- 目錄
第1篇 市企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告
近年來，__市企業(yè)專職消防隊在上級單位和主管部門的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過支隊經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各隊及時調(diào)整工作思路，不斷開拓創(chuàng)新，狠抓政治思想教育、堅持經(jīng)常性的隊伍管理、深化執(zhí)勤訓(xùn)練、不斷加強裝備建設(shè)，戰(zhàn)斗力得到顯著增強，隊伍面貌煥然一新，各項工作取得了長足的進步，總體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展格局。在此，筆者就__市企事業(yè)消防隊伍的現(xiàn)狀、存在的問題和今后的發(fā)展方向作粗淺的分析。
一、__市企事業(yè)專職消防隊伍的現(xiàn)狀
__市現(xiàn)有專職消防隊伍17支，專職隊員306人，各類消防戰(zhàn)斗車46臺，手抬機動泵15臺。其中水罐消防車25臺、泡沫消防車14臺、照明車1臺、干粉消防車1臺、搶險救援車1臺、泡沫干粉兩用車1臺，專職隊在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4臺，毒氣體檢測儀2臺。常規(guī)裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個，手持對講機31個，車載臺8個。
二、__市企事業(yè)專職消防隊伍存在的主要問題
__市企事業(yè)專職消防支隊自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊專職指導(dǎo)科負責對全市企事業(yè)專職消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。十多年來，支隊專職指導(dǎo)科從實際出發(fā)，做了大量的工作，使全市企事業(yè)專職消防隊從小到大、從弱到強逐步走向成熟，專職隊伍的滅火救援、搶險救災(zāi)能力得到較大的提高，基本適應(yīng)了企事業(yè)單位和全市經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要。但從現(xiàn)實需要上看，無論是在政策保障、企事業(yè)單位本身重視、內(nèi)部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊伍職能作用的有效發(fā)揮。
1、隊伍建設(shè)和發(fā)展缺乏有效的政策保障。
《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業(yè)辦消防的法律義務(wù)，國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確指出：“生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)要建立和鞏固本單位專職消防隊?！钡 ⑹胁]有出臺相關(guān)政策法規(guī)，沒有明確企事業(yè)專職消防隊建隊規(guī)模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經(jīng)費投入、管理等標準，也沒有出臺有關(guān)撲救外單位火災(zāi)的油料、器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等法規(guī)政策，從而使各企業(yè)單位專職隊在隊伍建設(shè)和發(fā)展中無據(jù)可依。
2、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對專職消防隊伍建設(shè)不重視，隊伍發(fā)展緩慢。
由于受市場經(jīng)濟的影響，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟效益，認為企事業(yè)專職消防隊作為消耗部門，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，增加了企業(yè)負擔，降低了企業(yè)效益，致使一些效益較差的企業(yè)面臨減員，兼并或撤銷；一些效益較好的企業(yè)，沒有政策依據(jù)，也不愿加大對專職消防隊的投入，從而導(dǎo)致了企事業(yè)專職消防隊伍經(jīng)費得不到保障，建設(shè)與發(fā)展滯后。筆者從貴州久聯(lián)民爆器材發(fā)展股份有限公司九八__分公司中了解到，該企業(yè)現(xiàn)有專職隊員7人，其中2人殘疾（1名只有一只眼睛是好的，1名一只腳是瘸的），隊員平均年齡在40歲以上。這種現(xiàn)象的存在，是該單位領(lǐng)導(dǎo)不重視專職消防隊伍建設(shè)、想方設(shè)法“為企業(yè)增效”所致，致使該單位專職消防隊伍形同虛設(shè)，成了名副其實的“老弱病殘收容所”，其“發(fā)展建設(shè)”可想而知。同時，單位分配過多與執(zhí)勤滅火無關(guān)的事務(wù)牽扯了消防隊的精力。少數(shù)單位將所屬消防隊作為一支后勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務(wù)都分配給消防隊，消防隊的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)時間無法得到保證，戰(zhàn)斗力明顯減弱。
