困難職工調(diào)研報(bào)告4篇

第1篇 總工會(huì)關(guān)于對(duì)困難企業(yè)和困難職工狀況的調(diào)研報(bào)告

總工會(huì)關(guān)于對(duì)困難企業(yè)和困難職工狀況的調(diào)研報(bào)告

總工會(huì)關(guān)于對(duì)困難企業(yè)和困難職工狀況的調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步密切黨同職工群眾的聯(lián)系，更好地履行工會(huì)組織的基本職責(zé)，為政府決策提供參考依據(jù)。##市總工會(huì)成立了由市總領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的5個(gè)調(diào)研組，于4月23日至5月10日采用聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)我市145家困難企業(yè)和400名困難職工的生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展調(diào)研的基本情況：

1、被調(diào)查企業(yè)的基本情況

本次調(diào)查的企業(yè)共有145家，其中國(guó)有66家，集體38家，外商3家，私營(yíng)29家，其它9家。

職工總數(shù)55003人，其中：下崗職工（待業(yè)）總數(shù)15942人。困難職工總數(shù)8921人（男3569人，女5352人），其中30歲以下982人，31--40歲3033人，41--50歲3122人，50歲以上1784人。其中小學(xué)文化1338人，中學(xué)中專(zhuān)7047人，大專(zhuān)836人。

因下崗致貧4014人，因家庭成員患大病致貧892人，因子女上學(xué)致貧446人，因收入低致貧1784人，因天災(zāi)人禍致貧446人，其它1339人。

困難職工享受生活救助人數(shù)6798人，享受低保6100人，享受醫(yī)療救助4728人，享受助學(xué)救助1338人，享受住房救助44人，享受再就業(yè)優(yōu)惠1159人，其它374人。

困難職工在國(guó)有企業(yè)的4143人，集體企業(yè)的1368人，私營(yíng)企業(yè)的227人，外資企業(yè)的50人，其它3133人。

困難職工在機(jī)械冶金行業(yè)的2676人，在建筑行業(yè)的375人，在紡織行業(yè)1248人，在煤炭行業(yè)35人，在軍工行業(yè)107人，在交通運(yùn)輸行業(yè)的847人，在其它行業(yè)的3633人。

2、被調(diào)查職工的基本情況

被調(diào)查職工400名，其中男227人，女173人，18-30歲的有65人，31--40歲的有167人，41--50歲的人，51--60歲的45人。

被調(diào)查職工中文盲4人，小學(xué)23人，初中、高中（中專(zhuān)）320人，大專(zhuān)以上53人。

被調(diào)查職工所在單位的所有制性質(zhì)，國(guó)有204人，集體113人，外商41人，私營(yíng)31人，其它11人。

被調(diào)查職工工作單位所屬行業(yè)：機(jī)械冶金8人，建筑27人，紡織41人，煤炭15人，電力、煤氣23人，商業(yè)飲食服務(wù)129人，科教文衛(wèi)體4人，農(nóng)林牧漁16人，機(jī)關(guān)團(tuán)體10人，其它127人。

被調(diào)查職工所從事的具體職業(yè)：工人有272人，經(jīng)營(yíng)管理人員68人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員33人，其他27人。

被調(diào)查職工目前工作狀況：在崗203人，下崗待業(yè)164人，打零工33人。

被調(diào)查職工中有218名所在單位拖欠工資，企業(yè)欠發(fā)工資3個(gè)月以下42人，4--12個(gè)月89人，13--18個(gè)月48人，18--24個(gè)月39人。企業(yè)欠發(fā)工資額：20__元以下106人，20__--5000元67人，5001--8000元45人。

被調(diào)查職工本人20__年（1--4月）月平均貨幣實(shí)際收入：無(wú)收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。

被調(diào)查職工近3年家庭生活水平提高幅度較大的有26名，有所提高的有66名，沒(méi)有變化的217名，有所下降的有76名，下降幅度較大的15名。

被調(diào)查職工中有135名職工家庭符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，265名職工家庭不符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保費(fèi)的有67名，享受61--90元有41名職工。

從被調(diào)查職工中的135名困難職工從致困原因上看：有45人因企業(yè)效益不好收入低致困，87人因下崗失業(yè)致困，110人因就業(yè)人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工資致困，6人因供子女上學(xué)致困，21人因其它原因致困。

20__年8月以來(lái)有135名職工享受醫(yī)療救助，75名職工享受助學(xué)救助，57名職工享受就業(yè)或再就業(yè)救助，135名職工享受生活救助，15名職工享受其它救助。

被調(diào)查職工目前需要就業(yè)幫助的116人，需要醫(yī)療幫助的132人，需要上學(xué)幫助176人，需要小額借（貸）款幫助的107人，需要住房幫助的33人，收入太低需要幫助的156人。

被調(diào)查職工再就業(yè)需要技能培訓(xùn)的55人，需要職業(yè)介紹95人，需要資金幫助107人，需要企業(yè)安排73人，需要落實(shí)就業(yè)政策的56人，等機(jī)會(huì)再說(shuō)的19人。

被調(diào)查職工醫(yī)療需要參加醫(yī)保的112人，需要報(bào)銷(xiāo)拖欠的醫(yī)療費(fèi)79人，需要優(yōu)惠就診的83人，需要出臺(tái)困難職工醫(yī)療政策97人，需要幫助解決大病醫(yī)療105人。

被調(diào)查職工住房目前需要資助買(mǎi)現(xiàn)住房的6人，需要資助建房的12人，需要租賃經(jīng)濟(jì)型住房的23人。

被調(diào)查職工對(duì)20__年8月以來(lái)開(kāi)展的困難職工幫扶活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)：認(rèn)為很好的有85人，認(rèn)為較 好的有205人，認(rèn)為無(wú)所謂的有22人，認(rèn)為走形式的有88人。

被調(diào)查職工對(duì)我市目前政策幫扶措施滿(mǎn)意的有66人，對(duì)小額借（貸）款幫扶措施滿(mǎn)意的有27人，對(duì)技術(shù)幫扶滿(mǎn)意的有5人，對(duì)黨員結(jié)對(duì)幫扶滿(mǎn)意的有67人，對(duì)單位對(duì)口幫扶滿(mǎn)意的有45人，對(duì)發(fā)救濟(jì)款、物滿(mǎn)意的有175人，對(duì)工會(huì)送溫暖幫扶措施滿(mǎn)意的有138人，對(duì)困難職工幫扶活動(dòng)滿(mǎn)意的有95人。

被調(diào)查職工認(rèn)為當(dāng)職工生活發(fā)生困難和變故時(shí)，職工希望找行政單位幫助的53人，希望找黨組織幫助的76人，希望找工會(huì)幫助的98人，希望找親戚、朋友幫助的103人，靠自己的45人。

被調(diào)查職工當(dāng)家庭生活遇到重大困難時(shí)，單位組織給過(guò)幫助的有133人，親戚給過(guò)幫助的有232人，鄰居給過(guò)幫助的有9人，同事給過(guò)幫助的20人。

職工對(duì)家庭今后一段時(shí)間生活狀況前景看法：生活水平會(huì)逐步提高的有53人，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化的有275人，生活水平將會(huì)繼續(xù)下降的有72人。

二、困難企業(yè)狀況：

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。本次調(diào)查的145家企業(yè)，處于困難狀況的占89，如市經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)共有60家企業(yè)，其中有30家企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)；有26家企業(yè)拖欠職工工資；有16家企業(yè)的待崗職工不能拿到生活費(fèi)；有44家企業(yè)不同程度地存在著離退休人員、在冊(cè)職工及大病、重病人員醫(yī)療費(fèi)不能按時(shí)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題；有38家企業(yè)欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有35家企業(yè)欠交失業(yè)保險(xiǎn)金；有12家企業(yè)向職工借款，有18家企業(yè)不能退還職工集資款，有22家企業(yè)收取職工風(fēng)險(xiǎn)金，有6家企業(yè)收取職工股金；有5家企業(yè)不能按時(shí)足額發(fā)放死亡職工家屬撫恤金。

