護(hù)工調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 加強(qiáng)文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

文物資源是先人留下的無(wú)價(jià)之寶，是歷史的見(jiàn)證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護(hù)和利用文物資源，顯示一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位，也是每一個(gè)部門(mén)、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)的共同努力下，文物管理部門(mén)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的良好環(huán)境中積極開(kāi)展文物保護(hù)工作，使我縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物保護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不可移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類(lèi)型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫(xiě)真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的收藏量也顯著增加，器物類(lèi)從原有的數(shù)十件增加到目前的XX多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，XX年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

(二)原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議

文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。做好文物保護(hù)工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)的力量還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量。因此要深入開(kāi)展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺(tái)、象山電視臺(tái)等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級(jí)文物保護(hù)單位與重要文物保護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫(kù)藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族自豪感，激發(fā)熱愛(ài)象山、建設(shè)象山的熱情，為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。

二是要把文物工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護(hù)“五納入”工作的通知》精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，特別是黨政一二把手，要樹(shù)立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的意識(shí)，把文物保護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三是要充分發(fā)揮縣文物管理委員會(huì)的作用，使之成為協(xié)調(diào)全縣文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，特別是規(guī)劃、城建、公安、海關(guān)、工商等成員單位要各盡其責(zé)，各盡所能。而事實(shí)上，文物管理委員會(huì)成員單位會(huì)議已多年沒(méi)有召開(kāi)，致使個(gè)別成員和成員單位忘記了自己在文物保護(hù)工作中的職能與義務(wù)。同時(shí)切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無(wú)法依法辦事”的怪現(xiàn)象，進(jìn)一步做好我縣文物保護(hù)工作。

四是要加大對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。我縣文物業(yè)務(wù)費(fèi)雖從原來(lái)的5萬(wàn)元增加到XX年的15萬(wàn)元，間或有少量的應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)撥款，“九五”至今十年縣撥經(jīng)費(fèi)累計(jì)近百萬(wàn)元。而十年來(lái)維修的文保單位有10余處，計(jì)約用去維修經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，差額部分都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾籌資解決的。而當(dāng)前我縣部分農(nóng)村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)和群眾的資金還相對(duì)有限，籌資困難，致使許多急需維修的文保單位和文保點(diǎn)苦于資金而無(wú)法實(shí)施維修。近年來(lái)，我縣丹城、石浦等地在舊城改造中，文物受損最多、最嚴(yán)重，保護(hù)維修任務(wù)更為突出。應(yīng)根據(jù)上級(jí)要求和參照寧海的做法，每年從縣城鄉(xiāng)建設(shè)費(fèi)中劃出2-3%經(jīng)費(fèi)作為文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使瀕臨損毀的文物得到及時(shí)的搶救性整修和維護(hù)，得到有效的保護(hù)和管理。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)管理和審計(jì)。

五是加強(qiáng)文物專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文物保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，我縣文物機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，工作人員從無(wú)到有，逐年增編，但大多數(shù)人員都是中途調(diào)入，專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，至今還沒(méi)有一個(gè)考古專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有從事文物修補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)人員和熟練操作電腦的檔案管理員，更沒(méi)有文物展覽場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)人員。隨著當(dāng)前高科技時(shí)代的到來(lái)，更是需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，盡快建立起一支既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)全縣業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與文物保護(hù)工作。

六是要充分做好文物利用工作。在做好文物保護(hù)前期下，要加強(qiáng)文物的合理利用工作，充分發(fā)揮文物在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。其一是要充分利用文我縣現(xiàn)有殷夫故居、黃公岙山海樓、賀威圣烈士故居、王家謨烈士故居等革命文物，積極發(fā)揮革命文物對(duì)青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育作用，以擴(kuò)大社會(huì)影響力，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到文物在精神文明建設(shè)中的作用。其二是要充分挖掘文物資源，為我縣旅游業(yè)服務(wù)。我縣文物資源較為豐富，以塔山遺址為代表的新石器時(shí)代文化遺存，以赤坎游仙寨為代表的海防文化遺存，以東門(mén)天妃宮為代表的漁文化遺存，以殷夫、王家謨故居為代表的革命文化遺存以及張蒼水抗清兵營(yíng)遺址等文物，是我縣歷史文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)，較具地方特色，文物部門(mén)應(yīng)積極配合旅游部門(mén)充分發(fā)掘這些文物資源，把這些文物資源整合起來(lái)，為我縣旅游業(yè)服務(wù)，以彌補(bǔ)我縣旅游業(yè)缺乏文化內(nèi)涵的弱點(diǎn)，從而發(fā)揮文物在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，也可使人們充分認(rèn)識(shí)到文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。文物資源是先人留下的無(wú)價(jià)之寶，是歷史的見(jiàn)證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護(hù)和利用文物資源，顯示一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位，也是每一個(gè)部門(mén)、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)的共同努力下，文物管理部門(mén)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的良好環(huán)境中積極開(kāi)展文物保護(hù)工作，使我縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，我縣至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物保護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不可移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類(lèi)型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫(xiě)真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的收藏量也顯著增加，器物類(lèi)從原有的數(shù)十件增加到目前的XX多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)

一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，XX年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

(二)原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議

文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。做好文物保護(hù)工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)的力量還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量。因此要深入開(kāi)展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺(tái)、象山電視臺(tái)等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級(jí)文物保護(hù)單位與重要文物保護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫(kù)藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族自豪感，激發(fā)熱愛(ài)象山、建設(shè)象山的熱情，為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。

二是要把文物工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護(hù)“五納入”工作的通知》精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，特別是黨政一二把手，要樹(shù)立“保護(hù)文物，守土有責(zé)”的意識(shí)，把文物保護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三是要充分發(fā)揮縣文物管理委員會(huì)的作用，使之成為協(xié)調(diào)全縣文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，特別是規(guī)劃、城建、公安、海關(guān)、工商等成員單位要各盡其責(zé)，各盡所能。而事實(shí)上，文物管理委員會(huì)成員單位會(huì)議已多年沒(méi)有召開(kāi)，致使個(gè)別成員和成員單位忘記了自己在文物保護(hù)工作中的職能與義務(wù)。同時(shí)切實(shí)加大行政執(zhí)法力度，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無(wú)法依法辦事”的怪現(xiàn)象，進(jìn)一步做好我縣文物保護(hù)工作。

四是要加大對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。我縣文物業(yè)務(wù)費(fèi)雖從原來(lái)的5萬(wàn)元增加到XX年的15萬(wàn)元，間或有少量的應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)撥款，“九五”至今十年縣撥經(jīng)費(fèi)累計(jì)近百萬(wàn)元。而十年來(lái)維修的文保單位有10余處，計(jì)約用去維修經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，差額部分都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾籌資解決的。而當(dāng)前我縣部分農(nóng)村的村級(jí)經(jīng)濟(jì)和群眾的資金還相對(duì)有限，籌資困難，致使許多急需維修的文保單位和文保點(diǎn)苦于資金而無(wú)法實(shí)施維修。近年來(lái)，我縣丹城、石浦等地在舊城改造中，文物受損最多、最嚴(yán)重，保護(hù)維修任務(wù)更為突出。應(yīng)根據(jù)上級(jí)要求和參照寧海的做法，每年從縣城鄉(xiāng)建設(shè)費(fèi)中劃出2-3%經(jīng)費(fèi)作為文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使瀕臨損毀的文物得到及時(shí)的搶救性整修和維護(hù)，得到有效的保護(hù)和管理。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)管理和審計(jì)。

五是加強(qiáng)文物專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文物保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，我縣文物機(jī)構(gòu)設(shè)置較晚，工作人員從無(wú)到有，逐年增編，但大多數(shù)人員都是中途調(diào)入，專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，至今還沒(méi)有一個(gè)考古專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，沒(méi)有從事文物修補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)人員和熟練操作電腦的檔案管理員，更沒(méi)有文物展覽場(chǎng)所和專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)人員。隨著當(dāng)前高科技時(shí)代的到來(lái)，更是需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，盡快建立起一支既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)全縣業(yè)余文保員隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)余文保員素質(zhì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與文物保護(hù)工作。