3、管理不到位，職能作用發(fā)揮不明顯。
__市企事業(yè)專職消防隊伍的管理以企事業(yè)內(nèi)部管理和公安消防支隊管理并存，其中以企事單位管理為主，公安消防支隊管理為輔。內(nèi)部管理上，由于各單位對企事業(yè)專職消防隊的管理部門不同，專職隊人員組成結(jié)構(gòu)不同（有的專職隊員屬于企業(yè)內(nèi)部職工，有的屬于招聘人員，且人員待遇不同）。加之干部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現(xiàn)象便普遍存在。公安消防支隊管理上，企事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理、專職隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上是分離狀態(tài)。支隊專職指導(dǎo)科只對專職隊的業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)權(quán)，沒有建設(shè)決定權(quán)，所以在加強隊伍建設(shè)、落實消防安全監(jiān)督管理規(guī)定上，各單位往往大打折扣，個別甚至不執(zhí)行。因為這些問題的存在，導(dǎo)致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務(wù)完成質(zhì)量不高，不能有效發(fā)揮專職消防隊伍的應(yīng)有作用。
4、裝備器材不足，人員少，待遇低。
目前，全市企事業(yè)專職消防隊主要存在人員少，裝備量少質(zhì)差、隊員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學(xué)習(xí)環(huán)境差等問題。據(jù)統(tǒng)計，17個專職消防隊中常規(guī)裝備器材沒有配齊的占80%，現(xiàn)有的43臺消防車中有11臺到達報廢年限，特勤裝備極少。最為嚴重的是黔鷹五七0八工廠，兩臺水罐消防車都為__市公安消防支隊__年贈送的已到達報廢年限車輛（本廠的兩臺消防車已老化、無法使用），器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰(zhàn)斗服、2個分水器、2個消火栓板手、2個異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標準來看，各類裝備器材缺口較大。在隊員的待遇上，由于企業(yè)的效益不同，隊員的待遇也不同，__企業(yè)專職消防隊隊員的工資一般在500～900元之間，隊長指導(dǎo)員享受不了干部待遇，隊員享受不到“一線職工”的待遇，超時執(zhí)勤、加班、訓(xùn)練無補助，工作積極性調(diào)動不起來。
三、加強__市企事業(yè)專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的幾點建議
1、制定地方性政策法規(guī)，為專職隊發(fā)展提供有力的保障依據(jù)。
__市企事業(yè)專職隊的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)依托《消防法》和國務(wù)院《關(guān)于十五期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合__市企事業(yè)單位情況的實際，有針對性地制定出地方性政策法規(guī)，明確企業(yè)建隊規(guī)模、器材裝備配備標準、人員編制數(shù)目及招聘方法、訓(xùn)練方法、業(yè)務(wù)經(jīng)費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災(zāi)的油料器材損耗以及過路費、養(yǎng)路費如何解決等問題。一旦政策出臺，專職建設(shè)和發(fā)展設(shè)就能順理成章的進行。
2、整合隊伍，增強合力。
