- 目錄
第1篇 2023年如何做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構(gòu)，其管理層面對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級單位干部，直接面對的是生活和戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線的黨員和干部，為一方政治穩(wěn)定和發(fā)展而服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的成效，進而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。所以如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，特別村級紀檢監(jiān)察工作是擺在我們面前的現(xiàn)實重要課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級紀檢監(jiān)察工作中存在的問題
從群眾來訪舉報和鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，農(nóng)民群眾意見較大、反映突出的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是在兩委換屆選舉中產(chǎn)生有能力不出力、無能力勢力大的人員當選;二是存在挪用公款的問題;三是村務(wù)不公開，村干部私自決定出賣或租賃集體資產(chǎn)的問題;四是低保戶、貧困戶等評定中辦事不公，吃拿卡要問題。分析以上信訪案件，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問題，具體如下：
(一)認識欠缺，主觀意識占上鋒。部分農(nóng)村基層干部，對抓好黨風廉政建設(shè)的認識不到位，片面認為農(nóng)村基層經(jīng)濟不發(fā)達，再加上實行了組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管、會計集中核算后，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無，表現(xiàn)為貫徹責任制的積極性不高，導(dǎo)致部份村監(jiān)委會成員不參與或不主動監(jiān)督村兩委工作。村級落實黨風廉政建設(shè)責任制缺乏緊迫感和責任感，有部分的村干部認為抓黨風廉政建設(shè)是軟工作軟任務(wù)軟指標，沒有把黨風廉政建設(shè)擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，做起來次要忙起來不要，重現(xiàn)象輕實效，把主要精力放在了項目建設(shè)等硬指標上。
(二)宣教放松，廉政教育欠深入。平時由于各項基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開展不夠，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局尚未完全形成。尤其在農(nóng)村，村級干部的生活待遇低，教育、管理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象。一些村開展黨風廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。
(三)文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力差，為民服務(wù)意識不強，不懂法，缺乏工作魄力和帶領(lǐng)群眾致富的謀略;個別村干部不作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象偶有發(fā)生;有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益;有的法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴;有的沒有廉潔從政意識和自律意識，導(dǎo)致吃喝玩樂挪用公款侵吞集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)制度欠缺，執(zhí)行監(jiān)管力度弱。各村不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問題。在制度建設(shè)上，有些村的黨風廉政建設(shè)責任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數(shù)村級財務(wù)處置、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項上出現(xiàn)群眾上訪。在制度落實上，有些村干部民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村干部說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核;有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。在責任追究上，鎮(zhèn)村紀檢、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內(nèi)村干部身上存在的問題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。
