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第1篇 統(tǒng)計局關(guān)于區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建贛南等原中央蘇區(qū)和艱苦卓絕的蘇維埃斗爭運動的實踐中，毛澤東同志把馬克思主義普遍真理同中國革命具體實際相結(jié)合，進行深入思考和創(chuàng)新實踐，先后撰寫了《星星之火，可以燎原》、《反對本本主義》、《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》等光輝篇章，提出了“實事求是、群眾路線、獨立自主”重要理論，找到了符合中國現(xiàn)實的中國革命道路。
新中國成立后，贛南等原中央蘇區(qū)人民依然以革命戰(zhàn)爭年代的真情、熱情，無私地支援著國家建設(shè)。江西贛南被譽為“世界鎢都”、“稀土王國”，上世紀(jì)六十年代初國家三年困難時期，贛南鎢砂大量出口創(chuàng)匯，為國家償還外債、度過難關(guān)做出了重要貢獻。建國后以來的60年贛南累計開采鎢精礦130萬噸，占全國一半以上;累計開采稀土25萬噸，占全國中重稀土總量的七成以上，有力地支持了國防建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展。贛南等原中央蘇區(qū)森林資源豐富，建國初期被列為全國調(diào)運木材的重點地區(qū)，并修建了森林鐵路專門外調(diào)木材。僅贛南蘇區(qū)就累計為國家提供統(tǒng)配木材2450萬立方米、毛竹8718萬根。由于長期被過度砍伐，森林面積銳減，水土流失嚴(yán)重，其中1975年至1982年7年間，贛南林地面積減少257萬畝，荒山面積增加183萬畝，水土流失面積1678萬畝，占林業(yè)用地面積的37.8%。在資源大量輸出的同時，歷經(jīng)戰(zhàn)爭深重創(chuàng)傷的贛南等原中央蘇區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加上地域偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達，蘇區(qū)的主要勞動力大量外出到沿海發(fā)達地區(qū)，僅XX年，贛南等原中央蘇區(qū)跨省輸出勞務(wù)185.19萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比重達33.7%，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻。
但是，與全省和全國的發(fā)展相比，贛南等原中央蘇區(qū)仍是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)依舊十分薄弱，總體發(fā)展水平低、發(fā)展差距拉大、群眾生產(chǎn)生活條件差、社會事業(yè)發(fā)展緩慢等問題仍未根本性改變，脫貧致富實現(xiàn)全面小康的任務(wù)還很艱巨。主要存在以下突出問題：
1.總體發(fā)展水平較低。與全省和全國人均水平比，贛南等原中央蘇區(qū)主要人均指標(biāo)水平較低，差距較大。XX年，贛南等原中央蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值(gdp) 為16219元，相當(dāng)于全省、全國平均水平的62.7%、46.2%;人均財政總收入1724元，相當(dāng)于全省、全國的46.9%、22.3%;人均地方財政收入1130元，相當(dāng)于為全省、全國的48.0%、29.0%;人均固定資產(chǎn)投資10706元，相當(dāng)于全省、全國的54.7%、47.6%;人均社會消費品零售總額5114元，相當(dāng)于全省、全國的66.2%、37.4%;農(nóng)民人均純收入4949元，相當(dāng)于全省、全國的71.8%、70.9%。贛南等原中央蘇區(qū)主要指標(biāo)發(fā)展水平均低于全省和全國平均水平，嚴(yán)重制約了贛南等原中央蘇區(qū)全面實現(xiàn)小康社會的進程。
2.發(fā)展差距不斷加大。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，全國各地發(fā)展步伐不斷加快，贛南等原中央蘇區(qū)由于長期的營養(yǎng)不良和缺少政策的大力扶持，主要指標(biāo)增長速度慢于全省和全國平均水平，和全省、全國其他革命老區(qū)的發(fā)展差距逐漸擴大。XX-XX年，贛南等原中央蘇區(qū)人均生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省人均水平由71.5%下降到62.7%;人均財政總收入相當(dāng)于全省人均水平由48.4%下降到46.9%;人均社會消費品零售總額相當(dāng)于全省人均水平由72.5% 下降到66.2%;農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全省平均水平由83.5%下降到71.8%。與其他革命老區(qū)相比，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展速度同樣較慢，如，XX-XX年，__市生產(chǎn)總值增長9.5倍，贛南等原中央蘇區(qū)僅增長3.5倍;__市地方財政收入增長8.7倍，贛南等原中央蘇區(qū)僅增長 5.7倍;__市農(nóng)民人均純收入增長3.4倍，贛南等原中央蘇區(qū)僅增長1.7倍。
3.經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)比重偏高，落后于全省和全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。XX年，贛南等原中央蘇區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重分別比全省、全國高6.3和8.2個百分點，仍處在工業(yè)化初級階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。大部分工業(yè)企業(yè)屬資源初加工型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，安全性和穩(wěn)定性差，抗風(fēng)險能力弱。贛南等原中央蘇區(qū)納稅上千萬的工業(yè)企業(yè)僅87家，部分縣除供電、煙草等壟斷企業(yè)外，沒有一家納稅超千萬企業(yè)。與工業(yè)化水平低相伴的是城鎮(zhèn)化水平低。XX年，贛南等原中央蘇區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平為39.3%，分別低于全省、全國平均水平6.4和12個百分點。由于沒有大城市的輻射和帶動，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就不能協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化水平難以提高。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。進入新世紀(jì)以來，全國各地固定資產(chǎn)投資步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強。贛南等原中央蘇區(qū)的固定資產(chǎn)投資從XX年的94.19億元提高到XX年的1350.46億元，XX年增長13.3倍，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。但由于歷史欠賬較多，贛南等原中央蘇區(qū)的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對滯后，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。31個贛南等原中央蘇區(qū)縣中無鐵路的縣15個，無高速公路的縣9個。農(nóng)村路、水、電和水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬更多，贛南等原中央蘇區(qū)有52.9%的自然村不通客運班車，60%的農(nóng)田灌溉設(shè)施不全，43.7%的人沒有解決飲水安全，16.9%個村收看不到電視，8.2%的村組還未通電。
5.社會事業(yè)發(fā)展緩慢。江西省31個蘇區(qū)縣中有12個是國家級貧困縣，占全省貧困縣個數(shù)的一半以上，大部分縣區(qū)財政自給能力弱，完全靠上級轉(zhuǎn)移支付維持，長期的財政困難造成政府負債居高不下，由此造成公共產(chǎn)品供給能力有限，社會公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查，贛南等原中央蘇區(qū)人均教育、社保、醫(yī)療支出分別只有全國平均水平的62.3%、62.9%和80.2%。由于社會投入偏低，大部分蘇區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平還很低，條件也較差。據(jù)調(diào)查，31個贛南等原中央蘇區(qū)縣處于貧困線以下人口比例達22.4%，上學(xué)困難的人口比例30.6%，看病困難的人口占21.1%，不安全飲用水人口比例達43.7%，土坯房住戶比例達40.6%。僅有22.7%的自然村有衛(wèi)生室，且醫(yī)療設(shè)備普遍簡陋。
贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展緩慢的原因分析：
1.生產(chǎn)要素流失，發(fā)展的內(nèi)生動力不足。中國民主革命時期，贛南等原中央蘇區(qū)人民為革命事業(yè)輸送了一批批革命精英，演出一幕幕母送子、妻送郎的感人話劇，奉獻了全部的優(yōu)質(zhì)人力資源，就連一批“紅小鬼”、“兒童團”都上了戰(zhàn)場。與此同時，贛南等原中央蘇區(qū)也遭到了國民黨的瘋狂燒殺，出現(xiàn)了一個又一個“無人村”、“無人區(qū)”，多數(shù)縣出現(xiàn)人口負增長。幸存者大都是老、弱、病、殘，加上生活環(huán)境惡劣以及各種地方病困擾，致使當(dāng)時的人口素質(zhì)普遍偏低。建國后，贛南等原中央蘇區(qū)在療養(yǎng)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和化解沉重的戰(zhàn)爭包袱中艱辛緩慢前行，發(fā)展壓力和治理貧困落后難度遠遠超過其他地區(qū)。由于老區(qū)經(jīng)濟條件的限制，既留不住分配來的科技人員，也難以興辦教育培養(yǎng)本地人才，即使偶爾出了幾個“金鳳凰”，也常常是遠走高飛。同時，為支援新中國建設(shè)，贛南等原中央蘇區(qū)還無私的大量輸入了各種礦產(chǎn)資源和森林資源。由于長期被過度砍伐，礦產(chǎn)資源和森林面積銳減，水土流失嚴(yán)重。人才和自然資源的大量流失使贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力更加不足。
2.交通條件閉塞，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞职l(fā)揮。贛南等原中央蘇區(qū)縣大部分處于邊遠山村，交通非常不便，信息閉塞，自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟特色很濃。這種情況，在民主革命時期，是建立和鞏固革命根據(jù)地的有利條件，是蘇區(qū)發(fā)展革命建立紅色政權(quán)的優(yōu)勢，但在和平年代則成了脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，地處偏遠山區(qū)，交通不便，使商品生產(chǎn)成本高、損耗大、效益低。即使有廉價的勞動力和比較豐富的自然資源，也難以吸引外部投資。信息閉塞就把握不了市場行情，難以實現(xiàn)商品生產(chǎn)中 “驚險的一跳”。加之蘇區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁，地方財力微薄，只能維持簡單再生產(chǎn)。1996年，隨著京九鐵路的開通，贛南吉安蘇區(qū)有史以來首次通火車，鐵路貫穿贛州、吉安的11個蘇區(qū)縣，沿線蘇區(qū)人民第一次見到火車，交通狀況首次有所改善，但在近兩年京廣線和武廣高鐵通車、周邊地區(qū)交通設(shè)施極大改善的背景下，大大削弱了我省贛南蘇區(qū)的交通優(yōu)勢，缺乏高鐵、大噸位水運等運輸方式，運輸能力和輻射范圍有限，跨省區(qū)綜合交通運輸建設(shè)整體上沒有形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，人流、物流耗時較長、成本較高，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞职l(fā)揮。
3.政策扶持力度不足，缺乏有利有效的發(fā)展條件。建國以來，國家對老區(qū)的財政扶持資金并不少，對解決老區(qū)人民的溫飽問題起了積極作用。對于那些“食不果腹，衣不敝體，住不擋風(fēng)雨”的特困戶，確實需要采取“輸血”的方式，拿出一定的資金、衣物、糧食解決他們的燃眉之急，使他們有一個安于生活維持簡單再生產(chǎn)的起碼條件。但對國民經(jīng)濟發(fā)展、蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的扶持力度不夠。國家已經(jīng)實施了十一個五年計劃，除了“一五”時期在贛南建設(shè)統(tǒng)調(diào)資源的大吉山、西華山和巋美山三大鎢礦，以及作為配套動力設(shè)施的裝機5萬千瓦的上猶江水電廠外，沒有針對贛南等原中央蘇區(qū)投資建設(shè)過其它的大型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。鎢礦建設(shè)為國家做出了重大貢獻，同時也給當(dāng)?shù)亓粝铝速Y源枯竭、環(huán)境破壞和轉(zhuǎn)制職工安置等問題。由于贛南等原中央蘇區(qū)基礎(chǔ)薄弱，地處偏僻，一直以來難以獲得國家的重大項目、重點投資和規(guī)模大的國有大型企業(yè)。在享受國家優(yōu)惠政策中，蘇區(qū)已明顯屬于“中部塌陷”，受到極大的地域壁壘制約，面臨日益被邊緣化的境地，差距正在進一步拉大。
