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第1篇 食品藥品監(jiān)督管理局對藥品分類管理工作的調(diào)研報告
藥品分類管理是國際上普遍認可與采用的管理模式。世界上第一個創(chuàng)建藥品分類管理制度的國家是美國，這是由于當(dāng)時(20世紀30-40年代)發(fā)生了幾起嚴重的“藥害”事件，使其必須加強對藥品安全性和有效性的管理，通過立法，嚴格劃分處方藥與非處方藥，至50年代建立起分類管理制度。50年代以后主要發(fā)達國家都相繼建立了這一制度。目前，多數(shù)發(fā)展中國家與地區(qū)，包括我國，東南亞國家以及香港、臺灣地區(qū)都建立了這一制度，東歐國家也在近幾年逐步推行這一制度。
第2篇 關(guān)于市食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)衛(wèi)工作調(diào)研報告
根據(jù)市創(chuàng)衛(wèi)辦《關(guān)于調(diào)研創(chuàng)衛(wèi)工作的通知》(穗創(chuàng)衛(wèi)辦〔XX〕318號)精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速行動，在征求并收集局系統(tǒng)各單位和機關(guān)各處室的意見基礎(chǔ)上，形成“創(chuàng)衛(wèi)”工作專題調(diào)研材料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、創(chuàng)衛(wèi)工作的主要經(jīng)驗及做法
(一)完善創(chuàng)衛(wèi)模式，構(gòu)建1+3迎檢聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)
我局把創(chuàng)建工作作為落實“三個代表”、為民辦實事、辦好事的重要工作列入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、組織協(xié)調(diào)到位、檢查督促到位、輿論宣傳到位。市局和屬下12個區(qū)、縣級市局和事業(yè)單位均成立了由主要負責(zé)人任組長的創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦三組”，即創(chuàng)衛(wèi)辦、稽查工作督導(dǎo)組、食品安全督導(dǎo)組和藥械安全督導(dǎo)組。制定下發(fā)《創(chuàng)衛(wèi)工作方案》，明確工作重點、工作分工及工作措施。技術(shù)評估階段，市食安辦、食品藥品監(jiān)管局10月份接手食品衛(wèi)生組的牽頭工作以后，迅速成立了由市政府陳紹康副秘書長任組長、各有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的食品衛(wèi)生迎檢指揮部(以下簡稱迎檢指揮部)，迎檢指揮部下設(shè)3個工作組(綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場組、資料組)，制定下發(fā)了《__市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市技術(shù)評估階段食品衛(wèi)生方案》。由此，在全市形成了由“1個指揮部+3個專項迎檢組”組成的環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)動協(xié)作的1+3迎檢機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。曹鑒燎副市長對創(chuàng)衛(wèi)工作高度重視，多次聽取工作匯報，并作出重要批示，要求全面加大工作力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，消除管理死角，形成長效監(jiān)管機制。各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)職能部門及時傳達貫徹上級部署精神，迅速落實各項工作，制定方案，提出整治措施，并在人力、資金等方面給予支持，有力保證了創(chuàng)衛(wèi)工作的全面展開。
(二)突出輿論引導(dǎo)，多個平臺深入宣傳動員
1.借助戶外宣傳載體加強創(chuàng)衛(wèi)宣傳，形成全民參與、齊抓共管的強大迎檢態(tài)勢。市食品藥品監(jiān)管局在政務(wù)網(wǎng)站開辟“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，構(gòu)建和諧文明廣州”專欄，并發(fā)布一系列有關(guān)我市創(chuàng)衛(wèi)工作最新動態(tài)、市創(chuàng)衛(wèi)工作要求及健康衛(wèi)生教育知識等內(nèi)容，要求系統(tǒng)全體干部職工認真學(xué)習(xí)。其次開展了“創(chuàng)衛(wèi)知識有獎問答活動”，出版了《雙創(chuàng)簡報》。__區(qū)局利用轄區(qū)內(nèi)名盛廣場和中華廣場等戶外電子宣傳屏幕;局系統(tǒng)各單位充分利用各區(qū)食品安全信息網(wǎng)、__市食品安全信息網(wǎng)、宣傳欄、各部門政務(wù)網(wǎng)站等市、區(qū)各級網(wǎng)站，以重點版面和較長時段刊登報道創(chuàng)衛(wèi)活動及宣傳健康知識，為創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作的開展營造了良好社會氛圍。
2.開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動，使“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，構(gòu)建健康和諧廣州”的理念逐步深入人心，成為廣大市民的共識和共為。市局開展了主題為“關(guān)注民眾健康，安全合理用藥” 宣傳咨詢活動和“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”。__區(qū)局開展了主題為“食品安全進萬家，建設(shè)平安新越秀”的宣傳教育活動，將創(chuàng)衛(wèi)保潔意識送入千家萬戶，同時組織區(qū)各職能部門及街道辦事處，分別在流花街、黃花崗街、東湖街舉辦了大型的現(xiàn)場宣傳咨詢活動。__區(qū)局開展了主題為“貫徹國務(wù)院特別規(guī)定暨迎接創(chuàng)衛(wèi)，保障食品安全”的大型宣傳咨詢活動，同時組織區(qū)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)水利、教育等職能部門和各街道辦事處在全區(qū)開展為期一周的創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動。各區(qū)充分發(fā)揮街道和居委會的作用，通過宣傳欄、社區(qū)畫廊、宣傳櫥窗、張貼宣傳標語、派發(fā)宣傳單張等形式，宣傳食品安全知識，進一步增強了轄區(qū)廣大群眾的食品安全意識和依法維護自身合法權(quán)益的法律意識，使創(chuàng)衛(wèi)工作家喻戶曉，深入人心。
(三)積極幫扶督導(dǎo)，切實做好掛鉤村創(chuàng)衛(wèi)工作
我局負責(zé)__區(qū)林和街花生寮村的掛鉤督導(dǎo)工作以來，局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，靠前指揮，緊緊依靠街、村組織，認真指導(dǎo)、檢查、督辦和幫助解決實際困難。創(chuàng)衛(wèi)期間，市局創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組房明玉書記、姚建明局長先后多次帶隊親臨__區(qū)林和街花生寮村，對該社區(qū)街道、餐飲店、藥店、理發(fā)店、超市及社區(qū)市場進行調(diào)研幫扶，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門整改部分餐飲店、市場內(nèi)副食品店及燒臘店無《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營的問題。通過掛鉤幫扶、齊抓共管，省軍區(qū)醫(yī)療門診部所有物業(yè)承租戶均辦理了合法證照，解決了困擾花生寮村多年的老大難問題;在該村開展了“走進花生寮村健康教育宣傳咨詢活動”，制作并派送了2塊健康教育宣傳欄，上門派送宣傳資料500余份，同時，還開展了居民健康知識狀況調(diào)查、清潔家園活動，現(xiàn)場檢查食品安全、保健食品經(jīng)營證照和“五小行業(yè)”整治情況。通過開展宣傳教育活動，有效地提高了花生寮村居民和外來人員健康知識知曉率和健康行為形成率，強化村內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶合法經(jīng)營意識，營造了濃厚的創(chuàng)衛(wèi)工作氛圍。該村“臟、亂、差”情況明顯好轉(zhuǎn)，消除了衛(wèi)生死角，清理了亂擺亂賣攤檔，為迎接技術(shù)評估打下了扎實的基礎(chǔ)。
局系統(tǒng)有掛鉤督導(dǎo)任務(wù)的單位都非常重視幫扶督導(dǎo)工作，如__區(qū)局掛鉤單位林和村、__區(qū)局掛鉤單位黃山魯林場、__區(qū)局掛鉤單位三華村都取得了較好的成績。
(四)點、線、面相結(jié)合，食品衛(wèi)生組創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評估工作取得階段性成效
