分析和總結(jié)調(diào)研材料，經(jīng)過多次討論，形成以下六個方面內(nèi)容的調(diào)研報告：一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀;二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點和基本經(jīng)驗;三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的前景;四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題;五、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的理論思考;六、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議。

第3篇 河南省2023農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告由整理。

河南是我國的農(nóng)業(yè)大省，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。理論界和學(xué)術(shù)界也很關(guān)注河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。中國社會科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室，對河南農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，尤為關(guān)注。20__年成立《中國特色社會主義實踐形式研究》課題組，將農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐形式列入重要研究內(nèi)容。此后課題組注意搜集整理這方面的資料，遂成立《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景》課題小組，曾多次與河南省漯河市駐京辦、新鄉(xiāng)市駐京辦聯(lián)系、座談。

鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要，要發(fā)展，要提高。農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來容易，貧困下去也容易，地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了。”(《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁)鄧小平關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展兩個飛躍的思想，高瞻遠(yuǎn)矚，對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。

為了調(diào)查和研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的狀況，20__年9月17—30日，由中國社會科學(xué)院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室組成的《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景》課題小組一行5人，赴河南豫北、豫中進行了為期14天的專題考察。走了3個縣(新鄉(xiāng)縣、臨潁縣、鞏義縣);5個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn)，臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)、杜曲鄉(xiāng)，鞏義縣竹林鎮(zhèn))，訪問了11個村莊及村辦集體企業(yè)，例如，小冀鎮(zhèn)東街村及京華實業(yè)有限公司、中街村及中聯(lián)總公司、太行振動機械股份有限公司;七里營鎮(zhèn)的劉莊村及華星藥廠(該廠為我國肌苷生產(chǎn)最大廠家和生產(chǎn)青霉素第三大廠家，擁有8個分廠)、龍泉村及龍泉集團公司、劉店村、南辛莊村及新亞集團公司;臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)的南街村及南街村集團公司、杜曲鄉(xiāng)的北徐村及北徐集團公司、龍?zhí)么寮褒堅萍瘓F公司;鞏義縣竹林村(現(xiàn)為竹林鎮(zhèn))。此外，還考察了一些村辦學(xué)校、文化大院、衛(wèi)生院、幼兒園、養(yǎng)老院等。調(diào)查組深入農(nóng)田、車間、農(nóng)戶，先后訪談過40多名縣、鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)戶、村民和當(dāng)?shù)鼐用?，還分別與數(shù)名帶頭人(河南省勞動模范、全國勞動模范、全國人大代表、中共__大代表等)座談。

調(diào)研活動結(jié)束后，課題組分析和總結(jié)調(diào)研材料，經(jīng)過多次討論，形成以下六個方面內(nèi)容的調(diào)研報告：一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀;二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點和基本經(jīng)驗;三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的前景;四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題;五、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的理論思考;六、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議。

第4篇 最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報告

農(nóng)村的用地情況如何?為您整理的最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報告，供您參考!

按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況

我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為549297畝，其中：居民點用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題

1.農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止

據(jù)20__年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，20__年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對外出租、出售;有的村以 以租代征 的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設(shè)工業(yè)廠房;有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，20__年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達(dá)18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費。

2.農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對外出售;二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對外出售;三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè);四是部分村民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，2023年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達(dá)436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。

3.農(nóng)村居民住宅非法交易時有發(fā)生

隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個村中，8個村非法買賣農(nóng)民住宅達(dá)250宗。經(jīng)統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個市，自2023年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴(yán)重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。

4.集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重

一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置;部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費。

三、對策及建議

進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識

一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強軌道意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展觀教育，增強責(zé)任意識。將正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農(nóng)村基層，切實增強社會各階層的責(zé)任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為， 但存方寸地、留與子孫耕 。

第5篇 農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)研報告

農(nóng)村集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要，下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編為大家收集的農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)研報告，供大家參考。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營體制，密切干群關(guān)系，增強集體統(tǒng)一服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ);是強化基層黨建工作，增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要。根據(jù)區(qū)人大《關(guān)于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動的通知》(貴人常辦〔20__〕25號)文件規(guī)定，梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線，通過實地調(diào)查研究、廣泛召開座談會等形式，就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟集中開展調(diào)研，現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報如下：

一、村集體經(jīng)濟基本現(xiàn)狀

我街道現(xiàn)轄12個行政村，4個(農(nóng)村)社區(qū)居委會，農(nóng)業(yè)人口近5萬人，集體所有的農(nóng)用地總面積11.9萬畝，其中：耕地6.6萬畝，林地4.16萬畝，園地0.11萬畝，養(yǎng)殖水面0.63萬畝，其他0.4萬畝，屬于半圩半丘陵地區(qū)，是一個典型的農(nóng)業(yè)大街。全街村集體現(xiàn)擁有的資產(chǎn)有：耕地3979.4畝，水面5205.2畝，園地105畝，灘涂814.5畝，山場5665.5畝。

2023年全街村級集體經(jīng)濟總收入2099.68萬元，按項目來源分類：經(jīng)營收入(主要是林木)55.2萬元、發(fā)包及上交收入366.8萬元(田地、水面)，征地補償收入1131.58萬元，補助收入506.8萬元(其中項目專項補助資金483.76萬元)，其他收入39.3萬元。

村級集體經(jīng)濟收入按規(guī)模分類(除去項目專項補助資金)：集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村2個;510萬元的村2個;10-20萬元的村1個;20-30萬元的村3個;30-40萬元的村1個;40-50萬元的村1個;50-60萬元的村3個;60-70萬元的村2個;100萬元以上的村1個。通過調(diào)研，村集體經(jīng)濟收入來源主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在第二輪土地承包時對偏遠(yuǎn)地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進行預(yù)提的機動田地作為集體資產(chǎn)通過對外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益，也是我街村級集體的主要收入來源;二是上級組織的政策性補助資金;三是有關(guān)村(居)通過一事一議以獎代補政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施;四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補償收入;六是通過項目爭取的補助資金。

二、存在的主要問題

我街道和各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進行了積極探索，雖取得了一些成效，同時也存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

(一)畏難情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強，沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念，缺乏創(chuàng)新思維，不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長源，依賴上級有關(guān)政策性補助或把有限的集體資源通過一次性發(fā)包(若干)年，一次性收取承包費，短期來看集體收入大幅增加，但長期來看，這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法，沒有長遠(yuǎn)思想，只顧眼前利益，這樣嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為，發(fā)展集體經(jīng)濟，由于文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)濟管理水平，有時面對困難，信心不足，存在畏難情緒;有的村干部是種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應(yīng)付集體的事，根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)發(fā)展后勁嚴(yán)重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟收入主要是依托土地、水面、山場等資源性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營來維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟性收入比較微薄，幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè)，造成村集體經(jīng)濟的增長緩慢，收入渠道越來越少，發(fā)展后勁與潛力嚴(yán)重不足。

(三)村級支出日益增加。2023年全街村級集體總支出648.7萬元，其中：管理費用430.4萬元，經(jīng)營性支出105萬元，其他支出113.3萬元，平均每村支出40.5萬元，然而年收入不足40萬元的村就有9個，同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的落戶，公益性事業(yè)建設(shè)不斷增加，村級公共支出部分有增無減，雖然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟補助，但真正實施起來，村級還是要投入一定量的配套資金和勞務(wù)，給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟壓力，使其難以維持正常運轉(zhuǎn)。