(五)公開不夠，群眾監(jiān)管多落空。個別村村務(wù)公開不及時，不到位，公開程度不高。把不想讓群眾知道的收支不公布或變換開支內(nèi)容進行公布。很多群眾反映的問題都是因為農(nóng)村基層黨員干部處理問題沒有堅持民主決策、陽光操作，如承包、發(fā)包山林、拍賣等重大集體問題不經(jīng)集體研究，村干部自己決定，村民對村財務(wù)和重大事項決策及處理過程不清楚，隨著群眾民主意識增強，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象增多。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)的探討
(一)堅持從嚴治黨，查處違法違紀案件，純潔黨的組織。鎮(zhèn)紀委應(yīng)堅持依靠黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督并舉，促進黨風廉政建設(shè)的好轉(zhuǎn)。進一步建立和完善接訪制度，積極查處黨員干部違法違紀案件。重視群眾的來信、來訪和舉報工作，緊緊依靠群眾，掌握全鎮(zhèn)廉政建設(shè)的工作動態(tài)。
(二)積極推進制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是進一步健全組財村審鎮(zhèn)監(jiān)管的機制。全鎮(zhèn)21個村委會的財務(wù)全部移交到鎮(zhèn)三資管理中心，既解決了我鎮(zhèn)財務(wù)管理多年來存在未能解決的問題，充分發(fā)揮了村集體經(jīng)濟的效能，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，給群眾一個明白，還干部一個清白，推進了廉政建設(shè)，又有效地促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。二是繼續(xù)完善政務(wù)、財務(wù)公開制度，促進黨風廉政建設(shè)。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期開展檢查評比，增強公務(wù)活動、財務(wù)管理的透明度，加強群眾的監(jiān)督力度，擴大基層民主，密切干群關(guān)系。三是進一步完善建設(shè)工程的招投標和政府采購工作。加強對建設(shè)工程和商業(yè)用地交易的管理，認真貫徹落實政府采購制度，從源頭上有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立廉政監(jiān)督制度。建立健全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各黨支部委員的黨風廉政建設(shè)責任制，將黨風廉政建設(shè)責任制與實際工作、具體職責結(jié)合起來。建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政卷宗，為考核、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)勤政、廉政情況提供重要依據(jù)。鎮(zhèn)紀委與各村黨支部簽訂《廉政建設(shè)責任書》。
落實好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年度述職、述廉和民主評議制度。鎮(zhèn)委堅持自律和監(jiān)督相結(jié)合，專門召集會議，鎮(zhèn)班子成員向基層單位的黨員干部匯報自己本年度工作情況，進行述職、述廉，接受廣大黨員干部的監(jiān)督和評議。堅持民主生活會制度，在作風上互相監(jiān)督，工作上相互促進，積極開展批評和自我批評，努力建成一支廉潔高效、勤政為民、群眾擁護的好班子。
(四)抓好廉政建設(shè)教育，筑牢思想道德防線。一是抓好農(nóng)村干部的廉政教育，規(guī)范了村干部的廉潔自律行為。通過發(fā)放宣傳冊、貼宣傳畫、刷標語、掛橫幅、觀看廉政電影等形式，向基層黨員干部宣傳廉政教育。二是抓好政府機關(guān)的作風建設(shè)，規(guī)范政府機關(guān)干部的行為。在政府機關(guān)開展作風建設(shè)活動，組織機關(guān)黨員干部認真學習黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，提高了機關(guān)黨員干部政治思想素質(zhì)，有效解決政府機關(guān)不作為、作風浮夸、辦事拖拉等問題，重新塑造機關(guān)單位黨員干部在群眾心目中的形象。同時，加強對黨員干部的法律法規(guī)教育，不定期組織黨員干部觀看警示教育片，增強了他們的廉潔意識和法律觀念，有效地提高他們反腐防變能力。
(五)加強窗口服務(wù)單位工作作風建設(shè)。切實解決“門難進，事難辦，臉難看”的衙門作風和吃拿卡要行為，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合實際制定下發(fā)本鎮(zhèn)窗口單位滿意度測評工作的安排意見，成立窗口單位“督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進一步提高窗口單位辦事效率，服務(wù)態(tài)度。及時征詢辦事群眾意見，依據(jù)群眾反饋問題，提出具體整改措施。
(六)不斷完善群眾點名領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。根據(jù)班子成員調(diào)整情況及時制作新的點名接訪公示牌并在機關(guān)醒目位置對各成員的姓名、照片、職務(wù)、分工、聯(lián)系方式等進行公示，接訪制度、受理范圍、信訪指南、辦理程序及時限等制度上墻，方便來訪群眾咨詢、解決問題。