由于受社會主市場經(jīng)濟快速發(fā)展的影響，經(jīng)濟效益好的企業(yè)，專職隊組織健全，裝備得到更新，戰(zhàn)斗力得到加強；效益較差的企業(yè)，專職隊即使不兼并、不撤消，也形同虛設(shè)。在當前公安消防現(xiàn)役警力不足的情況，要真正發(fā)揮好這支隊伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊伍建設(shè)的各項經(jīng)費納入財政預(yù)算，對于效益差的企業(yè)重點，采取政策支持、減免稅費、適當補貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊的生存和發(fā)展。二是應(yīng)在規(guī)劃需要建立公安消防隊伍的地方，提請政府整合專職消防隊伍，要將專職隊納入社會消防站布點格局中，該合并的合并，該加強的要加強，建立以現(xiàn)有的專職消防隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，當?shù)卣椭車笫聵I(yè)單位共同出資，公安消防支隊統(tǒng)一管理的新型專職消防隊伍。新型專職消防隊隊長和指導(dǎo)員應(yīng)當?shù)毓蚕乐ш犞付ɑ蚺嘤?xùn)具有一定的管理和指揮能力的人員擔任，隊員采取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯(lián)辦、企企聯(lián)辦、社會集資等形式。這樣，既可以緩解政府經(jīng)費緊張，又可以解決當前公安消防警力不足的問題。
3、改進管理模式，提高專職消防隊伍建設(shè)和管理水平。
公安消防部隊應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有布置、有檢查、有考核、有總結(jié)，扎扎實實地抓好專職隊的建設(shè)與發(fā)展。一是建章立制，努力實現(xiàn)執(zhí)勤備戰(zhàn)條令化，業(yè)務(wù)訓(xùn)練規(guī)范化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊伍管理規(guī)定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規(guī)范約束消防隊員的舉止，做到管理有規(guī)章、訓(xùn)練有依據(jù)、獎懲有制度、奮斗有目標；二是明確職能，強化訓(xùn)練。公安消防部門應(yīng)加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優(yōu)罰劣，對在隊伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、裝備器材保養(yǎng)等工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵；對管理渙散，訓(xùn)練效果不好，裝備落后的單位和個人，應(yīng)給予通報批評，激勵先進，鼓勵后進，使其始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力；三是是在專職隊領(lǐng)導(dǎo)和骨干隊伍的人選上，盡量建議企業(yè)能聘請有一定消防工作經(jīng)驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉(zhuǎn)業(yè)的消防部隊干部或班長來擔任。
第2篇 對企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的調(diào)研報告
隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消防保衛(wèi)工作日趨繁重，公安消防警力不足、消防站（點）數(shù)量不夠，布局不合理的問題，已嚴重影響消防部隊的執(zhí)勤滅火工作，部分地區(qū)的矛盾還非常突出。目前,__市共有9支企事業(yè)專職消防隊伍，隊員188名，各種執(zhí)勤戰(zhàn)斗車輛21輛，承擔著駐地及所屬企業(yè)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，是新形勢下滅火救援的一支重要力量，是公安現(xiàn)役消防部隊的得力助手。筆者對新形勢下企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)狀況進行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞企業(yè) 專職消防隊伍發(fā)展的問題及對策談幾點粗淺的看法。
一、企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)存在的問題
從現(xiàn)階段總體情況看，由于現(xiàn)行的企業(yè)專職消防隊伍管理體制和發(fā)展模式，越來越明顯地滯后于社會的發(fā)展，隊伍的生命力和戰(zhàn)斗力面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，隊伍的鞏固和發(fā)展面臨著一些亟待解決的困難和問題。