1.發(fā)動基層，措施得力。為了做好迎接創(chuàng)衛(wèi)技術(shù)評估食品衛(wèi)生方面的各項準備工作，我們抓緊健全食品安全地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系的建設(shè)。一是落實屬地管理責(zé)任制，通過召開三級會議，明確區(qū)、街、村的三級管理責(zé)任。發(fā)動各基層部門、街、村干部對轄區(qū)的生產(chǎn)加工企業(yè)、市場、店鋪、個體戶等經(jīng)營場所進行“拉網(wǎng)式”的檢查，上下聯(lián)動，齊抓共管，不斷完善食品衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是各有關(guān)職能部門加強日常監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局將企業(yè)建檔與日常巡查、發(fā)證后監(jiān)管相結(jié)合，完成對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查建檔。市工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一印制下發(fā)臺帳登記冊，解決了臺帳格式不統(tǒng)一、登記不規(guī)范的問題。三是市質(zhì)監(jiān)、工商部門分別組織了XX多間企業(yè)負責(zé)人和1000多戶批發(fā)市場經(jīng)營業(yè)主學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的特別規(guī)定》，增強廣大生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營戶主第一責(zé)任人意識。
2.突出重點，綜合治理。在創(chuàng)衛(wèi)工作中，我市堅持打擊與規(guī)范并重、扶優(yōu)與治劣并舉、監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合、治標與治本兼顧的原則，對重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域進行集中整治，取得明顯效果。一是開展執(zhí)法打假行動。市質(zhì)監(jiān)部門把稽查力量重點擺在白云、天河等重點區(qū)域，對多數(shù)窩點采取查封場所，扣押帳冊、生產(chǎn)設(shè)備等強制措施，有力打擊了各類無證照生產(chǎn)經(jīng)營黑窩點，并成功查獲了東佳利食品有限公司假冒國際頂級食品商標等一批大要案。市工商部門加強生豬交易市場的監(jiān)管，扣查私宰肉品120多噸，按豬肉供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成功處理了天河匯新街市等 8 個市場豬肉零售業(yè)戶停業(yè)事件。市衛(wèi)生局大力整治中小飲食店檔，衛(wèi)生狀況大為改觀，衛(wèi)生許可證“亮證率”、量化分級標牌“亮牌率”和從業(yè)人員健康證、培訓(xùn)證的“持證率”明顯提高。市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合市打假辦組織鹽酒稽查隊伍開展全市性統(tǒng)一打假行動，查獲了一批假冒偽劣酒品和制假窩點，有力凈化了市場供應(yīng)環(huán)境。二是加強整改。創(chuàng)衛(wèi)期間，我們在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營、流通、消費等多個環(huán)節(jié)進行地毯式檢查，不斷強化對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管和分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小飲食店、小餐館等的整治力度。針對全國愛衛(wèi)會對我市創(chuàng)衛(wèi)暗訪調(diào)研組指出的食品衛(wèi)生問題，及時會同市創(chuàng)衛(wèi)辦、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局等部門，研究整改措施，突出重點，攻克難點，落實責(zé)任主體，確保暗防發(fā)現(xiàn)問題得到徹底整改，各項整改工作均在市創(chuàng)衛(wèi)辦要求的時限內(nèi)完成。
3.標本兼治，健全機制。在完成好創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)的同時，我們認真研究國家暗訪調(diào)研組指出的問題形成的深層次原因，著力建設(shè)長效監(jiān)管機制。通過實行疏堵結(jié)合，標本兼治的原則，加強制度建設(shè)，堅持群防群治，不斷完善建立食品生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管鏈條。__區(qū)完善全覆蓋的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步建成了 “一個中心、兩個檢測所”的區(qū)級食品安全監(jiān)管檢測主干網(wǎng)，并給兩個試點鎮(zhèn)(街)各配備一輛食品安全檢測車。市衛(wèi)生局在中小餐飲業(yè)推廣使用集中洗消餐具，徹底改善了中小餐飲業(yè)餐具衛(wèi)生安全。市農(nóng)業(yè)局健全農(nóng)產(chǎn)品安全溯源制度，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，近期的蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精、水產(chǎn)品檢測合格率均達到 90%以上，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的有效監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局大力推進企業(yè)產(chǎn)品加入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，逐步建立起食品、工業(yè)品兩個全過程監(jiān)管鏈條和質(zhì)量追溯、責(zé)任追究體系。9月初，針對番禺出現(xiàn)的禽流感疫情，我市立即啟動應(yīng)急措施，嚴密做好防控工作，有關(guān)職能部門配合區(qū)政府及時撲殺3萬多只病鴨，對68個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)銷售禽類及其產(chǎn)品的來源、產(chǎn)地、檢疫證明等票據(jù)進行全面抽查，嚴格執(zhí)行存欄、宰殺、銷售三分離制度，迅速有效地消除了疫情的擴散。
4.強化督查，狠抓落實。我們連續(xù)多日深入鎮(zhèn)(街)、村(居委)、市場、農(nóng)村，對各區(qū)、縣級市食品衛(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)工作情況進行地毯式檢查，重點檢查是否有證照經(jīng)營、是否超范圍經(jīng)營、是否建立索證索票和臺帳制度等方面的情況，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分“五小”經(jīng)營單位未建立索證索票和臺帳制度等問題要求區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門逐一抓好整改。各成員單位加大了對基層工作的督促檢查力度，重點督查領(lǐng)導(dǎo)是否深入基層、行動是否迅速、部門之間是否協(xié)調(diào)配合、問題是否得到解決。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)按各自職能分別組成檢查組深入基層，走訪企業(yè)，研究問題，指導(dǎo)工作，重點對食品生產(chǎn)企業(yè)、超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、豬肉定點屠宰以及小餐館、小商店、食品小作坊、生產(chǎn)加工黑窩點的整治情況進行督促檢查。
由于各級、各部門高度重視，精心組織，措施到位，工作扎實，我市創(chuàng)衛(wèi)工作的食品衛(wèi)生部分得到了國家檢查組的充分肯定。
(五)認真整理、建立創(chuàng)衛(wèi)資料檔案
根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》和市創(chuàng)衛(wèi)辦《關(guān)于印發(fā)和的通知》(市創(chuàng)衛(wèi)辦〔XX〕67號)的要求，我局及局屬各單位創(chuàng)衛(wèi)建檔工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、內(nèi)容全面、標題明確、重點突出、裝訂規(guī)范、整齊劃一，受到市創(chuàng)衛(wèi)辦的通報表揚。
二、當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)
(一)部分食品經(jīng)營單位租用部隊的物業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，由于流程布局不合理、生產(chǎn)場地局限、硬件未達要求，在屬地?zé)o法取得衛(wèi)生許可證，轉(zhuǎn)而領(lǐng)取部隊頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。如__區(qū)現(xiàn)有部隊出租物業(yè)無證照經(jīng)營者約50間，主要分黃花街的永福路、云鶴南、先烈中路、登峰街的云泉路、云泉后街一帶。經(jīng)營者仗恃部隊物業(yè)推諉正在部隊辦證或采取置之不理的態(tài)度，一拖再拖，拒不整改而無證繼續(xù)經(jīng)營。由于區(qū)衛(wèi)生部門不能對其進行監(jiān)管，但在“創(chuàng)衛(wèi)”和“三創(chuàng)”的檢查中屢被扣分，嚴重影響了該區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)成績。
