踐行調(diào)研報(bào)告15篇

第1篇 拆遷辦踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

拆遷辦踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

城中村拆遷改造的探討

在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城市地域規(guī)?？焖贁U(kuò)張，一些過(guò)去是農(nóng)村的區(qū)域已逐步納入城市規(guī)劃范圍，這些城中村在城市的發(fā)展中存在著諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，對(duì)城市的面貌，城市的品味和市民的生活質(zhì)量帶來(lái)了不同程度的影響。尤其是行政區(qū)劃調(diào)整后，城市并存的二元結(jié)構(gòu)依然明顯，成為“都市里的村莊”，一方面，這些“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建筑布局零亂，環(huán)境衛(wèi)生差，不適應(yīng)現(xiàn)代城市建設(shè)和管理的要求，成為城市管理的“盲點(diǎn)”。另一方面，“城中村”居民的就業(yè)，社會(huì)保障等基本社會(huì)保障跟不上農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的步伐，形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，切實(shí)解決“城中村”問(wèn)題，不僅是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，也是迅速改善城市整體形象，全面提高群眾生活質(zhì)量的迫切要求。

一、城中村的基本情況

“城中村”，是指所在地域進(jìn)入城區(qū)或城市建設(shè)區(qū)，基本無(wú)土地或只有少量土地可耕，在房地產(chǎn)權(quán)屬，享受和執(zhí)行的政策，戶籍和行政管理體制，思想觀念和生活習(xí)俗等，仍保留著農(nóng)村形態(tài)的村落。“城中村”大體可分三種類型。第一種：“中心型”，即地理位置處在市中心區(qū)，被城市建筑所包圍，基本無(wú)土地。第二種：“延伸型”，即地理位置處在城郊結(jié)合部和城市建設(shè)區(qū)，有少量農(nóng)用土地。第三種，“邊緣型”，即地理位置處在城市近郊，有較多的農(nóng)用土地，已納入近期城市規(guī)劃發(fā)展范圍。據(jù)調(diào)查，我縣的毛家巷屬典型的“中心型”城中村，其位置于我縣興隆路以南，文成路以北，文成中路以東，棲云南路以西的區(qū)域范圍內(nèi)，四周樓群排列，合圍在樓群之中。象這種類型的城中村還有位于_____縣文成小學(xué)對(duì)面城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)村三社的十幾戶農(nóng)民，城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村五社的4戶農(nóng)民，位于一悟路。屬于第二種“延伸性”類型的城中村有城關(guān)鎮(zhèn)北關(guān)村八社的農(nóng)戶，位于環(huán)城西路南段。目前，我縣的城中村基本屬于前兩種類型，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，第三種“邊緣性’城中村也將出現(xiàn)。

城中村因其形成的原因不同而具有許多特點(diǎn)。一是多數(shù)村落處在城市繁華地段，是名副其實(shí)的“都市村莊”，生活環(huán)境同市民一樣；二是大部分土地被城市建設(shè)征用，村民基本不從事農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事第三產(chǎn)業(yè)或在企業(yè)工作；三是大部分農(nóng)戶都有農(nóng)房出租，有的還有營(yíng)業(yè)房出租；四是相當(dāng)一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非；五是人口構(gòu)成多元化。有的村民已農(nóng)轉(zhuǎn)非，有的還是農(nóng)業(yè)戶口，一些外地人與城中村村民結(jié)婚，戶口還未批準(zhǔn)遷入，一些外地人在農(nóng)村買地建房居住，戶口管理還在原籍；還有大量外來(lái)人員租房居住。

“城中村”形成的原因分析:城市的快速發(fā)展，需要通過(guò)征收周邊農(nóng)村的土地獲得擴(kuò)展的空間。土地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還留在原居住地上，并且保留一部分供他們建房居住的宅基地，“城中村“的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。可以說(shuō)，我國(guó)城市的快速擴(kuò)張是造成“城中村’問(wèn)題日益突出的普遍原因。換言之，“城中村”是城市現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的必然產(chǎn)物。除了上述的共性原因外，還有以下幾個(gè)方面的因素：

1、主城區(qū)本身的建設(shè)任務(wù)繁重，無(wú)暇顧及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客觀原因。

2、缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃，過(guò)分追求城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益最大化，是“城中村”未能徹底改造的重要原因。 “城中村”大多處于沒(méi)有控制性詳規(guī)指導(dǎo)或者是大規(guī)模開(kāi)發(fā)后遺留下來(lái)的區(qū)域，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程“吃肉留骨”的現(xiàn)象較為普遍。開(kāi)發(fā)商往往對(duì)那些好開(kāi)發(fā)、易賺錢的“黃金地段”感興趣，愿意先行開(kāi)發(fā)，而那些開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、拆遷任務(wù)重的地塊則受到冷落，長(zhǎng)期擱置。當(dāng)?shù)氐木用裰荒芾^續(xù)生活在開(kāi)發(fā)地塊的中間地帶，無(wú)法改變“城中村”面貌。另外，由于規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施存在時(shí)序問(wèn)題，而協(xié)議出讓土地政策缺乏有效控制開(kāi)發(fā)時(shí)序的手段，現(xiàn)行的政策對(duì)開(kāi)發(fā)商的建設(shè)時(shí)序也沒(méi)有明確的要求，從而造成一些地塊長(zhǎng)期擱置未能按時(shí)開(kāi)發(fā)。

3、長(zhǎng)期分割的城鄉(xiāng)二元管理體制，是形成“城中村”的深層原因?！俺侵写濉弊鳛槌鞘谢^(guò)程中一種獨(dú)特的現(xiàn)象，在管理體制上，一方面它作為城市社區(qū)的組成部分，必須接受城市政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該在城市社區(qū)管理體制下運(yùn)行；另一方面它又屬于農(nóng)村社區(qū)，在土地制度、生產(chǎn)組織制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)管理體制，從而構(gòu)成了管理體制上的交叉性。大量的“城中村”是歷次區(qū)劃調(diào)整中由郊區(qū)直接劃入城區(qū)的，長(zhǎng)期的農(nóng)村管理體制形成了相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)生活方式，難以按照城市管理體制進(jìn)行管理，造成“城中村”的規(guī)劃、建設(shè)、管理長(zhǎng)期處于混亂和無(wú)序狀態(tài)。同時(shí)，這些原來(lái)的“村莊”道路基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施嚴(yán)重建設(shè)滯后，進(jìn)一步從整體上破壞了城市面貌。

4、農(nóng)村土地所有制性質(zhì)是制約“城中村”城市化進(jìn)程的重要因素。農(nóng)村土地的集體所有和宅基地政策，使村民可以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)孬@得土地使用權(quán)，在受到外部利益的刺激和誘惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集體土地使用的各種規(guī)范，這就必然出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)實(shí)存在的情形：大量的違 章違規(guī)建筑，而沒(méi)有任何規(guī)劃與建設(shè)部門的批準(zhǔn)文書(shū)，當(dāng)然也就沒(méi)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證；以土地入股興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體；用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。由于“城中村”集體土地的邊緣性、復(fù)雜性和相對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)的低廉性，使它擁有旺盛的需求市場(chǎng)，“城中村”也得以長(zhǎng)期存在。

二、城中村拆遷改造存在的問(wèn)題

當(dāng)前，推進(jìn)舊城改造最主要的制約因素是拆遷難問(wèn)題。導(dǎo)致拆遷難的原因具體有四個(gè)方面：

（一）拆遷補(bǔ)償價(jià)格低。居民普遍反映房屋拆遷中的貨幣補(bǔ)償水平偏低，不少低收入拆遷居民拿著有限的拆遷補(bǔ)償資金難以買到相應(yīng)的住房。危舊房屋集中地區(qū)困難家庭較多，由于補(bǔ)償資金太少，被拆遷戶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買新房。購(gòu)買新房時(shí)房型自然增長(zhǎng)面積及遷居中的費(fèi)用支出，也會(huì)增加拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。

（二）安置還建落實(shí)難。開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理拆遷手續(xù)時(shí)，按照規(guī)定必須準(zhǔn)備30%的安置房源。但實(shí)際操作時(shí)，很多房源僅處于中介信息狀態(tài)，且有些戶型、二手房房型，滿足不了拆遷戶的要求，產(chǎn)權(quán)置換難以落實(shí)到位。經(jīng)濟(jì)適用房、小戶型還建商品房、開(kāi)發(fā)商自建還建房在開(kāi)發(fā)建設(shè)中的比例偏低，能提供的安置現(xiàn)房源有限，不能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的安置。這些造成拆遷還建安置難。

（三）利益調(diào)節(jié)平衡難。對(duì)違法建筑補(bǔ)償、住宅改商業(yè)用房建筑補(bǔ)償、房屋置換差價(jià)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，容易形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房房主的利益沖突明顯，拆遷后，住戶失去賴以生存的“自留地”，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)矛盾沖突；部分人認(rèn)為新房售價(jià)較高，開(kāi)發(fā)商賺取超額利潤(rùn)，使一些老百姓出現(xiàn)新的“住房難”問(wèn)題，從而產(chǎn)生“心理失衡”。

（四）拆遷依法實(shí)際操作難。在實(shí)際工作中，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行操作，缺少必要的剛性保障機(jī)制，往往形成“有法難依”、“依法難拆”的被動(dòng)局面。很多開(kāi)發(fā)商和代辦企業(yè)在實(shí)際操作中，只能以“思想工作”加“優(yōu)惠條件”推進(jìn)拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償價(jià)格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

由于“城中村”形成的諸多原因，其存在的問(wèn)題還包括：

1、用地和建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。違法用地和違章建筑屢禁不止，形成的面積大，牽涉的人口多；建筑物雜亂無(wú)章，間距、通風(fēng)、采光、消防等設(shè)施不符合要求；教育、體育、市政和生活配套設(shè)施缺乏，道路狹窄，管線雜亂，供水、排水設(shè)施簡(jiǎn)陋，公共綠地少、環(huán)境衛(wèi)生差；土地利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；因土