(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕，加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用，目前已有4個村(居)全部被征，3個村已征用部分面積，部分涉征村集體資產(chǎn)征用補償款多達(dá)數(shù)百萬元，這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風(fēng)險較低的投資途徑，只能是把錢存入銀行，難以實現(xiàn)保值增值，農(nóng)民也沒有得到好處，為此，部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。

三、幾點建議

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，人大代表們根據(jù)本街道的實際，認(rèn)為只有通過加強農(nóng)村集體三資管理，按照四議兩公開的原則，集思廣益，拓寬增收渠道，發(fā)展村級經(jīng)濟，增加集體收入。

(一)立足資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的制約 興辦小型工業(yè)企業(yè)項目已不現(xiàn)實，認(rèn)為首先應(yīng)做好以下兩方面工作：一是統(tǒng)一組織好集體資產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，盤活集體存量資產(chǎn);二是組織好社會化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤活集體資產(chǎn)。各村(居)可根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園(田地、果園)等為主特色的集體農(nóng)莊項目，并采取多元化參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實行股份合作制，村集體經(jīng)濟組織可與村民聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配，實現(xiàn)效益的最大化，同時也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。

(二)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟新亮點。對涉征村的集體資產(chǎn)要實行民主管理、民主決策，為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可實行產(chǎn)權(quán)制度改革，讓老百姓手中持有股份。同時對村集體資金實行企業(yè)化運作，民主化管理，有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權(quán)行為，這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長，而且讓群眾得到經(jīng)濟實惠，消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如：可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法，該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，于2023年在全市率先成立了首個村集體企業(yè)池州市新湖園林綠化工程有限公司，讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機場和江南集中區(qū)建設(shè)的機遇，主動出擊，聯(lián)系業(yè)務(wù)，僅園林綠化這一項就帶動了70余人就業(yè)，保潔業(yè)務(wù)更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定(因村民自治問題)將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街三資代理服務(wù)中心經(jīng)營運作，促使閑置資金增值增效。

(三)加強規(guī)范管理，確保村集體經(jīng)濟增收節(jié)支。村級財務(wù)管理是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點，要切實加強對村級財務(wù)的民主管理、實行公開透明，只有財務(wù)管理規(guī)范了，才能樹立村級組織的威信，群眾才會放心并支持村里的各項工作，為此，梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的各村(居)要嚴(yán)格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)招投標(biāo)實施意見(試行)》等規(guī)定，切實加強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約開支費用。一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)中心的作用，統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內(nèi)部管理制度，如建立財務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支占村級當(dāng)年可支配收益的比例和總量。四是堅持村務(wù)公開，強化民主監(jiān)督，如重大投資決策和建設(shè)項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過。五是加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作，如加強對村集體財務(wù)的規(guī)范化管理，實行集中計賬等。

(四)優(yōu)化基層組織，提高集體經(jīng)濟建設(shè)能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，一是要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問題，要增強班子戰(zhàn)斗力，重點選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個人帶好一個班子。特別是要選配好村黨支部書記、村(居)委會主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，并在生產(chǎn)中運用。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。

第6篇 2023年關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告

為全面掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，研究制定可行的政策措施，根據(jù)甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局文件【__】31號文件要求，我鎮(zhèn)精心組織，安排專人進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析?，F(xiàn)將本次調(diào)研工作總結(jié)如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放的進一步深化，我鎮(zhèn)農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展，主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)資源出租經(jīng)營方式多樣化，以__年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益調(diào)查表為例，數(shù)據(jù)顯示：

(一)經(jīng)營收入方面。全鎮(zhèn)制種服務(wù)費收入1436160元，出租經(jīng)營收入503275元，其中：機動地出租70220元、房產(chǎn)出租160800元、固定資產(chǎn)出租18000元、建設(shè)用地出租176005元、集體園地、林地出租63000元、專業(yè)合作社投資570000元，共計1949635元。

(二)經(jīng)營成本。全鎮(zhèn)出租經(jīng)營成本14000元，其它經(jīng)營成本273000元，共計287000元。

(三)經(jīng)營收益。全鎮(zhèn)經(jīng)營收益為1662635元。

從上述數(shù)據(jù)中可以看出，我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。截至目前，鎮(zhèn)轄村98%修建村委會辦公樓，97%配設(shè)農(nóng)家書屋，96%的行政村修建了新農(nóng)村小康住宅樓，村上文化廣場等一系列基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善，正在朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求邁進。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些新問題。

二、存在問題

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

隨著改革開放30多年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，然而現(xiàn)在集體經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題。表現(xiàn)在：部分村干部對待自己的事情勁頭十足，干集體的事情“庸、懶、散、慢”，不能充分發(fā)揮“雙帶”作用，村上沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有新氣象，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的新點子，缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的新思路，影響全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社利用不充分

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。本意在于以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。但是現(xiàn)實中由于部分村干部和種養(yǎng)殖大戶不重視合作社項目，看不到專業(yè)合作社的發(fā)展前景，再加上自身沒有申報經(jīng)驗，顧慮重重不愿意發(fā)展專業(yè)合作社。部分村集體也不向已經(jīng)成立的專業(yè)合作社提供強有力地政策、資金、土地等要素的投資支持。導(dǎo)致我鎮(zhèn)專業(yè)合作社力量薄弱，發(fā)展緩慢，現(xiàn)有專業(yè)合作社不能充分發(fā)展和利用，存在“空巢”現(xiàn)象。

(三)集體公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)不積極

近年來，由財政局、減負(fù)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等政府部門聯(lián)合開展的村級一事一議財政獎補惠民項目工程，正在如火如荼的進行，給我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和村級公益事業(yè)建設(shè)提供了強有力地資金支持，帶來了春天般的“福音”，進一步推進了我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)項目建設(shè)的步伐。但是部分村村干部不夠重視，再加上村民的不理解不支持，上級部門審批、申報項目資金嚴(yán)格，辦理一事一議資金的的環(huán)節(jié)復(fù)雜等原因，致使?fàn)幦№椖抠Y金不主動、不賣力，從而一定程度上是損害了群眾的利益，導(dǎo)致我鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟速度變緩。

三、解決方法

(一)創(chuàng)建村級品牌，加強村級隊伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張“王牌”做模型、做向?qū)?，目前我?zhèn)的經(jīng)濟正在向規(guī)?；⒓s化，標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化科學(xué)發(fā)展。但是還有一段距離，要進一步創(chuàng)建村級一村一品牌，建立示范帶動，以點代面，努力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過每三年的村級換屆選舉，真正把一批想干事，干實事，敢干事，作風(fēng)正派，思路清晰，點子多，優(yōu)秀的、復(fù)合型年輕村干部納入村級組織，從而進一步加強村級隊伍建設(shè)。

