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第1篇整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第2篇2023鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文 第3篇有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文 第4篇某縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告 第5篇推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告 第6篇縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告 第7篇扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告 第8篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文 第9篇2023年xx鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告 第10篇專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文 第11篇2023扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告 第12篇2023年縣扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告 第13篇2023最新扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告 第14篇11月關(guān)于省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告 第15篇2023扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
報(bào)告怎么寫(xiě)
一、引言 鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)旨在幫助貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的重要舉措。本報(bào)告將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行深入調(diào)研。
二、精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析 1.1 精準(zhǔn)識(shí)別：詳細(xì)描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，包括貧困家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序。 1.2 扶貧項(xiàng)目：列舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)施的主要扶貧項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等，分析其效果和影響。 1.3 資源配置：探討資金、人力等資源如何在精準(zhǔn)扶貧工作中得到合理分配和使用。
三、問(wèn)題與挑戰(zhàn) 2.1 貧困戶(hù)參與度：評(píng)估貧困戶(hù)對(duì)扶貧項(xiàng)目的參與程度，指出參與積極性不高的原因。
2. 2 扶貧效果持續(xù)性：討論當(dāng)前扶貧模式是否能夠確保脫貧效果的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
2. 3 監(jiān)管機(jī)制：分析現(xiàn)有的監(jiān)管體系是否有效防止扶貧資源的濫用和浪費(fèi)。
四、案例研究 3.1 成功案例：選取一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的成功案例，解析其成功要素和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
3. 2 教訓(xùn)案例：舉例說(shuō)明存在的問(wèn)題及失敗教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)。
五、改進(jìn)建議 4.1 提升貧困戶(hù)參與：提出提高貧困戶(hù)參與度的策略，如增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的吸引力，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。
4. 2 建立長(zhǎng)效機(jī)制：建議構(gòu)建可持續(xù)的扶貧模式，確保脫貧成果的持久性。
4. 3 完善監(jiān)管：提議加強(qiáng)扶貧工作的監(jiān)督和管理，確保資源的有效利用。
六、未來(lái)展望 5.1 技術(shù)應(yīng)用：探討科技在精準(zhǔn)扶貧中的潛在作用，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng) 等在扶貧決策和資源配置上的應(yīng)用。
5. 2 社會(huì)力量參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界力量的參與，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同參與的扶貧格局。
第1篇 整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
整鄉(xiāng)推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
_____是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱(chēng)“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗連，西與玉龍縣隔江相望， 南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22’ ~ 1 0 1 °26’ ，北緯26°33’ ~27°56’ ，總面積6025平方公里。_____屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，四季不分明，立體氣候顯著，年氣溫在 31℃至零下10℃ ，年降雨920毫米，無(wú)霜期190天。聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源；金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、 雅礱江水系10條河流，可開(kāi)發(fā)利用的水能6. 7萬(wàn)千瓦;有可利用天然草場(chǎng)24萬(wàn)公頃，人工草場(chǎng)2萬(wàn)畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲(chóng)草、貝母、靈芝、 蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。
一、基本縣情及貧困現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我縣在中央、省、市的關(guān)心下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的大力支持下，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的大力實(shí)施，貧困群眾的生產(chǎn)生活水平得到提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾飲水困難得到進(jìn)一步解決，文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展不斷加強(qiáng)，農(nóng)村居住條件不斷改善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步緩解。
（一）貧困人口數(shù)量及分布
_____現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、91個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、1152個(gè)村民小組，聚居著彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族。全縣總?cè)丝?0865戶(hù)、259865人，其中少數(shù)民族人口57968戶(hù)、212570人，占總?cè)丝诘?1.8%；農(nóng)業(yè)人口65201戶(hù)、236145人，占總?cè)丝诘?0.8%，其中少數(shù)民族農(nóng)村人口53334戶(hù)、198811人，占農(nóng)業(yè)人口的82%，有貧困人口20.19萬(wàn)人（按人均純收入低于1196元），有16.59萬(wàn)人尚未解決溫飽。貧困人口主要集中居住在山區(qū)和半山區(qū)，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，自然氣候條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，同時(shí)也是我縣貧困人口較集中的區(qū)域。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)生活得到了提高，基本解決了溫飽。但由于我縣地處高寒山區(qū)，交通閉塞，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍十分落后，文化、教育、衛(wèi)生等發(fā)展緩慢，群眾生活仍十分較艱苦。到20__年底，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值為111460萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算性收入5271萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算性支出71662萬(wàn)元；糧食總產(chǎn)量71006噸，人均占有糧295公斤，人均純收入1049元。從調(diào)查情況來(lái)看，我縣經(jīng)濟(jì)水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、增長(zhǎng)緩慢，除條件較好的壩區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍微好外，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢，部分區(qū)域還比較落后，要實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，任務(wù)還比較艱巨，需要長(zhǎng)期不懈的努力。
（三）生產(chǎn)生活條件及貧困現(xiàn)狀況
我縣屬高山民族貧困地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)縣委、政府對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)生活極為重視，把貧困群眾脫貧致富作為政府重要工作長(zhǎng)抓不懈。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)特別是扶貧開(kāi)發(fā)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，群眾生產(chǎn)生活得到了提高，文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，貧困問(wèn)題得到大幅度緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。但由于我縣位于高山河谷地帶，居住分散，交通閉塞，民族眾多，貧困面大、程度深，人民群眾生產(chǎn)生活水平仍處在同類(lèi)地區(qū)之末。目前全縣尚有13455戶(hù)43550人居住在海拔2800米以上喪失生存條件的地區(qū)，該地區(qū)群眾長(zhǎng)期以來(lái)形成了用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難，居住條件極其艱苦；有28645戶(hù)11.45萬(wàn)人、22.42萬(wàn)頭（只）牲畜仍處在背水、馱水的方式，飲水極為困難；有21242戶(hù)貧困群眾仍居住在杈杈房、黃板房、高危房中（部分為無(wú)房戶(hù)）；有468個(gè)村民小組未通路，610個(gè)村民小組未能通電，70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組群眾無(wú)自來(lái)水飲用；13個(gè)鄉(xiāng)無(wú)農(nóng)貿(mào)集市；文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后全縣僅有1臺(tái)彩超， 6臺(tái)黑白b超，病床每千人口只擁有 157張，有1048個(gè)村民小組無(wú)衛(wèi)生室，有420個(gè)村小組未通廣播電視，有527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場(chǎng)所；村小危房230間共18400m2。
二、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)
（一）主要成效
長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)特別是整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，在省市的關(guān)心下，在各部門(mén)的支持下，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了 顯著成效。自實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目以來(lái)來(lái)，全縣共實(shí)施整村推進(jìn)331個(gè)，其中省級(jí)整村推進(jìn)253個(gè)，溫飽示范村47個(gè)，市級(jí)配套整村推進(jìn)21個(gè)，市級(jí)掛鉤扶貧整村推進(jìn)10個(gè)，共投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金5560萬(wàn)元。
通過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，人民群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，群眾飲水問(wèn)題得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到進(jìn)一步緩解。5619戶(hù)2.52萬(wàn)人用電難題得到解決，2.47萬(wàn)人和3.27萬(wàn)頭（只）牲畜飲水問(wèn)題得到改善，1.84萬(wàn)人通路困難得到解決，2936戶(hù)13505人告別了茅草房、杈杈房，710戶(hù)3200人基本生存環(huán)境條件得到解決，新增灌溉面積1.23萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.72萬(wàn)畝，解決絕對(duì)貧困人口2.42萬(wàn)人、低收入貧困人口0.35萬(wàn)人。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬(wàn)元（90價(jià)）增加到20__年的111460萬(wàn)元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入由1999年的1338萬(wàn)元增加到20__年5271萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到20__年的1614元。
（二）主要工作經(jīng)驗(yàn)
1、始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來(lái)抓。全縣各級(jí)黨委、政府把扶貧開(kāi)發(fā)，解決群眾溫飽問(wèn)題作為壓倒一切的中心工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)扶貧方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)扶貧目標(biāo)責(zé)任，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶(hù)。
2、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)落實(shí)到貧困村、戶(hù)，項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、 報(bào)賬制?？h、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;
3、扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，安排一定比例的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種形式，大力開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)戶(hù)均有1人掌握1-2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。
4、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案。
5、堅(jiān)持各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)各界共同協(xié)作參與，堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門(mén)納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負(fù)其責(zé)、真抓實(shí)干的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門(mén)聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個(gè)扶貧過(guò)程中，我們始終采取多種形式從思想上引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實(shí)施扶貧項(xiàng)目。
三、存在的問(wèn)題及分析
_____縣農(nóng)村貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導(dǎo)致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進(jìn)而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。
1、區(qū)位不優(yōu)。_____縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。 全境山高道窄，遠(yuǎn)離省會(huì)市府，無(wú)鐵路，也無(wú)水路，僅有時(shí)有泥石流相阻的麗寧二永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過(guò)去伐木的林區(qū)便道。
2、地形復(fù)雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡(luò)狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊障，地理氣候特殊。海拔2800-4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無(wú)霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬(wàn)貧困人口。海拔2100-2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災(zāi)害頻繁發(fā)生，中低產(chǎn)田(地)面積大，目前生活著14余萬(wàn)農(nóng)民群眾。海拔 1340-2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害較多，耕地較少，目前生活著3余萬(wàn)農(nóng)民群眾。
3、起步較晚，人口素質(zhì)差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會(huì)，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領(lǐng)主制社會(huì)，金沙江邊以保保族為主是原始社會(huì)，多種社會(huì)并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長(zhǎng)期以來(lái)由于教育落后，農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農(nóng)民思想觀念陳舊，自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足。
4、政策因素。天然林禁伐前，_____是一個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農(nóng)，天然林的禁伐，使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬(wàn)元，并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡，地方財(cái)政收入年減少800萬(wàn)元。1956 年自治縣成立時(shí)各種社會(huì)形態(tài)直接過(guò)渡為社會(huì)主義社會(huì)，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
四、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的措施
隨著扶貧開(kāi)發(fā)的深入，特別是整村推進(jìn)的實(shí)施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，緩解了貧困矛盾。但隨著項(xiàng)目的實(shí)施，也反映出許多突出問(wèn)題，主要是：
1、扶持力度不夠
_____屬邊疆民族貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難。雖已實(shí)施了331個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，并取得了顯著成效，但尚有780個(gè)貧困村民小組未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目。群眾對(duì)項(xiàng)目的需求十分迫切，希望列入整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃中實(shí)施。
2、扶貧資金投入不足
目前實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為每村15萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，貧困村群眾深刻認(rèn)識(shí)到整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的重要性，群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但由于，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，急待建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，群眾又無(wú)力自籌更多資金投入到項(xiàng)目的建設(shè)中，同時(shí)又受到扶貧資金額度的限制，造成扶貧資金難以滿(mǎn)足群眾建設(shè)項(xiàng)目的需要。希望國(guó)家加大整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)資金的投入。
3、項(xiàng)目規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可行性
整村推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施采取的是“自下而上，自上而下”的方式進(jìn)行的，即:項(xiàng)目規(guī)劃采用村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣、縣到市的方式規(guī)劃上報(bào)，而項(xiàng)目的實(shí)施則采用“自上而下”的方式由市批復(fù)到縣、縣安排到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)安排到村到戶(hù)層層落實(shí)、層層監(jiān)督。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)不與群眾溝通，不結(jié)合實(shí)際，憑空規(guī)劃上報(bào)，致使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中缺乏科學(xué)性、可行性。規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格操作規(guī)范，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開(kāi)展調(diào)研，充分發(fā)揮貧困群眾的意愿，確保項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。
4、資金整合力度不足
各部門(mén)對(duì)資金整合重要性認(rèn)識(shí)不足，措施不到位。在項(xiàng)目實(shí)施中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，使各類(lèi)扶持資金投入分散，點(diǎn)多面廣，資金效益不大。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)資金整合的重要性，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，盡最大可能地將各類(lèi)扶持資金加以整合，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益。
第2篇 2023鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對(duì)全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。
一、甘都鎮(zhèn)基本情況
甘都鎮(zhèn)位于化隆縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，總面積為164平方公里，平均海拔1900米，年平均氣溫為8.7℃，氣候適宜，屬化隆縣三大川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是化隆縣的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。全鎮(zhèn)共有25個(gè)行政村，86個(gè)社6871戶(hù)，總?cè)丝?.13萬(wàn)人，有回族、撒拉族、漢族、藏族、東鄉(xiāng)族五種民族，少數(shù)民族占90.6%。全鎮(zhèn)總耕地面積為_(kāi)_1畝，人均耕地面積為0.72畝，農(nóng)作物以冬小麥為主，兼溫棚蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物。以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)收入占48.6%，以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)收入占收入占33.33%，以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主的勞務(wù)收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來(lái)源。
歷年扶貧工作進(jìn)展情況：隨著國(guó)家對(duì)扶貧工作的大力支持，__年我鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取在唐寺崗、牙目、橋頭、東五、下四合生、朱乎隆六個(gè)村的實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目，涉及農(nóng)戶(hù)744戶(hù)，發(fā)放扶貧資金372萬(wàn)元;__年在甘都街、阿化、西灘三個(gè)村種植薄皮核桃1300畝;__年根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧對(duì)象建檔立卡工作方案》要求，我鎮(zhèn)通過(guò)行政村申請(qǐng)、政黨政班子會(huì)議研究，上級(jí)扶貧部門(mén)審核確定了上四合生、牙路乎、關(guān)巴、東六、東七、甘都街、阿化、西灘8個(gè)行政村為貧困村，__年農(nóng)(牧)民人均純收入均在2736以下，貧困率均在42.5%以上。通過(guò)農(nóng)(牧)戶(hù)申請(qǐng)、村(牧)民代表大會(huì)民主評(píng)議、村(牧)委會(huì)核實(shí)、鎮(zhèn)政府審核，確定了貧困戶(hù)1355戶(hù)(5257人)。對(duì)所有貧困戶(hù)進(jìn)行了建檔立卡工作;__年初對(duì)貧困戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，初步確定了幫扶單位和幫扶責(zé)任人。
