- 目錄
第1篇 城管局堅持科學發(fā)展觀的調(diào)研報告
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而所謂堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與和諧管理相互結合的新路子。
一、確立科學的城市管理思想
科學的城市管理思想，就是圍繞建設美好萬源的總目標，適應城市前進發(fā)展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結合萬源實際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。
1、確立科學的城市管理思想，首先是要堅持以城市發(fā)展為中心。
作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個長遠戰(zhàn)略目標，牢固樹立“推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強磁場”效應，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。
2、確立科學的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。
以人為本，是科學發(fā)展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢經(jīng)濟”，其在活躍地方經(jīng)濟的同時，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強調(diào)取締、清理，要進行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、確立科學的城市管理思想，最后是要因時、因地制宜。
當前，隨著城市化進程快速推進，人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調(diào)整，做到與時俱進、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。
二、建立科學的城市管理體制
城市管理是一項長期性、復雜性的社會任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就，要想真正實現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”這個目標，必須在治標的基礎上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)標本兼治。
1、建立科學的城市管理機制，必須部門聯(lián)動、齊抓共管。
因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權進行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導權和監(jiān)督權，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負責，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。
2、建立科學的城市管理機制，必須剛柔并濟、管教結合。
首先必須要以科學發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過柔性的執(zhí)法方式將問題解決。但是在進行人性化管理的同時，我們必須要保障在堅持法制的前提下維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視城管法規(guī)的個別人員，絕不能講情面，必須要嚴懲重處,否則就等于姑息、放縱。
3、建立科學的城市管理機制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點面、內(nèi)外之間的關系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關系。繁榮與市容相互促進、和諧統(tǒng)一，對占道經(jīng)營、設置門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結合實際情況分類管理、區(qū)別對待。三是要處理好短期行為與長遠利益的關系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
三、提高科學的城市管理水平
1、提高科學的城市管理水平，必須增強依法行政能力。
一是要講究語言執(zhí)法藝術。語言接觸是執(zhí)法活動的第一接觸，更是同當事人進行溝通、取得當事人理解配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段，恰當?shù)奈拿饔谜Z，不但是個人素質(zhì)與修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，而且可以增進與相對人之間的距離，所以要切忌使用有傷當事人自尊和感情的語言，要和風細雨、有理有節(jié)的進行教育引導，化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術。冷靜的態(tài)度、耐心的聽講、細致的分析，是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動有序進行的重要方法，要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，進而根據(jù)不同情況做出不同處理，或者情感感化，或者說理教育，或者依法強制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員對各類各種違法行為的處理處罰結果要把握適當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當事人的違法行為必須得到改正這一原則，對當事人的違法行為果斷作出處理，以保證執(zhí)法效果的實現(xiàn)，在執(zhí)法活動中忌濫用權力，忌處罰隨意性。
2、提高科學的城市管理水平，必須提高市民整體素質(zhì)。
人是城市活動的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)(衛(wèi)生習慣、文明意識、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)?；⒅贫然膶W習和培訓制度，有步驟地對內(nèi)部工作人員進行深入廣泛的社會公德教育，提高市民文明素質(zhì);二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識;四是要在約束中強化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化。
3、提高科學的城市管理水平，必須加大宣傳報道力度。
宣傳是增進理解、加強溝通的途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢必會起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗以及先進人物和先進單位的先進事跡，將城管工作社會化、公眾化，增進與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時要開辟電視、報紙、網(wǎng)絡曝光專欄，對違規(guī)違章行為進行公開曝光，根據(jù)相關條例指出存在問題，尤其是對惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強城管法規(guī)的權威性。
第2篇 城管局協(xié)管員工作情況調(diào)研報告