##市第一制藥廠始建于1970年，屬?lài)?guó)有中型企業(yè)，現(xiàn)有在冊(cè)職工688人（在崗20人），其中離退休人員136人（離休3人）。截止今年3月底，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金1218.9萬(wàn)元，其中本金360.6萬(wàn)元，滯納金和利息858.3萬(wàn)元；企業(yè)一直未參加失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。因企業(yè)連年虧損，1998年全面停產(chǎn)。企業(yè)職工全部下崗而且享受不到下崗、失業(yè)、保險(xiǎn)。職工沒(méi)有生活來(lái)源，生活問(wèn)題亟待解決。

市清真肉聯(lián)廠建于50年代，是回族肉類(lèi)生產(chǎn)加工企業(yè)，全民所有制性質(zhì)。由于諸多因素影響，該廠1991年處于停產(chǎn)狀態(tài)。該廠現(xiàn)有在冊(cè)職工245人；離退休人員73人（離休2人）；企業(yè)停產(chǎn)以來(lái)，職工基本生活無(wú)保障，離退休人員醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題無(wú)法解決，該廠職工及離退休人員97年以來(lái)連續(xù)到市政府集體上訪。經(jīng)市政府協(xié)商，該廠234名職工于20__年5月享受到失業(yè)救濟(jì)。截止20__年底，該廠負(fù)債2414.2萬(wàn)元（其中貸款2058萬(wàn)元，不含銀行利息2400萬(wàn)元）。經(jīng)初步認(rèn)定，市清真肉聯(lián)廠已資不抵債2100多萬(wàn)元，企業(yè)的土地、廠房及設(shè)備等資產(chǎn)均抵押給了銀行。截止目前，企業(yè)共欠交養(yǎng)老保險(xiǎn)金128.2萬(wàn)元（不含216萬(wàn)元滯納金）；欠交失業(yè)保險(xiǎn)金11.9萬(wàn)元（不含13.4萬(wàn)元滯納金），企業(yè)共拖欠停產(chǎn)前職工工資12萬(wàn)元；欠職工集資款及風(fēng)險(xiǎn)抵押金68萬(wàn)元；欠職工退休時(shí)替企業(yè)墊交養(yǎng)老保險(xiǎn)金10萬(wàn)元；拖欠職工生育費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金等5萬(wàn)元。

市鞋業(yè)集團(tuán)為市屬集體企業(yè)，現(xiàn)有在冊(cè)職工1300人，離退休462人（離休2人）。待崗職工1050人，留守30人，工資已有4個(gè)月沒(méi)有發(fā)放。水、電無(wú)力支付。462名離退休人員醫(yī)療費(fèi)難以解決。企業(yè)共欠交養(yǎng)老金、失業(yè)金153.9萬(wàn)元（不含55.3萬(wàn)元滯納金等）。欠職工股金、集資款515萬(wàn)元。

市第二針織廠現(xiàn)有在冊(cè)職工780人，已全部下崗。離退休人員349人（離休4人）。企業(yè)總負(fù)債571.1萬(wàn)元（有3532萬(wàn)元債務(wù)已轉(zhuǎn)移給吉雄（##）藥業(yè)公司）?，F(xiàn)有土地和廠房被抵押在工商銀行。該企業(yè)目前已無(wú)資產(chǎn)、無(wú)設(shè)備、無(wú)產(chǎn)品、無(wú)市場(chǎng)，企業(yè)已經(jīng)完全喪失組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本條件。由于該企業(yè)無(wú)力參加醫(yī)療保險(xiǎn)，退休職工的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題無(wú)法解決。職工生活非常困難。

三、困難職工的狀況及特點(diǎn)

困難職工群體是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾綜合作用的結(jié)果。就本次調(diào)查的狀況及發(fā)展變化趨勢(shì)，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、生活上成為落伍者。困難職工群體大多是下崗失業(yè)人員。他們由于年齡偏大，技術(shù)落后，文化較低等原因，普遍存在再就業(yè)難的問(wèn)題。困難職工群體中的絕大部分人根本不可能在社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有些找到工作或零活的下崗失業(yè)人員，沒(méi)有穩(wěn)定工作環(huán)境和收入，很容易二次下崗或失業(yè)，他們中的一部分人跟在時(shí)代發(fā)展的后面，被甩在社會(huì)發(fā)展的邊緣地帶；一部分人跟不上社會(huì)步伐，將成為社會(huì)救助的永久對(duì)象。

2、職工身份的特征比較明顯?！袄щy職工群體”是一個(gè)比較能說(shuō)明問(wèn)題的名詞。他們的職工身份比較明顯。他們集中在城鎮(zhèn)，集中在國(guó)有企業(yè)，集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，是工人階級(jí)的一部分，有相同的經(jīng)歷，相互之間歷史聯(lián)系也多，他們?cè)谟龅嚼щy時(shí)，支持的者大都是工人，因此這個(gè)困難群體基本上都是職工的身份。

3、失落感比較強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣大職工與其他行政事業(yè)單位的干部職工一樣，大家吃平均主義大鍋飯，都是國(guó)家主人翁，政治經(jīng)濟(jì)地位大體都一樣?，F(xiàn)在職工中的一部分人淪為困難職工，他們的失落感較強(qiáng)，而現(xiàn)在的城鎮(zhèn)生活費(fèi)用高，鋼性強(qiáng)，彈性小。生活中又增加了原來(lái)屬于社會(huì)保障而現(xiàn)在需自己負(fù)擔(dān)的消費(fèi)項(xiàng)目，如住房、子女上學(xué)教育費(fèi)用，部分醫(yī)療和養(yǎng)老費(fèi)用等。困難職工大多屬于中年人，他們的家庭負(fù)擔(dān)也重，一旦收入沒(méi)有來(lái)源，全家都會(huì)陷入困境。

4、“遺傳”特征比較明顯?！褒埳垼P生鳳”的貶意諷刺遺傳的打油詩(shī)用在這里不為過(guò)。困難職工群體往往是上輩窮、下輩亦窮。困難職工因其自身素質(zhì)較低，其經(jīng)濟(jì)和其它方面的原因，他們的子女也得不到良好的教育。困難職工子女的義務(wù)教育費(fèi)用實(shí)際上是缺乏保障的。教育階段輟學(xué)的基本上是貧困家庭的子女。城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)用根本不含子女上學(xué)的教育費(fèi)用，受不到良好的教育，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致出現(xiàn)上輩窮，下輩也窮的“遺傳”現(xiàn)象。

5、個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。技術(shù)單一，思想觀念陳舊，個(gè)人綜合素質(zhì)偏低是困難職工群體的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是其形成的主要原因，尤其是他們的思想觀念不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?，F(xiàn)在企業(yè)和勞動(dòng)力都走向了市場(chǎng)，在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們?cè)谙嗤纳鐣?huì)環(huán)境條件下不得不處于困難地位。

四、困難職工群體形成的原因

從本次調(diào)查的困難職工群體來(lái)看，其形成困難的原因主要有以下幾種：

1、下崗失業(yè)。失業(yè)與貧困是伴生物。本次調(diào)查有64以上困難職工形成的直接原因是下崗。勞動(dòng)力供大于求是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一個(gè)基本國(guó)情。我市就業(yè)問(wèn)題也是如此。一方面新增勞動(dòng)力逐年增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，新技術(shù)的運(yùn)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，致使企業(yè)減員增效，就業(yè)單位相對(duì)減少；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)缺乏活力，在市場(chǎng)機(jī)制作用下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)增多，下崗職工逐年上升。另一方面勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高素質(zhì)人才少，技術(shù)工人短缺，形成大量下崗失業(yè)人員，他們的生活境況非常困難。