(二)在城鄉(xiāng)結(jié)合部仍存在無證經(jīng)營或無證照經(jīng)營整治后易出現(xiàn)反彈的問題。原因之一在于行政許可門檻過高。作為城中村、郊區(qū)等地，真正的商業(yè)用房不多，也就是說，即使各項設(shè)施和要求都達到了標準，因為房產(chǎn)或環(huán)保不符合要求而無法許可，間接地增加了城中村、郊區(qū)及內(nèi)街內(nèi)巷等地?zé)o證經(jīng)營的現(xiàn)象。無證店檔因無有效的商用地證明，有的是部隊物業(yè)，有的是臨建房，有的是房改房，有的是宅基地，95%以上的無證店房屋性質(zhì)屬于上述情況，致使不能辦理有效《衛(wèi)生許可證》，而違法經(jīng)營。
(三)個別區(qū)政府沒有給區(qū)食品藥品監(jiān)管部門下?lián)苁称沸l(wèi)生創(chuàng)衛(wèi)專項經(jīng)費，使該區(qū)創(chuàng)衛(wèi)食品衛(wèi)生組工作開展帶來不便。按照食品安全地方政府負總責(zé)的原則，建議各級政府加大對食品安全的投入力度。
三、建立長效機制的意見和建議
創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，是一個地方經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定程度的必然追求，是城市整體素質(zhì)的提升。因此，應(yīng)要依靠法制手段，真正建立起長效管理的機制，從根本上解決問題，把屬于文明的、衛(wèi)生的現(xiàn)象常態(tài)化固定下來。要確立長效的管理機制，我們認為應(yīng)做好幾方面的工作：
(一)要有專門的機構(gòu)、專業(yè)的隊伍和專項的經(jīng)費。這樣管理起來才有連續(xù)性、持續(xù)性，才能實現(xiàn)資源的充分利用和有效整合。要制定嚴格的城市管理制度和長期創(chuàng)衛(wèi)的管理措施，明確創(chuàng)衛(wèi)專門機構(gòu)的職責(zé)，明確對破壞創(chuàng)衛(wèi)成果的集體和個人的懲罰標準，全面提高我市依法行政的水平，實現(xiàn)“依法創(chuàng)衛(wèi)”。
(二)提高市民自覺參與創(chuàng)衛(wèi)的積極性和自覺性。創(chuàng)衛(wèi)不僅僅是政府的事，也是每個市民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，只有人人都來關(guān)心我市的創(chuàng)衛(wèi)工作并積極參與其中，我們才可能長久地享有創(chuàng)衛(wèi)成果。要把提高市民素質(zhì)教育貫穿于創(chuàng)建工作的始終，要充分發(fā)揮各媒體的作用，圍繞城市管理這個中心，通過開設(shè)專欄、制作專題、開通網(wǎng)站、啟用曝光臺等多渠道開辟宣傳陣地，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，強化廣大市民衛(wèi)生、有序、文明的城市意識，形成“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的社會氛圍。
(三)做好衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建工作。
社區(qū)是創(chuàng)衛(wèi)工作的重點，創(chuàng)衛(wèi)工作很多內(nèi)容最終要落在社區(qū)。要廣泛深入開展衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，從基層抓起，從基礎(chǔ)做起，把各級各類單位調(diào)動起來，把全體市民動員起來，使創(chuàng)衛(wèi)工作變?yōu)榍Ъ胰f戶的自覺行動，以衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生街道的創(chuàng)建促進衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，從而進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，推進創(chuàng)衛(wèi)工作深入發(fā)展。各級職能部門也應(yīng)倡導(dǎo)人性化的管理方法，可將轄區(qū)的單位、社區(qū)、商戶、居民劃分若干單位，建立環(huán)衛(wèi)信息數(shù)據(jù)庫，針對不同的單元建立與其相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制，逐步提升作業(yè)方式和手段，對易受損的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，可多增加一些“為民提示”，增強管理執(zhí)法的親和力。
(四)必須繼續(xù)齊抓共管、發(fā)揮整體優(yōu)勢。創(chuàng)衛(wèi)的鞏固提高工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門的團結(jié)協(xié)作和積極配合。必須建立和落實責(zé)任制，明確職責(zé)和分工，宣傳、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、建設(shè)、市政、公安、工商、環(huán)保、交警、文體廣電、旅游等單位要相互配合，充分發(fā)揮部門職能作用，繼續(xù)加強對占道經(jīng)營、機動車違章停放、食品安全等進行重點整治，加強對故意違反有關(guān)規(guī)定的查處力度。如私屠濫宰問題屢打不絕，最近接二連三出現(xiàn)幾起肉商持械打斗惡性事件，表明了私宰肉問題的嚴重性。私屠濫宰已發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的因素。今年以來豬肉價格上漲，不法商販乘機牟取暴利，私屠濫宰現(xiàn)象極有可能在一些區(qū)域出現(xiàn)反彈，仍需保持高壓態(tài)勢，認真研究如何加大聯(lián)合打擊力度，確保生豬定點屠宰市場秩序的穩(wěn)定。
(五)必須加強制度建設(shè)、走規(guī)范化道路。城市管理是一項動態(tài)工作，不可能一勞永逸，只有反復(fù)抓、長期抓，不斷總結(jié)和運用一些好作法、好經(jīng)驗，建立和完善鞏固工作責(zé)任制、考核制度、管理制度，要建立激勵與約束機制，樹立城市管理典型，將城市管理和環(huán)境衛(wèi)生納入年底先進集體和先進個人的考核內(nèi)容，對創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作配合好的單位和個人給予表彰、獎勵;對抓創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作配合不到位的單位、經(jīng)營戶及個人給予通報批評、電視曝光、掛黃牌警示，才能形成創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作的長效機制。
如現(xiàn)在的臺帳和索票索證制度雖然初步建立起來，但仍然存在不規(guī)范操作的問題。這項制度要長期堅持下去，使之成為加強食品安全工作的基礎(chǔ)性工作，要進一步加強宣傳、教育、引導(dǎo)和監(jiān)督。又譬如不合格食品的召回處理辦法，要做到在宣布召回的同時，明確召回食品的處理辦法，真正消除食品安全隱患。還有“五小”企業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“五小”企業(yè)無證照經(jīng)營整治后易出現(xiàn)反彈的情況。經(jīng)過創(chuàng)衛(wèi)工作，無證照經(jīng)營問題有了較明顯的改善，但是目前采取的突擊發(fā)證做法，不少是短期的、臨時性的，對今后的管理工作會帶來新的問題。如何去理順和規(guī)范解決無證照經(jīng)營問題，值得有關(guān)部門繼續(xù)認真研究。隨著城區(qū)范圍的不斷擴大，流動人口的增加，新的“五小”企業(yè)會不斷出現(xiàn)，對這些新的“五小”企業(yè)如何做到及時發(fā)現(xiàn)、及時納入監(jiān)管，還需摸索出一套新的管理辦法。
第3篇 關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)常委會工作要點和主任會議安排，8月中旬，市人大常委會副主任嚴鳳英、楊光祺、柳忠武和副巡視員陳良椿帶領(lǐng)部分常委會委員、市人大代表對我市食品藥品安全監(jiān)管情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民政府及有關(guān)部門關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的匯報，深入三元、沙縣、大田、明溪縣進行調(diào)研，聽取了四個縣政府及相關(guān)部門的情況匯報，實地察看了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)和食品、藥品流通企業(yè)等 40多家?，F(xiàn)受調(diào)研組委托報告調(diào)研情況。
一、基本情況