黨中央在__屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制，提出農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農(nóng)村向城區(qū)轉型階段。__年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在龍灣區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設一個整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機構、編制、經(jīng)費等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現(xiàn)的新情況、新要求有所準備。
關于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產(chǎn)生的特定歷史產(chǎn)物，在全國多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協(xié)管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應該聘多少，沒有一個統(tǒng)一的標準來界定，而隊伍經(jīng)費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。
一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀
龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個中隊都設有協(xié)管員，他們在協(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問題：
（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調(diào)度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協(xié)管員的個人素質(zhì)了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協(xié)管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產(chǎn)生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩(wěn)定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。
（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒有統(tǒng)一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個樣，不利于調(diào)動積極性；4、職責定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協(xié)助沒有統(tǒng)一的規(guī)定；5、沒有必要的培訓機制，如法律法規(guī)培訓、文明執(zhí)法培訓、作風紀律培訓、職業(yè)道德教育等，對協(xié)管員“重使用，輕教育”；6、與協(xié)管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態(tài)和一些工作上的建議；7、沒有統(tǒng)一的人數(shù)配備標準，一個中隊應該配備多少協(xié)管員沒有標準可循。
（三）協(xié)管員自身存在的問題：主要有工作熱情不高，業(yè)務知識較差，工作方法簡單，服務意識不強，有潛在的權力意識。
二、對策及建議
針對上述存在的一系列問題，使協(xié)管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點建議：
（一）統(tǒng)一人員入口
首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己單位直接向市場公開招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對聘用的協(xié)管員的個人素質(zhì)進行直接把關，也有利于對協(xié)管員的日常管理和考核獎懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過上級主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費來源問題，而且這種模式受勞動合同法的限制較多（如《勞動合同法》第十四條規(guī)定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來越重視市容市貌的管理，要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項經(jīng)費。所以可以由他們進行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動人事管理、經(jīng)費保障都由他們負責，而協(xié)管員的業(yè)務指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調(diào)度由我局負責。但要注意，在招聘過程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對擬聘用的人員經(jīng)過我局的全面考察才能最終錄用。
其次，嚴格用人標準，嚴把進人關?？紤]到龍灣的實際和工作的性質(zhì)特點，作為協(xié)管員應該具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺悟，較強的法制意識；2、遵紀守法，品行端正，無違法犯罪、行政辭退、開除記錄；3、身體健康、無生理缺陷，達到一定身高；4、初中以上文化，并達到一定年齡要求；5、能適應室外工作，事業(yè)心、責任心強，有一定城管經(jīng)驗者優(yōu)先（如志愿者）。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個月。
（二）統(tǒng)一工資待遇
要適當提高他們的工資待遇，解決留得住的問題，消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實際，考慮考核激勵的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補貼、保險，除保險外，合計年薪1.8元左右。
1、基本工資：根據(jù)《溫州市人民政府關于調(diào)整全市最低工資標準的通知》（溫政發(fā)[__]69號）的規(guī)定，市區(qū)最低工資標準為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。
2、考核工資：結合考核結果，可以定為在200—400元之間浮動。
3、保險：根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應給勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，以解除他們的后顧之憂。
（三）明確其地位
1、準確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補充”的內(nèi)涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護正常秩序”方面的工作，如守點布控、動態(tài)巡查、勸導等；在地域上，可負責相對邊緣地帶、重要部位等區(qū)域；在內(nèi)容上，可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。
