調研監(jiān)督工作報告15篇

第1篇 縣人民法院審判監(jiān)督工作調研報告

目前，__縣人民法院審判監(jiān)督庭主要負責以下工作：

1、由于案件質量評查為事后監(jiān)督，很多問題必須到案件審結后進入評查階段才能發(fā)現，才能彌補，有些工作顯得被動。如何將審判監(jiān)督工作前移，充分發(fā)揮審判監(jiān)督職能是目前面臨的一個難點問題。

2、由于力量薄弱、水平經驗等原因，評查工作不夠細致深入，甚至深層次問題發(fā)現不了。

3、對評查結果的反饋運用效果不佳，解決了老問題，新問題又源源不斷產生。一些細節(jié)性問題反復出現，屢改不止。

4、審判監(jiān)督與審判管理職能交叉，職責權限不夠明確，導致相應工作開展得不夠細化深入。

1、對交付執(zhí)行節(jié)點理解不一致，可能導致推諉扯皮現象。公安及檢察院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解與法院對交付執(zhí)行節(jié)點的理解存在分歧。

2、對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行辦理條件的審查認定標準法律規(guī)定不明確，比如說嚴重疾病應當提交哪些材料，哺乳期婦女應該提交何種證明材料，法律無明確規(guī)定，可操作性不強。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行考察方面法律規(guī)定可操作性不強。首次保外就醫(yī)的委托鑒定，罪犯羈押在看守所的由看守所委托鑒定，罪犯在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄委托鑒定。如果未羈押但應收監(jiān)執(zhí)行判決時就需要辦理保外就醫(yī)的，是由罪犯自己去做鑒定，還是由相關部門介入，法律也無明確規(guī)定。如果罪犯自己去申請鑒定，難免存在不妥當之處，如果需要法院介入又該如何操作？

另外，保外就醫(yī)的鑒定有效期為一年，一年后需要續(xù)保的必須重新鑒定。但對重新鑒定的申請人法律也無明確規(guī)定，一年到期后，是原釋放單位為暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯去做鑒定，還是罪犯自己申請鑒定機構鑒定，法律都沒有明確規(guī)定。

3、對外國人在中國犯罪后符合辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的一些相關問題，法律并無規(guī)定，具體實踐中多有不確定和不易操作之處。

4、對刑期較長的罪犯，在決定監(jiān)外執(zhí)行后長期不宜收監(jiān)這種情況，應否在每年期滿后辦理續(xù)期手續(xù)的問題，法律無明確規(guī)定。而實際執(zhí)行當中執(zhí)行機關并不續(xù)期，以致托管漏管現象嚴重。

5、對具有《刑事訴訟法》第257條規(guī)定情形的，應當及時收監(jiān)，但收監(jiān)應采用何種程序或是何時收監(jiān)才算及時，法律規(guī)定也不明確。對人民法院決定監(jiān)外執(zhí)行的，當發(fā)現具有應當收監(jiān)的情形，因為執(zhí)行機關為公安機關，執(zhí)行過程法院并不介入，如收監(jiān)是否還存在一個公安機關提請或通知法院然后由法院決定的過程？現行規(guī)定靈活性和可操作性都不強。

6、關于暫予監(jiān)外執(zhí)行相關文書的送達，法律規(guī)定也不夠明確細致（__案）?！缎淌略V訟法》第256條規(guī)定較簡陋，也未規(guī)定應向公安機關送達文書。應該送達哪些材料，送達給哪些機關，保證人應否送達，送達是否有時限要求等法律規(guī)定均不明確。實際操作中可能因為上述原因導致工作銜接不及時、罪犯脫管失控等現象。

7、暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管職責權限不夠明確，或者說有的雖然明確但落實不到位，常常導致被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人名為罪犯，實則如刑滿釋放一樣，無任何約束。以致出現應當收監(jiān)而未能及時收監(jiān)，應當延期而未能及時延期等情況，有的罪犯又開始、吸毒，甚至重新犯罪，__案即屬于該種情況。

與原審相比，再審案件往往矛盾更深、審理難度更大，辦案法官壓力也會更大。因為部分案件當事人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判?；谶@種錯誤認識，當事人往往都比較固執(zhí)己見，民事案件當事人通常直接就不愿意調解。而刑事案件即使判決了也需要做大量的判后答疑或是疏導工作，審理起來比較辛苦。

1、對基層法院辦理案件的再審或發(fā)回重審，建議加強與基層法院相關辦案人員的溝通交流。比如在發(fā)回重審之前與基層法院的案件承辦人員交換意見，全面了解案件情況，合理作出判定。因為有些情況卷面無法全面準確反映出來，部分案子基層法院審結后當事人上訴，中院審理后發(fā)回重審然后又上訴；或者案件生效后當事人申請再審，中院再審后發(fā)回重審，基層法院審完當事人又上訴。這類案子的辦案周期通常都比較長，從受理到審結往往需要好幾年時間，然后矛盾越來越激化，最終案件辦理完畢社會效果都不會很好。

2、對有爭議的問題，比如暫予監(jiān)外執(zhí)行交付節(jié)點的理解，建議至少在州內統(tǒng)一標準，以便于基層法院順暢操作。對患有嚴重疾病的鑒定以及生活不能自理的認定，能否進一步明確相關部門職責權限；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行監(jiān)管，也應當進一步明確權責，做好暫予監(jiān)外執(zhí)行的后續(xù)工作。對于嚴重不負責任造成危害后果如脫管漏管或是再次犯罪的，要明確追究有關責任人員的法律責任。

3、總結推廣好的經驗做法，希望中院對審判監(jiān)督等工作中一些好的經驗做法總結歸納后在全州范圍內進行推廣，為基層法院提供有益借鑒或參考，同時對基層法院工作多給予指導幫助。

第2篇 黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調研報告

各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責。執(zhí)政黨對政法工作的領導和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處于社會主義初級階段政法工作的客觀需要。隨著中共中央政法委員會《關于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢，并逐漸成為各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內容。通過幾年的實踐，黨委政法委對各級政法部門的監(jiān)督也取得了一定的成效。但是，由于對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作尚未充分發(fā)揮其應有的作用。因此，在執(zhí)法監(jiān)督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討也顯得十分必要。

一、黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了一定的作用

1、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督對當前比較乏力的執(zhí)法監(jiān)督手段具有充實的作用，保證了法律的正確實施。在我國現行司法體制中，雖然設定了法律監(jiān)督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢察機關是國家設置的專門的法律監(jiān)督機關，其重要作用無可置疑，但在實際操作中遇到阻力較多，有時很難發(fā)揮作用。而且檢察機關自身也需要監(jiān)督。而這時候，黨委及其政法委則能起到支持和彌補作用。政法委雖然不是執(zhí)法司法職能機關，但它是黨委的工作部門，是黨委領導政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。它比較超脫，而且對政法機關具有一定的處罰建議權。所以，這種監(jiān)督具有一定的抗干擾性，并借助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監(jiān)督遇到困難的情況下，加強黨委執(zhí)法監(jiān)督，對消除當前司法腐敗問題無疑具有積極的現實意義。

2、黨委執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法中造成的失誤具有補救作用，保證了執(zhí)法的方向。初道縣被確定為全省社會治安重點整治縣、道江鎮(zhèn)被市里確定為社會治安重點整治鎮(zhèn)、看守所被公安部列為全國后進看守所，群眾對全縣社會治安狀況極為不滿。政法委有的領導認為是法院判得不夠重，有的判了緩刑。我們則認為，少數案件判緩刑也是依法審判的，社會治安不好，不是法院打擊不力，其他部門也有很大的關系。如公安機關每年抓幾百人，真正起訴到法院的不到幾十人，大部分人都被公安機關取保后不了了之。政法委研究作出決定，一般情況下公安機關不得批準取保（當然，沒有多久公安部就作出不準取保候審的規(guī)定）。并在全縣連續(xù)開展了城區(qū)社會治安整治、農村社會治安整治、建筑領域治安整治，取得了明顯成效，摘除了三頂落后帽子，并連續(xù)兩年社會治安進入全省先進縣行列。

3、黨委執(zhí)法監(jiān)督對司法腐敗具有超前防范的作用，有利于隊伍建設。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導政法機關特別是審判機關建立完善各種內部監(jiān)督機制和錯案責任查究機制，從制度建設上設防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會，主要是進行教育整頓，處理一批違法亂紀的工作人員，教育大多數工作人員。今年年初，我縣政法委作出嚴禁政法工作人員參與賭博的規(guī)定，并在電視臺發(fā)布公告，號召全縣群眾舉報政法工作人員涉毒問題。黨委執(zhí)法監(jiān)督超前防范司法腐敗的作用還體現在具體個案監(jiān)督中,比如一些久訴不息的信訪案件，雖然尚未啟動審判程序，但就所反映的情況看，確有可能引發(fā)司法腐敗的因素，提前批轉給法院領導，提醒給予關注,往往會收到防范于未然的效果。

4、黨委執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法司法機關獨立辦案起著保障作用。我國司法體制目前面臨許多問題，要解決這些問題，必須在黨的領導下，積極爭取黨的領導，要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨立行使審判權的提出和法律化，就是黨在總結了幾十年司法實踐經驗的基礎上進行的自我完善。在法官獨立行使審判權的實踐過程中，各級黨委及其政法委對其支持的態(tài)度是非常鮮明的，并為此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委為了確保執(zhí)法司法機關依法獨立行使職權，還專門出臺了有關政策規(guī)范，明確規(guī)定除對超出法定期限久拖未決和審決后群眾反映強烈可能影響司法公正的案件進行監(jiān)督外，任何領導者不得干擾司法機關正常執(zhí)法司法活動。這樣,就使司法機關獨立辦案的職權得到了更好發(fā)揮。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題

幾年來，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下六個方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。

黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，在立法上沒有相應的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。既使發(fā)現執(zhí)法中出現了問題，要進行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律 程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來源的人大、檢察機關的執(zhí)法監(jiān)督有著根本的區(qū)別。雖然，近年來，中央、省委政法委員會出臺了一系列規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關規(guī)定，并且，從執(zhí)政黨對政法工作的領導角度來看，黨委政法委的監(jiān)督力度應當更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨立的執(zhí)法產生沖突。因此，黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，無論從法律還是實踐上都存在著爭論。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關系尚未完全理順。

在我國現行的執(zhí)法監(jiān)督機制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機關的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內部監(jiān)督等等，同時，黨內還有紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。而且，我國這種多頭監(jiān)督不能區(qū)別誰主誰輔，因此出現了想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，對自己有利的就監(jiān)督，對自己沒有利的就不監(jiān)督的混亂局面。由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒有完全理順監(jiān)督機制。別是與相關部門的關系還不夠順暢，致使目前工作手段乏力，沒有完全掌握監(jiān)督的主動權，容易陷于被動，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調查難和處理難的問題。采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動地應對復雜多變的執(zhí)法活動，達不到標本兼治的目的。另外在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié)，無法監(jiān)督到位的現象也不同程度地存在。

（三）監(jiān)督方式缺乏，隨意性很大。

目前，在執(zhí)法監(jiān)督中，流行于“批條子”，有時不同級別的黨委、同級別的不同領導分別作出不同的批示，政法委沒有確定唯一性，進而又批轉到被監(jiān)督的單位，使被監(jiān)督的單位不知如何辦理為好，容易打亂戰(zhàn)。有時侯有的領導在監(jiān)督時，滲透了個人感情，沒有經過有關部門調查研究就以個人名義亂作指示。