近年來，市政府認真貫徹落實《藥品管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》及新出臺的《食品安全法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定精神，按照“地方政府負總責(zé)、部門分工協(xié)作、各方聯(lián)合行動”的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施、突出重點、狠抓落實，強化食品藥品安全監(jiān)管工作，進一步規(guī)范了食品藥品市場秩序，人民群眾飲食用藥安全得到保障，有效預(yù)防了重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施。市政府對食品藥品安全工作高度重視，多次召開專題會議研究部署，專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》等，督促食品藥品安全措施的落實。一是加強機構(gòu)建設(shè)。__年8月份，市政府成立了市食品安全委員會，由常務(wù)副市長擔(dān)任食安委主任，三位分管農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)口的副市長和市食品藥品監(jiān)管局局長擔(dān)任副主任，成員由市直25個相關(guān)部門和梅列、三元兩區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，掛靠在市食品藥品監(jiān)管局。并根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)工作分工的變化及時調(diào)整充實食安委成員。二是科學(xué)界定職責(zé)。針對食品安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、檢測資源重疊等問題、專門組織進行調(diào)研，召開專題協(xié)調(diào)會，進一步理順食品源頭、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，做到不留空檔、不留死角。三是周密部署工作。市食安委多次組織人員深入基層開展食品安全工作調(diào)研，組織開展食品安全專項檢查，督促食品安全各項措施的落實。四是經(jīng)費列入預(yù)算。為保障食品安全工作的順利開展，市財政局將食品安全經(jīng)費列入預(yù)算，所有經(jīng)費由食安委集中管理、?？顚Ｓ谩?/p>
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。一是加強日常監(jiān)管。市食安委充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)職能，采取日常監(jiān)督檢查與專項檢查、突擊檢查與明查暗訪、群眾舉報與點上抽查相結(jié)合的辦法，強化食品藥品監(jiān)管。規(guī)模養(yǎng)殖場、蔬菜基地、大型超市和藥店食品藥品安全監(jiān)管較到位，索證索票制度較健全。__年以來，全市各級各部門共組織開展食品各類執(zhí)法檢查11萬多次，檢查食品、加工、經(jīng)營企業(yè)14.6萬戶，查處各類食品違法行為__多起，查獲污染食品80多噸，總貨值500多萬元。二是開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對節(jié)假日的食品供應(yīng)情況以及食品安全重點問題、群眾反映的熱點問題，組織質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門執(zhí)法人員，重點開展了“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“六一”、中秋、國慶等節(jié)日食品安全聯(lián)合檢查，以及豆制品、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品市場、迎奧運等專項食品安全聯(lián)合執(zhí)法，對食品種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)的重要部位、重點單位、主要品種進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，嚴防食品安全事故發(fā)生。三是認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。__年以來共辦理人大和政協(xié)有關(guān)食品安全的建議和提案24件，通過建議和提案的辦理，使食品安全方面的一些熱點難點問題得到初步解決。
（三）突出治理重點，強化專項整治。根據(jù)食品產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的市場供給狀況和安全薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實際，先后組織開展了多個食品安全專項整治活動。一是開展食品小作坊、小企業(yè)專項整治。__年，對全市小作坊開展調(diào)查摸底，摸清全市現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的基本情況。從__年起，每年都對食品生產(chǎn)加工小作坊開展專項整治工作，通過“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“四個到位”等措施，把絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊納入正常監(jiān)管范疇。二是開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。__年，按照國務(wù)院開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的工作部署，我市成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了專項整治實施方案，如期完成了10大整治工作任務(wù)，實現(xiàn)了30個硬性整治目標，包括省定的13個100%量化目標。三是開展了乳制品專項整治。去年九月份，“三鹿”奶粉事件曝光后，我市高度重視，認真抓好乳制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)和奶牛養(yǎng)殖、奶源供應(yīng)環(huán)節(jié)的清查和監(jiān)管，落實嬰幼兒的免費篩查和治療措施，維護了社會穩(wěn)定安定。四是開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。從去年12月份以來，我市組織各有關(guān)部門對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑進行專項整治。專項整治以來，全市共出動執(zhí)法人員14278人次，檢查單位25546家次，整治重點單位925個，整治重點品種153個，查處案件5起。五是全面深化藥品市場整規(guī)。市政府成立了由分管副市長任組長的藥品市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大藥品市場整規(guī)力度，嚴厲打擊假冒偽劣藥品。幾年來，我市共組織開展了208次專項檢查，查處藥械違法案件6032件，移送司法機關(guān)處理8起，取締無證經(jīng)營藥械1244起，不斷凈化藥品市場。
（四）加強宣傳教育，提高安全意識。一是組織開展宣傳活動。組織開展了食品藥品安全“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)?！薄笆称钒踩麄髦堋钡然顒?，并通過加強與電視臺、廣播電臺、報社聯(lián)系，大力宣傳《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)。上半年，大田共計發(fā)送食品安全短信2萬條，發(fā)放《食品安全法》、《藥品管理法》單行冊5000本，宣傳單5.3萬份，增強了人民群眾的維權(quán)意識，提高了全社會對食品藥品安全的參與意識和責(zé)任意識。二是開展食品藥品安全培訓(xùn)。全市各食品安全監(jiān)管部門，根據(jù)各自的專業(yè)特點和監(jiān)管職責(zé)，舉辦了食品安全監(jiān)管人員、業(yè)主及食品從業(yè)人員等培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，提高了監(jiān)管隊伍依法行政能力和監(jiān)管水平，增強了業(yè)主及食品從業(yè)人員素質(zhì)，從業(yè)和執(zhí)法人員的法律意識、質(zhì)量意識和自律意識都得到加強。三元區(qū)今年舉辦食品安全法學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣貫會2期，邀請有關(guān)專家解讀《食品安全法》，共有60多位已獲qs證的食品企業(yè)、小作坊、商場超市的負責(zé)人參加會議。
二、存在的困難和問題
（一）食品藥品相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入。一是一些領(lǐng)導(dǎo)和干部對食品藥品安全的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，重要性認識不足，責(zé)任意識不強。三元區(qū)至今未設(shè)立食品安全委員會辦公室，對食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)不夠有力。一些食品衛(wèi)生執(zhí)法人員法律意識不強，執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位。二是一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位守法經(jīng)營意識淡薄，生產(chǎn)加工企業(yè)設(shè)施簡陋，生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)培訓(xùn)不到位，對食品衛(wèi)生安全要求和常識不了解。如大田巖城啤酒廠生產(chǎn)環(huán)境差，從業(yè)人員存在未穿工作服，穿拖鞋現(xiàn)象。大田均溪小學(xué)食堂靠豬圈太近，臭味難聞，空氣質(zhì)量差。三是食品藥品安全管理制度不夠完善，個別食品藥品經(jīng)營單位和餐飲單位臺賬、相關(guān)記錄登記不全，流于形式。如大田七星漁業(yè)公司下藥記錄不全，明溪屠宰廠進廠豬檢驗登記不夠完整。四是為數(shù)眾多的消費者存在食品安全意識差、辨別能力低、維權(quán)意識淡薄等問題，許多消費者不知道“qs”是食品質(zhì)量安全標志。