(七)設(shè)立農(nóng)村紀檢崗位。明確農(nóng)村紀檢崗位職責：協(xié)助黨支部抓好黨風廉政建設(shè)工作;協(xié)助抓好黨務(wù)、村務(wù)公開;對村級項目建設(shè)、資金使用、資金管理、計劃生育指標、土地使用、扶貧、救災(zāi)、救助以及醫(yī)療衛(wèi)生、中小學教育、基礎(chǔ)建設(shè)、各種補貼等黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行監(jiān)督;協(xié)助有關(guān)方面對農(nóng)村黨員、干部中存在的違紀問題的調(diào)查;接待群眾來信來訪，及時化解矛盾。培養(yǎng)選擇文化水平高、思想道德好、熱心為民、敢說真話、立場堅定、信譽度高的人專職于此。
充分發(fā)揮村級紀檢員作用，可促進村支兩委干部勤政廉政意識增強，有效遏止越級上訪，密切黨群干群關(guān)系，有效地化解了各類矛盾糾紛，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的局面。
第2篇 關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報告
為進一步貫徹落實中、省紀委關(guān)于進一步推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強黨風廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對部分縣（市、區(qū)）和市直單位進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、調(diào)研的基本情況近年來，我市通過調(diào)研，在制權(quán)、管錢、用人三項制度上進行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀委為了全面貫徹中、省紀委會議精神，我們先后對霸州、永清、固安、香河、市財政局等單位就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)研。
4月份，又組織了8個不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實市紀委三次全會情況進行了調(diào)研。我們在市紀委副書記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報，召開了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會，并與15人進行了個別談話，廣泛征求干部職工對反腐敗抓源頭，加強黨風廉政建設(shè)工作的意見和建議。
5月6日，在接到省紀委關(guān)于開展反腐敗抓源頭工作調(diào)研的通知后，我委立即成立了以鄧小社同志為組長的3個調(diào)研組，先后與市財政局、市土地局、市建設(shè)局等部門的同志進行了座談，并深入到縣（市、區(qū)）紀委進行調(diào)研。
二、我市源頭治理腐敗工作的特點從調(diào)研的情況看，各縣（市、區(qū)）和市直各單位領(lǐng)導(dǎo)對源頭治理腐敗工作十分重視，在認真貫徹市紀委三次全會精神和張國斌同志在市紀委三次全會結(jié)束時所作的題為《突出主題、把握靈魂、狠抓落實，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進一步引向深入》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，積極采取各種有效措施，努力做到：管住權(quán)是是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本。從而使我市的源頭治理腐敗工作取得了可喜的成績。
其主要特點和經(jīng)驗是：?
（一）源頭治理腐敗的核心--管住權(quán)。預(yù)防腐敗是一個需要全社會參與的系統(tǒng)工程，而限制權(quán)力濫用是源頭預(yù)防和治理腐敗的核心，是用自己的刀砍自己的柄。
因此，我市針對改革發(fā)展中的實際，大刀闊斧改革行政審批制度，減少權(quán)錢交易的機會，切斷權(quán)錢交易的鏈條。一是摸清底數(shù)。
按照清理方案從各單位自查自糾入手，清理審批項目；從物價部門掌握行政收費項目入手，逐一造冊登記，從中篩選審批項目；從人事部門機構(gòu)編制入手，根據(jù)各部門職能、權(quán)限、列入重點，開展項目清理；從清理法律、法規(guī)文件入手，在各行政執(zhí)法執(zhí)紀部門對照檢查，逐一落實審批項目。近兩年以來共清理審批項目925項。
二是大力精簡行政審批項目。對所有不適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，又不屬于政府職能或不應(yīng)由政府直接管理的行政審批事項一律減掉。
共取消行政審批540項，削減率達58.4。三是加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。
在下大力消減審批項目的同時，加強對保留審批事項的規(guī)范化管理。先后制定了《行政審批制度改革實施方案》、《國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開拍賣辦法》、《政府采購管理辦法》等358項具體規(guī)定和辦法。
同時，建立了行政審批中心、收費中心、經(jīng)濟投訴中心。四是引入市場競爭機制。