（一）缺乏有效的政策保障機制，專職消防隊伍發(fā)展舉步維艱，生存困難。 在計劃經(jīng)濟時期，發(fā)展企業(yè)專職消防隊主要依靠行政手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，單純依靠行政手段來建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍已越來越不適應(yīng)，盡管《中華人民共和國消防法》對哪些區(qū)域和單位應(yīng)建專職消防隊作出了規(guī)定，但這些規(guī)定是粗線條的，可操作性不強，在執(zhí)行中有很大的彈性，很難把握“建與不建”的度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專職消防力量的發(fā)展可能會好些，但經(jīng)濟相對落后地區(qū)就相當困難。尤其是沒有相關(guān)的法律責任，建立和發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍就成為一紙空文。企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)往往取決于當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視程度和企業(yè)效益的好壞，沒有長效的保障機制，企業(yè)專職消防隊伍的生存與發(fā)展存在著諸多不確定因素。有的不愿將有限的資金投入到不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的專職消防隊建設(shè)上，該建隊的不建隊；有的企業(yè)甚至出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)建隊，后任領(lǐng)導(dǎo)撤隊的現(xiàn)象；有的企業(yè)出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益好，專職消防隊就興旺，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，專職消防隊就面臨著“生存”危機等等。目前，__的__紡織廠、__錳礦、韶峰水泥廠等企業(yè)專職消防隊就已是名存實亡。
（二）企業(yè)專職消防隊人員少、素質(zhì)低、裝備差，滅火實戰(zhàn)能力難以提高。 一是隨著經(jīng)濟體制改革，企業(yè)落實管理自主權(quán)，加大了勞動力優(yōu)化組合力度，減員增效是必然趨勢。裁減人員時首先裁減不直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的專職消防隊隊員，年青的專職消防隊員可塑性強，安置容易，就整合到新的崗位，而大齡消防隊員因沒有技術(shù)，安置困難，只能留在專職消防隊伍中，專職消防隊的老齡化現(xiàn)象嚴重。二是企業(yè)自建的專職消防隊，由于企業(yè)將專職消防隊視為額外負擔，隊員的工資和福利待遇普遍偏低，導(dǎo)致企業(yè)專職消防隊中年青力壯的隊員工作積極性不高，應(yīng)付了事，消極對待消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，有的甚至選擇了跳槽。三是除一些火災(zāi)危險大、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對專職消防隊建設(shè)重視不夠，器材裝備陳舊落后，而且得不到有效地更新，有的專職消防隊僅有消防泵等簡單的消防裝備。諸多原因造成了專職消防隊滅火實戰(zhàn)能力偏低，只能對付小火、小災(zāi)，應(yīng)對較大的火災(zāi)往往是“束手無策”。
（三）企業(yè)專職消防隊伍缺乏規(guī)范系統(tǒng)的管理，難以形成整體合力 。
一是領(lǐng)導(dǎo)管理不到位。專職消防隊的管理，有的企業(yè)屬保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬安技部門領(lǐng)導(dǎo)。其主管部門的主要職能不是抓消防安全，對消防業(yè)務(wù)不懂、不熟。加之一些主管部門和單位對消防工作不重視，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，造成專職消防隊自身建設(shè)諸多問題的存在。有的專職消防隊管理權(quán)不落實，消防主管部門在指揮調(diào)度、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)上得不到很好的落實；有的專職消防隊除了擔負火災(zāi)撲救任務(wù)外，平時無所事事；有的專職消防隊管理松散，業(yè)務(wù)不精，作風稀拉；有的專職消防隊器材裝備落后，得不到更新，沒人過問。 二是制度建設(shè)不到位。企業(yè)專職消防隊隊員的招聘標準、上崗培訓(xùn)、工作職責以及隊伍的教育管理、執(zhí)勤備戰(zhàn)、滅火救援都沒有形成一套比較完善的管理規(guī)范、獎罰措施。消防部門又沒有一定的管理制度、考勤辦法來制約，從而造成專職消防隊內(nèi)部人員關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，隊伍管理薄弱。三是執(zhí)勤訓(xùn)練不到位。一方面由于消防部門因人少事多、專職消防隊的管理權(quán)歸屬以及隊員管理等問題，致使消防部門對專職消防隊培訓(xùn)工作形同虛設(shè)。另一方面由于企業(yè)專職消防隊人員少，體制不健全，管理干部和隊員未經(jīng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法開展相應(yīng)的體能、技能、滅火戰(zhàn)術(shù)、火場指揮等訓(xùn)練，或是一些專職隊對總隊、支隊的訓(xùn)練不重視，訓(xùn)練不安排、不計劃。