（四）執(zhí)法監(jiān)督工作呈現個案量不斷增大的趨勢。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應當是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監(jiān)督，來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現和解決存在的帶普遍性的問題。通過對我縣近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調查了解，黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了涉法信訪申訴機構，而黨委政法委過多的使用執(zhí)法監(jiān)督權來過問個案，不僅精力用過來，而且有干預司法的之嫌。

（五）對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作宣傳不夠，認識不深。

據調查，一九九八年中央和湖南省委對實施這項工作下文后，市、縣兩級沒再下文，極少數地方和部門的領導對中央關于加強黨對政法工作的領導和監(jiān)督的一系列指示精神領會不深，對執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性認識不足，監(jiān)督措施也不夠具體、有力；少數縣（區(qū)）的執(zhí)法監(jiān)督工作還沒有真正擺上議事日程，不能理直氣壯地履行執(zhí)法監(jiān)督職責；少數政法部門把監(jiān)督與執(zhí)法活動對立起來，尤其是涉及到維護本地區(qū)、本部門的利益時，往往以反對干預等為借口，應付執(zhí)法監(jiān)督，甚至認為黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督影響了政法部門獨立行使職權。有的領導干部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在著“干擾論”、“形式論”等誤區(qū)，有少部分人甚至認為，現在是法制社會，各政法部門依法獨立行使職權是法律的規(guī)定，即使政法部門在執(zhí)法中出現問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機關行使法律監(jiān)督的職能。而加強黨對政法工作的領導，只能是宏觀上的領導，不宜對具體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

（六）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構、人員、和業(yè)務素質的問題。

我市除市委政法委設立了專門的執(zhí)法監(jiān)督機構外，各縣（區(qū)）基層政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機構尚未建立，專兼職人員也未落實，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經驗、較強的案件協調能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質不高；有的對新形勢下出現的問題調查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個別干部缺乏法律專業(yè)知識，難以有效行使監(jiān)督職責。

三、對做好黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

（一）統(tǒng)一思想認識，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責任感和自覺性。

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是執(zhí)政黨領導國家法制建設的重要內容，是黨領導政法工作的重要體現。市、縣（區(qū)）黨委政法委一要充分認識黨的領導與依法獨立行使司法權不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護、促進生產力的發(fā)展，保護先進文化的傳播，保護最廣大人民根本利益，是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領導和監(jiān)督，是我國的國情和司法機關的性質決定的，是司法工作成功經驗的總結和今后健康發(fā)展的保證，也是實現依法獨立行使司法權的保證。二要充分認識加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權”、“千擾”、“沒有必要”等各種模糊認識，自覺抵制西方資產階級司法觀念的影響，牢固樹立在黨的領導下推進依法治國的思想。三要樹立敢于主動監(jiān)督的意識，拋棄無所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，積極推進執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運用黨的權威，推動和協調各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨立行使職權，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。同時，要努力改進工作作風，提高工作質量，力爭法律和政策的統(tǒng)

一、社會效果和法律效果的統(tǒng)

一、支持和保障政法機關獨立行使職權的統(tǒng)一。

（二）準確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點，正確履行職責任務。

根據中央政法委1998年8號文件的規(guī)定，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比，在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點，有不同的運作規(guī)律。黨委政法委要在認真學習的基礎上，對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認識，準確把握工作特點，正確履行職責任務。要認真做好宏觀指導工作，研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題，特別是對涉及法律和政策方面的問題，要認真調查研究，提出指導意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協調、督辦工作，統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想，發(fā)揮政法部門的整體功能。

（三）建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構，加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。

要加大政法委執(zhí)法監(jiān)督力度，首先就要加強領導，做到定機構、定編制、定人員，要有一個正規(guī)的班子。要盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構，或設置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構，選調政策法律水平高、政治素質好、事業(yè)心責任心強的干部負責執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣（區(qū)）也要專設一個執(zhí)法監(jiān)督職位，有人兼職負責這項工作。同時，要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經常性的培訓，不斷擴大他們的知識面，提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力，扎實練好基本功，使他們的整體素質要有等于甚至高于司法機關的法律水準，才能夠準確監(jiān)督、正確監(jiān)督，真正實現“內行”監(jiān)督。

（四）嚴格遵守工作程序，依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件和省委政法委湘政法〔1998〕5號文件的規(guī)定，認真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結合起來，把法律效果與社會效果結合起來，把監(jiān)督制約與服務保障結合起來，把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結合起來，自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作制度還不夠完善的時候，監(jiān)督范圍宜小不宜寬，范圍大了，人員不夠，素質不適應，監(jiān)督沒有實效。檢查宜粗不宜細，主要是宏觀上、方向性、影響大的問題，而不能糾纏于細枝末節(jié)。因此，實踐中，政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應堅持適度原則，即監(jiān)督內容應突出重點，在不同時期有相應的側重，并充分體現其職權的政治屬性，防止越權和失職。

第3篇 新時期干部監(jiān)督工作調研報告

走 出 困 惑

加強干部監(jiān)督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題，是建設高素質干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，是關心、愛護干部的有效措施。面對新形勢、新任務，迫切需要重視和加強干部監(jiān)督。要從理論與實踐的結合點上，對新形勢下組織部門干部監(jiān)督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應市場經濟形勢發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。

一、山重水復疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經濟新形勢，干部監(jiān)督工作出現了許多不可回避的、現實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發(fā)現的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，干部監(jiān)督工作才能有所作為。

當前，干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。

1、監(jiān)督對象定位的偏頗。黨的組織部門干部監(jiān)督的對象是干部?！案刹俊笔莻€全稱概念，它包括干部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務大小、年齡長幼，只要是干部，都在被監(jiān)督之下。然而，從導向上看，由于受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監(jiān)督對象定位的偏頗現象。比如，所謂干部腐敗問題的“59”現象、“49”現象的反復宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監(jiān)督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過多的考察、調整的精力。出現了監(jiān)督重點把守干部“年齡尾關”的現象。從體制上看，就一個縣（市）來說，“條條塊塊”割據，帶來干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊，不能監(jiān)督條條”。因為“條條”上的人事權、經濟權、處置權都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監(jiān)督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對干部監(jiān)督乏力，帶來個別干部自我約束不夠，放松要求。根據近些年紀檢部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強，但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監(jiān)督的問題。當前，對一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個普遍現象。一把手集中了相當大的權力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環(huán)境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監(jiān)督的狀態(tài)。對一把手監(jiān)督難，難就難在監(jiān)督的客體——少數一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監(jiān)督”、“權威受損”的心態(tài)；就監(jiān)督的主體——組織部門來說，干部監(jiān)督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監(jiān)督局長、書記，現實存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”，就是基層掌握著權力的一般干部監(jiān)督的問題。我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對基層單位干部監(jiān)督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站（所）長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監(jiān)牌”，把創(chuàng)收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀檢、組織、監(jiān)察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站（所）負責人成了監(jiān)督的“漏網之魚”

2、監(jiān)督標準定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中，人們往往習慣于把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來， 我們把對干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標準及要求的出發(fā)點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監(jiān)督標準定位的降低而導致組織對干部要求的降低，最終不僅使監(jiān)督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標準不嚴影響干部監(jiān)督標準。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼?zhèn)涞臉藴蕡猿植粔?，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現象。就是明知這個干部思想作風方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監(jiān)督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、年度考核、屆滿述職考評中，往往出現“完成任務好，就是好領導”的現象，即使考察、考核、考評中發(fā)現了某些問題，只要沒有波及單位事業(yè)的發(fā)展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求，干部調整交流應堅持先審計、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為干部異地升遷、調整交流的重要依據。但是，在有的時候，出現了干部先離任，后審計的現象。由此，給干部監(jiān)督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權力失控影響監(jiān)督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規(guī)定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出臺“土政策”，規(guī)定局級干部正副職、股級干部正職的手機（電話）費、住房（面積）

補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規(guī)的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。

3、監(jiān)督時空定位的偏頗。在現實生活中，領導干部的工作圈因位于“人前”，監(jiān)督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監(jiān)督相對乏力。因此，應該根據需要，拓展監(jiān)督的時間和空間。近幾年來，對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發(fā)展形勢、切合干部隊伍建設實際的干部監(jiān)督工作的新路子，就顯得不足。從而出現了研討干部監(jiān)督問題在創(chuàng)新思維上走新路，實際監(jiān)督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨干部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。

4、監(jiān)督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監(jiān)督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監(jiān)督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監(jiān)督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據。出問題的干部比例大，則說明平時監(jiān)督沒有到位；反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監(jiān)督質量高。兩種偏向帶來干部監(jiān)督工作不能標本兼治，不可避免的出現“割韭菜、不挖根”的現象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作生活在農村，與農民群眾打交道，一些干部身上有著農民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無?；撕艽缶θフ{查了解。盡管查無實據，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。

二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強干部監(jiān)督管理。因此，要在監(jiān)督的潛意識上、監(jiān)督的機制上、監(jiān)督的內容上、監(jiān)督的手段上進一步創(chuàng)新，使干部監(jiān)督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。

第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準人，用好人的“試金石”?，F在，我們干部監(jiān)督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規(guī)矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用干部監(jiān)督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規(guī)定“機械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序；有的沿用習慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發(fā)現一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導干部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其一、用《條例》規(guī)范各級黨政領導干部的言行。同時，組織部門采取跟蹤監(jiān)督的辦法，共同把好關口。其二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其三、鼓勵支持各級干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。

第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”?！獦嬛胺婪毒€”。面對市場經濟給人們價值觀念帶來的變化，對領導干部如何用好權、管好權、行使好權力提出了新的課題。要針對近些年來領導干部在行使職權過程中出現的新情況、新問題、新苗頭，要把監(jiān)督的關口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度，防患于未然。比如對大的建設工程，要成立專家評審，工程預算評估，工程實際投資審計等機構。同時對要害部門、實權單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權力失控?！ⅰ拜o助線”。領導干部的素質在社會群眾中倍受關注，其作風好壞與否，是領導干部黨風廉政建設的一個縮影。要加強對領導干部的家庭約束。尤其要在領導干部家屬中開展“賢內助”教育，讓家屬在廉政建設方面對領導干部進行積極的提醒和監(jiān)督。——架設“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設，開設了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領導干部一時無法退掉的禮金存入這個賬戶，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監(jiān)督，架設熱線電話，或舉報信箱。強化領導干部的社會約束，使其不敢濫用權力、不敢以權謀私、不敢胡作非為?！獦擞洝凹m察線”。強化對領導干部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領導干部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領導干部進行警示教育，對領導干部進行經常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當中“事前缺乏監(jiān)督，事中無警示，事后算總帳”的被動局面。

三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領導干部在各種風浪中經受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩(wěn)腳跟，一靠思想教育，二靠監(jiān)督管理。

1、加強黨的作風建設，抓好黨員領導干部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，進一步提高黨員干部、尤其是領導干部思想政治素質，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“____”的重要思想來聯系黨員領導干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻、開拓創(chuàng)新的好作風。

2、加強黨風廉政制度建設，抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設。近幾年，許多縣（市）級黨委結合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規(guī)章制度，加強干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性；有的規(guī)定不具體，缺乏可操作性；有的制度嚴重滯后，缺乏時效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多，宏觀監(jiān)督規(guī)定少；事后監(jiān)督規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督規(guī)定少；對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少；彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少等等。因此，要針對當前干部監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點的干部監(jiān)督工作制度體系。