二、取得的工作成效及經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，我鎮(zhèn)按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則，扎實(shí)開(kāi)展我鎮(zhèn)解困脫貧工作。主要做法：1、加大宣傳力度，是搞好扶貧工作的前提。按方案宣傳，鎮(zhèn)、村分級(jí)召開(kāi)貧困戶(hù)認(rèn)定動(dòng)員大會(huì)，宣傳扶貧政策和扶貧方案。對(duì)外出打工及未能到會(huì)的群眾，通過(guò)入戶(hù)走訪、電話通知等方式做好宣傳，努力做到政策方案“家喻戶(hù)曉”，營(yíng)造全村上下共同支持、共同參與、共同監(jiān)督的工作氛圍。2、正確決策、科學(xué)決策是扶貧開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵。深入調(diào)研，方案制訂科學(xué)化。堅(jiān)持一把鑰匙開(kāi)一把鎖，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶(hù)情出發(fā)，幫助貧困戶(hù)理清發(fā)展思路，制定符合實(shí)際的扶貧規(guī)劃。填好扶貧對(duì)象基本信息表，重點(diǎn)弄清家庭人口、收入來(lái)源、支出負(fù)擔(dān)、存款或負(fù)債額度、致貧原因、脫貧依靠等問(wèn)題;建立專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有認(rèn)定的對(duì)象，將搜集到的情況進(jìn)行信息錄入。通過(guò)深度分析貧困對(duì)象的基本信息，根據(jù)其家庭實(shí)際，綜合考慮所在村社相關(guān)情況，明確了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的脫貧思路。3、嚴(yán)格按程序認(rèn)定是搞好扶貧工作的準(zhǔn)則。按照“戶(hù)主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧局審批”的程序，堅(jiān)持做到條條到位、環(huán)環(huán)盡責(zé)。特別在代表評(píng)議環(huán)節(jié)上，我鎮(zhèn)注重突出民主性、廣泛性，要求評(píng)議小組至少30人以上，且每個(gè)村民小組不得少于5人;在鎮(zhèn)政府審核環(huán)節(jié)上，組織干部到各個(gè)村民小組開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，進(jìn)一步了解申請(qǐng)戶(hù)主的基本情況，確保對(duì)象認(rèn)定不出現(xiàn)偏差。4、強(qiáng)化保障，資金籌措多元化。堅(jiān)持創(chuàng)新扶貧參與機(jī)制，構(gòu)建各界廣泛參與的大扶貧格局。一是我鎮(zhèn)積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取扶貧資金、項(xiàng)目。二是通過(guò)項(xiàng)目整合，積極整合國(guó)土、發(fā)改、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等方面的項(xiàng)目資金，將錢(qián)用到通村公路硬化、安全飲水工程、衛(wèi)生室建設(shè)、電力改造等“刀刃”上。三是群眾“湊”。發(fā)揮困難群眾主體作用，引導(dǎo)他們?cè)诜鲐氝^(guò)程中力所能及地投入資金。5、跟蹤問(wèn)效，信息管理動(dòng)態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，保持扶貧對(duì)象的精確性和政策投放的精準(zhǔn)性。建立定期回訪機(jī)制。按季度對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行回訪，及時(shí)了解困難情況、增收狀況，對(duì)于脫貧效果不理想的，及時(shí)調(diào)整扶貧方案，糾正扶貧措施。6、群眾自覺(jué)行動(dòng)，苦干實(shí)干是根本。使群眾改變觀念，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自力更生，苦干實(shí)干是扶貧開(kāi)發(fā)工作成功的動(dòng)因。
總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)：我鎮(zhèn)充分利用扶貧資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。把國(guó)家的幫助和自身結(jié)合起來(lái)，有效推動(dòng)了我鎮(zhèn)謀求自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)群眾依靠自己力量發(fā)展生產(chǎn)的積極性。1、地理?xiàng)l件優(yōu)越。我鎮(zhèn)位于縣東南部黃河沿岸，離縣城25公里，平均海拔1900米，海拔較縣城低近1000米，年平均氣溫為8.7℃，氣候溫和，日照時(shí)間長(zhǎng)，適宜種植各類(lèi)蔬菜、瓜果及藥材等經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物，且交通便利，202省道貫穿境內(nèi)與循化縣連接，石甘公路與石大倉(cāng)鄉(xiāng)相連，公伯峽電站公路與循化縣紅旗鄉(xiāng)相連，適合發(fā)展特色種植業(yè)。2、旅游資源豐富。境內(nèi)有拉木峽丹霞地貌、公伯峽電站、蘇只電站、水車(chē)生態(tài)園區(qū)、“黃河彩籃”蔬菜種植基地、馬步芳公館、阿河灘清真寺和古樹(shù)等豐富的自然旅游觀光資源，并可依托寬廣的庫(kù)區(qū)水域資源，發(fā)展冷水養(yǎng)殖、水上娛樂(lè)等項(xiàng)目，打造黃河谷地旅游、觀光、娛樂(lè)、餐飲為一體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。3、民俗文化有待開(kāi)挖。我鎮(zhèn)以回族和撒拉族居多，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，回族和撒拉族擅長(zhǎng)做可口的飯菜，尤其是撒拉族的民族特色餐負(fù)有盛名，回族的“刺繡”也享有名譽(yù)，有收藏黃河奇石的愛(ài)好，且這兩個(gè)民族熱情好客，可依托豐富的旅游資源扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民族餐等民族特色餐飲業(yè)。4、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模。全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，拉面經(jīng)濟(jì)明顯提升了農(nóng)民收入，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來(lái)源和支柱產(chǎn)業(yè)。5、扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，我鎮(zhèn)大力扶持帶頭致富群眾新建畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、冷水養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)業(yè)組織化程度得到不斷提高，從而帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
三、存在的主要問(wèn)題及不足之處
從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴(yán)峻的形式。
第3篇 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
__鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
為完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——__鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
__鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國(guó)西部高原山地，總面積73.7平方公里，總?cè)丝?791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下轄13個(gè)行政村，個(gè)村民小組，41個(gè)自然寨。全鎮(zhèn)有7所小學(xué)，教師71人，學(xué)生879人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員17人。__鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20__年，全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值1813萬(wàn)元，國(guó)民收入1530元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1400多萬(wàn)元，財(cái)政收入9.8萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量3707.8噸，人均糧食產(chǎn)量387.8斤，人均純收入1156元。近年，__鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20__年，全鎮(zhèn)旅游收入總共.1萬(wàn)元。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。__鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂(lè)觀。根據(jù)20__年人口普查，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)54.17%。20__年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，__鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占11.26%，小學(xué)及以下占34.5 %，在郎德的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，__鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶(hù)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢(qián)負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶(hù)、1083人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
__鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類(lèi)有利于政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。
三、思路與對(duì)策
經(jīng)過(guò)“八七”扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。
新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門(mén)路。
第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。
第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、“銅鼓之鄉(xiāng)”烏流村、“蘆笙之鄉(xiāng)”南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。
第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。
第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢(qián)物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。
第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶(hù)自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災(zāi)貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨В毨У牧己玫姆諊?/p>
(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶(hù)，把項(xiàng)目落實(shí)到戶(hù)，把政策補(bǔ)助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊(cè)、張榜公布”。
第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái);二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。
第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉(zhuǎn)向由主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(mén)三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。
第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。
第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。
第4篇 某縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告
某縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告
_____縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國(guó)首批重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)縣，位于_____省南部，與越南山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)153公里。全縣國(guó)土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)756個(gè)村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國(guó)哈尼族人口比例最高的縣。20__年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78177萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.8%，財(cái)政收入8355萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長(zhǎng)15.1%。
一、歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況
（一）歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況
1986年，_____縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。全縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金19281.2萬(wàn)元，建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶(hù)3668戶(hù)16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬(wàn)多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。
截止20__年年底，共經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的村有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組3931戶(hù)17690人；?？奏l(xiāng)31個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)31個(gè)村民小組1624戶(hù)7308人；大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶(hù)8226人；大黑山32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組3101戶(hù)13954人；半坡14個(gè)，涉及5個(gè)村委會(huì)14個(gè)村民小組685戶(hù)3082人；戈奎32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組2964戶(hù)13337人；平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶(hù)8025人；三猛46個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)46個(gè)村民小組2752戶(hù)86人；騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1523戶(hù)6853人。
（二）取得的成效
1、群眾解決溫飽步伐加快。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。
2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開(kāi)農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。
3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。
4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項(xiàng)目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶(hù)均僅有1-2頭豬，通過(guò)扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。
5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。
（三）經(jīng)驗(yàn)和做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。
2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向
二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。
3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹(shù)立扶貧資金是“高壓線、救命錢(qián)”的思想。
4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被 動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。
5 、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開(kāi)展“無(wú)償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
_____縣扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒(méi)有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒(méi)有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到20__年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬(wàn)人，其中758-1067元之間的3.27萬(wàn)人,758元以下的4.82萬(wàn)人。目前全縣還有4150戶(hù)20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶(hù)衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進(jìn)思想、先進(jìn)觀念和推廣實(shí)用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級(jí)扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟(jì)增收緩慢，縣級(jí)可支配財(cái)力十分有限，談不上拿出資金搞開(kāi)發(fā)式扶貧。
三、貧困人口分布
（一）少數(shù)民族貧困人口分布
以1300元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到20__年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個(gè)村委會(huì)；戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個(gè)村委會(huì)；牛孔鄉(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個(gè)村委會(huì)；大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì)；大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì)；半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì)；騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個(gè)村委會(huì)；三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì)；平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個(gè)村委會(huì)。
（二）未納入規(guī)劃貧困村數(shù)及分布
未納入“十一五”期間整村推進(jìn)規(guī)劃和未扶持過(guò)的的貧困村數(shù)有426個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)47個(gè)，戈奎鄉(xiāng)25個(gè)，?？奏l(xiāng)81個(gè)，大水溝鄉(xiāng)63個(gè)，大黑山鄉(xiāng)41個(gè)，半坡鄉(xiāng)14個(gè)，騎馬壩鄉(xiāng)34個(gè)，平河鄉(xiāng)54個(gè)，三猛鄉(xiāng)67個(gè)。
（三）已扶持過(guò)但未解決貧困的村及分布
截止20__年年底，已經(jīng)扶持過(guò)的村寨有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，戈奎鄉(xiāng)32個(gè)，?？奏l(xiāng)31個(gè)，大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，大黑山鄉(xiāng)32個(gè)，半坡鄉(xiāng)14個(gè)，騎馬壩鄉(xiāng)28個(gè)，平河鄉(xiāng)28個(gè)，三猛鄉(xiāng)46個(gè)。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個(gè)財(cái)政才補(bǔ)助15萬(wàn)元，由于_____縣交通不便，建設(shè)成本高，而_____財(cái)政薄弱，無(wú)法增加投入，內(nèi)地可建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目村的資金在_____縣只能建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，甚至1個(gè)也建設(shè)不了；二是自然災(zāi)害反貧，由于防災(zāi)能力弱等原因，脫貧后反貧現(xiàn)像嚴(yán)重。
四、進(jìn)一步加大扶貧力度的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和政策建議
（一）基本思路
先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進(jìn)一步加強(qiáng)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)源，增加群眾收入；大力推廣農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高科技含量。開(kāi)展衛(wèi)生、文化、廣電等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)十年努力，實(shí)現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田地，戶(hù)均3畝經(jīng)濟(jì)林果，人畜飲水困難得到解決，農(nóng)戶(hù)通電率達(dá)95%以上，鞏固“普六”成果，實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1、人均純收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上，人均占有糧食360公斤以上；
2、解決貧困戶(hù)的住房和困難問(wèn)題；
3、基本解決適齡兒童入學(xué)難、貧困群眾看病難、收聽(tīng)廣播電視難等“八難”問(wèn)題；
4、基本實(shí)現(xiàn)貧困村通簡(jiǎn)易公路和村內(nèi)道路硬化；
5、戶(hù)均發(fā)展1-2項(xiàng)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富；
6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，為達(dá)到致富奔小康創(chuàng)造條件。
（三）具體措施
1、組織保障措施?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的制定和實(shí)施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)?？h扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定和組織實(shí)施?？h直各有關(guān)部門(mén)、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實(shí)施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實(shí)施。
2、資金保障措施。一是積極向上爭(zhēng)取，確保中央、省、州下達(dá)到我縣的各類(lèi)扶貧資金及時(shí)足額到位；二是加大縣級(jí)投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會(huì)各界支持扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶(hù)加大自籌資金的額度（包括貧困戶(hù)投工獻(xiàn)料折算資金）；四是加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。
3、政策保障措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，結(jié)合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的特殊政策，吸引縣內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織和能人開(kāi)發(fā)我縣的各類(lèi)資源，促進(jìn)和帶動(dòng)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、技術(shù)保障措施?？h直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目任務(wù)，建立和完善切實(shí)可行的技術(shù)指標(biāo)體系，從適宜技術(shù)的選擇、應(yīng)用和推廣等方面搞好技術(shù)服務(wù)。
（四）政策建議
1、進(jìn)一步加大萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)的力度和社會(huì)幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項(xiàng)目建設(shè)成本高，向上級(jí)爭(zhēng)取每年多增加萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目增加到50萬(wàn)元以上，以促進(jìn)萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數(shù)民族兒童無(wú)法入學(xué)，或因家庭困難而中途輟學(xué)者居多，現(xiàn)代耕作方式和實(shí)用科學(xué)技術(shù)難以推廣，因此向上級(jí)爭(zhēng)取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補(bǔ)助一定的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)資金。