二、解決問題的對策
企業(yè)專職消防隊伍存在的諸多問題，應(yīng)引起當?shù)攸h委、政府和公安消防部門的高度警覺，如不迅速采取有力措施加以解決，企業(yè)專職消防隊伍就難以發(fā)揮作用，失去其存在的價值。當務(wù)之急，是對癥下藥，標本兼治，找出解決問題和矛盾的辦法，打破制約瓶頸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)專職消防隊伍發(fā)展后勁不足的局面。
（一）更新觀念，制定完善法律法規(guī)，建立有效的政策保障機制 。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，火災(zāi)事故的增多，消防工作形勢的嚴峻，大力發(fā)展多種形式的專職消防隊伍勢在必行，應(yīng)該成為當前和今后一個時期消防力量發(fā)展的主導(dǎo)。因此，制定和完善相配套的法律法規(guī)，建立有效的政策保障機制，是企業(yè)專職消防隊健康發(fā)展的最有效依據(jù)。首先國家應(yīng)出臺大型企業(yè)和重點行業(yè)等企業(yè)專職消防隊建設(shè)的強制辦法。以法律條文或?qū)嵤┘殑t的形式，明確大型企業(yè)和重點行業(yè)建隊、養(yǎng)隊標準，便于操作，避免再在“應(yīng)不應(yīng)建、該不該撤”上糾纏不清。其次對其它多種形式消防隊伍建設(shè)和管理，省級立法部門也應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)?？筛鶕?jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟狀況、距公安消防隊距離，明確建隊規(guī)模和建隊形式，并對隊員招聘、工資待遇、職責，資金的投入，器材、裝備的配置以及隊伍的訓(xùn)練、管理、教育等內(nèi)容進行明確規(guī)定，增強操作性，便于各地政府和公安消防部門參與管理，公安消防部門也要專門成立一個管理部門，負責
專職消防隊的建設(shè)、管理、訓(xùn)練等，使多種形式的專職消防隊伍管理趨向規(guī)范化、正規(guī)化。
（二）形成體制，明確養(yǎng)隊保障模式，確保專職消防隊伍穩(wěn)定發(fā)展 。
體制是涉及專職消防隊伍建設(shè)的根本性問題，一個有效的“養(yǎng)隊”保障體制也是專職消防隊伍能否穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。一是各地應(yīng)建立一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責專職消防隊伍“養(yǎng)隊”保障。二是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合當?shù)貙嶋H，成立不同形式的專職消防隊伍。企業(yè)符合獨立建隊標準的要獨立建隊；企業(yè)相對集中的地區(qū)，可實行聯(lián)合建隊；經(jīng)濟發(fā)達工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可由政府協(xié)調(diào)企業(yè)單位聯(lián)合建隊。三是“養(yǎng)隊”經(jīng)費的籌集、使用和管理。各地應(yīng)有統(tǒng)一的機構(gòu)對“養(yǎng)隊”經(jīng)費進行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理。各地可按照當?shù)叵狸犖榻?jīng)費投入，制定“養(yǎng)隊”經(jīng)費標準。獨立建隊的，企業(yè)獨立出資；聯(lián)合建隊的，可按比例出資。有關(guān)機構(gòu)要對每個專職消防隊伍設(shè)立獨立的經(jīng)費帳戶，單獨核算。經(jīng)費收取，可采取政府統(tǒng)收、銀行代收等形式，同時要對各企業(yè)單位形成一定制約機制，確?！梆B(yǎng)隊”經(jīng)費真正落到實處。
（三）立足成效，突出隊員源頭管理，確保專職消防隊伍健康發(fā)展。