2、分配不公。貧富差距拉大是困難職工群體形成的直接原因。而貧富差距又是分配不公造成的。在資本與勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者的利益受到損害，勞動(dòng)者在分配中的弱勢(shì)地位非常明顯。有不少非公有制企業(yè)通過(guò)壓低、克扣、拖欠職工工資和減少勞動(dòng)保護(hù)投資的辦法來(lái)增加資本的利潤(rùn)收益。在腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者的關(guān)系中，體力勞動(dòng)者處于不利地位。國(guó)家公務(wù)員的工資一般都有保障，而且不斷長(zhǎng)工資，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以技術(shù)入股并可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍較低且缺乏保障。在行業(yè)分配方面，電業(yè)、銀行、通訊等企業(yè)職工工資較高，而產(chǎn)業(yè)工人工資報(bào)酬較低，而且還有良性與惡性循環(huán)之說(shuō)。如：工資的高低決定著交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的比例和數(shù)量，退休后仍不是一個(gè)水平線。

3、社會(huì)保障不完善。社會(huì)保障不完善是我國(guó)困難職工群體形成的重要原因，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障覆蓋面較窄，社會(huì)化水平低。有許多企業(yè)都是單位繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金后,政府才給所在單位的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金，否則不予發(fā)放。這種單位特色的社會(huì)保障不是真正意義上的社會(huì)保障，它不但混淆了政府、社區(qū)、單位之間的職能界限，而且苦樂(lè)不均，減弱了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)的能力，無(wú)法保障最需要保障的困難企業(yè)的職工生活。在最低工資、最低生活保障、醫(yī)療、住房等方面的保障政策還不配套，社會(huì)保障實(shí)際上成為了空中樓閣，可望而不可及。

五、解決困難企業(yè)和困難職工群體問(wèn)題的建議

1、用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)解困。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想，解決好困難職工問(wèn)題，首先要認(rèn)識(shí)到困難職工群體問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)該高度重視。解決好困難職工問(wèn)題，關(guān)系到黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到改革的社會(huì)主義方向，也關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。因此各級(jí)黨委政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度去深刻理會(huì)幫扶困難職工的重要意義，加大對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，使他們?cè)缛諗[脫貧困。

2、落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑。各級(jí)黨委和政府已經(jīng)把解決就業(yè)問(wèn)題作為首要的發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)制定了各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。政府要幫助困難職工通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，就要切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實(shí)政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非正軌就業(yè)，通過(guò)多種就業(yè)渠道，保證職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

3、調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持以按勞分配為主的原則，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的位次擺正，先是按勞分配，然后才是其他生產(chǎn)要素參與分配。初次分配要按照工資、成本、稅收、利潤(rùn)的順序進(jìn)行，把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險(xiǎn)金和集資款的應(yīng)當(dāng)限期清償。

4、完善社會(huì)保障體系。國(guó)家保險(xiǎn)政策的重點(diǎn)要由生活保障向就業(yè)保障轉(zhuǎn)移。一方面要擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對(duì)困難職工群體輔之以必要保險(xiǎn)政策和特殊照顧。另一方面要對(duì)幫助就業(yè)的保障進(jìn)行探索。要多渠道籌集就業(yè)基金，要?jiǎng)訂T社會(huì)捐助，地方財(cái)政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。

5、深化企業(yè)改革。要端正改革的社會(huì)主義方向，明確職工群眾在改革中需要什么。以國(guó)有企業(yè)改革為核心，帶動(dòng)整個(gè)改革的健康發(fā)展。只有把企業(yè)搞活了，才能發(fā)揮其以積極的作用，才能實(shí)現(xiàn)徹底的“解困”。

6、完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業(yè)的問(wèn)題黨政要負(fù)主要責(zé)任，幫助困難職工活動(dòng)應(yīng)該是黨和政府的工作，工會(huì)不能大包大攬，工會(huì)也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會(huì)充其量做些輔助的解困工作。特別是以黨員干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會(huì)各界參與，結(jié)對(duì)幫扶困難職工活動(dòng)，主要在于各級(jí)黨委和政府，這是解決困難職工問(wèn)題的關(guān)鍵。完善和落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)政策，是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照胡錦濤同志“群眾利益無(wú)小事”的要求，從“三個(gè)代表”的高度，率先垂范，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。

7、以社區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)解困。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)將成為困難職工解困的主要陣地。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的服務(wù)指導(dǎo)，要發(fā)揮社區(qū)的作用，就要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì)保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。

8、黨和政府要支持工會(huì)困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是工會(huì)的一個(gè)窗口，工會(huì)的職責(zé)可以通過(guò)“中心”來(lái)實(shí)現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職的一個(gè)載題、平臺(tái)，是工會(huì)長(zhǎng)效幫扶困難職工的一個(gè)機(jī)制，上可以為黨委和政府分憂(yōu)，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達(dá)到幫扶困難職工，讓困難職工和社會(huì)受益的目的。

第2篇 關(guān)于電業(yè)局困難職工群體醫(yī)療情況調(diào)研報(bào)告

目前，電業(yè)局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀總體要求是“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠，”最終達(dá)到的目的是 “保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”。所以，解決職工，尤其是困難職工看病貴、看病難的問(wèn)題也是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。

一

一九八三年五月三日，××_人民政府內(nèi)政發(fā)〔1982〕154號(hào)文《關(guān)于改變巴盟電力工業(yè)管理體制的批復(fù)》中規(guī)定，將巴盟地方所屬電業(yè)局及其部分直屬單位劃歸自治區(qū)統(tǒng)一管理;重新組建了××_電業(yè)局，職工總數(shù)為1437人?！痢羅電業(yè)局成立后，臨河發(fā)電廠醫(yī)務(wù)室撤銷(xiāo)，人員設(shè)備全部并入局機(jī)關(guān)管理。一九八五年三月九日，為了執(zhí)行職工勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療制度，經(jīng)××_電業(yè)局工會(huì)研究并報(bào)局黨委批準(zhǔn)，成立了“××_電業(yè)局醫(yī)務(wù)鑒定委員會(huì)”，此后，××_電業(yè)局為體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，確保職工有病就醫(yī),保障職工的身體健康，控制藥費(fèi)不合理的超支對(duì)醫(yī)藥費(fèi)管理制訂了新的辦法，即按職工的工齡分為五個(gè)等級(jí)，劃分金額數(shù)。為了維護(hù)職工的切身利，提高職工的健康水平，××_電業(yè)局工會(huì)于一九九八年三月修訂了《××_電業(yè)局職工勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療管理辦法》，依據(jù) “保證就醫(yī)，克服浪費(fèi)”的原則，規(guī)定了“一般疾病點(diǎn)醫(yī)療，實(shí)行按工齡劃分醫(yī)藥費(fèi)分配檔次的辦法”，即按職工工齡在四年以下到二十年以上分為五個(gè)檔次，分配醫(yī)療費(fèi)為200元至700元不同數(shù)額;職工就醫(yī)后，經(jīng)所在單位工會(huì)主席簽字后在行政財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，但不得將年度醫(yī)療費(fèi)分配數(shù)發(fā)給本人;如有結(jié)余，可轉(zhuǎn)本人下年度使用。各單位職工醫(yī)療費(fèi)原則上不得突破當(dāng)年提取福利費(fèi)的50%，職工住院治療報(bào)銷(xiāo)比例不得高于70%(對(duì)于特殊病例另有規(guī)定)。

根據(jù)××_電力公司內(nèi)電人資〔20__〕2號(hào)文《關(guān)于建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼的通知》中規(guī)定：“經(jīng)公司研究決定，凡實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū)和單位，從20__年1月1日～20__年12月31日，建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。享受范圍：在冊(cè)的全部正式職工;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按職工本人上年度月平均工資2%進(jìn)行補(bǔ)貼，”并按月隨本人工資發(fā)放?！痢羅電業(yè)局離退休職工管理中心為了方便在崗職工和離退休職工就近醫(yī)療，除加強(qiáng)××_電業(yè)局醫(yī)務(wù)所服務(wù)力度外，還與××_老干局保健所合作，開(kāi)辦醫(yī)務(wù)所，作為電業(yè)局職工的醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)處，充分體現(xiàn)了××_電業(yè)局對(duì)廣大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的高度重視。

