人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告14篇

第1篇 少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

少數(shù)民族人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

_____鄉(xiāng)毗鄰_____鎮(zhèn)，轄14個(gè)村委會(huì)，總面積 233平方公里，總?cè)丝?40309 萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組 152個(gè)，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153 人，聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自20__年以來，共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5 次，到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達(dá)100％，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。

二、主要做法和主要成效

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，健全人民調(diào)解工作機(jī)制

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，_____鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個(gè)到位”：

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來，_____鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員，各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議，對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷努力、踏實(shí)工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。

三是指導(dǎo)到位。近年來，_____鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。

四是措施到位。20__年至今，_____鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí)，要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定；我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺(tái)了《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《_____鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。_____鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報(bào)告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和 4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。

六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性，_____鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元，改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件，真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設(shè)用地442.205平方米，政府還將支持建設(shè)資金60000元，目前正在建設(shè)中。

（二）強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)人 民調(diào)解工作健康發(fā)展

在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，_____鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。

一是建立聯(lián)系制度。司法所和法律服務(wù)所的7位工作人員分別聯(lián)系兩個(gè)調(diào)委會(huì)，規(guī)定每名聯(lián)系人員每月到所聯(lián)系的調(diào)委會(huì)開展工作不得少于1次，在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極開展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開展。

二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門報(bào)告。

四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時(shí)都要召開專題研究會(huì)，制定出切實(shí)可行的處理意見和處理方案按步驟進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，我鄉(xiāng)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都要開展集中排查與調(diào)處工作。通過我鄉(xiāng)的不懈努力，大多數(shù)糾紛被及時(shí)地化解在了萌芽狀態(tài)，從而確保了全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定

（三）調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見效果

通過工作實(shí)踐，我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，做好民間糾紛調(diào)解，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，但更深刻地認(rèn)識(shí)到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標(biāo)”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時(shí)，積極開展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座，以案釋法，利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律，扎實(shí)開展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領(lǐng)頭，由司法所具體負(fù)責(zé)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，橫掛大幅橫額，張貼標(biāo)語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí)，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)化解矛盾

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實(shí)處，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開一次會(huì)議，及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對(duì)排查出的糾紛苗頭，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的，及時(shí)介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級(jí)部門和群眾的好評(píng)，為此，20__年新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)，20__年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，我們做到了以下幾點(diǎn) ：

一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個(gè)調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。

二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心，排憂解難要誠(chéng)心，評(píng)說非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。

四是充分利用村干部、基層調(diào)解人員和廣大人民群眾了解案情，樂于調(diào)和的有利因素以及節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間、節(jié)約車旅費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，到糾紛地就地進(jìn)行調(diào)解，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，配合調(diào)委會(huì)搞好調(diào)解工作。

五是運(yùn)用“調(diào)解十一法”，提高了調(diào)解成功率。近年來，在具體調(diào)解中，經(jīng)過不斷探索，系統(tǒng)地總結(jié)出九種行之有效的調(diào)解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯(lián)合調(diào)處、典型調(diào)解、情法交融、褒揚(yáng)激勵(lì)、析錯(cuò)、冷處理、單獨(dú)談話、喚起舊情、輿論監(jiān)督等十一種調(diào)解法，在具體糾紛中，我鄉(xiāng)注重在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同糾紛的實(shí)際及當(dāng)事人的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用“十一種調(diào)解方法”有針對(duì)性地開展調(diào)解，取得了顯著的成效，使全鄉(xiāng)糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了95%以上，有力的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

總之，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，切實(shí)做到了“四有四突破”、“四管四強(qiáng)化”、“五抓五到位”，“四有”是有機(jī)構(gòu)、有制度、有措施、有經(jīng)費(fèi)?！八耐黄啤笔菑脑搭^上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調(diào)處室上有突破，從創(chuàng)新機(jī)制上有突破，從解決調(diào)解員工資上有突破。業(yè)務(wù)管理方面真正做到了“四管四強(qiáng)化”，真抓實(shí)管，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)；齊抓共管，強(qiáng)化調(diào)處；自防自管，強(qiáng)化培訓(xùn)；群防群管，強(qiáng)化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協(xié)調(diào)服務(wù)到位，抓機(jī)制管理到位，抓調(diào)處責(zé)任到位，抓督察落實(shí)到位，真正做到了“因地制宜、突出重點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、暢通渠道、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力”，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

三、存在的問題和不足

在新形勢(shì)下，我們清醒的認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，回顧近幾年的人民調(diào)解工作，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區(qū)有關(guān)部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現(xiàn)在：

一是調(diào)解員整體文化素質(zhì)偏低，法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)有待于進(jìn)一步提高。

二是人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡，部分單位領(lǐng)導(dǎo)沒有從根本上重視人民調(diào)解工作，在工作中還存在著流于形式的現(xiàn)象。

三是經(jīng)費(fèi)不足，難以保障人民調(diào)解工作的需要。我鄉(xiāng)雖然已經(jīng)將調(diào)解員工資列入財(cái)政預(yù)算，但從建立人民調(diào)解工作的“大調(diào)解”格局的實(shí)際來看，辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足，難于開展多方位的調(diào)解工作和法制宣傳活動(dòng)。

四、今后的工作打算

在今后的工作中，我們將按照市、區(qū)及有關(guān)部門的要求，堅(jiān)持以法治村和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以司法所、創(chuàng)安辦、法律服務(wù)所、派出所、各調(diào)委會(huì)為陣地，以壯大調(diào)解隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全完善制度、改善辦公條件、強(qiáng)化工作措施為突破口，認(rèn)真落實(shí)完成人民調(diào)解各項(xiàng)工作任務(wù)。以抓好人民調(diào)解工作為手段來促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定，主要做好以下工作：

（一）建立制度，聯(lián)合互動(dòng)。為使人民調(diào)解工作做到上下之間、部門之間協(xié)商運(yùn)作、工作互動(dòng)，我們將進(jìn)一步討論制定《人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《工作目標(biāo)責(zé)任制度》等，通過制度規(guī)范運(yùn)作，使部門工作與人民調(diào)解工作做到有機(jī)結(jié)合。

（二）明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議要每季度召開一次，主要任務(wù)是互相交流工作體會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安排指導(dǎo)工作。建立聯(lián)系制度，聯(lián)系人要經(jīng)常深入調(diào)委會(huì)，面對(duì)面的指導(dǎo)人民調(diào)解工作，提高調(diào)解法律效果和社會(huì)效果。在具體工作運(yùn)行中，分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)依法行政工作和人民調(diào)解工作得到有序開展。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)、抓好隊(duì)伍，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。人民調(diào)解工作面臨一個(gè)最大的問題是人民調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，就目前來看，許多人民調(diào)解員的文化素質(zhì)較低，法律文書制作不夠規(guī)范，掌握法律法規(guī)和政策水平偏低，還不能很好的運(yùn)用法律法規(guī)和政策控制人民調(diào)解工作，調(diào)處工作業(yè)務(wù)技能不高，調(diào)解工作不能得心應(yīng)手。所以，培養(yǎng)造就一支懂法律、懂政策，掌握調(diào)解工作程序和技能，并熱愛人民調(diào)解工作高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，為此，我鄉(xiāng)將開展好以下幾方面的工作：

1、把好入口關(guān)、選配好人員

人民調(diào)解員工作相對(duì)艱苦，人員不穩(wěn)定、待遇偏低、工作環(huán)境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉(xiāng)嚴(yán)把用人關(guān)，在選人問題上，必須站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度去把好關(guān)口，本著廣攬賢才的精神，從規(guī)范管理，服務(wù)社會(huì)的大局出發(fā)，把那些有一定科學(xué)文化知識(shí)、有一定法律法規(guī)知識(shí)和政策水平、掌握一定的調(diào)解程序技能，并且熱愛調(diào)解工作的人選任到調(diào)解員隊(duì)伍中來。村、組的調(diào)解人員要由過去的資歷威望型向素質(zhì)業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調(diào)解隊(duì)伍中來；也可選聘一些懂法律專業(yè)的老教師或畢業(yè)學(xué)生到人民調(diào)解委員會(huì)做兼職調(diào)解員，以此加強(qiáng)充實(shí)我們的調(diào)解員隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高調(diào)解員素質(zhì)

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要，我鄉(xiāng)將加大力度開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工作做到有組織、有計(jì)劃，力求做到內(nèi)容有針對(duì)性，方法多樣性，并且做到集中培訓(xùn)與鼓勵(lì)自學(xué)相結(jié)合，辦班培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)，；政策法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與文化知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。培訓(xùn)之后要進(jìn)行必要的相關(guān)法律法規(guī)政策和專業(yè)技能考試考核，合格者頒發(fā)證書持證上崗，以此來提高人民調(diào)解的素質(zhì)。

3、嚴(yán)格自律、強(qiáng)化監(jiān)督

人民調(diào)解組織是一個(gè)社會(huì)性、自律性、群眾性的組織，擔(dān)負(fù)著調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，這就決定了它不是一個(gè)松散的民間組織，應(yīng)是一個(gè)組織嚴(yán)密、嚴(yán)格自律、奉獻(xiàn)社會(huì)，誠(chéng)信為民的群眾性組織，在今后的工作中，我們將嚴(yán)格進(jìn)行管理，強(qiáng)化監(jiān)督：

一是嚴(yán)格管理。為避免發(fā)展的盲目性、隨意性，我鄉(xiāng)將從政治上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)，幫助建章立制，解決實(shí)際困難，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，防止出現(xiàn)工作上的偏差，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理外，還要加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，責(zé)任落實(shí)到人。

二是強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究。我鄉(xiāng)將進(jìn)一步建立和實(shí)行首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制。為了強(qiáng)化監(jiān)督，我們?cè)诮衲昶刚?qǐng)了58位人大代表和4位政協(xié)委員作為義務(wù)調(diào)解員，除參加調(diào)解工作外，還對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，對(duì)不重視、沒有及時(shí)給群眾滿意答復(fù)的責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任追究制度予以處罰。