加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，有利于更好地推動國家集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅計劃實施，縮小區(qū)域差距，有利于促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。讓蘇區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，是對我們黨光輝歷史最好的回顧，是對革命先烈最好的紀(jì)念，是對蘇區(qū)人民最好的回報，也是各級黨組織和廣大黨員干部堅持執(zhí)政為民，踐行黨的根本宗旨的具體實踐。
(一)加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
按照把贛南等原中央蘇區(qū)打造為江__區(qū)域經(jīng)濟新增長點的目標(biāo)，綜合運用政治、財稅、金融政策等手段，扶持培育區(qū)域的聚集發(fā)展，不斷改善發(fā)展環(huán)境。一是實施財稅優(yōu)惠。根據(jù)各地區(qū)域經(jīng)濟中心培育發(fā)展的經(jīng)驗，財稅政策是促進區(qū)域發(fā)展最重要的政策工具。要改變傳統(tǒng)的財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，專題研究財稅扶持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策措施，變輸血為造血，進一步發(fā)揮財稅在促進贛南等原中央蘇區(qū)區(qū)域中心形成中的作用。二是加快金融創(chuàng)新。新一輪的金融改革試點已在全國部分地區(qū)轟轟烈烈地展開，江西應(yīng)借此次振興規(guī)劃出臺的契機，爭取贛南等原中央蘇區(qū)的金融改革跟進，通過加大對區(qū)域中小金融機構(gòu)的政策支持，完善準(zhǔn)入制度，鼓勵民間資本進入金融業(yè)，放寬民間資本成立金融機構(gòu)的種種限制等措施，搞活區(qū)域金融市場，吸引外圍資金進入贛南等原中央蘇區(qū)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
(二)加快產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品核心競爭力
一是依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。隨著稀土在國民經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的突出，贛南等原中央蘇區(qū)的稀土資源優(yōu)勢愈發(fā)明顯。科學(xué)合理、環(huán)保地開發(fā)利用稀土資源，成為了贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展壯大稀土產(chǎn)業(yè)的一個契機。一方面通過提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度來加強工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升整體競爭力，從而將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢;另一方面大力發(fā)展清潔開采技術(shù)，保護資源環(huán)境，發(fā)展高附加值的深層次產(chǎn)品，將稀土產(chǎn)業(yè)打造成贛南等原中央蘇區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是打造高新技術(shù)的勞動密集性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的勞動密集性產(chǎn)業(yè)仍是贛南等原中央蘇區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好環(huán)境，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展是為贛南等原中央蘇區(qū)吸引資本、引進技術(shù)、促進蘇區(qū)就業(yè)的重要途徑。一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化改造，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改善企業(yè)的管理運營理念，建立新型的科學(xué)管理模式。企業(yè)通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破地域壁壘，突破信息閉塞瓶頸，使生產(chǎn)經(jīng)營能更好地適應(yīng)社會需求，擴展企業(yè)的生存空間，如網(wǎng)上交易可以幫助企業(yè)打破地理、時間的限制，開拓廣闊的市場。另一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，加大高新技術(shù)的引進、消化和利用，特別是節(jié)能環(huán)保技術(shù)，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;加大科研與開發(fā)投入，提高自我創(chuàng)新能力，建立有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)優(yōu)勢;加強企業(yè)內(nèi)部員工技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。贛南等原中央蘇區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中仍占據(jù)較大比重，同時也是江西糧食、蔬菜、水果的主產(chǎn)地，大力發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。一方面從優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)、穩(wěn)定播種面積著手確保糧食安全生產(chǎn)，同時鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料、水果、茶葉、花卉等大宗農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營;另一方面大力扶持農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備，支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用，開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設(shè)，使之在帶動農(nóng)戶生產(chǎn)、增收中發(fā)揮積極作用。
(三)構(gòu)建區(qū)域中心城市，充分發(fā)揮大城市的輻射帶動作用
中心城市對整個區(qū)域經(jīng)濟的組織協(xié)調(diào)和輻射帶動作用不容置疑，包括江西中南部以及粵北閩西廣大地區(qū)范圍幾乎沒有大型城市，長期以來對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成一定的制約，這既是不足，也是契機。一是打造兩大中心城市區(qū)域。江西除南昌外尚無超過100萬人口的大型城市，其他城市都沒有成為中心城市的規(guī)模，但是我們看到，在吉泰以及贛州南康區(qū)域都已經(jīng)有了集聚融合的趨勢，首先__市、__縣、__縣以及__市、__縣、__市這兩個區(qū)域本身具有地理位置靠近的先天基礎(chǔ)，其次這兩個區(qū)域的經(jīng)濟、文化中心正在互相靠攏，有一體化的趨勢，為打造江西中部、南部大型中心城市提供了有利條件，利用此次中央支持原蘇區(qū)振興發(fā)展的契機，打造兩個區(qū)域經(jīng)濟中心甚至合并上述地區(qū)為兩個大型城市，發(fā)揮大型中心城市的輻射作用，向北連接呼應(yīng)昌九，形成縱貫江西的經(jīng)濟發(fā)展通道，為江西的經(jīng)濟起飛打下良好基礎(chǔ)。二是在基礎(chǔ)設(shè)施方面加緊投入和建設(shè)。力促鷹梅、贛韶、贛州至井岡山、衡茶吉等鐵路的建設(shè)完工，與原有的京九、贛龍鐵路形成縱橫交錯的通道。同時著力解決能源短缺的瓶頸，加大區(qū)外電力輸入，適當(dāng)加快區(qū)域內(nèi)新電源點建設(shè)。三是大力發(fā)展區(qū)域物流和交通運輸中心。吉安、贛州不僅是江西的中、南部中心，同時也是整個贛南等原中央蘇區(qū)面向全國大部分地區(qū)的出口，要充分發(fā)揮這一地理位置優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為打造這兩個中心城市的基礎(chǔ)動力。順應(yīng)當(dāng)今物流業(yè)的高速發(fā)展，大力發(fā)展物貿(mào)流通業(yè)，使之成為這一地區(qū)的貿(mào)易中心、交通運輸中心，以此為基礎(chǔ)進而推動城市的生產(chǎn)、服務(wù)、金融乃至成為信息與科技中心和人才密集之地，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能，帶動整個地區(qū)發(fā)展。
(四)繼承蘇區(qū)傳統(tǒng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
紅色文化是贛南等原中央蘇區(qū)地區(qū)的一大特色，除紅色文化外，廬陵文化、宋城文化、客家文化以及豐富的自然資源更是贛南等原中央蘇區(qū)優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，充分發(fā)掘利用這些文化資源，推動該地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，加速文化產(chǎn)業(yè)的興起大有可為。一是深入推進文化體制改革創(chuàng)新，完善政策保障機制。文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是推進文化繁榮發(fā)展的強大動力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政企分開、政事分開，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，加大對文化體制改革的扶持力度，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制。二是加強公共文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的文化氛圍。增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放。統(tǒng)籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所規(guī)劃建設(shè)，綜合利用、共建共享，最大限度地發(fā)揮公益文化單位的社會效益。增加農(nóng)村文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化人才總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。創(chuàng)建蘇區(qū)欣欣向榮的文化氛圍。三是優(yōu)化布局，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。根據(jù)各地特點，因地制宜，科學(xué)布局，引導(dǎo)項目、資金、人才、科技、金融等優(yōu)勢要素集聚，形成新的經(jīng)濟增長點和文化產(chǎn)業(yè)高地。深入推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展高層次、高質(zhì)量、高效益文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、金融、旅游、體育、信息、物流、軟件、服務(wù)外包、城市規(guī)劃建設(shè)的融合發(fā)展，形成文化引領(lǐng)經(jīng)濟、經(jīng)濟支持文化、文化經(jīng)濟互動的發(fā)展格局。
(五)建立科學(xué)合理的統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，及時跟蹤監(jiān)測贛南等原贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展?fàn)顩r
一是要盡快建立蘇區(qū)統(tǒng)計制度。實施贛南等原中央蘇區(qū)振興戰(zhàn)略規(guī)劃是一項重大系統(tǒng)工程，為使這一戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施，取得良好效果，必須建立起一套完整、有效、科學(xué)的統(tǒng)計制度，跟蹤監(jiān)測贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展進程，幫助各級政府部門有效把握關(guān)鍵問題和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，督促、引導(dǎo)完成各項發(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展的基本任務(wù)。二是要建立蘇區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系。應(yīng)針對贛南等原中央蘇區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展進程進行認真分析，建立起一套涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境等各方面的指標(biāo)體系，通過監(jiān)測指標(biāo)的選擇，實現(xiàn)政府對區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向意圖，同時補充以問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等形式補充當(dāng)前估計指標(biāo)的不足,最終形成一套較為完備的贛南等原中央蘇區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三是要加強蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。在建立贛南等原中央蘇區(qū)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，可針對蘇區(qū)振興規(guī)劃的具體重大政策措施，提取出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)方法，對政策措施的執(zhí)行、進程、效果進行實時跟蹤分析，以直觀量化的形式，清晰的反映出這些政策措施的運行狀況，使決策者真正能夠明確地把握全局、運籌帷幄。