六是要充分做好文物利用工作。在做好文物保護(hù)前期下，要加強(qiáng)文物的合理利用工作，充分發(fā)揮文物在社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用。其一是要充分利用文我縣現(xiàn)有殷夫故居、黃公岙山海樓、賀威圣烈士故居、王家謨烈士故居等革命文物，積極發(fā)揮革命文物對(duì)青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育作用，以擴(kuò)大社會(huì)影響力，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到文物在精神文明建設(shè)中的作用。其二是要充分挖掘文物資源，為我縣旅游業(yè)服務(wù)。我縣文物資源較為豐富，以塔山遺址為代表的新石器時(shí)代文化遺存，以赤坎游仙寨為代表的海防文化遺存，以東門(mén)天妃宮為代表的漁文化遺存，以殷夫、王家謨故居為代表的革命文化遺存以及張蒼水抗清兵營(yíng)遺址等文物，是我縣歷史文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)，較具地方特色，文物部門(mén)應(yīng)積極配合旅游部門(mén)充分發(fā)掘這些文物資源，把這些文物資源整合起來(lái)，為我縣旅游業(yè)服務(wù)，以彌補(bǔ)我縣旅游業(yè)缺乏文化內(nèi)涵的弱點(diǎn)，從而發(fā)揮文物在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，也可使人們充分認(rèn)識(shí)到文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

第2篇 企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

為了更好地維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益，全面推行女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作，做好新時(shí)期企業(yè)工會(huì)女職工工作,縣總工會(huì)調(diào)研組分別對(duì)靈溪、龍港兩鎮(zhèn)女職工人數(shù)相對(duì)較多的19家企事業(yè)單位工會(huì)，就工會(huì)女職工組織的作用發(fā)揮以及當(dāng)前工會(huì)女職工工作存在的困難和問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)研，對(duì)基層工會(huì)女職工情況有了更進(jìn)一步的了解和掌握，對(duì)當(dāng)前女職工工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，提出了對(duì)策和建議，明確了今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)女職工工作的目標(biāo)，對(duì)縣工會(huì)女職工工作的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

一、基本情況

截止到底，全縣已建企業(yè)工會(huì)中，15人以上企業(yè)建女職工委員會(huì)659家，設(shè)女工委員518家，組建率91.8%。簽訂集體合同538家，覆蓋職工49160人。規(guī)模以上建會(huì)企業(yè)簽訂工資協(xié)商223家，簽訂率86%。50家企業(yè)簽訂女職工勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，95個(gè)單位1600名女工參加?jì)D科病普查。

近年來(lái)，全縣各級(jí)工會(huì)女職工組織以《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》為依據(jù)，加強(qiáng)源頭參與，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和完善。加強(qiáng)調(diào)查研究，反映女職工的呼聲。加強(qiáng)基層工會(huì)女職工組織的制度建設(shè)和女職工特殊權(quán)益的維護(hù)，使女職工權(quán)益保護(hù)的整體水平得到進(jìn)一步提高。

被調(diào)查的19家企業(yè)都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，效益較好，能正常發(fā)放工資，嚴(yán)格遵守女職工“四期”保護(hù)有關(guān)規(guī)定，無(wú)侵犯女職工合法權(quán)益現(xiàn)象。企業(yè)工會(huì)組織也比較健全，19家企業(yè)全部成立了女職工委員會(huì)或設(shè)有女工委員，女職工組織制度也比較健全，大都與職工簽訂了勞動(dòng)合同和集體合同，同時(shí)將女職工專(zhuān)項(xiàng)合同作為條款寫(xiě)入集體合同。能基本落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保險(xiǎn),其中星炬電力電子有限公司、天信儀表公司等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全員參保。能夠基本保證女職工享有三個(gè)月產(chǎn)假待遇，無(wú)懷孕期間開(kāi)除女職工現(xiàn)象，天信儀表公司在女工產(chǎn)假期間工資全部發(fā)放，另外給予哺乳期女職工每天2小時(shí)哺乳假。工會(huì)女職工活動(dòng)正常?！叭恕惫?jié)期間，各單位工會(huì)女職委都采取各種形式進(jìn)行慶祝。

二、存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前非公企業(yè)在保障女職工特殊權(quán)益方面雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

、合同內(nèi)容不規(guī)范。企業(yè)簽訂集體合同率比較高，但均未簽訂女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同，僅作為集體合同的條款列入其中。部分企業(yè)簽訂了集體合同和勞動(dòng)合同，但合同內(nèi)容不規(guī)范,缺少涉及女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。

2、女職工“四期”保護(hù)得不到有效落實(shí)，生育保險(xiǎn)覆蓋面低。企業(yè)勞動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，部分非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，重生產(chǎn)、輕保護(hù)，勞動(dòng)條件惡劣，缺乏職業(yè)病安全保護(hù)措施。

3、逢生產(chǎn)旺季加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，報(bào)酬低且勞動(dòng)強(qiáng)度大,并以計(jì)件工資作為規(guī)避加班加點(diǎn)工資的手段。招工和用工中存在性別和年齡歧視，男女同工不同酬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、形成問(wèn)題的原因

1、企業(yè)法律意識(shí)淡薄，不重視工會(huì)女職工工作，特別是對(duì)工會(huì)法、工會(huì)知識(shí)及女職工特殊保護(hù)的法規(guī)不了解、不執(zhí)行，認(rèn)為只要照章交稅、文明經(jīng)商、不違背國(guó)家法律和政府政策就行了，為追求高額利潤(rùn)，肆意降低女職工勞動(dòng)保護(hù)成本投入，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)成為一紙空文.

2、女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識(shí)。非公企業(yè)外來(lái)務(wù)工女性大多來(lái)自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢(qián)，就業(yè)中即使遇到不公正對(duì)待甚至身心受到傷害時(shí)，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對(duì)國(guó)家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知之甚少,不知道自己擁有哪些權(quán)利，無(wú)法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

3、非公企業(yè)工會(huì)女職工組織發(fā)揮作用不夠，女職委主任絕大多數(shù)都是兼職的新手，且經(jīng)常流動(dòng)更換，自身又處于受雇地位，不敢大膽開(kāi)展工作和維護(hù)女職工合法權(quán)益；缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。四、對(duì)策和建議

（一）加大法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和重視女職工權(quán)益保護(hù)工作的氛圍。要繼續(xù)把《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》作為工會(huì)系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容，形成尊重和關(guān)心女職工，自覺(jué)維護(hù)女職工權(quán)益的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，提高他們自覺(jué)保障女職工的權(quán)益和特殊利益的意識(shí)。加大對(duì)女職工的宣傳教育工作，通過(guò)各種形式的廣泛宣傳，增強(qiáng)她們的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。積極配合各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)女職工為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性。工會(huì)女職工組織要積極參與維權(quán)機(jī)制的建設(shè)，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。加大宏觀維護(hù)力度，積極參與涉及女職工權(quán)益的法律法規(guī)的制訂、修改工作和執(zhí)法檢查活動(dòng)；在建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、工會(huì)與政府（行政）聯(lián)席會(huì)議、集體合同制度和廠務(wù)公開(kāi)制度等過(guò)程中，著力解決涉及女職工特殊利益的突出問(wèn)題；要通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式的民主管理形式，進(jìn)一步維護(hù)女職工民主決策、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。積極參與女職工勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，參與查處嚴(yán)重?fù)p害女職工合法權(quán)益和特殊利益的侵權(quán)行為，努力做好女職工的法律援助、法律服務(wù)工作。