二

××_電業(yè)局二0__年底共有職工1890人，其中離退休(養(yǎng))總數(shù)為925人，占全局總?cè)藬?shù)近一半。離退休(養(yǎng))職工的心理因素主要有兩方面，一是通常人們所說(shuō)的“三感”，即由于生理的變化所產(chǎn)生的自卑感，由于位置的轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的失落感和由于環(huán)境的變化而產(chǎn)生的孤獨(dú)感;二是在改革不斷的深度發(fā)展階段涉及離退休(養(yǎng))職工切身利益的各項(xiàng)改革措施相繼出臺(tái)，導(dǎo)致部分一直處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的老同志感到生活上的不適應(yīng)，思想上的不理解，情緒上的不穩(wěn)定，心理上的不平衡。就××_電業(yè)局離退休(養(yǎng))職工來(lái)說(shuō)，除離退休干部按公務(wù)員增加工資外，其他退休(養(yǎng))職工工資一般在1500—2500元左右(包括××_電力公司發(fā)放的內(nèi)部生活補(bǔ)貼)，在系統(tǒng)內(nèi)部是工資最低的;因此，屬于困難職工群體。

一九九七年××_電力公司實(shí)行離退休人員“兩費(fèi)”(醫(yī)療費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi))定額包干，平均每人每年1400元?！痢羅電業(yè)局據(jù)此精神，制訂了“兩費(fèi)”管理辦法。醫(yī)療費(fèi)按退休(養(yǎng))職工工齡計(jì)算，有一年工齡給予35元醫(yī)療費(fèi)二0__年在原有醫(yī)療費(fèi)管理辦法基礎(chǔ)上作了調(diào)整，對(duì)60歲以上的退休人員每年每人增加醫(yī)療費(fèi)350元;離休干部實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。二0__年重新修訂《離退休職工醫(yī)療費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)了對(duì)住、轉(zhuǎn)院病人醫(yī)療費(fèi)的管理，加強(qiáng)了對(duì)會(huì)同醫(yī)院住院費(fèi)的稽查力度，針對(duì)出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決;對(duì)大額的外地住院病人的票據(jù)進(jìn)行核查，嚴(yán)格醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)制度，堵塞了醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的漏洞，并實(shí)行了雙月報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)的制度，取得了顯著成果，得到了絕大多數(shù)離退休(養(yǎng))職工的支持。但是，也有極個(gè)別同志不夠理解，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，說(shuō)出或做出一些不符合黨性的言語(yǔ)和行為。對(duì)此，離退休職工管理中心的同志作細(xì)致的思想工作，帶著深厚的感情，以?xún)号?、晚輩之情提供人性化、親情化服務(wù)。

三

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》國(guó)發(fā)(1998)44號(hào).《××_自治區(qū)人民政府關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)政發(fā)(1997)74號(hào).《××_市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《××_市企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》巴政辦發(fā)(20__)4號(hào)等文件精神，二0__年下半年××_電業(yè)局對(duì)直屬單位的在崗職工和離退休(養(yǎng))人員移交地方社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)做了宣傳和準(zhǔn)備，印發(fā)了醫(yī)保宣傳手冊(cè)并發(fā)放了醫(yī)療本;并于二0__年十二月份順利地將1890余 名在崗和離退休(養(yǎng))人員交給地方醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)，離退休老干部由本企業(yè)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，并繼續(xù)實(shí)行全額報(bào)銷(xiāo)，這樣做使全體職工看病就醫(yī)管理與國(guó)務(wù)院制定的管理辦法相接軌，使老有所醫(yī)更有社會(huì)保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，××_電業(yè)局困難職工群體，離退休(養(yǎng))人員經(jīng)濟(jì)狀況及醫(yī)療保險(xiǎn)情況如下：有離退休(養(yǎng))老干部14人，二0__年月平均工資3298元，比二0__年增加574元;生活補(bǔ)貼月人均350元，經(jīng)濟(jì)收入大約3600—3700元;醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，二0__年大約人均2萬(wàn)元;所以說(shuō)離退休老干部生活和醫(yī)療都有保障.有離退休職工688人，二0__年月平均工資1206元，比二0__增加102元;生活補(bǔ)貼月270元，經(jīng)濟(jì)收入大約1400—1500元;醫(yī)保每年每人平均1305元.有退養(yǎng)職工223人，二0__年月平均2200元，比二0__年增加120元;生活補(bǔ)貼月人均240元，經(jīng)濟(jì)收入大約2400—2500元醫(yī)保每人每年1790元;兩項(xiàng)都基于退休職工。從上述數(shù)據(jù)分析，離退休老干部經(jīng)濟(jì)收入最高，而且醫(yī)療費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo);退養(yǎng)職工經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保險(xiǎn)居中，高于離退休職工，退休職工經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用最低，略高于社會(huì)其他企業(yè)，在××_電力系統(tǒng)實(shí)屬困難職工群體。

四

根據(jù)××_電力公司《關(guān)于電力系統(tǒng)實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》內(nèi)電人資(20__)56號(hào)及《關(guān)于印發(fā)××_電力公司補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》內(nèi)人資(20__)54號(hào)精神，為解決在崗職工和退休(養(yǎng))職工銀參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，相對(duì)縮小新老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距，提供電力系統(tǒng)職工和退休(養(yǎng))人員醫(yī)療保健水平，經(jīng)二0__年六月十七日××_電業(yè)局局務(wù)會(huì)議研究決定，在全局范圍內(nèi)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并制訂了《補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》(試行)。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍：全局所有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療保險(xiǎn)的在冊(cè)職工和退休(養(yǎng))人員，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)建立的原則：相對(duì)縮小參保前后醫(yī)療保險(xiǎn)水平的差距，力爭(zhēng)醫(yī)療待遇水平不降低：建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，主要用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇后的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)貼，以減輕職工醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)特殊困難群體給予扶困救助：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源是按工資總額的4%從成本中提取，建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金.補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)資金的60%作為門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)貼，20%作為住院及大病醫(yī)療補(bǔ)貼。

補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)如下：在職職工1—10年工齡，每人每月補(bǔ)貼10元：11—20年工齡，每人每月補(bǔ)貼20元;21—30年工齡每人每月補(bǔ)貼60元;31—40年工齡每人每月補(bǔ)貼110元;41年工齡以上每人每月130元。退休人員70歲以下，每人每月補(bǔ)貼130元;71歲以上，每人每月補(bǔ)貼140元。因大病在定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)構(gòu)住院或轉(zhuǎn)入外地醫(yī)院治療，醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分按90%補(bǔ)貼。具有規(guī)定的11種慢性病，最高支付限額為自付部分3000元;醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)××_市醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病最高限額自費(fèi)部分，退休人員按95%報(bào)銷(xiāo)。在職職工按90%報(bào)銷(xiāo)，通過(guò)上述規(guī)定報(bào)銷(xiāo)比例，說(shuō)明對(duì)“兩高”人員還是制定了優(yōu)惠政策，達(dá)到了扶貧濟(jì)困的目的，深受困難職工群體的擁護(hù)。