（四）政策扶持、保障經(jīng)費(fèi)，使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，良好的寬松氛圍，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要保障，人民調(diào)解工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立并完善了各項(xiàng)工作制度，積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但就人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)保障和人員落實(shí)等方面仍然比較滯后，所以，我鄉(xiāng)將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決調(diào)解工作中存在的問題，為調(diào)解工作的順利開展和改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財(cái)力上給與支持，積極協(xié)調(diào)解決他們工作中的困難，大力表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和個(gè)人，對(duì)工作突出的將及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，從而使人民調(diào)解持續(xù)健康發(fā)展。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，我們將按照省、市、區(qū)的要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，使人民調(diào)解工作再上新的臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進(jìn)_____各民族的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。

第2篇 人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作狀況調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人民調(diào)解 化解矛盾糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)就無從談起。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。最近，我們深入各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安_____”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起,成功率達(dá)98.9%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8件。20__年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn)礦車停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞希沟V方采礦運(yùn)輸工作停滯，同時(shí)致使礦業(yè)工人無工可做而與當(dāng)?shù)卮迕裼职l(fā)生沖突，雙方手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，一方面做好雙方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級(jí)；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20__年3月，永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案，要求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍(lán)山的車輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急，迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn)里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序并深入調(diào)查情況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性糾紛得以圓滿解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛發(fā)生率近幾年來呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明， 20__年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，20__年為11350起，20__年為8992起，20__年比20__年下降了23.5%，20__年比20__年下降了20.8%。人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在20__年4月9日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。

（二）人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類人民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣（市、區(qū)）人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì)2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)207個(gè)，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會(huì)212個(gè)；有人民調(diào)解員1.3萬人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員3.8萬人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭（室）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成了“大調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書統(tǒng)一）和“五有”（有標(biāo)識(shí)牌、有辦公場(chǎng)所、有印章、有調(diào)解回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。建立健全了目標(biāo)管理、持證上崗、糾紛登記、統(tǒng)計(jì)、文書檔案管理等十多項(xiàng)管理制度；實(shí) 行糾紛情報(bào)信息月報(bào)制、重大疑難糾紛報(bào)告制度、跨地域聯(lián)誼聯(lián)調(diào)制度、定期排查和專項(xiàng)排查等制度；加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)互訪機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、人民調(diào)解工作保障機(jī)制、人民調(diào)解工作督辦機(jī)制等矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制?；拘纬闪斯芾碛姓鲁?，考核有標(biāo)準(zhǔn)，辦事有程序，監(jiān)督有依據(jù)的人民調(diào)解工作機(jī)制，有力地推動(dòng)了全市人民調(diào)解工作規(guī)范有序發(fā)展，提升了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（三）人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能，目前全市各縣（市、區(qū)）均結(jié)合實(shí)際逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流動(dòng)調(diào)解車一臺(tái)，設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”，建立了由“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽、蘇仙、嘉禾等司法局通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門成功化解了多起疑難糾紛和群體性糾紛。20__年1月，同新建材市場(chǎng)一門面的產(chǎn)業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之前，雙方因門面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān)治安處罰過，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲知這一信息后，主動(dòng)介入調(diào)處，經(jīng)過幾個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解，雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和，既減少了當(dāng)事人的訴累，又消除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北湖區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來，共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛36起。

二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民調(diào)解工作面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

（一）矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類型多，矛盾糾紛主體呈多元化。過去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息，對(duì)社會(huì)危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至涉及到政府部門。

（二）突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問題，矛盾糾紛當(dāng)事人往往給對(duì)方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、公開化，使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法，動(dòng)輒越級(jí)上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過“鬧事”來引起政府的重視，以求問題的解決。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性糾紛發(fā)生率逐年上升，20__年度為19.7%，20__年度為21.5%，20__年一季度達(dá)到了28.3%。

（三）矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平提高，無理取鬧或無原則糾纏的現(xiàn)象減少了?，F(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問題，有的群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān)部門處理之后，由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使，導(dǎo)致紛爭(zhēng)再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。

以上特點(diǎn)說明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切實(shí)措施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。

三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問題及成因

我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求，通過對(duì)各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出的一些問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。

（一）一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無，對(duì)人民調(diào)解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；二是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。

（二）人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之間的利益之爭(zhēng)，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到專款專用。村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有一定的工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。

（三）調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作的難度越來越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來越高。而我市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定的差距。一是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能，造成隊(duì)伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居（社區(qū)）調(diào)解員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào)解員，特別是村（社區(qū)）調(diào)解組織中的調(diào)解員沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛，無從下手，從而影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。

（四）人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表述不清，要件遺漏，裝訂不規(guī)范等問題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡偏大，文化程度低下，法律知識(shí)貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的要求，且無法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴(yán)重影響了人民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居（社區(qū)）人民調(diào)解組織普遍存在工作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì)組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見和建議

為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧_____中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見和建議：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào)解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛盾糾紛的第一選擇。

（二）大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新形勢(shì)下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解各自為政的局面越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，及時(shí)有效化解涉及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng)調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。

（三）預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)民間糾紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)保障力度，切實(shí)保證人民調(diào)解工作有效開展。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障，是搞好新時(shí)期調(diào)解工作的基礎(chǔ)和保證。各級(jí)黨委政府和基層組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級(jí)黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)有專門的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，并列入年初財(cái)政預(yù)算。要制定人民調(diào)解員的工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別要重點(diǎn)落實(shí)好村調(diào)解主任的報(bào)酬，這是調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性、確保調(diào)解質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，要把人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。如資興市人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)由20__年的2萬元增加到20__年的10萬元，其中7萬元用于對(duì)全市調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。一是要嚴(yán)格把好人民調(diào)解員的入口關(guān)，將一些為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定專業(yè)知識(shí)的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，建立起一支專職調(diào)解員與志愿者相結(jié)合的調(diào)解隊(duì)伍。二是要將人民調(diào)解員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。確立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員的年度在崗培訓(xùn)制度。使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三是必須有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，減少培訓(xùn)工作的盲目性和形式主義，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)，要建立人民調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型要及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營(yíng)造人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

第3篇 縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

縣司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍高度重視，廣大人民調(diào)解員認(rèn)真敬業(yè)。各級(jí)黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)有力，普遍納入了黨政目標(biāo)管理體系，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。

建立了相關(guān)制度，將人民調(diào)解工作納入了重要議事日程。如：馬安鎮(zhèn)為了最大限度的發(fā)揮鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作用，實(shí)行調(diào)解案卷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每調(diào)解成功一起合格案卷可獲得獎(jiǎng)勵(lì)200元，推行“政法單位服務(wù)，黨委政府買單”的量化標(biāo)準(zhǔn)。

店子、澗池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“調(diào)解員給誤工補(bǔ)貼”等辦法有效提高了調(diào)解人員的工作積極性、工作規(guī)范性和工作效率。

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。

目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。

使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。

做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。

并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。

就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。

對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式。

縣、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

4、調(diào)解工作方法多種多樣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成效顯著。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持和諧調(diào)處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調(diào)解有機(jī)銜接的辦案機(jī)制，充分發(fā)揮了法律援助與人民調(diào)解的獨(dú)特作用，此做法得到上級(jí)的肯定。，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛3236件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛激化引起的自殺41件41人。

防止群體性上訪35件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件58件，防止群體性事件21件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。

要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。

要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。

充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。

要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法辦人民調(diào)解現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解工作的進(jìn)行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點(diǎn)淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國(guó)土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，114個(gè)村民小組、8067戶、27614人，農(nóng)村勞動(dòng)力13605人，29個(gè)黨支部，1155名黨員，上年農(nóng)民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會(huì)16個(gè)，其中，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村人民調(diào)解委員會(huì)15個(gè)，有調(diào)解員112人，制度建設(shè)逐漸規(guī)范，“大調(diào)解”格局基本形成。__年以來排查排查矛盾糾紛103起，調(diào)處成功76起。__年以來排查矛盾糾紛85起，調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會(huì)危害影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個(gè)大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會(huì)影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會(huì)影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計(jì)和補(bǔ)償?shù)葐栴}，如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一。現(xiàn)在對(duì)糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會(huì)文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調(diào)解成功率事實(shí)上只有70%左右，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進(jìn)迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，社會(huì)公眾認(rèn)可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)定的人民調(diào)解委員會(huì)“有人、有錢、有場(chǎng)地”，但是人員是由村干部兼任，經(jīng)費(fèi)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)，但是在鄉(xiāng)居委會(huì)和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費(fèi)依賴上級(jí)撥付，承擔(dān)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)只能是“拆東墻補(bǔ)西墻”，落不到實(shí)處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要不造成上訪就行了，造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn)，而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員，在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)容易采取私力救濟(jì)和直接提起訴訟，導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

（二）調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高，工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)現(xiàn)有的112名調(diào)解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學(xué)文化程度，調(diào)解時(shí)憑借經(jīng)驗(yàn)居多，對(duì)政策和法律法規(guī)了解不夠，制作協(xié)議書有一定困難，調(diào)解案件時(shí)極易出現(xiàn)法律和政策漏洞，造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村調(diào)解員工作時(shí)不僅沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，而且是常常自己倒貼交通費(fèi)用，使農(nóng)村調(diào)解員對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情，有著“干不干一個(gè)樣，干好干懷一個(gè)樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。

（三）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動(dòng)性大，不利于經(jīng)驗(yàn)的形成和推廣。由于村級(jí)調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要村里村委會(huì)的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗(yàn)無法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費(fèi)，給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問題十分突出。目前對(duì)多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會(huì)代訓(xùn)方式進(jìn)行，極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需，維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