(二)眼光要有前瞻性，重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

做為村干部和專業(yè)合作社的領(lǐng)頭雁，眼光要具有前瞻性，要牢記農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)成員的宗旨，把謀求全體成員的共同利益作為出發(fā)點和落腳點。工作中要補漏洞，杜絕盲點。創(chuàng)條件，改變現(xiàn)狀。拓展工作思路，成熟一批專業(yè)合作社發(fā)展一批。正真把農(nóng)民專業(yè)合作社作為本村集體經(jīng)濟發(fā)展的增長點和亮點。對于部分村出現(xiàn)“空巢”的農(nóng)民專業(yè)合作社要深入調(diào)查研究，查明問題，理清思路，制定發(fā)展計劃，找準(zhǔn)發(fā)展路子，使其健康發(fā)展。真正讓農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用。

(三)加強集體公益事業(yè)發(fā)展建設(shè)

鎮(zhèn)農(nóng)財中心要抽調(diào)得力干部，搞好宣傳。首先，必要時召開專門會議組織村社干部學(xué)習(xí)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目相關(guān)知識，充分認(rèn)識一事一議財政獎補項目資金的益處。其次，要做好群眾工作，改變村干部和群眾的認(rèn)識誤區(qū)，村級組織要及時將相關(guān)信息傳達(dá)到所屬村的各社直至農(nóng)戶，爭取村民的理解與支持。再次，爭取項目資金的過程中要審時度勢，把每一個環(huán)節(jié)都走到位。促使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟又好有快發(fā)展。

第7篇 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和縣分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了解我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。近期我部采取點面結(jié)合的方式，就全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況開展了一次調(diào)研。面上，我們收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面報送的材料；點上，我們深入到濱湖區(qū)的湖云和齊埠、城區(qū)的陳營及山區(qū)的裴梅鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)村干部座談會了解掌握情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、發(fā)展模式

總結(jié)分析我縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有集體經(jīng)濟收入的村委會或村小組，主要是利用村集體資源，對集體機動地、四荒地、林地、水面、臨街門面等通過租賃發(fā)包來增加集體收入，并形成了以下幾種模式：

一是城區(qū)店面租賃型發(fā)展模式。該鎮(zhèn)萬民村委會、石李村委會及下陳村小組等一些縣城城中村利用縣城征地預(yù)留用地政策和村委會大樓店面臨街的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過改造或新建廠房、倉庫、停車場、專業(yè)市場等出租給企業(yè)或村戶，收取承租費，為村集體增加了一筆可觀的收入。如萬民村委會采取物業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營等形式，將村委會大樓店面等19間店面租給經(jīng)營業(yè)主，每年店面收入就有90多萬，村級集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。石李村委會新老村委會大樓就有13間店面，剔除正在維修的`石李賓館的9間店面收入，每年有村集體有40萬元收入的進賬。珠山村委會每年的店面收入也有6萬元。陳營鎮(zhèn)郊區(qū)村委會下陳村小組在萬年街道共有各類35間店面，其中萬昌路18間、萬隆大道4間、六零路有13間。每年收入180多萬，全部按人頭分給了村民。

二是湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。湖云鄉(xiāng)和梓埠村委會一級絕大多數(shù)沒有集體經(jīng)濟收入。村級集體大多在村小組層面。這些村組在多年的實踐探索中，注重發(fā)揮湖區(qū)特色和資源優(yōu)勢，做好“田”文章，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，激活了村集體經(jīng)濟活力。主要有以下情形：

一是湖田發(fā)包流轉(zhuǎn)。湖云鄉(xiāng)在第二輪土地延包時，個別村委會預(yù)留了沒有列入計稅面積的湖田分到村組，利用這部分湖田對外發(fā)包，增加了村集體經(jīng)濟收入。如標(biāo)林村委會有40畝湖田每年村集體經(jīng)濟3000多元。

二是村組發(fā)包流轉(zhuǎn)。湖云鄉(xiāng)排山村小組村小組將村民外出打工閑置的水田收攏對外發(fā)包。流轉(zhuǎn)發(fā)包收入，經(jīng)全體村民代表大會同意，從土地流轉(zhuǎn)收益中留存部分資金用于村小組干部工資和村集體公益事業(yè)，結(jié)余的收益按照股份分給村民。梓埠鎮(zhèn)后張村委會前張村，每家每戶除口糧田外，剩余的交由村小組流轉(zhuǎn)，村民所有的醫(yī)保和衛(wèi)生保潔費用由村集體統(tǒng)一支付。

三是自愿組合打包流轉(zhuǎn)。湖云鄉(xiāng)部分村小組，早在確權(quán)頒證前的分田到戶，有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶，以五戶為一個鬮進行土地分配，做到了田塊連片，便于集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶承包。

三是山區(qū)林地收益發(fā)展模式。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮靠山吃山的優(yōu)勢，通過盤活集體山場資源和搞好生態(tài)公益林管理，增加了村級集體經(jīng)濟收入。裴梅鎮(zhèn)的富林村委會的部分村小組留存了部分因山高分不到戶的山頭并進行發(fā)包，發(fā)包收入留存15%做公益事業(yè)，剩余的全部分到農(nóng)戶。彭家村委會珠溪村小組每年有1萬元的生態(tài)公益林保護管理費收入進賬，彭家村小組荒山租賃48畝給大戶承包開發(fā)每年可為村集體創(chuàng)收2萬元。裴家馬鞍山村小組山林拍賣每年收入3000元。

四是村組資源資產(chǎn)開發(fā)模式。以裴梅為例，一些村小組充分利用耕地、水面、山地資源、做好山水田開發(fā)文章，壯大村級集體經(jīng)濟。如裴梅裴家村小組的水庫發(fā)包給大戶養(yǎng)魚，每年收入5萬元；裴梅彭家村委會南巖村小組既有魚塘租賃收入，萬年牧業(yè)養(yǎng)豬場凈化塘租賃地收入，還有山林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入，每年村集體收入有6萬元。裴梅裴家村委會鄔家村小組一年下來有武山石礦承包開發(fā)收入、公益林管護費等收入有5萬元，全部按股份分到了村民。

二、存在問題

一是村級集體資源資產(chǎn)少，村委和村組集體經(jīng)濟發(fā)展失衡。絕大部分村在二輪延包、集體林權(quán)制度改革中實行了分田到戶、林權(quán)承包到戶，由集體統(tǒng)管的資源極其有限。村級集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展后繼乏力。導(dǎo)致村委會一級有集體經(jīng)濟收入的不多，集體經(jīng)濟大多集中在村組層面，更多的村委會和村小組村級集體經(jīng)濟為空殼經(jīng)濟。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“窮村委會、富村小組”現(xiàn)象比較突出。

二是收入渠道單一，剛性支出比較大。目前，資產(chǎn)資源發(fā)包收入和財政轉(zhuǎn)移支付成為村集體經(jīng)濟收入的主要來源，經(jīng)營性收入少，收入渠道單一，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。特別是只有轉(zhuǎn)移支付這一塊政策性收入的村委會，保運轉(zhuǎn)都比較困難，有的村小組如裴梅的鄔家村小組干部連續(xù)十五年沒有發(fā)一分錢工資。以裴家村委會為例，每年轉(zhuǎn)移支付11萬元，但要支付的項目卻更多，主要開支有：121個黨員開會用餐費用一次要4000元，一年四次要支出4萬元；村干部5人工資報酬需要開支5萬元；錦黃線沿線中心檔——加油站衛(wèi)生3公里衛(wèi)生費每年需要4.5萬元，鎮(zhèn)里會補貼一點，但更多的資金缺口需要自己補；再加上黨報黨刊訂閱、“兩老”慰問、兩學(xué)一做資料費等開支，一年總開支需要19萬元，缺口部分需要去單位化緣。