（三）推動(dòng)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)女職工合法權(quán)益和特殊利益工作的新突破。加強(qiáng)非公有制企業(yè)女職工工作。積極配合政府和有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)的組建工作，并要求新建工會(huì)嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求組建工會(huì)女職工組織或設(shè)立女工委員。建立健全職代會(huì)制度和勞動(dòng)合同、集體合同制度，加大宣傳力度，推動(dòng)工會(huì)女職工專(zhuān)項(xiàng)集體合同的簽訂工作，從機(jī)制上解決維護(hù)女職工合法權(quán)益的問(wèn)題。

（四）關(guān)心困難女職工生活，努力為廣大女職工辦實(shí)事。各級(jí)工會(huì)女職工組織要深入基層了解女職工的困難，關(guān)心她們的疾苦，傾聽(tīng)她們的呼聲，反映她們的意愿和要求。協(xié)助政府做好下崗女職工再就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)困難和特困女職工的幫扶活動(dòng)，努力為她們排憂(yōu)解難。

當(dāng)前，工會(huì)女職工工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。在今后的工作中，各級(jí)工會(huì)女職工組織要突出“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，圍繞工會(huì)工作全局，體現(xiàn)工會(huì)女職工工作特色，通過(guò)加大源頭參與、整體維護(hù)的工作力度，促進(jìn)女職工權(quán)益保障和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定，開(kāi)創(chuàng)工會(huì)女職工工作的新局面。

第3篇 農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪案件 7件（其中 4件，XX年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，XX年55件）的3.8 %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專(zhuān)題的調(diào)研。

一、接待來(lái)訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來(lái)源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶(hù)口在本地的出嫁女、男到女家落戶(hù)者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問(wèn)題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛(ài)玲因其夫到女家落戶(hù)家庭成員要求享受組上同等待遇問(wèn)題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶(hù)，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶(hù)口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶(hù)也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶(hù)批一間宅基地，而大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶(hù)批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶(hù)人口。

3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶(hù)口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問(wèn)題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶(hù)，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專(zhuān)門(mén)制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類(lèi)問(wèn)題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書(shū)或組長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí)；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾?、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。為此，婦女要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個(gè)部門(mén)在解決此類(lèi)問(wèn)題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很難。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)?hù)口遷往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國(guó)策的落實(shí)；二是不利于和諧社會(huì)建設(shè)，問(wèn)題不妥善解決，帶來(lái)不穩(wěn)定因素；三是不利于計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門(mén)的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識(shí)。通過(guò)宣傳“男女平等”基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級(jí)政府部門(mén)責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴(yán)”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會(huì)的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、積極爭(zhēng)取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視。爭(zhēng)取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。

第4篇 文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

一、縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，大部分縣城至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物保護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不可移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類(lèi)型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫(xiě)真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的收藏量也顯著增加，器物類(lèi)從原有的數(shù)十件增加到目前的__多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，__年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

第5篇 做好雷電防護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

做好雷電防護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

省局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

近年來(lái)，全省雷電防護(hù)工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞改革發(fā)展的穩(wěn)定大局和建設(shè)和諧社會(huì)為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫穿學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)做貢獻(xiàn)為主線，突出規(guī)范化管理、工程服務(wù)質(zhì)量，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和市場(chǎng)開(kāi)拓，改革工程技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，拓寬工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域，狠抓年度目標(biāo)落實(shí)。根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存實(shí)際，各防雷工程公司堅(jiān)持用資質(zhì)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)市場(chǎng)、用技術(shù)力量服務(wù)市場(chǎng)、用品牌質(zhì)量贏得市場(chǎng)，規(guī)范管理工作樹(shù)形象、規(guī)范技術(shù)服務(wù)促效益，為防雷工程工作注入活力，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的生存能力，工作實(shí)績(jī)贏得了各級(jí)氣象部門(mén)的充分肯定，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和普遍關(guān)注。但是在取得一定成績(jī)的同時(shí)，全省雷電防護(hù)工作也存在需要改進(jìn)之處。

一、全省雷電防護(hù)工作現(xiàn)狀

目前，山東省氣象系統(tǒng)擁有兩家雙甲資質(zhì)的防雷公司、15家乙級(jí)資質(zhì)的防雷公司?，F(xiàn)以天科公司（甲級(jí)）為例，近三年來(lái)公司營(yíng)業(yè)總額達(dá)450余萬(wàn)元，其中去年工程凈收入額約為70萬(wàn)元。在已完成的防雷工程項(xiàng)目中，有易燃易爆場(chǎng)所（71939部隊(duì)軍械彈藥庫(kù)）、高層建筑（如明珠大廈）、通信和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（如全省工行金庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)）等防雷工程。在近三年內(nèi)所完成的防雷項(xiàng)目中，直接依靠省防雷中心提供工程項(xiàng)目或者由防雷中心提供檢測(cè)、驗(yàn)收等優(yōu)惠措施取得的防雷工程約占75%，約340萬(wàn)元；剩余25%工程總額是公司依靠自我開(kāi)拓取得，約為110萬(wàn)元，該部分工程防雷中心在檢測(cè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)給予了一定的支持。防雷工程的實(shí)施與防雷管理、政策等方面支持密不可分。全省氣象系統(tǒng)內(nèi)乙級(jí)資質(zhì)公司業(yè)務(wù)收入基本情況與天科類(lèi)似。

二、全省雷電防護(hù)工作發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管全省防雷工程取得了一定的成績(jī)，但我們也應(yīng)該清醒地看到防雷工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展距離集約化、科學(xué)化發(fā)展還有很大的差距，其主要問(wèn)題如下：

（一）公司運(yùn)行機(jī)制不靈活，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以天科公司為例，作為山東省氣象局投資的國(guó)有企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但是在人事、編制、財(cái)務(wù)管理等方面卻按照省局事業(yè)單位的要求管理，不像社會(huì)公司靈活、方便，根本無(wú)法與社會(huì)防雷公司在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)抗衡，有相當(dāng)部分工程均由于機(jī)制等原因而無(wú)法承接，近三年來(lái)因此而流失的防雷工程初步估算為數(shù)百萬(wàn)元。

目前天科公司所實(shí)施的防雷工程，95%以上是在濟(jì)南市區(qū)內(nèi)完成，由目前機(jī)制所帶來(lái)的工程領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)木窒扌?；而各市縣普遍存在一類(lèi)防雷工程項(xiàng)目，部分乙級(jí)資質(zhì)的單位也展開(kāi)了設(shè)計(jì)、施工工作，這屬于違規(guī)行為。一方面市級(jí)乙級(jí)資質(zhì)公司超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)，另一方面省級(jí)甲級(jí)資質(zhì)公司沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成資源浪費(fèi)，因此天科公司迫切需要與地市展開(kāi)合作的好機(jī)制。

另外，在事業(yè)單位管理機(jī)制下的企業(yè)——全省各防雷工程公司運(yùn)行起來(lái)非常困難，也嚴(yán)重影響了公司人員的工作熱情，公司應(yīng)當(dāng)尋求一種充分調(diào)動(dòng)員工積極性的運(yùn)行機(jī)制。

第6篇 高速公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告范文

，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。近幾年來(lái)，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題的成因

1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車(chē)以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里，并且根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國(guó)高速公路總里程要達(dá)到8.5萬(wàn)公里。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門(mén)將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，往往沒(méi)有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)須養(yǎng)護(hù)”的思想，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國(guó)家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問(wèn)題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。

3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機(jī)構(gòu)，既是養(yǎng)護(hù)管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，同時(shí)也是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)諸多弊端。

4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過(guò)度膨脹等問(wèn)題的產(chǎn)生。

5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司（或處）自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無(wú)錢(qián)購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院和交通部先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，指明了方向。各?。ㄊ?、區(qū)）由于具體情況各異，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺(tái)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題的對(duì)策

要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問(wèn)題，就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規(guī)章，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)模化及專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開(kāi)、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來(lái)，各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國(guó)涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開(kāi)，突出養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來(lái)的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說(shuō)明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：

1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門(mén)及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國(guó)高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

3、管養(yǎng)分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過(guò)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過(guò)合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過(guò)程中，政府部門(mén)要明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門(mén)是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權(quán)威對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