3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級(jí)爭(zhēng)取每年增加一定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。
4、增加安居房投入。_____縣人民群眾缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法增加投入，向上級(jí)組織爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，增加安居房建設(shè)資金，希望每戶(hù)補(bǔ)助金額增加到6000元以上。
第5篇 推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
扶貧開(kāi)發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員，集中全社會(huì)的力量，以社會(huì)大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)要求和面臨的困難
長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，始終堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重要工作長(zhǎng)抓不懈。特別是在“__”期間，扶貧工作取得巨大成就〔1〕：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，保障貧困人口義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等進(jìn)一步鞏固。面對(duì)新的十年扶貧開(kāi)發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(-2023)》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“__”規(guī)劃》。綱要明確了新一輪扶貧工作的總體目標(biāo)：到2023年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至年人均純收入2300元，到2023年重點(diǎn)縣的貧困村民年人均收入要達(dá)到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距?？梢?jiàn)，新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更加繁重，使命更加光榮。
然而，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)大、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機(jī)遇下，也同時(shí)面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)投入成本相對(duì)較高;三是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動(dòng)能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不易;四是返貧問(wèn)題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機(jī)構(gòu)有弱化趨勢(shì)，部門(mén)及社會(huì)參與扶貧意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會(huì)因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會(huì)的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，加快脫貧致富必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
二、可借鑒的扶貧開(kāi)發(fā)成功典范
市的扶貧集團(tuán)〔2〕---社會(huì)大扶貧的方式開(kāi)展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市2/3，人口占全市的44%，全市有個(gè)貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開(kāi)發(fā)以扶貧集團(tuán)方式進(jìn)行，所有市直單位和實(shí)力雄厚的企業(yè)組成18個(gè)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶18個(gè)貧困縣，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺(tái)有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建扶貧集團(tuán);二是每個(gè)市直成員單位下派干部指導(dǎo)工作，集團(tuán)每年開(kāi)兩次工作會(huì)議;三是每個(gè)扶貧集團(tuán)制定年度工作計(jì)劃，明確幫扶內(nèi)容，定點(diǎn)到村、到戶(hù)、到人。
市人大扶貧集團(tuán)，由市人大常委會(huì)牽頭，有市水利廳、西南大學(xué)及民營(yíng)企業(yè)等19個(gè)成員單位，對(duì)口幫扶忠10縣。扶貧集團(tuán)下設(shè)辦公室，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，開(kāi)展各種慰問(wèn)活動(dòng)和檢查督促活動(dòng)等。扶貧集團(tuán)主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)、物能優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)等，采用九種模式，開(kāi)展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學(xué)金，送書(shū)、送電腦、培訓(xùn)師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務(wù)診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書(shū)、送致富脫貧典型進(jìn)村入戶(hù);四是科技扶貧，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢(shì)傳授技術(shù);五是水利扶貧，水利建設(shè)項(xiàng)目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施;八是勞務(wù)扶貧，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行建卡，組織勞務(wù)輸出創(chuàng)收，每個(gè)貧困家庭有1人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民挖掘優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，市政府出臺(tái)政策引導(dǎo)市民、干部到農(nóng)家樂(lè)旅游促貧困農(nóng)民增收。
第6篇 縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況調(diào)研報(bào)告
__縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國(guó)首批重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)縣，位于__省南部，與越南山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)153公里。全縣國(guó)土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)756個(gè)村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國(guó)哈尼族人口比例最高的縣。__年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78177萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.8%，財(cái)政收入8355萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長(zhǎng)15.1%。
一、歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況
（一）歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況
1986年，__縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。全縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金19281.2萬(wàn)元，建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶(hù)3668戶(hù)16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬(wàn)多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。
截止__年底，共經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的村有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組3931戶(hù)17690人；?？奏l(xiāng)31個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)31個(gè)村民小組1624戶(hù)7308人；大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶(hù)8226人；大黑山32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組3101戶(hù)13954人；半坡14個(gè)，涉及5個(gè)村委會(huì)14個(gè)村民小組685戶(hù)3082人；戈奎32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組2964戶(hù)13337人；平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶(hù)8025人；三猛46個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)46個(gè)村民小組2752戶(hù)86人；騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1523戶(hù)6853人。
（二）取得的成效
1、群眾解決溫飽步伐加快。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。
2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開(kāi)農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。
3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。
4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項(xiàng)目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶(hù)均僅有1-2頭豬，通過(guò)扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。
5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。
（三）經(jīng)驗(yàn)和做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。
2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。
3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹(shù)立扶貧資金是“高壓線、救命錢(qián)”的思想。
4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生 、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。
5 、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開(kāi)展“無(wú)償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
__縣扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒(méi)有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒(méi)有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到__年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬(wàn)人，其中758-1067元之間的3.27萬(wàn)人,758元以下的4.82萬(wàn)人。目前全縣還有4150戶(hù)20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶(hù)衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進(jìn)思想、先進(jìn)觀念和推廣實(shí)用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級(jí)扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟(jì)增收緩慢，縣級(jí)可支配財(cái)力十分有限，談不上拿出資金搞開(kāi)發(fā)式扶貧。
三、貧困人口分布
（一）少數(shù)民族貧困人口分布
以1300元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到__年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個(gè)村委會(huì)；戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個(gè)村委會(huì)；?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個(gè)村委會(huì)；大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì)；大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì)；半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì)；騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個(gè)村委會(huì)；三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì)；平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個(gè)村委會(huì)。
（二）未納入規(guī)劃貧困村數(shù)及分布
未納入“__”期間整村推進(jìn)規(guī)劃和未扶持過(guò)的的貧困村數(shù)有426個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)47個(gè)，戈奎鄉(xiāng)25個(gè)，?？奏l(xiāng)81個(gè)，大水溝鄉(xiāng)63個(gè)，大黑山鄉(xiāng)41個(gè)，半坡鄉(xiāng)14個(gè)，騎馬壩鄉(xiāng)34個(gè)，平河鄉(xiāng)54個(gè)，三猛鄉(xiāng)67個(gè)。
（三）已扶持過(guò)但未解決貧困的村及分布
截止__年底，已經(jīng)扶持過(guò)的村寨有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，戈奎鄉(xiāng)32個(gè)，?？奏l(xiāng)31個(gè)，大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，大黑山鄉(xiāng)32個(gè)，半坡鄉(xiāng)14個(gè)，騎馬壩鄉(xiāng)28個(gè)，平河鄉(xiāng)28個(gè)，三猛鄉(xiāng)46個(gè)。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個(gè)財(cái)政才補(bǔ)助15萬(wàn)元，由于__縣交通不便，建設(shè)成本高，而__財(cái)政薄弱，無(wú)法增加投入，內(nèi)地可建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目村的資金在__縣只能建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，甚至1個(gè)也建設(shè)不了；二是自然災(zāi)害反貧，由于防災(zāi)能力弱等原因，脫貧后反貧現(xiàn)像嚴(yán)重。
四、進(jìn)一步加大扶貧力度的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和政策建議
（一）基本思路
先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進(jìn)一步加強(qiáng)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)源，增加群眾收入；大力推廣農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高科技含量。開(kāi)展衛(wèi)生、文化、廣電等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)十年努力，實(shí)現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田地，戶(hù)均3畝經(jīng)濟(jì)林果，人畜飲水困難得到解決，農(nóng)戶(hù)通電率達(dá)95%以上，鞏固“普六”成果，實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)。
（二）目標(biāo)任務(wù)
1、人均純收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上，人均占有糧食360公斤以上；
2、解決貧困戶(hù)的住房和困難問(wèn)題；
3、基本解決適齡兒童入學(xué)難、貧困群眾看病難、收聽(tīng)廣播電視難等“八難”問(wèn)題；
4、基本實(shí)現(xiàn)貧困村通簡(jiǎn)易公路和村內(nèi)道路硬化；
5、戶(hù)均發(fā)展1-2項(xiàng)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富；
6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，為達(dá)到致富奔小康創(chuàng)造條件。
（三）具體措施
1、組織保障措施?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的制定和實(shí)施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)?？h扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。縣直各有關(guān)部門(mén)、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實(shí)施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實(shí)施。
2、資金保障措施。一是積極向上爭(zhēng)取，確保中央、省、州下達(dá)到我縣的各類(lèi)扶貧資金及時(shí)足額到位；二是加大縣級(jí)投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會(huì)各界支持扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶(hù)加大自籌資金的額度（包括貧困戶(hù)投工獻(xiàn)料折算資金）；四是加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。
3、政策保障措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，結(jié)合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的特殊政策，吸引縣內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織和能人開(kāi)發(fā)我縣的各類(lèi)資源，促進(jìn)和帶動(dòng)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、技術(shù)保障措施?？h直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目任務(wù)，建立和完善切實(shí)可行的技術(shù)指標(biāo)體系，從適宜技術(shù)的選擇、應(yīng)用和推廣等方面搞好技術(shù)服務(wù)。
（四）政策建議
1、進(jìn)一步加大萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)的力度和社會(huì)幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項(xiàng)目建設(shè)成本高，向上級(jí)爭(zhēng)取每年多增加萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目增加到50萬(wàn)元以上，以促進(jìn)萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數(shù)民族兒童無(wú)法入學(xué)，或因家庭困難而中途輟學(xué)者居多，現(xiàn)代耕作方式和實(shí)用科學(xué)技術(shù)難以推廣，因此向上級(jí)爭(zhēng)取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補(bǔ)助一定的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)資金。
3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級(jí)爭(zhēng)取每年增加一定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。
4、增加安居房投入。__縣人民群眾缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法增加投入，向上級(jí)組織爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，增加安居房建設(shè)資金，希望每戶(hù)補(bǔ)助金額增加到6000元以上。
第7篇 扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
一、歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況
(一)歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況
(二)取得的成效
1、群眾解決溫飽步伐加快。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。
2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開(kāi)農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。
3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。
5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。
(三)經(jīng)驗(yàn)和做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。
2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。
3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹(shù)立扶貧資金是“高壓線、救命錢(qián)”的思想。
4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。
5、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開(kāi)展“無(wú)償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
三、貧困人口分布
(一)少數(shù)民族貧困人口分布
第8篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
為完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對(duì)國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，烏肖、烏吉民等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。_____鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，_____鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是郎德上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上、下郎德)的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災(zāi)將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭沒(méi)落為貧困戶(hù)人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性極強(qiáng)，而且，對(duì)病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶(hù)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢(qián)負(fù)債的購(gòu)置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有309戶(hù)、1083人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
_____鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有9個(gè)自然村不通公路，要修通這 18.3公里 路需投資91.5萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資50萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對(duì)于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏
在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(1850周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(zhǎng)期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(六)扶貧資金投向范圍偏小
貧困村分類(lèi)有利于政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平，但以一類(lèi)、二類(lèi)作為資金投向的導(dǎo)航器有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。
三、思路與對(duì)策
經(jīng)過(guò)八七扶貧攻堅(jiān)，全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。
(一)嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。
新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象。以6個(gè)重點(diǎn)村1608個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，要切實(shí)做到計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走。
(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項(xiàng)目。