3、暢通信息渠道，把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯絡員隊伍。選派在職或離退休領導干部及人大代表、政協委員作為監(jiān)督聯絡員，不定期地到機關單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，聽取干部群眾對領導班子和領導干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對組織干部進行分工，一定時期內相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統(tǒng)的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領導干部思想匯報制度，專題向組織、紀檢部門匯報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據平時掌握的信息，看領導干部有沒有據實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領導干部重大事項報告中的內容進行抽樣調查核實，防止蒙混過關。

第4篇 檢察機關監(jiān)督工作調研報告范文

根據市人大常委會_年工作要點的安排，_月_日，市人大常委會副主任_帶領部分常委會組成人員、法制委員會委員就_年以來全市檢察機關立案和偵查監(jiān)督工作情況進行了視察，視察組先后到城區(qū)、郊區(qū)兩個檢察院實地察看了辦案場所、查閱了案卷資料，聽取了城區(qū)、郊區(qū)和市檢察院關于立案和偵查監(jiān)督工作情況的匯報,并與部分檢察干警進行了座談交流?，F將視察情況報告如下：

一、基本情況

_年以來，全市檢察機關緊扣強化法律監(jiān)督、維護公平正義的工作主題，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，嚴格依法履行職責，積極探索、創(chuàng)新、完善立案和偵查監(jiān)督工作機制，改進監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，強化隊伍建設，提升辦案質量，保障司法公正，為促進全市經濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

積極開展監(jiān)督，確保案件質量

全市檢察機關在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督工作中，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持打擊犯罪與保護人權并重，實事求是、不枉不縱的原則，進一步加大監(jiān)督力度，堅決維護法律的嚴肅性，嚴把案件質量關、證據關、事實關和法律適用關，準確把握懲罰犯罪與保護人權的辯證關系,有效防止了錯捕錯判、糾枉過正，切實保障了訴訟參與人的合法權益,保證了案件辦理的整體質量。_年以來，全市檢察機關針對應當立案而不立案的情況，共向公安機關發(fā)出《說明不立案理由通知書》_件，監(jiān)督公安機關立案_件;針對不應當立案而立案的情況，共發(fā)出《說明立案理由通知書》_件,監(jiān)督公安機關撤案_件;針對公安機關辦案過程中的超期羈押、未履行法定手續(xù)等各類違法行為，提出糾正違法意見_件次,發(fā)出書面《糾正違法通知書》_件，公安機關已糾正_件，其余正在辦理中;向其他有關機關、單位提出《檢察建議》_件。

突出監(jiān)督重點，拓展監(jiān)督范圍

全市兩級檢察機關偵查監(jiān)督部門圍繞群眾反映強烈的社會民生熱點問題,積極拓展工作覆蓋范圍,將監(jiān)督視野向治安處罰案件等方面延伸，重點監(jiān)督嚴重破壞市場經濟秩序的刑事犯罪活動，相繼開展了危害民生刑事犯罪、破壞資源環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪、另案處理案件、打擊整治偽基站違法犯罪活動等專項檢查監(jiān)督活動。在專項監(jiān)督工作中，積極創(chuàng)新工作方式，主動深入農村、企業(yè)和社區(qū)，傾聽群眾呼聲，暢通監(jiān)督渠道，開辟立案監(jiān)督案源線索，并充分利用廣播、電視宣傳檢察機關打擊犯罪、化解矛盾、強化監(jiān)督的工作職能，收到了良好的社會效果。

加強聯系溝通，加大監(jiān)督力度

全市兩級檢察機關注重加強與偵查機關、行政機關的聯系與溝通，與公安機關就刑事案件辦理中存在的突出問題達成了八項共識，并在礦區(qū)公安分局試點設立了檢察官辦公室，建立刑事案件信息共享機制，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督，對重大疑難案件實施介入偵查，協助和引導偵查機關正確、全面收集固定證據，形成了共同打擊刑事犯罪的長效協作機制。城區(qū)檢察院針對重特大案件事實證據掌握不足的情況，及時與城區(qū)公安分局召開重大案件提前介入監(jiān)督聯席會議，督促偵查部門全面收集犯罪嫌疑人相關證據。郊區(qū)檢察院積極加大對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督力度，結合轄區(qū)實際制定打擊非法采礦工作實施方案，發(fā)現線索后第一時間向國土部門下達移送案件建議書并跟蹤督辦，確保了案件及時立案、及時批捕、及時移送審查起訴。

創(chuàng)新工作思路，加強跟蹤監(jiān)督

市人民檢察院主動創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，制定了《陽泉市檢察機關全面推進提前介入命案偵查工作實施方案》，全面推行主任檢察官辦理命案工作機制，以引導取證為中心，圍繞捕、訴、審三個環(huán)節(jié)對證據的要求，提前介入了_起命案的偵查工作，對命案偵查活動的重點環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。在此基礎上，全市檢察機關拓展了對偵查活動的監(jiān)督范圍，全面加大了對批捕、不捕、在逃、另案處理案件的跟蹤監(jiān)督處理，加強了檢察機關內部公訴、控申、反貪、反瀆等部門及法院審判部門的溝通協作，充分發(fā)揮了引導證據的監(jiān)督作用，切實保證了監(jiān)督案件的質量。

規(guī)范執(zhí)法行為，推進檢務公開

全市檢察機關認真落實《山西省人民代表大會常務委員會關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》，全面推動檢察執(zhí)法規(guī)范化建設，建立完善檢務督察工作機制，積極推行主訴檢察官辦案責任制和當事人權利義務告知制度，嚴格執(zhí)行檢察機關辦案工作流程和辦案質量考評辦法。全面實施陽光檢察工程，深入推進檢務公開，公開發(fā)布案件辦理情況，自覺接受人大、政協和社會各界的廣泛監(jiān)督，提高了全市檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，促進了嚴格公正文明執(zhí)法。

二、存在問題

在肯定成績的同時，我們也了解到立案和偵查監(jiān)督工作中，還存在一些突出的困難和共性的問題，需要繼續(xù)努力加以克服。主要表現在以下幾個方面：

缺乏法律的有力支持，監(jiān)督剛性不足。新刑訴法未就具體的監(jiān)督范圍、手段和方式作出規(guī)定，使偵查監(jiān)督工作缺乏程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展，使檢察機關立案和偵查監(jiān)督缺乏強制性，顯得軟弱無力，監(jiān)督效果不理想。

立案和偵查監(jiān)督來源相對單一滯后。檢察機關在履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督權時，除依靠群眾反映、提前介入偵查、案卷審查外，沒有其他直接有效的方法和途徑。案件監(jiān)督線索來源少，掌握案件線索難，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制仍需完善。兩法銜接不順暢客觀上造成取證難度加大，打擊不力，法律監(jiān)督效果不明顯。執(zhí)法標準存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，在行政執(zhí)法機關向公安機關移交刑事案件時容易產生沖突。

立案和偵查監(jiān)督隊伍建設仍需加強。檢察機關普遍存在隊伍老化、編制短缺、辦案力量不足的問題，偵查監(jiān)督部門任務重、工作壓力大、工

作積極性差的情況比較突出，在一定程度上制約了立案和偵查監(jiān)督工作的開展。

三、幾點建議

突出監(jiān)督主題，改進監(jiān)督手段，進一步適應形勢要求

全市檢察機關要以強化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，認真抓好干警隊伍的思想教育，提高思想認識，不斷增強做好立案和偵查監(jiān)督工作的使命感和責任感，努力克服偵查監(jiān)督法律規(guī)范缺乏的不利因素，全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三大職能，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅持打擊犯罪與保障人權并重，繼續(xù)加強同偵查機關的紀檢、政工、督查等職能部門的協調配合，完善重大疑難案件提前介入、不捕說理、刑事和解等工作制度，規(guī)范適時介入偵查、引導偵查取證等活動，將偵查活動監(jiān)督由事后監(jiān)督轉為同步監(jiān)督，對應當立案而不立案、不應當立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護法律的統(tǒng)一正確實施。

完善工作機制，形成監(jiān)督合力，進一步增強監(jiān)督實效

全市檢察機關要探索建立發(fā)現、調查和糾正違法偵查行為的長效工作機制，不斷完善提前介入、訊問犯罪嫌疑人和聽取委托律師意見，以及非法證據排除、職務犯罪線索移交等制度，構筑嚴密完備的偵查活動監(jiān)督體系，確保偵查活動合法、文明、公正。要建立健全移送案件備案審查制度、聯席會議制度等長效工作機制，通過搭建資源共享平臺，綜合運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結合，努力增強監(jiān)督活動的預見性、針對性和實效性。要完善跟蹤監(jiān)督工作，加強檢察機關偵監(jiān)部門與公訴、控申和監(jiān)所等業(yè)務部門的聯系和配合，充分利用網絡信息平臺，構建立案監(jiān)督一體化工作機制，及時掌握每起案件從立案、逮捕、起訴到審判的各個環(huán)節(jié)和進程，確保監(jiān)督案件依法及時辦結。

立足司法公開，積極探索創(chuàng)新，進一步推進兩法銜接

全市檢察機關要立足司法公開，積極探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在充分利用信息共享平臺的同時，加強與公安機關、行政執(zhí)法機關的溝通協調，落實聯席會議制度，協調解決疑難問題，建立健全長效工作機制，有效發(fā)揮兩法銜接的整體優(yōu)勢。要加大宣傳力度，通過專題報道、新聞發(fā)布、專項工作通報等多種形式，進一步加強對立案和偵查監(jiān)督工作重要性和必要性的宣傳。要廣泛宣傳兩法銜接工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高廣大人民群眾對檢察機關法律監(jiān)督工作的地位、作用的知曉率，贏得社會各界和人民群眾的理解與支持，營造良好社會氛圍。要進一步完善檢察機關自偵案件的監(jiān)督制約機制，做到嚴格偵辦程序，依法公正辦案，確保檢察權正確有效地行使，切實維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義。

加強隊伍建設，強化辦案能力，進一步提高辦案質量

全市檢察機關要堅持從嚴治檢，進一步加強對新類型犯罪的研究，加強立案和偵查監(jiān)督干警在證據審查、案件分析、糾正違法、服務大局等方面的培訓力度，不斷提高檢察干警的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，努力適應新刑訴法對立案和偵查監(jiān)督工作提出的新要求。要進一步做好投入保障，逐步改良偵查裝備，依托先進技術和設備，逐步強化立案和偵查監(jiān)督工作手段。要充實立案和偵查監(jiān)督部門工作力量，積極解決基層院干警嚴重不足的問題，緩解案多人少的矛盾，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動立案和偵查監(jiān)督部門辦案質量與辦案效果全面提升。

檢察機關監(jiān)督工作調研報告范文

第5篇 縣級人大監(jiān)督工作情況調研報告

踐行科學發(fā)展觀 提高人大監(jiān)督水平

近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實施，人大監(jiān)督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，加強和改進人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，于__年4月9日至5月6日，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。

近一個月來，調研組召開了有紀委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調研。

調研組通過縣人大常委會監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉(xiāng)兩級人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發(fā)揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先后作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實施以來，對人大監(jiān)督工作提出了更高要求?？h人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關決定上，立足發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進了縣域經濟社會的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識明顯增強。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監(jiān)督的意識不斷增強。二是監(jiān)督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把推動和促進發(fā)展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監(jiān)督在促進地方經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內容更加具體。把監(jiān)督實效作為檢驗工作的主要標準，使監(jiān)督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監(jiān)督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，使監(jiān)督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。