（二）食品藥品安全的隱患仍令人擔(dān)憂。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，缺乏標準化程度高的規(guī)模種養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，一些農(nóng)民在生產(chǎn)中往往盲目加大施藥量和施藥次數(shù)的現(xiàn)象，不到安全間隔期就采收使用，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、抗生素、重金屬、瘦肉精和市區(qū)周邊眾多“泔水豬”養(yǎng)殖等問題仍然存在。二是食品生產(chǎn)單位以家庭小作坊為主，生產(chǎn)條件較差，食品添加劑超標。三無食品、過期霉變食品、以次充好食品仍然存在。三是食品流通終端大多為個體工商戶，經(jīng)營方式和管理水平較為落后，索證登記不規(guī)范。四是餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況堪憂，有的從業(yè)人員沒有健康證，有的碗筷消毒不夠，食品品質(zhì)難保證。街頭飲食攤點和夜市大排檔衛(wèi)生存在“臟、亂、差”的問題。特別是餐具洗滌公司監(jiān)管不到位，個別從業(yè)人員無健康證，企業(yè)工作流程不規(guī)范，包裝車間不具備無菌操作條件，洗滌、消毒原料和包裝材料索證不規(guī)范。在全市相當(dāng)多中小酒店都使用這些消毒餐具的情況下，潛在著較大的食品安全問題。四是部分醫(yī)療機構(gòu)未按規(guī)定進行藥品的儲存、保管和養(yǎng)護，藥事管理不夠有序、規(guī)范，對體外診斷試劑、醫(yī)用耗材、一次性使用無菌醫(yī)療器械的管理較為薄弱。藥品流通環(huán)節(jié)違規(guī)、違法行為時有發(fā)生。
（三）食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密。7月23日省政府關(guān)于研究落實《食品安全法》有關(guān)工作的會議紀要下發(fā)后，有的部門傳達不及時，造成銜接不力，相互推諉。此外，按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門之間的權(quán)限應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整，但《食品安全法》沒有界定生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，導(dǎo)致監(jiān)管工作內(nèi)容難以截然分清，存在監(jiān)管缺失和交叉的問題。二是有的部門監(jiān)管責(zé)任沒有到位，降低標準，放松要求。如大笨鵝酸奶廠遷移新址后，在未辦理好衛(wèi)生、生產(chǎn)許可證的情況下，將產(chǎn)品供給市區(qū)居民。我市的腐竹產(chǎn)品的抽查合格率僅60%左右，尤溪腐竹產(chǎn)品已被列入全省重點整治地區(qū)及重點整治產(chǎn)品目錄。大三元商廈中經(jīng)營冷凍水產(chǎn)品普遍沒有索證。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管手段滯后，三無食品較多。四是長效機制不夠健全。責(zé)任目標、責(zé)任考評、責(zé)任追究、日常巡查、應(yīng)急管理、安全信息等制度還不完善。
（四）食品藥品安全保障措施不配套。一是監(jiān)管隊伍力量薄弱。一些部門存在承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)與配備的人員不相適應(yīng)的問題，有些地方監(jiān)管專業(yè)化水平不高。市質(zhì)量監(jiān)督局負責(zé)兩區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)督僅2人，三元區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)食品安全工作僅經(jīng)貿(mào)局1人。二是缺乏必要的技術(shù)裝備和手段。工商、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)監(jiān)管部門普遍缺乏必要的檢測設(shè)備和配套設(shè)施，檢測技術(shù)落后且資源分散，只能做簡易的農(nóng)藥殘留檢測，無法進行抗生素、重金屬等殘留檢測，依靠感觀、目測進行現(xiàn)場檢測的方法仍然存在。三是經(jīng)費保障水平與食品藥品安全監(jiān)管日益增長的需求還不相適應(yīng)。一些部門檢測經(jīng)費和買樣經(jīng)費未列入預(yù)算。三元區(qū)蔬菜批發(fā)市場共有80多個品種蔬菜，每4天僅抽檢一次，檢測8個品種農(nóng)藥殘留，難以保證上市蔬菜質(zhì)量。
三、建議意見
（一）強化食品藥品安全宣傳教育。食品藥品安全關(guān)系到廣大消費者身體健康和生命安全，是一項長期而艱巨的工作，需要全社會的共同參與。為此，各級政府要繼續(xù)加大對《食品安全法》《藥品管理法》的宣傳力度，提高各級政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，依法依規(guī)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，落實食品藥品安全監(jiān)管工作各項措施。要加強食品藥品制售從業(yè)人員的法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會公德教育，熟悉并掌握必要的食品藥品知識和技能，知曉本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的動態(tài)和信息，加強自身規(guī)范化管理。要加大媒體對違法生產(chǎn)、教育行為的曝光力度，促進依法、誠信經(jīng)營。要采取多種形式，有針對性、分期分批對不同人群進行食品藥品安全健康教育，讓食品藥品安全知識進入千家萬戶，增強廣大消費者自我保護能力，提高對假冒、偽劣食品鑒別能力，自覺抵制不安全食品藥品，積極舉報違法經(jīng)營行為。形成全社會重視、關(guān)心、參與食品藥品安全工作的良好局面。
（二）強化落實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。一是要繼續(xù)抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。定期召開食品藥品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議，加強溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決食品藥品安全存在的相關(guān)問題。對照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，進一步明確監(jiān)管部門之間的權(quán)限，對監(jiān)管職責(zé)進行明確的分工，各負其責(zé)，切實加強食品藥品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白，維護好人民群眾身體健康和生命安全。二是要完善和落實監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好工作的責(zé)任感，依法履職，嚴格監(jiān)管，切實負起責(zé)任。建立健全食品藥品安全責(zé)任追究機制，對執(zhí)法人員行政不作為、玩忽職守、執(zhí)法犯法應(yīng)嚴肅追究責(zé)任，給予必要的處分和處罰。
（三）加強食品藥品安全日常監(jiān)管。要高度重視消除食品安全各個環(huán)節(jié)的安全隱患，繼續(xù)加強種植養(yǎng)殖源頭和食品藥品生產(chǎn)加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，突出重點，狠抓落實，消除監(jiān)管盲區(qū)。一是加強對食品藥品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平，做大做強、規(guī)范生產(chǎn)，通過農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作社統(tǒng)一對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等多環(huán)節(jié)的規(guī)范自律行為。要在有條件的超市建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。二是加強對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。相關(guān)部門要嚴把好食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)準入關(guān)，不能因陋就簡，降低門檻，對不符合相關(guān)規(guī)定和違反相關(guān)程序的廠商要加大處罰力度、限期整改。要加強對食品添加劑的監(jiān)管，禁止生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。三是加強對流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行健全索證索票制度，加大對產(chǎn)品抽查檢驗力度，確保進入流通食品安全。四是加強對餐飲業(yè)的監(jiān)管。要加強從業(yè)人員健康體檢，嚴格餐具消毒，加強集中式餐具消毒服務(wù)公司的規(guī)范管理。加大對夜市、攤點的整治力度。五是高度關(guān)注廣大農(nóng)村食品藥品安全狀況，采取切實措施加強農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督力量，從源頭上控制偽劣食品藥品對農(nóng)民群眾的危害。