地問(wèn)題、違章建筑問(wèn)題引發(fā)的矛盾多，妨礙城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、行政管理與集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作不規(guī)范。村集體資產(chǎn)的合法手續(xù)不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，村企不分；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，其收入只夠公共開(kāi)支。

3、村民就業(yè)困難。土地被征撥后，中青年村民們都想找份工作干，由于文化偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)等原因找不到合適工作，雖有房屋出租收入，村民的總體生活水平和生活質(zhì)量不高。

4、歷史遺留問(wèn)題多。由于部分村存在著歷史遺留問(wèn)題，“城中村”改造規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，建設(shè)布局較為混亂。一些城中村住宅建設(shè)主要目的就是為了增加家庭收入，因此村莊建設(shè)密度較高，亂搭亂建比較嚴(yán)重，一定程度上影響了市容市貌。

5、改造工作困難較大。改造過(guò)程中還存在違章建筑拆遷補(bǔ)償難問(wèn)題，對(duì)拆遷改造帶來(lái)很大的阻礙。

城中村改造的難點(diǎn)分析：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“城中村”帶來(lái)的負(fù)面作用越來(lái)越明顯。因此，加快“城中村”改造既是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的需要，也是提高居民生活質(zhì)量、切實(shí)解決“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解決這個(gè)問(wèn)題，在具體操作層面上還存在很多困難。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的障礙：

1、“城中村”改造所需的資金投入總量十分巨大。“城中村”改造的經(jīng)濟(jì)成本巨大，主要包括以下費(fèi)用：集體土地變成國(guó)有土地的征用費(fèi)，改造或重建農(nóng)民住宅的成本費(fèi)用，農(nóng)民自住房屋變更為居民商品房的變更費(fèi)用，集體經(jīng)濟(jì)組織改為法人公司的變更、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用以及改造后原公共設(shè)施的建設(shè)管理費(fèi)用等。可以說(shuō)，“城中村”改造的資金投入涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2、“城中村”的拆遷安置政策銜接不夠。由于“城中村”的土地性質(zhì)、居民身份的多樣性和復(fù)雜性，甚至在同一個(gè)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，造成村民之間的互相攀比，從而增加拆遷難度。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是“城中村”拆遷政策之間的銜接不夠，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地性質(zhì)的不同導(dǎo)致居民拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。 二是一般性的城市改造拆遷和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。

3、“城中村”改造缺乏相關(guān)的配套政策支持。“城中村”的改造是涉及土地利用制度、財(cái)政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制等復(fù)雜問(wèn)題。目前國(guó)家的法律法規(guī)并沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在工作上也沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。從我縣的情況看，部分“城中村”的集體土地、集體資產(chǎn)還占很大比重，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)歸全體村民所有，涉及村民的切身利益，資產(chǎn)處置問(wèn)題十分敏感。“城中村”在土地征用之前基本上沒(méi)有對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行必要的處置，甚至一些區(qū)、街道在征地過(guò)程中平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致了集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、管理混亂，還直接損害了農(nóng)民的權(quán)益。

4、“城中村”居民的就業(yè)、參保問(wèn)題難以解決。目前“城中村”居民就業(yè)的相關(guān)政策并不十分明確，而且這些居民的文化素質(zhì)普遍不高，且缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和必要的勞動(dòng)技能，在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，就業(yè)率很低。因此在這種情況下，完善的社會(huì)保障體系就成為“城中村”居民最后的“保護(hù)傘”。據(jù)調(diào)查，目前“城中村”實(shí)行的是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制，即便如此，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民也只有20%的人愿意持續(xù)繳費(fèi)。更為重要的是，農(nóng)保體制如何逐步過(guò)渡到城保體制，將是制約“城中村”改造的一大難題。

三、城中村拆遷改造的解決對(duì)策

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！俺侵写濉币呀?jīng)成為制約城市功能拓展、城鄉(xiāng)融合和居民生活質(zhì)量改善的障礙，對(duì)環(huán)境和社會(huì)治安管理也帶來(lái)了巨大的壓力。推進(jìn)“城中村” 改造是一項(xiàng)十分艱巨的工作，涉及各級(jí)政府之間、部門之間職權(quán)利的協(xié)調(diào)和住戶巨大經(jīng)濟(jì)利益的平衡，政策性強(qiáng)，操作性強(qiáng)，工作量大，情況復(fù)雜，需要各級(jí)黨委政府切實(shí)擺上重要位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。首要的是要形成各級(jí)各部門職責(zé)分工明確、協(xié)同配合的城中村改造推進(jìn)機(jī)制?？梢越梃b大城市的做法，建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、農(nóng)經(jīng)、勞動(dòng)、民政、公安等部門參與，抽調(diào)各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員，成立城中村改造辦公室，加強(qiáng)“城中村”改造規(guī)劃、拆遷安置、用地安排、征用補(bǔ)償、待遇轉(zhuǎn)換、管理轉(zhuǎn)型等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，要明確各級(jí)分工，督促檢查各項(xiàng)工作。有關(guān)部門各司其職，為城中村改造工作提供指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，確保城中村改造工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。為解決歷史遺留問(wèn)題，杜絕新城中村的產(chǎn)生，要抓緊制訂城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃。按照“消化存量、控制增量，整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，制訂城中村改造進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)無(wú)土地的城中村，可以分批下達(dá)改造任務(wù)；對(duì)市政設(shè)施項(xiàng)目、重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需征用拆遷且已列入改造規(guī)劃的村莊，必須同步實(shí)行整體拆遷安置；對(duì)征占用地導(dǎo)致人均土地不足0.2畝的村莊必須同步啟動(dòng)整體拆遷安置。同時(shí)，要逐村做好開(kāi)發(fā)改造詳細(xì)規(guī)劃。盡快推行農(nóng)村房屋合法產(chǎn)權(quán)登記，及時(shí)做好城市規(guī)劃區(qū)、功能開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村住戶、房屋、用地等調(diào)查登記工作，為拆遷安置規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償提供基礎(chǔ)資料。與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照就地、就近安置的原則，制定完善農(nóng)村拆遷安置用地規(guī)劃。安置地規(guī)劃一經(jīng)確定，未經(jīng)法定程序不得更改占用安置地塊。

(三)創(chuàng)新改造模式。城中村改造面大量廣，單靠政府難以完成，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量共同實(shí)施，積極探索“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的路子。應(yīng)根據(jù)城中村的不同類型，選擇適宜的改造模式。對(duì)各級(jí)政府重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及城中村，以同級(jí)政府土地儲(chǔ)備中心代表政府作為實(shí)施主體，在與村及住戶簽定安置協(xié)議后，委托城建部門、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或建筑企業(yè)代建安置房，委托拆遷單位實(shí)施拆遷。對(duì)單一的城中村改造項(xiàng)目，可以在限定建設(shè)地塊面積、限定規(guī)劃要求、執(zhí)行政府拆遷安置政策的前提下，優(yōu)先由本村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷改造，允許安置剩余房屋推向市場(chǎng)，以房產(chǎn)出讓收入平衡安置成本，平衡有余作為村集體收入，難以自求平衡的，應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)助。村級(jí)開(kāi)發(fā)模式可以發(fā)揮村級(jí)組織對(duì)村內(nèi)情況熟悉、有民主決策機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)拆遷安置矛盾內(nèi)部消化。對(duì)村級(jí)沒(méi)有力量或不愿組織實(shí)施的，可以在完成拆遷工作后委托企業(yè)代建或招標(biāo)建設(shè)，也可以實(shí)行安置項(xiàng)目與一般房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“打包”招標(biāo)建設(shè)。對(duì)資金平衡缺口較大，企業(yè)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織都不愿開(kāi)發(fā)的安置項(xiàng)目，應(yīng)由土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(四)完善政策措施。一是籌資政策。建立城中村改造資金專門帳戶，籌集啟動(dòng)資金，實(shí)行封閉運(yùn)行，保障拆遷安置前期投入需要，待無(wú)地城中村改造完畢、資金運(yùn)轉(zhuǎn)有余后，可適當(dāng)用于城建配套項(xiàng)目建設(shè)。二是安置用地優(yōu)先政策。合理劃分城中村，在與城市功能協(xié)調(diào)的前提下，優(yōu)先安排安置用地，在片區(qū)內(nèi)就地就近選地、集中連片安置。企業(yè)用房拆遷，在堅(jiān)持貨幣安置的前提下，對(duì)確需換地安置的，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行跨區(qū)安置。三是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城中村改造項(xiàng)目適用重點(diǎn)項(xiàng)目辦理程序，地方稅費(fèi)減半收??；無(wú)地城中村改造項(xiàng)目視同“實(shí)事工程”，免除大市政配套，實(shí)行“一村一策”。四是完善拆遷補(bǔ)償政策。充分體現(xiàn)農(nóng)村宅基地公平分配原則，對(duì)因規(guī)劃控制、人戶增加、無(wú)力建房等原因造成房屋面積沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)償安置中以戶或人為核定依據(jù)予以補(bǔ)足。實(shí)施廉租房制度，解決城中村拆遷中城鎮(zhèn)居民困難戶的居住安置問(wèn)題。五是集體資產(chǎn)補(bǔ)償政策。對(duì)集體道路、河道、廣場(chǎng)等公益性集體土地，村莊容積率低于安置小區(qū)的節(jié)余土地，已經(jīng)融入城市的村集體道路、邊角地等零星土地應(yīng)及時(shí)予以征用補(bǔ)償，合理安排村級(jí)發(fā)展留用地，妥善處理集體企業(yè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地問(wèn)題，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益。

(五)推進(jìn)配套改革。“城中村”改造不能單項(xiàng)突進(jìn)，應(yīng)當(dāng)采取配套措施，加快農(nóng)村體制向城市體制的整體轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村居民向現(xiàn)代城市居民演變。一是要深化集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。二是要加快推進(jìn)撤村改社區(qū)工作。三是要推進(jìn)原村民與城市居民的保障一體化。