凡可以用市場機制代替行政審批的項目，都采取公開招投標、拍賣等方式進行。切實改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。
近年來，全市建筑工程報建率、投標率、公開招標率、工程監(jiān)理率和交驗合格率均達到了100。全市已建立土地有形市場10個，儲備經(jīng)營性土地4407.75畝，出讓92宗2121.３畝，招標拍賣２２７宗３３１３畝８９７３３萬元，占出讓面積總數(shù)的１８.３９％。
今年１～４月份，全市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７.３６畝，其中招標拍賣４０宗１２７.３６畝３３２０萬元，占出讓面積總數(shù)的１０.４２％。政府采購方面，市成立了政府采購辦公室和政府采購中心，制定了《廊坊市政府采購暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共28個項目納入政府采購范圍。
20__年以來全市政府采購15520萬元，節(jié)約資金1348.8多萬元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，凡國有企業(yè)破產(chǎn)和國有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營，一律采取公開拍賣的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)。
現(xiàn)已招標拍賣39宗，交易金額達6.1億元。對這些項目公開招標、拍賣，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
五是對確需保留的行政審批項目，建立嚴格的監(jiān)督制約機制。在內(nèi)部實行了定項、定人員、定責任、定獎懲的四定責任制；市紀委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進行的紀律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進了黨政機關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。
如：市開發(fā)區(qū)通過建立行政服務(wù)中心（設(shè)置32個 窗口，承辦業(yè)務(wù)108項），實行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽光作業(yè)、限時服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)水平，實現(xiàn)了三個到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個知情（客商知情、全員知情、社會知情）、三個突破（體制上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進而推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。
（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵--管好錢。我市從改革財政制度入手，創(chuàng)新財政管理新體制，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級財務(wù)管理的新路子，從源頭上加強了對公共資金運行中的管理。
一是實現(xiàn)了財政集中支付。去年7月1日，在推廣大廠縣集中支付制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市本級全面實行財政集中支付。
155個財政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財政集中支付中心，實行財政統(tǒng)一管理。就這一項，全市每年就能活化資金7億多元。
同時，一次清出各單位未納入財政管理的帳外資金3800多萬元，受到上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。10個縣（市、區(qū)）703個機關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年9月底全部取消，實行了集中支付。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行零戶統(tǒng)管。全市90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)全部實行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財政所設(shè)立一個帳戶，鄉(xiāng)直各部門銀行帳戶全部取消。
三是積極推行農(nóng)村財務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會計，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納1名，對村級財務(wù)實行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進行會計核算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷程序、統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)公開時間等六統(tǒng)一管理。