2、依法明確界定協(xié)管員的權力范圍，確立“作為”的標準。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關法律而言，城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類。“管理性執(zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴格的身份，是協(xié)管員應當履行的責任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應嚴格避免單獨涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵犯群眾合法權益。只有在法律范圍內(nèi)明確界定其行為權限，才能確立其行為坐標，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權力的現(xiàn)象。
3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊員參與執(zhí)法和獨立執(zhí)法的關系。在規(guī)定的權力范圍，即“管理性執(zhí)法”范圍內(nèi)，協(xié)管員能夠獨立執(zhí)法，也應該盡可能獨立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊員獨立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達到了效果，還節(jié)省了執(zhí)法力量，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨立執(zhí)法，如在管理過程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進行勸導，如當事人不聽勸導，則要及時上報中隊。不屬權力范圍內(nèi)的工作即“處罰性執(zhí)法”，協(xié)管員絕對不能獨立執(zhí)法，只能隨同執(zhí)法隊員做好參與協(xié)助工作，履行自身責任。這樣才能使整個協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機結合，發(fā)揮最佳功能。
（四）建立健全規(guī)范和完善的管理制度
1、建立協(xié)管員工作績效考核制度，確定并實施精神和物質(zhì)相結合的獎懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調(diào)動他們的工作積極性。同時對協(xié)管員的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進步的空間，給工作努力者以褒獎平臺，給要求上進者向組織（如團組織）靠攏的機會，注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。
2、出臺日常的工作規(guī)章制度，對他們進行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴格上下班、請銷假管理，嚴格執(zhí)法車輛駕駛、作風紀律管理。
3、統(tǒng)一人數(shù)配備標準，標準可以考慮中隊轄區(qū)大小、亂點難點數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊人數(shù)等因素。可先由中隊上報，再由分局核定，統(tǒng)一調(diào)度。
4、完善協(xié)管員使用機制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個中隊根據(jù)自己的實際情況安排，日常的考核管理也由中隊具體負責，考核結果上報分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。
5、建立培訓機制，對他們定期進行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務意識教育、法律法規(guī)（如市容環(huán)境方面）的培訓和管理方式方法等的培訓。
6、完善溝通機制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊例會可以讓他們參加，聽取他們的意見和建議，對有用的予以采納和實施；最后，視情況定期或不定期召開協(xié)管員專題會議，及時了解他們的思想動態(tài)。
另外值得一提的是要在平時使用協(xié)管員的過程中防止執(zhí)法隊員出現(xiàn)“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動動嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動“升級”為查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來了混亂。
未來社會治理結構的發(fā)展方向是“小政府、大社會”，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時，執(zhí)法部門如何對協(xié)管員隊伍進行規(guī)范管理。同時，對協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應該通過法律法規(guī)對其職權范圍、權利義務加以明確界定，以對其“準執(zhí)法”行為進行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對協(xié)管員的了解和認可，提高社會管理的效率。
第3篇 關于城管局堅持科學發(fā)展觀的調(diào)研報告
科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而所謂堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與和諧管理相互結合的新路子。
一、確立科學的城市管理思想
科學的城市管理思想，就是圍繞建設美好萬源的總目標，適應城市前進發(fā)展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結合萬源實際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。
1、確立科學的城市管理思想，首先是要堅持以城市發(fā)展為中心。
作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個長遠戰(zhàn)略目標，牢固樹立“推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強磁場”效應，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。
2、確立科學的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。
以人為本，是科學發(fā)展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢經(jīng)濟”，其在活躍地方經(jīng)濟的同時，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強調(diào)取締、清理，要進行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、確立科學的城市管理思想，最后是要因時、因地制宜。
當前，隨著城市化進程快速推進，人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調(diào)整，做到與時俱進、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。