第6篇 人大代表履職監(jiān)督工作調研報告范文

人大代表是國家權力機關的主體，代表工作是人大工作的根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自最基層，既有廣泛性，又有特殊性。蓮花鎮(zhèn)現有鎮(zhèn)人大代表55名，其中黨員35名，非黨20名；男性代表39名，女性代表16名。全鎮(zhèn)代表分成6個代表小組?，F將調研情況匯報如下：

一、開展情況

蓮花鎮(zhèn)人大主席團根據全鎮(zhèn)實際情況，通過抓組織建設、抓培訓教育、抓聯系工作、抓活動開展、抓履職盡責五個方面認真開展代表履職工作，切實把基層人大代表工作抓到實處。一抓牢組織建設，強化組織保障。一是落實專人負責。鎮(zhèn)人大辦公室3個工作人員中專門明確一名人員抓代表工作，具體負責代表聯系、培訓、接待等工作。二是搞好陣地建設。鎮(zhèn)人大和各代表小組專門設立代表活動室，活動室制度完善、設備齊全，給代表開展工作提供活動的場所。三是明確聯絡人員。每個代表小組明確1名聯絡人，負責本小組代表工作的開展，為代表開展工作提供服務。這樣就形成了“人大主席——人大辦公室——負責代表工作人員——代表小組聯絡員”的代表工作網絡，為代表工作的開展提供了有力組織保障。二抓緊培訓教育，提升代表素質。一是加強培訓。聘請專家授課，組織全體代表分上下半年進行兩次集中培訓。主要培訓代表的法律知識和代表知識，提升代表的自身水平和履職意識。二是注重教育。每年開展一次交心談心活動，由鎮(zhèn)人大主席團成員分代表小組對代表進行教育引導和思想溝通，使代表的思想素質進一步提高。三是組織考察。組織代表外出到發(fā)達地區(qū)考察學習一次，學習外面先進經驗，增長代表們的見識，開拓代表們的視野。通過培訓、教育、考察，使代表們的自身素質每年得到提升。三抓穩(wěn)聯系工作，密切代群關系。鎮(zhèn)人大主席團7名成員每人聯系1個代表小組，每個代表聯系5—10名選民。鎮(zhèn)人大主席團要求每名主席團成員每月至少到所聯系的代表小組1次以上，每名代表每年必須到所聯系選民家中2次以上，每名代表每年必須收集3-5個民情反映到代表小組或鎮(zhèn)人大主席團。鎮(zhèn)人大主席團每季度召開1—2次主席團會議，主席團會議到各代表小組輪流召開，并邀請該小組人大代表列席，會議聽取主席團成員和列席代表的工作匯報，鎮(zhèn)主席團將代表反映的問題收集、匯總、梳理后及時轉政府辦理。這樣，既密切了主席團、代表與選民的關系，又廣泛收集了民情民意督促政府為民解決實際問題。四抓實活動開展，加強民主監(jiān)督。一是組織視察。鎮(zhèn)人大每月組織鎮(zhèn)代表開展一次視察活動，針對鎮(zhèn)內的重大的項目、重點工作進行視察，提出意見和建議，對政府的工作進行監(jiān)督檢查。二是開展調研。對鎮(zhèn)內關系全鎮(zhèn)民生大計的重大工作組織人大代表進行調研，認真聽取代表的意見，使政府的決策更加合理，使代表的作用發(fā)揮得更充分。三是開展工作評議。每年年初由全體代表以投票方式選出一個政府部門進行評議，如果被評議部門不認真落實整改，第二年通過這種方式仍然有可能再次被評議。通過代表活動的開展，促使政府及部門切實改進工作效率，努力提升服務水平。五抓好履職盡責，發(fā)揮代表作用。一是提好建議。在每年一次的鎮(zhèn)人民代表大會期間，要求每個代表小組必須提出一個以上建議、意見。二是開展述職活動。每年組織代表進行一次述職，由代表把一年來開展的工作向所在選區(qū)選民進行陳述，由選區(qū)選民對代表的履職情況進行評價。三是為民辦實事。要求每個主席團成員每年必須為所聯系的代表小組辦1件實事，每名代表每年必須為所聯系選民辦1件好事。鎮(zhèn)人大每年對履職好的予以表彰，對履職差的進行談話。通過這種機制的建立，促使代表認真履職。

二、存在問題

一是代表履行職權不到位。代表審議權行使不充分，履職過程不扎實。個別代表任職幾年，甚至提不出一條有質量的議案和建議。二是代表工作缺乏創(chuàng)新力。每年相同的活動形式導致代表在活動中多是泛泛而聽，草草而看，淡淡而談，審議時抓不住實質要害，能夠提出高質量意見的少，提出針對性強的建議更少。三是代表履職積極性不高。在現實中，部分代表對自身的權力、義務不清楚，錯誤地任務代表只是一種榮譽稱號，不需履職，也不敢執(zhí)行代表職務，甚至怕遭打擊、報復，于是發(fā)言時講成績多，講問題少，提意見也是潦潦草草。四是代表的橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。部分代表與選民聯系不夠，深入基層傾聽群眾意見和反映群眾呼聲少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時反映到上級部門，沒有很好地起到聯系決策機關和人民群眾的橋梁紐帶作用。

三、意見建議

一是建立人大代表履職考核機制。通過建立代表履職考核機制，使選民及原選舉單位更好地了解代表的各項情況，更為直觀地評價人大代表履行職責的能力、水平以及責任心，為選民和原選舉單位監(jiān)督人大代表提供更為詳細的依據。

二是加強對人大代表履職監(jiān)督的檢查督促。通過開展檢查督促，可有效促進人大代表認真履職盡責。

第7篇 關于全市質量技術監(jiān)督工作情況的調研報告

根據市人大常委會總體工作安排，常委會財經農經議事組和咨詢委財經農經工作組成員組成調研組，對全市質監(jiān)工作情況進行了調研。先后聽取了市質監(jiān)局工作情況匯報并與局班子成員、有關站科所負責人進行了座談;召開了由市直有關部門和部分企業(yè)負責同志參加的座談會;走訪了部分人大代表。現將調研情況報告如下：

一、全市質監(jiān)工作的基本情況

近年來,市政府和質監(jiān)工作相關部門以服務地方經濟發(fā)展為目標，認真貫徹執(zhí)行質量技術監(jiān)督工作法律法規(guī)，認真履行產品質量、計量、標準化、特種設備安全監(jiān)察、食品質量安全監(jiān)管等工作職責，積極查處假冒偽劣產品，努力營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，為促進全市經濟社會和諧發(fā)展、維護正常經濟秩序做出了積極貢獻。

(一)以服務地方經濟發(fā)展為己任，全面強化質量基礎工作。一是深入開展“質量興市”活動。以《關于認真貫徹國務院〈質量振興綱要〉的實施意見》為總抓手，積極推進以提高質量、振興經濟、促進發(fā)展為主要內容的質量興市活動。鼓勵企業(yè)采用科學的質量管理方法，全面加強質量管理;不斷開發(fā)新產品，增強自主創(chuàng)新能力，提高技術含量和產品檔次;引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品，形成一批自主創(chuàng)新能力強、科技含量高的名牌產品。目前，全市有中國名牌2個，山東省名牌38個、山東省服務名牌11個，居煙臺各縣市區(qū)之首。擁有山東省食品通用實驗室和山東省建筑密封材料質量監(jiān)督檢驗中心兩個省級質檢中心，均通過國家實驗室認可。先進的設備和過硬的技術，為本地企業(yè)產品檢驗提供了便利。二是努力做好標準化工作。以消除無標準生產為主要內容，積極向企業(yè)宣傳國外先進標準、國際標準、國家標準和行業(yè)標準，引導和鼓勵企業(yè)采用先進標準，提高產品質量和檔次。目前，我市有27個產品獲得采用國際標準或國外先進標準證書;全市生產企業(yè)主持(參與)起草、制定了國家標準67項、行業(yè)標準33項。近年來，還先后制定、申報了長把梨、大蔥、富有柿子等地方種植標準，為我市特色農業(yè)的標準化種植和管理提供了標準依據。三是切實搞好計量服務工作。指導、幫助企業(yè)完善計量檢測體系，對強檢計量器具做到全面覆蓋，確保量值準確。以節(jié)能減排工作為契機，對全市9家重點耗能企業(yè)采取邊檢定邊登記的方式，指導企業(yè)建立完善能源計量檔案和能源利用狀況分析制度，引導企業(yè)將節(jié)能降耗向縱深推進。深入開展“關注民生、計量惠民”活動，對社區(qū)、學校、醫(yī)院、眼鏡店等單位的計量器具進行了監(jiān)督管理。近年來，共組織6家單位參加了“誠信計量示范單位”申創(chuàng)，并通過了上級部門的驗收。

(二)以食品和特種設備“兩個安全”為重點，認真履行質監(jiān)工作職責。一是以確保群眾“食無憂”為目標，加強全市食品企業(yè)監(jiān)督管理，確保食品生產安全。建立健全了食品監(jiān)管長效工作機制，將每個企業(yè)劃分到具體監(jiān)管人，明確了監(jiān)管人員和企業(yè)的責任，指導企業(yè)建立食品安全監(jiān)管相關制度，按照規(guī)定進行定期巡查、回訪和分類監(jiān)管。加大對食品生產加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范了企業(yè)正確使用食品添加劑種類和添加量的行為。近年來，針對我市粉絲、葡萄酒、即食海產品、食用植物油等十類重點食品行業(yè)，指導企業(yè)全部建立使用食品添加劑登記臺賬，全市150多家使用食品添加劑的企業(yè)，未出現過濫用食品添加劑和使用非食品原料生產食品的現象。二是以有效監(jiān)控、安全運行為目標，加強特種設備安全監(jiān)察，確保特種設備使用安全。為切實做好日常安全監(jiān)察工作，建立了特種設備安全監(jiān)察網絡，健全了企業(yè)特種設備檔案，與全市所有特種設備使用單位簽訂安全管理目標責任書，采用定期巡查、定期回查和安全宣傳教育相結合的方式，以特種設備的安裝、運行、受檢和安全隱患排查為重點，全面加強特種設備安全監(jiān)察工作力度。積極開展特種設備安全專項檢查。近年來，市質監(jiān)局等部門每年都根據不同的專項檢查安排，對全市壓力容器和管道、汽車罐車、起重機械、電梯、鍋爐等重點特種設備進行專項檢查，有力維護了全市安全生產良好形勢。

(三)深入開展質量專項整治行動，著力整頓和規(guī)范市場秩序。有關部門緊緊圍繞全市經濟發(fā)展總體思路，以打假治劣、凈化市場、推動全市經濟健康發(fā)展為目標，著力解決政府關注、群眾關心的熱點、難點問題。一是積極介入重點工程開展執(zhí)法服務。對全市在建的重點工程、民生工程的建筑材料進行抽檢，重點對耐火材料、建筑門窗、電線電纜、鋼材、水泥等進行把關，年均抽查樣品近200個批次，有力地保證了工程建設質量。二是認真開展農資打假行動。有關部門每年都集中開展農資打假專項行動，重點檢查農資生產銷售企業(yè)的標簽標志是否符合規(guī)定、農資產品的真?zhèn)魏唾|量好壞等，同時要求經銷者要嚴格把好質量關，從正規(guī)廠家和批發(fā)商進貨，并按要求驗貨，不得銷售手續(xù)不全、過期和失效變質產品，保護了廣大農民群眾的切身利益。三是適時安排專項整治活動。集中開展了桶裝飲用水、粉絲、地溝油、乳制品、電線電纜、地條鋼、“黑心棉”等專項整治行動50多次，查處案件100多起，較好地維護了廣大消費者的合法權益。