（四）深化食品藥品安全專項整治。繼續(xù)圍繞直接關(guān)系人民群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，針對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點場所、重點對象，組織開展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，深入開展食品藥品安全專項整治工作，進一步加大對制售假劣食品藥品違法行為的打擊力度，不斷提高市場規(guī)范化程度和群眾飲食用藥安全保障程度。
（五）健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制。加快食品藥品安全監(jiān)管體制改革步伐，調(diào)整充實食安委成員單位。通過有效整合現(xiàn)有監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，切實使現(xiàn)有監(jiān)管資源得到充分利用和發(fā)揮，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系。建立食品藥品安全標準體系、檢驗檢測體系、信用體系和信息體系，繼續(xù)開展食品藥品放心工程綜合評價和食品藥品安全信用體系建設(shè)，完善食品藥品安全形勢分析評估和預(yù)警機制，提高對食品藥品安全風(fēng)險分析和事故的快速反應(yīng)能力。全面推廣藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管臺帳制度，健全和完善各監(jiān)管部門檢查、抽查臺賬和現(xiàn)場記錄，落實整改措施和時限，使各項監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。探索農(nóng)村食品藥品綜合監(jiān)管的有效方法和措施，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，真正實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。
（六）健全和完善食品藥品監(jiān)管保障機制。一是加大財政投入，將食品藥品監(jiān)管專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證逐年增加。解決好食品藥品執(zhí)法交通工具、快速檢測裝備、取證工具和信息化設(shè)備的配備，提高監(jiān)管水平。要進一步整合市、縣食品藥品檢測資源，提高檢測面和檢測水平，切實使檢測到位，實現(xiàn)檢測常態(tài)化。二是盡快配齊配強食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，同時要把住人員的進出關(guān)，對現(xiàn)有的執(zhí)法人員要加強培訓(xùn)和進修，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。人事編制部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)管部門的執(zhí)法人員和鄉(xiāng)村食品藥品協(xié)管員編制，以滿足食品藥品安全監(jiān)管工作的需要。
（七）大力扶持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升全市食品藥品安全水平。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化建設(shè)，將食品安全的管理延伸到農(nóng)戶。通過政策扶持、市場引導(dǎo)，發(fā)展一批技術(shù)先進、標準化程度高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。一方面繼續(xù)加大對小作坊的整治力度，逐步淘汰生產(chǎn)條件差，技術(shù)落后又無力改造的小作坊，一方面支持技術(shù)先進、質(zhì)量管理水平高的企業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高名牌產(chǎn)品企業(yè)和質(zhì)量認證企業(yè)的市場占有率，從源頭上更好地保障食品安全。
第4篇 當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告
當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告
當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告
食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門，肩負著黨和政府賦予的歷史使命，承擔(dān)著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任。要實現(xiàn)這個工作目標，關(guān)鍵在人。因此，食品藥品監(jiān)管部門，強化自身建設(shè)，建設(shè)和諧藥監(jiān)，成為當(dāng)前基層藥監(jiān)部門的重要工作。
存在的問題
作為一個新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監(jiān)管工作有了長足進步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在五重五輕：
重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為，熱衷于開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設(shè)，以建立長效機制，難免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼。
重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進措施，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不積極，工作不主動。
重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務(wù)，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢需要。
重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。
重業(yè)務(wù)工作，輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為，對于各項業(yè)務(wù)工作，抓得較緊，忽視干部的作風(fēng)建設(shè)，工作不負責(zé)任，“懶、散、拖、浮”現(xiàn)象時有發(fā)生，干部的工作激情明顯衰退。
采取的措施及對策
找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題不難，難的是采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯Σ呓鉀Q問題，結(jié)合縣局實際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強化自身建設(shè)，打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。
抓管理，促政務(wù)規(guī)范。強化科學(xué)管理，實現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細化。促進政務(wù)規(guī)范，責(zé)任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監(jiān)部門，都要堅持制度公開，承諾執(zhí)行，考核評定的原則，靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為，實行雙向監(jiān)督，促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如，藥監(jiān)部門對企業(yè)的檢查，力爭通過一次性檢查達到全面規(guī)范企業(yè)的目的，企業(yè)對藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調(diào)查表，提出意見和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中，形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。