5、依法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門(mén)應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險(xiǎn)，保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第7篇 土地權(quán)益維護(hù)工作調(diào)研報(bào)告范文

土地是農(nóng)民的生存之源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之基，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此帶來(lái)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。_____市婦聯(lián)與市農(nóng)委聯(lián)合，針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，通過(guò)交流座談、深入走訪、個(gè)案追蹤等方式，開(kāi)展了調(diào)查研究。本文通過(guò)城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題狀況及實(shí)踐的分析，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的成因、表現(xiàn)及對(duì)策作些粗淺的探索，以期對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作提供一些助益。

一、_____農(nóng)村婦女土地權(quán)益的概況

目前，_____市總?cè)丝?10萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口160萬(wàn)。隨著_____轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村土地面積逼近紅線，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的環(huán)境大致如下：

1、在二輪土地承包中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益起點(diǎn)是公平的。無(wú)論是第一輪還是第二輪土地承包，基于戶(hù)藉規(guī)則和人均分地原則，農(nóng)村婦女和男子土地分配權(quán)的起點(diǎn)是公平的。二輪土地承包剛開(kāi)始時(shí)，農(nóng)業(yè)稅較高，土地拋荒比較嚴(yán)重，土地承包證的農(nóng)戶(hù)發(fā)放率為89%。

2、農(nóng)村土地政策變化引起土地爭(zhēng)議增多。2023年，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村土地上的負(fù)擔(dān)減輕，當(dāng)初棄耕拋荒的農(nóng)民包括許多農(nóng)村婦女，紛紛返鄉(xiāng)要地，爭(zhēng)利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅_____農(nóng)委每年要處理土地矛盾糾紛百十起，并且有日益增多之勢(shì)。

3、農(nóng)村土地功能變化引發(fā)土地收益矛盾激增。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出來(lái)的收益、增值問(wèn)題也日益突出。除了承包責(zé)任田、宅基地分配，又出現(xiàn)了土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、拆遷安置房等利益攸關(guān)的矛盾。

4、涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛逐年上升。隨著_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的婚姻關(guān)系不再象以前一樣穩(wěn)定，農(nóng)村婦女往往是隨著婚姻關(guān)系的變化而流動(dòng)，但土地卻是不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，因此，伴隨農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系的變化，婦女土地權(quán)益流失的情況也日益復(fù)雜。

二、_____農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村中的五類(lèi)婦女群體土地權(quán)益易受侵害

一是外嫁他村婦女。按照婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一旦同外村人結(jié)婚，其承包地很可能會(huì)被娘家村收回，或是被娘家兄弟分割。而婆家村本著增人不增地，減人不減地的原則，也不會(huì)分給她土地。因此嫁到外村的婦女，多半會(huì)失去土地的實(shí)際使用權(quán)和受益權(quán)。

二是農(nóng)嫁非婦女。農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口家庭的男性結(jié)婚，在我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍政策下，其戶(hù)籍很難轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶(hù)籍。這些婦女在娘家的田地，往往會(huì)由村民小組收回重新分配，并助喪失村民資格，一旦遇到土地征用，外嫁婦女很難取得補(bǔ)償。

三是離婚婦女。如果在婆家村沒(méi)有趕上二輪承包或10年一次的土地調(diào)整，農(nóng)村婦女一旦離婚就會(huì)失去擁有土地的可能性，而娘家村的土地往往又被收回。少數(shù)分得土地的婦女，如果離婚不離村，有可能保存土地權(quán)益。若離婚又離村，其土地或被前夫家庭繼續(xù)承包，或被村集體收回。

四是喪偶婦女。若婦女喪偶時(shí)較年輕，子女年齡尚小，其改嫁的意愿較大，其土地很可能被村集體收回，或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活的條件，土地權(quán)益也會(huì)因失去家族庇護(hù)而流失。

五是招婿婦女。有人說(shuō)，不給上門(mén)女婿分地表明土地分配并沒(méi)有歧視婦女，因?yàn)樯頌槟行缘纳祥T(mén)女婿同樣分不到地。然而事實(shí)是，在男尊女卑思想深根蒂固的農(nóng)村，家中有無(wú)成年男丁決定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上門(mén)女婿，原村集體也不敢貿(mào)然收回土地，而如果是出嫁女，村集體往往會(huì)毫不客氣地收回土地。

2、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的具體表現(xiàn)

一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，是指婦女作為具體經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)承包合同對(duì)其所承包土地的占有、使用、經(jīng)營(yíng)和收益的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，往往限制或剝奪上述五類(lèi)婦女承包集體土地，損害其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二是征地補(bǔ)償款、拆遷安置房的分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，農(nóng)村集體組織在分配征地補(bǔ)償款過(guò)程中，往往對(duì)上述五類(lèi)婦女群體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上，由于牽涉利益更大，矛盾則更加突出，如果所在區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，往往還會(huì)顧及上述五類(lèi)婦女群體利益。如果所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，則會(huì)選擇剝奪和限制上述五類(lèi)婦女群體的分配權(quán)。

三是宅基地及土地股份分紅。_____基本發(fā)放了農(nóng)村宅基地的《農(nóng)村集體土地證》，但由于婦從夫居婚俗，相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女不能在婆家擁有相應(yīng)的份額，而娘家也可能取消其份額。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的增加，土地股份分紅成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而目前，上述五類(lèi)婦女群體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題成因的探究

1、落后的性別文化及政策強(qiáng)化與農(nóng)村婦女地位從屬化的現(xiàn)象仍然普遍。在_____農(nóng)村婦女地位總體得到較大提升的今天，農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響一時(shí)還難以消除。在農(nóng)村社會(huì)體系里，婚姻、繼承、姓氏等習(xí)俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農(nóng)村婦女未出嫁前的土地權(quán)益從屬于娘家，出嫁則從屬于婆家。一些區(qū)、街道在拆遷安置、土地分紅的土政策中，對(duì)農(nóng)村女性的土地權(quán)益存在有意或無(wú)意的限制和剝奪?！锻恋爻邪ā芬?guī)定以農(nóng)戶(hù)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，婦女在土地承包中，沒(méi)有被當(dāng)作一個(gè)有權(quán)利的個(gè)人來(lái)看待。在村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記中，大多只登記男性戶(hù)主的名字，一旦家庭破裂，婦女就很難爭(zhēng)取到財(cái)產(chǎn)，也會(huì)失去土地的使用權(quán)和受益權(quán)。

2、土地承包關(guān)系穩(wěn)定和婦女婚嫁流動(dòng)的矛盾性仍然突出?！锻恋爻邪ā芬?guī)定，耕地的承包期為三十年。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村以10年為周期調(diào)整一次土地分配。而根據(jù)婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一生中至少要變動(dòng)一次長(zhǎng)期居住地，她們因婚姻而流動(dòng)，往往在婚姻關(guān)系中失去土地的承包權(quán)和受益權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村人口的流動(dòng)性已經(jīng)大大增強(qiáng)，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱，就更加加劇了這一矛盾。

3、村規(guī)民約合法化與農(nóng)村土地政策相結(jié)合產(chǎn)生影響。在農(nóng)村男權(quán)文化背景下，有權(quán)參與村規(guī)民約制定的基本為男性，思考問(wèn)題、做出決定也往往從保護(hù)男性家族利益出發(fā)?！锻恋爻邪ā芬?guī)定，對(duì)個(gè)別土地承包者之間的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，常常就在表面民主的村民大會(huì)、村民小組會(huì)議通過(guò)的村規(guī)民約中流失。

4、現(xiàn)行的法律和政策在調(diào)整社會(huì)性別利益關(guān)系上基本缺位。土地承包法中的增人不增地，減人不減地以及土地承包三十年不變的政策，沒(méi)有考慮婦從夫居婚俗下，政策的實(shí)施對(duì)不同性別的影響。將農(nóng)戶(hù)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，沒(méi)有主體資格的婦女就不能單獨(dú)享有土地承包權(quán)。表面上看是中性的法律和政策，由于沒(méi)有考慮到社會(huì)性別利益關(guān)系的差別化，在實(shí)施過(guò)程中往往給農(nóng)村婦女帶來(lái)不利。