經(jīng)濟社會發(fā)展情況研報告
第2篇 統(tǒng)計局企業(yè)服務(wù)年調(diào)研報告
統(tǒng)計局企業(yè)服務(wù)年調(diào)研報告
為解決當(dāng)前我市企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助企業(yè)積極應(yīng)對金融危機帶來的挑戰(zhàn)，順利渡過難關(guān)，確保全市經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，按照鄭州市人大常委會要求，市統(tǒng)計局對25家企業(yè)進行了調(diào)查。
調(diào)查表明：
一、信心比黃金更重要。溫家寶總理表示，當(dāng)金融和經(jīng)濟危機到來的時候，經(jīng)濟家、企業(yè)家的信心尤為重要，人民的信心尤為重要，國家領(lǐng)導(dǎo)人的信心也尤為重要，這時候信心比黃金和貨幣還要貴重。今后一個比較長的時期，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們完全有信心、有能力克服前進中的各種困難，保持國民經(jīng)濟在更長時間內(nèi)又好又快發(fā)展。通過調(diào)查顯示：54%的人對今年經(jīng)濟形勢持基本樂觀態(tài)度；64.5%人的對20__年外部經(jīng)濟環(huán)境持較強的信心態(tài)度；96.7%的人對20__年國內(nèi)宏觀政策持較強以上的信心。從調(diào)查結(jié)果看：半數(shù)以上的人對當(dāng)前的內(nèi)、外部經(jīng)濟環(huán)境和今年的經(jīng)濟形勢持較強的信心和基本樂觀態(tài)度。
1、對今年經(jīng)濟形勢的判斷方面：54.8的人認為基本樂觀，22.6%的人認為今年上半年比較困難，16.1%的人認為今年三季度前比較困難。半數(shù)以上的人對20__年的經(jīng)濟持基本樂觀態(tài)度。
2、對20__年外部經(jīng)濟環(huán)境的信心方面：3.2%的人認為很強，64.5%的人認為較強，32.3%的人認為較弱。認為很強和較強的就占了三分之二。
3、對20__年國內(nèi)宏觀政策的信心方面：29.0%的人認為很強，67.7%的人認為較強，3.2%的人認為較弱。對20__年國內(nèi)宏觀政策認為很強和較強的就達96.7%，比20__年外部經(jīng)濟環(huán)境的信心高出29個百分點。
二、出臺加大投資和擴大內(nèi)需政策是多數(shù)人對“戰(zhàn)危機，保增長”的建議。在31份調(diào)查問卷中，有17份都提到了投資和內(nèi)需。在投資方面多數(shù)人認為：要加大對新農(nóng)村建設(shè)，對民生福利建設(shè)，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府通過對這幾方面的投資，帶動相關(guān)行業(yè)復(fù)蘇。在內(nèi)需方面多數(shù)人認為：政府要出臺有關(guān)切實可行的政策，要保民生、保就業(yè)，要出臺一些刺激消費，拉動內(nèi)需，培養(yǎng)消費習(xí)慣，提升消費層次，改善消費環(huán)境的政策。
三、對企業(yè)出臺和落實優(yōu)惠政策是多數(shù)人的心聲。在出臺政策方面：多數(shù)人認為要以企業(yè)服務(wù)年為契機，通過一些政策，在稅收、費用減免方面，企業(yè)創(chuàng)新方面，政府機關(guān)人員辦事效率方面，在為企業(yè)服務(wù)方面要有新的舉措。對于政策落實方面，多數(shù)人認為目前政府的政策落實還有待提高，希望政府通過企業(yè)服務(wù)年使政策更加具體和可操作性，并且要求將服務(wù)意識深入貫徹到每一個公務(wù)員心中。
第3篇 市統(tǒng)計局經(jīng)濟運行情況調(diào)研報告
什么是市統(tǒng)計局經(jīng)濟運行情況呢?關(guān)于它的調(diào)研報告要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于市統(tǒng)計局經(jīng)濟運行情況調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!
為扎實做好統(tǒng)計工作，全面摸清有關(guān)情況，正確研判我市經(jīng)濟走勢，為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬，我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、業(yè)務(wù)骨干參加組成的8個調(diào)研組，深入各縣市區(qū)、重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以經(jīng)濟運行情況、統(tǒng)計單位大清查以及基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理為主要內(nèi)容的統(tǒng)計大調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、經(jīng)濟運行情況及特點
面對今年以來更加復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，各縣市區(qū)均采取了積極應(yīng)對措施，全市經(jīng)濟基本實現(xiàn)了止緩、回穩(wěn)、促增的目標(biāo)。
(一)主導(dǎo)行業(yè)止緩回穩(wěn)。從全市主導(dǎo)行業(yè)情況看，電力行業(yè)穩(wěn)步增長且增速不斷加快;煤炭行業(yè)保持增長但增幅持續(xù)回落;煉焦行業(yè)繼續(xù)下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業(yè)累計完成增加值10.8億元，同比增長14.2%，增速比上個月加快2.2個百分點，比上半年加快7.1個百分點;規(guī)模以上煤炭采選業(yè)累計完成工業(yè)增加值151億元，同比增長7.2%，增速比上個月回落3.2個百分點，比上半年回落4.7個百分點;煉焦業(yè)完成20.8億元，同比下降3.3%，降幅比上個月收窄1.2個百分點，比上半年收窄2.7個百分點;鋼鐵業(yè)完成59.4億元，同比下降5.2%，降幅比上個月擴大0.8個百分點，但與上半年相比仍收窄0.7個百分點。
(二)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)增。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量146.2億千瓦時，同比增長18.1%;原煤產(chǎn)量3125.1萬噸，同比增長 6.6%;洗精煤3035.7萬噸，增長4.2%;水泥229.1萬噸，增長8.6%;鋼材829.7萬噸，增長1.5%。焦炭3.5萬噸，下降 7.5%;生鐵800.6萬噸，下降8.9%;粗鋼663.4萬噸，下降16.2%。
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資加快。1-8月，全市第一產(chǎn)業(yè)投資完成40.2億元，同比增長17.7%，增速比上個月回落2.5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資完成 286.2億元，增長7.9%，比上個月回落1.2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)投資完成368.2億元，同比增長34%，比上個月加快0.3個百分點，分別高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速16.3個和26.1個百分點。分行業(yè)情況看，以房地產(chǎn)業(yè)投資拉動最為明顯。1-8月，全市以城中村改造為主的房地產(chǎn)業(yè)投資完成153.7億元，增長55.4%，高于全市平均水平34.5個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的22.1%。
(四)重大項目帶動力強。從項目建設(shè)情況看，施工項目數(shù)量穩(wěn)步增加，億元以上項目投資持續(xù)加大。1-8月，全市施工項目1323個，比上年同期增加 177個，增長15.4%，其中，本年新開工項目983個，占施工項目的比重74.3%。全市億元以上施工項目327個，比上年同期增加54個，增長 19.8%;億元以上項目投資完成422.6億元，增長23.9%，高于全市平均水平3個百分點，占全市投資總額的60.8%。
(五)民間投資增勢良好。1-8月，全市民間完成投資335.2億元，增長22%，高于全市投資增速1.1個百分點，占全市投資的48.3%，比上年同期提高了0.5個百分點。
從調(diào)研的各縣市情況看，四季度全市將有部分企業(yè)入庫，可以繼續(xù)有力地帶動全市工業(yè)經(jīng)濟增長。如：山西中升鋼鐵有限公司120萬噸高線項目，山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風(fēng)能電纜、特高壓電纜，__縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關(guān)山煤集團300萬噸洗煤廠，__縣科森混凝土有限公司，浮山煤焦電化材一體化園區(qū)，__縣山西天潤煤化集團德通煤業(yè)、山西保利裕豐煤業(yè)等。
二、經(jīng)濟發(fā)展趨勢及難點
從調(diào)研情況看，近八成的縣市區(qū)預(yù)計三季度經(jīng)濟增長持平或稍有回落，完成全年目標(biāo)任務(wù)難度較大。
(一)工業(yè)下行壓力加大
1.工業(yè)品價格持續(xù)下跌。主要工業(yè)品產(chǎn)品價格下滑，市場低迷。1-8月全市工業(yè)品價格指數(shù)89.4%，比上年同期下降10.6%。從主導(dǎo)行業(yè)看，煤炭采選業(yè)下降18.6%、煉焦業(yè)下降14.6%、鋼鐵業(yè)下降5.9%。從產(chǎn)品市場價格看，煤焦鐵鋼價格仍然持續(xù)在低位徘徊，8月份原煤含稅平均單價460 元，比上年同期減少94元，比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價765元，比上年同期減少158元，比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價983 元，比上年同期減少174元，比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價2984元，比上年同期減少200元，比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價 3180元，比上年同期減少275元，比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價2568元，比上年同期減少168元，比7月份略回升7元。
2.企業(yè)持續(xù)虧損運營艱難。1-7月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤-6.1億元，雖比上年同期減虧4.7億元，但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業(yè)情況看，煤炭采選業(yè)由上年同期盈利4.76億元，下降為盈利1.96億元，同比下降58.8%;鋼鐵業(yè)凈虧損5.5億元，同比減虧5.1億元;化工業(yè)凈虧損 0.8億元，同比減虧1.9億元;煉焦業(yè)凈虧損10.35億元，同比增虧2.88億元。電力行業(yè)實現(xiàn)利潤4.3億元，同比增長3.8倍。企業(yè)持續(xù)虧損，導(dǎo)致運營更加艱難。如：沙坪煤業(yè)原煤價格僅售195元/噸，生產(chǎn)完全成本為310元/噸，上半年企業(yè)虧損1800萬元，目前依靠集團公司借款資金發(fā)放職工工資，經(jīng)營維艱。
3.部分縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和。如：__縣全年的原煤產(chǎn)能為510萬噸，2023年完成545萬噸，已超產(chǎn)能10%，達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限;__縣兩家煤礦年生產(chǎn)能力為180萬噸，20__年已完成201萬噸，超過核定生產(chǎn)能力。__縣部分煤礦由于長期開采，有些礦井已經(jīng)面臨煤層枯竭，有些礦井僅有 5-8年的開采時間，并且煤質(zhì)差、回采率低，造成資源浪費。
4.焦化行業(yè)持續(xù)低迷，產(chǎn)能發(fā)揮不足。目前全市焦化企業(yè)普遍大幅度限產(chǎn)，如__縣主要焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度均在30%以上，其中：萬鑫達限產(chǎn)幅度35%左右，光大、晉能限產(chǎn)幅度40%左右，騰達、宏源、順泰、巨龍限產(chǎn)幅度在30%左右。
5.企業(yè)融資難度加大。由于國家不斷提高高能耗企業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)必須不斷加大對生產(chǎn)設(shè)備的更新擴大，從而產(chǎn)生較大資金需求，而由于市場持續(xù)低迷，銀行對鋼鐵、煤焦行業(yè)貸款又十分謹(jǐn)慎，企業(yè)普遍反映資金緊張。