抓服務(wù)，促環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。強化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問題的主要內(nèi)涵。一是加大幫扶力度，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。在服務(wù)標準上堅持“三個原則”，即當(dāng)?shù)卣P(guān)注什么，藥監(jiān)就介入什么；企業(yè)期盼什么，藥監(jiān)就提供什么；群眾需要什么，藥監(jiān)就幫什么。尤其是加大對農(nóng)村食品藥品質(zhì)量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營造食品藥品安全的消費環(huán)境。在服務(wù)制度上，堅持“首辦責(zé)任制”和“限時辦結(jié)制”。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，以專項整治成果取信于民。在服務(wù)形式上，劃分服務(wù)區(qū)域，各把一關(guān)，責(zé)任明確，嚴防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內(nèi)容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。最終目的是力求通過抓好服務(wù)，有效提升食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾的飲食用藥安全。
抓創(chuàng)新，促事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新是解決存在問題的根本源泉。思路決定出路，只有創(chuàng)新監(jiān)管思路，才能增強監(jiān)管決策的科學(xué)性。我們的工作思路應(yīng)該是圍繞一個中心（保障公眾飲食用藥安全）、營造兩個環(huán)境（監(jiān)管工作內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境）、抓好三項建設(shè)（“兩網(wǎng)”建設(shè)、誠信體系建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)）、突破四大難點（快檢、規(guī)范化藥房、認證成果鞏固、隊伍建設(shè)），提高五個水平（食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平、食品醫(yī)藥經(jīng)濟水平）、處理好六個關(guān)系（正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、正確處理行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系、日常監(jiān)管與專項整治的關(guān)系、責(zé)任體系與應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)系，監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、依法行政與執(zhí)法隊伍建設(shè)的關(guān)系）。其次在監(jiān)管效能上創(chuàng)新。圍繞一個中心，抓好兩個市場（食品和藥品市場）、三個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)）、著力構(gòu)建四個體系（日常監(jiān)管體系、規(guī)范管理體系、“兩網(wǎng)”建設(shè)體系、宣傳教育體系），創(chuàng)出“政府搭臺、藥監(jiān)唱戲、部門配合、農(nóng)民參與”的“四輪驅(qū)動”辦法，逐步建立和完善符合本地實際情況的食品藥品長效監(jiān)管機制。
抓 發(fā)展，促能力提升。食品藥品執(zhí)法工作具有較強的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性，這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，通過定期集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)，定期考核考試等形式，使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握法律法規(guī)、藥品標準、藥品檢驗檢測等知識。二是要用有力的技術(shù)支撐體系作保障，提升執(zhí)法人員的檢驗檢測、監(jiān)測評價和應(yīng)急反應(yīng)能力。三是要用先進的信息化手段作保障，充分發(fā)揮稽查信息平臺的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質(zhì)量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息，探索建立假劣藥械展覽櫥柜。并收集藥事法律法規(guī)、藥品標準、行政相對人資料等信息，充分發(fā)揮強大的信息資源，進行快捷查假，提高執(zhí)法效能。
抓隊伍，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質(zhì)食品藥品監(jiān)管隊伍，是解決存在問題的重要組織保障。我認為，強化作風(fēng)建設(shè)，必須抓住四個方面，強勢推進“有錯無為”問責(zé)制，創(chuàng)造性地開展各項工作。一是加強學(xué)習(xí)，增強內(nèi)動力。學(xué)習(xí)是獲得知識、掌握技能、增長才干、提升素質(zhì)的重要途徑。我們只有堅持不懈、持之以恒地加強政治理論、黨的政策和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，才能提升自身素質(zhì)，才能不斷地創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機制和制度，切實解決藥監(jiān)事業(yè)在改革和發(fā)展過程中遇到的各種問題和矛盾。二是確保政令暢通，提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力。我們認為，完善政務(wù)公開制度、擴大政務(wù)公開的范圍和層次是確保政令暢通的前提，明確責(zé)任是政令暢通的保證，嚴肅紀律和加強監(jiān)督是推動政令暢通的保障。三是健全工作機制，提升行政力。制度化、規(guī)范化建設(shè)是提升行政效能的基礎(chǔ)和根本。注重機制建設(shè)、制度建設(shè)，堅持按章辦事，切實做到按流程辦事，用制度管人、靠機制運行。四是推進廉政建設(shè)，強化約束力。推進廉政建設(shè)是預(yù)防行政不作為、亂作為，防止公權(quán)私用、濫用的根本。認真落實“一崗雙責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點環(huán)節(jié)、重點崗位重點防范。在辦公樓走廊內(nèi)懸掛警言警句，形成廉政文化長廊，增強干部職工廉潔自律的自覺性。同時，針對行政執(zhí)法、行政許可項目的辦理工作等過程中，推行行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡，制定行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡發(fā)放回收制度，使縣局的一切行政管理、許可、執(zhí)法工作都置于全社會的監(jiān)督之中
第5篇 食品藥品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報告
為了全面了解和掌握我縣食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，促進食品藥品安全監(jiān)管工作依法開展,確保人民群眾飲食用藥安全，根據(jù)縣人大常委會工作要點和主任會議的安排，6月上旬，縣人大常委會組織五個調(diào)研組分別由副主任帶隊，深入超市、藥店、餐飲店、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營店等，通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等方式對我縣食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行了詳細的調(diào)研。具體情況如下：
一、我縣食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及成效
在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各職能部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的辛勤努力，全縣食品藥品安全監(jiān)管工作取得明顯成效。
(一)監(jiān)管體制逐步完善，監(jiān)管職能進一步理順?？h政府按照國務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署，調(diào)整、理順、完善食品藥品監(jiān)管體制，將質(zhì)監(jiān)、工商部門食品安全監(jiān)管職責(zé)移交食藥監(jiān)部門，明確了質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任和職能，食品藥品安全監(jiān)管體制和工作機構(gòu)正逐步完善和規(guī)范。在舊縣街道、納章鎮(zhèn)和通泉街道設(shè)立3個食品藥品監(jiān)管所(分局)，在全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)成立了食品藥品監(jiān)督管理辦公室，并明確了負責(zé)人及監(jiān)管工作人員，每個行政村配備了監(jiān)管信息員，形成了食品藥品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系。