五

××_電業(yè)局從二0__年交給地方實(shí)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)后，又于二0__年實(shí)行內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐表明，職工個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重得到了緩解，尤其是退休“兩高”人員的醫(yī)療得到;充分的保障，退休“兩高”人員從二0__年社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到3000余元，基本滿(mǎn)足了困難職工群體看病買(mǎi)藥的需求。因大病在定點(diǎn)醫(yī)院住院或轉(zhuǎn)院到外地治療，除醫(yī)保統(tǒng)籌支付后剩余部分又按90%補(bǔ)貼報(bào)銷(xiāo)，這樣兩頭報(bào)銷(xiāo)后，住院治療除門(mén)檻費(fèi)等自付外，報(bào)銷(xiāo)比例已經(jīng)達(dá)到90—95%，個(gè)人支付只有一少部分。慢性病退休人員除社會(huì)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)外，剩余部分又可按95%報(bào)銷(xiāo)，最高限額3000元;拿糖尿病患者來(lái)說(shuō)，兩頭報(bào)銷(xiāo)達(dá)到6000元/年，即使打胰島素治療亦可全部滿(mǎn)足。內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)建國(guó)前參加工作的老工人、文化大革命中致殘人員、工傷人員和第一胎女職工分娩或人工流產(chǎn)所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)，全額報(bào)銷(xiāo)。綜上所述，××_電業(yè)局無(wú)論是對(duì)在職職工，還是對(duì)退休困難群體職工，在解決看病貴、看病難的問(wèn)題上狠下功夫，切實(shí)解決了個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，為廣大在職職工和離退休職工解決了后顧之憂(yōu)。

六

××_電業(yè)局在全局范圍內(nèi)推向社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)后，又制定了內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，這樣實(shí)行雙重保險(xiǎn)后，廣大電力職工得到了真正的實(shí)惠，深表歡迎和支持;充分體現(xiàn)了社會(huì)基本醫(yī)療保障制度的優(yōu)越性，又彰顯了電力企業(yè)“以人為本”為職工人性化服務(wù)的實(shí)踐性，廣大在職職工和離退休職工非常感激，下面就執(zhí)行過(guò)程中操作方面存在的問(wèn)題提出幾建議，供參考。

1、離退休老干部為黨和人民的事業(yè)奮斗了一輩子、奉獻(xiàn)了一輩子、勞累了一輩子，沒(méi)有他們當(dāng)年打天下和艱苦創(chuàng)業(yè)，就沒(méi)有我們今天的幸福生活。他們應(yīng)該受到我們的尊敬。在醫(yī)療保健方面給予全額報(bào)銷(xiāo)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，無(wú)可非議的，絕大多數(shù)離退休老干部堅(jiān)持黨性原則，永葆革命本色，但個(gè)別離退休老同志在醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)方面弄虛作假、冒名頂替，有的把別人不要票的通過(guò)大夫開(kāi)上自己的名字報(bào)銷(xiāo);有的本來(lái)沒(méi)有買(mǎi)藥，通過(guò)熟人開(kāi)出藥店發(fā)票報(bào)銷(xiāo);甚至有人從醫(yī)院或藥店買(mǎi)到常用藥后，低價(jià)推銷(xiāo)給別人從中漁利。上述做法導(dǎo)致藥費(fèi)居高不下，××_電業(yè)局離退休老干部每年人均兩萬(wàn)元，與此不無(wú)關(guān)系。

2、××_電業(yè)局在實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)后，發(fā)放了“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)卡”，臨河地區(qū)的只能在××_電業(yè)局衛(wèi)生所使用，烏前旗和磴口地區(qū)只能在同仁藥店使用，這樣就有很大的局限性。從巴電人字20__155號(hào)《關(guān)于印發(fā)××_電業(yè)局補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》中第五條規(guī)定來(lái)看，作為門(mén)診醫(yī)療補(bǔ)貼，應(yīng)該到指定醫(yī)院就醫(yī)，有好多病不光需要吃藥，還需要進(jìn)一步做檢查確診，只能到藥店買(mǎi)藥，不能到醫(yī)院就診，極不方便，應(yīng)該盡快加以解決。

3、××_電業(yè)局決定：每?jī)赡杲o職工(包括離退休職工)做一次身體檢查;這的確是深受歡迎的大好事。但是，作為退休職工屬于 “兩高”人群，年齡偏大疾病偏多;這部分困難群體應(yīng)該每年給予一次身體檢查，并增加部分體檢項(xiàng)目，如男性作前列腺檢查，女性作乳房檢查;體檢費(fèi)用就應(yīng)隨之增加。

4、社會(huì)基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和××_電業(yè)局內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定中，都沒(méi)有將重癥高血壓，前列腺?lài)?yán)重增生肥大，腰椎和頸椎嚴(yán)重骨質(zhì)增生以及腰間盤(pán)突出等病癥列入11種慢性病之中;而“兩高”困難職工群體往往又容易出現(xiàn)這些多發(fā)病癥;今后是否能將上述疾病也列入慢性病的目錄中，值得有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步斟酌研討。

5、社會(huì)基本統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)和××_電業(yè)局內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定中，還將個(gè)人不慎摔傷造成骨折住院治療兩人不予報(bào)銷(xiāo)范圍;“兩高”困難職工群體，骨質(zhì)疏松、行動(dòng)遲緩、經(jīng)常發(fā)生不慎摔傷，造成軟組織破壞或骨折。所以，這種病例應(yīng)不應(yīng)該給予報(bào)銷(xiāo)，值得商榷。

6、重病或大病住院治療，個(gè)別醫(yī)院為追求高額利潤(rùn)，個(gè)別醫(yī)生為了增加個(gè)人收入，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)院延長(zhǎng)住院時(shí)間，醫(yī)生多開(kāi)各種昂貴藥品(包括與此病無(wú)關(guān)的);這也就造成了統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增加，極不合理，如何解決值得深思。

7、用社會(huì)醫(yī)?？ê蛢?nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療卡到藥店刷卡買(mǎi)藥，還出現(xiàn)化妝品、保健品、喝水杯、洗腳盆等非藥類(lèi)物品也可以劃卡的現(xiàn)象;雖然這些費(fèi)用是打入個(gè)人賬戶(hù)的資金，但從深度分析還是不合理的，怎樣嚴(yán)格管理嚴(yán)格控制值得探討。

總而言之，××_電業(yè)局將在崗職工和離退休(養(yǎng))職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作納入主要議事日程，并率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)雙重醫(yī)療保險(xiǎn)，走在了國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的醫(yī)療改革方案的前面，充分體現(xiàn)了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已見(jiàn)成效，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

第3篇 關(guān)于困難職工幫扶中心長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹胡錦濤關(guān)于完善在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，建立和完善幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制，更好的協(xié)助黨和政府解決困難職工的基本生活保障問(wèn)題，根據(jù)全總工保字（2023）11號(hào)和豫工勞（2023）3號(hào)文件要求，市總工會(huì)精心組織，周密部署，就我市困難職工幫扶中心長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、 基本情況

__市市、縣區(qū)兩級(jí)總工會(huì)共建立困難職工幫扶中心兩個(gè)，其中市總工會(huì)困難職工幫扶中心成立于2003年5月15日，按照全總的標(biāo)準(zhǔn)建立，并通過(guò)了省總的合格驗(yàn)收。__縣總工會(huì)建立的是困難職工培訓(xùn)中心，側(cè)重于對(duì)困難職工的再就業(yè)培訓(xùn)。困難職工幫扶中心共設(shè)立了困難救助、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、法律援助、信訪接待、健康咨詢(xún)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等窗口，對(duì)困難職工實(shí)行“七位一體”的直面式服務(wù)，專(zhuān)設(shè)了職工熱線電話“51”，加大對(duì)參加工會(huì)組織的職工和農(nóng)民工的幫扶力度。至目前，困難職工幫扶中心共接待職工12000人次，實(shí)施幫扶11200人次，有效地促進(jìn)了漯河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、 幫扶中心在構(gòu)建和諧社會(huì)中所發(fā)揮的作用及工作定位

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，因此幫扶困難職工工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，也在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。胡錦濤同志指出：必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。幫扶中心作為服務(wù)困難職工的窗口、維護(hù)困難職工合法權(quán)益的陣地、實(shí)施送溫暖工程的載體，多年來(lái)為廣大職工群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈好事，有效地解決了他們的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、生活難、住房難、訴訟難等實(shí)際問(wèn)題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