三是村級債務(wù)過高，村委會“日子”捉襟見肘。稅費改革以前，由于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類創(chuàng)建配套資金的投入、墊交稅費任務(wù)以及非生產(chǎn)性支出等，村集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。沒有集體經(jīng)濟收入，主要靠上級財政補助收入保運轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，村集體負(fù)債較重，如大源鎮(zhèn)7個村總負(fù)債高達(dá)168萬余元，其中江源、黃墩、葛毛塢等3個村共欠120萬余元。集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，嚴(yán)重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是政策扶持不夠，發(fā)展村級經(jīng)濟“有心無力”。一方面上級政府扶持村級集體經(jīng)濟缺少政策、缺乏力度，上級機關(guān)部門的結(jié)對幫扶大多只注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對壯大村級集體經(jīng)濟認(rèn)識不足，重視不夠。相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實到位。如石李村委會石李賓館正在維修，要求縣相關(guān)部門減免規(guī)費和允許就地重建。郊區(qū)村委會有空地想改造成廠房租賃，但受縣城規(guī)劃限制難以如愿。另一方面由于宏觀調(diào)控等因素影響，土地整理、土地復(fù)墾等政策性收入空間的減小，村級集體經(jīng)濟收入增長較為緩慢。

三、解決方法

1、納入黨建考核的籠子。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入黨建目標(biāo)考核，設(shè)置考核細(xì)則打分細(xì)則，倒逼式促成村委會將發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺上議事日程，加大謀劃落實力度。

2、選優(yōu)配強村兩委班子。結(jié)合村兩委換屆，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強、有經(jīng)濟頭腦、會做群眾工作的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔進村“兩委”班子，并切實加強教育和管理，打造了一支懂經(jīng)營、會管理的基層干部隊伍，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、走出村級負(fù)債的圈子。要本著多予少取的原則，加大轉(zhuǎn)移支付力度，采取積極的措施化解村級債務(wù)，減輕村級負(fù)擔(dān)，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

4、找出發(fā)展壯大的路子。一方面，有土地、水源、林木等資源經(jīng)營收入和店面收入的村委會要繼續(xù)挖掘經(jīng)濟潛力，因地制宜推動集體經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，無集體經(jīng)濟收入的村委會和村組，要想方設(shè)法辦好村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收的實體，可選擇以下幾種模式摸索經(jīng)驗：

一是開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，圍繞荷橋、龍港的貢米、葛毛塢的葡萄、江源、裴家的吊瓜、齊埠的馬家柚等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建經(jīng)濟實體，努力形成“一村一品”的品牌效應(yīng)。采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入。同時可通過村集體的水庫和水面資源，發(fā)展河蟹、小龍蝦以及其他水產(chǎn)品，來增加村級集體經(jīng)濟收入。

二是發(fā)展休閑旅游業(yè)。如大源鎮(zhèn)可依托大源的特色山水、古樹、古村落及文化等旅游資源，發(fā)展壯大民宿、農(nóng)家樂、休閑場所、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游增收。東源村、富林村，可以依托龍泉湖、神農(nóng)湖、贛東北蘇維埃政府舊址等景區(qū)景點和良好的自然生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)展土地租賃業(yè)。鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。結(jié)合遷村騰地、新農(nóng)村建設(shè)，開展土地整理、宅基地整治和零星自然村遷并，增加有效耕地面積，由村集體所有和經(jīng)營，以增加集體資產(chǎn)的經(jīng)濟收入。鼓勵各村通過“走出去、引進來”的方式，加大招商引資力度，通過引進外來企業(yè)落戶、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實業(yè)等形式，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，、發(fā)展店面租賃和來料加工以及提供廠房用地，增加村級集體經(jīng)濟收入。同時，鼓勵各村對集體資產(chǎn)和“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式進行開發(fā)利用，不斷提高自身造血功能，以此盤活集體資產(chǎn)，穩(wěn)定村集體經(jīng)濟收入。

5、邁出扶持發(fā)展的步子。

一是加快制定扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見，健全多樣化的幫扶機制，使村集體盡快形成穩(wěn)定的收入渠道。

二是建立示范樣板?？h級層面各選擇2個無集體經(jīng)濟收入的村委會或村組，集中扶貧、國土、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門和單位，實施項目資金的扶持力度，在職能和政策范圍內(nèi)將項目資金向樣板示范點發(fā)展村級集體經(jīng)濟傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)選擇2個村委會和村組進行示范，積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，以點帶面，推動全縣村級集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。

三是縣財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目政策從優(yōu)，給予方便。

第8篇 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

省委書記、省人大常委會主任___在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實__屆三中全會精神，提出進一步促進農(nóng)村改革發(fā)展，重點在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強調(diào),推進農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實驗區(qū)，根據(jù)黨的__屆三中全會精神及___書記的重要講話精神，進一步加強農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實保護耕地。經(jīng)過深入實際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況

（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基矗農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。

（二）存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來了很多問題，導(dǎo)致發(fā)證進展緩慢、權(quán)屬爭議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺和農(nóng)民減負(fù)后，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范，而發(fā)證不收費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差，發(fā)證少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系，是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。

（三）建議：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，強化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項社會工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，親自過問，制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺遵守土地管理各項法律法律，使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化，規(guī)范化，做到每宗地權(quán)屬明晰，都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針，制定符合農(nóng)村實際的政策，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級土地管理部門有法可依，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂，登記發(fā)證進度緩慢或不重視，有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況

(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況：我縣屬淺山丘地區(qū)，是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口64.6萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬畝，人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)很難形成，目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，特別是糧食直補政策的出臺，農(nóng)民對種糧積極性有所提高，近幾年，農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝，涉及農(nóng)戶18762戶；委托流轉(zhuǎn)面積9500畝，涉及農(nóng)戶1526戶。

1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點：一是從流轉(zhuǎn)范圍來看，具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動的參與過程看，具有自發(fā)性。整個土地流轉(zhuǎn)活動基本上都是出租人和承租人自發(fā)進行的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看，具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來看，以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。

2、存在的問題：一是土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、機構(gòu)不健全；二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善，缺乏信息平臺，沒有固定操作模式，土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，讓部分失地農(nóng)民放心、安心，專心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況

近幾年，隨著國家一系列土地新政的出臺，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無指標(biāo)，無法進行正常申報，無法形成防疏結(jié)合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無序狀態(tài)，個別村甚至到了“法不治眾”的地步。

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為：出租、轉(zhuǎn)讓、作價入股等形式。

2、存在的問題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省__年出臺了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》（豫政辦[__]77號），但由于集體建設(shè)用地的來源缺乏合法依據(jù)（大部分都沒有集體證），沒有配套的實施細(xì)則，土地流轉(zhuǎn)沒有得到真正規(guī)范。截至目前，我縣沒有申報、更沒有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏，勢必造成流轉(zhuǎn)的私下交易，缺乏公開、公平、公正，不利于社會的穩(wěn)定。三是不完全的市場化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，土地所有權(quán)人在進行土地交易時，往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時支付的各項稅費成本，很少考慮各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價，造成了集體土地地價明顯低于國有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里；另一方面也使國有土地市場的運行秩序受到了影響。