5、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的救濟(jì)途徑基本缺失。一是政府救濟(jì)的缺失?！洞迕褡灾挝瘑T會(huì)組織法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這樣，村民大會(huì)在處理婦女土地權(quán)益分配上的違法決定，就屬于村民自治范圍，政府很難為侵權(quán)婦女提供救濟(jì)。二是司法救濟(jì)的缺失。法院在處理涉及婦女土地權(quán)益案件時(shí)，一般都不愿受理這類(lèi)訴訟。

第8篇 文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

一、縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，__年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

第9篇 民工合法權(quán)益維護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

20__年4月29日、5月19日、6月3日三批川籍民工共176人分別向__縣政府及勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)反映其工資被拖欠，導(dǎo)致百余名民工滯留__，形勢(shì)嚴(yán)峻，__縣按照市長(zhǎng)朱廣平和市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)李中杰的重要指示，積極行動(dòng)，精心部署，堅(jiān)持依法處理，最終在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，得以快速化解矛盾，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到充分尊重和維護(hù)。

一、案情

國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)工程晉東南——__——荊門(mén)特高壓線工程途徑__。20__年10月23日，發(fā)包方河北省送變電公司與四川省廣安市岳池縣石埡建安總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建安公司”)簽訂了工程承包合同。20__年4月，建安公司授權(quán)岳池縣江華為項(xiàng)目經(jīng)理，設(shè)立項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)施工事宜。隨后，該項(xiàng)目部在四川省招錄民工，民工由8位民工班長(zhǎng)帶領(lǐng)，勞務(wù)派遣至__縣皇后鄉(xiāng)施工。工程發(fā)包方、承包方、項(xiàng)目部和施工隊(duì)均非__縣境內(nèi)法人。

20__年4月29日，四川省美姑縣28位彝族農(nóng)民工到__縣勞動(dòng)保障大隊(duì)投訴，反映施工隊(duì)共拖欠其工資9萬(wàn)余元?？h勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)立即致函四川省勞動(dòng)保障廳，請(qǐng)求協(xié)查，并向發(fā)包方下發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)，建議暫停撥付施工隊(duì)工程款。5月6日，28位少數(shù)民族民工終于從發(fā)包方項(xiàng)目部暫扣工程款中領(lǐng)到工資9.076萬(wàn)元。5月19日，又有44名川籍民工到縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴，反映因家鄉(xiāng)發(fā)生地震急欲返鄉(xiāng)，但其工資未能兌付?？h勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)再次出擊，經(jīng)不懈努力，5月26日，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)將16.5萬(wàn)元工資款發(fā)放至44名民工手中。

真正的考驗(yàn)其實(shí)才剛剛開(kāi)始。6月3日，縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)再次接到報(bào)案，稱(chēng)建安公司法人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理江某于5月25日去向不明，導(dǎo)致多名川籍民工無(wú)法領(lǐng)取工資，現(xiàn)有104名民工滯留__?？h勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在迅速立案調(diào)查的同時(shí)，立即向縣委、縣政府報(bào)告。

面對(duì)104名川籍民工滯留__的嚴(yán)重事態(tài)，__縣沉著冷靜，積極應(yīng)對(duì)。一是高度重視?？h政府在了解事情原委后，迅速向市政府報(bào)告有關(guān)情況，請(qǐng)求支持，市長(zhǎng)朱廣平立即作出重要批示，要求千方百計(jì)解決好欠薪和滯留問(wèn)題?？h委書(shū)記趙景然、縣長(zhǎng)鄢國(guó)賓得知情況后，指示有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，盡快予以解決，要及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)工作情況，并明確由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，具體負(fù)責(zé)。二是措施得力。6月10日上午，縣政府召開(kāi)會(huì)議，常務(wù)副縣長(zhǎng)汪天喜要求政府辦、公安局、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局等有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，深入調(diào)查，采取得力措施，依法從快處理。要求公安部門(mén)立即行動(dòng)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法立案?jìng)刹?，每天向縣政府匯報(bào)行動(dòng)情況;勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，樹(shù)立“宣傳、勸告、協(xié)調(diào)也是執(zhí)法”的觀念，積極宣傳法律政策，督促工程發(fā)包方在未找到項(xiàng)目部經(jīng)理江某之前盡快墊付104人的工資，動(dòng)員8個(gè)民工班長(zhǎng)協(xié)助做好民工穩(wěn)定工作，并責(zé)成項(xiàng)目部保證解決民工臨時(shí)生活安置問(wèn)題;施工所在地皇后鄉(xiāng)政府協(xié)助縣政府有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真做好工資討要和民工安撫工作。另一方面，__縣及時(shí)與岳池縣取得聯(lián)系，要求迅速派人來(lái)召協(xié)助。三是解決徹底。6月10日下午，事情迅速取得重要進(jìn)展：第一是發(fā)包方同意預(yù)先支付工資總額的一半，約45萬(wàn)元;第二是公安部門(mén)經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)為江某涉嫌合同詐騙，決定立案查處;第三是岳池縣政府同意迅速派人來(lái)召協(xié)助解決問(wèn)題。6月11日，經(jīng)過(guò)努力協(xié)調(diào)，積極協(xié)商，問(wèn)題最終得到圓滿(mǎn)解決：工程發(fā)包方和農(nóng)民工代表達(dá)成協(xié)議，發(fā)包方、項(xiàng)目部同意墊支85萬(wàn)元用于民工工資發(fā)放。從當(dāng)日起，104名民工懷揣血汗錢(qián)分三批由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)票并護(hù)送登上火車(chē)，陸續(xù)返鄉(xiāng)。

二、思考

在市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)__縣的努力，從4月29日起至6月11日，共有176名民工的拖欠工資合計(jì)170.576萬(wàn)元被追回，民工的合法權(quán)益得到維護(hù)和保障。但在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，也暴露出了不少疑難，暫時(shí)還無(wú)法回避和解決。

(一)違法行為發(fā)生地執(zhí)法部門(mén)管轄存在障礙。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地行政執(zhí)法部門(mén)管轄，__縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可依法對(duì)拖欠民工工資的項(xiàng)目部進(jìn)行處罰;但是，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察由用人單位所在地的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)管轄。本案用人單位項(xiàng)目部作為二級(jí)法人，應(yīng)依法承擔(dān)拖欠民工工資的法律責(zé)任，可是項(xiàng)目部在四川省岳池縣境內(nèi)，__縣勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)雖是違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但不是用人單位所在地的執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照勞動(dòng)保障監(jiān)察法規(guī)規(guī)定，沒(méi)有法定管轄權(quán)，從實(shí)際情況來(lái)講，也不可能直接到四川省境內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。這樣，違法行為發(fā)生地的__縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)對(duì)該違法行為的監(jiān)管就出現(xiàn)了管轄障礙，不能依法采取行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，民工拖欠工資不能依法予以強(qiáng)制追回。因?yàn)閳?zhí)法手段過(guò)于單一和軟弱，僅靠宣傳、勸告和協(xié)調(diào)，畢竟不能有效地解決所有問(wèn)題。

(二)制度存在缺陷。國(guó)家電網(wǎng)工程沒(méi)有建立農(nóng)民工工資保障金制度，一旦出現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題，不能有保障地及時(shí)支付拖欠工資。

(三)缺乏全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。由于沒(méi)有全國(guó)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)，在執(zhí)法過(guò)程中遇到疑難和障礙時(shí)，信息不能互通，工作不能聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法障礙不能迅速消除，不能有效制約須承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)，工作效率和質(zhì)量得不到提高，農(nóng)民工的合法權(quán)益不能及時(shí)有效的予以保障。在堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政的今天，在踐行以人為本、執(zhí)政為民的過(guò)程中，絕對(duì)是一個(gè)遺憾。