第5篇 全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告模板

我市是全國(guó)歷史文化名城，幅員面積1878平方公里。轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，人口86萬，488個(gè)村（居）委會(huì)，全市共建各類調(diào)委會(huì)632個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）調(diào)委會(huì)49個(gè)，村居調(diào)委會(huì)488個(gè)，聯(lián)合調(diào)解室5個(gè)，廠礦企事業(yè)單位人民調(diào)委會(huì)90個(gè)，專門調(diào)委會(huì)4個(gè)，各類調(diào)解人員20__人。近年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系，積極探索和豐富新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛12451起，調(diào)處成功12202起，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地促進(jìn)了全市政治社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、工作概況

（一）齊抓共管，保障人民調(diào)解工作的順利開展

我們始終牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，按照“強(qiáng)化市級(jí)指導(dǎo)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、鞏固村級(jí)基礎(chǔ)”的工作思路，把思想觀念、力量配置、工作重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入全面轉(zhuǎn)移到抓基礎(chǔ)上來，具體堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市委、市政府把加強(qiáng)第一道防線建設(shè)擺上重要議事日程，做到常思、常議、常督、常查。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于在全市試行標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)的意見》，成立由市委副書記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等21個(gè)部門一把手為成員的人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）也成立了基層人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門的辦公室，從而在全市形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局，確保了人民調(diào)解工作的順利開展。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的覆蓋面

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全市先后組建起四種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)合調(diào)解組織。為解決城區(qū)的治安糾紛和民間糾紛，和派出所建立了5個(gè)聯(lián)合調(diào)解室。由司法助理員、方式，深受百姓歡迎和好評(píng)。二是在集貿(mào)市場(chǎng)建立行業(yè)性調(diào)委會(huì)組織。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響，使市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn)，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。因此，建立了3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。三是學(xué)校調(diào)委會(huì)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我市中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì)，學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。四是成立了市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等3個(gè)專門調(diào)委會(huì)組織。經(jīng)過幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范管理，提高調(diào)解員的工作能力

如果沒有一支組織健全、人員素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人民調(diào)解隊(duì)伍，就不能及時(shí)化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。我們采取按級(jí)、分片、以會(huì)代訓(xùn)的培訓(xùn)方法，搞好年度培訓(xùn)，使調(diào)解人員多層次、多渠道地學(xué)習(xí)調(diào)解知識(shí)。我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓(xùn)教材，作為人民調(diào)解的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關(guān)于人民調(diào)解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，讓他們重點(diǎn)掌握受理民間糾紛的范圍、調(diào)解民間糾紛的具體程序，人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調(diào)解文書的制作。全面提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。集中培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實(shí)行持證上崗。近年來，我們共培訓(xùn)調(diào)解人員5000余人次。通過培訓(xùn)，提高了全市調(diào)解員的綜合素質(zhì)和依法調(diào)解能力。

（四）服務(wù)大局,人民調(diào)解成效顯著

一是人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局。近年來，人民調(diào)解工作已經(jīng)成為維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。

2年來，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛12451余起，防止因民間糾紛引起自殺105起，防止民轉(zhuǎn)刑案件47起，制止群體性械斗115起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

二是人民調(diào)解服務(wù)穩(wěn)定大局。我市各級(jí)人民調(diào)解組織扎根基層，積極主動(dòng)的開展工作，在預(yù)防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用。20__年，我市各級(jí)人民調(diào)解組織出動(dòng)0人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調(diào)處各類糾紛5837件，共參與嚴(yán)打整治及專項(xiàng)治理活動(dòng)376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調(diào)解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)的功能得到有效發(fā)揮。

三是人民調(diào)解服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目大局。自20__年我局開展“四對(duì)一”活動(dòng)以來就把人民調(diào)解工作融入到全市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中去，人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目糾紛的調(diào)解，做到“哪里有項(xiàng)目，哪里就有人民調(diào)解”，全程跟蹤，服務(wù)到位。促進(jìn)了這些項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。

四是人民調(diào)解服務(wù)維護(hù)人民合法權(quán)益大局。隨著社會(huì)的進(jìn)步，群眾的自我維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，但部分農(nóng)民依法辦事的意識(shí)仍較為薄弱，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時(shí)，注意加大法制宣傳工作力度，引導(dǎo)糾紛群眾選擇正確方式依法維權(quán)，使越來越多的群眾自愿選擇調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，人民調(diào)解在維護(hù)人民合法權(quán)益的工作中發(fā)揮了重要作用。

近年來，我市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已有了良好的基礎(chǔ)，“大調(diào)解”工作格局基本形成?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織化解了大量的社會(huì)矛盾，真正發(fā)揮了社會(huì)治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此項(xiàng)工作也得到了上級(jí)主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎(chǔ)為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點(diǎn)?！痹賱?chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、存在的問題

（一）人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立不健全，有其名無其實(shí)現(xiàn)象較普遍，工作機(jī)制和管理機(jī)制都很不規(guī)范。

第6篇 司法局人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好的發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”和“減壓器”作用，根據(jù)司法部“基層工作指導(dǎo)司《關(guān)于開展人民調(diào)解專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我局于5月下旬至6月初對(duì)全縣人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣基層人民調(diào)解工作的主要成效

2、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣建1個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)304個(gè)，人民調(diào)解員1353人。目前，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)在全縣已全部形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務(wù)相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。城關(guān)鎮(zhèn)“百人百日進(jìn)萬家，矛盾糾紛大排查”模式。就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織轄區(qū)內(nèi)的村組治調(diào)干部、部分行政干部、派出所、法庭和司法所等單位干警以及聘請(qǐng)專職調(diào)解工作人員組成工作組，集中時(shí)間、集中人力、進(jìn)村入戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行大排查、大調(diào)處，做到村不漏戶、戶不漏人；店子鎮(zhèn)開展“巡村入戶，矛盾糾紛調(diào)處雙簽”模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括鄉(xiāng)直單位干部）每月必須進(jìn)村入戶不少于一次，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的常駐人口、臨時(shí)戶口和流動(dòng)人口都要一戶不漏地訪查。做到“三訪”、“四送”，即訪查治安隱患、訪查群眾生產(chǎn)生活、訪查生育狀況；送法律、送技術(shù)、送溫暖、送政策。巡村入戶干部每訪查完一戶，戶主要在干部訪查表上簽名或蓋章，干部要在農(nóng)戶保管的“干部巡村日歷本”上簽名。并對(duì)查找出來的問題，實(shí)行定時(shí)定人承包解決。為防止走過場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立抽檢制和責(zé)任追究等機(jī)制；羊尾鎮(zhèn)開展“警治聯(lián)調(diào)”模式。就是村、組治調(diào)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干警通力協(xié)作，對(duì)矛盾糾紛予以調(diào)處。村、組調(diào)解組織無力調(diào)處的及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并由綜治辦牽頭組織派出所、法庭、司法所等政法單位進(jìn)行“會(huì)診”予以調(diào)處；六郎鄉(xiāng)開展“疑難糾紛聽證”模式。對(duì)于具有代表性的疑難糾紛、調(diào)解組織可以在一定范圍內(nèi)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄍ诺娜耸繀⒓舆M(jìn)行公開調(diào)處，達(dá)到調(diào)處一起教育一片的目的；澗池鄉(xiāng)開展矛盾糾紛“三卡”模式。矛盾糾紛排查上報(bào)卡、交辦卡和回報(bào)卡；觀音、湖北口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“聯(lián)防聯(lián)調(diào)”模式?？h、鄉(xiāng)、村每年都要與周邊地區(qū)簽訂聯(lián)訪聯(lián)調(diào)協(xié)議，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。各級(jí)人民調(diào)解組織不僅調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛，同時(shí)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極主動(dòng)參與征地拆遷、企業(yè)改制、土地承包、移民安置、物業(yè)管理等容易引發(fā)上訪的社會(huì)矛盾的調(diào)解工作，拓展了人民調(diào)解的工作領(lǐng)域。

二、存在的困難和問題

我縣人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點(diǎn)問題。人民調(diào)解工作不論在思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐工作中都還存在著一些與形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。有的地方對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，以致多年沒有召開過地域性調(diào)解工作會(huì)議；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”可有可無，以致人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程；有的地方長(zhǎng)期聽不到宣傳人民調(diào)解的聲音或宣傳力度不足，以致人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；還有不少群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”；全社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、

支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的局面，以致調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

2、調(diào)解隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級(jí)調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識(shí)貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調(diào)解記錄和調(diào)解文書都有困難，工作力不從心，以致調(diào)解效果事與愿違者不乏其數(shù)。

3、調(diào)解經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，人民調(diào)解在糾紛當(dāng)事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大都希望政府解決和訴訟解決。

三、對(duì)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性作用。要將人民調(diào)解工作納入重要的議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中存在的困難和問題。要將人民調(diào)解工作納入年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，考核獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解工作的良好輿論環(huán)境。

2、健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，鞏固和完善村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)。充分發(fā)揮其在化解矛盾糾紛、指導(dǎo)村（社區(qū)）調(diào)解組織開展工作中的作用。積極探索人民調(diào)解工作建設(shè)的新路子，加強(qiáng)跨區(qū)域性調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)在學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理小區(qū)等建立調(diào)解組織，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

3、建立健全人民調(diào)解工作保障機(jī)制。要建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障人民調(diào)解工作的正常開展。

4、加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐，找準(zhǔn)自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調(diào)解組織建設(shè)、人員配置、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律效力等問題，使人民調(diào)解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。

第7篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

××市司法局

（2023年8月）

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)福T工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

第8篇 關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力?？偟膩碇v，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無牌無章的7個(gè)，無相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