增強專職消防人員的素質(zhì)，全面提高專職消防隊伍的戰(zhàn)斗能力，重點要把好“三關(guān)”。一是把好“入口關(guān)”。專職消防員是一個特殊崗位，隊員不僅要求具有強健的體魄，更要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。各地可采取招聘合同制隊員的形式，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安消防、民政、勞動部門分別負責征招、人員工資、保險、撫恤和保障等工作。同時，積極動員企業(yè)在內(nèi)部逐步消化現(xiàn)有專職消防隊員，由當?shù)赜嘘P(guān)職能部門統(tǒng)一征招，以保持隊伍的活力。二是把好“篩選關(guān)”。堅決實行持證上崗、優(yōu)勝劣汰等制度，要加大對招聘的隊員崗前的培訓(xùn)教育，對教育培訓(xùn)不合格或不適應(yīng)工作的堅決辭退，對素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的可以續(xù)聘。三是把好“留心關(guān)”。創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，是專職消防隊伍發(fā)展的關(guān)鍵，要從維護專職消防隊伍穩(wěn)定性的大局出發(fā)，切實為專職消防隊員在福利待遇、保險等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策，并給予解決落實，使隊員安心工作，樂于獻身消防事業(yè)。
（四）發(fā)揮職能，改進消防管理模式，全面提高專職消防隊伍的戰(zhàn)斗力。
消防部門作為政府消防工作的職能部門，是企業(yè)專職消防隊伍的主管部門，對推動企業(yè)專職消防隊伍的發(fā)展責無旁貸，義不容辭。當前，要把企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)作為工作的重點，要盡快讓專職消防隊員進入角色，真正擔負起滅火責任。一是消防部門要明確專門的職能部門和專人具體負責，在公安消防部門內(nèi)部可以由戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門共同負責。司令部戰(zhàn)訓(xùn)部門要加強組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在每年下發(fā)意見、業(yè)務(wù)訓(xùn)練計劃中要對專職消防隊提出明確要求，定期組檢查和業(yè)務(wù)考核；組織業(yè)務(wù)比武、滅火演練等重大活動，要統(tǒng)一安排專職消防隊參加。防火部門可以將專職消防隊建設(shè)納入消防安全重點單位的抽樣式檢查考評內(nèi)容，督促、檢查、考評等形式，促使企業(yè)自覺地抓好專職消防隊的教育管理、執(zhí)勤訓(xùn)練以及器材裝備、生活待遇的改善，推動專職消防隊建設(shè)走上健康的發(fā)展軌道。 二是消防部門要有重點、有針對性地抓好專職消防隊伍的經(jīng)常性管理工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高專職消防隊整體素質(zhì)。司令部門和防火部門應(yīng)定期分批對各專職隊指揮員、隊員進行消防知識、業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)。轄區(qū)消防大隊也要采取手把手教、一對一幫等方法，傳授消防理論、業(yè)務(wù)知識和車配器材、裝備、消防泵等維護保養(yǎng)的常識，以確保隨時拉得出，打得響，真正使專職消防隊成消防工作的一支“輕騎兵”。
第3篇 鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)調(diào)研報告
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防隊伍，也沒有消防車。現(xiàn)對新形勢下消防隊伍建設(shè)狀況進行了調(diào)研，現(xiàn)就困繞消防隊伍發(fā)展的問題及對策談幾點看法。
一、消防隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析
（一）消防隊建設(shè)進展緩慢，農(nóng)村消防工作仍存在盲區(qū)。農(nóng)村消防工作起步較晚，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部對農(nóng)村消防工作認識不清、重視不夠、措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上。另外，農(nóng)村消防工作缺乏專項經(jīng)費保障，尚未建立起運行有效的農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制。由于經(jīng)濟落后，各級政府未將農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，導(dǎo)致消防工作的開展舉步維艱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，歷史“欠帳”太大，僅有的經(jīng)費無法從根本上解決正常開展農(nóng)村消防工作、配備消防基礎(chǔ)設(shè)施等問題。