6.接替產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是鋼鐵、焦化、電力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，沒有形成有效的拉動力。如：__縣主導(dǎo)行業(yè)鋼鐵產(chǎn)能沒有增加，也沒有新增的規(guī)模以上工業(yè);__縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已起不到拉動作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個轉(zhuǎn)鋼爐，一個煉鐵爐，導(dǎo)致太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司生產(chǎn)鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份，太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司累計產(chǎn)值比同期減少18.1億元，增加值減少3.6億元。
(二)投資增速趨于減緩。
1.連年高增基數(shù)加大。自2023年以來，我市投資連年高速增長。至2023年底，全市投資額已達1036.3億元，是2023年(265.3億元)的4倍。20__年若增長23%，全年需新增加投資238億元，是2023年總量的90%。
2.重點項目儲備不足。各縣市區(qū)普遍反映固定資產(chǎn)投資缺乏大項目的支撐，完成全年投資任務(wù)壓力巨大。如：霍州帶動投資增長的兩個電廠的投資業(yè)已完工，煤電集團資源整合用于礦井的投資減少;__區(qū)省、市屬項目投資明顯下降，其中市屬項目僅完成0.8億元，下降幅度高達89.5%;__縣計劃投資 500萬元以上的重點項目不能及時開工;__縣固定資產(chǎn)投資后續(xù)大項目有限等，完成年度目標(biāo)壓力較大。霍州、__縣、安澤、__縣等都存在此類情況。
(三)消費市場增長乏力
1.住宿餐飲業(yè)下降幅度較大。受大環(huán)境影響，全市限額以上餐飲業(yè)持續(xù)低迷，收入下降明顯。如：__區(qū)限額以上餐飲收入下降高達33%，江灣御景酒店、五洲休閑廣場、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實業(yè)等5家星級酒店停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。1-8月，全市限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額下降23.1%。
2.批零企業(yè)增長乏力。一是煤炭市場持續(xù)低迷，價格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元，下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價上漲后出租車、私家車油改氣增多;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致大型車輛的銷售和柴油的消費下降。1-8月成品油銷售46.6億元，下降8.4%;三是受網(wǎng)絡(luò)購物快速增長的影響，改變了人們的購物模式和消費行為，在一定程度上分流了本地社會消費品零售總額。
從我們調(diào)研中了解的各縣市情況看，預(yù)計全市前三季度主要經(jīng)濟指標(biāo)比上半年有回落的趨勢，完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力較大，形勢不容樂觀。
三、幾點建議
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。目前，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導(dǎo)，這三大行業(yè)占整個工業(yè)增加值的比重仍高達80%，而這也正是當(dāng)前產(chǎn)能過剩、受市場沖擊最大的產(chǎn)業(yè)，下一步還要受到國家化解產(chǎn)能過剩政策的影響，已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)該抓住有利時機，積極引進新的、有成長性的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢。
(二)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的特點是投入少，見效快。近幾年來在各級地方政府的鼓勵和支持下，第三產(chǎn)業(yè)的體制和政策障礙逐步得到克服，得到了長足發(fā)展，尤其是在全市勞動就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用，但是其創(chuàng)造的增加值增長還不夠快。2023年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有 33%，比全國平均水平46.1%低13.1個百分點;比全省平均水平40%低7個百分點。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足和滯后，嚴(yán)重影響和制約著整個經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)加快項目建設(shè)步伐。項目建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用尤為明顯，因此要加快項目建設(shè)尤其是要加快重點項目建設(shè)步伐，確保投資任務(wù)的完成，帶動全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時要拓寬投融資渠道，加大資金籌措力度，保障項目建設(shè)資金。
第4篇 建立基層標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局調(diào)研報告
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會資源配置作用在不斷加強，社會經(jīng)濟發(fā)展形式發(fā)生了深刻的變化。特別是在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，各級政府更加關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性特征，更加側(cè)重于對區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計信息的收集、加工和整理。因此，自從__年1月份以來，在地統(tǒng)計管理制度改革應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，被提上議事日程。通過在地統(tǒng)計管
理制度的有效實施，各級統(tǒng)計部門因地制宜地應(yīng)用相應(yīng)的統(tǒng)計方法，對本行政區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行全方位的統(tǒng)計，發(fā)揮著統(tǒng)計信息在社會經(jīng)濟管理工作中的基礎(chǔ)作用，從而顯示了統(tǒng)計工作在社會經(jīng)濟管理中的重要地位。
但是在實施在地統(tǒng)計的過程中，各級統(tǒng)計機構(gòu)特別是縣（區(qū)）級統(tǒng)計局面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：統(tǒng)計方法制度不健全、基層統(tǒng)計單位數(shù)量急劇增加、統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)越來越細化、開展調(diào)查工作的難度進一步加大、面對同級政府部門開展統(tǒng)計服務(wù)的要求越來越高等等。諸多客觀因素要求縣（區(qū)）級統(tǒng)計局要進一步整合資源，充分利用現(xiàn)有的人力資源和基層統(tǒng)計調(diào)查隊伍，進行統(tǒng)計制度創(chuàng)新和統(tǒng)計工作創(chuàng)新，不斷提升統(tǒng)計服務(wù)水平。
如何有效促進縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的資源整合，使其在新社會經(jīng)濟形勢下能履行統(tǒng)計職能，發(fā)揮其在監(jiān)測國民經(jīng)濟運行中的作用。_____市_____區(qū)統(tǒng)計局在近年來的工作中，提出了“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局”的目標(biāo)，并在工作實踐中進行了有針對性的探索和研究并提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的有效組織模式。
一、縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的工作現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)行行政管理體系下，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局是縣（區(qū)）人民政府的職能部門，在業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計部門的指導(dǎo)。因此，在工作上，縣（區(qū)）統(tǒng)計局的各項日常工作具有雙重性特點，所以，從縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的目前現(xiàn)狀來看，具有工作人員少、工作量不斷加大、統(tǒng)計職能偏失及辦公條件相對緊張的局面。
1、工作人員狀況。以_____區(qū)統(tǒng)計局的情況看，在地統(tǒng)計前全局只有5人，3位局長、2辦事員兼科長，各項工作均是業(yè)務(wù)局長帶頭做，每人要對口市統(tǒng)計局的多個業(yè)務(wù)部門，工作緊張程度可想而知。在地統(tǒng)計后成立了城市綜合抽樣調(diào)查隊，招錄了工作人員和在地統(tǒng)計員，近年來區(qū)政府通過干部調(diào)配、安排軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和招錄公務(wù)員，目前全局人員共22人。按照區(qū)政府三定方案成立了三科一隊，能比較全面地履行本區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查工作。但是按照對口市統(tǒng)計局的工作任務(wù)，不論專業(yè)大小和工作量的多寡，每個條口只能安排一個人負責(zé)統(tǒng)計業(yè)務(wù)，在部分專業(yè)和工作上還存在“一人多頭”的現(xiàn)象。在對_____市六城區(qū)的調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，相對于繁多的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和雙重的領(lǐng)導(dǎo)部門，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局的人員狀況仍然顯得相對緊張。
2、統(tǒng)計工作量情況。在地統(tǒng)計前，區(qū)統(tǒng)計局只統(tǒng)計本區(qū)屬的調(diào)查單位，并相應(yīng)承接市統(tǒng)計局、城調(diào)隊下達的部分抽樣調(diào)查和專項調(diào)查。在地統(tǒng)計特別是第一次全國經(jīng)濟普查后，各專業(yè)限上調(diào)查都進行了調(diào)查擴面，并對從未開展的社會服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位進行了抽樣調(diào)查，勞資統(tǒng)計全面在地并要求擴面調(diào)查，統(tǒng)計行政管理也逐步實行區(qū)域化管理，因此在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上，出現(xiàn)了統(tǒng)計工作量急劇上升的局面。同時，在地統(tǒng)計以后，區(qū)政府更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，更加注重通過統(tǒng)計專項調(diào)查來了解社情區(qū)情。因此，縣（區(qū)）統(tǒng)計局面臨開展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)所帶來的工作量也急劇上升。
總之，統(tǒng)計工作的覆蓋面擴大、統(tǒng)計調(diào)查細化、統(tǒng)計服務(wù)更深更廣，在客觀上都促使統(tǒng)計局工作量的增加。
3、統(tǒng)計職能履行情況。在地統(tǒng)計以后，縣（區(qū)）統(tǒng)計部門既要應(yīng)對各專業(yè)開展的統(tǒng)計調(diào)查、各種統(tǒng)計專項調(diào)查，還要以統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和統(tǒng)計資料為依據(jù)，創(chuàng)新開展各項統(tǒng)計服務(wù)工作。在現(xiàn)實的統(tǒng)計實踐中，以統(tǒng)計局現(xiàn)有的工作人員應(yīng)對兩方面的統(tǒng)計職能，其大量的工作時間則安排在統(tǒng)計調(diào)查、電話催報、報表審核錄入和上報上，而開展專題調(diào)研和統(tǒng)計分析，開展統(tǒng)計服務(wù)的時間卻很少。因此，當(dāng)前統(tǒng)計工作存在著疲于基層調(diào)查、無暇統(tǒng)計研究與統(tǒng)計服務(wù)，在統(tǒng)籌工作時也存在著不同程度的顧此失彼，這與統(tǒng)計工作的職能要求相比，其職能履行存在這不到位的情況。
二、實施在地統(tǒng)計工作以后，基層統(tǒng)計局面臨的新形勢
__年第一次全國經(jīng)濟普查以后，在地統(tǒng)計工作得以全面實施，并取得了既定的成果。市局各專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查單位被所屬縣（區(qū)）統(tǒng)計局接管，部分統(tǒng)計行政管理工作也得到了區(qū)域化分解，縣（區(qū)）統(tǒng)計局也及時補充了工作人員，確保了在地統(tǒng)計的有效實施。但是，在實現(xiàn)的統(tǒng)計工作實踐中，在地統(tǒng)計為縣（區(qū)）統(tǒng)計部門既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。
地統(tǒng)計后，基層統(tǒng)計局所開展的基層調(diào)查單位數(shù)量急劇增加，上級部門下達和本區(qū)同級委托的專項調(diào)查也與之增多，開展統(tǒng)計咨詢與服務(wù)的工作量也相應(yīng)增大。面對大量的統(tǒng)計工作，對現(xiàn)有工作人員來說無疑顯得人員的缺少，需要通過各種途徑招錄工作人員，充實到統(tǒng)計工作隊伍中來。當(dāng)工作人員得到充實以后，又面臨辦公場所、辦公條件和辦公經(jīng)費的緊張，這些都在不同程度上影響著統(tǒng)計工作的開展，都需要根據(jù)具體的物質(zhì)條件，得到適時的解決。