第9篇 關(guān)于對(duì)人民調(diào)解工作原創(chuàng)的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng).人民調(diào)解簡(jiǎn)便、節(jié)省時(shí)間、減少訴訟、減少糾紛當(dāng)事人的費(fèi)用，因其程序的簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，被國(guó)際上稱為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度，是我國(guó)首創(chuàng)，具有中國(guó)特色，被世界上很多國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的法律制度，有的國(guó)家也在嘗試我國(guó)人民調(diào)解工作的做法。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層的矛盾層出不窮，大量的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，矛盾類型發(fā)生變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮好“第一道防線”的作用，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)研究。

以筆者所在區(qū)為例，近年來，在排查出各類糾紛案件中，通過人民調(diào)解組織去做到化解矛盾糾紛，基本上做到了“小事不出村，大事不出街道”。種種事實(shí)足以說明，在街道、村(社區(qū))二級(jí)，人民調(diào)解組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。

一、對(duì)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾糾紛的分析。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，治安狀況良好，人民安居樂業(yè)。但隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、疑難化、涉及人數(shù)多、糾紛性質(zhì)變化等趨勢(shì)。資源權(quán)屬、環(huán)境生態(tài)、土地承包、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出，傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已不再是民間的主要矛盾糾紛。二是群體性矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。主要有農(nóng)民建房、土地糾紛、征地補(bǔ)償、安置房分配等問題。三是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的現(xiàn)象明顯。所有這些新情況、新問題，都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。

二、運(yùn)行情況及存在的困難和問題。

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新問題，新特點(diǎn)，要求各級(jí)調(diào)委會(huì)在區(qū)司法局和司法所的指導(dǎo)下，通過大量細(xì)致的工作才能有效化解各類矛盾糾紛，同時(shí)，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步健全。目前，全區(qū)擁有人民調(diào)解員4000人(含專職調(diào)解員2人)，網(wǎng)格化信息員共16 00人，由此組成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、不留空檔的信息網(wǎng)絡(luò);街道、村、社區(qū)三級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，人民調(diào)解的功能作用日益凸顯。去年以來，全區(qū)矛盾調(diào)解成功率達(dá)98%以上，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要體現(xiàn)在三方面：

1、司法所建設(shè)薄弱，工作開展不平衡。

基層司法所是基層人民調(diào)解工作的主管部門，起著“一線指揮部”的作用，任務(wù)重、人員少，而當(dāng)前司法所辦公條件等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)還很滯后，司法行政工作人員力量嚴(yán)重不足，致使基層調(diào)解組織的日常工作缺乏有效的指導(dǎo)和管理，只能面對(duì)和應(yīng)付做好日常工作，由于人員力量的不足，致使很多工作不能認(rèn)真做好。

2.經(jīng)費(fèi)保障不到位，調(diào)解作用發(fā)揮不好。

目前，農(nóng)業(yè)稅已被取消，村(社區(qū))級(jí)基本無收費(fèi)來源，因沒有經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員培訓(xùn)辦不了，必須的學(xué)習(xí)資料和報(bào)刊訂購(gòu)不了，經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和表彰會(huì)也開不了，調(diào)解員的誤工補(bǔ)貼更談不上。所以，有的村(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)主任便不設(shè)專人，而大都由村委會(huì)副書記或副主任兼職，許多人覺得干調(diào)解工作不如做別的事情實(shí)惠，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神。

3.調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約調(diào)解的質(zhì)量和水平。

從統(tǒng)計(jì)的情況看，全區(qū)有三分之二的調(diào)解員是高中左右文化程度，綜合素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)工作的需要。從目前調(diào)解隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，相當(dāng)一部分調(diào)解員的法制觀念和思想觀念跟不上時(shí)代變化的節(jié)拍，主要憑借老經(jīng)驗(yàn)、老觀念來開展調(diào)解工作，而不是靠法律、政策，調(diào)解糾紛有時(shí)表面上平息事態(tài)，但并未從根本上解決矛盾。

三、對(duì)完善創(chuàng)新人民調(diào)解工作的三點(diǎn)建議

1.深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置。

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，遇到的人，財(cái)，物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作應(yīng)給予重視與支持，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要循序漸進(jìn)逐步創(chuàng)新社會(huì)管理模式，進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村(社區(qū))、企業(yè)等全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

2.公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍。

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新的要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉睫。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在街道和村(社區(qū))推行首席人民調(diào)解員制度。街道首席人民調(diào)解員應(yīng)由街道聘用，所在地區(qū)司法局對(duì)人員的學(xué)歷、政治素質(zhì)等方面進(jìn)行審查，村(社區(qū))首席調(diào)解員實(shí)行公開選聘，即在每個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休的法官、檢察官、法律工作者和熱愛調(diào)解事業(yè)的干部、教師等人員選聘為首席人民調(diào)解員，他們的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行司法局為主、街道、村(社區(qū))管理。首席人民調(diào)解員由區(qū)一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)與改進(jìn)人民調(diào)解工作是擺在我們面前的首要任務(wù)。加快發(fā)展人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)把人民調(diào)解當(dāng)成軟任務(wù)，可抓可不抓，認(rèn)為調(diào)解工作起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安。這些現(xiàn)象的存在，必須引起高度的重視并建立行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范調(diào)解工作制度。

建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范行為，杜絕調(diào)解糾紛的無序性，要規(guī)范文書格式、工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴(yán)格遵守不收費(fèi)的規(guī)定，防止搭車收費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作正常開展。

為充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊(duì)伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議區(qū)、街道兩級(jí)政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按一定數(shù)額列為財(cái)政預(yù)算。司法行政機(jī)關(guān)積極運(yùn)作，盡快建立人民調(diào)解基金。對(duì)于公開選任的調(diào)解員實(shí)行月工資報(bào)酬制，由區(qū)、街道兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第10篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解情況調(diào)研報(bào)告

在鄉(xiāng)綜治辦工作已經(jīng)一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時(shí)我們總是在不斷的思考和探索著提高調(diào)解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點(diǎn)淺薄的意見。

一、鄉(xiāng)基本情況

鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國(guó)土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，114個(gè)村民小組、8067戶、27614人，農(nóng)村勞動(dòng)力13605人，29個(gè)黨支部，1155名黨員，上年農(nóng)民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調(diào)解委員會(huì)16個(gè)，其中，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村人民調(diào)解委員會(huì)15個(gè)，有調(diào)解員112人，制度建設(shè)逐漸規(guī)范，“大調(diào)解”格局基本形成。__年以來排查排查矛盾糾紛103起，調(diào)處成功76起。__年以來排查矛盾糾紛85起，調(diào)處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會(huì)危害影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、矛盾糾紛的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因

根據(jù) 年對(duì)矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎(chǔ)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛三個(gè)大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準(zhǔn)確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內(nèi)部矛盾一般較小造成的社會(huì)影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產(chǎn)生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會(huì)影響較大；因修路等基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設(shè)計(jì)和補(bǔ)償?shù)葐栴}，如果不能得到及時(shí)的調(diào)解和處理好不僅極易影響農(nóng)民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一?，F(xiàn)在對(duì)糾紛化解的方式主要是人民調(diào)解，但由于社會(huì)文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調(diào)解成功率事實(shí)上只有70%左右，已經(jīng)嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，因而矛盾糾紛的調(diào)處手段和調(diào)解方式的改進(jìn)迫在眉睫。

三、現(xiàn)行人民調(diào)解存在的不足

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，社會(huì)公眾認(rèn)可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)規(guī)定的人民調(diào)解委員會(huì)“有人、有錢、有場(chǎng)地”，但是人員是由村干部兼任，經(jīng)費(fèi)“實(shí)報(bào)實(shí)銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第十二條指出村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)，但是在鄉(xiāng)居委會(huì)和大多數(shù)的村民委員經(jīng)費(fèi)依賴上級(jí)撥付，承擔(dān)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)只能是“拆東墻補(bǔ)西墻”，落不到實(shí)處。二是部分領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要不造成上訪就行了，造成調(diào)解工作只能依靠司法工作人員和村人民調(diào)解員單兵作戰(zhàn)，而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員，在調(diào)解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)容易采取私力救濟(jì)和直接提起訴訟，導(dǎo)致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

（二）調(diào)解員綜合素質(zhì)有待提高，工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)現(xiàn)有的112名調(diào)解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學(xué)文化程度，調(diào)解時(shí)憑借經(jīng)驗(yàn)居多，對(duì)政策和法律法規(guī)了解不夠，制作協(xié)議書有一定困難，調(diào)解案件時(shí)極易出現(xiàn)法律和政策漏洞，造成調(diào)解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調(diào)解工作缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)村調(diào)解員工作時(shí)不僅沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，而且是常常自己倒貼交通費(fèi)用，使農(nóng)村調(diào)解員對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情，有著“干不干一個(gè)樣，干好干懷一個(gè)樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴(yán)重影響了調(diào)解員的工作積極性。

（三）調(diào)解員身兼數(shù)職，流動(dòng)性大，不利于經(jīng)驗(yàn)的形成和推廣。由于村級(jí)調(diào)解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調(diào)解矛盾糾紛，更要村里村委會(huì)的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，加上人員調(diào)整頻繁，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經(jīng)驗(yàn)無法得到總結(jié)和推廣，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作缺乏經(jīng)費(fèi)，給我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓(xùn)力度受限。由于無專項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鄉(xiāng)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問題十分突出。目前對(duì)多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會(huì)代訓(xùn)方式進(jìn)行，極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需，維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

四、改變現(xiàn)狀、打破困境的方法

（一）加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化調(diào)解工作。一是切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核的重要內(nèi)容，并將其細(xì)化、量化，落實(shí)到位，以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。二是切實(shí)將調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解工作的順利展開。

（二）加強(qiáng)措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)人民調(diào)解員工作報(bào)酬。建立調(diào)解員工作補(bǔ)貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)及工作補(bǔ)貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的開展；二是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)從事人民調(diào)解工作的積極性。鄉(xiāng)本月將出臺(tái)《鄉(xiāng)人民調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法》，將矛盾糾紛分為一般糾紛、復(fù)雜糾紛、疑難糾紛、多年積案等四個(gè)層次對(duì)解決的矛盾糾紛分別予以30元、60元、100元、500至800元四個(gè)等次補(bǔ)貼，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人民調(diào)解的積極性。