(六)改進(jìn)工作方法?！俺侵写濉备脑焐婕霸S多環(huán)節(jié)，關(guān)系改造對(duì)象的直接經(jīng)濟(jì)利益，只有深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，合理進(jìn)行時(shí)序安排，才能平穩(wěn)有序推進(jìn)。一般“城中村”改造項(xiàng)目應(yīng)該在絕大多數(shù)住戶要求的前提下進(jìn)入啟動(dòng)程序，按照“先安置后拆遷，先拆遷后出讓”的原則，規(guī)范改造拆遷程序。對(duì)列入改造規(guī)劃的城中村，提前做好資料調(diào)查、入戶測(cè)量和房產(chǎn)確權(quán)等基礎(chǔ)工作，并建立檔案。對(duì)即將改造的城中村，必須將總體安置方案和分戶安置方案公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，合理調(diào)整完善，一經(jīng)確定，不得隨意更改。原地安置的要先建安置房再出讓土地；就近安置的，要先安置后拆遷，再出讓。這種先建房后拆遷的程序安排，有利于消除住戶疑慮，盡管在土地、資金周轉(zhuǎn)上有一定要求，但是可以節(jié)約拆遷安置過(guò)渡成本，加快安置進(jìn)度。為保障拆遷安置總體進(jìn)度，安置房建設(shè)完成后住戶不愿搬遷的，可以先用于其他“城中村”的安置。要發(fā)揮街道、村等基層組織的作用，做好宣傳發(fā)動(dòng)、政策解釋、幫困解難工作。

第2篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧煤礦調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧煤礦調(diào)研報(bào)告

建設(shè)和諧礦區(qū)，是我礦黨委提出“文明、和諧、高效礦井”的目標(biāo)，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，作出的一項(xiàng)重要部署，對(duì)進(jìn)一步搞好礦區(qū)穩(wěn)定工作，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、和諧文明的良好紛圍，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。下面，結(jié)合我礦建設(shè)和諧煤礦的做法，做如下報(bào)告：

一、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧煤礦的重要前提

和諧煤礦，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)和諧、管理和諧、文化和諧、人際和諧的統(tǒng)一體，涵蓋了我礦科學(xué)發(fā)展等方方面面。從當(dāng)前我礦的情況看，無(wú)論是安全生產(chǎn)工作，還是黨建、企業(yè)文化建設(shè)等工作，各方面都呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好態(tài)勢(shì)，全礦安定團(tuán)結(jié)、和諧文明的良好局面不斷得到鞏固和發(fā)展。但從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度看，還不同程度地存在一些制約企業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，如采掘接續(xù)緊張、技術(shù)裝備落后、職工整體素質(zhì)偏低等等，這些都給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定難度和影響。從近幾年我們礦改革發(fā)展的實(shí)踐中我們感到，企業(yè)所面臨的一切困難和問(wèn)題，只有靠發(fā)展才能解決。尤其是在各單位都在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的新形勢(shì)下，發(fā)展慢了就落后，就意味著沒(méi)有出路，就有被淘汰出局的危險(xiǎn)。因此，要建設(shè)和諧煤礦首當(dāng)其沖的任務(wù)是牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想。

發(fā)展與怎樣發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，要發(fā)展，就必須思考怎樣發(fā)展。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利形勢(shì)下，出路在于發(fā)展，希望在于發(fā)展，企業(yè)的前途和命運(yùn)系于發(fā)展。正是基于此，我礦作出了“發(fā)展、發(fā)展、快發(fā)展”的總體部署，使礦區(qū)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了齊頭并進(jìn)、全面發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。應(yīng)該說(shuō)，我們礦各方面的基礎(chǔ)比較好，然而在新的形勢(shì)和任務(wù)面前要再上一個(gè)新臺(tái)階，應(yīng)怎樣發(fā)展、樹(shù)立什么樣的發(fā)展觀才符合客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧煤礦的美好愿望，這是一個(gè)值得深思、嚴(yán)肅而重大的課題?，F(xiàn)實(shí)中，如果只想發(fā)展，卻忽視怎樣發(fā)展，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，美好的動(dòng)機(jī)就很難實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)`入歧途，事與愿違。環(huán)顧過(guò)去，有關(guān)的教訓(xùn)舉不勝舉，環(huán)境惡化、能源緊張、貧富差距拉大等等，無(wú)不是發(fā)展中的代價(jià)；但一些發(fā)展中的問(wèn)題也已經(jīng)或正在出現(xiàn)，所有這一切都與發(fā)展觀的問(wèn)題有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。解決這些矛盾和問(wèn)題，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)觀迫在眉睫。

二、建設(shè)和諧煤礦的初步探索與實(shí)踐

我礦黨委根據(jù)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)要求，作出了建設(shè)和諧礦區(qū)的總體部署。按照這一部署要求，我們聯(lián)系本礦實(shí)際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一總要求，建設(shè)和諧煤礦進(jìn)行了積極有效地探索與實(shí)踐。

第一，堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，為和諧煤礦建設(shè)提供保證。安全生產(chǎn)是煤礦的頭等大事，也是煤礦和諧的重要標(biāo)志。建設(shè)和諧煤礦首先要保證安全生產(chǎn)。基于這一認(rèn)識(shí)，我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧煤礦過(guò)程中，始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置來(lái)抓，堅(jiān)持以安全文化建設(shè)為突破口，以“雙基”建設(shè)為主線，大力開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化成果。不斷加大了安全教育力度，積極探索和實(shí)踐安全教育的新方法、新途徑，使各種形式的安全教育活動(dòng)長(zhǎng)流水、不斷線，促進(jìn)了安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

第二，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，為和諧煤礦建設(shè)奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展觀，只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在建設(shè)和諧煤礦的具體實(shí)踐中我們感到，作為煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以高度的歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。惟其如此，才能為建設(shè)和諧煤礦奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我礦在涉及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，注重了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，我礦確立的“提升主業(yè)、壯大非煤、煤電一體、興礦富民、加快發(fā)展”的總體思路；

第三，堅(jiān)持以人為本，為和諧煤礦建設(shè)催生動(dòng)力。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有科技和人才，一打就倒；而如果沒(méi)有精神和文化，則不打自倒。為此，在建設(shè)和諧煤礦的具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持以人為本，把建塑特色企業(yè)文化作為和諧煤礦建設(shè)的重要內(nèi)容和有效載體，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推進(jìn)和諧煤礦建設(shè)提供了動(dòng)力和保證。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我礦實(shí)際，制定了新一階段企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，從環(huán)境建設(shè)、準(zhǔn)軍事化管理為突破口，堅(jiān)持軟、硬件雙管齊下，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，取得了顯著效果。在環(huán)境建設(shè)上，我們本著高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，專門聘請(qǐng)專家對(duì)礦工業(yè)廣場(chǎng)進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，并按照規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行整體硬化和綠化美化。我們通過(guò)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，較好地營(yíng)造了一個(gè)優(yōu)美的工作環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、和諧的人際環(huán)境，全礦呈現(xiàn)出人心思上、人心思干、政通人和、安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

第四，堅(jiān)持穩(wěn)定高于 一切，為和諧煤礦建設(shè)創(chuàng)造條件。穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)，也是和諧煤礦建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。為此，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)定高于一切，把搞好礦區(qū)穩(wěn)定作為建設(shè)和諧煤礦的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們本著超前預(yù)防與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則，創(chuàng)造性開(kāi)展思想政治工作，我們注重抓了改革中的思想教育，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們專門制定了黨群部門聯(lián)責(zé)基層單位做好穩(wěn)定工作的考核規(guī)定，責(zé)成黨群部門副科級(jí)以上干部與基層單位穩(wěn)定工作進(jìn)行聯(lián)責(zé)，采取交納穩(wěn)定抵押金的辦法，加大穩(wěn)定工作的考核力度，做到了一季一考核，年終總兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了做好穩(wěn)定工作的積極性。并堅(jiān)持定期召開(kāi)穩(wěn)定工作專題會(huì)，及時(shí)總結(jié)和安排階段性穩(wěn)定工作，使穩(wěn)定工作由虛變實(shí)，做到了虛功實(shí)做，有效地促進(jìn)了改革改制工作的順利進(jìn)行，保證了全礦穩(wěn)定，為和諧煤礦建設(shè)創(chuàng)造了條件。

三、從建設(shè)和諧煤礦中得到的啟示

在建設(shè)和諧煤礦的具體實(shí)踐中，我們感到收獲很大，體會(huì)很深，啟發(fā)很多。

建設(shè)和諧煤礦，必須正確理解和把握其豐富的內(nèi)涵。建設(shè)和諧煤礦，必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)興礦富民。建設(shè)和諧煤礦，必須把維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)，是做好各項(xiàng)工作的重要前提，是廣大職工群眾的利益所在，也是建設(shè)和諧煤礦的內(nèi)涵之一。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。能否最大限度地維護(hù)廣大職工群眾的根本利益，確保礦區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定，對(duì)黨的各級(jí)組織特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)水平和解決實(shí)際問(wèn)題能力的重要標(biāo)志，也是一個(gè)重要考驗(yàn)。我們胡村黨委按照集團(tuán)公司黨委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合建設(shè)和諧煤礦的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，提高工作效率，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，腳踏實(shí)地，沉下身子，深入基層，深入群眾，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種矛盾和事關(guān)職工群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為職工群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧的人居環(huán)境、工作環(huán)境，使職工群眾心情舒暢，生活質(zhì)量逐步提升。這正是職工群眾所希望的，也是建設(shè)和諧煤礦的根本要求和具體體現(xiàn)。

總之，建設(shè)和諧煤礦是一個(gè)需要認(rèn)真實(shí)踐和積極探索的重大課題，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，更是一項(xiàng)緊迫而艱巨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈的去培育和建設(shè)。我們礦僅僅有了一個(gè)好的開(kāi)端，離和諧煤礦的要求還有很大差距，還有很多的工作要做。隨著礦區(qū)主輔分離、輔業(yè)改制工作的深入進(jìn)行，我們將臨難得的發(fā)展機(jī)遇，只要抓住機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)運(yùn)作，保持穩(wěn)定，建設(shè)和諧煤礦的美好愿望就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第3篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建綠色民政工作調(diào)研報(bào)告