第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農(nóng)戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達(dá)到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū)，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門(mén)路。
第二，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。
第三，大力推進(jìn)旅游扶貧。大力實(shí)施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分利用上郎德村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新思路、新方法。以下郎德村、銅鼓之鄉(xiāng)烏流村、蘆笙之鄉(xiāng)南猛村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)科學(xué)分析，宏觀決策，做好扶貧工作。
第一，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi)、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù)，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí)，貼心于人民。
第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、捆綁資金、集中財(cái)力、整體推進(jìn)二是配套政策宜實(shí)、宜細(xì)、宜操作、宜落實(shí)。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過(guò)渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當(dāng)錢(qián)物，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。
第三，落實(shí)責(zé)任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財(cái)政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負(fù)其責(zé)，各司其職;二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶(hù)自籌、親友饋贈(zèng)，使之在一、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災(zāi)貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍?/p>
(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，探索扶貧新路子。
第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責(zé)任區(qū)。把扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把責(zé)任區(qū)的扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié);三是拓寬社會(huì)幫扶渠道。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí)，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項(xiàng)目，都要由群眾自愿提出申請(qǐng)，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握依法辦事，手續(xù)完備，不留后患。堅(jiān)持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗(yàn)收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶(hù)，把項(xiàng)目落實(shí)到戶(hù)，把政策補(bǔ)助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項(xiàng)目要公開(kāi)、公示，接受群眾監(jiān)督，做到項(xiàng)目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊(cè)、張榜公布。
第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識(shí)、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái);二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入，多渠道流通的新格局。
第四，在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉(zhuǎn)向由主管部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、各村實(shí)施的方式，分清職責(zé)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門(mén)三級(jí)的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。
第五，在扶貧資金投向上，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財(cái)政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。
第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長(zhǎng)種養(yǎng)殖技術(shù)的，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度，直接解決其生活困難。
第9篇 2023年__鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)《__縣扶貧開(kāi)發(fā)工作督查調(diào)研方案》，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，2023年5月15日、18日，縣人大常委會(huì)主任白樂(lè)康、縣委副書(shū)記羅國(guó)強(qiáng)分別帶隊(duì)到富林鎮(zhèn)青富村、太平村督查調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作，縣人大辦、縣發(fā)改經(jīng)信局相關(guān)同志參加督查調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
督查調(diào)研組先后走訪富林鎮(zhèn)青富村和太平村，通過(guò)走訪貧困戶(hù)、召開(kāi)座談會(huì)和查看精準(zhǔn)識(shí)資料等形式了解精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧和駐村幫扶等工作情況。
(一)青富村調(diào)研情況
在青富村督查調(diào)研組先后走訪了33戶(hù)貧困戶(hù)，核實(shí)貧困戶(hù)建檔立卡情況，了解貧困戶(hù)家庭現(xiàn)狀、幫扶措施落實(shí)情況、脫貧致富需求和愿望。督查調(diào)研組召開(kāi)由村民代表、村組干部和駐村干部參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解青富村基本情況、制約該村發(fā)展的瓶頸和下一步脫貧規(guī)劃。
青富村總?cè)丝跒?70戶(hù)1603人，2023年建檔立卡貧困戶(hù)155戶(hù)550人，貧困發(fā)生率35%，原來(lái)該村主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民主要以種植玉米和土豆為生，加之交通條件落后，農(nóng)民人均純收入低，2023年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)年人均純收入為4000元。
近年來(lái)，富林鎮(zhèn)通過(guò)投入大量資金改變青富村基礎(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，目前主要種植有大櫻桃、枇杷、核桃和黃果柑等經(jīng)濟(jì)作物，貧困戶(hù)拓寬了增收渠道，收入逐年增加，脫貧致富前景可觀?，F(xiàn)在制約該村的主要是缺水、缺電、道路設(shè)施建設(shè)不完善和缺乏經(jīng)果林管護(hù)技術(shù)。
(二)太平村調(diào)研情況
在太平村督查調(diào)研組先后走訪31戶(hù)貧困戶(hù)，核實(shí)貧困戶(hù)建檔立卡情況，了解貧困戶(hù)家庭現(xiàn)狀、幫扶措施落實(shí)情況、脫貧致富需求和愿望。召開(kāi)由村民代表、村組干部和駐村干部參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解太平村基本情況、制約該村發(fā)展的瓶頸和下一步脫貧規(guī)劃。
太平村位于中高山區(qū)，海拔1200米至2700米，總戶(hù)數(shù)606戶(hù)，人口2476人，2023年建檔立卡貧困戶(hù)239戶(hù)714人，貧困發(fā)生率39.44%。太平村位于高山區(qū)，原來(lái)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民主要種植土豆和玉米為生，加之基礎(chǔ)設(shè)施差，2023年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)年人均純收入為4500元。
近年來(lái)，富林鎮(zhèn)投入大量資金改變?cè)摯寤A(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，目前主要種植有大櫻桃和紅富士蘋(píng)果?，F(xiàn)在制約該村發(fā)展的主要因素是缺水、通組公路建設(shè)不完善和缺乏經(jīng)果林管護(hù)技術(shù)。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作情況
富林鎮(zhèn)總?cè)丝?0230人，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)到23452萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.3%，且城鎮(zhèn)區(qū)域與中高山區(qū)發(fā)展不平衡。2001-2023年扶貧快發(fā)進(jìn)入新階段，富林鎮(zhèn)2個(gè)村被列入省級(jí)貧困村和全省“萬(wàn)村幫扶”重點(diǎn)村，共有貧困人口1913人。2023年，完成減貧任務(wù)251人，2023年，減貧任務(wù)414人。
(一)認(rèn)真開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別
富林鎮(zhèn)黨委、政府把提高扶貧工作精準(zhǔn)度擺到重要位置，嚴(yán)格按照建檔立卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，以識(shí)別精準(zhǔn)、成因精準(zhǔn)、類(lèi)別精準(zhǔn)為目標(biāo)，按時(shí)完成了相關(guān)工作要求，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。
1.把握原則，確保識(shí)別精準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《__縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》，及時(shí)召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)、村、組工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使每一個(gè)參與扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作的人員都了解政策、熟悉政策、掌握政策。嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行對(duì)貧困村和貧困戶(hù)的識(shí)別工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成識(shí)別、建檔等任務(wù)，同時(shí)做到“兩公示一公告”，確程公開(kāi)，結(jié)果公平、公正，群眾公認(rèn)。全鎮(zhèn)共識(shí)別貧困村2個(gè)，識(shí)別貧困戶(hù)561戶(hù)2045人，經(jīng)省市縣審核最終進(jìn)入建檔立卡信息管理系統(tǒng)的貧困村2個(gè)，貧困對(duì)象529戶(hù)1913人。
2.統(tǒng)籌分析，找準(zhǔn)致貧原因。富林鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別的兩個(gè)貧困村青富村、太平村水資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱;社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)不足，民生底子薄;區(qū)域發(fā)展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務(wù)重。其中，因病致貧5戶(hù)，占貧困戶(hù)的0.95%;因?yàn)?zāi)致貧1戶(hù)，占貧困戶(hù)的0.19%;缺土地致貧17戶(hù)，占貧困戶(hù)的3.21%;缺水致貧12戶(hù)，占貧困戶(hù)的2.27%;缺技術(shù)致貧20戶(hù)，占貧困戶(hù)的3.78%;缺勞力致貧54戶(hù)，占貧困戶(hù)的10.21%;缺資金致貧100戶(hù)，占貧困戶(hù)的18.9%;交通條件落后致貧147戶(hù)，占貧困戶(hù)的27.79%;自身發(fā)展力不足66戶(hù)，占貧困戶(hù)的12.78%;其他原因致貧107戶(hù)，占貧困戶(hù)的20.23%。
3.嚴(yán)格把關(guān)，做到分類(lèi)到位。堅(jiān)持分類(lèi)管理促進(jìn)精準(zhǔn)到戶(hù)扶貧，嚴(yán)格按照貧困戶(hù)電子信息系統(tǒng)規(guī)定的類(lèi)別進(jìn)行錄入，劃分出扶貧戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)四類(lèi)貧困人口。其中，扶貧戶(hù)527戶(hù)，1903人;低保戶(hù)0戶(hù)，0人;扶貧低保戶(hù)2戶(hù)，10人;五保戶(hù)0戶(hù)，0人。無(wú)勞動(dòng)能力需要社會(huì)保障兜底的2戶(hù)10人，其余扶貧對(duì)象均可通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)和改善基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)脫貧。
(二)切實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)
富林鎮(zhèn)黨委、政府始終將精準(zhǔn)扶貧與全面統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持把資金整合、示范帶動(dòng)、農(nóng)村改革、聯(lián)系幫扶等作為主要抓手，確保扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
1.抓資金整合，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。充分利用全縣“農(nóng)村公路大會(huì)戰(zhàn)”、“水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”契機(jī)，整合財(cái)政、扶貧、移民、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土等資金，用于新建和改造村組道路、新修整治人蓄飲水工程、堰渠等基礎(chǔ)設(shè)施，為脫貧解困打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。累計(jì)整合資金3000余萬(wàn)元。完成全部通村公路硬化改造，硬化改造通村公路27公里，硬化通組公路10公里，通組公路通達(dá)率達(dá)97%。解決700萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，維修整治堰渠20公里，新建、整治堰塘17個(gè)共計(jì)2400?。同時(shí)，積極爭(zhēng)取市發(fā)改委定點(diǎn)幫扶，投入190余萬(wàn)元，完成壇子山引水工程項(xiàng)目，初步解決了太平村人蓄用水問(wèn)題。
2.抓示范帶動(dòng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。改變過(guò)去單純補(bǔ)助資金、物質(zhì)的扶貧方式，轉(zhuǎn)向通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾脫貧致富，扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)整村推進(jìn)、整體連片扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，完成經(jīng)果林建設(shè)9207.85畝。其中，栽種大五星枇杷2365畝15萬(wàn)株、紅富士蘋(píng)果1500畝27萬(wàn)株、黃果柑4000畝8.5萬(wàn)株，栽種李、桃、櫻桃、核桃等水果1320畝等。同時(shí)，大力扶持種植合作社、種植大戶(hù)發(fā)展，用龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共培育農(nóng)民合作社、種植大戶(hù)8個(gè)，帶動(dòng)群眾7000人。
3.抓農(nóng)村改革，加快推進(jìn)新村建設(shè)。搶抓“5.12”災(zāi)后農(nóng)房重建、瀑電移民搬遷安置、“4.20”災(zāi)后農(nóng)房重建等機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)房重建2個(gè)新村聚居點(diǎn)建設(shè)，全鎮(zhèn)農(nóng)村8000戶(hù)群眾多數(shù)建起了新房，城鄉(xiāng)居民居住條件得到極大改善，中高山區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡情況有了較大改變。在此基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展“五好家庭”、“重建之星”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新“四個(gè)依靠”“三個(gè)自治”等基層治理機(jī)制，切實(shí)讓廣大貧困山區(qū)群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地5000畝，這些土地大多數(shù)分布在中高山區(qū)，通過(guò)務(wù)工、分紅，切實(shí)拓寬了貧困地區(qū)群眾增收渠道。
4.抓聯(lián)系幫扶，持續(xù)改善民生事業(yè)。以掛包幫、聯(lián)村幫扶、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等為平臺(tái)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系1個(gè)村和5戶(hù)困難戶(hù)，鎮(zhèn)干部聯(lián)系1個(gè)村和2戶(hù)困難戶(hù)，通過(guò)上門(mén)家訪、定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、定期回訪“四訪”，進(jìn)村入戶(hù)與群眾面對(duì)面交流，傾聽(tīng)訴求，解決群眾實(shí)際困難。全鎮(zhèn)干部走訪群眾1251人次，先后召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、民情懇談會(huì)60余次，梳理匯總反映強(qiáng)烈的意見(jiàn)建議28條，撰寫(xiě)黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、群眾工作等方面調(diào)研報(bào)告1，為全鎮(zhèn)貧困群眾拓寬了視野，樹(shù)立了信心，匯聚了強(qiáng)大的正能量。積極推進(jìn)“兜底”扶貧，保障好特殊困難群體，三年來(lái)共發(fā)放醫(yī)療救助198人次551724元，高齡補(bǔ)貼849300元，五保孤兒救助金556152元，自然救助金59200元，困難群眾醫(yī)療救助322161元，核查優(yōu)撫信息313人。
三、存在的問(wèn)題及成因分析
督查調(diào)研組認(rèn)為富林鎮(zhèn)黨委、政府在扶貧開(kāi)發(fā)工作上思路清晰、措施得力、成績(jī)顯著，但在工作中也存在一定的亟待解決的困難和問(wèn)題。
(一)扶貧開(kāi)發(fā)所需資金量大，扶貧投入資金有限。富林鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)資金主要依靠上級(jí)財(cái)政投入，投入資金十分有限，青富村、太平村因地處中高山區(qū)受地理、交通、自然資源等因素影響明顯，且缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，收入來(lái)源匱乏，扶貧投入資金需求量大。
(二)貧困戶(hù)主觀脫貧意識(shí)差，缺乏感恩奮進(jìn)精神。部分貧困群眾文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。同時(shí)，部份貧困戶(hù)對(duì)政府政策支持和社會(huì)各界捐贈(zèng)有一定依賴(lài)思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為給貧困戶(hù)捐物、捐錢(qián)是應(yīng)該的，未將其轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的動(dòng)力，主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧。
(三)精準(zhǔn)識(shí)別滿(mǎn)足指標(biāo)性安排，程序不規(guī)范。在貧困戶(hù)識(shí)別過(guò)程中，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組按照指標(biāo)數(shù)進(jìn)行分解，雖然有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，也建立了貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但以農(nóng)戶(hù)收入為主的貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中因農(nóng)戶(hù)收入渠道多且細(xì)難以介入衡定和農(nóng)戶(hù)藏富思想仍顯困難。同時(shí)，因貧困區(qū)域差異，部分貧困群眾因指標(biāo)不足未納入貧困戶(hù)。部分村組因時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和維穩(wěn)考慮，在識(shí)別過(guò)程中未全部按照省貧困村建檔立卡工作流程進(jìn)行，主要體現(xiàn)在村組代表會(huì)議初步確定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，再讓農(nóng)戶(hù)填寫(xiě)申請(qǐng)表。同時(shí)，普遍存在公示時(shí)間不足等情況。
(四)駐村干部落實(shí)不到位，幫扶措施不明確。縣、鎮(zhèn)雖落實(shí)相應(yīng)幫扶人員并組成相應(yīng)駐村工作組，但普遍存在駐村工作組人員未到位、到村情況。有的幫扶計(jì)劃不具備針對(duì)性，未對(duì)真正的貧困人口、分布、致貧原因、脫貧方式進(jìn)行深度調(diào)查和科學(xué)分析，沒(méi)有根據(jù)貧困對(duì)象的具體需求來(lái)幫扶。部分貧困戶(hù)未落實(shí)幫扶責(zé)任人，或已落實(shí)幫扶責(zé)任人但未采取任何幫扶工作。
四、工作建議
督查調(diào)研組希望富林鎮(zhèn)黨委、政府在繼續(xù)鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果的同時(shí)，著重從以下方面加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力為全鎮(zhèn)2023年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展。建議由縣聯(lián)系富林鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，幫扶部門(mén)與富林鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，科學(xué)編制《富林鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃》，以通路、通水、通電、通信等為主要內(nèi)容全面謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以片區(qū)為統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以行政村為主體搞好整村推進(jìn)規(guī)劃，以致貧原因?yàn)榛A(chǔ)搞好到戶(hù)扶貧規(guī)劃。既堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)扶貧的思路，加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的貧困村、貧困戶(hù)。又堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的思路，從扶貧開(kāi)發(fā)角度精確到能夠把握的個(gè)體上，具體到個(gè)人、家庭、村組。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。要抓住災(zāi)后重建、移民后扶、扶貧攻堅(jiān)等機(jī)遇，積極和上級(jí)部門(mén)銜接，從不同渠道爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)政策、資金、項(xiàng)目支持，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目資金，扶持和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“五小”(小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠)水利工程建設(shè)，基本解決富林鎮(zhèn)青富村、太平村飲灌水難題。加強(qiáng)通組公路建設(shè)，強(qiáng)化與交通部門(mén)溝通，實(shí)施村級(jí)公路通達(dá)工程和村間道路硬化工程，硬化剩余通村公路和通組公路，解決群眾行路難和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村能源和人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，推廣戶(hù)用沼氣池、太陽(yáng)能資源利用，帶動(dòng)改廚、改廁、改圈、建園，并結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)村污水、垃圾處理，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、排水、人畜混居等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)家園清潔、水源清潔。加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，強(qiáng)化與電力部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加快實(shí)施區(qū)域內(nèi)村組電網(wǎng)改造，著力解決供電不足、用電不穩(wěn)定的問(wèn)題。