（三）加強(qiáng)人員配備和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高調(diào)解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導(dǎo)村級(jí)調(diào)解工作的進(jìn)行，形成業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。二是村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔(dān)任人民調(diào)解員，將新觀念、新思路融合到調(diào)解工作中，用相關(guān)的法律法規(guī)、政策指導(dǎo)調(diào)解工作的進(jìn)行。三是增強(qiáng)人民法院對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，將司法調(diào)解中好的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到人民調(diào)解當(dāng)中。四是增設(shè)專門調(diào)解組織，針對(duì)不同的糾紛進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)解。積極探索在各種類型的社區(qū)、行業(yè)中建立相應(yīng)的人民調(diào)解組織，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的覆蓋面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，方便群眾辦事，提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

（四）強(qiáng)化“大調(diào)解”體系的功能，促進(jìn)社會(huì)和諧。首先要加強(qiáng)組織建設(shè)，形成黨委、政府主導(dǎo)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”工作格局，充分調(diào)動(dòng)最基層的治調(diào)中心戶積極性，使之成為化解基層矛盾第一抓手；其次要明確職責(zé)，建立“大調(diào)解”工作長(zhǎng)效機(jī)制；第三要探索建立輕微刑事案件檢調(diào)銜接機(jī)制，拓寬“大調(diào)解”工作范圍，努力構(gòu)建一張橫到邊、縱到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的大調(diào)解格局。

（五）加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加大法律的宣傳力度和人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能的培訓(xùn)力度，努力提高群眾自覺守法的社會(huì)氛圍，而不是投機(jī)取巧、鉆法律和制度空子的社會(huì)氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機(jī)制和有效監(jiān)督機(jī)制的空子。提高人民調(diào)解員在實(shí)踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會(huì)實(shí)踐的行動(dòng)根基，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

第11篇 軹城鎮(zhèn)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告-

軹城鎮(zhèn)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告

軹城司法所 姚建忠

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，它繼承和發(fā)揚(yáng)了中華民族民間調(diào)解“止訟息爭(zhēng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著國(guó)家改革的不斷深入，人民調(diào)解工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。為此，我對(duì)軹城的人民調(diào)解工作做了研并形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

（一）組織網(wǎng)絡(luò)基本健全。全鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織68個(gè)，其中：鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村人民調(diào)解委員會(huì)67個(gè)，有調(diào)解人員223名。基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范、健全。

（二）發(fā)揮作用較為明顯。去年以來，鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)委會(huì)共調(diào)處矛盾糾紛236起，調(diào)解成功215起，調(diào)解成功率達(dá)91%以上，有效地緩和了人民內(nèi)部矛盾，人民調(diào)解工作發(fā)揮了“第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養(yǎng)糾紛26起，婚姻糾紛43起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，其他糾紛28起。

（三）工作機(jī)制逐步規(guī)范化。近年來，我鎮(zhèn)司法所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)各村調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各村；完善了兩級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由村調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，申報(bào)街道司法所。這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。

（四）群眾認(rèn)可程度較高。人民調(diào)解制度以其化解矛盾糾紛便利及時(shí)靈活、成本低、效率高、柔性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時(shí)，緩解了司法的壓力與當(dāng)事人的訟累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發(fā)生。

二、存在的主要問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高,社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)程度不夠。一是重視不夠。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調(diào)解員，現(xiàn)有民調(diào)主任工作熟悉程度及連續(xù)性較差。至今尚有村調(diào)委會(huì)未掛出人民調(diào)解委員會(huì)的牌子、未刻印章。二是認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不足，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，大部分調(diào)解工作仍然是依靠司法所人員和村民調(diào)主任孤軍作戰(zhàn)。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調(diào)組織的職能和作用，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)往往選擇撥打“110”報(bào)警，既浪費(fèi)了公共資源，也不利于矛盾的有效解決。四是近年來人民調(diào)解組織和調(diào)解員在各個(gè)不同范圍調(diào)處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚(yáng)，使群眾對(duì)調(diào)解組織及工作缺乏了解和認(rèn)識(shí)。

（二）基層人民調(diào)解委員會(huì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)不足問題仍顯突出。經(jīng)費(fèi)的制約給我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是人民調(diào)解“五有”、“四落實(shí)”、“六統(tǒng)一”工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以全面落實(shí)。目前有相當(dāng)一部分調(diào)委會(huì)沒有相對(duì)固定的調(diào)解場(chǎng)所及辦公設(shè)備、辦公用品，長(zhǎng)期仍以游擊隊(duì)的方式調(diào)處所發(fā)生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規(guī)范完整，為一段時(shí)期后協(xié)議的有效執(zhí)行留下了隱患。二是培訓(xùn)力度受限。由于無專項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鎮(zhèn)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問題十分突出。目前對(duì)多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會(huì)代訓(xùn)方式進(jìn)行，極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。三是調(diào)處工作質(zhì)量不高。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需，維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

（三）聯(lián)合調(diào)解機(jī)制尚未完全建立,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區(qū)域、行業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，靠單個(gè)部門組織難以解決。目前我鎮(zhèn)相當(dāng)一部分調(diào)委會(huì)還未完全形成與相關(guān)部門組織聯(lián)合預(yù)防調(diào)解的工作機(jī)制，部分雖有工作機(jī)制，也常出現(xiàn)人員難集中、工作難開展的現(xiàn)象，單兵作戰(zhàn)的情況比較普遍。同時(shí)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與人民調(diào)解“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”的工作要求相差甚遠(yuǎn)。

（四）隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高，部分調(diào)解員工作熱情和信心不足。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全鎮(zhèn)223名調(diào)解人員中，50歲以上占69.9%。二是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中，高中以上很少，占總?cè)藬?shù)的45%。三是政策不熟悉、法律知識(shí)欠缺。調(diào)解員中有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過鎮(zhèn)級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的占比例較小，工作中多憑經(jīng)驗(yàn)處理問題和糾紛。四是基層人民調(diào)解員兼職過多。村級(jí)調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。加之人員流動(dòng)和調(diào)整較頻繁，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性差，調(diào)解工作不能形成經(jīng)驗(yàn)。五是缺乏工作熱情。調(diào)解員工作補(bǔ)貼長(zhǎng)期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵(lì)機(jī)制，相當(dāng)一部分調(diào)解員對(duì)工作失去信心，沒有熱情，認(rèn)為“調(diào)好調(diào)壞都一個(gè)樣，調(diào)與不調(diào)也一個(gè)樣”，加上選舉機(jī)制，有很多民調(diào)主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續(xù)當(dāng)選，所以工作方法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量和效率不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

三、措施及建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。按照上級(jí)有關(guān)部門要求，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)核撥；二是落實(shí)人民調(diào)解員工作報(bào)酬。建立調(diào)解員工作補(bǔ)貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)及工作補(bǔ)貼列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的開展；三是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為調(diào)解員解決后顧之憂，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)從事人民調(diào)解工作的積極性；四是加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。不斷壯大司法所隊(duì)伍，切實(shí)改變司法所長(zhǎng)長(zhǎng)期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，增強(qiáng)其指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的力量。

（二）整合力量，形成“大調(diào)解”工作格局。在村、鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立調(diào)解組織，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關(guān)部門及派駐機(jī)構(gòu)人員和群眾團(tuán)體參與人民調(diào)解委員會(huì)工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，積極營(yíng)造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調(diào)解”格局，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作從“單一調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的新跨越。

（三）公開選任，建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的人民調(diào)解隊(duì)伍。一是把人民調(diào)解委員會(huì)組建問題納入村民委選舉工作中，對(duì)調(diào)委會(huì)主任人選問題征求鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和司法所意見，力爭(zhēng)使較高素質(zhì)人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調(diào)解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調(diào)解員隊(duì)伍。三是積極探索人民調(diào)解的專業(yè)化、社會(huì)化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。以公開選聘招考，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，從而改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步形成多層次的民調(diào)隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。通過加強(qiáng)司法所規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，強(qiáng)化指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的職能。二是強(qiáng)化培訓(xùn)和考核。按照不同類型，不同層次及人民調(diào)解委員會(huì)工作范圍的特點(diǎn)和要求，建立定期分級(jí)培訓(xùn)制度。司法所分級(jí)、定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行人民調(diào)解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調(diào)解員聘任考核工作制度。三是落實(shí)規(guī)范建設(shè)和管理。在限定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)“五有”、“四落實(shí)”、“六統(tǒng)一”工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，突破我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作薄弱環(huán)節(jié)。四是創(chuàng)新工作方式和方法。將人民調(diào)解作為民事訴訟的前置程序,開展特定案件民事訴訟訴前調(diào)解和審前調(diào)解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制。使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接,減輕糾紛當(dāng)事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調(diào)解的權(quán)威，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。

第12篇 人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解被稱作為“東方一枝花”，的特點(diǎn)就是體現(xiàn)人性化，是法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一。自2023年全國(guó)人大頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》），人民調(diào)解工作得到大力加強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局調(diào)整、群眾思想觀念轉(zhuǎn)變等原因，對(duì)人民調(diào)解工作提出新的、更高要求。面對(duì)新形勢(shì)、新問題和新情況，加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。

一、人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)各部門的努力，人民調(diào)解工作得到了大力發(fā)展，在增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

1、人民調(diào)解組織大發(fā)展。我縣成立了矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)；成立了交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)或者專門人民調(diào)解委員會(huì)。截止目前，全縣共建立調(diào)解委員會(huì)484個(gè)，有專兼職人民調(diào)解人員2413名，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織全覆蓋。另外，建有人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)和調(diào)解員人才信息庫(kù)。