三、建議

(一)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)體系。有關(guān)立法部門(mén)應(yīng)針對(duì)法律法規(guī)中的模糊地帶或沖突，及時(shí)予以修訂和完善，清除執(zhí)法障礙，使其更有操作性和實(shí)踐性，便于監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。

(二)盡快建立國(guó)家電網(wǎng)工程農(nóng)民工工資支付保障金制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，盡快建立電網(wǎng)及其他領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付保障制度迫在眉睫。這一點(diǎn)，可以參照建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障的有關(guān)制度，一旦遇到類(lèi)似問(wèn)題，可動(dòng)用保障金支付農(nóng)民工工資。

(三)建立全國(guó)性的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息平臺(tái)。企業(yè)不管在哪里違法，監(jiān)管部門(mén)都能快速反應(yīng)，予以制約，促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)性，提高工作效率，對(duì)違法企業(yè)施以高壓態(tài)勢(shì)，便于采取更加有效的懲治舉措，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更加有效地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第10篇 耕地保護(hù)工作法制調(diào)研報(bào)告

一、耕地保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)。嚴(yán)格控制各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)進(jìn)入耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)。對(duì)基本農(nóng)田位置、地類(lèi)、面積、區(qū)位詳細(xì)登記備案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)定保護(hù)碑，明確提出了五不準(zhǔn)”要求，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，根據(jù)省市下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制，全年實(shí)際用地不突破市上下達(dá)的用地指標(biāo)，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生八大工程和保障性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施上，合理配置用地區(qū)位和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。”期間，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證和專(zhuān)家評(píng)審，先后申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整材料__次，涉及土地約____畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時(shí)積極履行建設(shè)用地報(bào)批職責(zé)，先后完成了____礦業(yè)____噸__項(xiàng)目、縣高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建、中石油油庫(kù)建設(shè)、商界高速公路、__國(guó)際酒店、____輸變電項(xiàng)目、__年產(chǎn)____噸__項(xiàng)目、__公司__釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、__集中安置區(qū)、朝陽(yáng)廉租房等項(xiàng)目用地的報(bào)批供應(yīng)工作，涉及項(xiàng)目___個(gè)，占用土地總面積_____畝，其中耕地____畝。同時(shí)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，新增耕地_____畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;還查處違法用地___宗，占用耕地___畝，有效保護(hù)了耕地。

二、主要做法

一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每年召開(kāi)一次全縣國(guó)土資源工作會(huì)議。從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行檢查，夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?？h上成立了以主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。做到責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積全面落實(shí)到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，每年由縣政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行一次全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入全縣目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決，并對(duì)各鎮(zhèn)在耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促及時(shí)整改。

二)廣泛宣傳。充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、金絲峽周報(bào)、政府和部門(mén)網(wǎng)站等媒體宣傳土地國(guó)情、國(guó)策和法律法規(guī)。公開(kāi)曝光和嚴(yán)厲查處破壞浪費(fèi)耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護(hù)意識(shí)。一是堅(jiān)持日常宣傳和“___等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。積極推廣保護(hù)耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。積極開(kāi)展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓(xùn)班，召開(kāi)座談會(huì)，舉辦土地法規(guī)政策知識(shí)競(jìng)賽，使保護(hù)耕地、科學(xué)合理用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。五年來(lái)，共出動(dòng)宣傳車(chē)輛___多臺(tái)次，先后利用___多場(chǎng)會(huì)議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，召開(kāi)耕地保護(hù)專(zhuān)題會(huì)議___多場(chǎng)次，書(shū)寫(xiě)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)____余條。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度。投資_余萬(wàn)元在__、__、__、__、__建立了5個(gè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，保護(hù)標(biāo)牌明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。為全縣__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)___個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)放《耕地保護(hù)制度》基本農(nóng)田保護(hù)制度》通過(guò)廣泛宣傳，大大提高了耕地保護(hù)基本國(guó)策知曉率，全民耕保意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)基本農(nóng)田的自覺(jué)性大大提高。三是完善了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。完善了基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等八項(xiàng)制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“八禁止”和建設(shè)用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)土地用途管制起到基礎(chǔ)性保障作用。

三)嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。非農(nóng)建設(shè)無(wú)論是國(guó)家建設(shè)、集體建設(shè)。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積;凡建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅(jiān)決做到基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”凡可以不占耕地的項(xiàng)目一律不占耕地。把建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到最低限度，有效地保護(hù)了耕地。同時(shí)，堅(jiān)持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對(duì)于不符合規(guī)劃用途的堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點(diǎn)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅(jiān)持了用途管制制度，消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達(dá)到保護(hù)耕地的目的

四)大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。按土地利用年度計(jì)劃控制用地總量。嚴(yán)格實(shí)施占補(bǔ)平衡制度。凡非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的堅(jiān)決按照“占多少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地。五年來(lái)，共新增建設(shè)項(xiàng)目_____畝，土地開(kāi)發(fā)整理報(bào)備項(xiàng)目__個(gè)，新增耕地_____畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅查處違法案件。堅(jiān)持“預(yù)防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項(xiàng)制度。先后制訂了土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》耕地動(dòng)態(tài)保護(hù)巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建設(shè)用地公審制度》為耕地保護(hù)提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任縣級(jí)土地監(jiān)察員。年以來(lái)，全縣共制止和糾正土地違法行為_(kāi)__起，依法沒(méi)收違法建筑物____m2拆除建筑物____m2罰款___萬(wàn)元，申請(qǐng)法院執(zhí)行__起。通過(guò)制止、糾正和查處違法用地行為，既保護(hù)了耕地，又維護(hù)了法律尊嚴(yán)，同時(shí)對(duì)亂占濫建起到震懾作用。

三、存在問(wèn)題

取得了一定的成效?？h在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面做了大量工作。得到上級(jí)部門(mén)和社會(huì)各界的充分肯定。但與上級(jí)要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一)耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實(shí)施，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴(kuò)大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作帶來(lái)了壓力，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡任務(wù)十分艱巨。

二)耕地后備資源十分匱乏?？砷_(kāi)發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開(kāi)發(fā)整理難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受?chē)?guó)家和省級(jí)項(xiàng)目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項(xiàng)目，僅靠市、縣兩級(jí)財(cái)政無(wú)法滿(mǎn)足資金需求，開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

三)劃定建設(shè)預(yù)留地矛盾突出。建設(shè)預(yù)留地與耕地保護(hù)產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預(yù)留地點(diǎn)難以落實(shí)。導(dǎo)致建設(shè)預(yù)留難以落實(shí);加之預(yù)留地的所有權(quán)屬于村民小組。規(guī)劃的預(yù)留地不屬建設(shè)者所有和使用。

四、工作建議

一是因地制宜。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。作為村組集體預(yù)留地，科學(xué)合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)山區(qū)自然條件和耕地保護(hù)現(xiàn)狀。將適宜留作建設(shè)用地的地塊提留出來(lái)。避免因承包地權(quán)屬問(wèn)題而使規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合“空心村”治理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。

二是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度。大力開(kāi)展復(fù)墾整理工作。改良土壤，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)災(zāi)毀耕地。加強(qiáng)中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，提高單位面積產(chǎn)出率。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地措施，確保補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對(duì)開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)設(shè)施較全、土壤肥力較好的耕地補(bǔ)劃入基本農(nóng)田，予以嚴(yán)格保護(hù)。加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資金的投入力度，增加可用地空間，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目用地申報(bào)程序，緩解保護(hù)與發(fā)展的突出矛盾。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開(kāi)展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。

第11篇 國(guó)土所關(guān)于耕地保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告范文

耕地是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都離不開(kāi)耕地的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。我地區(qū)是一個(gè)對(duì)土地高度依賴(lài)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，耕地的地位與作用特別重要。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。