這一措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財務(wù)管理中下帳不及時、白條下帳、非生產(chǎn)性開支過濫等問題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀委和省紀委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費實行一個漏斗向下。
為進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費中存在的三多兩超（收費單位多、收費人員多、收費項目多、收費超范圍、收費超標準）以及暗箱操作問題，減輕企業(yè)負擔，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展。年初，市紀委提出各縣（市、區(qū)）要成立企業(yè)收費中心，將原來由7-8家職能部門分別到企業(yè)征收的行政事業(yè)性費用改為收費中心一個漏斗向下統(tǒng)一收取。
通過調(diào)研和企業(yè)經(jīng)營者以及縣直職能部門收費人員座談了解，該辦法的實施，不僅嚴肅了收費紀律，消除收費過程中存在的吃、拿、卡、要等弊病。而且，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營者專心致志研發(fā)產(chǎn)品、拓寬市場創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)營者普遍叫好。
比如：企業(yè)按規(guī)定分四次交清全年費用的，一些企業(yè)一次就交清了；一些經(jīng)營規(guī)模比較小的個體私營企業(yè)主分別找到收費中心表示愿意加入統(tǒng)一收費行列。該辦法的實施還真正做到了企業(yè)沒少交，部門沒少得，政府沒少收。
五是委派財務(wù)總監(jiān)。按照市政府《關(guān)于對市重點工程項目委派財務(wù)總監(jiān)的實施意見》，去年，我市對市海關(guān)大廈、人防、市城區(qū)擴展、市文化藝術(shù)中心等工程委派了財務(wù)總監(jiān)，財務(wù)總監(jiān)對市政府和市財政局負責，游離于重點工程組織系統(tǒng)之外，負責監(jiān)督檢查重點工程資金健康運行。
這一做法有效地遏制了重點工程財務(wù)審批上的違規(guī)違紀現(xiàn)象，杜絕了重點工程不合理費用的支出。六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)控系統(tǒng)。
去年，市、縣、鄉(xiāng)三級機關(guān)事業(yè)單位2156個，近13萬名干部職工的人事編制信息、人員基本情況信息、工資信息全部錄入數(shù)據(jù)信息庫，建立了全市人事編制工資發(fā)放數(shù)據(jù)信息監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對人事編制管理和財政管理，實現(xiàn)了對縣鄉(xiāng)工資發(fā)放的源頭管理和動態(tài)監(jiān)控，并為財政預(yù)算編制提供了可靠依據(jù)。
（三）源頭治理腐敗的根本--選好人。用好的作風選人，選作風好的人，是深化干部人事制度改革和源頭治理腐敗的根本。
近幾年來，市委按照中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于進一步深化全市黨政機關(guān)干部制度改革的實施意見》，在干部的考察、選拔、任用、考核、管理等方面加大改革力度。一是考察預(yù)告制。
對市委管理干部擬提拔縣處級干部，縣（市、區(qū)）一級擬提拔的科級干部，分別在報紙、電視臺、公示欄公布被考察對象的基本情況，并在市紀委、市委組織部設(shè)立舉報電話，公開接受群眾監(jiān)督。二是實行任前公示制。
主要是對擬提拔的干部再一次接受群眾監(jiān)督，特別是對群眾反映有問題的，并經(jīng)查證屬實的暫緩提拔或不予提拔，對問題嚴重的進行嚴肅查處。近年來，在公示期間有群眾舉報反映問題，暫緩任命的31人，有問題不予任命的4人，其中有1人給予紀律處分。
三是公開選拔縣處級、縣（市、區(qū)）直科級單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。市委出臺了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法。
近兩年來，全市已公開選拔5批縣處級干部，公開選拔85名，占同期提拔干部的30。同時對新提拔的干部實行了試用期制度，對擬提撥任用的200多名處級干部，1200多名科級干部全部進行了任前廉政談話。
特別是去年機構(gòu)改革中，對考察測評中群眾信任度高的7名干部提撥重用，對1名民意票不超過50的部門正職就地免職。四是中層干部實行競爭上崗。
市直部門全部通過面試、競爭演講、答辯、民主測評、組織考核、擇優(yōu)錄用等程序，公開、公正選拔中層干部。對落選的同志，按競爭上崗實施辦法，執(zhí)行待崗學習半年。
五是加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任制審計工作力度，20__年以來共對148名干部進行了審計，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部142名、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，查處各種違紀資金10569萬元。利用審計結(jié)果：提拔重用5人，平調(diào)33人、撤職22人、開除1人。