困難職工幫扶中心是工會(huì)組織在實(shí)踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時(shí)、方便、快捷、有效的全方位服務(wù)，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會(huì)一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問(wèn)題，不要說(shuō)中心，就是舉全會(huì)的人力和財(cái)力，恐怕也難以滿(mǎn)足職工的需求。因此__市總工會(huì)困難職工幫扶中心工作定位于“拾遺補(bǔ)缺、救急濟(jì)難、快捷服務(wù)”，拾遺補(bǔ)缺就是既要補(bǔ)政府社會(huì)保障的遺和缺，也要補(bǔ)基層單位的遺和缺。解決困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過(guò)眼前的難關(guān)，上為黨和政府分憂(yōu)、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應(yīng)該做、也必須做好的工作。

三、 幫扶中心工作情況

__市總工會(huì)困難職工幫扶中心充分履行維護(hù)職能，以建立“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手，以解決“六難”問(wèn)題為主題，加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效。

1、建立就業(yè)救助機(jī)制，解決職工就業(yè)難問(wèn)題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是小額借款幫助再就業(yè)。我們通過(guò)對(duì)職工個(gè)人和困難群體進(jìn)行小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。兩年來(lái)，幫扶中心累計(jì)借出資金126萬(wàn)元，累計(jì)幫助下崗職工850人。二是建立基地深化再就業(yè)。我們通過(guò)創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立了8個(gè)“下崗職工再就業(yè)基地”，集中幫助650人重新上崗。三是開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)，僅2023年培訓(xùn)下崗、失業(yè)人員1680人次。四是開(kāi)展活動(dòng)促進(jìn)再就業(yè)。幫扶中心共開(kāi)展大型用工洽談會(huì)2次，另外4次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開(kāi)展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專(zhuān)項(xiàng)用工洽談會(huì)，共提供用工崗位2547個(gè)，492人重新走上工作崗位。

2、建立就學(xué)救助機(jī)制，解決困難職工子女上學(xué)難問(wèn)題。

一是每年“六一”期間，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“慶六一，幫扶困難職工子女上學(xué)活動(dòng)”，對(duì)不滿(mǎn)14周歲的困難職工子女進(jìn)行救助。2023年共有469名困難學(xué)生得到了救助，救助金額39396元。二是成立了“扶貧助學(xué)互助會(huì)”，每年對(duì)應(yīng)屆和往屆特困大學(xué)生進(jìn)行救助。截至目前畝，共救助特困大學(xué)生81名，救助金額6.01萬(wàn)元。去年又協(xié)調(diào)市移動(dòng)公司捐款5萬(wàn)元設(shè)立了“移動(dòng)助學(xué)金”，為5名考入重點(diǎn)院校困難職工子女每人提供4000元的經(jīng)濟(jì)資助，直至完成學(xué)業(yè)。三是我們協(xié)調(diào)市教育局出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)解決困難職工子女就學(xué)問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)義務(wù)教育階段的困難中小學(xué)生，給予學(xué)雜費(fèi)70%的減免。全市對(duì)困難中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的減免人數(shù)為1272人，減免金額為17.09萬(wàn)元。

3、建立醫(yī)療救助機(jī)制，解決困難職工就醫(yī)難問(wèn)題。

一是建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”。在市、縣區(qū)兩級(jí)總工會(huì)的協(xié)調(diào)下，建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”12家，為困難職工提供醫(yī)療救助。至目前，共為6188名困難職工減免醫(yī)療費(fèi)131.7萬(wàn)元。二是開(kāi)展義診活動(dòng)。我們每年舉行一次義診活動(dòng)，為困難職工實(shí)施醫(yī)療幫扶，已形成制度。僅在2023年開(kāi)展的“健康春風(fēng)”義診活動(dòng)中，為511名困難職工進(jìn)行了免費(fèi)身體檢查，義診金額達(dá)11萬(wàn)多。三是協(xié)調(diào)成立了“特困職工購(gòu)藥定點(diǎn)優(yōu)惠藥店”。凡是持有市總工會(huì)發(fā)放的《特困職工證》的職工，購(gòu)藥可享受5%的價(jià)格優(yōu)惠。四是困難救助。對(duì)于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。至目前，已救助126人，救助金額9.31萬(wàn)元。五是健康咨詢(xún)。在幫扶中心內(nèi)設(shè)立了健康咨詢(xún)窗口，加強(qiáng)日常醫(yī)療救助。

4、建立幫扶救助機(jī)制，解決困難職工生活難問(wèn)題。

一是建立特困職工檔案。特困職工檔案是開(kāi)展送溫暖活動(dòng)的基礎(chǔ)。目前幫扶中心按照家庭情況清、困難原因清、思想狀況清、就業(yè)要求清、技術(shù)特長(zhǎng)清的原則，建立了特困職工檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并科學(xué)地實(shí)行了三級(jí)管理制度，收到了良好的效果。二是堅(jiān)持開(kāi)展“雙節(jié)”送溫暖活動(dòng)。目前一年一度的雙節(jié)送溫暖活動(dòng)已經(jīng)形成機(jī)制，堅(jiān)持不懈，成為具有工會(huì)特色的幫扶活動(dòng)，得到了廣大職工的認(rèn)可和社會(huì)各屆的贊揚(yáng)。2023年雙節(jié)期間，我市三級(jí)工會(huì)組織共籌資289.95萬(wàn)元，救助特困職工7280人，確保了不讓一名困難職工因家庭困難而發(fā)生意外。

5、建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問(wèn)題。

一是成立了“職工法律援助站”，依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請(qǐng)專(zhuān)職律師常年值班，無(wú)償提供法律咨詢(xún)和法律援助。二是拓寬維權(quán)渠道，豐富維權(quán)內(nèi)容，與市司法局聯(lián)合成立了“農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)站”，依法維護(hù)參加工會(huì)組織的農(nóng)民工的合法權(quán)益。至目前，兩個(gè)維權(quán)機(jī)構(gòu)共提供法律咨詢(xún)1670次，為 28起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)施了法律援助。如貴州省小伙子韋勇在我市某私人企業(yè)打工時(shí)，不慎吸入有毒氣體造成肺部感染，廠方不但不為其治病，申報(bào)工傷，反而將其開(kāi)除，韋勇無(wú)奈之下到幫扶中心求助。在了解情況后，我們指派值班律師對(duì)它進(jìn)行法律援助，免費(fèi)打官司，依法獲得了應(yīng)有的賠償。

經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了“指導(dǎo)有政策，就業(yè)有崗位，救濟(jì)有資金，信訪有渠道，援助有保障”的工作格局，收到了良好的社會(huì)效果。