3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置；二是有利于節(jié)約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利于耕地保護；三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益，可以補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟調(diào)控能力，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、出臺《集體土地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》。參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，及早出臺適應(yīng)新形勢下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則，以滿足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求，有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉(zhuǎn)實際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變；②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t；③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實行有償和有限期使用制度；④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市常比照國有土地出讓，根據(jù)實際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)；⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本，流轉(zhuǎn)時簽訂流轉(zhuǎn)合同；⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外，歸集體土地所有權(quán)人所得，用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等；⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市常確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地（主要是承包經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)的管理部門，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，糾紛仲裁等工作；確認(rèn)縣國土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門，主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。

3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場的指導(dǎo)下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通，規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設(shè)用地及時完善手續(xù)，對新法實施后新增的集體建設(shè)用地，結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編，在符合規(guī)劃的前提下，出臺一定政策予以補辦用地手續(xù)，為土地流轉(zhuǎn)打下基矗對不符合規(guī)劃，沒有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地，不得進行流轉(zhuǎn)，作為土地整理的對象。同時，在新一輪土地規(guī)劃修編時，要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃，并建議上級部門及縣政府，拿出小部分用地指標(biāo)專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報建的合理需求得不到有效滿足，勢必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

5、堅持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項原則，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場和運行規(guī)則，構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，制定集體土地收益分配關(guān)系，制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣，編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下，國土部門對于___規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，搞好用地論證工作，滿足用地需求。如對___16個廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地，落實了養(yǎng)殖用地的需求，依法保護了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣?？h委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國道、京九鐵路往南，以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬畝花卉精品園，促進花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。

第9篇 2023農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)省委組織部《關(guān)于開展村集體經(jīng)濟發(fā)展和村(社區(qū))組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況調(diào)研的通知》(閩委組明電【__】24號)要求，__年10月下旬，龍巖市委組織部會同市財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局等有關(guān)部門組成3個調(diào)研組深入全市7個縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，采取召開座談會、實地訪談、查看臺賬報表等方法，對全市村集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況進行實地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

(一)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀：全市共有村集體經(jīng)濟組織1783個(不含社區(qū)居委會)，__年全市村集體經(jīng)濟總收入65596萬元，總支出58111萬元，凈收益7485萬元，擁有固定資產(chǎn)158102萬元，村均88.7萬元。債務(wù)總額86947萬元，村均負(fù)債48.8萬元。__年全市村集體經(jīng)濟有經(jīng)營收益的村842個，占村總數(shù)的47.2%，其中：經(jīng)營收益在3萬元以下333個，3-5萬元118個，5-10萬元211個，10-20萬元99個，20-50萬元59個，50-100萬元10個，100萬元以上12個。無集體經(jīng)營收益的村941個，占村總數(shù)的52.8%。

(二)村集體經(jīng)濟收入主要來源：①經(jīng)營收入5526萬元，占8.4%;②發(fā)包及上交收入4663萬元，占7.1%;③投資收益751萬元，占0.1%;④財政等有關(guān)部門補助收入29607萬元，占45.1%;⑤其他收入25050萬元，占38.2%。

(三)村級集體經(jīng)濟主要支出：①經(jīng)營支出4248萬元，占7.2%;②管理費用21209萬元，占36.5%，其中辦公費用4202萬元，村組干部報酬7691萬元;③其他支出32654萬元，占56.2%，其中公益性支出24654萬元。

二、主要做法與成效

近年來，我市各級認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，制定出臺了加快和促進村集體經(jīng)濟發(fā)展意見措施，鼓勵各村立足村情實際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，著力打造出一批“實力強、特色明、管理好”的經(jīng)濟強村。

(一)盤活集體資產(chǎn)增收。近年來，我市各級通過全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，盤活存量資源，開展承包租賃經(jīng)營，使集體資源發(fā)揮效益，實現(xiàn)保值增值。如__年連城縣新泉鎮(zhèn)新泉村通過清產(chǎn)核資，將一處被私人長期占用的沿街倉庫300㎡重新追回，并通過公開招投標(biāo)重新發(fā)包，每年可增加集體收入近萬元。永定縣龍?zhí)舵?zhèn)龍?zhí)洞鍖⑿麓宀?-6樓出租，用于經(jīng)營賓館住宿，將閑置的舊村部店面出租，每年可獲租金收入25萬元。下洋鎮(zhèn)思賢村將村集體土地租賃給私人企業(yè)主做煤炭運輸中轉(zhuǎn)站，每年可獲租金收入25萬元。

(二)開發(fā)集體資源增收。我市一些村在多年的實踐探索中，注重發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，激活了村集體經(jīng)濟活力。一是創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地求發(fā)展。充分利用耕地、山地資源，開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，壯大村級集體經(jīng)濟。如武平縣東留鄉(xiāng)黃坊村投資60萬元，搭建花卉鋼架大棚種植基地15畝，租給花卉種植大戶，每年創(chuàng)收9萬元。二是開發(fā)特色資源求發(fā)展。部分村利用水利資源豐富的優(yōu)勢，或發(fā)展小水電，或建設(shè)魚塘等發(fā)包租賃給企業(yè)或農(nóng)戶，也為村集體帶來了可觀收入。如武平縣中赤鄉(xiāng)、下壩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用豐富的水利資源，在沿河投資建設(shè)了30多座小水電站，由所在村里收取一定的管理費，增加了村財收入。永定縣高陂鎮(zhèn)西陂村投資小型水電站，每年有9萬元分紅收入。漳平市南洋鎮(zhèn)梧溪村、官田鄉(xiāng)下浙村等村通過水資源入股開發(fā)水電項目，每年按股份分紅均有2-10萬元不等的固定村財收入。

(三)搞活資本經(jīng)營增收。近年來，隨著我市城市化、城鎮(zhèn)化的推進，一些村因土地被大量征用，土地征用補償費驟增，如何用好、用活這些貨幣資金，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。對此，我市部分村充分發(fā)揮資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，通過投資購買房產(chǎn)，搞景區(qū)開發(fā)等，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的保值增值，取得了較好的經(jīng)濟效益。如新羅區(qū)西陂鎮(zhèn)大洋村科學(xué)利用征地補償費，投資興建大洋酒家、西湖人家、大洋賓館等項目，每年增加村財收入200余萬元。永定縣鳳城鎮(zhèn)大園社區(qū)將移民集體補償款在縣城南門街購置店面3個，每年有租金收入6萬多元。武平縣平川鎮(zhèn)城南村利用集體資金，投資興辦了中強建材有限公司、旭林木業(yè)有限公司兩家集體企業(yè)，租賃經(jīng)營一家加油站，每年固定收入達(dá)90萬元