二、存在的問題和不足

當前，我市質監(jiān)工作與新形勢、新任務的要求，仍有諸多不相適應的地方，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

(一)部分企業(yè)產品質量體系建設相對滯后。近年來，有關部門在幫助企業(yè)建立產品質量體系方面推出了一些新舉措，但是與企業(yè)的愿望和要求還有一定的差距。調查中了解到，大多數企業(yè)已經認識到產品質量體系建設對企業(yè)發(fā)展的重要性，但是由于企業(yè)對這方面知識了解較少，多數中小企業(yè)的質量管理體系、計量檢測體系、標準化體系建設相對滯后，自檢能力不足，管理不規(guī)范，在一定程度上影響了企業(yè)的產品質量。

(二)依法行政工作還需進一步加強。一是執(zhí)法方面的自由裁量權有時不能正確把握和使用，在公正執(zhí)法上還存在一定問題。調查中有企業(yè)反映，個別執(zhí)法人員在收取費用時標準不一，存在彈性空間大、收取“人情費”，甚至趨利執(zhí)法、超標收費等問題。二是監(jiān)管執(zhí)法還不是十分到位。目前，我市質量監(jiān)管工作主要集中在大中型企業(yè)，對小微企業(yè)的質量監(jiān)管還不到位。調查中了解到，全市1800多家企業(yè)，市質監(jiān)局的技術服務和執(zhí)法監(jiān)管對企業(yè)的覆蓋面只能達到40%左右。如新的《食品安全法》實施后，對食品小作坊的界定和管理出現了“真空”，真正納入管理的只有140多家取得食品生產許可證的企業(yè)。三是“多頭執(zhí)法”使企業(yè)疲于應付。質監(jiān)局由于“三法一條例”執(zhí)法任務重，內設站所分別承擔不同的檢查、檢測、檢驗任務，內部協調不夠，使企業(yè)頻繁接待各站所的各種檢查，耗費精力大，對企業(yè)日常生產、經營造成了一定影響。

(三)質監(jiān)干部隊伍素質還需進一步加強。一方面，少數干部服務意識淡薄，服務基層、服務企業(yè)、服務群眾的能力偏低，突出表現在重處罰、輕服務，重權力、輕責任，重利益、輕義務等方面。另一方面，隨著形勢發(fā)展，依法監(jiān)管的現代化水平大幅提升，部分干部接受新知識、新技術不自覺、不努力，習慣于老常規(guī)、老辦法，業(yè)務素質和工作能力難以適應當前質監(jiān)工作的要求。

三、對今后工作的幾點建議

當前，我市正處于加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期，建設“實力龍口”、“幸福龍口”的壓力很大。質監(jiān)工作要圍繞中心、服務大局，必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法，進一步增強質監(jiān)工作的針對性和有效性，為進一步鞏固在全省縣域經濟中的領跑地位提供質量保障。

(一)強化服務意識，提高服務水平。進一步增強經濟中心意識和服務大局意識，以服務地方經濟建設為己任，找準工作的切入點，充分發(fā)揮好本部門的職能作用、專業(yè)技術和人才優(yōu)勢，加強對全市企業(yè)有關人員法律知識、業(yè)務知識、技術技能的培訓。進一步強化服務意識，轉變觀念，提高服務水平。要增進與企業(yè)之間的相互理解，切實幫助企業(yè)解決在生產經營過程中遇到的技術難題，進一步改進對企業(yè)產品質量管理體系建設的服務和指導，推動企業(yè)產品質量規(guī)范化管理工作。繼續(xù)深入開展“質量興市”活動，大力實施以質取勝戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采用科學的質量管理方法，全面加強質量管理;幫助企業(yè)積極采用先進標準，制定具有競爭力、高于國家現行標準的企業(yè)內控標準，提升企業(yè)質量管理水平;引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)新產品，提升產品技術含量和檔次。

(二)嚴格依法行政，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。通過信息化和智能化建設，建立從源頭抓質量的長效監(jiān)管機制，尤其是要加強對小微企業(yè)的產品質量監(jiān)管。采取分類指導的方式，切實加強計量、標準化和認證等基礎性工作，幫助中小企業(yè)提升產品質量監(jiān)管水平。加強對食品生產企業(yè)和食品小作坊的監(jiān)督管理，明確監(jiān)管責任人和重點監(jiān)管區(qū)域，強化日常巡查和重點抽查，加強食品生產企業(yè)和食品小作坊的食品安全衛(wèi)生條件、產品銷售范圍、原料和食品添加劑使用情況的管理，提高我市食品安全質量。探索建立質監(jiān)局各站所之間的聯合執(zhí)法機制，盡量避免“多頭執(zhí)法”現象的發(fā)生。認真貫徹落實好各級關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策、規(guī)定，特別是對有關規(guī)費的收取要做到公開、公正、公平，嚴格依法辦事。積極改進工作方法，認真處理好管理與責任、服務與收費的關系。同時，建立健全內部監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現和糾正存在的問題，切實為全市各類企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的外部環(huán)境。

(三)加強自身建設，進一步提高干部隊伍素質。全面推行陽光型、服務型機關建設，提升系統(tǒng)行風廉政建設水平，打造一支高素質的質監(jiān)干部隊伍，不斷適應新形勢、新任務的要求。一是加強思想建設。樹立為企業(yè)服務、為全市經濟發(fā)展服務的理念，表彰先進，弘揚正氣，提高干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強業(yè)務建設。加強對質監(jiān)工作人員的政策法規(guī)和業(yè)務知識培訓，不斷提高業(yè)務素質和崗位技能。三是加強作風建設。認真改進服務態(tài)度，規(guī)范工作行為，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高執(zhí)法工作水平。嚴格把握標準，增強規(guī)費收繳的透明度，杜絕違規(guī)收費和“人情費”現象，樹立質監(jiān)部門良好的對外形象。

第8篇 支行實行新監(jiān)督工作機制的調研報告

一、縣（市）支行實行新監(jiān)督工作機制的成效：

__年9月，縣（市）支行實行了新的監(jiān)督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監(jiān)督資源得到有效整合，解決了人員數量不足與崗位內控制度約束之間的矛盾，形成了監(jiān)督合力，監(jiān)督活力明顯增強，監(jiān)督效能明顯提升，階段性成果初步顯現，主要表現在：

（一）確立了監(jiān)督部門的獨立地位。實行“派駐制”后的監(jiān)督機構，較好的理順了監(jiān)督機構的隸屬關系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領導體制相適應，真正體現出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關系，消除監(jiān)督工作來自各方面的干預和制約，使人民銀行監(jiān)督機構能夠依法獨立行使職權，保證支行監(jiān)督部門獨立地履行監(jiān)督控制職能，保證監(jiān)督的權威性。

（二）建立了靈活的監(jiān)督機制?？h（市）支行建立了新的監(jiān)督工作機制后，堅持了三個相結合：即定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結合、專項監(jiān)督和全面監(jiān)督相結合、靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督相結合。具體表現為：對支行“權、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執(zhí)行制度情況實施監(jiān)督檢查；根據中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監(jiān)督檢查；針對各類案件和風險事故易發(fā)領域開展重點監(jiān)督檢查；為避免出現監(jiān)督的“盲區(qū)”和“真空”，有計劃地開展全面監(jiān)督檢查；對支行辦理業(yè)務、開展工作過程中出現的異常情況，迅速作出反應，全程跟蹤監(jiān)督；對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權力運行和中層干部的履職情況實行全方位、不間斷的監(jiān)督，充分發(fā)揮了紀檢審計室處于監(jiān)督管理的最前沿的重大作用。

（三）監(jiān)督工作實現了“優(yōu)勢互補、團結協作、共同監(jiān)督”

紀檢監(jiān)察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業(yè)作風建設和查防案件的重要監(jiān)督部門，內部審計和事后監(jiān)督部門則是人民銀行重要的業(yè)務監(jiān)督部門，三者都對強化內控、防止腐敗、加強人員和業(yè)務管理以及監(jiān)控資金風險、決策風險負有重要的監(jiān)督職責。由于紀檢、內審、事后監(jiān)督在監(jiān)督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監(jiān)督工作重點的互補性。整合后的監(jiān)督機構較以往也更具獨立性、權威性、有效性，因此，監(jiān)督部門在監(jiān)督工作中更容易做到統(tǒng)籌考慮，注重監(jiān)督力量的合理利用，減少重復檢查。

二、縣（市）支行新監(jiān)督工作機制運行過程中的難點：

（一）監(jiān)督人員和監(jiān)督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣（市）支行紀檢監(jiān)察審計室作為人民銀行的內設職能部門，其監(jiān)督人員和監(jiān)督工作是在本行領導下開展，監(jiān)督部門與被監(jiān)督對象在本單位處于平行地位，監(jiān)督人員的編制、人事關系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評先評優(yōu)，到職稱、職務晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關系。所以，縣支行的監(jiān)督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業(yè)務狀況和內控狀況進行監(jiān)督，使監(jiān)督部門難以處于超脫的地位，影響監(jiān)督工作客觀真實地反映問題，不能為領導和上級行的決策提供很好的決策服務。

（二）目前人民銀行內部監(jiān)督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監(jiān)督過程中，對查出的違規(guī)問題只能提出建議并督促其整改，而對被監(jiān)督部門拒不執(zhí)行的情況卻無權處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監(jiān)督部門的權威性，影響了監(jiān)督人員對違規(guī)違紀問題查處的積極性，導致監(jiān)督效果不佳。

（三）監(jiān)督技術手段落后。隨著人民銀行各項業(yè)務的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監(jiān)督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規(guī)章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統(tǒng)思路，難以提出具有重要價值的監(jiān)督信息，使監(jiān)督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應自身業(yè)務的系統(tǒng)軟件，而監(jiān)督部門缺乏一個較完備的專用系統(tǒng)軟件，在監(jiān)督手段上利用計算機輔助的軟件開發(fā)和應用仍處于空白。監(jiān)督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，而對于可能出現的普遍性和一般性風險及其后果缺乏必要的風險提示與預警。

三、對完善縣（市）支行監(jiān)督工作機制的建議：

（一）對縣（市）支行的監(jiān)督機構實行垂直管理。由上級行委派監(jiān)督工作人員，將監(jiān)督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節(jié)，保持監(jiān)督機構和人員的超脫地位，使其與被監(jiān)督單位和部門之間的利益關系降到最低限度，監(jiān)督工作人員履行職責過程中來自內部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進行業(yè)務評價和廉正監(jiān)督，最大限度地提高監(jiān)督工作人員執(zhí)業(yè)的獨立性。

（二）建立責任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究，并根據問題性質、引起的后果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責任人的考核掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規(guī)章制度辦事的意識，減少違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

（三）探索科學、高效的監(jiān)督技術手段和方法，利用現代化信息技術，開發(fā)監(jiān)督資料信息系統(tǒng)、內控風險評價系統(tǒng)等，將風險控制與利用計算機載體有機結合，拓展監(jiān)督發(fā)展空間。

（四）實行監(jiān)督工作人員交流制度。各支行的監(jiān)督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監(jiān)督人才資源，有利于監(jiān)督工作人員的專業(yè)經驗交流，也有利于業(yè)務技能水平及專業(yè)勝任能力的提高。