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我州把“實(shí)施‘三州’戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色繁榮”作為全州開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“三州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建綠色繁榮的_____民政，近期我們組織對(duì)全州的民政工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、_____州民政工作的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善

1、城鄉(xiāng)低保穩(wěn)步推進(jìn)，困難群眾基本生活保障水平不斷提高。20__年，我州農(nóng)村低保從11.1萬(wàn)人擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人均補(bǔ)差不低于43.51元。20__年，農(nóng)村低保人數(shù)從15萬(wàn)人擴(kuò)大到20萬(wàn)人，人月均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于50元。20__年，城市低保對(duì)象從48299人增加到了53489人，全年共下?lián)苜Y金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差110元。從20__年1月起，全州城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由150元提高到240元，人月均補(bǔ)差達(dá)到140元。并將城市“三無(wú)”對(duì)象、孤兒以及艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，給予240元全額補(bǔ)助。為妥善安排好春節(jié)期間困難群眾生活，進(jìn)一步提高他們的生活水平，對(duì)全州城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象以及享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員等23.6萬(wàn)人發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼2772.79萬(wàn)元，并對(duì)城市低保、農(nóng)村低保對(duì)象分別進(jìn)行了“5個(gè)5”、“3個(gè)5”救助慰問(wèn)。

2、大病醫(yī)療救助制度逐步完善，社會(huì)救助水平不斷提高。20__年4月，在咸豐縣召開(kāi)了全州城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，全面推進(jìn)大病醫(yī)療救助制度的改革和發(fā)展，為逐步建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度奠定了基礎(chǔ)。全年共下?lián)茚t(yī)療救助補(bǔ)助資金2445萬(wàn)元，共救助12多萬(wàn)人，有效緩解了困難群眾看病難的問(wèn)題。為了及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)生活困難，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我州社會(huì)救助體系建設(shè)，州民政局與州財(cái)政局聯(lián)合下文，建立了城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，城市居民每戶每年救助可達(dá)800元，農(nóng)村居民每戶每年可達(dá)400元。另外，我們還籌集資金對(duì)8.3萬(wàn)戶農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、低保戶等實(shí)施了農(nóng)房政策性保險(xiǎn)。

3、五保供養(yǎng)“_____模式”不斷發(fā)展，農(nóng)村福利院建設(shè)管理水平不斷提高。近幾年來(lái)，我州著力打造的農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”得到進(jìn)一步完善和提高。20__年，進(jìn)一步開(kāi)展了提檔升級(jí)活動(dòng)。一方面，州民政局與州畜牧局、水利水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民宗委等州直部門分別聯(lián)合發(fā)文，全力支持福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。另一方面，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村福利院生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，舉辦全州農(nóng)村福利院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，不斷提高福利院建設(shè)管理隊(duì)伍素質(zhì)。去年9月，我州《打造“_____模式”，著力建立農(nóng)村五保集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制》的經(jīng)驗(yàn)被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”，省廳謝松保廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定和鼓勵(lì)。中國(guó)社會(huì)新聞出版總社專門派員來(lái)我州就“_____模式”進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》在12月3日頭版頭條以《鄂西山區(qū)五保老人的幸福大院》為題進(jìn)行了大篇幅宣傳報(bào)道。目前，全州有五保對(duì)象13483人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為72%。另外，將分散供養(yǎng)的艾滋病和結(jié)核病孤老患者納入了五保，按照年人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。從20__年1月起，集中供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)五保對(duì)象、分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、救災(zāi)救濟(jì)卓有成效，災(zāi)民群眾基本生活得到有效保障。20__年，我州經(jīng)歷了50年未遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和多次特大暴雨、洪澇、冰雹、滑坡等自然災(zāi)害，累計(jì)受災(zāi)人口305.45萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失90億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失17.41億元。在州委、州政府的

正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州民政系統(tǒng)始終把保障人民群眾的生活財(cái)產(chǎn)安全和基本生活權(quán)益放在第一位，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴投入到抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中。及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組深入災(zāi)區(qū)一線指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的責(zé)任制；及時(shí)編發(fā)災(zāi)情快報(bào)，為各級(jí)黨委、政府和上級(jí)民政部門科學(xué)決策提供依據(jù)；及時(shí)爭(zhēng)取和下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金和物資，全年共下?lián)芫葹?zāi)資金9149萬(wàn)元，棉衣被36982件（床）、蠟燭70萬(wàn)支、手電筒2400支、帳篷400頂，確保了災(zāi)民基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。州、縣分別修訂完善了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，州民政局制定出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)程》，全州災(zāi)害應(yīng)急救援體系基本建立，應(yīng)急救災(zāi)能力得到加強(qiáng)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的艱苦奮戰(zhàn)，圓滿完成了5027戶雪災(zāi)倒房重建、19173間損房修繕以及1600戶危房改造、1716戶新災(zāi)倒房重建任務(wù)。 民政部門充分發(fā)揮了救助救濟(jì)的核心作用，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

5、社會(huì)捐助活動(dòng)有勢(shì)有效，慈善事業(yè)得以快速發(fā)展。20__年以來(lái)，我州的慈善事業(yè)得以迅速發(fā)展，一是加大慈善宣傳力度，營(yíng)造良好的慈善氛圍。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳慈善事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)，提高了社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。二是加快推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)。將州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì)，聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所和工作人員。三是積極組織開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)。雪災(zāi)期間收到社會(huì)各界捐款565萬(wàn)余元；汶川地震發(fā)生后接受各類捐款2836萬(wàn)元，創(chuàng)下了我州社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的最高記錄。11月，又在全州組織了“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”捐贈(zèng)活動(dòng)，州直103個(gè)單位捐款24.2萬(wàn)元、棉衣被4840件/床。四是多方爭(zhēng)取，積極開(kāi)展慈善救助。開(kāi)展了“微笑列車”慈善助醫(yī)項(xiàng)目、“貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程光明行活動(dòng)”，接受捐贈(zèng)“蜜兒餐”食品25噸；實(shí)施了“愛(ài)灑兩孤”慈善溫暖工程等；_____高中、咸豐一中共招收“慈善陽(yáng)光班”學(xué)生100名。

（二）涉軍各項(xiàng)業(yè)務(wù)成效顯著

近年來(lái)，全州積極開(kāi)展雙擁模范州、城（縣）創(chuàng)建工作，組織開(kāi)展了各種走訪慰問(wèn)活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、配合，雙擁創(chuàng)建工作取得了優(yōu)異成績(jī)。在20__年全國(guó)、全省“雙擁”工作會(huì)上，我州被命名為全省“雙擁模范州”，_____市被命名為“全國(guó)雙擁模范城”和“全省雙擁模范城”，建始、咸豐、來(lái)鳳被命名為“全省雙擁模范縣”，來(lái)鳳縣民政局被授予“全國(guó)愛(ài)國(guó)擁軍模范單位”，有4人分別被省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合表彰為“關(guān)心國(guó)防建設(shè)之星”、“獻(xiàn)身國(guó)防后備力量建設(shè)之星”。在成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范州”的基礎(chǔ)上，今年又及時(shí)啟動(dòng)了“全國(guó)雙擁模范州”的創(chuàng)建工作。雙擁創(chuàng)建的深入開(kāi)展，促進(jìn)了優(yōu)撫、安置、軍休各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。及時(shí)、足額發(fā)放了傷殘金、撫恤金、生活補(bǔ)助；協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門落實(shí)了優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障問(wèn)題。優(yōu)撫事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，光榮院改擴(kuò)建、烈士紀(jì)念建筑設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理取得新成績(jī)；州優(yōu)撫醫(yī)院不斷加強(qiáng)管理，加快發(fā)展。完成了軍隊(duì)離退休干部住房制度改革工作，每年舉辦了軍休運(yùn)動(dòng)會(huì)。組織開(kāi)展了“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”創(chuàng)建、“手牽手”扶貧幫困活動(dòng)。完成了退伍老兵的接待、登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、檔案移交以及安置工作。對(duì)自謀職業(yè)退役士兵落實(shí)工商、稅務(wù)、社保等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村退伍士兵普遍進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，并為生活、住房困難的退伍士兵發(fā)放救濟(jì)糧、生活費(fèi)，建房、維修房屋等。

（三）社會(huì)組織培育有了新發(fā)展

在依法登記的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、豐富種類，推動(dòng)我州各類社會(huì)組織全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育、發(fā)展和幫扶，目前已發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)57個(gè)。同時(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，開(kāi)展行業(yè)性社團(tuán)評(píng)估工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，完善了社團(tuán)組織重大活動(dòng)申報(bào)制度，社會(huì)組織自我管理與服務(wù)社會(huì)的能力進(jìn)一步提高，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（四）基層民主政治建設(shè)進(jìn)入新階段

20__年，對(duì)全州2540個(gè)村進(jìn)行了換屆選舉，并產(chǎn)生了新一屆村委會(huì)班子，成功推行了改“登記選民”為“選民登記”，改“候選人在選舉大會(huì)中演講”為“競(jìng)選人在選舉大會(huì)前演講”，改“兩委分選”為“兩委統(tǒng)選”，改“外部監(jiān)督”為“內(nèi)部監(jiān)督”等六項(xiàng)創(chuàng)新；村務(wù)公開(kāi)、民主管理不斷深化；和諧社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，下?lián)苜Y金100萬(wàn)元，改善了部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了_____州社區(qū)信息管理平臺(tái)，20個(gè)城市社區(qū)的信息化工作，目前，_____市20個(gè)社區(qū)居民信息化建設(shè)工作進(jìn)展順利。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)的建設(shè)和功能發(fā)揮，思想上更加重視，領(lǐng)導(dǎo)和支持上更加自覺(jué)。