(三)培育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民自主增收能力。結(jié)合富林鎮(zhèn)實(shí)際情況，要堅(jiān)持把發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)，在完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，按照“農(nóng)業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”系統(tǒng)發(fā)展理念，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以果蔬為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色種植業(yè)。按照因地制宜、老百姓種植習(xí)慣及資源稟賦的原則，借鑒九襄鎮(zhèn)水果種植特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)蘋(píng)果、大櫻桃、核桃、枇杷、黃果柑和反季節(jié)蔬菜為代表的果蔬經(jīng)濟(jì)作物的種植，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套政策”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，創(chuàng)新轉(zhuǎn)包、租賃、入股、專(zhuān)業(yè)合作社等形式，引導(dǎo)土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶貧小額信貸政策作用,大力培育扶持種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織，積極推廣“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷(xiāo)售一體化。結(jié)合趕街網(wǎng)等電商平臺(tái)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提前謀劃農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，切實(shí)保障群眾未來(lái)收益。以旅游富民為目標(biāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧開(kāi)發(fā)重要途徑,利用青富教堂建設(shè)歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)、太平村山頂平臺(tái)、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶等鄉(xiāng)村風(fēng)光、民風(fēng)民俗和自然生態(tài)，大力發(fā)展民俗鄉(xiāng)村旅游，精心打造歐洲風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)、水果采摘樂(lè)園等景點(diǎn)。以強(qiáng)化服務(wù)為抓手，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。鑒于外出務(wù)工人員較多的實(shí)情，成立鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在勞務(wù)人員重點(diǎn)輸出的區(qū)域設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，切實(shí)解決外出務(wù)工群眾遇到的種種問(wèn)題，創(chuàng)造使農(nóng)民出得去、回得來(lái)、能增收、能創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向良性流動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，輸出勞務(wù)，引回人才，輸出勞動(dòng)力，引回創(chuàng)業(yè)者和資金，達(dá)到兩者之間的良性互動(dòng)。以技能培訓(xùn)為平臺(tái)，切實(shí)提高群眾致富能力。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校的聯(lián)系，以職業(yè)教育“9+3計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”、農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)等為載體，整合財(cái)政、發(fā)改、人社、教育、扶貧、科技、科協(xié)等部門(mén)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資金，切實(shí)做好技能培訓(xùn)與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)生活所需的對(duì)接，確保培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)的目標(biāo)。 (四)關(guān)注民生，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障能力。堅(jiān)持把因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧群眾作為重點(diǎn)，研究配套政策。強(qiáng)化民政救濟(jì)，對(duì)于無(wú)發(fā)展能力、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等農(nóng)村弱勢(shì)群體給予基本生活救助，做到應(yīng)保盡保。強(qiáng)化大病保障，在積極開(kāi)展醫(yī)療下鄉(xiāng)等活動(dòng)同時(shí)，建議市、縣設(shè)立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)通過(guò)基本醫(yī)療救助后仍然很困難的家庭，例如血透、癌癥、器官移植、白血病、嚴(yán)重慢性病等，制定審核辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，切實(shí)解決貧困群眾因病致貧、返貧等問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育投入，落實(shí)項(xiàng)目資金或設(shè)立基金免除貧困家庭學(xué)生普通高中(中職教育)學(xué)費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生考入國(guó)家計(jì)劃大學(xué)(本科)予以補(bǔ)助，避免出現(xiàn)因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口等情況出現(xiàn)。實(shí)施生態(tài)移民搬遷，對(duì)太平村等村組因交通不便、自然條件惡劣、就地脫貧無(wú)望的群眾，在堅(jiān)持依托本地資源推進(jìn)就地扶貧的同時(shí)，以群眾自愿為原則，引導(dǎo)其向交通便利的村組搬遷。并建立健全搬遷農(nóng)戶(hù)住房安置獎(jiǎng)勵(lì)辦法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，確保農(nóng)戶(hù)能遷得出、安得住、能發(fā)展。
第10篇 專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧為目標(biāo)，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力，探索與化隆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對(duì)全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。
一、甘都鎮(zhèn)基本情況
二、取得的工作成效及經(jīng)驗(yàn)
三、存在的主要問(wèn)題及不足之處
從根本上改變貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作我鎮(zhèn)仍然面臨嚴(yán)峻的形式。
第11篇 2023扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
一、__縣貧困人口現(xiàn)狀：
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20__-20__年)》對(duì)貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級(jí)插花貧困鄉(xiāng)3個(gè)，貧困村20個(gè)。2023年初，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶(hù)5181戶(hù)20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶(hù)2824戶(hù)12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)有貧困戶(hù)2357戶(hù)8310人;從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶(hù)10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶(hù)6069人，占總貧困人口的30%;因?yàn)?zāi)致貧103戶(hù)436人;因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶(hù)632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶(hù)2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。
二、致貧原因分析：
一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自517878秘書(shū)網(wǎng)，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)成果共享程度低;
二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖模式依然存在;
三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴(yán)重。2023年初在冊(cè)的貧困戶(hù)中，有68%的貧困戶(hù)家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%;
四是扶貧開(kāi)發(fā)局限性強(qiáng)。低收入人口主要分布在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯;
五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級(jí)扶貧資金投入有限(2023年-2023年共計(jì)投入647萬(wàn)元)且縣級(jí)財(cái)政困難，制約了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行;
六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。2023年初我縣在冊(cè)貧困人口220戶(hù)1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現(xiàn)7639戶(hù)38046人脫貧，而2023年初在冊(cè)貧困人口卻有5181戶(hù)20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計(jì));
七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。
三、扶貧機(jī)制及設(shè)想：
(一)進(jìn)行分類(lèi)扶貧，對(duì)有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對(duì)無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶(hù)以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶;對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進(jìn)行救濟(jì)式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。
(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧
圍繞增加低收入人口收入，以?xún)?yōu)勢(shì)資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。
(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略
以貧困村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金要重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭(zhēng)到2023年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)”方案，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟(jì)增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(四)繼續(xù)實(shí)施“貧困戶(hù)庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”
提高低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)意識(shí)，集中人力、物力、財(cái)力幫助低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，確保財(cái)政扶貧資金和地方配套資金到戶(hù)。
1、利用扶貧資金為無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭(zhēng)每戶(hù)有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。
2、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶(hù)庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟(jì)林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹(shù)或其它經(jīng)濟(jì)林，力保庭院無(wú)空閑地。對(duì)干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。
3、培育低收入戶(hù)從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。
(五)加強(qiáng)扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益
除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國(guó)家財(cái)政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶(hù)，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭(zhēng)發(fā)放到貧困戶(hù)。各項(xiàng)資金的使用按照申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行，不隨意改項(xiàng)、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度
突出科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重
要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。安排科技培訓(xùn)資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，有針對(duì)性通過(guò)夜校和種類(lèi)短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí)，反對(duì)封建迷信歡迎光臨517878秘書(shū)網(wǎng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，改變落后生活習(xí)俗，不斷發(fā)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
(七)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大勞務(wù)輸出
加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，組織引導(dǎo)富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭(zhēng)組織戶(hù)均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保年均純收入達(dá)到2023元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。
(八)實(shí)施移民搬遷對(duì)環(huán)境惡劣，自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口，結(jié)合退耕還林還牧政策，有計(jì)劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，并堅(jiān)持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶(hù)的意見(jiàn)，不搞強(qiáng)迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。
扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
第12篇 2023年縣扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
通過(guò)實(shí)地察看扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)戶(hù)了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、黨員代表、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、致富能人和特困群眾開(kāi)展座談，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成了此調(diào)研報(bào)告。
一、全縣基本情況及貧困現(xiàn)狀
全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))轄348個(gè)行政村(居委會(huì))，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總，總戶(hù)數(shù)為138839戶(hù)，603478人，總勞動(dòng)力數(shù)為343674人，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)138707人，占總勞動(dòng)力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里，耕地面積54萬(wàn)畝，人均耕地0.9畝，其中：水田面積98107畝，旱地面積431193畝;山林面積252萬(wàn)畝，水面面積42.4萬(wàn)畝。2023年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元，與2023年相比增長(zhǎng)45.3%;財(cái)政總收入7.12億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.87億元，與2023年相比分別增長(zhǎng)67.9%、106.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資89.5億元，與2023年相比增長(zhǎng)116.2%;城鎮(zhèn)居民可支配收入11462元，與2023年相比增長(zhǎng)31%;農(nóng)民人均純收入4493元，與2023年相比增長(zhǎng)30.5%。
__縣的貧困現(xiàn)狀及特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困人數(shù)多。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))填報(bào)，全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶(hù)有87201戶(hù)，259559人，占全縣總?cè)丝诘?2.2%，其中納入扶貧對(duì)象的49916戶(hù)、172186人;35428戶(hù)60401人享受低保，5599人享受五保供養(yǎng)。二是貧困程度深。全縣有79764戶(hù)不能達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，占總戶(hù)數(shù)的57.5%;疾呆傻殘的人口達(dá)22772人，占總?cè)丝跀?shù)的3.8%;有48713戶(hù)仍然居住在草房或土坯房，占總戶(hù)數(shù)的35.1%;有2405戶(hù)沒(méi)有通電，有212個(gè)自然村沒(méi)有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒(méi)有脫貧外，全縣因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因工程致貧的有41618戶(hù)，占總貧困戶(hù)的47.7%。其中因?yàn)?zāi)致貧的有13770戶(hù)，占15.8%;因病致貧的有18476戶(hù)，占貧困戶(hù)的21.2%;因?qū)W致貧的有7325戶(hù)，占貧困戶(hù)的8.4%;因工程致貧的有2047戶(hù)，占貧困戶(hù)的2.3%。
二、近幾年扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與探索
近幾年，全縣搶抓國(guó)家“連片開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目試點(diǎn)、國(guó)家“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)、村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)機(jī)遇，著力構(gòu)建專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧模式，正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項(xiàng)目工程，較好地完成了階段性扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，農(nóng)村貧困狀況明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府兩次在十堰召開(kāi)秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，都安排了到__縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩。主要體現(xiàn)在：
1、重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，村莊面貌大為改觀。投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金9800萬(wàn)元，啟動(dòng)了36個(gè)納入“十二五”扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)村建設(shè)。按照“村村晴雨暢通”的目標(biāo)，新修、維修村組公路150公里，打通了一大批生態(tài)旅游路、經(jīng)濟(jì)循環(huán)路、通村斷頭路等，有效解決了部分扶貧村行路難、發(fā)展難的問(wèn)題;統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、扶貧等單位的改水項(xiàng)目，大力實(shí)施人畜飲水工程，新修、維修各類(lèi)人畜飲水工程513處，鋪設(shè)飲水管道126千米，大部分農(nóng)戶(hù)吃上了自來(lái)水;投資285萬(wàn)元，扶持建設(shè)村支部35個(gè)，提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化水平;對(duì)鮑竹路沿線980戶(hù)實(shí)施了村莊環(huán)境整治，著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點(diǎn);注重教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及，群眾“看病難”“看病貴”的問(wèn)題得到有效緩解。2023年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村全面通過(guò)省市驗(yàn)收，2023年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目已完成80%，2023年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村大部分項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。
2、穩(wěn)步抓好遷移扶貧，生存環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，全縣共投入扶貧搬遷和生態(tài)移民資金1374萬(wàn)元，其中扶貧搬遷1305戶(hù)、1044萬(wàn)元;生態(tài)移民1098人、330萬(wàn)元。狠抓重點(diǎn)村搬遷，按照戶(hù)均不超過(guò)8000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)村扶貧搬遷783戶(hù)，到戶(hù)資金626萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。突出試點(diǎn)區(qū)搬遷，按照全縣統(tǒng)一布局，突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮(zhèn)的相對(duì)集中搬遷試點(diǎn)。柳陂鎮(zhèn)投入扶貧搬遷資金215萬(wàn)元、搬遷269戶(hù)，生態(tài)移民115人、到戶(hù)資金35萬(wàn)元，打造了臥龍崗社區(qū)扶貧搬遷與移民內(nèi)安相結(jié)合的搬遷移民亮點(diǎn);在青曲鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷151戶(hù)，到戶(hù)資金120萬(wàn)元，生態(tài)移民550人，到戶(hù)165萬(wàn)元，打造了與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的亮點(diǎn);在鮑峽鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷177戶(hù)，到戶(hù)資金142萬(wàn)元，生態(tài)移民67人，到戶(hù)資金20萬(wàn)元，為鮑竹路沿線新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。兼顧零散戶(hù)搬遷，對(duì)深山和庫(kù)區(qū)等生存條件特別惡劣的農(nóng)戶(hù)實(shí)施搬遷移民，扶貧搬遷194戶(hù)，到戶(hù)資金155.2萬(wàn)元;生態(tài)移民366人，到戶(hù)資金110萬(wàn)元。
3、強(qiáng)力推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，示范效應(yīng)得到體現(xiàn)。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)新機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)有力推動(dòng)，在項(xiàng)目區(qū)茶店、柳陂2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村規(guī)劃60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)區(qū)投入資金9534.6萬(wàn)元，占規(guī)劃計(jì)劃投資的166%以上，其中中央財(cái)政扶貧資金1200萬(wàn)元，部門(mén)投入及社會(huì)幫扶8144.6萬(wàn)元，群眾自籌390萬(wàn)元，2181戶(hù)農(nóng)戶(hù)得到有效扶持，直接受益貧困戶(hù)806戶(hù)3255人。試點(diǎn)區(qū)人均純收入達(dá)4288元，貧困戶(hù)人均純收入3580元，分別比實(shí)施前有了明顯提高。扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作取得產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)明顯改善、示范帶動(dòng)增強(qiáng)的良好成效。
第13篇 2023最新扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
通過(guò)調(diào)研，了解到當(dāng)前農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)喜憂(yōu)參半，甘寧兩省區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得了明顯成績(jī)，也探索出不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨不少困難和問(wèn)題;感受到地方各級(jí)政府和干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)充滿(mǎn)信心，對(duì)中央加大扶貧力度充滿(mǎn)期待?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、甘寧兩省區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法和成效