（五）健全監(jiān)督人員的職業(yè)準入制度。人民銀行對監(jiān)督人員的職業(yè)準入應做出明確規(guī)定，并建立科學規(guī)范的考核機制，例如實行審計人員持從業(yè)資格上崗等。對人民銀行的監(jiān)督人員，應對其學歷和工作經驗有硬性要求，同時還要對監(jiān)督人員的素質和職業(yè)道德進行經常性的考核，對達不到標準甚至違反職業(yè)道德的工作人員予以處罰或取消其從業(yè)資格。

（七）實行監(jiān)督質量評比制度。包括形成規(guī)范的監(jiān)督質量考評制度、監(jiān)督人員績效考核制度以及責任追究制度，當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監(jiān)督檢查中做出突出貢獻的監(jiān)督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調動監(jiān)督工作人員的積極性。

第9篇 開展擴內需保增長新增建設項目監(jiān)督工作的調研報告

開展擴內需保增長新增建設項目監(jiān)督工作的調研報告

嚴格執(zhí)行紀律 強化監(jiān)督檢查 確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處

國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后，_____縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環(huán)境?？h紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20__年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。

一、_____縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經過積極爭取，上級下達給_____縣20__年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛(wèi)生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標要求，20__年中央新增預算內投資項目必須在20__年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協調，落實項目責任

為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設，保持經濟社會協調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經驗

（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求?？h人民政府印發(fā)的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20__年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20__年紀檢監(jiān)察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《_____縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監(jiān)督檢查的范圍和內容，科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務意識，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20__]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規(guī)定

為進一步規(guī)范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監(jiān)察機關全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關于對20__年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20__〕02號），對全縣20__年中央新增預算內投資建設項目和20__年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環(huán)保、建設、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續(xù)；建設項目是否按照規(guī)定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20__年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統(tǒng)計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。

二是紀檢監(jiān)察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20__年以來中央新增預算內投資建設項目和常規(guī)投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職，認真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《_____縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20__]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。

第10篇 派出所消防監(jiān)督工作調研報告

派出所消防監(jiān)督工作調研報告

在經濟發(fā)展迅速的今天，越來越多的事務都會使用到報告，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編為大家收集的派出所消防監(jiān)督工作調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

自《__省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。

（二）工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的'知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調查等。

（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。

二、解決上述問題的對策與建議

（一）轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導?！贝艘?guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

第11篇 擴內保增建設項目監(jiān)督工作調研報告

擴內保增建設項目監(jiān)督工作調研報告

嚴格執(zhí)行紀律 強化監(jiān)督檢查

確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處

國務院出臺擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”后，_____縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環(huán)境。縣紀委監(jiān)察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20__年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。

一、_____縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經過積極爭取，上級下達給_____縣20__年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村初中校舍改造、農村衛(wèi)生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標要求，20__年中央新增預算內投資項目必須在20__年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協調，落實項目責任

為認真貫徹落實國家關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負責投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設，保持經濟社會協調發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經驗

（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反復強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發(fā)的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關要求，并具體規(guī)定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀委、縣監(jiān)察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20__年中央新增預算內投資建設項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20__年紀檢監(jiān)察重中之重的任務予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《_____縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領導機構，明確工作目標，確定監(jiān)督檢查的范圍和內容，科學制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務意識，促 使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務于有效擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行并聯并行審批?？h人民政府印發(fā)了《關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20__]8號），對發(fā)改委、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規(guī)定

為進一步規(guī)范建設工程招投標管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規(guī)定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，并嚴格按照規(guī)定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以采用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監(jiān)督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監(jiān)察機關全程參與招投標工作的監(jiān)督。四是縣紀委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關于對20__年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20__〕02號），對全縣20__年中央新增預算內投資建設項目和20__年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設項目管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經批準擅自改變建設標準、建設內容和建設規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環(huán)保、建設、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續(xù)；建設項目是否按照規(guī)定履行審批、核準、備案等基本建設程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20__年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統(tǒng)計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監(jiān)察局。

二是紀檢監(jiān)察機關在項目單位自查工作結束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20__年以來中央新增預算內投資建設項目和常規(guī)投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀委監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發(fā)了特急《內部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處于施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認真履職，認真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《_____縣人民政府關于中央新增投資項目并聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20__]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯審批的部門，對并聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規(guī)定的行為，進行嚴格問責，并追究相關單位和人員的責任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關監(jiān)督部門和抽調一批建設工程專業(yè)技術人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內需建設項目各環(huán)節(jié)的工作情況進行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四） 嚴格執(zhí)行財政部《關于進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[20__]2號）各項規(guī)定，對項目建設工程中發(fā)現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴格問責、并追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

（五） 加強調查研究，進一步完善《_____縣重大工程建設項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環(huán)節(jié)取得的經驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協調配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監(jiān)督約束，進一步提高審批效率。

（二） 隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關執(zhí)法監(jiān)察職能作用越來越突出。從當前縣一級紀檢監(jiān)察機關的機構組織情況看，執(zhí)法監(jiān)察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務重的實際，建議上級紀檢監(jiān)察機關統(tǒng)一協調，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察力量。

第12篇 網吧義務監(jiān)督工作與凈化網絡文化市場環(huán)境調研思考調研報告

近期，中辦、國辦下發(fā)《關于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》，牢牢抓住對未成年人健康成長影響重大的社會文化環(huán)境問題，提出強有力的凈化和改革措施，再次體現了中央對未成年人思想道德建設工作的高度重視，表明了中央對做好未成年人思想道德建設工作的信心和決心。

長期以來，__區(qū)各級關工委把凈化社會文化環(huán)境、促進未成年人健康成長作為關心下一代工作的一項重要內容。自20__年起，區(qū)關工委與區(qū)文化廣電新聞出版局聯合聘請全區(qū)部分離退休老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范等“五老”擔任網吧義務監(jiān)督員以來，“五老”義務監(jiān)督員擔當了規(guī)范網吧管理的宣傳員、信息員、巡查員、監(jiān)督員，為保護青少年健康成長辦了一件實事，受到人民群眾的歡迎和贊譽。該做法得到了上級業(yè)務部門的充分肯定，并在20__年11月《焦點訪談》節(jié)目中作為經驗之一特別加以宣傳報道。

一、開展“五老”網吧義務監(jiān)督工作的背景

自1999年__出現首家經營網吧以來，經過近10年的發(fā)展，目前，全區(qū)共有網吧40家，總臺數近9000余臺。主要集中在新碶街道中心城區(qū)。調查顯示，網吧中上網人群以外來務工人員和青年學生為主，約占80%左右。

正因為網絡虛擬世界的豐富多彩，對未成年人有著極大的吸引力，部分未成年學生，除了在學校、家庭上網，也在網吧經營者的疏于管理或者默許下，偷偷進入網吧上網，網吧對未成年人的負面影響日益突出。一些未成年人上網成癮，以致深陷其中不能自拔，導致學業(yè)荒廢，更有甚者，誘發(fā)違法犯罪。我區(qū)曾在暑假期間發(fā)生過白峰、春曉兩鎮(zhèn)20多個青少年學生因 “網上結仇”聚在柴橋打群架，致使2人當場死亡，春曉4名青少年被公安機關拘捕的惡性案件。如此慘痛后果觸目驚心，發(fā)人深省。

目前，__區(qū)網吧管理中還存在著幾方面突出問題，成為集中整治行動所不能解決的頑疾。一是政府管理力量薄弱，管理措施與手段相對滯后。全區(qū)各級文化市場管理部門，普遍存在稽查人員少、稽查量大的問題，單靠幾個部門少數的管理人員疲于奔命實顯力不從心。二是部分網吧業(yè)主重利輕法，違規(guī)經營。在對上網者進行身份登記方面，在違規(guī)經營電腦游戲方面，在接納未成年人方面，在超時經營方面，在保護網絡安全和保證場所安全方面，部分網吧業(yè)主更多的是考慮其經營的利潤，而忽視規(guī)范管理的要求。三是對網吧的整治和管理仍存有薄弱環(huán)節(jié)和死角，在城鄉(xiāng)結合部、遠離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧等由于管理力量相對薄弱，存在的問題較為突出，一些違規(guī)網吧、“打察邊球網吧”（以茶室名義經營）和城區(qū)“黑網吧”有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結合部轉移、擴散的跡象等等。

二、建立“五老”網吧義務監(jiān)督員隊伍的現實意義

鑒于__網吧市場管理的客觀現狀來看，未成年人進入網吧已經成為網吧管理中最為突出、群眾最為關注、反映最為強烈的問題。一個未成年人是一個家庭的希望，千萬個未成年人是一個民族的希望。讓未成年人遠離網吧，為未成年人營造一個有利于其健康成長的網絡文化環(huán)境，這是一項關系到國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達，關系到千萬家庭的切身利益的社會主義精神文明建設的基礎工程。近年來__網吧市場管理的實踐表明，在加強行政管理的同時切實加大社會監(jiān)督的力度就是一個非常重要、行之有效的辦法。四年來，16位老教師、老干部、老同志活躍在城鄉(xiāng)各部，他們發(fā)揚“網吧啄木鳥”精神，本著高度的責任感和對下一代無比的關心愛護，配合政府行政管理部門擔當網吧管理的宣傳員、信息員、巡察員和監(jiān)督員，義務對我區(qū)文化市場特別是網吧進行查訪，重點防止和勸阻未成年人進入網吧或沉迷于網絡游戲，使未成年人進入網吧大幅度減少，有害信息危害青少年的現象明顯改觀，為保護未成年人健康成長發(fā)揮了積極作用。請“五老”承擔網吧義務監(jiān)督工作，具有獨特的政治優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢、親情優(yōu)勢，是加強和改進未成年人思想道德建設的一支重要力量，組織和動員老同志從事關心下一代工作，利用面廣量大，群眾基礎好，手段靈活多樣等特點，能起到政府監(jiān)管所不可能起到的獨特作用。

一是“五老”政治覺悟高，奉獻精神強?！拔謇稀本哂懈叨蓉熑胃泻褪姑校瑸榱讼乱淮慕】党砷L，為了未成年人遠離網吧，他們無怨無悔地義務操勞。

二是“五老”德高望重，工作經驗豐富?！拔謇稀倍?，知法規(guī)，會管理，組織、協調能力強，而且具有獨特的人格魅力，對青少年有影響力，對網吧經營業(yè)主有威懾力，對管理人員有約束力。

三是“五老”，工作時間寬裕?！拔謇稀彪x退休后，時間較為充裕，能夠不定期地到網吧進行巡查，及時發(fā)現情況，對所在地區(qū)的情況又非常熟悉，使得他們很好地成為了文化部門等網吧監(jiān)管部門的有效補充力量，大大提高了行政部門的工作效率。

實踐證明“五老”網吧義務監(jiān)督員已成為凈化網絡文化市場環(huán)境中社會監(jiān)督力量的主力軍，成為建立和健全網絡文化市場監(jiān)督機制的一項有效舉措。

三、開展“五老”網吧義務監(jiān)督工作的做法與成效

（一）組建隊伍 優(yōu)化調整

經驗表明，擔任網吧義務監(jiān)督員完全是義務、是奉獻，而且要長期堅持，因此選人是關鍵，具有自覺奉獻精神是搞好網吧監(jiān)督工作的良好基礎。為此，20__年初，區(qū)關工委通過廣泛征求各方面意見，篩選出“五老”志愿者初步名單，然后再一個個地征求意見，得到“五老”本人自愿認可后于7月聯合區(qū)文廣局正式聯合下文聘請16