(四)發(fā)展休閑旅游增收。近年來，我市部分村緊緊抓住市政府大力推廣的以福建土樓—永定景區(qū)等為代表的“客家之旅”，冠豸山、龍硿洞、九鵬溪等為代表的“綠色之旅”，古田會議會址為代表的“紅色之旅”和“游在龍巖”和“吃在閩西”的機遇，通過開發(fā)農(nóng)家樂、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村與香港青城投資有限公司合作，對村內(nèi)旅游資源進行總體規(guī)劃開發(fā)，著力打造休閑度假、鄉(xiāng)村生活體驗、自然景觀游覽和原始森林探險為一體的生態(tài)旅游區(qū)，__年村集體收入達(dá)158萬元。永定縣充分利用世界文化遺產(chǎn)“永定客家土樓”，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，每年為土樓景區(qū)周邊村帶來不菲的門票分成收入。如__年永定湖坑鎮(zhèn)洪坑村土樓景區(qū)門票分成收入68萬元，下洋初溪村更達(dá)80萬元。

(五)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟增收。近年來，我市一些城郊村利用區(qū)位優(yōu)勢，采取物業(yè)開發(fā)、租賃經(jīng)營等形式，使村級集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。這些村利用閑置房產(chǎn)和整理取得的建設(shè)用地，通過改造或新建廠房、倉庫、民工公寓、停車場、專業(yè)市場等出租給企業(yè)或村戶，收取承租費，也為村集體增加了一筆可觀的收入。如武平縣平川鎮(zhèn)興南村、巖前鎮(zhèn)靈巖村等15個村，在縣城或集鎮(zhèn)建設(shè)辦公樓、店面，每年獲取幾萬到二三十萬不等的物業(yè)經(jīng)營收入;中山鎮(zhèn)三聯(lián)村投入10萬元資金與中山鎮(zhèn)政府合作建設(shè)巖前工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增加收益近萬元。漳平市雙洋鎮(zhèn)東洋村在村集體林權(quán)改革中，利用拍賣集體林木所得的資金，在沿街(路)興建村部綜合樓，一樓作為店面，二、三樓作為辦公，全部出租，每年有5萬多元的租金收入。

(六)興辦服務(wù)項目增收。一些有企業(yè)入駐的村，充分發(fā)揮村“兩委”干部作用，在征地拆遷、矛盾糾紛處理等方面積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，企業(yè)每年給予村一定資金作為村級辦公經(jīng)費。如永定縣龍?zhí)舵?zhèn)聯(lián)中村是福建閩福建材有限公司所在地，該企業(yè)每年給聯(lián)中村10萬元辦公經(jīng)費。福建塔牌集團有限公司落戶武平縣巖前鎮(zhèn)靈巖村、峰貴村，每年給兩個村協(xié)管費分別為30萬元和20萬元。

(七)幫扶帶動助增收。從__年開始，省、市、縣三級先后選派了3批駐村干部到重點貧困村任職,實施幫扶工程。__年，我市進一步深入貫徹落實省委關(guān)于開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的通知精神，在全市開展干部“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”活動。各掛鉤部門、干部幫助掛鉤村選優(yōu)配強村級班子，選好領(lǐng)頭人，建好新班子，清發(fā)展思路，制訂發(fā)展規(guī)劃，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，壯大村財收入。同時，堅持“輸血”與“造血”并舉，多渠道為掛鉤村籌措資金，在引進實施生產(chǎn)性項目上下功夫，拓寬增收門路，促進集體經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”活動開展以來，全市共落實發(fā)展幫扶資金2312萬元，落實扶持政策789項，落實支持項目183個。實踐證明，各級幫扶工程對加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，促進地區(qū)間平衡發(fā)展起到了非常重要的作用。通過幫扶，開發(fā)了一批集體經(jīng)濟項目，既挖掘了資源潛力，又推動了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、存在的主要問題

目前我市村集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，全市村集體經(jīng)濟整體實力還比較薄弱，造血功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

(一)基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中，我市絕大多數(shù)村只強調(diào)“ 分”的一面，而忽視了“ 統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟就更加艱難。調(diào)研中，不少村干部對此意見極大。

(二)發(fā)展不平衡，收入差距大。從全市各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比山區(qū)地區(qū)發(fā)展快、實力強;交通方便、資源豐富村比地理位置偏僻、資源匱乏的村收入高，村級班子強的地方比班子弱的地方發(fā)展快。村集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之間也不平衡，現(xiàn)有集體經(jīng)濟收入總量近40%集中在新羅區(qū)。同時，村集體經(jīng)濟組織間收入差距大。__年全市村集體經(jīng)濟總收入65596萬元，村均36.7萬元，67%的村收入在30萬元以下，低于全市平均水平，21%的村收入超過50萬元，收入差距大，呈兩極分化現(xiàn)象。

(三)增收渠道狹窄，來源單一。多數(shù)村集體經(jīng)濟來源渠道單一，對上級政策補助的依賴性較為突出。一些靠自然資源有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。__年全市村集體經(jīng)營收益10940萬元，僅占集體總收入的16.7%;財政等有關(guān)部門補助收入29607萬元，占45.1%;征地補償費等其他收入25050萬元，占38.2%。不少村依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付補助，維持運轉(zhuǎn)，勉強度日。

(四)剛性支出逐年攀升，負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)研中，不少村干部反映村級公共事務(wù)負(fù)擔(dān)重，村級非生產(chǎn)支出大，特別是報刊雜志訂閱費用負(fù)擔(dān)沉重;一些上級支持農(nóng)村的財政項目，沒有足額安排項目資金，村集體為了爭取資金，只好舉債上項目。__年全市村級管理費用21209萬元，占總支出的36.5%，公益性支出24747萬元，占42.6%。負(fù)債總額86947萬元，村均48.8萬元。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，按照“村容整潔”的要求，在現(xiàn)有剛性支出基礎(chǔ)上，村集體必然還要增加更多保潔、路燈、巡邏等方面開支，收支矛盾將更為明顯，一旦入不敷出，必然舉債負(fù)擔(dān)，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上沉重包袱。

(五)資產(chǎn)經(jīng)營不善、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一些村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失;一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征用的土地補償費全面分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)透明度不強;部分村干部民主理財意識不強，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。

四、影響發(fā)展的主要原因：

(一)發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調(diào)研情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

(二)村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從調(diào)研情況看，受國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

(三)干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心;農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

(四)部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從調(diào)研情況看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

五、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策與建議

(一)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。各地應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，弄清本地區(qū)的優(yōu)勢、劣勢，根據(jù)本地區(qū)的特色進行調(diào)整，走有特色的資源型路子。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，平原地區(qū)和山區(qū)等在經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)等各方面都有差別，應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢、潛力來調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而揚長避短，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(二)創(chuàng)新管理模式，管好用活村級集體資產(chǎn)。一是盤活資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵村集體經(jīng)濟組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)，通過廠房、機器設(shè)備、魚塘、閑置土地等集體資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營的方式，搞活存量資產(chǎn)，發(fā)包和租賃經(jīng)營，以存量換增量。試行對區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地實行有償選位，探索開展宅基地有償使用制度改革，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道。二是構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴(yán)禁亂支濫用。三是強化監(jiān)管管理。加快健全和落實農(nóng)村集體“三資”管理制度，推進民主管理進程。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心的監(jiān)管職能，建立“群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督、電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督機制，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制，保證村級集體的正當(dāng)收入不流失，不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率。