（五）社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展

20__年，州政府將城市社會(huì)福利院建設(shè)列入為民辦理的十件實(shí)事，要求每縣市新建或改擴(kuò)建一所功能齊全、設(shè)施完備的城市社會(huì)福利院，兩年內(nèi)完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三無(wú)”人員實(shí)行自愿條件下的全部集中供養(yǎng)。擬建城市福利院總面積30797平方米，新增床位1130張，建設(shè)總投資4662萬(wàn)元。目前，全州8縣市的新建、改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。州城兒童福利院、州城流浪未成年人救助保護(hù)中心、州精神衛(wèi)生中心已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)。其中，兒童福利院、州精神衛(wèi)生中心已列入國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃。用本級(jí)福彩公益金為150名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施了復(fù)明手術(shù)。慈善事業(yè)加速發(fā)展，社會(huì)慈善意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)各界參與慈善活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不斷提高；慈善組織機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，州慈善協(xié)會(huì)更名為州慈善總會(huì)，聘請(qǐng)了熱心慈善事業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)和其他重要職務(wù)，落實(shí)了辦公場(chǎng)所、工作人員和工作用車；召開(kāi)了慈善大會(huì)，州委肖書(shū)記、州政府楊州長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)并兼任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，慈善影響力得以提升；慈善活動(dòng)、募集款物、慈善救助等都有了突破性發(fā)展。

（六）社會(huì)事務(wù)管理水平不斷提升

圓滿完成了湖北、重慶行政區(qū)域邊界線恩渝段第二輪聯(lián)合檢查工作，簽署了邊界線第二輪聯(lián)檢紀(jì)要和平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了州、縣兩級(jí)行政區(qū)劃圖的審核工作。大力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了地名設(shè)標(biāo)工作任務(wù)。婚姻登記規(guī)范化建設(shè)加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”目標(biāo)；流浪乞討人員救助有效開(kāi)展；生態(tài)公墓建設(shè)試點(diǎn)順利，殯葬改革進(jìn)一步深化，管理和服務(wù)水平不斷提升。

（七）福利彩票發(fā)行工作健康運(yùn)行

通過(guò)狠抓內(nèi)部管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，大力培育開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，組建縣市分站，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的廣度與深度開(kāi)發(fā)，努力推進(jìn)多票種協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)，福利銷量持續(xù)保持穩(wěn)定，20__年全年完成銷量1.4748億元，募集州級(jí)兩級(jí)公益金1404萬(wàn)元，有力地支持了社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

（八）老齡工作扎實(shí)有效開(kāi)展

積極貫徹落實(shí)《湖北省人民政府第301號(hào)令》精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)了老年人緩交或免交訴訟費(fèi)、進(jìn)入文化景點(diǎn)和旅游景點(diǎn)減免門票、看病優(yōu)先就診和70歲以上老年人免收門診普通掛號(hào)費(fèi)、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共汽車、百歲以上老年人每人每月領(lǐng)取200元長(zhǎng)壽保健費(fèi)等相關(guān)政策，為全州1萬(wàn)多名老年人辦理了第二代《老年優(yōu)待證》，切實(shí)維護(hù)了老年人合法權(quán)益。

（九）機(jī)關(guān)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)

州、縣市民政局機(jī)關(guān)、二級(jí)事業(yè)單位在機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、文明創(chuàng)建、綜合治理、計(jì)劃生育、信訪、檔案管理等各項(xiàng)工作中都取得了較好的成績(jī)，機(jī)關(guān)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的發(fā)展。州民政局機(jī)關(guān)在州直單位的各項(xiàng)考評(píng)中位居前列。民政宣傳信息調(diào)研工作得到加強(qiáng)，民政工作的社會(huì)知曉度和影響力不斷提高。信訪工作深入扎實(shí)，有效解決了上訪群眾的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和規(guī)范管理，確保了各項(xiàng)民政資金的安全運(yùn)行。

去年，我們向上爭(zhēng)取各類資金達(dá)3.4億多元，與20__年的1.89億元比增幅高達(dá)79%，為保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。20__年度，州民政局有多項(xiàng)工作受到各級(jí)表彰。除了農(nóng)村五保供養(yǎng)“_____模式”被民政部授予“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”外，還被省政府表彰為“全省雪災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建工作先進(jìn)單位”；被省民政廳表彰為民政財(cái)務(wù)工作“一等獎(jiǎng)”、福利彩票發(fā)行先進(jìn)單位；被州委、州政府表彰為“州直單位工作目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“信訪工作先進(jìn)單位”、“州直部門人口和計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制考核先進(jìn)單位”、“全州抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”；被州委辦公室評(píng)為“全州黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位”；被州綜治委命名為“州直平安單位”；被_____市委、市政府表彰為“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”等等，另外多人次受到各級(jí)各部門的表彰。

二、構(gòu)建綠色繁榮_____民政存在的主要問(wèn)題

（一）基層民主政治建設(shè)難度大

在推進(jìn)村民自治過(guò)程中還有一些困難和問(wèn)題，一定程度上阻礙了村民自治的發(fā)展過(guò)程。一是對(duì)村民資格的界定已經(jīng)滯后。依據(jù)村委會(huì)組織法，村民是以戶籍為準(zhǔn)的本村村民。但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，“戶在人不在”或“人在戶不在”情況大量存在。而且隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“村民”的概念實(shí)際已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的戶籍和地域界限?，F(xiàn)行“組織法”使許多農(nóng)村群眾未能參與民主自治。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系與村民自治發(fā)展不相適應(yīng)。按照《黨章》規(guī)定，村黨支部在本村黨員內(nèi)部選舉，而一個(gè)村的黨員人數(shù)畢竟占全體村民的少數(shù)，相對(duì)于由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任來(lái)說(shuō)，群眾基礎(chǔ)顯然要低。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)遇到挑戰(zhàn)時(shí)，有的村黨支部書(shū)記單純強(qiáng)調(diào)其核心作用，大權(quán)獨(dú)攬，不依法支持村委會(huì)開(kāi)展村民自治；少數(shù)村委會(huì)主任單純強(qiáng)調(diào)其依法選舉的群眾性，與村黨支部書(shū)記長(zhǎng)期不和，相互拆臺(tái)，甚至發(fā)展到對(duì)簿公堂，嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展。近年推行的“一肩挑”較好地解決了這一問(wèn)題，但有關(guān)矛盾仍需研究。三是城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建滯后，部分社區(qū)居委會(huì)缺乏辦公場(chǎng)所和人員，影響了社區(qū)建設(shè)和管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展，我州和諧社區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大。

（二）民間組織發(fā)展不齊全、組織自律性差，執(zhí)法管理難度大

由于當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，對(duì)民間組織的理解和認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，鼓勵(lì)和支持民間組織健康發(fā)展的行為規(guī)范和社會(huì)機(jī)制尚未形成。有些民間組織規(guī)章制度不完善，組織機(jī)構(gòu)不健全，或雖有制度，但由于專職人員過(guò)少、財(cái)力不足等原因，難以真正發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能。民政部門執(zhí)法人手嚴(yán)重不足，對(duì)民間組織的監(jiān)督執(zhí)法管理難度大。

（三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)還不能適應(yīng)社會(huì)福利服務(wù)的需求

隨著人口老齡化速度的加劇，未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題也不斷突出。在農(nóng)村，存在大量的“三無(wú)”老人（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠），在部分青壯年勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)的情況下，年老無(wú)人照顧的問(wèn)題凸現(xiàn)。目前，我州有110所福利院，但因歷史原因，大部分農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)來(lái)源少、院民自主經(jīng)營(yíng)能力欠缺，吸納能力有限。城市社會(huì)福利院建設(shè)正在全力推進(jìn)，但由于地方財(cái)力有限，資金缺口仍然很大。其他如兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)難度也很大。

（四）社會(huì)救助及救災(zāi)救濟(jì)保障能力還比較弱

到目前為止，我州的農(nóng)村低保人數(shù)為20萬(wàn)人，仍有32萬(wàn)絕對(duì)貧困人口未納入低保，無(wú)法保障基本生活。城市低保人數(shù)僅為53489人，相對(duì)20__年城市低保42582人僅增長(zhǎng)了25.6%，這個(gè)增長(zhǎng)比例不能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。另外，因財(cái)力保障能力有限，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，救助保障能力不強(qiáng)，大部分困難群體的困難和問(wèn)題難以得到真正解決。如我州新的大病救助救助標(biāo)準(zhǔn)辦法，降低了起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，但每年累計(jì)最高不超過(guò)8000元，這對(duì)于大多數(shù)救助對(duì)象而言，僅是杯水車薪。

（五）民政部門工作任務(wù)繁重，人手不夠的矛盾十分突出

隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。目前，我州民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴(yán)重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。以低保工作為例，全州僅22名低保工作人員，卻承擔(dān)了對(duì)近50萬(wàn)人的救助任務(wù)，管理著每年逾2億元的救助資金，而低保工作的任務(wù)從原來(lái)單一的城市低保已經(jīng)拓展到農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村福利院建設(shè)與管理、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助、農(nóng)村散居孤兒救助、六十年代精減退職職工管理和其他臨時(shí)救濟(jì)等近十項(xiàng)工作，其工作量與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相適應(yīng)。另外，如州老齡辦公室僅有1人，僅為科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，卻承擔(dān)著大量老年人的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作；州民政局僅有27名公務(wù)員編制，遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他地市，且存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)不合理、人員老化的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建_____民政綠色繁榮的意見(jiàn)和建議

（一）置民政工作于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大框架之下

民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少邊山窮地區(qū)，民政工作在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)氛圍、促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級(jí)黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的進(jìn)程中，既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭(zhēng)取走在全省的前列，又要綜合考慮我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族特點(diǎn)、地理位置等實(shí)際，緊密結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，制定科學(xué)合理的工作方案和計(jì)劃，力避脫離實(shí)際。如果工作計(jì)劃超出了州、縣、鄉(xiāng)的戰(zhàn)略布局和財(cái)力實(shí)際，又與民族習(xí)慣有嚴(yán)重沖突，這個(gè)計(jì)劃不僅達(dá)不到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，還有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩，欲速而不達(dá)。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務(wù)，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧大局，促進(jìn)民政工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。