名離退休老同志擔任文化市場義務監(jiān)督員，發(fā)監(jiān)督證。

隨著時間的推移，情況在不斷變化。區(qū)關工委針對該情況又聯合區(qū)文廣局在20__年下半年及時調整了相關人員，目前全區(qū)共有“五老”網吧義務監(jiān)督員26名，做到每一家網吧都有1-2“五老”義務監(jiān)督員，其中有16名成員為文廣局為他們組織了系統(tǒng)的上崗培訓。其他10名成員均為各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）關工委自行組織，以增加平時在監(jiān)督工作中的力量。自“五老”義務監(jiān)督員參與網吧監(jiān)管后，4年來，“五老”義務監(jiān)督員員出動近4000余人次，配合執(zhí)法部門查處了部分黑網吧和無照游戲機經營戶，勸退了300余名進入網吧的未成年人，全區(qū)網吧的規(guī)范管理得到明顯改進，目前在我區(qū)已經基本拒絕本地籍的未成年人進網吧現象。社會各界尤其是未成年人家長和學校對“五老”開展義務監(jiān)督的重要性和有效性給予了充分肯定和高度評價。

（二）健全組織 分工合作

我區(qū)16名受聘的“五老”文化市場義務監(jiān)督員以轄區(qū)的新碶、小港、戚家山、大碶、霞浦、柴橋街道、白峰鎮(zhèn)等7個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為義務監(jiān)督區(qū)域，在執(zhí)法部門授權下對文化市場進行監(jiān)督。該隊伍下設6個組，以屬地化監(jiān)督為原則分別為新碶組（4人）、小港組（4人）、霞浦組（2人）、柴橋組（2人）、白峰組（2人）。在監(jiān)督項目中主要以網吧違規(guī)接納未成人為主的文化市場經營項目，對所負責的網吧執(zhí)行不準未成年人進入網吧、不準超時經營和不得傳播危害青少年健康成長的網絡內容等規(guī)定落實進行監(jiān)督。對執(zhí)行規(guī)定好的網吧，給予肯定；發(fā)現問題的，及時向文化等部門反映，并對違規(guī)進入網吧的未成年人和有關網吧業(yè)主進行教育。

幾年來，“五老”義務監(jiān)督員積極配合文化、公安、工商等部門為主體的文化市場聯合執(zhí)法工作小組，各部門配合處理相互涉及的管理問題，各司其職、各負其責。經過4年的專項整治行動，區(qū)網吧數量從整治前的100多家，壓縮到現在的40家，取締無證“黑網吧”77家，查扣電腦主機1091臺，強有力的打擊和管理，有效地凈化了未成年人文化市場。

（三）落實制度 學習培訓

要做好義務監(jiān)督，必須熟悉情況和掌握政策法規(guī)，必須抓好學習培訓，使參與這項工作的老同志認清形勢，熟悉法規(guī)，明確做什么，怎么做；監(jiān)督工作的重點是什么，碰到問題找誰解決等。4年來，區(qū)關工委與文廣局聯合每年定期召開2次以上“五老”義務監(jiān)督員座談會和學習培訓。每次都由區(qū)廣文局負責人講解有關網吧監(jiān)管的政策法規(guī)，通報上期文化市場監(jiān)管情況。區(qū)關工委就如何監(jiān)督、如何聯系和舉報等，提出要求，并就人員分工等作出具體安排。同時, 根據形勢發(fā)展，增加學習內容, 以便老同志及時向網吧業(yè)主宣傳，強化政策的威懾力。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧義務監(jiān)督員比較分散的情況，在培訓時，特別強調“屬地管理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委要負起責任，做好對“五老”義務監(jiān)督員的指導、檢查、服務等，把工作做細、做實、做全，不留空檔，不留死角。監(jiān)督員同志要積極主動工作，有問題及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關工委聯系，重大問題及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報。從組織上、思想上、制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧義務監(jiān)督工作的正常開展。

（四）開展監(jiān)督 靈活有效

我區(qū) “五老”網吧義務監(jiān)督員采取定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督相結合，分散監(jiān)督與集中監(jiān)督相結合，單獨監(jiān)督與執(zhí)法部門聯合監(jiān)督相結合，宣傳監(jiān)督與舉報監(jiān)督相結合形式開展督察工作。

許多老同志在對網吧進行監(jiān)督時，不僅定時去，出門辦事路過也去轉一轉，在雙休日和學生放暑寒假期間，更增加監(jiān)督次數，定時不定時進行監(jiān)督，網吧業(yè)主對老同志們的工作勁頭，也只有心悅誠服。我區(qū)戚家山街道關工委在集中監(jiān)督時另行組織各村“五老”義務監(jiān)督員8名，活動“大部隊”一起前往督察，在聲勢上打擊不法網吧業(yè)主的囂張氣焰；在舉報監(jiān)督中，20__年暑期，經“五老”義務監(jiān)督員舉報，區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊會同公安、工商一舉端掉了霞浦街道鎮(zhèn)東村兩家“黑網吧”， 當即查扣了當事人上網經營的19電腦；霞浦街道關工委辦公室與持證監(jiān)督員一起督察時隨帶照相機等設備，使違規(guī)網吧有了直接的“罪證”。此外，義務監(jiān)督員與文化部門的稽查人員密切聯系和溝通，有時還和他們一起進行監(jiān)督巡查工作。一系列了靈活有效的監(jiān)督形式營造了全社會關心、支持、參與網吧監(jiān)督管理的氛圍，形成了對網吧日常經營行為進行監(jiān)督管理的長效機制。

（五）保障后勤 激勵典型

區(qū)文化部門首先是及時把關政策法規(guī)印發(fā)給“五老”監(jiān)督員，使他們工作有依有據。其次是把全區(qū)網吧、電子游戲室和義務監(jiān)督員的基本情況對照表印發(fā)給他們，便于聯絡。再次是公布有關職能部門聯系電話和文廣局、工商局、公安局的舉報電話，便于及時溝通和舉報。

區(qū)關工委和文廣局時時刻刻關心“五老”監(jiān)督員的生活，及時給予肯定和表揚。除了每年一次的紀念品外，新年到來時買個掛歷、寄個賀卡。監(jiān)督員同志生病，關工委組織前往探望慰問等，處處體現對老同志的關心。在每次座談會、交流會上，都應把贊揚義務監(jiān)督員的高尚精神風貌、宣傳監(jiān)督過程中的好人好事作為重要內容。20__年暑假期間，區(qū)關工委還專門聯系__新區(qū)時刊記者在報紙上報道了《“五老”志愿者：老有所為的“網吧啄木鳥”》一文，其中以霞浦街道“五老”義務監(jiān)督員__老人為典型，大力加以宣傳我區(qū)的“五老啄木鳥精神”極大激發(fā)了“五老”監(jiān)督員的榮譽感，提高了他們的積極性。

（六）疏堵結合 加強引導

網吧業(yè)之所以能快速興起和發(fā)展，除了互聯網自身的魄力，還在于它有市場的需求，滿足了群眾對上網的迫切需要，也直接推進了我區(qū)的信息化進程。因此，不能因為網吧發(fā)展中存在問題而否定其存在的合理性、必然性。“禁”和“堵”都不是辦法，關鍵還在于“導”和“疏”，例如我區(qū)在柴橋街道蘆南社區(qū)建立的關心下一代教育陣地——新星網電腦室，由街道和社區(qū)選派熱心于未成年人思想道德建設的老同志管理，供青少年免費上網，讓青少年利用網絡獲取知識，在這寧波市首家青少年綠色免費網吧里，上網人員基本為本社區(qū)未滿18歲的學生，可憑學生證、身份證等登記上網。區(qū)關工委和柴橋街道關工委還建立和完善各項制度，社區(qū)關工委與青少年家長簽訂孩子上網合同，每天上網時間不準超過2小時，青少年可以在管理人員監(jiān)督下單獨上網，也可以同其家長共同上網，電腦室還從轄區(qū)柴橋實驗小學聘請了技術顧問，把新星網設為主頁，讓青少年在娛樂的同時進一步加強了思想道德建設。通過近四年的努力，共接

納上網未成年人近15000余人次，“新星網電腦室”在鞏固的基礎上健康地向前發(fā)展，為青少年開啟了一條上網綠色通道，深受青少年和家長的歡迎。

四、開展“五老”義務監(jiān)督工作要加強和改進的問題及建議

網絡以及網吧的出現，是科技發(fā)展和信息技術的產物，是人類文明發(fā)展和社會進步的標志，其“雙刃劍”的特征，使加強網吧管理、規(guī)范網吧經營成為文化管理部門一項極為重要也倍受關注的工作。作為群眾參與的網吧市場監(jiān)管體系的重要組成部分，“五老”義務監(jiān)督員參與網吧管理，為在網吧管理工作中加大社會監(jiān)督力度，更好地構建和完善科學、全面的網吧市場監(jiān)管體系，找到了一個有效的形式和可行的載體。但在開展“五老”義務監(jiān)督的過程中，也還存在著一些具體的問題，網吧的管理是一項長期的、艱巨的工作，只有建立起科學管理的監(jiān)管長效工作機制，才能使“網吧啄木鳥”發(fā)揮出更大的潛力，更有效地凈化文化市場環(huán)境。

（一）加強隊伍的保障和激勵機制，保證監(jiān)督工作的持久性。

1、及時調整補充“五老”監(jiān)督員隊伍。目前我區(qū)“五老”監(jiān)督人員普遍存在一下問題：

網絡知識匱乏，難以進行有效監(jiān)管。網吧作為高科技背景下的一個新生事物，具有比較高的技術含量，“五老”中有許多老同志在參與義務監(jiān)督工作前對電腦、對網絡、對網吧知之甚少，在監(jiān)督過程中“五老”往往會感到力不從心。

“五老”人員數量偏少，社會監(jiān)督力度薄弱。隨著社會文化事業(yè)的發(fā)展，網吧數量在逐漸增多。因此，監(jiān)督的工作量也越來越大。尤其在新碶城區(qū)集中了24家網吧，單靠4名該街道的“五老”網吧監(jiān)督員，加上有些“黑網吧”業(yè)主頑固不化，對上門督察的老同志也要看其人數行事，如果人數多，其認錯態(tài)度會有所端正，假如只有了了幾名老同志前往會根本不放在眼里，給督察工作帶來一定難度。

“五老”人員年齡偏大，社會監(jiān)督作用受到制約。我區(qū)“五老”大多年事已高，全區(qū)持證的16名“五老”義務監(jiān)督員中，60-65歲的僅有1名，占6%，65—70歲的約占56%，70—75歲的約占19%，75歲以上的3名，占19%。一些老同志身體狀況也不好，請他們長期地參與義務監(jiān)督，就必須掌握好他們的工作節(jié)奏和勞動強度，做到勞逸結合、張馳有度，對此，各級關工委組織和文化部門還需要進一步提高認識，長遠考慮，并采取一些具體的措施。

針對上述情況，區(qū)關工委和文廣局應該增加網吧集中城區(qū)的監(jiān)督員隊伍，吸納新近退休的對網絡知識比較熟悉的“五老”人員加入監(jiān)督員隊伍。文化部門要加強系統(tǒng)培訓，要特別加強 “五老”人員對網吧有害信息的識別和監(jiān)管、對網吧運作技術手段違規(guī)經營的發(fā)現、對網吧過濾軟件等技術措施落實情況的掌握、對網吧通過計算機網絡進行的管理狀況的了解等等方面知識的學習?？傊扇∫磺杏欣拇胧┦刮覀兊木W吧“五老”義務監(jiān)督員隊伍不斷壯大，整體素質不斷提升，工作覆蓋面也越來越廣。