四、 幫扶中心管理體制和運(yùn)作模式

在管理體制上，我市的困難職工幫扶中心自成立之日起，就隸屬于社會(huì)保障部，中心主任由部長(zhǎng)兼任，幫扶中心工作與保障部工作一并安排進(jìn)行，并每月定期向黨組匯報(bào)一次工作情況。在人員配備上，市總黨組抽調(diào)職能部室具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力的機(jī)關(guān)干部充實(shí)到幫扶中心。目前共有專(zhuān)職工作人員4人，全部大專(zhuān)以上學(xué)歷，且經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在職能設(shè)置上，我們按照“黨政所望、社會(huì)所需、職工所求、工會(huì)所為”的原則，設(shè)立了再就業(yè)介紹、困難救助、技能培訓(xùn)、信訪接待、法律援助、健康咨詢(xún)等窗口，建立了“職工法律援助站”和“農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)站”兩個(gè)維權(quán)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，全方位對(duì)困難職工進(jìn)行幫扶。在工作制度方面，我們制定了“服務(wù)宗旨”、“主要職責(zé)”、“禮貌用語(yǔ)”、“困難救助辦法”、“再就業(yè)介紹辦法”、“信訪接待辦法”、“法律援助辦法”、“困難職工救助實(shí)施細(xì)則”等規(guī)章制度，程序公開(kāi)、公平、公正，實(shí)行透明化服務(wù)。在信息化管理方面，我們基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公。目前幫扶中心有單顯滾動(dòng)式電子大屏幕、觸摸式電腦各一臺(tái)，方正牌17寸純平電腦3臺(tái)，激光打字機(jī)、傳真機(jī)、電話各1部，并開(kāi)辟了工會(huì)自己的網(wǎng)站，與省總、縣區(qū)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)代化的辦公設(shè)施可以快速為職工服務(wù)、也可以接受領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。在與工會(huì)其他部門(mén)的關(guān)系上，我們認(rèn)為，幫扶中心實(shí)際上是工會(huì)保障工作的延伸和細(xì)化，是在改革和發(fā)展的新形勢(shì)下為困難職工排憂(yōu)解難的一個(gè)載體，其工作應(yīng)該在保障部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展。工會(huì)保障工作由包括保障部門(mén)在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)承擔(dān)的，幫扶中心是將工會(huì)多個(gè)職能部門(mén)的工作揉和在一起，因此，在業(yè)務(wù)上也要接受相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)。

五、幫扶中心與政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)制度的建立情況。

截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒(méi)有沖出工會(huì)自身運(yùn)作的“圍城”。之所以未建立這種制度，主要由以下客觀原因造成：一是上級(jí)工會(huì)組織未能創(chuàng)造良好的環(huán)境，如與有關(guān)部委聯(lián)合下文建立溝通制度，或建立聯(lián)席會(huì)議制度等。二是政府職能部門(mén)自以為是，不能很好的合作。因此造成了幫扶中心單打獨(dú)斗的局面。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，如果能與政府職能部門(mén)建立起溝通協(xié)調(diào)制度，取得他們的支持，幫扶中心的工作法碼將大大增加，力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，困難職工的合法權(quán)益將會(huì)更加有效的得到維護(hù)。下一步我們要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力協(xié)調(diào)，盡快建立起與政府職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)制度。

六、幫扶資金籌集、使用、管理情況

雄厚的資金是建立幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展幫扶活動(dòng)的保證。目前漯河市的困難職工幫扶中心可支配的資金由三部分組成：本級(jí)工會(huì)20萬(wàn)，社會(huì)捐助82萬(wàn)，送溫暖資金30萬(wàn)，共132萬(wàn)。幫扶中心不是一個(gè)法人單位，沒(méi)有資金管理權(quán)，只有使用權(quán)，所有幫扶資金由市總財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。兩年來(lái)，幫扶資金在促進(jìn)再就業(yè)、小額借款、困難救助等方面發(fā)揮了積極的作用，切實(shí)解決了困難職工的燃眉之急、無(wú)奈之困。但是幫扶中心沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道，市財(cái)政也沒(méi)有給與必要的支持，久而久之必定會(huì)導(dǎo)致資金枯竭，制約工會(huì)幫扶工作的進(jìn)一步深化。因此建立起工會(huì)自籌、社會(huì)捐助、財(cái)政撥付的科學(xué)資金籌集機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

七、來(lái)訪困難職工的困難原因分析、幫扶情況及效果。

近期，幫扶中心對(duì)我市困難職工的生產(chǎn)生活進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)研，就致貧原因作了如下分析：

1、因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，國(guó)企改革不斷深化，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

2、因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改革過(guò)程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，收入來(lái)源中斷，導(dǎo)致生活困難。

3、因子女上學(xué)所致。

目前我國(guó)中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對(duì)于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬(wàn)元，對(duì)于他們本身來(lái)說(shuō)絕對(duì)是負(fù)擔(dān)不起的。但是為了子女的未來(lái)，東拼西湊借來(lái)了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。

4、因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個(gè)人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。

5、患大病所致。

眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說(shuō)下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類(lèi)，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，其治療費(fèi)用對(duì)于下崗職工來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是天文數(shù)字，可望而不可及。

對(duì)于來(lái)訪的職工尤其是困難職工，幫扶中心始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的原則，傾心竭力地進(jìn)行幫扶救助，最大限度地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。如富利達(dá)公司職工王愛(ài)云夫婦下崗多年，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加之女兒考上大學(xué)，生活更是雪上加霜。得知情況后，幫扶中心給與其2000元小額借款，扶持她做起了生肉加工生意；每年向她女兒發(fā)放助學(xué)金1000元，幫助完成學(xué)業(yè)；逢年過(guò)節(jié)，幫扶中心還要對(duì)她進(jìn)行走訪慰問(wèn)，給與生活上的關(guān)心和照顧。如今，在王愛(ài)云的努力下，生意紅紅火火，完全脫離了貧困，女兒畢業(yè)后也找到了滿(mǎn)意的工作。每當(dāng)她提起工會(huì)，總是激動(dòng)得淚流滿(mǎn)面：要不是工會(huì)，就沒(méi)有我的今天，我一輩子也不會(huì)忘記工會(huì)的恩情。呂毛是冶金廠特困職工，因無(wú)錢(qián)買(mǎi)房，常年在沙河上的一條小船上居住。雙節(jié)期間，幫扶中心救助他400元錢(qián)，幫他度過(guò)了一個(gè)溫馨的春節(jié)；節(jié)后，我們又積極與房管局聯(lián)系，協(xié)調(diào)他享受了財(cái)政差額貼補(bǔ)的廉價(jià)租房政策。現(xiàn)在呂毛逢人便說(shuō)：幫扶中心幫了我的大忙，工會(huì)真是我們職工的娘家人啊。

兩年來(lái)，幫扶中心急為困難職工所急、想為困難職工所想、幫為困難職工所幫，切實(shí)解決了與困難職工的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)密切了黨群、干群關(guān)系，架起了黨委政府與職工群眾的綠色聯(lián)系通道。困難職工在感激工會(huì)的同時(shí)，更是感謝黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。

八、 存在問(wèn)題

1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶中心開(kāi)展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會(huì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒(méi)有穩(wěn)定的金來(lái)源渠道，制約了工會(huì)幫扶工作的進(jìn)一步深化。

2、與社會(huì)保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己?jiǎn)为?dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開(kāi)展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒(méi)有將社會(huì)其它救助資源有效利用。

3、幫扶力量有限。作為社會(huì)團(tuán)體，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門(mén)相比，幫扶的力度不夠，對(duì)困難職工不能從根本上給與扶貧救助。

八、建議

1、最大限度的爭(zhēng)取黨和政府的支持。幫扶中心的所有工作，是協(xié)助黨委政府解決問(wèn)題，排憂(yōu)解難，政府理應(yīng)支持。當(dāng)然，要使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上取得一致，工會(huì)要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過(guò)大量的調(diào)查研究，以來(lái)自企業(yè)和職工群眾實(shí)際的第一手材料來(lái)證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時(shí)以工作實(shí)績(jī)不斷取得黨和政府的認(rèn)可。

2、形成幫扶中心內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。目前，困難職工問(wèn)題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)?、政策性?qiáng)、原因復(fù)雜、解決起來(lái)難度較大，需要?jiǎng)訂T社會(huì)方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決困難職工問(wèn)題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問(wèn)題的制度，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時(shí)幫扶中心與工會(huì)各部門(mén)之間，也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，形成合力，共同幫扶困難職工。

3、建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。要通過(guò)政府撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐助等方式籌集資金。積極爭(zhēng)取政府對(duì)幫扶中心的資金支持，通過(guò)多種形式籌集社會(huì)資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會(huì)要加大對(duì)幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經(jīng)費(fèi)用于幫扶中心。