2、人民調(diào)解陣地大規(guī)范。我縣嚴(yán)格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，抓住“5.12”地震災(zāi)后重建的契機(jī)，主動(dòng)深入基層指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)人民調(diào)解的陣地。截止目前，縣鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)全部有專門的辦公室、醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范統(tǒng)一的文書等；村（居）、專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員的陣地也得到落實(shí)，有相對(duì)固定的調(diào)解室（窗口）。

3、人民調(diào)解能力大提升。通過組織建立健全人民調(diào)解糾紛排查、登記、統(tǒng)計(jì)等十項(xiàng)制度，推進(jìn)工作規(guī)范運(yùn)行；扎實(shí)開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)；認(rèn)真做好調(diào)解組織的換屆推選，做到班子健全、人員齊全；每年常態(tài)化開展人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力，人民調(diào)解質(zhì)量和水平得到大提升。

4、人民調(diào)解文化大推進(jìn)。在具體的人民調(diào)解工作過程中，總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了“法為上，調(diào)為先，讓為賢，和為貴”的工作理念，提出了“”（警示篇、勸和篇、情理篇、告誡篇），突出法、理、情的特征。打造了高陽鎮(zhèn)法治文化園、普濟(jì)鎮(zhèn)普子嶺調(diào)解文化墻、嘉川鎮(zhèn)慶寨村德育文化廣場(chǎng)和東河鎮(zhèn)治城社區(qū)法治文化長(zhǎng)廊，營(yíng)造了人民調(diào)解工作濃厚氛圍。

4、人民調(diào)解作用大凸顯。全縣各級(jí)各行業(yè)調(diào)解組織積極主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生。創(chuàng)新開展了“無訪村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法反映訴求；積極開展了2023年廣巴高速、2023年“5.12”地震、__年“7.22”洪災(zāi)和村（居）換屆、大忙春耕生產(chǎn)、土地確權(quán)等專項(xiàng)矛盾糾紛化解；協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)成功調(diào)解了2023年五權(quán)鎮(zhèn)“3.22”山體滑坡事件、2023年尚武“12.13”交通事故以及嘉川工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣氮肥廠破產(chǎn)終結(jié)等重大矛盾疑難糾紛。

自2023年以來，全縣調(diào)解各類矛盾糾紛7008件。共有24個(gè)調(diào)解組織被市司法局表彰為人民調(diào)解工作先進(jìn)單位、16個(gè)被表彰為規(guī)范化人民調(diào)解組織；56名個(gè)人被國(guó)家、省、市表彰為人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人。其中東河鎮(zhèn)原印月潭社區(qū)主任楊洪斌、綜治中心干部唐用章、獅子村主任李煥德被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、人民調(diào)解工作存在的主要問題和困難

《人民調(diào)解法》出臺(tái)后，對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進(jìn)行了要求和規(guī)范，通過近3年的實(shí)施，我縣人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)還存在以下問題和不足。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待完善。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和行業(yè)調(diào)解組織，大部分工作運(yùn)行規(guī)范。在去年村（居）換屆過程中，我縣也對(duì)人民調(diào)解組織換屆工作進(jìn)行了安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重視不夠，導(dǎo)致工作沒有落實(shí)到位，有名無實(shí)。同時(shí)，調(diào)解人員組成單一，在基層調(diào)解組織中，仍然以在職村（居）干部為主，沒有把熱心調(diào)解工作的“五老”人員吸收進(jìn)來，導(dǎo)致調(diào)解工作成為“副業(yè)”。其次，人民調(diào)解陣地也存在落實(shí)不到位，建設(shè)不規(guī)范的問題，雖然在“5.12”地震重建過程中，各村均建有規(guī)范的村（居）辦公陣地，但在具體設(shè)置辦公室時(shí)要么沒有安排，要么沒有嚴(yán)格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展工作存在輪流“坐莊”現(xiàn)象。另外，行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)相對(duì)滯后，比如物業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛較多，但在以上領(lǐng)域均未建立起行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。

2、人民調(diào)解人員素質(zhì)亟待提高。全縣2413名調(diào)解人員中，高中以上文化1215人、初中及以下1198人，其中具有法律專業(yè)知識(shí)僅79人。由于人民調(diào)解員沒有固定工資，調(diào)解工作實(shí)行是案件補(bǔ)貼制度。因此，真正具有法律專業(yè)知識(shí)的法律專業(yè)人才很難引進(jìn)，特別是村（居）調(diào)解專業(yè)人員更是缺乏。在具體的調(diào)解工作中，還是采用傳統(tǒng)的方式，利用自已的威望、身份和“抹稀泥”平息事態(tài)的方式來調(diào)解，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還比較薄弱，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的社會(huì)氛圍還有待進(jìn)一步營(yíng)造。在調(diào)解文書的制作上，由于培訓(xùn)較少，存在填寫不夠規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

3、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。2023年《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。但至今，縣政財(cái)也未撥付司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。我縣__年調(diào)解1885例案件，縣財(cái)政執(zhí)行2023年制定的50——200元/件標(biāo)準(zhǔn)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式解決經(jīng)費(fèi)15萬左右，這與人民調(diào)解工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應(yīng)。其次由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，導(dǎo)致部分人民調(diào)解員的工作積極性不高，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，群眾信訪量有上升趨勢(shì)，維穩(wěn)工作難度增大。

4、“三大調(diào)解”對(duì)接機(jī)制有待優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)化解矛盾糾紛、解決處理問題的方式主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，但這三類調(diào)解基本上都是各自為陣，自行開展工作，相互配合少。還沒有充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性、司法調(diào)解簡(jiǎn)潔性和行政調(diào)解自主性的特點(diǎn)，更沒有整合“三大調(diào)解”的人力資源、活動(dòng)陣地、職能職責(zé)等，做到有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面效果不明顯。

三、切實(shí)做好人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的工作措施

針對(duì)以上人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題和不足，結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)該從以下幾方面加以強(qiáng)化和落實(shí)。

1、健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。組織建設(shè)是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。本著科學(xué)、合理、管用的原則，按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)建立健全各級(jí)各類人民調(diào)解組織。形成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。特別要在矛盾多發(fā)、人口密集、重點(diǎn)行業(yè)建立人民調(diào)解工作室（窗口），如新建小區(qū)、重大項(xiàng)目和旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織“無死角”。

2、規(guī)范人民調(diào)解制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解工作的有效保證，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。人民調(diào)解組織必須建立起業(yè)務(wù)管轄、工作程序、糾紛排查、文書制作、審查備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面的規(guī)章制度，建立和完善矛盾糾紛排查、重大疑難糾紛快報(bào)、“司法、信訪”聯(lián)動(dòng)工作、年度考評(píng)獎(jiǎng)懲、社會(huì)救助、督查回訪等機(jī)制，保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高廣大人民群眾對(duì)調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

3、狠抓人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)解員隊(duì)伍是人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。一是要按照人民調(diào)解員選任條件和程序，采取選舉、聘任的方式，選聘法律服務(wù)工作者、政法干部、農(nóng)村“五老”和熱心調(diào)解工作的人到調(diào)解隊(duì)伍中來；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任兼職調(diào)解員；聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，逐步壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。二是制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、崗位練兵、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，拓寬調(diào)解人員培訓(xùn)的渠道,提高人民調(diào)解員工作水平。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級(jí)制”和“持證上崗制”等，每年表彰一批“十佳人民調(diào)解員”，努力造就一支政策、法律、文化“三高”的人民調(diào)解隊(duì)伍，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4、提升人民調(diào)解工作質(zhì)量。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命線，這就要求必須依法、規(guī)范調(diào)解。一是嚴(yán)格按照法定程序開展工作，堅(jiān)持公平公正原則，認(rèn)真做好案件登記、調(diào)查取證、組織調(diào)處、協(xié)議履行和質(zhì)量回訪每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是積極發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的作用，充分整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解資源，做到陣地統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一安排，案件統(tǒng)一派送。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)于一般矛盾糾紛由屬地調(diào)委員調(diào)處，疑難和重特大案件由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、化解時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調(diào)處率、成功率、履約率“四提高”和信訪量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量“四下降”目標(biāo)。四是對(duì)于通過多次組織調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可通過仲裁、司法等途徑維護(hù)自已的權(quán)益。五是積極開展案件反饋工作，在案件調(diào)處過程及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)了解當(dāng)事雙方要求和情緒變動(dòng)，防止事態(tài)反復(fù)或復(fù)雜化、擴(kuò)大化，在調(diào)解工作結(jié)束后必須跟蹤了解調(diào)解落實(shí)情況，確保所辦案件全流程控制。

第13篇 行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告

行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的調(diào)研報(bào)告

行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解是指專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調(diào)解，其組織表現(xiàn)形式是行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，這是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展與完善。我市是__年__月開展專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作的，經(jīng)過近二年的建設(shè)工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到：行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立

國(guó)家將通過增加財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與良種培育工作，保護(hù)具有合法品種經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過健全種子執(zhí)法各項(xiàng)配套規(guī)章制度，維護(hù)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)及時(shí)調(diào)處行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛，特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級(jí)和群體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業(yè)人民調(diào)解工作健康有序發(fā)展，根據(jù)省、襄陽市的安排，我市組成工作專班，對(duì)我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、工作問題、工作對(duì)策進(jìn)行調(diào)研，具體情況如下：

一、工作現(xiàn)狀。

婦女整體素質(zhì)和就業(yè)能力有待提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，與之相比，目前婦女勞動(dòng)力的文化狀況、技術(shù)水平、知識(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)新能力都有不少差距。婦女要適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須盡快提高素質(zhì)，增強(qiáng)自身的能力。