三、存在的主要問題通過此次調(diào)研我們認為，我市近年來圍繞經(jīng)濟發(fā)展抓源頭治理腐敗工作，雖然取得了長足的進步，但也存在一些不足之處，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）集中支付工作不夠完善。從全市來看，雖然市直和各縣（市區(qū)）全部實行了集中支付制度，但發(fā)展不平衡，進入支付大廳的單位性質(zhì)和數(shù)量不等。
特別是進入集中支付大廳的單位仍在實行部門核算，這樣一來導(dǎo)致參加支付的單位部門仍要設(shè)立一套財會人員，還未從根本上節(jié)約人力和財力。
第3篇 工商局廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)研報告
加強黨風廉政建設(shè)，扎實推進反腐敗斗爭，是從嚴治黨、從嚴治政的基本要求，也是帶好執(zhí)法隊伍、搞好市場監(jiān)管的根本保證。近年以來，市工商行政管理局緊緊圍繞市委市政府把晉中建成山西中部最具活力的城市群和經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略目標和省局提出的“五增五創(chuàng)”工作思路，堅持“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作追求，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，扎實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”主題活動，不斷引深廉政文化建設(shè)，真抓實干，虛功實做，不僅有力地促進了全系統(tǒng)的黨風、政風、行風建設(shè)，而且進一步提升了行政效能和服務(wù)水平，為全區(qū)的改革發(fā)展做出積極的貢獻。通過調(diào)研我們在深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中有以下特點：
一、抓擺位，全面落實廉政責任
抓好黨風廉政建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。抓住了領(lǐng)導(dǎo)班子，抓住了“一把手”，就抓住了黨風廉政建設(shè)的工作重點。為此，我局始終把加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任作為首要環(huán)節(jié)，堅持把黨風廉政建設(shè)與重點工作任務(wù)、與干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到工作一起部署，任務(wù)一起安排，檢查一起進行，考核一起落實。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級都建立了黨組書記為組長、班子其他成員為副組長黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導(dǎo)組，專門成立了治理商業(yè)賄賂、清房、清車、制止奢侈浪費等專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，在全系統(tǒng)形成了“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責，紀檢監(jiān)察牽頭抓，業(yè)務(wù)部門具體抓，一級抓一級，逐級抓落實的黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制。
二是落實責任。市局每年都下發(fā)《晉中市工商局XX黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解的實施意見》，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)按照黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)的工作分工具體分解，明確了每個黨組成員的黨風廉政建設(shè)的責任；同時，市局與各縣（市、區(qū)）工商局（分局）簽訂了責任書，12個縣（市、區(qū)）局分別與股所長簽訂了責任狀，各工商所則充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察員的作用，形成了市、縣、所三級分工明確、責任清晰的工作體系。突出抓好主體責任的落實。一方面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確責任主體。另一方面，明確主要領(lǐng)導(dǎo)，即各級“一把手”對黨風廉政建設(shè)負主要責任，是黨風廉政建設(shè)的責任主體。哪個地市發(fā)生違法違紀的事，先追究單位“一把手”的責任。
三是健全工作制度。在認真執(zhí)行各級黨委有關(guān)黨風廉政建設(shè)的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，我們根據(jù)省局安排，結(jié)合實際，制定了《關(guān)于整頓行業(yè)作風促進“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動的實施意見》、《重大事件報告制度》和《約法三章》，對違章違規(guī)違紀行為的懲處作了詳細規(guī)定。并下發(fā)了《晉中市工商行政管理局關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的具體意見和任務(wù)分工方案》，制定了具體實施辦法，使黨風廉政工作進一步走向規(guī)范化、制度化、長效化。