（二）消防隊整體戰(zhàn)斗力偏弱。整體戰(zhàn)斗力不強，滅火救援水平不高。一是隊員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消防隊沒有開展專業(yè)的消防體、技能訓(xùn)練和培訓(xùn)；部分隊員身兼數(shù)職，平時工作較忙不能按時參加訓(xùn)練；由于工資待遇、工作生活環(huán)境等方面原因，有些消防隊隊員輪換頻繁；部分隊員的新老更替不及時，新鮮血液補不上，造成隊伍老齡化，從調(diào)查情況看，專職消防隊隊員中，50歲以上占4%，40歲-49歲占15%，30歲-39歲占30%，30歲以下51%。因訓(xùn)練和滅火救援體力等需要，合理的專職隊隊員年齡結(jié)構(gòu)為：管理層和骨干的年齡一般在30-39歲，大部分隊員在30歲以下。三是消防隊出警較慢。多數(shù)消防隊要通過縣公安局指揮中心接警后，向當?shù)氐呐沙鏊蛳来箨牥l(fā)出調(diào)動指令再出動；有的隊伍中，隊員不是集中住宿，而是由隊長臨時電話通知每名隊員，延誤了專職隊的出警時間；有的隊伍中很多專職隊員都是身兼數(shù)職，在接到報警后不能在第一時間趕到。
（三）消防隊經(jīng)費保障、隊員待遇不足。從調(diào)查的情況來看，雖然部分地方政府將消防隊的經(jīng)費納入了本級財政預(yù)算，但普遍存在保障經(jīng)費不能滿足日常運轉(zhuǎn)要求的問題，消防隊器材裝備缺乏，車輛裝備過于陳舊，難以滿足滅火作戰(zhàn)需要。消防隊員待遇低，收入差距較大，為隊員繳全“三險一金”的則是極少數(shù)。
（四）消防隊日常管理不夠規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作較為薄弱。從調(diào)查情況來看，消防隊的日常管理普遍存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。一是管理制度不夠完善。如事關(guān)執(zhí)勤備戰(zhàn)的器材裝備檢查保養(yǎng)、安全管理和涉及隊員個人利益的請銷假、獎懲等，多數(shù)隊伍只停留在口頭上，未形成具體制度、規(guī)定，執(zhí)勤備戰(zhàn)制度不完善，對隊員起不到應(yīng)有的約束作用。二是多數(shù)消防隊的管理者大多不具備管理消防隊的專業(yè)知識，導(dǎo)致專職消防隊執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、器材裝備的日常維護等工作不能正常開展。
二、推進我縣消防隊伍建設(shè)的幾點意見
為切實加強消防隊伍建設(shè)管理工作，不斷提升其滅火救援能力，提出四點建議。
(一)落實政府消防安全責任制，健全農(nóng)村火災(zāi)防范機制。政府要將農(nóng)村消防工作列入議事日程，為了更好地落實農(nóng)村消防工作職責和任務(wù)，鎮(zhèn)政府就作為最基層的一級人民政府，應(yīng)當將本鎮(zhèn)的消防工作與其他各項工作放到同等重要的位置抓緊、抓好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔負起做好農(nóng)村消防工作責任。
(二)人才資源招收由粗放型向精細化轉(zhuǎn)型。復(fù)轉(zhuǎn)退役士兵是隊伍獨特優(yōu)勢的人才資源。這些人員年齡大多在20歲左右，經(jīng)過部隊2年甚至多年的修煉，政治思想覺悟高、組織紀律性強、軍體素質(zhì)好、適應(yīng)能力強、業(yè)務(wù)培訓(xùn)成本低、戰(zhàn)斗力生成快，其獨特優(yōu)勢使之成為招收消防員的后備力量，其源源不斷的人才資源必將成為競爭消防員的“儲備庫”。
(三)建立健全經(jīng)費保障渠道。消防隊建立與運行存在的困難就是經(jīng)費保障問題。器材裝備購置與維護、日常執(zhí)勤備戰(zhàn)消耗、隊員工資福利等都需要大量的資金。要根據(jù)地方經(jīng)濟實際和城鎮(zhèn)規(guī)模等情況確定專職消防隊的保障經(jīng)費，并應(yīng)隨著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展適度增長。政府專職消防隊要明確專職消防隊員的編制與隸屬關(guān)系，并根據(jù)消防隊員的工作實際提高其工資待遇，確保消防隊員的工資水平略高于平均工資水平。
(四)進一步抓好消防隊管理制度的落實。消防隊管理混亂、人員、裝備、經(jīng)費等難于落實的根源在于各項管理制度沒有建立或沒有抓好落實。進一步明確和細化消防隊的任務(wù)范圍、長遠規(guī)劃、建隊標準、經(jīng)費保障、車輛裝備、隊員編制、福利待遇和相關(guān)單位在消防隊建設(shè)方面的規(guī)章制度，并且建立督察機制，嚴格督促各管理部門抓好落實。同時，公安消防部門加強專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步規(guī)范專職消防隊伍工作、生活、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)秩序，實現(xiàn)準軍事化標準的管理，促進專職消防隊伍健康良性發(fā)展。