從目前情況來(lái)看，我地區(qū)在耕地保護(hù)工作中存在如下幾個(gè)問(wèn)題：

一、保護(hù)耕地資源的難度較大

耕地雖然具有重要作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱，在以gdp作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下，地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化，盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)消極的態(tài)度的矛盾，與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上是急功近利的，甚至不惜違法。

二 、耕地?cái)?shù)量不斷減少

我地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，濫退、濫牧、濫挖、濫利用水資源是造成環(huán)境惡化的重要原因。在這種生態(tài)環(huán)境壓力下，大面積退耕還林、還草，耕地面積大幅度減少，使得耕地保護(hù)的壓力加大。在數(shù)量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量下降的問(wèn)題也不容忽視。一是長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染嚴(yán)重，四是水資源短缺。

三、 耕地閑置和撂荒情況嚴(yán)重

由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂(lè)觀，種地效益較低，一些農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農(nóng)業(yè)稅以來(lái)閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護(hù)中需要解決的一大問(wèn)題。

針對(duì)我地區(qū)耕地保護(hù)中存在的實(shí)際情況，提出如下幾點(diǎn)建議：

一、落實(shí)保護(hù)制度

嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手列為基本農(nóng)田保護(hù)面積，耕地保有量，土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)目標(biāo)列入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入到旗政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容，確保耕地保護(hù)責(zé)任到位。深入開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)活動(dòng)，落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)有效措施，繼續(xù)加大對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)，整理和復(fù)墾力度。

二、加大宣傳力度

通過(guò)一些媒體，積極宣傳土地新政策，新法規(guī)和依法集約用地先進(jìn)典型，嚗光違法用地案件，特別要加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳氛圍。

三、必需適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

保護(hù)耕地的出發(fā)點(diǎn)是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是相一致的。但從短期來(lái)看，地方政府在其它生產(chǎn)要素特別是資金相對(duì)不足的情況下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因而制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的相關(guān)政策，首先必須明確耕地保護(hù)工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要在現(xiàn)有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了合理利用的前提下進(jìn)行外延擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙?！薄?/p>

四、 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地憂(yōu)患意識(shí)

要采取有效措施，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的憂(yōu)患意識(shí)和法規(guī)觀念。從實(shí)際情況看，加強(qiáng)宣傳教育固然必不可少，而更重要的則是要在選拔和培養(yǎng)干部時(shí)，應(yīng)把其對(duì)法律知識(shí)的了解作為必要條件。

五、 加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)違法用地行為的查處，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合、堅(jiān)持共同監(jiān)管、啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。

第12篇 范集鎮(zhèn)青少年權(quán)益維護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。他們的健康成長(zhǎng)，是民族進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)青少年的合法權(quán)益，保護(hù)和促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，事關(guān)我國(guó)依法治國(guó)基本方略和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題。為切實(shí)做好青少年權(quán)益保護(hù)工作，總結(jié)青少年權(quán)益維護(hù)聯(lián)絡(luò)站工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，找出解決辦法，特對(duì)范集鎮(zhèn)的青少年權(quán)益保護(hù)情況開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、青少年權(quán)益保護(hù)工作的基本情況

范集鎮(zhèn)歷來(lái)重視青少年權(quán)益保護(hù)，由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭、司法所、關(guān)工委、團(tuán)委、派出所、工商所、及教育總校多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，成立了范集鎮(zhèn)青少年權(quán)益維護(hù)聯(lián)絡(luò)站，使得各個(gè)部門(mén)發(fā)揮各自職能作用，把維護(hù)青少年合法權(quán)益，保障青少年健康成長(zhǎng)工作列入重要議事日程，積極進(jìn)行青少年法制宣傳教育，切實(shí)加大侵害青少年合法權(quán)益行為的打擊力度，著力凈化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，全鎮(zhèn)青少年保護(hù)工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的良好局面。

1、各單位協(xié)調(diào)配合形成合力

青少年權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。具體操作起來(lái)一定要各單位的協(xié)調(diào)配合，形成合力方能事半功倍。范集鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，要求重點(diǎn)單位各負(fù)其責(zé)：派出所應(yīng)致力于營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，讓青少年可以自由快樂(lè)的學(xué)習(xí)生活，免受不良人員的影響;工商所要著力于凈化校園周邊的社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)格取締黑網(wǎng)吧、收繳非法的音像制品和書(shū)籍，防止黃賭毒對(duì)青少年精神上的腐蝕;教育總校要加大交通法規(guī)的宣傳力度，提高青少年法律維權(quán)意識(shí);司法所要擔(dān)起青少年法制宣傳教育的重任，提升青少年的法律素養(yǎng)和自我保護(hù)意識(shí)。此外其他各單位要協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)做好保障和宣傳工作。

2、法制宣傳教育扎實(shí)開(kāi)展

范集鎮(zhèn)扎實(shí)開(kāi)展“法制進(jìn)課堂”活動(dòng)，每年都會(huì)結(jié)合法制宣傳教育節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展大型的青少年法制宣傳教育活動(dòng)，邀請(qǐng)黨政干部、司法所工作人員、法律工作者、派出所民警等為同學(xué)們做有針對(duì)性的法制報(bào)告，教育青少年要遵紀(jì)守法、保護(hù)自己的合法權(quán)益。每年鎮(zhèn)青少年權(quán)益維護(hù)聯(lián)絡(luò)站都會(huì)舉辦法制教育報(bào)告會(huì)，受到了廣大學(xué)生的熱烈歡迎。

3、凈化社會(huì)風(fēng)氣整治校園環(huán)境

青少年很容易受到周?chē)h(huán)境的影響，因此凈化社會(huì)風(fēng)氣、整治校園環(huán)境必須加大力度。但這并非一朝一夕或者一家單位能夠?qū)崿F(xiàn)，必須各部門(mén)的協(xié)同配合，進(jìn)行校園周邊環(huán)境整治。范集鎮(zhèn)對(duì)黑網(wǎng)吧、非法經(jīng)營(yíng)的書(shū)店、音像制品店正在逐漸取締;流動(dòng)攤點(diǎn)、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飯店、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的超市等也在整治，為青少年的身體健康和思想純凈都提供了更多保障。

4、法制宣傳隊(duì)伍注入新鮮血液

青少年性格中具有叛逆的特點(diǎn)，加之代溝的存在，使得他們很難聽(tīng)進(jìn)去父母、老師的教誨，特別是一些“問(wèn)題孩子”的逆反心理表現(xiàn)尤為突出。范集鎮(zhèn)獨(dú)辟蹊徑，利用我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、單位年輕人較多的優(yōu)勢(shì)，將其中的大部分人都吸收到青少年權(quán)益維護(hù)聯(lián)絡(luò)站隊(duì)伍中。由于他們文化水平普遍較高，而且思維活躍、善于創(chuàng)新加上年齡差距小、思想觀念接近，所以由他們形成青少年法制宣傳教育的主力軍宣傳效果更好。同時(shí)也能為孩子們樹(shù)立良好的榜樣，幫助他們成人成才，而且也鍛煉了這些年輕干部自身的能力，一舉數(shù)得。

5、突出對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)

范集鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，因而留守兒童問(wèn)題也是青少年權(quán)益保護(hù)中的重要方面。在學(xué)校、團(tuán)委、鎮(zhèn)村對(duì)這些留守兒童成長(zhǎng)特別關(guān)心和關(guān)注的同時(shí)，范集鎮(zhèn)婦聯(lián)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，利用鎮(zhèn)會(huì)議室的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，組織大學(xué)生村官和退休老教師，辦起了留守兒童法制輔導(dǎo)學(xué)校，為留守兒童們宣傳法律知識(shí)，既豐富了留守兒童的課余生活，又增長(zhǎng)了他們的法律知識(shí)。除了學(xué)習(xí)法律知識(shí)，范集鎮(zhèn)婦聯(lián)還和團(tuán)區(qū)委及區(qū)心理協(xié)會(huì)聯(lián)手，組織關(guān)愛(ài)留守兒童心理健康大講堂，要求區(qū)心理協(xié)會(huì)的專(zhuān)家與留守兒童主動(dòng)溝通，消除他們的不良情緒。