(三)加大扶持力度，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。一要加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。以省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃實施為契機，對貧困村予以重點扶持，村實行“整村推進”式扶貧開發(fā)，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二要加大部門幫扶力度。結(jié)合開展“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”、“四下基層”活動，采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶、黨員干部駐村任職等方式，幫助結(jié)對幫扶村搞好班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵性工作。結(jié)合第四批省、市、縣下派黨員干部駐村任職工作，選派黨員干部到部分村任第一書記，為幫聯(lián)村解難事、辦實事、做好事，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。三是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作盤活存量資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經(jīng)營服務(wù)設(shè)施。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。各級政府要認(rèn)真貫徹“多予少取”的方針，來推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是落實村級發(fā)展用地機制。土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料。要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。探索建立土地征用留用地政策，村集體土地被征用的，按批準(zhǔn)征用土地面積的5%—10%作為村級發(fā)展留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。二是多渠道化解村級債務(wù)。要采取積極的舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān)。興辦村級企業(yè)的債務(wù)，可在核實情況的基礎(chǔ)上，采用債務(wù)剝離給企業(yè)的辦法。為興辦教育，電力設(shè)施形成的債務(wù)，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)的變化，用劃轉(zhuǎn)的辦法去剝離債務(wù);有債權(quán)的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權(quán)力度，加快償還的速度。三是增加對村級組織的支持力度。要在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給村級組織以扶持。要加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把村級管理、優(yōu)撫的支出列入轉(zhuǎn)移支付的范圍。四是建立對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度。按照省里的標(biāo)準(zhǔn)，對年收入在5萬元以下的村由省財政給予一定資金補助。市里也可以出臺相應(yīng)的政策，對經(jīng)濟薄弱村也給予一定扶持，作為村級組織正常運轉(zhuǎn)保障機制的一項重要內(nèi)容，用于村干部補貼和村組織日常管理開支。

(五)加強班子建設(shè)，提高集體經(jīng)濟發(fā)展活力。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強村干部在縣域經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗，因勢利導(dǎo)，強身固本。三是嚴(yán)格考核問責(zé)與激勵。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，制定詳細(xì)的考核辦法，切實加大考核問責(zé)力度，確保各項措施落到實處。要將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，對為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大作出重大貢獻的村干部，要給予獎勵。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

第10篇 農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報告

按照局黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的（二）強化執(zhí)法，規(guī)范管理

一是強化審批管理。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2023〕71號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計劃管理。

凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和立項審批手續(xù)，經(jīng)國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可進行建設(shè)，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個人建設(shè)使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會討論通過，報經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。

凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（2023）61號）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實行備案管理，對占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。

二是強化預(yù)防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡(luò)，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進一步完善案件發(fā)現(xiàn)預(yù)防機制，增強市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的效能，實行專人分片包干責(zé)任制，突出重點區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

三是強化執(zhí)法管理。針對目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。

（三）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平

二是積極推進農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，實施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實際，分類實施。按照我省關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動農(nóng)村住房建設(shè)。對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費及低效利用等問題，進一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對在批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟適用房的戶型和面積，堅決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對外出售，謀取不合法利益。對新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實推進。各級政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進。

三是積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相結(jié)合，通過整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。通過農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。

四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用。20世紀(jì)90年代初期，我市曾對農(nóng)村住宅實行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》明確提出：“對農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農(nóng)戶實行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用，利用經(jīng)濟手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費、對一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。

第11篇 農(nóng)村集體管理工作調(diào)研報告推薦

根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)'三資'代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體'三資'管理工作中存在的問題，健全完善有關(guān)制度，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體'三資'管理的長效機制，扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、農(nóng)村集體'三資'管理基本情況

__鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村_個，從2023年開始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對各行政村實行了財務(wù)委托代理。2023年根據(jù)省市加強農(nóng)村集體'三資'委托代理服務(wù)工作的要求，__鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體'三資'委托代理服務(wù)中心，在原有實行農(nóng)村財務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一電算化的'五統(tǒng)一'要求和'五權(quán)不變'的原則，對所轄49個行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。

二、采取的措施及取得成效

（一）摸基數(shù)，澄底子

在上級業(yè)務(wù)部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動手，積極主動設(shè)計了各行政村固定資產(chǎn)報表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項登記表和組級財務(wù)狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時，認(rèn)真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)工作，嚴(yán)密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體'三資'的排查工作，初步澄清了各村集體'三資'的底數(shù)，村級債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。

（二）建制度，抓規(guī)范

為切實加強、規(guī)范農(nóng)村集體'三資'管理，鎮(zhèn)'三資'代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后出臺了《__鎮(zhèn)農(nóng)村集體'三資'代理服務(wù)實施辦法》和《__鎮(zhèn)關(guān)于進一步加強農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對'三資'中心工作職責(zé)、村級報賬員工作職責(zé)、開支審批限額、工程項目招投標(biāo)管理、報賬程序、資金管理、票據(jù)管理和'三資'檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使__鎮(zhèn)'三資'管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步'三資'管理工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）強基礎(chǔ)，促提高

一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務(wù)資料，補充完善了部分行政村應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、在建工程、固定資產(chǎn)等明細(xì)賬目的建賬、記賬工作，同時對這些行政村08年的相關(guān)明細(xì)項目也做了調(diào)整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財政向村級撥款資金（或物質(zhì)）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計劃，組織各村報賬員及時參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）設(shè)賬戶，嚴(yán)資金

努力克服各種困難，組織指導(dǎo)38個行政村（原來已有11個行政村已經(jīng)開設(shè)了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時結(jié)合《__鎮(zhèn)___行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。

三、存在問題

（一）農(nóng)村集體'三資'管理作為一項新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長補短；

（二）在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無'收據(jù)'可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；

（三）村級支出單據(jù)不規(guī)范，白條較多，特別是近幾年來，隨著國家對'三農(nóng)'投資力度的加大，農(nóng)村建設(shè)項目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據(jù)大多都不規(guī)范，而鎮(zhèn)'三資'管理中心又缺乏必要的約束手段；

（四）'三資'中心工作人員、村級報賬員以及農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的素質(zhì)與'三資'管理工作的要求有不小的差距；

（五）個別村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范；

（六）村組級招投標(biāo)工作流于形式，工程項目建設(shè)和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。

四、工作建議

（一）上級業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)切實加強對鎮(zhèn)級'三資'管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（二）實行統(tǒng)一的'三資'管理工作制度和工作流程；

（三）建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規(guī)范；

（四）切實保證'三資'中心工作人員的穩(wěn)定性，努力提高'三資'中心工作人員及村組級報賬員的業(yè)務(wù)技能；

（五）以稅務(wù)部門為主體，加大對使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

（六）加強對農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級招投標(biāo)工作專業(yè)人才；

（七）要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會必須有硬性規(guī)定，防止個別村以各種理由不設(shè)立村委監(jiān)督委員會，同時，研究制定《村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度》，對村務(wù)監(jiān)督委員會的成立方式、工作職責(zé)、違規(guī)處理等各個方面做出詳盡而明確的規(guī)定。