（一）搭起架子，建立組織。

在專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持在人民調(diào)解民間性的基礎(chǔ)上，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導(dǎo)、有關(guān)部門參與的工作原則。按照整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，求效務(wù)實(shí)的工作思路。先后建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、學(xué)生意外傷害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。各專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)由九名委員組成，調(diào)委會(huì)委員全部是推選產(chǎn)生。專業(yè)調(diào)委會(huì)如何發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮作用，選好調(diào)解委員會(huì)主任是關(guān)鍵，因此我們?cè)诟鲗I(yè)調(diào)委會(huì)主任選配上下功夫。一是嚴(yán)格調(diào)解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業(yè)務(wù)主管部門與司法局聯(lián)合考試考核?？梢赃@樣說，七個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)主任都是頂呱呱的。同時(shí)我們又按照首席調(diào)解員、調(diào)解員的任職條件選聘12名首席調(diào)解員和131名調(diào)解員。各調(diào)委會(huì)又設(shè)立咨詢專家?guī)?，業(yè)務(wù)專家和法律專家達(dá)156人。

通過各種形式（警示牌、宣傳欄、標(biāo)語等）使員工明確自己崗位存在的危害因素及預(yù)防措施，明確在危害發(fā)生時(shí)的救護(hù)措施。培養(yǎng)員工熟練掌握小型工傷的緊急處理技能，將傷害控制在最小程度。使職工能夠熟練的使用勞動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)用品，降低職業(yè)病危害，預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。使職工能在突發(fā)事故中正確熟練地采取自救和互救措施。

（二）建章立制，統(tǒng)一上墻。

彩電行業(yè)是家電行業(yè)中最早關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品，在90年代中期就已重視農(nóng)村銷售渠道的開發(fā)，將營(yíng)銷職能的下移，通過在各地級(jí)市設(shè)立了經(jīng)營(yíng)部或分公司，以龐大的人力投入、高性價(jià)比設(shè)計(jì)的產(chǎn)品投放、密集的廣告和終端推廣來撬動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)這快土地，從而使農(nóng)村的彩電銷售在二十世紀(jì)九十年代末期和二十一世紀(jì)初期達(dá)到了銷售顛峰。

在政企分開的同時(shí)，國(guó)家還不斷加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，啟動(dòng)品種退出機(jī)制，使得品種多、雜、亂現(xiàn)象得到明顯改善，種子市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行是建立在規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上。因此專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建立后，我們針對(duì)各個(gè)行業(yè)的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，依法依規(guī)制定出各個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作流程、工作制度和工作運(yùn)行機(jī)制。我們先后制定了崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會(huì)制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評(píng)制度、檔案管理制度及信息報(bào)道制度等。同時(shí)還建立了協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、協(xié)議履行保障機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。并將工作流程和工作制度統(tǒng)一規(guī)范上墻，做到有章可循。

（三）工作開展，成效顯著。

素質(zhì)要求是一個(gè)人的品質(zhì)和能力的要求，通常包括一個(gè)人的政治、思想、作風(fēng)、知識(shí)、技能等方面理論和實(shí)踐所達(dá)到的水平。

抓好養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在鄉(xiāng)府的大力扶植和倡導(dǎo)下，我們村現(xiàn)存欄豬615頭，主要分布在兩個(gè)大的養(yǎng)豬場(chǎng)和村中100多戶村民家中，其中兩個(gè)大的養(yǎng)豬場(chǎng)占去了村中十分之一的`養(yǎng)殖數(shù)。但是，這還不夠，還應(yīng)提高豬的存欄數(shù)，鼓勵(lì)村民多養(yǎng)豬，使養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模，只有發(fā)展上規(guī)模了，養(yǎng)的豬才能有銷路，才能賣出好價(jià)錢。再者，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的要求，豬的糞便可以作為沼氣池的原料，變廢為寶，這樣既改變了夏季豬糞遍野的臭味，又使村容得到改善，也使村民用上干凈便捷的新能源，提高村民的生活水平。沼氣用過的糞便還可以繼續(xù)在田間施肥，通過這樣的循環(huán)使用，把我們村的養(yǎng)豬業(yè)做大做強(qiáng)，形成養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源的循環(huán)發(fā)展鏈。

我市專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)2010年6月組建至2012年4月，全市調(diào)解行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛79件，其中醫(yī)療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛15件，物業(yè)管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環(huán)境保護(hù)糾紛16件，學(xué)生傷害賠償糾紛8件。調(diào)解成功77件，調(diào)解成功率為98%。特別是2011年10月楊當(dāng)學(xué)校張文禮學(xué)生意外傷害賠償糾紛的成功調(diào)解有效避免了一起刑事案件的發(fā)生，在楊當(dāng)鎮(zhèn)，仍至整個(gè)棗陽教育界反響大，彰顯出行業(yè)性專業(yè)調(diào)解的作用。

二、工作問題。

近二年的專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)工作中也存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）主管部門推脫責(zé)任，造成專業(yè)調(diào)委會(huì)有名無實(shí)。

按照省、襄陽市、棗陽市的文件規(guī)定、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組建工作，可有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)是司法行政部門的事，不主動(dòng)工作又不配合工作，好像專業(yè)調(diào)解解決的糾紛是司法行政機(jī)關(guān)的矛盾糾紛，寧愿當(dāng)事人停尸鬧喪堵大門，也不愿花錢組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，拿領(lǐng)導(dǎo)的講話與省市文件抗?fàn)巵頂[脫自己的責(zé)任。到年底應(yīng)付上級(jí)檢查，突擊掛制度、上牌子，實(shí)際工作一直沒有開展。

（二）調(diào)解人員未嚴(yán)格選聘，民行調(diào)解難區(qū)分

專業(yè)調(diào)解委員會(huì)委員和專兼職首席人民調(diào)解員，特別是首席調(diào)解員都是有嚴(yán)格的任職條件，其基本要求是：

（1）精通法律；

（2）具有一定的相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí)；

（3）有較強(qiáng)的群眾工作能力；

（4）公道正派，熱愛人民調(diào)解工作。可有個(gè)別專業(yè)調(diào)解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數(shù)現(xiàn)象。有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門，不吃透文件精神，圖簡(jiǎn)單干脆將有相關(guān)單位或相關(guān)科室負(fù)責(zé)人直接選聘為調(diào)委會(huì)委員或調(diào)解員。在調(diào)解行業(yè)糾紛時(shí)，大員上陣，是人民調(diào)解還是行政調(diào)解很難區(qū)分，有人民調(diào)解擴(kuò)大化的感覺。

（三）調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有保障，專業(yè)調(diào)解作用很難發(fā)揮。

縣市級(jí)財(cái)政需要保障的經(jīng)費(fèi)很多，一下子將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的確有一定的困難，這樣可能造成專業(yè)調(diào)解空經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，特別是專業(yè)調(diào)解員工資無法保障的情況，他不可能專職下去。20__年我市就有11名專職調(diào)解員，2名專職調(diào)解員辭職不干了，特別是經(jīng)費(fèi)沒有保障，市衛(wèi)生部門又不愿拿錢，我市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)只是掛了個(gè)牌，一直沒有很好開展工作。

三、工作對(duì)策。

專業(yè)人民調(diào)解是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段矛盾糾紛行業(yè)性、復(fù)雜性、難調(diào)解的特點(diǎn)所建立的，它也是處理行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業(yè)調(diào)解健康有序發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，針對(duì)上述存在的問題，提出如下工作對(duì)策：

（一）選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。

在調(diào)研中我們感到，近年來市府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市、鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市的總體目標(biāo)，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動(dòng)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進(jìn)一步完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)城市管理的各項(xiàng)措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)要循序漸進(jìn)，選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，反對(duì)一窩蜂。要針對(duì)各個(gè)行業(yè)的矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、矛盾糾紛的特點(diǎn)，逐個(gè)調(diào)查研究，反復(fù)論證去建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。如：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其主要原因是醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者方一般對(duì)衛(wèi)生行政部門的處理缺乏信任感，又不愿意通過訴訟長(zhǎng)時(shí)間去解決問題，他們往往采用停尸鬧喪的過激行為去達(dá)到理賠的目的。因此醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)代表第三方來解決醫(yī)患糾紛，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人們思維方式的轉(zhuǎn)變。如：勞動(dòng)爭(zhēng)議、學(xué)生意外傷害賠償糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立是很有必要的。

我個(gè)人認(rèn)為，道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)沒有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設(shè)有事故處理科、交警都是精通法律的專業(yè)人才，他們還設(shè)有調(diào)解室專門從事交通事故賠償糾紛的調(diào)解工作，再在交警部門設(shè)立道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)是不是有點(diǎn)畫蛇添足。再說人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門不一定認(rèn)可。而交警部門達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門必須執(zhí)行，這是法律法規(guī)的明文規(guī)定。我們常說的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說增加的是國(guó)家財(cái)政資源，這是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解也是需要經(jīng)費(fèi)保障的。因此我們?cè)诮I(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須針對(duì)各個(gè)行業(yè)的不同情況，在調(diào)查研究反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、莫切搞各個(gè)行業(yè)都成立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，謹(jǐn)防人民調(diào)解擴(kuò)大化的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）嚴(yán)格按照任職條件，選聘人民調(diào)解員。

人民調(diào)解員有四個(gè)任職條件，嚴(yán)格按照條件選聘，一般國(guó)家公務(wù)人員和事業(yè)單位人員不能擔(dān)任，這一點(diǎn)是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的。特別是首席調(diào)解員的選聘，必須經(jīng)司法行政部門考試考核后進(jìn)行。專職調(diào)解員的選聘，工作責(zé)任與能力是考核聘任的第一要?jiǎng)?wù)。特別專業(yè)調(diào)解委員主任，選好這個(gè)人往往決定專業(yè)調(diào)解委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，因此，在組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須選好這個(gè)人。人力資源是決定工作作用發(fā)揮的根本保證，專業(yè)調(diào)解作用的發(fā)揮取決于調(diào)委會(huì)主任、首席調(diào)解員和專職調(diào)解員和調(diào)解員，選人用人是工作的關(guān)鍵。