二、建立科學的城市管理體制
城市管理是一項長期性、復雜性的社會任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就，要想真正實現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”這個目標，必須在治標的基礎上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)標本兼治。
1、建立科學的城市管理機制，必須部門聯(lián)動、齊抓共管。
因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權進行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導權和監(jiān)督權，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負責，抽調(diào)人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。
2、建立科學的城市管理機制，必須剛柔并濟、管教結合。
首先必須要以科學發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過柔性的執(zhí)法方式將問題解決。但是在進行人性化管理的同時，我們必須要保障在堅持法制的前提下維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視城管法規(guī)的個別人員，絕不能講情面，必須要嚴懲重處,否則就等于姑息、放縱。
3、建立科學的城市管理機制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要處理好點面、內(nèi)外之間的關系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關系。繁榮與市容相互促進、和諧統(tǒng)一，對占道經(jīng)營、設置門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結合實際情況分類管理、區(qū)別對待。三是要處理好短期行為與長遠利益的關系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
三、提高科學的城市管理水平
1、提高科學的城市管理水平，必須增強依法行政能力。
一是要講究語言執(zhí)法藝術。語言接觸是執(zhí)法活動的第一接觸，更是同當事人進行溝通、取得當事人理解配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段，恰當?shù)奈拿饔谜Z，不但是個人素質(zhì)與修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，而且可以增進與相對人之間的距離，所以要切忌使用有傷當事人自尊和感情的語言，要和風細雨、有理有節(jié)的進行教育引導，化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術。冷靜的態(tài)度、耐心的聽講、細致的分析，是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動有序進行的重要方法，要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，進而根據(jù)不同情況做出不同處理，或者情感感化，或者說理教育，或者依法強制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員對各類各種違法行為的處理處罰結果要把握適當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當事人的違法行為必須得到改正這一原則，對當事人的違法行為果斷作出處理，以保證執(zhí)法效果的實現(xiàn)，在執(zhí)法活動中忌濫用權力，忌處罰隨意性。
2、提高科學的城市管理水平，必須提高市民整體素質(zhì)。
人是城市活動的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)(衛(wèi)生習慣、文明意識、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)常化、制度化的學習和培訓制度，有步驟地對內(nèi)部工作人員進行深入廣泛的社會公德教育，提高市民文明素質(zhì);二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識;四是要在約束中強化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化。
3、提高科學的城市管理水平，必須加大宣傳報道力度。
宣傳是增進理解、加強溝通的途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢必會起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗以及先進人物和先進單位的先進事跡，將城管工作社會化、公眾化，增進與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時要開辟電視、報紙、網(wǎng)絡曝光專欄，對違規(guī)違章行為進行公開曝光，根據(jù)相關條例指出存在問題，尤其是對惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強城管法規(guī)的權威性。
第4篇 2023年城管局黨的群眾路線活動調(diào)研報告
按照《縣城管局開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求，對照調(diào)研提綱，采取個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結合的方式，就我局貫徹落實黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實踐活動作了深入細致的調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況
群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。我縣牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的全過程，堅持做決策以群眾意見為依據(jù)、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，實現(xiàn)了群眾意愿基本滿足、群眾利益基本維護、群眾評價基本滿意。
一是尊重人民群眾主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我局始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場，做決策、定政策時征求群眾意愿，廉潔從政、務實為民上接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。我局開展“聚民意、集民智”的征求群眾意見活動，面向基層、面向社會廣泛聽取社會各界人士的對城市管理工作提出的寶貴意見建議，在此基礎上制定整改方案。
我局近年來充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，開通“城管熱線”、“19”訴求電話和城管網(wǎng)站，主動將黨的工作、各項活動、城管動態(tài)和所取成效置于人民群眾的監(jiān)督之下，推行黨務政務公開，權力運行公開，堅決陽光施政。讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