（二）處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會(huì)效益的關(guān)系

一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類福利機(jī)構(gòu)一定的建設(shè)和發(fā)展速度，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使更多的民政服務(wù)對(duì)象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會(huì)效益。要用現(xiàn)代服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)要求，使服務(wù)設(shè)施更加人性化、服務(wù)工作更加精細(xì)化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務(wù)不周到、政策不到位、設(shè)施不完善導(dǎo)致的負(fù)面影響，杜絕對(duì)服務(wù)對(duì)象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關(guān)懷的水平，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。要克服畏難情緒，通過(guò)恰當(dāng)處理速度與效益的關(guān)系，爭(zhēng)取在全省不僅有一定數(shù)量的“單項(xiàng)冠軍”，還要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)當(dāng)“團(tuán)體冠軍”。

（三）樹(shù)立大民政思想，不斷壯大民政工作隊(duì)伍

民政工作事多面寬，在國(guó)家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，_____州民政系統(tǒng)人員編制偏少，社會(huì)組織發(fā)育不完善，僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開(kāi)放的思想，敞開(kāi)大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關(guān)部門共同關(guān)注民政，為民政事業(yè)出謀劃策；二是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與民政工作，出資出力，建言獻(xiàn)策；三是要大力發(fā)展各種新社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和社工隊(duì)伍，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為基礎(chǔ)、社會(huì)志愿者和社工人才為補(bǔ)充的民政工作隊(duì)伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補(bǔ)人少事多的缺憾，促進(jìn)我州民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

（四）多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)濟(jì)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有充足的資金作保證，民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注民生，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入快速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)民政專項(xiàng)資金對(duì)民族地區(qū)的傾斜和計(jì)劃發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)，這是主要的籌資渠道，不能有絲毫懈怠，要充分運(yùn)用民族地區(qū)政策向上爭(zhēng)?。黄涠?，要爭(zhēng)取州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的足額預(yù)算，不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象，要保證財(cái)政對(duì)民政支出的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；其三，抓好福利彩票市場(chǎng)的開(kāi)拓，發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業(yè)發(fā)展實(shí)力；其四，充分發(fā)揮慈善組織的作用，廣泛募集社會(huì)各界善款，使社會(huì)救助體系更加完善，救助資金更加充裕；其五，開(kāi)動(dòng)腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要，為_(kāi)____民政實(shí)現(xiàn)“綠色繁榮”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第4篇 努力踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

按照市教育局統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我?！渡钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段工作實(shí)施方案》的要求,為了搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面把握我校發(fā)展的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展的問(wèn)題，尋求快速發(fā)展的突破口，進(jìn)一步謀劃和理清發(fā)展思路，教導(dǎo)處主要負(fù)責(zé)人組成專題調(diào)研小組,認(rèn)真制定調(diào)研方案,確定調(diào)研內(nèi)容和課題，從9月15日開(kāi)始，深入學(xué)習(xí)、集中討論、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)，取得了可喜的調(diào)研成果。根據(jù)反饋建議和意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

如何全面提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

二、調(diào)研開(kāi)展情況

1.調(diào)研時(shí)限：調(diào)研于9月15日－10月10日期間進(jìn)行。

2.調(diào)研范圍：全校教師；部分家長(zhǎng)、學(xué)生。

3.調(diào)研組織：成立了由教導(dǎo)處主要負(fù)責(zé)人組成的專題調(diào)研小組,認(rèn)真研究調(diào)研內(nèi)容,安排調(diào)研活動(dòng)日程并開(kāi)展具體工作。

4.調(diào)研方式：座談、問(wèn)卷調(diào)查等。

三、存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在提高教學(xué)質(zhì)量方面積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，有許多值得肯定的做法。但也存在許多不足，這些不足也是學(xué)校目前存在的主要問(wèn)題：

1、教師隊(duì)伍人事管理改革滯后

目前,教師人事管理機(jī)制跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，教師職業(yè)終身制、教師崗位“鐵飯碗”沒(méi)有被打破,競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用、優(yōu)勝劣汰的人事管理體制沒(méi)有形成,部分教師安以現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺少主人翁意識(shí)，敬業(yè)精神差，沒(méi)有危機(jī)感。

2、教師教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變不徹底

個(gè)別教師對(duì)推進(jìn)新課程改革認(rèn)識(shí)不夠，加上平時(shí)不主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)新課程理論了解甚少，對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面。新的教學(xué)觀、教師觀、學(xué)生觀沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，“填鴨式”的 “滿堂灌” 的教學(xué)方法影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。

3、課堂教學(xué)效益不高

部分教師“向40分鐘要質(zhì)量”的“有效教學(xué)”意識(shí)不強(qiáng)。課前準(zhǔn)備不足，教案簡(jiǎn)單，對(duì)教材拓展不夠，補(bǔ)充不足，挖掘不深；課中教師包辦代替多，師生互動(dòng)少，聯(lián)系學(xué)生實(shí)際少，有效訓(xùn)練的時(shí)間和內(nèi)容不足，沒(méi)能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果差；課后作業(yè)缺乏精心設(shè)計(jì),反復(fù)抄寫(xiě)、演算等機(jī)械性的內(nèi)容較多; 教師“一刀切”,對(duì)學(xué)困生輔導(dǎo)不到位等等。適合本校學(xué)生實(shí)際的有效課堂教學(xué)模式還有待探索。

四、解決問(wèn)題的理論對(duì)策

解決上述問(wèn)題需要我們牢牢把握深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一有利時(shí)機(jī)，首先從思想上認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于解決問(wèn)題的指導(dǎo)意義和作用，進(jìn)而找到解決問(wèn)題的辦法。

一是要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。應(yīng)該從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持把發(fā)展作為辦學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)。

二是要切實(shí)深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的理念。必須通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)全體教師進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的能力和本領(lǐng)。

三是要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須以育人為本，更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、綜合發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。

五、解決現(xiàn)有問(wèn)題的工作思路

（一）提高教師素養(yǎng)

第斯多惠說(shuō)過(guò)：“正象你不能把你沒(méi)有的東西給別人一樣，如果你自己沒(méi)有發(fā)展、教育和培養(yǎng)好，你就不可能發(fā)展、教育和培養(yǎng)別人。”高素質(zhì)的學(xué)生需有高素質(zhì)的老師，提高教育教學(xué)質(zhì)量從提高教師素養(yǎng)做起。一是樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念,讓教師通過(guò)不斷讀書(shū)學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)和自身素質(zhì)。二是加強(qiáng)教師培訓(xùn)。增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多層次、多渠道、多形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)。改變傳統(tǒng)培訓(xùn)中自上而下的“大一統(tǒng)”的培訓(xùn)形式，建立“菜單式”的培訓(xùn)模式，滿足不同層次教師的需求。三是強(qiáng)化骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，讓“學(xué)科帶頭人”、“教學(xué)能手”起到引領(lǐng)和輻射的作用。

第5篇 關(guān)于水利局踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣水利局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把繼續(xù)解放思想同堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并結(jié)合本單位職能和工作實(shí)際，本著“踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全縣水利大發(fā)展快發(fā)展”這一思路，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的步驟,水利局副局長(zhǎng)深入管理所、縣工業(yè)集中區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研。

一、調(diào)研內(nèi)容

對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的城鄉(xiāng)飲水安全、防洪抗旱、農(nóng)田灌溉方面的意見(jiàn)和建議;對(duì)于今后水利實(shí)施保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定方面的意見(jiàn)和建議;對(duì)于服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，提供水利保障方面的意見(jiàn)和建議;應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快水利發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議;對(duì)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能方面的意見(jiàn)和建議。

二、科學(xué)發(fā)展觀突顯成效

1、保障工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利達(dá)標(biāo)，近幾年投入資金537萬(wàn)元，用于工業(yè)集中區(qū)的河壩改造工程，使工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在最短的時(shí)間內(nèi)完成“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，投入60萬(wàn)元資金保質(zhì)保量完成500延長(zhǎng)米給水工程，保證了園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的用水需求，為園區(qū)招商引資提供硬件支持。

2、保障工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)的工程建設(shè)順利進(jìn)行，為工業(yè)集中區(qū)的場(chǎng)地回填解決了總計(jì)40萬(wàn)元的砂石，特別是在今年石頭造紙項(xiàng)目建設(shè)中，用地面積大，回填量達(dá)到30萬(wàn)立方米，在砂源緊缺的情況下無(wú)償供應(yīng)，切實(shí)保證了石頭造紙的建設(shè)工期。

3、投資8萬(wàn)元，無(wú)償為工業(yè)集中區(qū)龍?chǎng)文緲I(yè)有限公司鋪設(shè)供水管線470多延長(zhǎng)米，保證企業(yè)正常供水。對(duì)河北、東振兩園區(qū)入駐奕宏木業(yè)等6戶企業(yè)，無(wú)償安裝水表和提供供水管線鋪設(shè)施工服務(wù)，按企業(yè)要求保障供水要求，累計(jì)無(wú)償施工投入達(dá)17萬(wàn)元。

4、按照工業(yè)集中區(qū)建設(shè)要求，自籌資金90萬(wàn)元，調(diào)集全局技術(shù)骨干，局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，完成總長(zhǎng)650米的凈水廠沿東光橋過(guò)河至河北工業(yè)集中區(qū)的自來(lái)水主管線鋪設(shè)工程。

5、××河水影橫斜，依城而建，是我縣城區(qū)美麗的風(fēng)景之一，為保障這一風(fēng)景線，縣水利局針對(duì)××河城區(qū)中上游區(qū)域進(jìn)行了集中整治治理，有效保障了××河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同時(shí)美化了周邊環(huán)境。