二、抓教育，全力弘揚廉政文化
黨風廉政教育是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本性措施。工商行政管理部門有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、審批權(quán)，執(zhí)法人員有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，一旦放松理想信念教育，就有可能感染為政不勤、行政不廉的病毒。為此，我局始終注重干部的廉政教育，積極構(gòu)建富有工商特色的廉政文化。
1．明確教育目標。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局確立了以“三型”、“八堅持”為核心的廉政文化工作思路?！叭汀?，即“打造主要陣地，培育傳播型的晉中工商廉政文化；依托互動手段，營造大眾型的晉中工商廉政文化；整合文化資源，建立推進型的晉中工商廉政文化”?！鞍藞猿帧保磮猿纸逃?，增強思想免疫力；堅持讀書思廉，樹立正確利益觀；堅持陣地傳廉，營造廉榮貪恥氛圍；堅持談話促廉，強化法治觀念；堅持典型導(dǎo)廉，確立先進性標準；堅持活動興廉，培養(yǎng)廉潔行為；堅持網(wǎng)絡(luò)傳廉，增強廉政文化群眾性；堅持環(huán)境育廉，營造廉潔勤政的廉政文化。通過細化目標，明確重點，從總體上明確了廉政文化建設(shè)的努力方向。
2．創(chuàng)新教育形式。采取以主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、以律約人式、寓教于樂式的教育形式，實施了每日一句提示、每周一條廉政短信每月一個廉政案例，每季一堂廉政課程，每年一篇廉政書信的“五個一”活動，舉辦了以廉政文化“四上”（即廉政警示上桌面、廉政典型上版面、廉政案例上頁面、廉政節(jié)目上臺面）和“四進”（即廉政書信進家庭、廉政宣講進基層、廉政論壇進機關(guān)、廉政文藝進社區(qū)）為主要內(nèi)容的豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動，達到了網(wǎng)上有廉政信息、墻上有廉政警示、紙上有廉政宣傳、嘴里有廉政提醒、心里有廉政信念的廉政宣傳效果，營造了濃厚的廉政文化氛圍。
3.扎實開展各項主題活動。我局先后組織全局干部進行了____、政務(wù)禮儀等專題講座，聘請檢察院同志開展了預(yù)防職務(wù)犯罪講座；組織大家觀看了《高墻內(nèi)的鐘聲》等反腐警示片，參觀了市紀委舉辦的反腐倡廉成果展，前往女子監(jiān)獄進行現(xiàn)場警示教育；深入開展了“學習楊寬德、弘揚太行精神”的宣傳教育活動。特別是在中國共產(chǎn)黨誕辰85周年之際，在晉中電視臺演播廳成功舉辦了“晉中市工商系統(tǒng)慶七一紅盾之光廉政文藝匯演”。本次匯演在各縣（市、區(qū)）局的精心組織下，共編排了25個節(jié)目，其中：綜合類節(jié)目5個，語言類節(jié)目10個，音樂快板類節(jié)目5個，舞蹈類節(jié)目5個。經(jīng)過初選，有15個節(jié)目進行了匯演。節(jié)目內(nèi)容豐富，形式多樣，生動地展現(xiàn)了我局廉政文化建設(shè)成果，得到了省局和市委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。
三、抓監(jiān)督，不斷提升行政效能
強化效能監(jiān)察，全面落實省局提出的“五增五創(chuàng)”工作主題，是提升行政效能的客觀要求，也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。在實際工作中，我們將工商稽查與效能監(jiān)察有機地結(jié)合起來，將“為”與“效”作為監(jiān)督監(jiān)察的重點，雙責并進，扎實推進行政效能建設(shè)工作的開展。
一是加強工商稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。以防止行政不作為和亂作為為重點，深入一線開展工商稽查。為收到實效，我們采取了監(jiān)督內(nèi)部和稽查外部相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法行為與整頓經(jīng)營行為相結(jié)合、重點轄區(qū)與次要區(qū)域相結(jié)合、執(zhí)法宣傳與征求意見相結(jié)合的“五結(jié)合”工作方法。去年以來，市局稽查人員先后深入到各縣（市、區(qū)），對近200多戶各類經(jīng)營戶中進行了查訪。每深入一戶，都做到了查（查是否合法經(jīng)營）、看（經(jīng)營行為是否合法）、問（執(zhí)法人員執(zhí)法作風是否優(yōu)良）、求（征求執(zhí)法情況回訪意見）、講（講解工商法律法規(guī)），不僅了解和掌握了基層的工作狀況，也有效地規(guī)范了基層的執(zhí)法行為。