（三）多方努力爭(zhēng)取，保障工作經(jīng)費(fèi)。

人民調(diào)解工作性質(zhì)決定人民調(diào)解工作不收費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，讓一個(gè)人義務(wù)做一兩件是可以的，但讓他長(zhǎng)年累月去義務(wù)做某事這根本不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此要采用多種方式保障專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)：一是爭(zhēng)取黨委支持將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；二是業(yè)務(wù)主管部門要將專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入部門工作經(jīng)費(fèi)之中，并給予偏愛；三是采用社會(huì)助資的方式解決工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當(dāng)，企業(yè)老板和有關(guān)單位一定會(huì)解囊相助的。

專業(yè)人民調(diào)解工作才剛剛起步，今后面臨的問題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發(fā)揮它、發(fā)現(xiàn)它、創(chuàng)新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠(yuǎn)綻放。

第14篇 行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告范文

行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解是指專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調(diào)解,其組織表現(xiàn)形式是行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì),這是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展與完善。我市是__年6月開展專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)工作的,經(jīng)過近二年的建設(shè)工作,我們深刻認(rèn)識(shí)到:行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立

,對(duì)及時(shí)調(diào)處行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級(jí)和群體上訪事件的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業(yè)人民調(diào)解工作健康有序發(fā)展,根據(jù)省、襄陽市的安排，我市組成工作專班，對(duì)我市行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解的工作現(xiàn)狀、工作問題、工作對(duì)策進(jìn)行調(diào)研，具體情況如下：

一、工作現(xiàn)狀

(一)搭起架子，建立組織

在專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持在人民調(diào)解民間性的基礎(chǔ)上，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導(dǎo)、有關(guān)部門參與的工作原則。按照整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，求效務(wù)實(shí)的工作思路。先后建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、學(xué)生意外傷害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。各專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)由九名委員組成，調(diào)委會(huì)委員全部是推選產(chǎn)生。專業(yè)調(diào)委會(huì)如何發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮作用，選好調(diào)解委員會(huì)主任是關(guān)鍵，因此我們?cè)诟鲗I(yè)調(diào)委會(huì)主任選配上下功夫。一是嚴(yán)格調(diào)解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業(yè)務(wù)主管部門與司法局聯(lián)合考試考核。可以這樣說，七個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)主任都是頂呱呱的。同時(shí)我們又按照首席調(diào)解員、調(diào)解員的任職條件選聘12名首席調(diào)解員和131名調(diào)解員。各調(diào)委會(huì)又設(shè)立咨詢專家?guī)?，業(yè)務(wù)專家和法律專家達(dá)156人。

(二)建章立制，統(tǒng)一上墻

各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行是建立在規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上。因此專業(yè)調(diào)解委員會(huì)建立后，我們針對(duì)各個(gè)行業(yè)的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，依法依規(guī)制定出各個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的工作流程、工作制度和工作運(yùn)行機(jī)制。我們先后制定了崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)例會(huì)制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評(píng)制度、檔案管理制度及信息報(bào)道制度等。同時(shí)還建立了協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、協(xié)議履行保障機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。并將工作流程和工作制度統(tǒng)一規(guī)范上墻，做到有章可循。

(三)工作開展，成效顯著

我市專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)2023年6月組建至2023年4月，全市調(diào)解行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)矛盾糾紛79件，其中醫(yī)療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛15件，物業(yè)管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環(huán)境保護(hù)糾紛16件，學(xué)生傷害賠償糾紛8件。調(diào)解成功77件，調(diào)解成功率為98%。特別是2023年10月楊當(dāng)學(xué)校張文禮學(xué)生意外傷害賠償糾紛的成功調(diào)解有效避免了一起刑事案件的發(fā)生，在楊當(dāng)鎮(zhèn)，仍至整個(gè)棗陽教育界反響大，彰顯出行業(yè)性專業(yè)調(diào)解的作用。

二、工作問題

近二年的專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)工作中也存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

(一)主管部門推脫責(zé)任，造成專業(yè)調(diào)委會(huì)有名無實(shí)

按照省、襄陽市、棗陽市的文件規(guī)定、業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組建工作，可有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)是司法行政部門的事，不主動(dòng)工作又不配合工作，好像專業(yè)調(diào)解解決的糾紛是司法行政機(jī)關(guān)的矛盾糾紛，寧愿當(dāng)事人停尸鬧喪堵大門，也不愿花錢組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，拿領(lǐng)導(dǎo)的講話與省市文件抗?fàn)巵頂[脫自己的責(zé)任。到年底應(yīng)付上級(jí)檢查，突擊掛制度、上牌子，實(shí)際工作一直沒有開展。

(二)調(diào)解人員未嚴(yán)格選聘，民行調(diào)解難區(qū)分

專業(yè)調(diào)解委員會(huì)委員和專兼職首席人民調(diào)解員，特別是首席調(diào)解員都是有嚴(yán)格的任職條件，其基本要求是：(1)精通法律;(2)具有一定的相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識(shí);(3)有較強(qiáng)的群眾工作能力;(4)公道正派，熱愛人民調(diào)解工作?？捎袀€(gè)別專業(yè)調(diào)解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數(shù)現(xiàn)象。有個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門，不吃透文件精神，圖簡(jiǎn)單干脆將有相關(guān)單位或相關(guān)科室負(fù)責(zé)人直接選聘為調(diào)委會(huì)委員或調(diào)解員。在調(diào)解行業(yè)糾紛時(shí)，大員上陣，是人民調(diào)解還是行政調(diào)解很難區(qū)分，有人民調(diào)解擴(kuò)大化的感覺。

(三)調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有保障，專業(yè)調(diào)解作用很難發(fā)揮

縣市級(jí)財(cái)政需要保障的經(jīng)費(fèi)很多，一下子將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算的確有一定的困難，這樣可能造成專業(yè)調(diào)解空經(jīng)費(fèi)運(yùn)行，特別是專業(yè)調(diào)解員工資無法保障的情況，他不可能專職下去。2023年我市就有11名專職調(diào)解員，2名專職調(diào)解員辭職不干了，特別是經(jīng)費(fèi)沒有保障，市衛(wèi)生部門又不愿拿錢，我市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)只是掛了個(gè)牌，一直沒有很好開展工作。

三、工作對(duì)策

專業(yè)人民調(diào)解是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段矛盾糾紛行業(yè)性、復(fù)雜性、難調(diào)解的特點(diǎn)所建立的，它也是處理行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業(yè)調(diào)解健康有序發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，針對(duì)上述存在的問題，提出如下工作對(duì)策：

(一)選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)

專業(yè)人

民調(diào)解委員會(huì)要循序漸進(jìn)，選準(zhǔn)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，反對(duì)一窩蜂。要針對(duì)各個(gè)行業(yè)的矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、矛盾糾紛的特點(diǎn)，逐個(gè)調(diào)查研究，反復(fù)論證去建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。如：醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其主要原因是醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者方一般對(duì)衛(wèi)生行政部門的處理缺乏信任感，又不愿意通過訴訟長(zhǎng)時(shí)間去解決問題，他們往往采用停尸鬧喪的過激行為去達(dá)到理賠的目的。因此醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)代表第三方來解決醫(yī)患糾紛，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，人們思維方式的轉(zhuǎn)變。如：勞動(dòng)爭(zhēng)議、學(xué)生意外傷害賠償糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛等專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的建立是很有必要的。我個(gè)人認(rèn)為，道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)沒有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設(shè)有事故處理科、交警都是精通法律的專業(yè)人才，他們還設(shè)有調(diào)解室專門從事交通事故賠償糾紛的調(diào)解工作，再在交警部門設(shè)立道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)是不是有點(diǎn)畫蛇添足。再說人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門不一定認(rèn)可。而交警部門達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)部門必須執(zhí)行，這是法律法規(guī)的明文規(guī)定。我們常說的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說增加的是國(guó)家財(cái)政資源，這是因?yàn)槿嗣裾{(diào)解也是需要經(jīng)費(fèi)保障的。因此我們?cè)诮I(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須針對(duì)各個(gè)行業(yè)的不同情況，在調(diào)查研究反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、莫切搞各個(gè)行業(yè)都成立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，謹(jǐn)防人民調(diào)解擴(kuò)大化的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)嚴(yán)格按照任職條件，選聘人民調(diào)解員

人民調(diào)解員有四個(gè)任職條件，嚴(yán)格按照條件選聘，一般國(guó)家公務(wù)人員和事業(yè)單位人員不能擔(dān)任，這一點(diǎn)是人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定的。特別是首席調(diào)解員的選聘，必須經(jīng)司法行政部門考試考核后進(jìn)行。專職調(diào)解員的選聘，工作責(zé)任與能力是考核聘任的第一要?jiǎng)?wù)。特別專業(yè)調(diào)解委員主任，選好這個(gè)人往往決定專業(yè)調(diào)解委員會(huì)職能作用的發(fā)揮，因此，在組建專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)時(shí)，必須選好這個(gè)人。人力資源是決定工作作用發(fā)揮的根本保證，專業(yè)調(diào)解作用的發(fā)揮取決于調(diào)委會(huì)主任、首席調(diào)解員和專職調(diào)解員和調(diào)解員，選人用人是工作的關(guān)鍵。

(三)多方努力爭(zhēng)取，保障工作經(jīng)費(fèi)

人民調(diào)解工作性質(zhì)決定人民調(diào)解工作不收費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，讓一個(gè)人義務(wù)做一兩件是可以的，但讓他長(zhǎng)年累月去義務(wù)做某事這根本不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此要采用多種方式保障專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)：一是爭(zhēng)取黨委政府支持將專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算;二是業(yè)務(wù)主管部門要將專業(yè)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入部門工作經(jīng)費(fèi)之中，并給予偏愛;三是采用社會(huì)助資的方式解決工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當(dāng)，企業(yè)老板和有關(guān)單位一定會(huì)解囊相助的。