2、在地統(tǒng)計帶來的新挑戰(zhàn)。實施在地統(tǒng)計后，各縣（區(qū)）統(tǒng)計局所開展調(diào)查的統(tǒng)計對象將覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)單位、個體工商戶和居民。從國民經(jīng)濟核算的角度來看，原區(qū)屬統(tǒng)計單位和市在地下放單位只覆蓋了部分行業(yè)的部分單位，行業(yè)統(tǒng)計還存在著擴面的必要性；對部分沒有開展統(tǒng)計調(diào)查的行業(yè)，因沒有既定的統(tǒng)計調(diào)查方法和制度，需要創(chuàng)新性地開展調(diào)查工作，以取得相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。面對當(dāng)前統(tǒng)計工作所帶來的壓力，如何擴大并作好現(xiàn)有調(diào)查行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查工作，需要開展必要的工作方法創(chuàng)新，以達到在開展統(tǒng)計催報、報表審核和錄入方面節(jié)約有限的人力成本和時間成本。如何做好諸如社會服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查，需要開展統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新，通過制定統(tǒng)計調(diào)查制度、設(shè)計調(diào)查指標(biāo)體系、編制調(diào)查表、開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序等一系列統(tǒng)計創(chuàng)新工作。因此，在地統(tǒng)計也給縣（區(qū)）統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
3、在地統(tǒng)計對統(tǒng)計工作的新要求。面對在地統(tǒng)計給縣（區(qū)）統(tǒng)計局帶來的壓力和新挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。要求縣（區(qū)）統(tǒng)計局能立足統(tǒng)計工作，不斷創(chuàng)新統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計工作方法。在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上，形成以增加值核算統(tǒng)計為核心，各專業(yè)統(tǒng)計方法制度和區(qū)域特色經(jīng)濟調(diào)查制度（如樓宇經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)調(diào)查等）為支撐的統(tǒng)計調(diào)查制度體系，以實現(xiàn)對全區(qū)各行業(yè)經(jīng)濟的調(diào)查和監(jiān)測。在工作方法上，要根據(jù)所開展的統(tǒng)計調(diào)查工作，在數(shù)據(jù)處理手段、評估體系上不斷探索新方法，以達節(jié)約人力、物力，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。在工作制度上，要進行管理方法創(chuàng)新，通過建立一系列工作制度，規(guī)范統(tǒng)計工作辦事程序，實現(xiàn)對工作人員和工作事項的雙重管理，做到用制度實現(xiàn)“人”與“事”高效銜接。在統(tǒng)計執(zhí)法上，需要通過建立、健全與統(tǒng)計制度相配套的統(tǒng)計法律、法規(guī)和制度，利用行政執(zhí)法手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合，規(guī)范各類統(tǒng)計調(diào)查活動，形成調(diào)查審批、調(diào)查執(zhí)行、數(shù)據(jù)發(fā)布及違規(guī)處罰等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，促進統(tǒng)計調(diào)查不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并以此加快統(tǒng)計法制化建設(shè)的步伐。此外，還要根據(jù)工作需要，進行資源整合，做到在有限人力、物力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工作效果的最大化。
4、在地統(tǒng)計改革以后，縣（區(qū)）統(tǒng)計局的職能定位。實施在地統(tǒng)計以后，各項統(tǒng)計調(diào)查工作和對統(tǒng)計職能提出的新要求，客觀上需要對縣（區(qū)）統(tǒng)計局的工作職能進行重新定位。綜合分析來看，開展統(tǒng)計調(diào)查，研究制定統(tǒng)計調(diào)查方案的制度和開發(fā)數(shù)據(jù)處理程序，完成對調(diào)查數(shù)據(jù)的審核、錄入、匯總分析與上報工作，仍將是基層統(tǒng)計局的基本職能。在統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的社會經(jīng)濟問題，開展專項調(diào)查，并結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，撰寫分析報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供基礎(chǔ)的分析資料，將是基層統(tǒng)計局有待加強的基本職能。依據(jù)各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析資料，以各種不同的形式，面對社會公眾和各級部門開展深層次的統(tǒng)計服務(wù)工作，從而增加統(tǒng)計服務(wù)的廣度；同時，依據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)，加強統(tǒng)計工作管理與統(tǒng)計執(zhí)法，推進統(tǒng)計工作法制法的進程。
三、建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的意義
實施在地統(tǒng)計工作以后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局面對新的工作形勢和要求，站在立足本職工作、開展優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)的角度，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計的設(shè)想，是對當(dāng)前基層統(tǒng)計局開展統(tǒng)計工作思路創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，具有很強的現(xiàn)實意義。
通過標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè)，將高效整合當(dāng)前統(tǒng)計局有限的人力資源和財力、物力，通過職能分工與合理調(diào)配，能有效提高全局協(xié)同作戰(zhàn)的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各項時間緊迫、任務(wù)繁重的統(tǒng)計調(diào)查工作，確保統(tǒng)計調(diào)查開展的時效性。
通過標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè)，有利于集中專業(yè)力量，針對各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的社會經(jīng)濟問題，制定調(diào)查方案，開展專題調(diào)查，并結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，開展分析研究。將各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料轉(zhuǎn)化成為理論性強、分析嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母哔|(zhì)量統(tǒng)計分析報告，從而增強統(tǒng)計服務(wù)的深度。
通過標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè)，有利于完善統(tǒng)計局內(nèi)部管理制度，促進統(tǒng)計工作管理的規(guī)范化、制度化。通過對辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度的制訂，規(guī)范各項工作的辦事原則和管理要求，同時實現(xiàn)對工作人員的管理控制，保證工作質(zhì)量和提高工作效率。從而促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展。
四、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局具有的特征
建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局以后，基層統(tǒng)計局的工作將實現(xiàn)在現(xiàn)有資源上的科學(xué)整合，通過辦事流程、工作制度以實現(xiàn)對工作內(nèi)容和工作人員的雙重管理；通過對各項工作制度的遵守，將統(tǒng)計工作任務(wù)與統(tǒng)計工作人員緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)人和事的高效統(tǒng)一。建成后的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局，將具有一下特征：
1、規(guī)章制度是核心。標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建立以后，各項規(guī)章制度將構(gòu)成統(tǒng)計局的管理核心。統(tǒng)計局將通過各項辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度和街道統(tǒng)計科管理制度，形成一個從工作任務(wù)到人員管理、再到工作質(zhì)量控制的制度管理體系。通過規(guī)章制度這一管理核心，可將對工作任務(wù)的管轄和對工作人員的業(yè)績考評緊密結(jié)合起來，從而實現(xiàn)統(tǒng)計局日常工作的制度化管理。
2、工作管理更側(cè)重于規(guī)范化、制度化。通過對各類規(guī)章制度的遵守，各項工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關(guān)的工作人員，各工作人員也都將按照自己的職責(zé)分工進行業(yè)務(wù)辦理，并接受辦公室對相關(guān)業(yè)務(wù)工作的綜合考評。從而使各項事務(wù)的辦理都有制度可以遵循，各項業(yè)務(wù)的操作都規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化的作業(yè)流程更有利于工作效率的提高，從整體上也全面提升了統(tǒng)計工作的形象。
3、人員管理更側(cè)重于人性化。建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局以后，將制訂以工作目標(biāo)為核心工作人員績效考核體系，通過建立目標(biāo)考評體系，對工作人員的出勤、業(yè)務(wù)完成情況、工作態(tài)度、工作創(chuàng)新情況等進行全面的考核，并與民主評議相結(jié)合，完成對工作人員的年終綜合考評。考評結(jié)束后，對考評結(jié)果進行公示，并作為年終獎勵的重要基礎(chǔ)依據(jù)。通過將考核貫穿與日常的工作中，形成對工作人員的適時激勵，并與民族評議相結(jié)合，從而使業(yè)績考核在具有客觀性的同時，更體現(xiàn)出人性化管理的一面。
五、怎樣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局
將標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建設(shè)有理論落實到實踐，主要體現(xiàn)在對局內(nèi)資源的整合，建立創(chuàng)新型的科室設(shè)置，明確相應(yīng)的職能分工，促進各項統(tǒng)計工作的順利開展?？剖以O(shè)置主要包括：
1、局長辦公室。
主要職能：實現(xiàn)局長管理指示的下達和各室、中心意見的集中反映，對全局性的業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)溝通與協(xié)調(diào)。
主要負責(zé)：全局的日常管理工作和各項事務(wù)性工作，負責(zé)全局性文件和領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草工作，協(xié)調(diào)各室、各中心的工作關(guān)系；監(jiān)督全局各項規(guī)章制度的實施與遵守，對全體工作人員進行綜合考評；開展面向全社會和各級領(lǐng)導(dǎo)開展統(tǒng)計咨詢與服務(wù)。同時，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
2、統(tǒng)計方法制度研究室。
主要職能：根據(jù)各項調(diào)查任務(wù)的要求，進行調(diào)查解釋，并根據(jù)需要制定調(diào)查方案、編制數(shù)據(jù)處理程序；開展在地統(tǒng)計模式下的統(tǒng)計方法制度研究與創(chuàng)新，開展對未開展統(tǒng)計的領(lǐng)域同時，負責(zé)全局統(tǒng)計方法制度的創(chuàng)新工作。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心、數(shù)據(jù)采集與處理中心對統(tǒng)計方法制度改革的意見，促進統(tǒng)計方法制度的優(yōu)化。