二是開展效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。結(jié)合引深“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”主題活動，我們堅持從基層基礎(chǔ)抓起，抓住與群眾聯(lián)系最為直接的基層工商所辦理個體營業(yè)執(zhí)照環(huán)節(jié)，有針對性地開展效能監(jiān)察。監(jiān)察主要突出了辦照時間是否符合承諾期限、辦照手續(xù)是否符合法定依據(jù)、辦照程序是否簡快明了、辦照服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)高效、辦照收費是否依法依規(guī)等五方面的內(nèi)容，隨機對市局及5個基層工商局去年以來辦理的50戶工商戶檔案進行了抽查。從監(jiān)察情況看，能及時辦結(jié)的（當日）占到抽查總數(shù)的99％，其中兩天辦結(jié)的只有1戶，七天辦結(jié)的1戶。所有辦照檔案手續(xù)齊備、程序程序合法的占抽查的95%。通過效能監(jiān)察，進一步規(guī)范了基層工商局所的辦事程序，提高了工作效率。
四、抓行風，著力塑造親民、愛民的服務(wù)形象
行風建設(shè)是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系重要舉措，是打造一流隊伍、塑造良好形象的重要途徑。在鞏固五年來開展政風行風民主評議成果的基礎(chǔ)上，我們努力克服滿足和松懈情緒，客觀總結(jié)成績和不足，著重在“實”字上下功夫，努力做到長抓不懈，扎實推進。
一是單位領(lǐng)導(dǎo)有“實責”。在系統(tǒng)內(nèi)部層層簽訂了政風行風評議責任書，特別是明確了基層工商所負責人為“雙評”責任人，落實了行評及“雙評”責任，使大家實實在在地感到身上的擔子和“壓力”。
二是工作開展有“實事”。首先，根據(jù)市糾風辦有關(guān)行評工作的安排，及時召開行評及雙評工作動員會，對全年工作做出了總體安排和要求。其次，加強宣傳，主動接受社會監(jiān)督。張如洪局長、趙勇軍組長和有關(guān)科室負責人在晉中廣播電臺每年都參加維權(quán)宣傳活動，接受群眾提問，及時解答群眾提出的各種問題。同時，大力推進政務(wù)公開，把群眾最為關(guān)心、反映最為強烈和最易滋生腐敗的執(zhí)法和辦事環(huán)節(jié)作為公開的重點，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，自覺接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。第三，采取單位自查與個人自查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)帶隊明察與稽查人員暗訪相結(jié)合、請進來座談與走出去走訪相結(jié)合、征求執(zhí)法服務(wù)意見與專項調(diào)查問題結(jié)合的方法，全方位多渠道查找行風問題。共查出五方面12個問題，并對問題根源進行了深入的剖析。
三是問題整改有“實意”。為確保行風問題整改實效，制定了整改方案，明確了整改分工和要求，出臺了整改措施，推行了整改責任制、整改監(jiān)督檢查制和整改情況反饋制，有力地促進了行風問題整改。目前，除需要長期著手的隊伍素質(zhì)問題外，其他11個問題都已得到了徹底的解決。
四是監(jiān)督檢查有“實招”。采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊明查、稽查人員暗訪、工作考核“三結(jié)合”的方法對行業(yè)作風進行了監(jiān)督檢查。去年以來，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查4次，暗訪3次，工作考核10次，并適時進行了通報，同時對省明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時的糾正。
五是民主評議有“實效”。通過扎實推進行風評議工作，我局出現(xiàn)了“五減少”“五增多”的良好局面。即一味被動接受監(jiān)督投訴的減少，自律和自我提高的增多了；以管理者自居，耍特權(quán)威風的減少，文明管理、秉公執(zhí)法的增多了；人浮于事的減少，講責任心干事業(yè)的增多了；吃拿卡要等損害工商形象的減少，廉潔清正的增多了；做表面文章的減少，為群眾高效服務(wù)講實效的增多了。
五、抓制度，構(gòu)建長效的保障機制
加強黨風廉政建設(shè)，必須著眼長遠，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。通過多年來的積極探索，我們初步構(gòu)架起了一套加強黨風廉政建設(shè)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。概括起來就是12個字：三級監(jiān)督，四管齊下，全程監(jiān)控。三級監(jiān)督，是指在基層工商所設(shè)立紀檢監(jiān)察員的基礎(chǔ)上，完善市局、縣、所三級紀檢監(jiān)察機構(gòu)。四管齊下，是指行政督察、票據(jù)核查、法制檢查、紀檢監(jiān)察同步運作。全程監(jiān)控，是指對行政審批、行政處罰、行政收費進行“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督，即事前告誡回避制度、事中集體審定制度、事后回訪反饋制度。三級監(jiān)督是組織結(jié)構(gòu)的縱向延伸，四管齊下是監(jiān)督內(nèi)容的橫向覆蓋，全程監(jiān)控則是對執(zhí)法過程的跟蹤監(jiān)督。省工商局領(lǐng)導(dǎo)對我們的做法給予充分肯定。
黨風廉政建設(shè)是一項長期的工作，我們盡管作了一些工作，但是離上級的要求，離人民群眾的期待還有不小的差距。今后，我們將按照“____”重要思想的要求，認真落實市紀委、省局黨組的安排部署，扎實推進“五增五創(chuàng)”，為晉中的改革發(fā)展做出更大的貢獻。