2、加大激勵力度，提高“五老”監(jiān)督積極性。區(qū)文化部門要每年評選一次“優(yōu)秀網吧 ‘五老’義務監(jiān)督員”，在年終“五老”網吧監(jiān)督員座談會上由區(qū)關工委和文廣局聯合發(fā)給榮譽證書，并發(fā)給若干獎金。要充分調動一切積極因素，隨機表揚和會議表揚相結合，精神鼓勵和物質獎勵相結合，巧妙運用，相得益彰，把大家積極性最大限度調動起來，使監(jiān)督工作更持久發(fā)展下去。

（二）加強各部門協調機制，提高監(jiān)督工作的有效性

1、及時解決“五老”監(jiān)督員反映的工作上問題。各級關工委要專門配備一本網吧監(jiān)督工作記錄簿，對義務監(jiān)督員們反映的問題，及時記下，并盡快與有關部門聯系，使監(jiān)督過程中發(fā)現的問題得到及時有效處理。區(qū)文廣局要負責協調工商、公安等有關部門監(jiān)察到底，定時向“五老”反饋落實情況，提高義務監(jiān)督員的威信。

2、拓寬社會監(jiān)管層面，形成齊抓共管的工作合力。網吧，暴力游戲、沉湎聊天、淫穢色情等問題已經成為一個社會問題，是一項需要全社會形成合力來關注和解決的綜合工程，對網吧的社會監(jiān)督，除了由“五老”來承擔，還必須進一步充實監(jiān)督隊伍，拓寬監(jiān)督面，加大監(jiān)督力度。在發(fā)揮“五老”作用的同時，還要發(fā)揮包括學生家長人、教師、新聞媒體、人大代表、政協委員等方方面面的力量來參與對網吧等文化市場的監(jiān)督和管理，形成更有效的社會監(jiān)督。此外，宣傳部門、新聞媒體、學校要多作正面引導和宣傳，促進網吧行業(yè)的健康發(fā)展；學校和家長要加強對學生、子女的教育和監(jiān)護，引導他們樹立良好的網絡道德，健康文明上網，增強自我保護，加強自我管理；教育與社會工作者要思考提供更多的像我區(qū)柴橋街道蘆南社區(qū)的新星網電腦室這樣適合未成年人成長需要的、健康的娛樂場所；政府有關方面還應扶持和鼓勵開辦更多的生動有趣、健康向上的少兒網站，為少兒成長提供良好的網絡文化環(huán)境。

第13篇 地稅局強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作調研報告

地稅局強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作調研報告

國家稅務總局提出加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風廉政建設工作的關鍵所在，也是稅務部門從嚴治隊的治本之策。稅務干部作為國家機關的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權力。能否公平、公正行使權力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關系到組織收入任務的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，既是建設高素質干部隊伍的需要，也是加強黨風廉政建設和推進依法治稅的需要。近年來，結合稅收征管改革，各級稅務部門相繼推出了一系列內部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風廉政建設的進程。但仍有少數單位和干部對稅收執(zhí)法權監(jiān)督存在著流于形式、重于應付、疏于落實等問題，導致了各類違法違紀現象的發(fā)生。本文旨在結合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督做一點探討。

一、當前稅收執(zhí)法權監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權監(jiān)督，是國家稅務總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預防和治理稅務系統(tǒng)存在的違法違紀現象的重要措施，是新時期做好稅務工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務部門關系不大，只要紀檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產生不重視、不理解、不配合；而紀檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復，監(jiān)督同事怕影響關系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領導干部沒有把紀檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權監(jiān)督難取實效。

（二）領導干部監(jiān)督不到位。權力失去監(jiān)督，就會導致腐敗。加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督，首先是要加強對領導干部稅收執(zhí)法權的有效監(jiān)督。一是部分領導干部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權。二是由于稅務部門管理的特殊性，有些領導干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領導干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實不到位。稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作的關鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務部門制定了不少管理辦法，如建立黨風廉政建設責任制，行政執(zhí)法（管理）責任制，工作目標責任制等，并層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權監(jiān)督乏力，導致個別干部紀律觀念不強，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權的關鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現象。四是行政執(zhí)法責任制考核缺乏專門的組織機構和人員配置，日?？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建設推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務機關對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責任追究不到位。實踐證明，對稅收執(zhí)法權監(jiān)督能否真正落到實處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀者進行責任追究。近年來，各級稅務部門按照行政執(zhí)法（管理）責任制的要求，修訂了相應的責任追究辦法，加強了責任追究。但責任追究 的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現的問題不按責任追究辦法處理，有的對責任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀、黨紀處理。對相關責任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責任追究落實不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風廉政建設、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎。近幾年，各級稅務部門通過狠抓行風建設和干部隊伍建設，大大促進了單位管理水平的提高，但少數單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權的監(jiān)督機制不健全。一是對稅務稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關系稅；還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責任追究落實乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責任追究，但現行的有關規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作真正納入考核范圍進行量化考核和責任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權益的意識還不強。四是外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不好。稅務部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務干部內部聘請了稅風稅紀監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責，履行職責的往往只偏重于文明用語、服務態(tài)度等方面。而稅務部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質不高。一是少數干部對業(yè)務知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務犯罪方面的法紀意識比較淡薄。三是少數干部責任心不強，工作得過且過，敷衍應付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導思想發(fā)生了變化，認為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現行體制和思想認識上的不到位，當前各級對紀檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務骨干或能手，稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督的對策

（一）提高認識，切實增強稅收執(zhí)法權監(jiān)督的緊迫感和責任心。一是增強執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督是實踐“三個代表”重要思想的內在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現實需要。各級要采取有效措施，加強學習，切實提高廣大干部的思想政治素質和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法監(jiān)督的責任意識，共同防范執(zhí)法風險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領導，“一把手”親自抓，分管領導直接抓，一級抓一級，一級對一級負責的責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強教育，不斷提高干部的整體素質。一是要加大干部的教育培訓力度，打牢扎實的業(yè)務功底，切實提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加強黨紀政紀法規(guī)培訓和警示教育，增強干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權力。三是要與紀檢監(jiān)察、司法機關等部門構建共同防范網絡，邀請他們定期宣講黨紀法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀違法易發(fā)環(huán)節(jié)進行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內外監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權力，細化崗位職責。根據對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結合《公務員法》的頒布實施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學設置稅務管理各個崗位，細化每個干部的崗位職責；明確監(jiān)督實施的對象，量化考核指標，增強監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責權力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關稅收法律制度，設定必要的稅收執(zhí)法復查程序，切實解決因自由裁量權過大，導致執(zhí)法不公、稅負不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權制約的運行機制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學化、精細化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權力得到合理分解配置，達到權力制衡，預防腐敗現象發(fā)生。三是加快信息化建設，建立計算機監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務管理信息系統(tǒng)，把稅務管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責任制考核，及時解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權謀私的現象，通過考核質量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。五是大力推行政務公開，接受社會各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務承諾、處罰標準、稅（費）標準等一些帶有實質性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責任制、一站式服務、辦稅服務承諾制等制度，規(guī)范稅務干部的職業(yè)道德和崗位職責，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務部門與政府部門的聯網，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權。六是加強稅務稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結合起來，嚴肅稽查紀律，進一步完善相互監(jiān)督制約機制。嚴格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務處罰權，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質人員為稅風稅紀監(jiān)督員，并通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經常走訪紀檢、監(jiān)察、公安、審計、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關制度，結合政府、司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，結合人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯動，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

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(四)嚴格推行責任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。對稅收執(zhí)法權運行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯實行責任追究，是加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責任制為基礎，以檢查考核為手段，以過錯責任追究辦法為依據，嚴格地對稅收執(zhí)法中出現過錯的有關人員進行責任追究。一是把握好責任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責罰相當，教育與懲罰相結合的原則，采取不隱瞞、不護短的態(tài)度，真追實究，究責到位。做到處罰要有政策依據，不能嚴之無據，寬之無邊。二是應將責任追究與獎勵相結合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責任行為及處罰標準，減少責任追究過程中操作上的彈性，使追究結果更加公平、公正。三是要將責任追究與公務員年度考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結合，加大責任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯行為的，要取消年終評選先進和優(yōu)秀公務員資格；單位負責人有執(zhí)法過錯行為的，本單位年度內不得評選為先進集體。四是要加強對各類違法違紀案件的查處，做到有案必查，違紀必糾，對違法違紀的干部要嚴懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機關的移送司法機關，確保監(jiān)督工作真正落到實處。

第14篇 消防監(jiān)督工作調研報告

消防監(jiān)督工作調研報告

隨著人們自身素質提升，報告使用的頻率越來越高，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編幫大家整理的消防監(jiān)督工作調研報告，希望能夠幫助到大家。

消防監(jiān)督工作調研報告

自《__省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動三基工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了上面抓一抓，下面動一動的被動應付局面。

（二）工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調查等。

（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。

二、解決上述問題的對策與建議

（一）轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導。此規(guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

第15篇 派出所消防監(jiān)督工作調研報告范文

派出所消防監(jiān)督工作調研報告

在經濟發(fā)展迅速的今天，越來越多的事務都會使用到報告，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編為大家收集的派出所消防監(jiān)督工作調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

自《__省基層公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》實施以來，基層消防監(jiān)督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發(fā)生，為社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監(jiān)督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監(jiān)督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監(jiān)督工作的主要原因

（一）思想認識上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監(jiān)督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。

（二）工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監(jiān)督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責中正常辦公經費得不到有效保證。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強，要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經過消防專業(yè)培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現火災隱患，由于業(yè)務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的'知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災原因調查等。

（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。

二、解決上述問題的對策與建議

（一）轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：“公安派出所應當對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監(jiān)督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務指導?！贝艘?guī)定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監(jiān)督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監(jiān)督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變思想觀念，統(tǒng)一認識，把自覺履行消防監(jiān)督職責作為份內之事，充分發(fā)揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

（二）完善消防監(jiān)督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負責、層層落實的消防監(jiān)督工作機制；二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業(yè)務規(guī)范化建設，認真履行消防監(jiān)督管理職責，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預防和減少火災事故的發(fā)生。同時要發(fā)揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發(fā)揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗；五是把對派出所的消防業(yè)務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業(yè)務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執(zhí)法、會管理、會組織。

（三）充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢。一是警力資源優(yōu)勢，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優(yōu)勢，派出所對轄區(qū)場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關系密切，能迅速發(fā)動社會方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監(jiān)督工作時，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢，進一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責，量化工作標準，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權限。嚴格按照規(guī)定，結合消防監(jiān)督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責，執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。

（五）加強督導，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監(jiān)督機構內部，要將指導派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協調。尤其是在部署消防工作任務、協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監(jiān)督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。

三、派出所消防監(jiān)督重點工作的幾點思考

派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時，充分發(fā)動群眾，走“專群結合”的道路，重點做好以下工作：

（一）貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據，所有機關、團體、企事業(yè)單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。

（二）狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結合轄區(qū)特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)。在宣傳形勢上，應當結合單位、企業(yè)的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。

（三）突出重點單位監(jiān)督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監(jiān)督。在工作上，應以檢查和消除火災隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災隱患的整改。要及時發(fā)現問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發(fā)生。

總之，在消防監(jiān)督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監(jiān)督警力不足、拓展消防監(jiān)督管理渠道，減少失控漏管現象發(fā)生，有著十分重要的現實意義。隨著我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監(jiān)督模式下加強派出所消防監(jiān)督工作，深入拓展公安派出所在消防監(jiān)督管理工作中的職能作用是時代發(fā)展的必然產物。