3、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心。
主要職能：根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的社會經(jīng)濟熱點，針對專題問題，開展調(diào)查研究，并充分利用現(xiàn)有的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，開展統(tǒng)計分析，撰寫分析報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。
主要負責(zé)：專題調(diào)研，完成對綜合數(shù)據(jù)的處理與分析，撰寫分析報告；同時，與統(tǒng)計方法制度研究室、數(shù)據(jù)采集與處理中心聯(lián)絡(luò)，確保統(tǒng)計調(diào)研工作的順利開展。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
4、數(shù)據(jù)采集與處理中心。
主要職能：根據(jù)各項調(diào)查工作的要求，完成各項統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)采集工作，并完成對調(diào)查數(shù)據(jù)進行審核、錄入、上報，各類數(shù)據(jù)資料的歸檔保存工作。
主要負責(zé)：建立各專業(yè)報表單位名錄庫，建立與統(tǒng)計基層單位的溝通與聯(lián)絡(luò)；負責(zé)對統(tǒng)計基層單位的統(tǒng)計監(jiān)審、報表催交和信用等級評定。完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。
聯(lián)絡(luò)統(tǒng)計方法制度研究市和統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析中心，反饋數(shù)據(jù)處理意見，促進統(tǒng)計方法制度的改革和為開展統(tǒng)計分析提供意見。
對以上4個職能科室的設(shè)置，將全局的統(tǒng)計工作劃分為4個部分，從業(yè)務(wù)流程上看，數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析完全應(yīng)了專業(yè)報表的處理規(guī)律；同時，又為統(tǒng)計方法制度改革提供了基礎(chǔ)依據(jù)。而局長辦公室則是站在全局綜合工作的角度，對一室二中心進行總協(xié)調(diào)，從而保證全局工作的整體性。
六、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的制度模式
各職能機構(gòu)的設(shè)置，是標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的“外衣”，如果真正按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求運作起統(tǒng)計局，還需要建立健全各規(guī)章制度，以實現(xiàn)對基層統(tǒng)計局的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局，還須建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的制度體系（本文只論述建立制度體系的方面，對具體的制度內(nèi)容不作細致闡述）。其體系的主要內(nèi)容包括：
1、工作流程方面：包括各專業(yè)統(tǒng)計方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、專項調(diào)查方法制度與業(yè)務(wù)工作流程、統(tǒng)計法制工作與統(tǒng)計執(zhí)法流程和工作會議制度等。
2、工作人員管理方面：包括人事管理制度、局機關(guān)目標(biāo)考評體系、街道統(tǒng)計工作考核辦法及各類專項工作考核評比辦法等。
3、工作事務(wù)管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作規(guī)定、公章管理制度、車輛管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理制度、統(tǒng)計資料利用管理辦法、固定資產(chǎn)和辦公設(shè)備管理規(guī)定等。
在以上的制度體系中，分別就工作流程、人員管理和工作事務(wù)管理方面做了詳盡的規(guī)定，能將工作人員與工作事務(wù)緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)對“人”和對“事”的雙重管理，提高了工作效率、保證了工作質(zhì)量，促進統(tǒng)計工作整體形象的提升。
七、建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的可行性分析
實施在地統(tǒng)計以后，各縣（區(qū)）基層統(tǒng)計局都面臨著統(tǒng)計工作量大幅度增加、統(tǒng)計調(diào)研與統(tǒng)計分析力量有待加強，統(tǒng)計方法制度創(chuàng)新亟待解決，統(tǒng)計服務(wù)有待進一步推廣與深化。因此，建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局從理論到實踐都有較強的可行性。
1、可以整合人力、物力資源，集中力量辦大事。在地統(tǒng)計以后，各基層統(tǒng)計局都存在人員和財力吃緊的情況。按照標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局的要求，打破目前專業(yè)科室設(shè)置的安排，將所有工作人員分為局長辦公室、統(tǒng)計方法制度研究室、統(tǒng)計調(diào)研與數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)處理等四部分，從而改變了以前各專業(yè)中人人都要訂制度拿方案、做統(tǒng)計報表和開展統(tǒng)計分析的局面，將分散在各專業(yè)科室的力量集中起來，統(tǒng)計后勤服務(wù)、方法制度研究、統(tǒng)計分析撰寫和數(shù)據(jù)采集均有既獨立又合作的職能科室來完成，做了了工作業(yè)務(wù)的專業(yè)化和流程化。
通過專業(yè)力量的集中與配合，配以財力物力的集中，可以保證各類統(tǒng)計調(diào)查工作完成的及時性，又可通過職能分工的不同，從源頭上保證調(diào)查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。
2、可以促進工作效率提高和統(tǒng)計工作水平的提升。通過職能設(shè)置，將相同性質(zhì)的工作歸為一類，使之在一個科室內(nèi)部合理、集中安排時間，從而提高了統(tǒng)計調(diào)查工作的效率。
在同一科室內(nèi)部，通過專業(yè)人員的配合與交流，對工作方法的探討與創(chuàng)新，從整體上促進統(tǒng)計工作水平的提高。
3、便于分層次使用人才，能做到人盡其才。在調(diào)配科室人員時，將根據(jù)科室職能設(shè)置的要求，充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的技能特長，分層次的進行組合搭配，做到人盡其才，才盡其用。從而克服原有模式下能力差的沒事做、能力強的事情做不完的局面。
4、便于制訂崗位責(zé)任目標(biāo)，推行綜合績效考評。標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計局建立以后，各個工作崗位將有更加明確的分工，并能根據(jù)職責(zé)分工核算出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)工作時間，從而便于制訂崗位責(zé)任目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立以目標(biāo)考核為核心的綜合績效考評體系，推行對全局工作人員工作的綜合績效考評。
第5篇 統(tǒng)計局對當(dāng)前農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)情況調(diào)研報告
統(tǒng)計局對當(dāng)前農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)情況調(diào)研報告
隨著國際金融風(fēng)暴逐漸影響到我國的實體經(jīng)濟，我國東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)產(chǎn)品訂單減少、生產(chǎn)下滑甚至停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，一部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)歸程。最近，我們對全市農(nóng)民工回流問題進行了專題調(diào)查，情況不容樂觀。
一、目前全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況
1、返鄉(xiāng)回流人數(shù)近一成。20__年全市外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)約110萬人，其中在省外務(wù)工的約95萬。據(jù)調(diào)查，截至11月底，全市返鄉(xiāng)回流約9萬人，約占全市外出務(wù)工農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的8%。
2、返鄉(xiāng)回流時間提前2個月。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間過去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi)，今年返鄉(xiāng)的啟動時間至少提前了2個月。
3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中年齡偏大者居多。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，16-25歲占11%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占57%。由此可以看出，外出務(wù)工人員回流的以40-50歲的大齡農(nóng)民工為主，這部分農(nóng)民工大部分因文化水平較低，從事的是高體力、低技能工作，失業(yè)后很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌墓ぷ?，如桃源縣在福建打工的煤礦工人、加工廠工人等。
4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工主要來自沿海地區(qū)和勞動密集性行業(yè)。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，約占70%以上；返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中，85%以上來自出口性企業(yè)和中小型企業(yè)，從行業(yè)來看，以從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機電業(yè)所占比例最高，總數(shù)達到66%，其次為建筑房地產(chǎn)業(yè)，占19%。
5、大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對打工期間的工資待遇較為滿意。調(diào)查表明，65％的農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，25％的工資不按時但可以足額發(fā)放，由此可見，在各級政府及相關(guān)部門的努力下，拖欠農(nóng)民工工資問題得到了較好的解決。但在調(diào)查中，部分農(nóng)民工對現(xiàn)有的按年度或項目結(jié)算工資的方式頗有怨言，希望按月發(fā)放工資。農(nóng)民工收入狀況有所改觀。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均月收入在1500元以上的占45.7%，收入在1000元至1500元的占44%，兩者合計，近九成農(nóng)民工月均收入超過1000元。65%的農(nóng)民工對收入狀況表示基本滿意。究其原因，關(guān)鍵是其對進城務(wù)工的期望值較低，雖在城市務(wù)工，但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照，所以比較容易滿足。
二、目前農(nóng)民工回流的原因
企業(yè)經(jīng)營不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機影響，多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致. 如臨澧縣安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說“十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯獨今年10月份就已經(jīng)接不到活干了?！逼渌诠S由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員。特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是返鄉(xiāng)回流工的收入相對較低。據(jù)調(diào)查，目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右，據(jù)臨澧縣太浮鎮(zhèn)王化村的農(nóng)民工楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務(wù)工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有一定的吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在更好的發(fā)展機會。