4、建立幫扶中心工作長(zhǎng)效機(jī)制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律援助、生活救助等項(xiàng)制度，落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和辦事效率。二要配備一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的幫扶工作隊(duì)伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力的人員，充實(shí)到幫扶工作隊(duì)伍中來(lái)。三要加強(qiáng)對(duì)幫扶中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓、負(fù)總責(zé)。定期研究幫扶中心工作，對(duì)職工群眾遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，提出解決的辦法和意見(jiàn)，在人、財(cái)、物方面提供必要幫助。

第4篇 工會(huì)幫扶困難職工調(diào)研報(bào)告

案管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)特困職工的動(dòng)態(tài)管理，做到了“一人一底一策”，實(shí)現(xiàn)了掌握動(dòng)態(tài)指數(shù)最新，掌握困難情況最新的目的。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，搭建平臺(tái)，建立就業(yè)救助機(jī)制。

再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此工會(huì)采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是集中幫助零就業(yè)家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區(qū)工會(huì)在撫順街舉辦了為困難職工和農(nóng)民工援助五項(xiàng)行動(dòng)，暨崗位援助，就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，困難幫扶，維權(quán)服務(wù)。開(kāi)展了崗位援助暨招聘大集，有105個(gè)單位提供近1000多個(gè)崗位，近85%達(dá)成協(xié)議。二是開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。充分發(fā)揮工會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，舉辦職業(yè)培訓(xùn)班，制定培訓(xùn)計(jì)劃，面對(duì)下崗、失業(yè)職工，積極開(kāi)展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)，三是利用職介拓展再就業(yè)。完善職介組織，區(qū)工會(huì)困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。四是開(kāi)展“共同約定行動(dòng)”，針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，區(qū)總于3月3日舉行了“共同約定行動(dòng)”推進(jìn)大會(huì)，企業(yè)代表表態(tài)，力求企業(yè)不減員、不減薪，簽定了責(zé)任狀和約定書(shū)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）走訪慰問(wèn)，雪中送炭，建立常年的送溫暖機(jī)制。

積極做好走訪慰問(wèn)工作，每逢春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”、中秋節(jié)五大節(jié)日，區(qū)工會(huì)都要走訪困難職工，送去慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問(wèn)品。去年春節(jié)，區(qū)工會(huì)投入10萬(wàn)元，為947名特困職工，51名農(nóng)民工，40名困難勞模送去價(jià)值每人200元的生活用品。

（五）金秋助學(xué)，資助寒子，建立就學(xué)救助機(jī)制。

針對(duì)特困職工子女上學(xué)難的問(wèn)題，幫助特困職工子女圓大學(xué)夢(mèng)想，區(qū)工會(huì)廣泛開(kāi)展“金秋助學(xué)活動(dòng)”，通過(guò)企業(yè)贊助，工會(huì)資助，使困難職工子女上學(xué)的學(xué)費(fèi)得到了及時(shí)的幫助，充分感受到工會(huì)這個(gè)大家庭的溫暖。連續(xù)3年，我們和聯(lián)強(qiáng)，寶宇、大東等公司為70多名考上大學(xué)的特困子女解決學(xué)費(fèi)，有的連續(xù)資助到學(xué)生畢業(yè)。工會(huì)與企業(yè)老總直接深入到特困職工家，送去助學(xué)金。哈報(bào)以“我們學(xué)費(fèi)有著落”給予報(bào)道。

（六）整合資源，減免藥費(fèi)，建立醫(yī)療救助機(jī)制。

部分街道整合社區(qū)資源，解決困難職工就醫(yī)難問(wèn)題，與駐街醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困家庭辦理就醫(yī)卡，為困難職工就醫(yī)提供了有效地幫扶，在求醫(yī)問(wèn)藥予以?xún)?yōu)惠。區(qū)工會(huì)與哈市第十醫(yī)院、建國(guó)藥店建立特困職工就醫(yī)卡。在困難職工中開(kāi)展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調(diào)查摸底，進(jìn)行一次性補(bǔ)助。

（七）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，結(jié)成對(duì)子，建立“一幫一”長(zhǎng)效機(jī)制

按照“一幫一”幫扶的要求，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用?？偣?huì)多次舉行幫扶困難職工捐款活動(dòng)，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項(xiàng)目，幫助困難職工解決實(shí)際困難。在春節(jié)期間，區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入困難職工家庭，問(wèn)寒問(wèn)暖，極大地促進(jìn)了幫扶活動(dòng)的深入開(kāi)展。我區(qū)第二輪“一幫一”工作通過(guò)市“一幫一”辦驗(yàn)收。通過(guò)三年的努力，全區(qū)930名副科級(jí)以上干部幫扶的對(duì)子全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。

在幫扶工作中，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)，出現(xiàn)工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實(shí)不到位等現(xiàn)象，影響了幫扶工作的整體推進(jìn)。

（二）協(xié)調(diào)不到位。

困難職工的幫扶工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，不是工會(huì)一家的事，需要加強(qiáng)同政府有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立起互相配合的有效機(jī)制。困難職工幫扶中心作為工會(huì)幫扶工作的平臺(tái)，基本上是工會(huì)自己?jiǎn)为?dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會(huì)其他組織開(kāi)展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒(méi)有將社會(huì)其它救助資源有效利用。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門(mén)相比，對(duì)困難職工不能從根本上給與扶貧救助。

（三）宣傳不到位。

在幫扶優(yōu)惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業(yè)和職工在談到幫扶優(yōu)惠政策時(shí)，都表示不知道，或者說(shuō)知道一些但不清楚具體內(nèi)容，當(dāng)然就無(wú)法享受到這些優(yōu)惠政策了。

（四）資金不到位

資金匱乏造成落實(shí)力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優(yōu)惠政策的落實(shí)要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

四、思考與建議

幫扶工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有政策性強(qiáng)，涉及面廣，周期長(zhǎng)，所需資金多等特點(diǎn)，需要全社會(huì)共同努力、需要各部門(mén)協(xié)同工作、需要法規(guī)完善配套。因此提出以下建議：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

要認(rèn)識(shí)到困難職工群體問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黨委和政府都應(yīng)該高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)幫扶困難職工的重要意義，加大對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，將幫扶工作實(shí)效納入干部考評(píng)主要內(nèi)容，使他們?cè)缛諗[脫貧困。

（二）進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策

就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問(wèn)題作為首要的目標(biāo)，落實(shí)好已經(jīng)制定的各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)、財(cái)政、稅務(wù)、工商和金融信貸方面優(yōu)惠政策。要加大督查落實(shí)政策的力度。利用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)就業(yè)，通過(guò)多種就業(yè)渠道，保證職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

要擴(kuò)大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴(kuò)大互助醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對(duì)困難職工群體輔之以必要保險(xiǎn)政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業(yè)基金，要?jiǎng)訂T社會(huì)捐助，地方財(cái)政要保證支出一定比例的就業(yè)基金。把保障勞動(dòng)者權(quán)益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險(xiǎn)金和集資款的應(yīng)當(dāng)限期清償。對(duì)患重大疾?。ò┌Y、白血病等疑難病癥）的特困職工，國(guó)家和社會(huì)要多承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)。

（四）進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

幫扶工作要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達(dá)到很好的效果。工會(huì)不能大包大攬，工會(huì)也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會(huì)做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動(dòng)以黨員干部和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會(huì)各界參與，結(jié)對(duì)子幫扶困難職工。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)的作用。

要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低?！钡幕A(chǔ)上完善社區(qū)綜合保障制度，社區(qū)要盡快建立健全多功能、全方位的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集就業(yè)介紹、法律援助、生活救助、社會(huì)保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務(wù)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶中心工作。

職工幫扶中心是工會(huì)的一個(gè)窗口，工會(huì)的職責(zé)可以通過(guò)“中心”來(lái)實(shí)現(xiàn)，“中心”是幫扶困難職工的一個(gè)載題、平臺(tái)，是工會(huì)長(zhǎng)效幫扶困難職工的一個(gè)機(jī)制，上可以為黨委和政府分憂(yōu)，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達(dá)到幫扶困難職工，讓困難職工和社會(huì)受益的目的。