6、今年4月，縣水利局利用國(guó)家退耕還林批配資金解決了百草溝西砂壕排水渠問(wèn)題，加寬排水渠(上加寬6米、下加寬2.5米)，清理土方1.3萬(wàn)立方米,清理長(zhǎng)度2500米,保證了鎮(zhèn)區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)不受損害,得到了百草溝人民群眾的好評(píng)，政府的認(rèn)可。

7、百草溝國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所計(jì)劃今年解決百草溝鎮(zhèn)區(qū)10個(gè)村屯的安全飲水問(wèn)題，為鎮(zhèn)區(qū)人畜飲水提供方便。

三、存在的問(wèn)題

1、百草溝牡丹川河仲安段由于采砂點(diǎn)的作業(yè)問(wèn)題，導(dǎo)致了河水渾濁，人民群眾無(wú)法正常用水，影響了人民的正常生活，給百姓帶來(lái)生活不便。

2、為了保證農(nóng)田的正常灌溉，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受侵害，建議在百草溝牡丹川河仲安段修筑堤防，為百姓生活提供保障。

3、由于正值防火期間，百姓把秸稈仍入渠道中，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，清理渠道有較大難度。水管體制改革后，水費(fèi)直接上繳到縣財(cái)政，灌溉經(jīng)費(fèi)急需落實(shí)。

4、水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、老化、出現(xiàn)滲水、不能正常利用等問(wèn)題，為灌溉埋下隱患。

5、百姓思想認(rèn)識(shí)不足，自來(lái)水水費(fèi)的收繳存在困難;水源不足，管網(wǎng)老化，影響正常供水。

6與工業(yè)集中區(qū)聯(lián)系有待于更進(jìn)一步，更深入了解，做好服務(wù)保障工作。

四、解決問(wèn)題的建議

1、我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，把解決農(nóng)民飲水問(wèn)題擺在更加突出的位置來(lái)抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2、要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3、要解放思想、開(kāi)拓思路，采取多種形式、多種方法進(jìn)行渠道的維修、維護(hù)和清理工作。

4、加強(qiáng)水利法律法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的順利進(jìn)行。

5、深入群眾、深入基層，了解水利工作情況，加強(qiáng)與聯(lián)系點(diǎn)的勾通，找出民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全力解決，為人民、企事業(yè)單位提供水利保障。

6、必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全縣農(nóng)村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的水生態(tài)保障。

第6篇 農(nóng)信社踐行科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的調(diào)研報(bào)告模板

隨著農(nóng)村信用社改革步伐的不斷加快，縣聯(lián)社與基層農(nóng)村信用社的法律關(guān)系由獨(dú)立法人變?yōu)榻y(tǒng)一法人，基層信用社成為縣聯(lián)社真正意義上的上下級(jí)關(guān)系。為使農(nóng)村信用社達(dá)到“加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力”改革目標(biāo)，這就要求農(nóng)村信用社縮短管理鏈條，提高管理效率，降低管理成本，規(guī)范內(nèi)部管理、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。隨著新的管理體制和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制重新建立，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)加快，新的業(yè)務(wù)品種不斷推出，各類風(fēng)險(xiǎn)防控成為農(nóng)村信用社提高競(jìng)爭(zhēng)力和公信力的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、農(nóng)村信用社頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)案件的成因剖析

㈠風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。近幾年來(lái)，農(nóng)村信用社存在“重發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)”、“重規(guī)模、輕質(zhì)量”、“重激勵(lì)、輕約束”的不良傾向，一定程度上忽視了重要部門、要害崗位人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和監(jiān)督。管理層風(fēng)險(xiǎn)理念淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)噫?，?dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)管理不到位和管理失控；信用社管理者個(gè)人主觀決斷、盲目信任、照顧情面等行為，對(duì)規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)防范視而不見(jiàn)；極少數(shù)員工人生觀、世界觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，片面追求個(gè)人得失和經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)違紀(jì)甚至違法，給單位造成經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)。

㈡規(guī)章制度不健全。主要表現(xiàn)在規(guī)章制度缺乏全面性、系統(tǒng)性和適用性。有些規(guī)章制度與業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏同步，新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)推廣和新的管理模式推行時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的配套的規(guī)章制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

㈢執(zhí)行力弱化和缺失。從近幾年案件來(lái)看，員工的素質(zhì)決定著執(zhí)行的質(zhì)量與效果。崗位職責(zé)不清，相互監(jiān)督、相互制約乏力，員工對(duì)已制定下發(fā)的規(guī)章制度缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力，漠視制度，如查庫(kù)制度、授權(quán)制度、交叉復(fù)核、更換密碼及密碼使用等制度執(zhí)行流于形式，以傳統(tǒng)、習(xí)慣操作代替制度執(zhí)行，從而造成管理漏洞、形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

㈣處罰力度不夠。當(dāng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，由于懲處不力及隱患整改不及時(shí)、不到位，使一些人在執(zhí)行內(nèi)控制度上始終沒(méi)引起高度重視，存在僥幸心理，違章違制成本較低，讓不法分子趁虛而入或挺而走險(xiǎn)釀成案件發(fā)生。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

㈠轉(zhuǎn)變觀念，正確處理發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好業(yè)務(wù)規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。從過(guò)分追求數(shù)量和速度的粗放型外延式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋槟康?，以質(zhì)量為前提，以規(guī)模為手段的安全運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化管理和持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展模式上來(lái)。

㈡完善規(guī)章制度和流程，提高執(zhí)行力。一是圍繞內(nèi)控管理的要求，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真檢查、梳理和評(píng)價(jià)，完善獨(dú)立審計(jì)與監(jiān)督制度、ab角崗位制度、強(qiáng)制休假與離崗審計(jì)制度、定期輪換制度與異地交流等制度。二是優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)管理流程，形成崗位相互制約，有效防范關(guān)鍵崗位人員操作風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定崗位職責(zé)，實(shí)行崗位的檢查、自查、報(bào)告制度，做到權(quán)責(zé)相關(guān)，崗位制約。部門的設(shè)置以保障業(yè)務(wù)活動(dòng)的持續(xù)完整為前提，避免職能重復(fù)；崗位的設(shè)定以保證發(fā)揮職工的積極性為條件，避免崗位人員的閑置。三是建立健全對(duì)制度執(zhí)行力的考核處罰制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和末尾淘汰制。

㈢強(qiáng)化員工教育管理，弱化道德風(fēng)險(xiǎn)?！皥?jiān)持以人為本”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)員工的教育培訓(xùn)，不斷提高全員強(qiáng)化管理和防范風(fēng)險(xiǎn)、防控案件的意識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)員工法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)組織抓好對(duì)員工的法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓“合規(guī)經(jīng)營(yíng)、合規(guī)操作、合規(guī)管理”成為每個(gè)干部員工的自覺(jué)行為和良好習(xí)慣。二是抓好警示教育、案件防控教育。采取案件剖析、請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察或檢察院等部門專家講課培訓(xùn)等多種強(qiáng)化警示教育，以實(shí)例案件的深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和案件防控意識(shí)。同時(shí)，定期組織防搶、防盜、防安全事故、防案件的演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和案件防控水平。三是要抓好員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)從事財(cái)務(wù)、信貸、儲(chǔ)蓄、票據(jù)、安全保衛(wèi)等重要業(yè)務(wù)崗位人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高警覺(jué)能力。四是要抓好廉政建設(shè)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，自覺(jué)約束自身的行為。全面提高金融從業(yè)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì) ，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)邪氣，形成良好行業(yè)風(fēng)氣。

(四)強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，加大內(nèi)控監(jiān)管力度。實(shí)施遞進(jìn)式監(jiān)管，即：?jiǎn)T工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自控；員工相互制約，增強(qiáng)互控；信用社管理人員加強(qiáng)檢查，聯(lián)社加大稽核監(jiān)督工作力度，堅(jiān)持“嚴(yán)查深糾”，進(jìn)一步，及時(shí)整改，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法依規(guī)開(kāi)展。轉(zhuǎn)變內(nèi)審方式，形成事前、事中預(yù)防性監(jiān)督檢查并重，經(jīng)濟(jì)處罰與行政懲處并重，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)和其他先進(jìn)工具開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。一是要進(jìn)一步健全完善稽核監(jiān)督和安全保衛(wèi)體系，加強(qiáng)稽核監(jiān)察、安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)稽核監(jiān)察、安全保衛(wèi)隊(duì)伍，明確職責(zé)權(quán)限，提高稽核、保衛(wèi)監(jiān)督檢查工作效率和質(zhì)量，樹(shù)立維護(hù)稽核、保衛(wèi)部門的權(quán)威性。二是采取多種措施提高稽核監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。把崗位監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、稽核監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成立體交叉式的監(jiān)督體系。三是把經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和業(yè)務(wù)崗位作為稽核檢查的重點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，確保各項(xiàng)規(guī)章制度有效執(zhí)行。四是落實(shí)信用社主任定期交流、強(qiáng)制休假以及重點(diǎn)崗位員工交流等制度，加強(qiáng)重要崗位業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督。五是要建立內(nèi)部管理和案件防控的責(zé)任體系，明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、崗位責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人、稽核檢查責(zé)任人及其相關(guān)責(zé)任，形成覆蓋全部崗位、業(yè)務(wù)全程、所有環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理責(zé)任系統(tǒng)，促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)。

（五）強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作，加大處罰力度。注重現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合，加大對(duì)業(yè)務(wù)操作中違規(guī)及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不履職、不盡職的處罰力度，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的覆蓋面、頻率和深度。對(duì)查出的違規(guī)違制的社和人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定逗硬處罰，經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分并用。嚴(yán)重失職的取消其任職或下崗學(xué)習(xí)，造成重大損失的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第7篇 踐行四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文

王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的行動(dòng)指南，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。在實(shí)踐中，我們必須準(zhǔn)確把握、善加運(yùn)用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