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，甘肅寧夏兩省區(qū)各級(jí)黨委、政府，堅(jiān)決貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2023年)》精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，有力地推動(dòng)了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的發(fā)展。
(一)實(shí)施整村推進(jìn)，著力改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件。2001年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)以1026個(gè)重點(diǎn)貧困村為單元，先后實(shí)施了“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”和“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)”，村均投入100萬(wàn)元左右，實(shí)施了基本農(nóng)田建設(shè)、村級(jí)道路建設(shè)、人畜飲水工程、危房改造等項(xiàng)目，有力地改善了貧困村生產(chǎn)生活條件。截止2023年底，寧夏已完成516個(gè)村的整村推進(jìn)工作。甘肅省全省規(guī)劃了8790個(gè)重點(diǎn)貧困村，截至2023年底，已完成2236個(gè)村的整村推進(jìn)工作。在實(shí)施整村推進(jìn)工作中，甘肅省采取了整流域治理推進(jìn)、整片帶開(kāi)發(fā)推進(jìn)等實(shí)現(xiàn)形式，取得了很好的效果。同時(shí)，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子和經(jīng)驗(yàn)。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力提高貧困群眾收入水平。近幾年來(lái)，寧夏自治區(qū)出臺(tái)了《全面推進(jìn)寧南山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等三個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，重點(diǎn)組織實(shí)施了“十萬(wàn)貧困戶(hù)養(yǎng)殖工程”、“百萬(wàn)畝人工種草工程”、“寧南山區(qū)黃牛改良工程”、“小額信貸財(cái)政擔(dān)保工程”，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，貧困地區(qū)農(nóng)民收入中有30%來(lái)自草畜產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。在同心縣預(yù)旺鎮(zhèn)兩個(gè)貧困村建設(shè)的旱作農(nóng)業(yè)示范基地，采用地膜覆蓋、節(jié)水點(diǎn)灌、補(bǔ)灌等措施，發(fā)展馬鈴薯、瓜類(lèi)等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)均得到大幅度提高，貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1120元。甘肅省每年集中44%左右的扶貧資金，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展草畜、馬鈴薯、中藥材、林果、蔬菜等五大扶貧產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民純收入的60%左右。今年，甘肅省還把科技扶貧作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的突破口，在貧困地區(qū)組織實(shí)施了“518”科技扶貧工程，把整村推進(jìn)項(xiàng)目與科技推廣項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科技入戶(hù)，有效提升了貧困群眾的生產(chǎn)發(fā)展能力和收入水平。
(三)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。“十五”以來(lái)，寧夏采用“農(nóng)民點(diǎn)菜、服務(wù)團(tuán)搭灶、專(zhuān)家掌勺”的訂單培訓(xùn)方式，組織實(shí)施了“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)農(nóng)民200多萬(wàn)人次，基本達(dá)到每戶(hù)農(nóng)民中有1個(gè)勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)或營(yíng)銷(xiāo)技能。以“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”、“貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中長(zhǎng)期培訓(xùn)就業(yè)工程”為依托，與市縣簽訂“勞務(wù)輸出責(zé)任書(shū)”，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、一條龍服務(wù)的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。2023年，寧夏西海固地區(qū)勞務(wù)輸出總量近60萬(wàn)人次，其中穩(wěn)定輸出35萬(wàn)人，勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。甘肅省將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)確定為農(nóng)村發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)。每年從財(cái)政扶貧資金中安排3000-4000萬(wàn)元，用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。一是開(kāi)展農(nóng)村貧困勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)。二是今年開(kāi)始實(shí)施了“兩后生”技能培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)初中畢業(yè)沒(méi)有考上高中、高中畢業(yè)沒(méi)有考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生，通過(guò)中長(zhǎng)期培訓(xùn)，使其從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，從農(nóng)村走向城市。今年計(jì)劃培訓(xùn)“兩后生”7313人。三是組織省外勞務(wù)移民。截到今年6月底，已向省外移民1.87萬(wàn)人，占計(jì)劃的80%。
(四)加快移民搬遷，著力解決不適合居住地區(qū)貧困人口的生存與發(fā)展問(wèn)題。1998年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府為從根本上解決南部山區(qū)貧困群眾脫貧致富問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)成立了紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)。截至目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已安置了從南部山區(qū)7個(gè)重點(diǎn)縣搬出的貧困農(nóng)民近20萬(wàn)人。移民人均純收入從搬遷前的500元，增加到2023年的1983元，生活水平得到了明顯提高。一些重點(diǎn)縣也積極開(kāi)展縣內(nèi)自愿移民。調(diào)研組所到同心縣，在固海擴(kuò)灌區(qū)大力實(shí)施移民工程，今年將安置移民1.5萬(wàn)人。
(五)加強(qiáng)措施協(xié)調(diào)，著力形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。一是充分利用國(guó)家行業(yè)、區(qū)域支農(nóng)政策，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，支持扶貧開(kāi)發(fā)。如退耕還林、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、人飲解困工程、中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”、少生快富工程等政策優(yōu)先并重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。二是積極整合其他支農(nóng)資金，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。寧夏按照“部門(mén)協(xié)作、整合項(xiàng)目、集中資金、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、提高效益”的原則，積極整合各方面的項(xiàng)目和資金，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、小流域治理工程的支持力度。如：扶貧揚(yáng)黃工程、東山坡引水工程建設(shè)等。去年寧夏在南部山區(qū)9縣實(shí)施的小流域綜合治理共整合資金近6000萬(wàn)元。2023年，甘肅省安排整村推進(jìn)資金3.6億元，通過(guò)協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門(mén)資金達(dá)1億元。三是社會(huì)幫扶力度不斷加大。福建省對(duì)口幫扶貧寧夏回族自治區(qū)11年來(lái)，從福建向?qū)幭膯蜗蛟?，發(fā)展到“互學(xué)互助、對(duì)口協(xié)作”，逐步形成了社會(huì)各界多層面、全方位、寬領(lǐng)域的協(xié)作局面;甘寧兩省區(qū)各級(jí)婦聯(lián)積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、宣傳和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高能力為核心，以項(xiàng)目帶動(dòng)為載體，以脫貧致富為目的，增強(qiáng)婦聯(lián)干部和廣大婦女參與扶貧開(kāi)發(fā)工作的能力，努力解決婦女最迫切、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。如通過(guò)募捐活動(dòng)，建春蕾小學(xué);舉辦各類(lèi)實(shí)用技能及勞務(wù)培訓(xùn)班，幫助婦女發(fā)展生產(chǎn)或轉(zhuǎn)移就業(yè);積極實(shí)施了“大地之愛(ài)?母親水窖”項(xiàng)目，為近30萬(wàn)群眾解決了生產(chǎn)生活用水問(wèn)題;組織實(shí)施了婦女小額循環(huán)貸款扶貧項(xiàng)目，積極開(kāi)展以項(xiàng)目帶動(dòng)、資金滾動(dòng)、農(nóng)戶(hù)連帶發(fā)展為內(nèi)涵的連環(huán)脫貧活動(dòng)等等。
通過(guò)調(diào)研，我們看到，甘寧兩省區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著的成績(jī)。一是貧困人口規(guī)模繼續(xù)減少，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。2001-2023年，甘肅省農(nóng)村貧困發(fā)生率由9.6 %下降到7.5%，下降了個(gè)2.1百分點(diǎn)，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)了7.9%。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率由13.6%下降到2.1%，下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)了14.5%。二是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到較大改善。在貧困地區(qū)興建了一大批基本農(nóng)田、人畜飲水工程，部分地區(qū)逐步實(shí)施了移民搬遷工程。三是扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初具規(guī)模。在甘寧貧困地區(qū)，馬鈴薯、草畜、中藥材、果品和瓜菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。四是貧困地區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是貧困農(nóng)村義務(wù)教育水平逐年提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。過(guò)去那種因教育致貧、因病致貧的現(xiàn)象有了一定的緩解。
二、當(dāng)前農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)面臨的基本形勢(shì)
經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，甘寧兩省區(qū)逐步走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧開(kāi)發(fā)路子。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，人們精神面貌良好，廣大干群對(duì)今后的發(fā)展充滿(mǎn)信心，充滿(mǎn)希望。但是兩省區(qū)也都面臨許多困難和問(wèn)題。從甘寧兩省區(qū)，乃至全國(guó)的情況來(lái)看，當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)既有良好的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇來(lái)看，主要是有良好的外部環(huán)境。黨的__大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局，按照全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的要求，在宏觀調(diào)控中，按照“有保有壓”的原則，著力地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺(tái)了新世紀(jì)以來(lái)3個(gè)1號(hào)文件，制定了一系列重大的財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策，使公共財(cái)政陽(yáng)光不斷照耀到農(nóng)村，這些都為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。去年召開(kāi)的__屆__全會(huì)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)，做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出了“加大扶貧力度，完善扶貧機(jī)制，加快改善貧困人口生產(chǎn)生活條件”的要求，再次明確了新時(shí)期做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作方向。
從挑戰(zhàn)來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：
一是貧困群體規(guī)模依然較大，貧困群體與其他社會(huì)群體發(fā)展差距呈擴(kuò)大之勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年底，甘肅寧夏兩省區(qū)貧困人口規(guī)模分別是499.2萬(wàn)人(絕對(duì)貧困154.9萬(wàn)人,低收入344.3萬(wàn)人)和33萬(wàn)人(絕對(duì)貧困8.9萬(wàn)人,低收入24.1萬(wàn)人)，而兩省區(qū)建檔立卡結(jié)果分別達(dá)到了753.63萬(wàn)人(絕對(duì)貧困225.89萬(wàn)人,低收入527.74萬(wàn)人)和133.5 萬(wàn)人(絕對(duì)貧困70.6萬(wàn)人,低收入62.9萬(wàn)人)。兩省區(qū)貧困地區(qū)與全國(guó)平均發(fā)展水平的差距在擴(kuò)大，而且兩省區(qū)貧困地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展差距特別是城鄉(xiāng)差距也在擴(kuò)大。2000年到2023年，甘肅省農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比從1：3.44擴(kuò)大到1：4.18;寧夏農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比從1：2.85擴(kuò)大到1：3.33。
二是部分貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有根本性地改變，制約生產(chǎn)生活發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。在甘寧干旱帶，還有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有解決缺水的問(wèn)題，這些地方農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活依然相當(dāng)困難。山大溝深，生態(tài)脆弱，干旱少雨，很大一部分地區(qū)仍然是靠天吃飯。
三是貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力不強(qiáng)。2023年，“三西”地區(qū)農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)平均水平的一半。重點(diǎn)縣財(cái)政自給率平均在15%左右。農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，就業(yè)難度大。如寧夏西海固地區(qū)，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)民就占到67.4%，高中以上文化程度僅占5.3%。返貧率比較高，特別是因?yàn)?zāi)返貧的情況還比較普遍。小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧。扶貧開(kāi)發(fā)確實(shí)使一部分人解決了溫飽問(wèn)題，但鞏固溫飽問(wèn)題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。因此，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)具有長(zhǎng)期性和艱巨性。
四是農(nóng)村低保制度全面建立后，貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)求發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈。今年，低保制度全面建立起來(lái)后，甘肅、寧夏兩省區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口將全部得到保障。農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題將隨之得到根本解決。但是，調(diào)研中，兩省區(qū)一致認(rèn)為，低保制度不能代替扶貧開(kāi)發(fā)。低保制度僅僅是解決了貧困人口的生存、生活問(wèn)題，農(nóng)村貧困群體的發(fā)展問(wèn)題仍然要靠“造血”式開(kāi)發(fā)扶貧來(lái)解決。兩省區(qū)希望國(guó)家適當(dāng)提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)由解決溫飽調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、縮小差距上來(lái)。建議中央加大扶貧投入，延長(zhǎng)并增加“三西”資金;明確相關(guān)部門(mén)扶貧職責(zé)和任務(wù)，整合扶貧資源;建立對(duì)口幫扶、東西協(xié)作和社會(huì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。
五是貧困的復(fù)雜性和反貧困的艱巨性，呼喚制度性、整體性扶貧政策體系。我國(guó)農(nóng)村貧困的原因是復(fù)雜的，既有自然條件制約，也有人力資本落后的原因，既有制度性缺陷，也有機(jī)制方面、具體工作層面的不足。近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)建設(shè)等方面的政策設(shè)計(jì)，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困群眾改變貧困落后面貌發(fā)揮了十分重要的作用。但是，從甘肅、寧夏干旱帶貧困現(xiàn)狀及反貧困實(shí)踐看，幫助貧困地區(qū)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富，既需要貧困地區(qū)立足科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是地做好規(guī)劃，還需要政府對(duì)貧困地區(qū)做出更多的系統(tǒng)性的制度安排和政策設(shè)計(jì)。
三、新形勢(shì)下進(jìn)一步做好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的建議
面對(duì)新形勢(shì)，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作必須按照構(gòu)建和諧社會(huì)的統(tǒng)一部署和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求，進(jìn)一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高扶貧工作成效。
(一)賦予開(kāi)發(fā)式扶貧新的內(nèi)涵。開(kāi)發(fā)式扶貧是我國(guó)多年來(lái)農(nóng)村扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是今后扶貧工作當(dāng)中仍然需要堅(jiān)持的一個(gè)基本工作方針。國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，才能從根本上解決貧困人口的素質(zhì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和能力問(wèn)題，才能從根本上形成自我可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。我國(guó)多年來(lái)的扶貧經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。開(kāi)發(fā)式扶貧方針不排除其他扶貧手段，比如救助救濟(jì)力度、農(nóng)村最低生活保障等。最低生活保障制度作為維持生存的基本條件，是對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的有利促進(jìn)和有利補(bǔ)充。因此，扶貧開(kāi)發(fā)的方針不能動(dòng)搖，扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)行的行之有效的政策措施不能動(dòng)搖，扶貧工作的力度不能削弱。
但是，新形勢(shì)下的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)賦予新的理念和內(nèi)涵。應(yīng)由專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變到綜合扶貧開(kāi)發(fā)的思路上來(lái);應(yīng)突出對(duì)貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展、自我反貧能力的開(kāi)發(fā)與提高;應(yīng)由注重點(diǎn)上開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)到點(diǎn)面結(jié)合，以面帶點(diǎn)，以點(diǎn)促面。
(二)重新定位扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)主要或者側(cè)重于解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。從當(dāng)前形勢(shì)看，這一目標(biāo)應(yīng)該調(diào)整。一方面低保制度的建立和完善，必將全面、穩(wěn)定地解決貧困群體的溫飽問(wèn)題。另一方面，扶貧目標(biāo)不適當(dāng)調(diào)高，貧困群眾脫貧也就不穩(wěn)固，低保壓力也會(huì)增大。因此，在新形勢(shì)下，扶貧開(kāi)發(fā)要將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，實(shí)事求是地確定扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)。建議將扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)從重點(diǎn)解決溫飽轉(zhuǎn)到“增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會(huì)群體收入差距;促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距”上來(lái)。扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)則是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、提高生活水平。
(三)進(jìn)一步明確扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)。在扶貧工作方式和實(shí)現(xiàn)形式上，需要實(shí)事求是，因地制宜。應(yīng)以貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問(wèn)題作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的著力點(diǎn)，針對(duì)不同的條件，采取不同的措施。不能機(jī)械地定比例、定標(biāo)準(zhǔn)，具體的支持方式和內(nèi)容應(yīng)由各地依據(jù)實(shí)際情況確定。從對(duì)甘寧兩省區(qū)的調(diào)研看，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)都應(yīng)是扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容，需要加大力度。
(四)創(chuàng)新扶貧機(jī)制。改革創(chuàng)新，既是推進(jìn)扶貧工作的必然選擇，也是進(jìn)一步提高扶貧成效的基礎(chǔ)和前提。只有不斷改革和創(chuàng)新，才能為扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制注入新的活力，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
一是探索建立扶貧開(kāi)發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。無(wú)論是從中央層面，還是從甘肅寧夏兩省區(qū)的實(shí)際情況看，隨著公共財(cái)政體制的不斷完善，針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的政策也越來(lái)越多，資金的投入也不斷地加大。如果扶貧開(kāi)發(fā)能和這些政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將起到相輔相成的作用。近年來(lái)，甘肅、寧夏兩省區(qū)在這方面做了一些探索，也取得了一定的成效，但還沒(méi)有形成一個(gè)良性的機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)扶貧資源的整合，一是要求貧困地區(qū)立足科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是的編制扶貧發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。二是要樹(shù)立“大扶貧”觀念。積極發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。要以貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，以扶貧資金為“黏合劑”，在“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則下，認(rèn)真研究將各種資源有效引導(dǎo)到貧困地區(qū)的辦法。三是鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和試點(diǎn)。特別是在縣級(jí)開(kāi)展扶貧資源整合試點(diǎn)。