三、采取有效措施，從容應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮
當(dāng)前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，帶回來的不僅是消費和收入的增長，更多的而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力。近年來，進城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，意味著全市部分農(nóng)民家庭收入銳減。為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業(yè)之痛，我市各區(qū)、縣（市）制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計劃，擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案，切實搞好為農(nóng)民工“五送”活動，即：送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖，收到了一定效果。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和幫扶工作，關(guān)系發(fā)展和穩(wěn)定的大局，為了引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建議采取以下七項措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實際困難。
一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請進來的方式，多方聯(lián)系用工單位收集崗位，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結(jié)合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。一些農(nóng)民工暫時回家，利用春節(jié)前的空隙時間，參加各種就業(yè)培訓(xùn)。如桃源縣勞動局近一個月就對100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費進行計算機、電工電焊、車工等技能培訓(xùn)，唯美學(xué)校培訓(xùn)工業(yè)設(shè)計、電腦軟件高級技能人員10多名，這些必將對他們以后的 再次就業(yè)增強競爭力。這種做法值得推廣。
三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照等。
四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實相關(guān)稅費減免政策，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。
六是積極幫助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)落實優(yōu)惠政策?？梢韵笈R澧縣那樣對吸納、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，按安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)，幫助提供小額貸款，通過“綠色通道”提供社會保險補貼，從而促使更多企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，降低用人成本。
七是對生活確實存在困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極協(xié)調(diào)民政部門，對符合最低生活保障的提供最低生活保障，對不符合最低生活保障條件的給予一次性救助，妥善解決其生活困難問題，盡早幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工渡過難關(guān)，盡快重新就業(yè)。
第6篇 統(tǒng)計局對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)研報告
統(tǒng)計局對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)研報告
近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟社會的影響，我們在全國首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣，走訪了當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇?、統(tǒng)計局、農(nóng)委等職能部門，并選擇了100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進行了座談和問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的促進作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會的廣泛關(guān)注。
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點
桃源縣是一個典型的農(nóng)業(yè)和人口大縣。20__年，全縣完成農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20__年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農(nóng)業(yè)人口82.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.9%。全縣轉(zhuǎn)移勞動力22.3萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.8%。從調(diào)查的結(jié)果來看，該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點：
一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20__年、20__年和20__年，桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務(wù)工人員減少，長期外出務(wù)工人員增加，勞動力轉(zhuǎn)移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶問卷調(diào)查結(jié)果看，20__年轉(zhuǎn)移的201名勞動力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時性在外務(wù)工的僅2人。
二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計，20__年、20__年、20__年，桃源縣通過勞動部門進行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的比例均不到2%。20__年，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，通過勞務(wù)機構(gòu)介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。
三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)農(nóng)委和勞動部門統(tǒng)計，20__年，桃源縣22.3萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中進入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。
四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。據(jù)農(nóng)委和勞動部門統(tǒng)計，20__年，桃源縣轉(zhuǎn)移的22.3萬農(nóng)村勞動力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的強大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內(nèi)陸勞動力轉(zhuǎn)移提供了機會，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要集中地。
五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。20__年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調(diào)查結(jié)果看，201名轉(zhuǎn)移勞動力中，沒有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動力居多。
六是從文化程度看，以初高中為主。20__年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，沒有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。
二、勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的主要影響
（一）正面影響：
1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題，也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，20__年外出務(wù)工人員人均年收入13234元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有33戶對耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進行耕種。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動保障部門統(tǒng)計，截至20__年 末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問題，也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20__年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，20__年該公司實現(xiàn)銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20__年公司再投資880萬元擴大生產(chǎn)規(guī)模，計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值過億，上繳稅金上千萬元的目標(biāo)。
3、開闊視野，促進了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識、經(jīng)濟效益觀念、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對于社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)都將起到積極的推動作用。
（二）負面影響：
1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務(wù)工，4畝田無償轉(zhuǎn)讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對100戶樣本家庭調(diào)查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。
2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不快。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，遠高于全市40%左右的平均水平，是全市9個區(qū)縣市中占比最高的，與該縣農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。
3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績，但由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。
4、衍生眾多社會問題。目前大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調(diào)查中了解到，車湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務(wù)工，去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中， 3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據(jù)桃源縣公安部門一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示，長期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。
三、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的對策思考
1、提高認識，重視勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力，農(nóng)村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級政府部門應(yīng)進一步提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強職能培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。
2、加強立法，促進土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓，推動土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率。