第12篇 縣國土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

市調(diào)研組：

省委書記、省人大常委會主任___在參加信陽代表團審議時圍繞貫徹落實__屆三中全會精神，提出進一步促進農(nóng)村改革發(fā)展，重點在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強調(diào),推進農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)。為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實驗區(qū)，根據(jù)黨的__屆三中全會精神及___書記的重要講話精神，進一步加強農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實保護耕地。經(jīng)過深入實際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況

（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。

（二）存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰。土地現(xiàn)狀調(diào)查匯總的地類、權(quán)屬都是以行政村為權(quán)屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權(quán)屬單位進行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權(quán)屬管理帶來了很多問題，導(dǎo)致發(fā)證進展緩慢、權(quán)屬爭議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證積極性不高。由于新土地管理法出臺和農(nóng)民減負(fù)后，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證的程序更加規(guī)范，而發(fā)證不收費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員工作積極性差，發(fā)證少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建農(nóng)宅的情況。三是第二次土地調(diào)查與農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調(diào)查是采用最新的技術(shù)方法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關(guān)系，是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。

（三）建議：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，強化宣傳。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是一項社會工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，親自過問，制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺遵守土地管理各項法律法律，使農(nóng)村土地權(quán)屬管理法制化，規(guī)范化，做到每宗地權(quán)屬明晰，都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的__屆三中全會關(guān)于農(nóng)村工作的大政方針，制定符合農(nóng)村實際的政策，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便縣級土地管理部門有法可依，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村集體土地權(quán)屬混亂，登記發(fā)證進度緩慢或不重視，有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)基本情況

(一)集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況：我縣屬淺山丘地區(qū)，是典型以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口64.6萬人,占全縣總?cè)丝诘?0.8%,耕地面積129萬畝，人均耕地僅為1.61畝。農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)很難形成，目前還處于集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的初始階段。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，特別是糧食直補政策的出臺，農(nóng)民對種糧積極性有所提高，近幾年，農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等形式，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積94173畝，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積84673畝，涉及農(nóng)戶18762戶；委托流轉(zhuǎn)面積9500畝，涉及農(nóng)戶1526戶。

1、我縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有以下特點：一是從流轉(zhuǎn)范圍來看，具有普遍性。二是從流轉(zhuǎn)活動的參與過程看，具有自發(fā)性。整個土地流轉(zhuǎn)活動基本上都是出租人和承租人自發(fā)進行的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉(zhuǎn)方式看，具有隨意性。土地出租戶與承租戶關(guān)系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉(zhuǎn)時間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關(guān)系來看，以親戚關(guān)系和同村村民關(guān)系為主。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。

2、存在的問題：一是土地承包經(jīng)營權(quán)的管理體制、機構(gòu)不健全；二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理不完善，缺乏信息平臺，沒有固定操作模式，土地流轉(zhuǎn)大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模。

3、集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，讓部分失地農(nóng)民放心、安心，專心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況

近幾年，隨著國家一系列土地新政的出臺，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標(biāo)都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設(shè)用地因無指標(biāo)，無法進行正常申報，無法形成防疏結(jié)合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設(shè)的無序狀態(tài)，個別村甚至到了“法不治眾”的地步。

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本形式為：出租、轉(zhuǎn)讓、作價入股等形式。

2、存在的問題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村集體建設(shè)用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)可操作的配套政策。我省XX年出臺了《河南省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若干意見》（豫政辦[XX]77號），但由于集體建設(shè)用地的來源缺乏合法依據(jù)（大部分都沒有集體證），沒有配套的實施細(xì)則，土地流轉(zhuǎn)沒有得到真正規(guī)范。截至目前，我縣沒有申報、更沒有辦理一宗集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)只堵不疏，勢必造成流轉(zhuǎn)的私下交易，缺乏公開、公平、公正，不利于社會的穩(wěn)定。三是不完全的市場化，造成部分土地資產(chǎn)收益的流失。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因缺乏地價等方面的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，土地所有權(quán)人在進行土地交易時，往往只考慮土地產(chǎn)出及取得土地使用權(quán)時支付的各項稅費成本，很少考慮各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再加上土地使用權(quán)人壓低地價，造成了集體土地地價明顯低于國有土地。一方面使理應(yīng)歸所有者所有的土地收益流到了土地使用者手里；另一方面也使國有土地市場的運行秩序受到了影響。

3、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置；二是有利于節(jié)約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利于耕地保護；三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過集體土地流轉(zhuǎn)取得土地收益，可以補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和公共公益事業(yè)建設(shè)資金的不足，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟調(diào)控能力，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、出臺《集體土地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則》。參照國有建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，及早出臺適應(yīng)新形勢下集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實施細(xì)則，以滿足當(dāng)前流轉(zhuǎn)的需求，有利于提高集體建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護集體土地所有者、使用者的合法權(quán)益。建議從以下幾方面考慮：①集體土地流轉(zhuǎn)實際是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變；②流轉(zhuǎn)前必須是有合法手續(xù)的集體土地，必須經(jīng)村組集體組織同意，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t；③集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要實行有償和有限期使用制度；④建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場。比照國有土地出讓，根據(jù)實際情況采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開流轉(zhuǎn)；⑤制定流轉(zhuǎn)合同文本，流轉(zhuǎn)時簽訂流轉(zhuǎn)合同；⑥流轉(zhuǎn)的土地收益除小部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)外，歸集體土地所有權(quán)人所得，用于農(nóng)民參保及村組公益事業(yè)等；⑦允許集體土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)。

2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地（主要是承包經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)的管理部門，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策研究，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，糾紛仲裁等工作；確認(rèn)縣國土資源管理部門為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理部門，主要負(fù)責(zé)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。

3、建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。在集體土地流轉(zhuǎn)有形市場的指導(dǎo)下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)的渠道暢通，規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設(shè)用地及時完善手續(xù)，對新法實施后新增的集體建設(shè)用地，結(jié)合土地二次調(diào)查和新一輪規(guī)劃修編，在符合規(guī)劃的前提下，出臺一定政策予以補辦用地手續(xù)，為土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。對不符合規(guī)劃，沒有合法手續(xù)的集體建設(shè)用地，不得進行流轉(zhuǎn)，作為土地整理的對象。同時，在新一輪土地規(guī)劃修編時，要充分考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃，并建議上級部門及縣政府，拿出小部分用地指標(biāo)專門配給農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民報建的合理需求得不到有效滿足，勢必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

5、堅持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范”四項原則，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進集體土地流轉(zhuǎn)。建議創(chuàng)建統(tǒng)一的土地市場和運行規(guī)則，構(gòu)建新型集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)體系，制定集體土地收益分配關(guān)系，制定集體建設(shè)用地規(guī)模和運行方向。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地。___是養(yǎng)殖大縣，編制好___畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地規(guī)劃尚未修訂的情況下，國土部門對于___規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實行一事一議，搞好用地論證工作，滿足用地需求。如對___16個廠區(qū)的養(yǎng)殖用地都以農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)形式提供的用地，落實了養(yǎng)殖用地的需求，依法保護了養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。二是___是花卉大縣、花卉名縣?？h委、縣政府已成立了花卉辦，擬在312國道、京九鐵路往南，以集體土地流轉(zhuǎn)的方式建設(shè)萬畝花卉精品園，促進花卉行業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。