二是研究建立重點(diǎn)縣的進(jìn)退機(jī)制。改變現(xiàn)在重點(diǎn)縣一定幾年不變的做法，制定考核辦法，把重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、升遷與扶貧工作掛鉤，并采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)貧困縣脫貧摘帽。中央控制重點(diǎn)縣總量，重點(diǎn)縣的調(diào)整權(quán)下放給各省，由省政府確定調(diào)整的時(shí)機(jī)和對(duì)象，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)扶貧責(zé)任的落實(shí)。在建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制基礎(chǔ)上，完善扶貧資金分配方式。將財(cái)政扶貧資金分為兩部分分配，一大部分資金按照貧困規(guī)模、貧困程度分配，以體現(xiàn)公平性。另一小部分資金按照績(jī)效考核情況分配，以保護(hù)、激勵(lì)各地扶貧積極性。這部分資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jī)好的多補(bǔ)，差的少補(bǔ)甚至不補(bǔ)。
第14篇 11月關(guān)于省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況的調(diào)研報(bào)告
省人大農(nóng)委組織調(diào)研組赴贛州、吉安市及所轄的于都、興國(guó)、萬(wàn)安縣，就我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察扶貧項(xiàng)目、走訪貧困農(nóng)戶(hù)等方式，了解各地貫徹落實(shí)《江西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20__-2023年)》、贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)等情況，聽(tīng)取基層干部群眾對(duì)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研主要情況報(bào)告如下：
一、近三年來(lái)我省扶貧開(kāi)發(fā)取得的成績(jī)十分顯著
20__年中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20__-2023年)》，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由1196元提高到2300元，啟動(dòng)了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作。近三年來(lái)，省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重大決策部署，制定了《江西農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20__-2023年)》，把扶貧開(kāi)發(fā)作為民生工程和“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，不斷加大投入力度，扎實(shí)打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成績(jī)。
(一)扶貧開(kāi)發(fā)投入不斷加大。各級(jí)政府建立了以公共財(cái)政投入為主的扶貧開(kāi)發(fā)投入體制。20__年，省財(cái)政大幅度增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入，統(tǒng)籌安排扶貧開(kāi)發(fā)資金17億元，比20__年增長(zhǎng)64.4%。地方財(cái)政也加大了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入。贛州市規(guī)定市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排扶貧開(kāi)發(fā)投入占本級(jí)財(cái)政收入比例不低于2%，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐年增加，自20__年起，市本級(jí)財(cái)政安排1億元資金用于扶貧開(kāi)發(fā)工作，20__年中央、省、市共投入財(cái)政扶貧資金6.09億元，比上年增長(zhǎng)115%。
(二)贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)有力推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院就加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，20__年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，批復(fù)了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20__-2023年)》，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作正面臨著十分難得的歷史機(jī)遇。省委、省政府搶抓機(jī)遇，迅速作出全面部署，出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì)，將任務(wù)分解到有關(guān)設(shè)區(qū)市和省直部門(mén)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。規(guī)劃方案編制全面展開(kāi)，省委、省政府貫徹意見(jiàn)中明確要求編制的12項(xiàng)規(guī)劃和方案已基本完成，羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃已分別由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委批復(fù)出臺(tái)，贛南等原中央蘇區(qū)土坯房改造規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施。國(guó)家扶持全面展開(kāi)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案、批復(fù)建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度、印發(fā)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)施方案，52個(gè)中央部門(mén)和單位結(jié)對(duì)支援我省31個(gè)縣(市、區(qū))。資金投入大幅增加，20__年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排原中央蘇區(qū)78億元，占全省四成，比上年增長(zhǎng)53.7%。民生工程全面實(shí)施，20__年，贛州、吉安、撫州改造農(nóng)村危舊土坯房12.5萬(wàn)戶(hù)，占全省的70%;解決了約200萬(wàn)農(nóng)村居民和師生的飲水安全問(wèn)題;安排贛州農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)助資金4億元;改造原中央蘇區(qū)農(nóng)村公路4800公里。
(三)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，大力扶持貧困地區(qū)加強(qiáng)水利、交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)“造血”功能，提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。近三年來(lái)，全省新增改善灌溉面積40萬(wàn)畝，新建改造農(nóng)村道路2817公里、橋梁5926千米，治理水土流失面積81平方公里，幫助國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的9694戶(hù)39391名貧困群眾實(shí)施易地搬遷，組織實(shí)施了農(nóng)村重金屬污染嚴(yán)重地區(qū)6651名群眾整體搬遷，完成了25.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村困難群眾危房改造。興國(guó)縣改造農(nóng)村公路480公里，實(shí)施了32處農(nóng)村飲水安全工程，移民搬遷4137人、建立集中安置點(diǎn)29個(gè)，推進(jìn)28867戶(hù)農(nóng)村困難群眾危舊土坯房改造，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，貧困群眾生存環(huán)境得到改善。
(四)貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高。堅(jiān)持扶貧與扶智并重，把增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力作為關(guān)鍵，著力提高扶貧對(duì)象脫貧致富職業(yè)技能素質(zhì)。著力推進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革，20__-20__年實(shí)施培訓(xùn)突破10萬(wàn)人，培訓(xùn)對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到90%以上，就地在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占到80%以上。吉安市通過(guò)委托培養(yǎng)的方式，每年培養(yǎng)200名“三定向”的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，建立科技扶貧示范項(xiàng)目22個(gè)。萬(wàn)安縣財(cái)政安排300萬(wàn)元，對(duì)20__年考取三本以上大學(xué)的貧困戶(hù)子女每人扶持1萬(wàn)元。
(五)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。省委、省政府構(gòu)筑了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，建立了“四個(gè)一”組合式扶貧機(jī)制(即：一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)省直部門(mén)、一個(gè)有實(shí)力的省屬企業(yè)以及每縣每年一千萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)口幫扶一個(gè)國(guó)定貧困縣)，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村扶貧幫扶到戶(hù)工作的意見(jiàn)》。萬(wàn)安縣建立了“核定對(duì)象、因戶(hù)施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的扶貧到戶(hù)新機(jī)制，對(duì)全縣76個(gè)貧困村、19429戶(hù)72641名建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行了全面摸底并分類(lèi)。于都縣利用縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)片區(qū)建設(shè)，安排一定比例的扶貧資金與貧困村貧困戶(hù)直接掛鉤，與土地一并入股入園企業(yè)或龍頭企業(yè)，并從中獲取相應(yīng)的租金或紅利(股息)以及勞務(wù)工資等穩(wěn)定收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)面臨的主要困難與問(wèn)題
第15篇 2023扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
一、近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著
我市是省的重點(diǎn)革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)。全市8個(gè)縣(市、區(qū))均屬山區(qū)縣，1985年前是__省荒山面積最大、水土流失最嚴(yán)重、貧困人口最多的地區(qū)，當(dāng)時(shí)全市貧困人口33.9萬(wàn)戶(hù)、173萬(wàn)人，分別占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)、人數(shù)的49%和50%。4個(gè)全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，我市就有_____三個(gè)縣。全市104個(gè)鎮(zhèn)，2040個(gè)村，農(nóng)村居民89萬(wàn)戶(hù)、397萬(wàn)人，其中老區(qū)分布90個(gè)鎮(zhèn)(場(chǎng))1136個(gè)行政村，老區(qū)人口230萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的60.7%。
近年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省扶貧辦的具體指導(dǎo)下，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的一系列扶貧開(kāi)發(fā)方針政策，把推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧__的重要舉措來(lái)抓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民積極實(shí)施四個(gè)__(開(kāi)放_(tái)_、工業(yè)__、生態(tài)__、文化__)和推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)新思路，探索扶貧開(kāi)發(fā)新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶(hù)收入、解決農(nóng)村一保五難問(wèn)題、提高貧困戶(hù)素質(zhì)作為工作重點(diǎn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位掛村、干部結(jié)對(duì)幫戶(hù)的扶貧責(zé)任制，真扶貧，扶真貧，促進(jìn)了扶貧工作落實(shí)，加快了扶貧開(kāi)發(fā)步伐，經(jīng)過(guò)全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。
一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村貧困戶(hù)逐步減少。全市農(nóng)村人均收入由的3539元增長(zhǎng)至的5038元，增長(zhǎng)42.3%;貧困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增長(zhǎng)30%?；窘鉀Q了貧困人口溫飽問(wèn)題，農(nóng)村貧困人口由的10.2萬(wàn)戶(hù)、41.2萬(wàn)人減少到目前的8.5萬(wàn)戶(hù)、29.8萬(wàn)人。
二是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效。十年綠化__大地，我市于__年實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo);山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)__被省委、省政府授予東學(xué)__的典型;五華縣紅山村被國(guó)務(wù)院扶貧辦授予全國(guó)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)村稱(chēng)號(hào)。產(chǎn)業(yè)扶貧有較快發(fā)展，目前全市共培育發(fā)展各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)47家，其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)12家，市級(jí)33家，這些企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6.6萬(wàn)戶(hù)，其中貧困戶(hù)2.1萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均年增收1779元。
三是貧困村五難問(wèn)題得到較好的解決。鎮(zhèn)到行政村基本實(shí)現(xiàn)公路水泥硬底化，實(shí)現(xiàn)行政村通郵、通電、通電話網(wǎng)絡(luò)信息、通廣播電視;基本解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題，完成農(nóng)村2萬(wàn)多戶(hù)貧困戶(hù)危房改造，緩解了貧困農(nóng)戶(hù)住房難的問(wèn)題。綠滿(mǎn)_州、潔凈家園行動(dòng)正在全市普開(kāi)，農(nóng)村臟亂差狀況有明顯改變。
四是扶貧技能培訓(xùn)有新的進(jìn)展。近年來(lái)，全市每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)6萬(wàn)人以上，依托扶貧技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)輸出貧困戶(hù)勞動(dòng)力300人以上。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)每年累計(jì)培訓(xùn)7萬(wàn)多人次，使相當(dāng)一部分貧困戶(hù)掌握一至兩門(mén)種養(yǎng)技術(shù)，為發(fā)展生產(chǎn)，增加收入打下良好的基礎(chǔ)。
五是農(nóng)村教育和保障水平不斷提高。全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到90.4%，農(nóng)村年人均收入在1500元以下貧困戶(hù)列入最低生活保障，保障人口達(dá)20.4萬(wàn)多人。解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問(wèn)題的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正在_縣、_縣開(kāi)展試點(diǎn)。
六是黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。
二、扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法
近年來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)能夠取得明顯成效，主要做法可概括為三有：
1、有黨委、政府的高度重視和支持
市委、市政府歷來(lái)十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧__的重要舉措來(lái)抓。
一是親自調(diào)研扶貧工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)劉__書(shū)記、李_市長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)陳_副書(shū)記、鄧__副市長(zhǎng)經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)村入戶(hù)，訪貧問(wèn)苦。去年以來(lái)，為深入貫徹黨的十八大和省委汪洋書(shū)記提出的扶貧開(kāi)發(fā)要規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人以及加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展的指示精神，市委劉書(shū)記先后深入_縣老區(qū)貧困村_縣南口鎮(zhèn)金聲村、_縣鎮(zhèn)九龍村;李_市長(zhǎng)到興寧市徑南鎮(zhèn)章峰村;分管領(lǐng)導(dǎo)陳__副書(shū)記到五華縣水寨鎮(zhèn)中洞村、鄧__副市長(zhǎng)到平遠(yuǎn)縣八尺鎮(zhèn)八尺村進(jìn)行扶貧和老區(qū)建設(shè)工作調(diào)研，其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別深入到貧困村、老區(qū)村進(jìn)行調(diào)研。市委劉書(shū)記通過(guò)調(diào)研，提出全市各級(jí)各部門(mén)，要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，站在踐行黨的宗旨，體現(xiàn)黨的承諾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)和扶貧工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發(fā)展的成果。李嘉市長(zhǎng)要求，貧困村今后要重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃、加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、科學(xué)帶動(dòng)村民增收、加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度、加強(qiáng)和諧新農(nóng)村建設(shè)、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協(xié)、市扶貧辦專(zhuān)題開(kāi)展了新時(shí)期如何落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人工作的調(diào)研，先后形成了《全面落實(shí)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人幫扶責(zé)任制開(kāi)創(chuàng)新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實(shí)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人幫扶措施，加快貧困戶(hù)脫貧解困步伐》的調(diào)研報(bào)告。市委、市政府及各部門(mén)通過(guò)扶貧和老區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，針對(duì)_州貧困面仍較大，相對(duì)貧困問(wèn)題較突出的現(xiàn)象，提出要把落實(shí)汪洋書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要內(nèi)容，把解決貧困群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題放在首位，把加大貧困村、貧困戶(hù)扶持力度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)來(lái)抓，制定新的實(shí)施意見(jiàn)，明確新的工作目標(biāo)和任務(wù)，提出具體工作措施，抓好貫徹落實(shí)。
二是作出多項(xiàng)決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項(xiàng)。，市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省〈農(nóng)村十五扶貧開(kāi)發(fā)綱要〉的決定》，又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困村、貧困戶(hù)脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實(shí)施十項(xiàng)民心工程的決定》，把扶貧開(kāi)發(fā)與解決農(nóng)村一保五難的問(wèn)題和實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》結(jié)合起來(lái)。今年初，市委、市政府又先后作出了《關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人工作的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見(jiàn)》的兩個(gè)文件，明確提出了新階段扶貧開(kāi)發(fā)和老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要措施。
三是召開(kāi)會(huì)議部署。市委、市政府堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全市扶貧工作總結(jié)表彰大會(huì)，進(jìn)行工作部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，表彰扶貧工作先進(jìn)單位和個(gè)人。今年_月28日，市委、市政府召開(kāi)全市扶貧工作會(huì)議，對(duì)全市新階段扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人工作進(jìn)行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強(qiáng)，不能放松，要求全市各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，以創(chuàng)新的舉措，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真抓好市委、市政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好新階段各項(xiàng)幫扶工作，確保改革發(fā)展成果惠及更多農(nóng)村貧困人口。力爭(zhēng)通過(guò)5年的幫扶，貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)八個(gè)確保，貧困村實(shí)現(xiàn)六個(gè)有。
四是努力增加投入。市委、市政府在財(cái)力非常困難的情況下，千方百計(jì)增加扶貧資金投入。以來(lái)，每年投入500萬(wàn)元以上的資金支持農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造;對(duì)獲取國(guó)家、省、市級(jí)授牌的扶貧龍頭企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。從開(kāi)始，對(duì)農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款1億元的貼息。
五是建立健全扶貧工作機(jī)構(gòu)。我市扶貧機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，不斷得到加強(qiáng)和充實(shí)。1997年從內(nèi)設(shè)科室升格為副處級(jí)的辦公室，在的機(jī)構(gòu)改革中，市扶貧辦由副處級(jí)單位再次升格為正處級(jí)的市委、市政府議事協(xié)調(diào)單位，各縣(市)也相應(yīng)單列獨(dú)立設(shè)置為正科級(jí)單位。為貫徹落實(shí)上級(jí)和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項(xiàng)扶貧工作的正常有序開(kāi)展。
2、有明確的工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)
為促進(jìn)扶貧工作的落實(shí)，我市根據(jù)中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實(shí)施四個(gè)_州和推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，抓好各項(xiàng)扶貧工作的落實(shí)。一是始終把扶貧工作著力點(diǎn)放在三個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)、省屬水庫(kù)移民區(qū)、邊遠(yuǎn)分散自然條件惡劣的山區(qū);二是把增加貧困村、貧困戶(hù)的收入和解決農(nóng)村一保五難問(wèn)題作為工作的重點(diǎn);三是堅(jiān)持實(shí)施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶(hù)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。為確保幫扶工作有針對(duì)性，市委、市政府根據(jù)不同時(shí)期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標(biāo)，在《關(guān)于集中力量解決突出問(wèn)題，加快貧困村、貧困戶(hù)脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進(jìn)的8項(xiàng)具體幫扶工作目標(biāo)。在《關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人工作的若干意見(jiàn)》中，提出以實(shí)施五到戶(hù)幫扶措施，使貧困戶(hù)達(dá)到8個(gè)確保，貧困村實(shí)現(xiàn)6有的目標(biāo)。在《關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度的工作意見(jiàn)》中，提出老區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)五通、三改、三提高、一保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)。