3、創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；同時農(nóng)村金融機構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
4、完善社會保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué)，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應(yīng)進一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實質(zhì)上的勞動力轉(zhuǎn)移，而是一種簡單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟的、更為人性化的勞動力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。從社會成本方面來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉(zhuǎn)移的社會成本。從經(jīng)濟和社會效益來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力既能有效促進當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運輸和轉(zhuǎn)移前后的社會管理等壓力。
第7篇 統(tǒng)計局駐村幫扶調(diào)研報告
市統(tǒng)計局第十六批下派幫扶工作組，自 XX年4月1日入駐廣饒縣開發(fā)區(qū)前初村，隨即按照下派工作隊的要求開展了“民情百分百”調(diào)查活動，進行了近兩個月的徹底摸查，尤其在5月6日之后，前初村換屆選舉完成、新一屆村委會產(chǎn)生，工作組迅速與其建立工作周例會制度，多次組織全體村委會委員工作會議、黨支部會議、群眾代表座談會等，對前初村基本情況、民情民意進行了深入具體的了解掌握，為進一步制定下派幫扶規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)。
一、基本情況
（一）基本經(jīng)濟資源及經(jīng)濟發(fā)展情況
前初村的基本經(jīng)濟資源主要有1100畝耕地，由于本地土質(zhì)水質(zhì)情況較好，開發(fā)利用活動也比較合理，所以全部耕地均被劃歸基本農(nóng)田，周邊及腹地分布有耕地附屬的防護林帶和灌溉系統(tǒng)；村莊之內(nèi)的非住宅土地比例比較小，而且已經(jīng)幾乎全部用于開發(fā)較早的養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)位角度說，本村處于勝利油田采油三礦和四礦生產(chǎn)生活區(qū)近鄰，北側(cè)是廣饒縣納稅大戶正和集團，南部是廣饒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)成片覆蓋；石（村）大（營）路平行于一干渠緊靠村莊南緣，向西可至博興，向東直達東青高速公路。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施情況
前初村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展較早，全村內(nèi)外街巷均進行了較高標(biāo)準(zhǔn)的硬化和綠化。但正是由于規(guī)劃較早，所以一方面存在某些規(guī)劃模式不夠合理的問題，另一方面也存在某些設(shè)施老化的問題。目前較為突出的問題主要是：
1、除去村莊入口的一條主街之外，村內(nèi)三縱八橫十余條街道普遍偏窄，各街口排水管道多年為各種車輛碾壓破損較為嚴(yán)重，路邊排污管道垮塌堵塞近1/2，綠化帶雜草滋生蔓延，需要徹底處理；
2、本村尚無夜間照明系統(tǒng)，村民反映需要在主要街道安裝路燈；
3、本村飲用水供應(yīng)雖然早已經(jīng)實現(xiàn)自供自給，飲用水源為地下180米處地下水，泵房年久失修，屋頂已經(jīng)塌陷，供水的罐體為1983年購置，老化嚴(yán)重，并開始漏水，部分供水管線由于材質(zhì)不達標(biāo)且當(dāng)時埋于地下較淺，受到擠壓或風(fēng)化，導(dǎo)致管道老化，不能承受24小時供水系統(tǒng)的正常壓力。
4、農(nóng)田灌溉取水井由于地下水位逐步下降，最近出現(xiàn)井口周邊陪土塌方下陷的情況；
5、本村多年沒有垃圾處理手段，村西北角的自然水灣被垃圾填塞，主要街道雜草叢生，存在村民亂放雜物的場所，村容、村貌臟亂問題污染問題都急需處理。
（三）村民經(jīng)濟收入情況
前初村XX年人均純收入1XX余元，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)收入3500元，外出務(wù)工收入8300元，其他財產(chǎn)性收入200余元，村集體收入基本沒有。該村是典型的村民較富集體較窮的空殼村。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況
前初村現(xiàn)有耕地1100畝，全部為基本農(nóng)田，其中200畝屬于村集體所有，于XX年對外承包，承包費為270元/畝，由于當(dāng)時村里修路急需資金，村集體和各承包戶簽訂了一承包XX年的合同，一次性收足了XX年的承包費用，出現(xiàn)了涸澤而漁的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體經(jīng)濟沒有了來源。耕地中均勻分布灌溉水井25眼，灌排系統(tǒng)完善，有效灌溉率達到100%，完全可以實現(xiàn)旱能澆澇能排。農(nóng)業(yè)技術(shù)更新較快，有省級高科技示范田200畝，全部農(nóng)田均為畝產(chǎn)超過1噸的高產(chǎn)田。同時前初村有較為悠久的養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)，村內(nèi)成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會，現(xiàn)有養(yǎng)豬、養(yǎng)雞專業(yè)戶共30戶。本村具有一定地理區(qū)位優(yōu)勢，村民中的個體經(jīng)營大戶帶頭發(fā)展物流運輸餐飲等服務(wù)業(yè)，先后建成3家物流運輸公司、1家加油站、12家餐飲業(yè)經(jīng)營店。
（五）村級財務(wù)情況
前初村較早建立了村民民主理財小組，但是村級財務(wù)收入一直不高，收入來源主要是以前縣級各個部門的幫扶，沒有太多財務(wù)運作活動，可以說既無大入也無大出，村里的公益事業(yè)無法得到有效的資金支持，導(dǎo)致村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)老化而無力修繕，出現(xiàn)了雖然起步較早，但是發(fā)展緩慢，甚至有些地方出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。
（六）村民基本情況
前初村現(xiàn)有110戶，407人，平均年齡42.5歲，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)勞動力占用較少，年輕勞動力大多就近到廣饒縣開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)務(wù)工，另有少數(shù)人經(jīng)商辦企業(yè)。
（七）村兩委及黨員情況
前初村現(xiàn)任村委會委員三人，其中黨員一人。全村黨員一共18名，其中女黨員1名，20歲至50歲黨員10名；黨員中高中以上文化程度的有10名，致富帶頭人6名；另有入黨積極分子2名。村委會主任范寶周，54周歲，任前創(chuàng)辦個人企業(yè)一家，經(jīng)營多年；為人熱情干練，對村集體有高度的責(zé)任感。村委會委員兼文書范文孝，50歲，黨員，大專文化，在村委會已經(jīng)歷任三屆，深得村民信任。
（八）精神文明建設(shè)情況
前初村民風(fēng)淳樸，精神文明建設(shè)情況良好。本村擁有25人的業(yè)余文藝宣傳隊一支，建有圖書閱覽室一處，內(nèi)有圖書XX余冊，老年人健身場所一處，健身器材8套。
二、發(fā)展優(yōu)勢、劣勢分析
基于前初村的各方面基本情況來看，其發(fā)展優(yōu)勢與劣勢都不是很突出。從產(chǎn)業(yè)升級化發(fā)展思路來看，本村土地利用幾乎已成定局，一方面基本農(nóng)田的地位不可動搖，另方面村內(nèi)住宅規(guī)劃緊湊，沒有土地置換的余地，沒有發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的空間；而本村既有的養(yǎng)殖業(yè)，無論從市場復(fù)雜多變的情況來說，還是從經(jīng)營戶自身技術(shù)能力、經(jīng)營意識情況來說，目前仍然不具備進一步整合集約化的條件。目前可見的發(fā)展方向局限于第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力輸出，這是前初村目前的基本狀況，也恰是本村村民比較富裕而村集體比較窮的根本原因。
三、對策思路及工作計劃
（一）對策思路
鑒于上述調(diào)研結(jié)果，本工作組認為針對前初村的幫扶工作思路應(yīng)當(dāng)以避短為先，力圖揚長。同時要著重培養(yǎng)干部。
避短為先，就是務(wù)必認清前初村的基本情況、尤其是發(fā)展的劣勢，不要停留在對周邊村莊的羨慕上，避免在可能性極小甚至沒有可能性的方向上浪費精力；力圖揚長，就是承襲本村的養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)，深入探索養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營策略，從生產(chǎn)效益和經(jīng)營模式兩個控制層面上將本村養(yǎng)殖業(yè)推向更高級的發(fā)展軌道，讓養(yǎng)殖業(yè)從內(nèi)容上也就是養(yǎng)殖品種上、從形式上也就是資金運作上都實現(xiàn)多樣化，這樣才能夠使本村的養(yǎng)殖業(yè)靈活而穩(wěn)健地發(fā)展壯大。
從根本上說，我們的下派幫扶工作是建設(shè)社會主義和諧社會的一個小單元，我們開展幫扶工作當(dāng)然必不可少要給予幫扶村一定的資金投入，但是任何實體都不是僅僅依靠外力幫扶就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，根本的幫扶還在于對其自主自立能力的培育。
所以，我們的幫扶工作仍然要以培養(yǎng)干部為核心，把上級黨組織的關(guān)懷以強大的思想力量的形式轉(zhuǎn)達于基層，讓科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的發(fā)展理念在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果。具體說，就是要以我們統(tǒng)計局下派幫扶干部的全心努力之中，在前初村發(fā)揚社會主義的共同富裕精神，建設(shè)和諧村集體，讓致富帶頭人能夠直接帶人致富。
（二）幫扶工作計劃
1、搞好班子建設(shè)。前初村委班子是剛剛選舉產(chǎn)生的新班子，只有一人是原村委成員，新一屆村主任和一名女性村委委員是從未有過村委工作經(jīng)歷的人員，村務(wù)工作方方面面了解掌握不多，尤其需要盡快適應(yīng)新崗位。為此，下派幫扶工作組決定首先在村委層面實施幫扶工作，將工作組三名成員與村委成員三名成員進行一對一結(jié)對子，一個工作組成員包抓一個村委成員，幫助其學(xué)習(xí)黨和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策。
2、進一步規(guī)范制度建設(shè)，創(chuàng)建五好黨支部。規(guī)范完善各項管理制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度及有關(guān)監(jiān)督機制，建立健全了村級財務(wù)制度和村務(wù)公開制度。開展五好黨支部創(chuàng)建活動，村級管理基本實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、公開化。
3、在村兩委的協(xié)助下，進一步廣泛開展調(diào)研，制定切實可行的幫扶計劃。主要有幾個方面，一是實施“幫扶工作亮民心”工程，對村里路燈進行改造安裝。二是實施“幫扶工作潤心田”工程。村里自來供水設(shè)施已經(jīng)年久失修，這項投資大約15萬左右。三是進一步抓好生豬合作社建設(shè)，完善制度，發(fā)揮其帶頭作用。四是一是重點培育1-2個生態(tài)豬養(yǎng)殖示范戶，輻射帶動本村養(yǎng)殖戶和鄰村養(yǎng)殖戶進行生態(tài)豬、放心豬的生產(chǎn)。五是積極開展區(qū)域幫扶。參照德州市統(tǒng)計局的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建立社區(qū)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。建立涵蓋社區(qū)“基本情況、人口與計生、合作組織、黨務(wù)與組織、民政與社會救助、集體財產(chǎn)、住房與出租、人員分類、企業(yè)管理”等全方位的指標(biāo)體系，實現(xiàn)區(qū)域信息資源的有效整合，以破解長期以來困擾黨委政府在發(fā)展與服務(wù)方面基層“底子不清、資料不全、信息不新、情況不明”四大難題，為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府決策、部門服務(wù)、公眾參與搭建了便捷有效地服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)了新的歷史條件下“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府決策，部門管理，公眾參與”的施政格局，對加快行政管理體制改革，提高駕馭市場經(jīng)濟和加強執(zhí)政能力，從而輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。六是開展群眾文化活動。創(chuàng)建前出村鑼鼓隊、秧歌隊，豐富群眾文化生活。開展好媳婦、好婆婆、五好文明戶的評選，進一步提高全村精神文明建設(shè)。