6、加大對(duì)失足少年的教育矯正力度

范集鎮(zhèn)婦聯(lián)和司法所比鄰辦公，經(jīng)常接觸到社區(qū)矯正及刑釋解教人員，其中有部分的青少年。他們中的大多數(shù)都是因?yàn)槟晟傥镔|(zhì)而觸犯法律，對(duì)于他們的教育工作尤為重要。為了教育他們學(xué)法守法，每月司法所約談上述人員時(shí)，婦聯(lián)總會(huì)安排與他們本人談話交流，試圖走近他們的內(nèi)心了解他們的思想，幫助他們解決就學(xué)、就業(yè)、生活等各中問(wèn)題。到目前為止，未成年矯正人員矯正效果良好，沒(méi)有重新犯罪的跡象。

二、當(dāng)前青少年權(quán)益保護(hù)工作存在的困難和問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)青少年保護(hù)已基本形成了家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法多途徑聯(lián)合的框架。加強(qiáng)了與青少年的密切聯(lián)系，了解了更多青少年權(quán)益維護(hù)方面的問(wèn)題和情況，加強(qiáng)了青少年權(quán)益保障。但是，在取得成效的同時(shí)也碰到了困難和存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、一些單位對(duì)青少年保護(hù)工作重視不夠，措施不力

一些單位對(duì)青少年的維權(quán)工作重視不夠，落實(shí)不到位，特別是對(duì)網(wǎng)吧等一些青少年禁入場(chǎng)所管理不嚴(yán)，導(dǎo)致青少年進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，甚至呈蔓延趨勢(shì)。

2、青少年保護(hù)工作體系不夠健全

青少年權(quán)益保護(hù)目前只局限在團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委、司法所、派出所等部分單位部門(mén)，海為形成全社會(huì)、全體單位聯(lián)動(dòng)參與機(jī)制，面對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，還需要更多的部門(mén)通力合作，共同形成保護(hù)青少年權(quán)益的助力。

3、青少年的法制教育存在不少薄弱環(huán)節(jié)

受升學(xué)率的影響，部分學(xué)校對(duì)法制教育重視不夠，未能形成漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法制教育體系。而社會(huì)、機(jī)關(guān)組織的法制宣傳教育活動(dòng)受場(chǎng)地、時(shí)間等限制，參與人數(shù)有限，不能達(dá)到覆蓋全體青少年的效果。

三、加強(qiáng)青少年保護(hù)工作的建議和對(duì)策

青少年保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同努力，在宏觀上要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和總體要求，在微觀上要針對(duì)不同情況做好具體工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際我們認(rèn)為要把握以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持教育為本，不斷提高青少年的綜合素質(zhì)

學(xué)校要把民主法制教育放到一定高度，堅(jiān)持德育與智育并重，堅(jiān)決克服片面追求升學(xué)率、重智不重德的不良傾向。家庭、學(xué)校要幫助青少年形成良好的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。我鎮(zhèn)青少年權(quán)益維護(hù)聯(lián)絡(luò)站在今后的工作中，需要開(kāi)展更豐富多彩、寓教于樂(lè)的法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)。

2、突出重點(diǎn)群體，努力維護(hù)青少年的合法權(quán)益

要進(jìn)一步做好特殊青少年群體的保護(hù)工作，要對(duì)單親、留守、失足等重點(diǎn)青少年群體給予特別關(guān)注。對(duì)單親青少年，要努力減少家庭破裂對(duì)青少年身心健康造成的負(fù)面影響;對(duì)留守青少年，要以關(guān)愛(ài)為主，有針對(duì)性地制定教育、服務(wù)計(jì)劃和措施，使他們感受到社會(huì)的溫暖;對(duì)失足青少年，要立足于教育、感化、挽救，促使他們向好的方面轉(zhuǎn)變。對(duì)于侵害青少年合法權(quán)益的事件，維權(quán)工作決不能放松。一方面要使青少年投訴有門(mén)，有符合青少年特點(diǎn)的維權(quán)方式;另一方面要對(duì)青少年進(jìn)行自護(hù)教育，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)依法維權(quán)。

3、加大整治力度，營(yíng)造優(yōu)化青少年的社會(huì)環(huán)境

青少年是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，各單位要充分發(fā)揮職能作用，采取得力措施，積極營(yíng)造有利于青少年成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。相關(guān)單位要加大對(duì)黑網(wǎng)吧、非法經(jīng)營(yíng)的書(shū)店、音像制品店的查處力度，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)攤點(diǎn)設(shè)置，為青少年創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，確保青少年的健康成長(zhǎng)。

4、實(shí)行防治結(jié)合，切實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪

充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，將預(yù)防與教育相結(jié)合。要加強(qiáng)那些處于“三不管”狀態(tài)的閑散青少年的教育管理，要加大對(duì)不良行為和嚴(yán)重不良行為的青少年的矯治力度，要對(duì)服刑勞教青少年和刑釋解教青少年的幫扶矯正工作，配合司法所對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)和教育，開(kāi)展心理咨詢(xún)和服務(wù)，矯正不良行為習(xí)慣，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

第13篇 加強(qiáng)文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告范文

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

第14篇 加強(qiáng)文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

文物資源是先人留下的無(wú)價(jià)之寶，是歷史的見(jiàn)證，是歷史的再現(xiàn)。有效地保護(hù)和利用文物資源，顯示一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市深厚博大的文化底蘊(yùn)和文化品位，也是每一個(gè)部門(mén)、每一位公民義不容辭的責(zé)任。近幾年，在縣委、縣政府的關(guān)心重視下，在各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)的共同努力下，文物管理部門(mén)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第

一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的良好環(huán)境中積極開(kāi)展文物保護(hù)工作，使我縣的文物保護(hù)管理工作步入了有序的發(fā)展軌道。

一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)“雙鐵”安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，__年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)“綴學(xué)亭”圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居“綴學(xué)堂”房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

第15篇 關(guān)于文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

文物是人類(lèi)在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡。它是人類(lèi)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。為您搜集整理的關(guān)于文物保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀借鑒!

一、縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三次歷史文化遺產(chǎn)普查，大部分縣城至今有省級(jí)文保單位3處，縣級(jí)文保單位31處，已公布的重要文物保護(hù)點(diǎn)70處，及200多處登記在冊(cè)的地面文物。這些被各級(jí)人民政府公布或未公布的不可移動(dòng)文物中，有新石器時(shí)代遺址、唐宋窯址、明清古民宅、古橋梁、古墓葬、摩崖石刻、名人故居和革命紀(jì)念地等等，類(lèi)型齊全，歷史延續(xù)性強(qiáng)，是我縣六千年文明史的紀(jì)實(shí)寫(xiě)真。尤其是構(gòu)筑在海岸線上的40余處明代抗倭遺址，更是我縣人民抗擊外敵侵?jǐn)_的歷史見(jiàn)證。近年來(lái)，我縣庫(kù)藏文物的收藏量也顯著增加，器物類(lèi)從原有的數(shù)十件增加到目前的__多件，字畫(huà)從百余件增至千余件，另有古籍6000余冊(cè)，宗譜80余種，還有大量的碑刻、墓志銘、工藝品與革命文物等等，為我縣建立博物館、展示地方史和民俗文化，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)雙鐵安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，__年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

(二)原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議

文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。做好文物保護(hù)工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)的力量還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量。因此要深入開(kāi)展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺(tái)、象山電視臺(tái)等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級(jí)文物保護(hù)單位與重要文物保護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫(kù)藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族自豪感，激發(fā)熱愛(ài)象山、建設(shè)象山的熱情，為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。

二是要把文物工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護(hù)五納入工作的通知》精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，特別是黨政一二把手，要樹(shù)立保護(hù)文物，守土有責(zé)的意識(shí)，把文物保護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。