3、有到位的工作措施
一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都十分重視帶頭抓扶貧工作。現(xiàn)任市委劉__書(shū)記到任后親自在全市扶貧工作大會(huì)上作動(dòng)員，并與秘書(shū)、司機(jī)帶頭到邊遠(yuǎn)的_縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點(diǎn)扶貧，李_市長(zhǎng)親自到興寧市徑南村章峰村掛點(diǎn)，由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，有力地推動(dòng)了全市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)掛村、干部幫戶(hù)的扶貧責(zé)任制不斷完善落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共落實(shí)市、縣領(lǐng)導(dǎo)238人，掛鉤貧困村231個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)238戶(hù);市、縣825個(gè)機(jī)關(guān)單位，掛鉤貧困村780個(gè)，其中市級(jí)機(jī)關(guān)145個(gè)單位，掛鉤107個(gè)村;市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)干部職工18960人，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)18960戶(hù)。自以來(lái)，市機(jī)關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達(dá)1000萬(wàn)元以上，為掛扶村辦了一大批好事實(shí)事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶(hù)的收入。
二是注重部門(mén)配合，共同推進(jìn)。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同配合和努力。近年來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市縣有關(guān)單位根據(jù)各自工作職能，做好相關(guān)的幫扶工作，做到分工明確，各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同推進(jìn)。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶(hù)脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作;民政部門(mén)負(fù)責(zé)人均收入1500元以下的最低社會(huì)生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門(mén)負(fù)責(zé)行政村、自然村五通建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè);水利部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村食用水達(dá)標(biāo)建設(shè);教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校危房改造和義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)落實(shí)工作;衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)解決農(nóng)民就醫(yī)看病問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。在各部門(mén)的共同努力下，我市貧困村的一保五難問(wèn)題得到較好解決，生存發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力和信心不斷增強(qiáng)。
三是注重增加資金投入。由于我市財(cái)政比較困難，但是也千方百計(jì)拿出部分資金搞扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市級(jí)地方財(cái)政預(yù)算投入的扶貧資金從的138.8萬(wàn)增至目前的920.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)6倍多;縣級(jí)資金也從11.5萬(wàn)增至150.86萬(wàn)元，增長(zhǎng)13倍多。為爭(zhēng)取更多的資金投入扶貧工作，市領(lǐng)導(dǎo)和我辦及有關(guān)部門(mén)積極向上級(jí)匯報(bào)溝通和努力爭(zhēng)取，在省扶貧辦等部門(mén)的支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年?duì)幦〉姆鲐氋Y金達(dá)3億多元，為落實(shí)各項(xiàng)幫扶工作起到很好的推進(jìn)作用。
四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體是貧困戶(hù)，近年來(lái)、我市注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷樹(shù)立和增強(qiáng)貧困戶(hù)自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)有為意識(shí)，從過(guò)去等人來(lái)幫，包辦代替，到積極爭(zhēng)取幫扶，積極參與。在農(nóng)村安居工程中，堅(jiān)持以群眾自籌投入為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，引導(dǎo)貧困戶(hù)改造危房。以來(lái)，全市農(nóng)村貧困戶(hù)自籌危房改造資金達(dá)2.4億多元，完成2萬(wàn)多戶(hù)的危房改造。在實(shí)施大禹杯競(jìng)賽活動(dòng)中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計(jì)投工投勞87.5萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)日。
五是注重抓住關(guān)鍵，固本強(qiáng)基。實(shí)踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個(gè)比較好的以村黨支部書(shū)記為核心的村級(jí)班子。為此，近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，一是實(shí)施固本強(qiáng)基工程，組織十百千萬(wàn)干部下基層駐農(nóng)村，廣泛開(kāi)展三個(gè)代表重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性等教育活動(dòng)，提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理發(fā)展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高，工作能力強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔(dān)任支部書(shū)記和其他村級(jí)班子成員。近年來(lái)，選配一批優(yōu)秀黨員和致富帶頭人當(dāng)支部書(shū)記或村委干部。
六是注重創(chuàng)新探索。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。近幾年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)非常重視調(diào)查研究，努力探索新時(shí)期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法。如山區(qū)農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)被省委、省政府稱(chēng)譽(yù)為東學(xué)_州模式，安居與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合整村推進(jìn)的紅山做法、智力扶貧免費(fèi)培訓(xùn)的做法、貧困村村級(jí)互助金的做法、小額貸款擔(dān)保金的拾荷做法、興寧市實(shí)施農(nóng)村特困危房戶(hù)安居解困工程的做法等，都得到上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)和肯定。
三、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問(wèn)題和面臨困難
近年來(lái)，我市扶貧開(kāi)發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會(huì)、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠(yuǎn)老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。
(一)存在主要問(wèn)題
1、貧困面仍較大。據(jù)市扶貧辦核實(shí)調(diào)查，貧困村多。按村集體經(jīng)濟(jì)純收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全市2040個(gè)行政村中，年純收入在3萬(wàn)元以下的貧困村有1438個(gè)，占70.5%;按貧困人口占40%以上比例統(tǒng)計(jì)，全市貧困人口較多的貧困村有551個(gè)，占27%。貧困人口多。全市統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村貧困戶(hù)有8.5萬(wàn)戶(hù)、29.8萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶(hù)數(shù)、人數(shù)的9.7%和7.5%，其中三個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣貧困人口基數(shù)較大、比例較高，大埔縣4.6萬(wàn)人，占10.6%，豐順縣5.4萬(wàn)人，占9%，五華縣10.5萬(wàn)人，占10.3%。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧辦四部門(mén)要求，對(duì)全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于2500元以下的困難戶(hù)進(jìn)行調(diào)查，全市農(nóng)村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶(hù)有7.47萬(wàn)戶(hù)、26.3萬(wàn)人，分別占農(nóng)村居民戶(hù)數(shù)的8.5%和人口的6.7%。
2、居住條件差。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有45萬(wàn)戶(hù)229萬(wàn)人，占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)、人數(shù)的51.4%和57.8%，其中屬于危房的有23.2萬(wàn)戶(hù)，占泥磚房45萬(wàn)戶(hù)的51.5%。在危房分類(lèi)中，居住危破泥磚房的貧困戶(hù)、低保戶(hù)等有11萬(wàn)戶(hù)。如五華縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村385戶(hù)，貧困戶(hù)68戶(hù)，仍居住危破泥磚房的有117戶(hù)，其中貧困戶(hù)54戶(hù)。該村第四、五村民小組有37戶(hù)農(nóng)戶(hù)，除12戶(hù)建有新房外，其余25戶(hù)仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮(zhèn)政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個(gè)村，難以想像還有貧困戶(hù)、低保戶(hù)仍居住在這么破爛危房里。
3、發(fā)展環(huán)境差。由于受自然、地理、生態(tài)條件制約，邊遠(yuǎn)落后的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍欠賬較多。全市統(tǒng)計(jì)仍有1393個(gè)300人以上老區(qū)自然村未通機(jī)耕路，有1600個(gè)老區(qū)自然村77.3萬(wàn)人未解決安全飲水問(wèn)題，全市革命老區(qū)中仍有302個(gè)缺乏生存發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)分散自然村的5320農(nóng)戶(hù)仍需搬遷。老區(qū)、山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區(qū))村、貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展的老大難問(wèn)題，這些小型水利在有些部門(mén)看來(lái)是小不點(diǎn)的事，但對(duì)基層群眾特別是貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)是影響一年生產(chǎn)生活大事，成為農(nóng)村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問(wèn)題。
4、農(nóng)村保障水平較低。全市農(nóng)村人均收入1500元以下貧困戶(hù)列入低保，低保差額補(bǔ)助仍相對(duì)較低，在遇到病和災(zāi)害時(shí)難以解決家庭中困難。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅達(dá)90.4%，仍有近10%農(nóng)戶(hù)未參加農(nóng)村合作醫(yī)療，這些農(nóng)戶(hù)往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(二)面臨的困難
1、對(duì)貧困問(wèn)題和扶貧工作認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。主要是個(gè)別同志對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不同程度存在淡化和松懈、厭戰(zhàn)和畏難情緒，講成績(jī)的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問(wèn)題影響政績(jī)和升遷，有的認(rèn)為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問(wèn)題，何時(shí)才能解決，有的對(duì)扶貧工作急功近利，期望靠一兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)消除所有貧困問(wèn)題。
2、爭(zhēng)取上級(jí)支持有一定難度。由于國(guó)家政策支持一般按照先易后難、突出重點(diǎn)的原則，基礎(chǔ)條件好、配套資金充足，建設(shè)條件成熟，示范作用強(qiáng)的地方，在爭(zhēng)取國(guó)家支持上明顯占優(yōu)勢(shì)，而貧困山區(qū)、老區(qū)卻恰恰相反，在爭(zhēng)取支持上往往處于劣勢(shì)，即使?fàn)幦〉椒龀郑ㄔO(shè)難度也相對(duì)較大，如老區(qū)村公路水泥硬底化建設(shè)，雖然每公里省給的補(bǔ)助增至15萬(wàn)元，但目前仍未實(shí)現(xiàn)水泥硬底化的村，普遍存在線長(zhǎng)、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設(shè)困難，按每公里造價(jià)25萬(wàn)元預(yù)算，每公里仍需配套10萬(wàn)元，在人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)落后的貧困村，根本無(wú)法籌集配套資金。
3、貧困戶(hù)增收難度大。農(nóng)民增收難、貧困戶(hù)增收更難。當(dāng)前我市山區(qū)農(nóng)民的收入主要來(lái)自二個(gè)方面，一是家庭種養(yǎng)收入，二是非農(nóng)外出務(wù)工收入。首先，在邊遠(yuǎn)貧困山村，耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，品種單一，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力相當(dāng)薄弱，分戶(hù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，難以形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品特別是水果經(jīng)常出現(xiàn)賣(mài)難現(xiàn)象，加上自然災(zāi)害頻繁，依靠傳統(tǒng)的家庭種養(yǎng)增收難度越來(lái)越大。其次，山區(qū)貧困戶(hù)勞力，大多數(shù)沒(méi)有通過(guò)技能培訓(xùn)，外出打工往往是干最臟、最重且報(bào)酬最低的活，很難達(dá)到外出務(wù)工增收的目的。去年以來(lái)，受金融危機(jī)影響，農(nóng)戶(hù)務(wù)工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮(zhèn)和安村、石光村50～60%農(nóng)戶(hù)有勞動(dòng)力在村內(nèi)電聲廠、木器廠打工，由于受產(chǎn)品出口下降影響，工廠停產(chǎn)，農(nóng)民停工，農(nóng)戶(hù)大大減少打工收入。
4、貧困戶(hù)勞力素質(zhì)較低。當(dāng)前，貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)、老區(qū)貧困戶(hù)文化教育水平相對(duì)滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，80%以上勞動(dòng)力都是初中以下文化程度，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致思想觀念保守陳舊，加上一無(wú)資金，二無(wú)技術(shù)，難以找到合適的生產(chǎn)門(mén)路和務(wù)工崗位，脫貧致富可以說(shuō)是一個(gè)夢(mèng)想。
5、投入少，不到位。近年來(lái)，我市積極實(shí)施四個(gè)_州發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效，但由于起點(diǎn)低、起步晚、底子薄，縣級(jí)財(cái)政還相當(dāng)困難，基本上是屬于吃飯財(cái)政，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘，負(fù)債較重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以籌措資金投入扶貧開(kāi)發(fā)，無(wú)力幫助貧困戶(hù)解決增收、住房難等突出問(wèn)題。由于愛(ài)莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶(hù)，少過(guò)問(wèn)貧困問(wèn)題。僅依靠省、市數(shù)額很少扶貧資金投入，影響扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。
四、意見(jiàn)和建議
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作建議采取如下措施：
1、進(jìn)一步樹(shù)立長(zhǎng)期扶貧思想
從我市20多年扶貧工作實(shí)踐說(shuō)明，扶貧工作只有周期，沒(méi)有終期。我市農(nóng)村貧困問(wèn)題伴隨著農(nóng)村的不斷改革發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入不斷增加而實(shí)現(xiàn)貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對(duì)貧困問(wèn)題基本得到解決，當(dāng)前存在的是相對(duì)貧困問(wèn)題。貧困是長(zhǎng)期存在的，但各個(gè)時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貧困標(biāo)準(zhǔn)隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標(biāo)準(zhǔn)從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按__提出的要求，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我們建議，要適時(shí)提高我省農(nóng)村的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)入努力促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口也能共享改革發(fā)展成果。
2、需要黨和政府給予超常規(guī)的扶持
扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、政府投入為主。近年來(lái)，黨和政府為解決貧困山區(qū)問(wèn)題，在交通、飲水、教育、醫(yī)療、貧困戶(hù)危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前貧困村的現(xiàn)狀和貧困群眾訴求，我們認(rèn)為，在國(guó)家財(cái)力不斷增長(zhǎng)雄厚的今天，應(yīng)采取超常規(guī)的辦法，繼續(xù)加大對(duì)貧困山區(qū)特別是老區(qū)村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善交通、農(nóng)村危房改造、飲用水衛(wèi)生及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，全面解決農(nóng)村的一保五難問(wèn)題，改善貧困山村和老區(qū)村的生存發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
3、著力解決貧困戶(hù)增收的問(wèn)題
當(dāng)前，我市貧困山區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的主要途徑：
一是搞好種養(yǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);
二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。
為促進(jìn)農(nóng)民獲得穩(wěn)定有效增收，建議加大力度繼續(xù)扶持培育發(fā)展一批具有輻射帶動(dòng)能力的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要采取貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持扶貧龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到種養(yǎng)增收;同時(shí)，增加投入，不斷擴(kuò)大扶貧技能培訓(xùn)面，確保貧困戶(hù)子女都能得到免費(fèi)技能培訓(xùn)，達(dá)到轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。
4、積極推進(jìn)農(nóng)村泥磚房的改造
最近幾年實(shí)施的農(nóng)村安居工程，扶持一批貧困農(nóng)戶(hù)改造了破舊危房，讓他們住上新居，深受他們的歡迎和擁護(hù)。積極推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村危破泥磚房改造，可以說(shuō)是新農(nóng)村建設(shè)最基本要求，也是防止群眾遭受洪澇災(zāi)害，房屋全倒造成返貧的一條重要措施。我們建議，對(duì)農(nóng)村貧困戶(hù)、低收入的困難戶(hù)危破泥磚房改造繼續(xù)給予大力扶持，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村危破泥磚房改造，帶動(dòng)農(nóng)民改水、改廁、改路，實(shí)現(xiàn)人畜分居，建設(shè)安全衛(wèi)生的新農(nóng)村。
5、發(fā)動(dòng)全社會(huì)支持扶貧開(kāi)發(fā)
一是繼續(xù)實(shí)施珠三角城市對(duì)口幫扶貧困山區(qū)的政策，幫扶的財(cái)政資金要用于到村、到戶(hù)的扶貧項(xiàng)目;
二是繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)掛村、干部結(jié)對(duì)幫戶(hù)等有效的扶貧措施。
三是引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家，港、澳、臺(tái)同胞以及華僑等熱心人士等與貧困村結(jié)對(duì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧和修路、修橋、修水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)掛鉤幫扶成效明顯的，給予大力宣揚(yáng)和表彰。
6、創(chuàng)新新階段的幫扶形式
一是處理好低保與扶貧的關(guān)系。就是對(duì)現(xiàn)有貧困戶(hù)要進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)家中缺乏勞動(dòng)力且符合低保條件的貧困戶(hù)，列入最低生活保障，以保障他們的溫飽生活;對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)、低保戶(hù)，要通過(guò)開(kāi)發(fā)式的扶貧幫助其擺脫貧困問(wèn)題，優(yōu)先安排干部結(jié)對(duì)幫扶，優(yōu)先安排發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目扶持，優(yōu)先安排參加轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排危房改造。
二是建立種子種苗基地。以縣為單位，扶持建立2～3個(gè)直接為貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)無(wú)償提供種子種苗和技術(shù)支撐的基地，凡貧困戶(hù)規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目，都給予無(wú)償種子種苗資助。
三是建立村級(jí)小額貸款擔(dān)保金制度?？偨Y(jié)推廣豐順縣北斗鎮(zhèn)拾荷村的拾荷村種養(yǎng)貸款擔(dān)保金形式。拾荷村運(yùn)用中國(guó)人民銀行廣州分行支持的20萬(wàn)元資金，作為村級(jí)擔(dān)保農(nóng)戶(hù)(貧困戶(hù))發(fā)展種養(yǎng)向農(nóng)信社貸款的擔(dān)保金，20萬(wàn)元擔(dān)保金可以擔(dān)保貸款60萬(wàn)元，放大了扶貧資金效應(yīng)，在缺錢(qián)的農(nóng)村和有錢(qián)的金融部門(mén)之間搭起一座橋梁，解決了農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不了錢(qián)，農(nóng)信社擔(dān)心貸款發(fā)放后收不回來(lái)的問(wèn)題。拾荷村擔(dān)保貸款金取得了農(nóng)戶(hù)、村集體和農(nóng)信社三贏局面，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收。建議今后省、市、縣掛鉤扶貧單位籌集的幫扶資金主要作為掛扶村貸款擔(dān)保金，保本循環(huán)使用，解決貧困戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)資金困難，以取得更有效的幫扶效果。
7、建立明確的責(zé)任制
一是要明確三方面責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按分級(jí)負(fù)責(zé)要求，明確市、縣、鎮(zhèn)和村干部各自負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)扶貧、老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村干部為具體責(zé)任人;部門(mén)責(zé)任。按職能分工要求，相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)落實(shí)部門(mén)扶貧、老區(qū)建設(shè)工作責(zé)任，哪個(gè)單位主管，就由哪個(gè)單位主辦，并考核哪個(gè)單位;掛扶責(zé)任。按結(jié)對(duì)幫扶的要求，單位和干部職工為掛村結(jié)對(duì)幫戶(hù)的直接責(zé)任人，不脫貧不脫鉤。
二是進(jìn)一步健全扶貧工作的辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)模大小情況配備2-3名專(zhuān)職或兼職的扶貧專(zhuān)干，同時(shí)要落實(shí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有人辦事、有錢(qián)辦事。加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提高扶貧干部素質(zhì)和服務(wù)水平。
扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告范文