二是維護人民群眾根本利益?！鞍l(fā)展為了群眾，為了群眾發(fā)展”。我局將“為人民謀利益”貫徹到各項工作中。在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的同時切實關心群眾生活，不斷改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。近年來，為了實現(xiàn)把__建設成為“旅游、養(yǎng)生”城市的目標，在廣泛調(diào)查、深入研究的前提下，大力推進“違規(guī)飼養(yǎng)”、“違規(guī)種菜”、“三亂三占”、“違規(guī)停放”、“兩違建設”等專項整治活動，并大力推進“網(wǎng)格化”綜合管理，拓寬城市管理范圍，將新區(qū)、工業(yè)園列入我局的管理工作中，形成了以“新老城區(qū)為主線”，工業(yè)園、宋溪鎮(zhèn)為重點的管理模式。
同時，強化全局黨員領導干部轉變作風、深入基層，建立領導干部聯(lián)系點，安排領導干部進社區(qū)、進小區(qū)、進學校，廣泛開展調(diào)查研究、幫貧助困、扶持企業(yè)、推進基礎建設和黨的建設等活動，為廣大辦實事好事，有效密切黨群干群關系，維護了群眾利益，提升了黨政工作與群眾意愿的契合度。為了切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的貼身利益，推廣實施了人民群眾來訪接待制度，安排領導干部周一至周日接待群眾來訪，堅持每周接訪，暢通了人民群眾的來訪渠道，明白了群眾所需所盼所憂，了解了群眾對黨和政府工作的評價、意見和建議。
三是提高黨員干部服務群眾本領。群眾對黨的工作滿意不滿意，能否貫徹執(zhí)行好黨在群眾工作方面的部署舉措是關鍵，因而提高黨員服務群眾本領是重要環(huán)節(jié)。近年來，我局采取多項措施來提升黨員尤其是領導干部做好群眾工作的本領。
一是重視學習培訓。多次組織黨員領導干部“一把手”通過集中學習、外出參觀的方式提升能力素質(zhì)。利用道德講堂組織講師進行黨的__大精神專題培訓，這些教育培訓工程的實施大大提高了黨員干部的群眾工作本領和工作效率。
二是重視民主評議帶動。以黨支部為單位，每半年召開一次黨員、干部述職報告會，對自身半年來在聯(lián)系群眾、深入群眾、服務群眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經(jīng)驗在大會上作出報告，接受上級領導、同級黨員和基層群眾的點評、評議，聽取寶貴意見，學習先進經(jīng)驗，改進自身不足。
三是重視一線鍛煉。注重對黨員在面對面做群眾工作，實打實解決群眾難題方面的能力鍛煉，在這方面，我縣堅決加大對干部下鄉(xiāng)住村活動的督查力度，督促黨員干部常下基層、常訪民情、常解民憂，讓干部在真刀真槍地為民辦實事、解難題中提高服務群眾工作的本領。
我局貫徹執(zhí)行群眾路線方面雖然積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，但仍然存在一些急需改進的問題：
一是部分群眾不理解。存在部分群眾觀念陳舊、信訪不信法，抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人蠱惑，采取過激行為反映利益訴求。
二是一些干部不優(yōu)秀。部分干部群眾觀念淡薄、宗旨意識不高、工作作風不實，不愿做群眾工作，或者思想理論水平不高、能力欠缺、本領不大，做不好群眾工作，存在部分粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，出現(xiàn)隨意執(zhí)法或執(zhí)法不公行為，導致基層黨組織、黨員干部與群眾聯(lián)系不密切，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，進而導致公信力的下降。
三是整體制度不健全。雖然在聯(lián)系群眾制度、信訪接待制度方面作出了探索，取得了實效，但銜接合理、配套齊全的制度體系還未形成，主要缺乏對干部做好群眾工作的激勵考核機制和在處理群眾問題方面部門之間協(xié)調(diào)配合的工作機制，導致全縣整體推進群眾工作的合力還未完全形成。
二、黨員干部群眾調(diào)研中提出的意見建議
調(diào)研中，黨員群眾提出了不少針對性強、操作性強的合理意見和寶貴建議，經(jīng)梳理總結，有以下幾條：
1.以活動的開展為契機，解決各方面突出問題，主要是“三亂三占”、違規(guī)飼養(yǎng)、違規(guī)搭建和毀綠種菜等問題突出，認為這次教育實踐活動的目標還是要見到實效，讓干部受教育、群眾得實惠，要解決看得見的問題，要達到密切聯(lián)系服務群眾，推動中心任務完成，弘揚求真務實作風，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)好群眾貼身利益的目標。
2.強化教育，重視實踐，推進活動成果轉化為發(fā)展成果。教育內(nèi)容重點圍繞提高黨員干部做好新形勢下群眾工作能力進行，要將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內(nèi)容，采取理論教育與實踐培訓相結合的方式進行，將實踐載體設置與解決關系群眾切身利益的突出問題相結合，讓黨員干部在為民排憂解難辦實事中錘煉務實、清廉的工作作風。理論教育就是要讓干部在思想上樹立起為民務實清廉的工作理念，樹立起“服務群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾即政績”的正確觀念。同時，要在電視臺加大對市民的文明素質(zhì)教育，多播報不文明行為或現(xiàn)象，警醒市民強化自身的文明素養(yǎng)。
3、選好載體。將中心工作的熱點、難點、關鍵點作為活動載體，以黨員干部解決實際問題的成效來衡量教育實踐活動的開展成效，同時將教育實踐活動的開展情況列入黨員干部年度考核細則中。
4、搞好互動。一是制定活動載體時征求群眾意見，了解群眾心中的干部形象、群眾最需要干部如何為人民服務、在哪些方面服務。二是黨員干部向聯(lián)系點或本單位群眾代表會議作述職報告，尤其是在執(zhí)行黨的群眾路線方面的工作情況，主動接受群眾評議，聽取群眾意見。三是適當增加現(xiàn)場辦公和公開處理事件次數(shù)，將處理過程向干部和群眾公開，增強群眾大局觀念和發(fā)展意識，避免出現(xiàn)無理上訪、影響發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。
三、調(diào)研心得
一是指導思想要明確。指導思想關系根本，指導思想正確，就能有力地推進活動見實效，要在指導思想上貫徹落實黨的__大精神，讓各級黨組織、黨員干部認清形勢，明確中心，從思想上引起高度重視，真正將活動開展擺上重要位置。
二是目標制定要合理。要結合實際，將活動目標制定與促進中心任務、解決實際問題、轉變干部作風相結合，確保教育實踐活動取得實效?；鶎狱h組織可根據(jù)各自實際，加入自己的活動目標，讓活動真正融入自身工作實際，將活動效應發(fā)揮到關鍵處。
三是階段設置要科學。做到各階段主題突出、任務明確、時間合理，讓活動開展扎實、穩(wěn)步、深入、有成效。建議“鞏固成果、總結工作、完善制度”的“回頭看”階段放長時限，讓基層黨組織切實建立起務實管用的制度。
四是推進方法要有效。堅持實行分類指導，讓活動更靈活、更有效益;堅持典型引路，讓各黨組織開展活動有目標，少走彎路;堅持督查促進，讓各級黨組織始終緊繃神經(jīng)、高度重視。建議督查指導組加入群眾代表，確?；顒臃先罕娦枨蠛推谕?。
五是載體設定要準確。載體是活動取得實際成效的媒介，其作用是將教育活動與工作實際有機結合，讓教育活動發(fā)揮其促進中心任務落實、解決突出問題的作用，因而可以將中心任務落實過程中的關鍵點、熱點、難點問題作為載體來抓。
六是解決問題要堅決。對市民反映強烈的問題，要制定科學、合理的整治方案，要把突出問題，列入城市管理的日常管理之中。加強督查，做到違規(guī)行為露頭就打，確保警鐘長鳴，堅決不允許“回潮反彈”。