(二)強化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。為了抓好食品藥品安全監(jiān)管工作，縣政府成立了由常務(wù)副縣長任主任，分管副縣長任副主任、縣直相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的食品安全委員會，下設(shè)辦公室在縣食藥監(jiān)局，全面負責(zé)食品安全的組織、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置工作。成員單位涉及18個相關(guān)部門，分工具體、職責(zé)明確。并定期不定期的組織召開成員單位會議，全面部署我縣食品安全工作?？h政府先后制定出臺了重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案，每年與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門簽訂《食品藥品安全責(zé)任書》，進一步明確職責(zé)和權(quán)限，并將食品藥品安全工作納入縣政府對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門年度綜合目標考評內(nèi)容。同時制定出臺了相應(yīng)的考核辦法和標準，將責(zé)任制和年度工作目標任務(wù)分解、落實到相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，形成了各職能部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，提高了全縣食品藥品安全監(jiān)管總體質(zhì)量和水平。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)，提升全民安全意識?？h食藥監(jiān)局等職能部門采取開展食品藥品法律法規(guī)等相關(guān)知識培訓(xùn)、3.15消費者權(quán)益日宣傳活動、建立飲食用藥科普宣傳站、發(fā)布春季食品安全預(yù)警公告等措施，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答群眾咨詢、媒體宣傳、電視公告等方式，加強對全縣人民尤其是食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營企業(yè)、單位及從業(yè)人員的食品藥品安全法律法規(guī)知識宣傳、培訓(xùn)，提升了全民食品藥品安全意識。
(四)突出重點，嚴格執(zhí)法。為切實保障食品藥品安全，讓老百姓放心消費，各職能部門在加強日常監(jiān)管的同時，開展了一系列食品藥品安全專項整治活動，嚴肅查處違法違規(guī)案件。一是開展食品安全專項整治活動，對非法使用病死禽肉、地溝油等問題食品和違規(guī)行為，多次進行專項整治。二是堅持對食品藥品開展質(zhì)量抽驗，對發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品嚴格查處。三是加強重大節(jié)慶活動期間食品藥品安全監(jiān)督檢查，保障節(jié)慶活動安全順利進行。四是加強學(xué)校食堂及校園周邊食品安全專項檢查。五是開展三小行業(yè)專項整治、縣域內(nèi)高速公路沿線餐飲服務(wù)整治和農(nóng)村食品市場等專項整治行動。在藥械安全監(jiān)管方面，開展藥械安全專項整治、建立完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和應(yīng)急體系、全面實施藥品電子監(jiān)管等工作，切實加大對藥品的監(jiān)管力度，有力地震懾了食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。
第6篇 食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研報告
食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門，肩負著黨和政府賦予的歷史使命，承擔(dān)著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任。要實現(xiàn)這個工作目標，關(guān)鍵在人。因此，食品藥品監(jiān)管部門，強化自身建設(shè)，建設(shè)和諧藥監(jiān)，成為當(dāng)前基層藥監(jiān)部門的重要工作。
存在的問題作為一個新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監(jiān)管工作有了長足進步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在五重五輕：
重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為，熱衷于開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設(shè)，以建立長效機制，難免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，顧此失彼。
重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業(yè)查找原因，制定改進措施，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不積極，工作不主動。
重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務(wù)，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢需要。
重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，快檢水平原地踏步，監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。
重業(yè)務(wù)工作，輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為，對于各項業(yè)務(wù)工作，抓得較緊，忽視干部的作風(fēng)建設(shè)，工作不負責(zé)任，“懶、散、拖、浮”現(xiàn)象時有發(fā)生，干部的工作激情明顯衰退。
采取的措施及對策找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題不難，難的是采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯Σ呓鉀Q問題，結(jié)合縣局實際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強化自身建設(shè)，打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。
抓管理，促政務(wù)規(guī)范。強化科學(xué)管理，實現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細化。促進政務(wù)規(guī)范，責(zé)任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業(yè)還是對藥監(jiān)部門，都要堅持制度公開，承諾執(zhí)行，考核評定的原則，靠制度來規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為，實行雙向監(jiān)督，促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如，藥監(jiān)部門對企業(yè)的檢查，力爭通過一次性檢查達到全面規(guī)范企業(yè)的目的，企業(yè)對藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調(diào)查表，提出意見和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中，形成藥監(jiān)文化。三是建立“政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。
抓服務(wù)，促環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。強化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，是解決存在問題的主要內(nèi)涵。一是加大幫扶力度，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。在服務(wù)標準上堅持“三個原則”，即當(dāng)?shù)卣P(guān)注什么，藥監(jiān)就介入什么；企業(yè)期盼什么，藥監(jiān)就提供什么；群眾需要什么，藥監(jiān)就幫什么。尤其是加大對農(nóng)村食品藥品質(zhì)量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營造食品藥品安全的消費環(huán)境。在服務(wù)制度上，堅持“首辦責(zé)任制”和“限時辦結(jié)制”。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，以專項整治成果取信于民。在服務(wù)形式上，劃分服務(wù)區(qū)域，各把一關(guān)，責(zé)任明確，嚴防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上，原則做到服務(wù)有內(nèi)容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。最終目的是力求通過抓好服務(wù)，有效提升食品藥品質(zhì)量，確保人民群眾的飲食用藥安全。