準(zhǔn)確定位 履職思維要有新轉(zhuǎn)變

衡量紀(jì)委履職成效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹(shù)”、“治病樹(shù)”、“拔爛樹(shù)”四級(jí)警戒區(qū)，有利于“對(duì)癥下藥”、“精準(zhǔn)治療”。“四種形態(tài)”要求既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，又要探索遏制腐敗的治本之策，是對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。“四種形態(tài)”不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗節(jié)奏、減弱反腐敗斗爭(zhēng)力度，而是凸現(xiàn)出對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”的理念。“四種形態(tài)”進(jìn)一步詮釋了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法的要求，旨在建立更前沿、更嚴(yán)密的“防御陣地”，防止從紀(jì)律底線退守到法律底線，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，是“懲前毖后、治病救人”一貫方針的傳承和與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的理念。因此，要自覺(jué)把“四種形態(tài)”的要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的各方面和全過(guò)程，正確處理好抓大案要案與抓早抓小的關(guān)系、保持一致與探索創(chuàng)新的關(guān)系、查辦案件治標(biāo)與教育制度治本的關(guān)系，在繼續(xù)抓好治標(biāo)的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化教育和制度建設(shè)，全面喚醒黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，逐步向?qū)崿F(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標(biāo)邁進(jìn)。

探索創(chuàng)新 監(jiān)督手段要有新拓展

黨風(fēng)廉政建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作，緊扣“六大紀(jì)律”，把握好談心談話、征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪、報(bào)告撰寫(xiě)、督促整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。加快推進(jìn)市、縣派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行重點(diǎn)派駐和綜合派駐相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。充分發(fā)揮談話監(jiān)督的作用，對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部進(jìn)行函詢、提醒談話，促其說(shuō)清情況、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、及時(shí)改正。深化民生監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金、土地征收、惠民補(bǔ)貼、低保資金、教育醫(yī)療、農(nóng)村“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，督促完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，用紀(jì)律鎖緊制度的籠子。扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放，綜合用好抓重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問(wèn)題、抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、抓通報(bào)曝光等有效手段，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，真正讓頂風(fēng)違紀(jì)者“長(zhǎng)記性”，讓心存僥幸者“收住手”。加強(qiáng)對(duì)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，認(rèn)真梳理問(wèn)題線索，集中力量突破一批、查實(shí)一批、通報(bào)一批，形成有力震懾。

精準(zhǔn)發(fā)力 執(zhí)紀(jì)效能要有新提升

紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，把“四種形態(tài)”的要求體現(xiàn)在信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等各環(huán)節(jié)，提升執(zhí)紀(jì)效果。在審查時(shí)機(jī)上，要定期清理線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題和輕微違紀(jì)問(wèn)題，更多地運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律輕處分等方式來(lái)處理，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，決不手軟。在審查對(duì)象上，要重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，特別是要突出一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以極少數(shù)貪腐分子的深刻教訓(xùn)警示大多數(shù)黨員干部。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。同時(shí)也要著眼查處基層侵害群眾利益的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。在審查程序上，要堅(jiān)持在確保質(zhì)量的前提下縮短時(shí)間，堅(jiān)持快進(jìn)快出、快查快結(jié)，集中精力把主要違紀(jì)問(wèn)題查清后，涉嫌違法犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。

強(qiáng)化落實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”要有新突破

把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)委的要求，也是對(duì)黨委的要求，要把“四種形態(tài)”貫穿于履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的全過(guò)程。圍繞省委“3783”主體責(zé)任體系和市委落實(shí)主體責(zé)任的《實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善“兩個(gè)責(zé)任”清單，從“明責(zé)、盡責(zé)、督責(zé)、究責(zé)”四個(gè)層面，努力構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度體系，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織的政治責(zé)任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問(wèn)題。修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、責(zé)任追究等配套制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，狠抓責(zé)任追究。要用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，堅(jiān)持“一案雙查”，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

瞄準(zhǔn)紀(jì)律 深化“三轉(zhuǎn)”要有新方向

“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)律檢查體制改革的重要內(nèi)容。落實(shí)“四種形態(tài)”，要求紀(jì)委職能定位進(jìn)一步回歸黨章“原教旨”，工作重心進(jìn)一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，工作方向進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，工作目標(biāo)進(jìn)一步體現(xiàn)遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。深化“三轉(zhuǎn)”必須沖著紀(jì)律去，自覺(jué)把“四種形態(tài)”作為方向引領(lǐng)，積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、工作方式、工作方法。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，樹(shù)立查大案要案是政績(jī)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、遏制“四風(fēng)”問(wèn)題、促進(jìn)作風(fēng)改進(jìn)也是政績(jī)，抓早抓小、保護(hù)和挽救干部是更大的政績(jī)的觀念。進(jìn)一步強(qiáng)化底線意識(shí)，將工作由法律底線向紀(jì)律底線推進(jìn)，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，守牢紀(jì)律防御陣地。進(jìn)一步提高紀(jì)律審查的綜合效應(yīng)，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等方式，提高違紀(jì)處理的政治、社會(huì)、法紀(jì)效果。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，突出“執(zhí)紀(jì)的再執(zhí)紀(jì)，監(jiān)督的再監(jiān)督”，著力打造紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。

踐行四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告范文

第8篇 工商紀(jì)檢組長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

工商紀(jì)檢組長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

行政執(zhí)法工作是工商行政管理部門的重要職能，他肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的重任，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。但目前我局的行政執(zhí)法工作，存在執(zhí)法理念不端正、執(zhí)法重點(diǎn)不突出、執(zhí)法行為不規(guī)范和執(zhí)法效能不顯著的問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，偏離執(zhí)法宗旨，而與利益掛鉤；二是法制觀念淡薄，制度化、程序化不嚴(yán)格要求，執(zhí)法隨意性較大；三是執(zhí)法工作整體指導(dǎo)性不強(qiáng)，力量分散，缺乏統(tǒng)一性和激勵(lì)性考評(píng)機(jī)制。從根本上解決這些問(wèn)題，必須用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)行政執(zhí)法工作，從執(zhí)法工作的機(jī)制上入手，在完善現(xiàn)有的集中辦案體制基礎(chǔ)上，著力改進(jìn)執(zhí)法辦案監(jiān)管事權(quán)、案件信息化管理和案件辦理聯(lián)系制，提升行政執(zhí)法工作的水平。

一、改進(jìn)執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機(jī)制，調(diào)整監(jiān)管事權(quán)，增強(qiáng)公平交易分局對(duì)執(zhí)法辦案指導(dǎo)性的能力。

目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上：市局下設(shè)的三個(gè)直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的案件，公平交易分局，負(fù)責(zé)重大案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處；登記注冊(cè)分局，負(fù)責(zé)企業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費(fèi)者保護(hù)分局，負(fù)責(zé)農(nóng)資、重要商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處?；鶎有姓志郑?fù)責(zé)轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)，公平交易分局對(duì)以市局名義的立案審批、實(shí)施強(qiáng)制措施和扣留物資實(shí)行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對(duì)的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評(píng)價(jià)尺度難以統(tǒng)一；四是集中專項(xiàng)整治，力量整合不夠，難以達(dá)到整治效果。鑒于此，有效解決上述問(wèn)題，需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán)，實(shí)行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。

1、對(duì)直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊(cè)分局對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行，由基層分局全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)市場(chǎng)主體的年檢、驗(yàn)照和日常監(jiān)管，登記注冊(cè)分局只負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導(dǎo)工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能，發(fā)布商品的質(zhì)量狀況分析，指導(dǎo)基層分局辦理商品質(zhì)量案件，同時(shí)，組織、指導(dǎo)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點(diǎn)履行案件辦理的三項(xiàng)職能。一是指導(dǎo)基層分局辦理案件；二是負(fù)責(zé)案件的協(xié)調(diào)管理；三是組織實(shí)施自辦案件。

2、放權(quán)擴(kuò)大基層分局辦案范圍。基層分局實(shí)施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)各類市場(chǎng)主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場(chǎng)主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以_____市局名義的案件；三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。

3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負(fù)責(zé)部署專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)積極作為，并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報(bào)批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實(shí)行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以_____市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經(jīng)公平交易分局同意，方可辦理委托調(diào)查。

4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對(duì)辦案分局履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)將處罰決定書(shū)報(bào)其備案（對(duì)企業(yè)和商廣案件報(bào)注冊(cè)分局，重要商品、投訴案件報(bào)消保）。三是辦案分局對(duì)查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應(yīng)征求業(yè)務(wù)主管分局的處理建議，服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、改進(jìn)執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機(jī)制，運(yùn)用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會(huì)效能。

現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強(qiáng)，立、銷案管理流于形式，案件線索的收集和運(yùn)用能力較差，缺乏指導(dǎo)性，案件查處被動(dòng)，機(jī)制不活。根本原因在于缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施管理職能。所以，在改進(jìn)案件統(tǒng)一管理上，應(yīng)組建案件管理中心，定崗定責(zé)，著力從以下三個(gè)方面加以管理。

1、收集、處置案件線索，向辦案機(jī)構(gòu)提供辦案指導(dǎo)。一是建立案件信息收集平臺(tái)，與15申投訴平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、 群眾投訴舉報(bào)等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺(tái)帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機(jī)構(gòu)提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對(duì)符合案件條件的線索，批辦調(diào)查；四是制定專項(xiàng)行動(dòng)意見(jiàn)，按照上級(jí)工作要求和批辦的意見(jiàn)制定專項(xiàng)整治工作方案指導(dǎo)實(shí)施；五是分析案件動(dòng)態(tài)，定期匯總、通報(bào)案件辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供執(zhí)法建議。

2、嚴(yán)格立、銷案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴(yán)把立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，堅(jiān)持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷案不及時(shí)和不按程序銷案；二是嚴(yán)格案件網(wǎng)上辦理，監(jiān)督案件及時(shí)錄入網(wǎng)上，實(shí)行網(wǎng)上審批；三是嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制措施審批管理，防止濫用強(qiáng)制手段，加強(qiáng)公務(wù)倉(cāng)管理，確?？哿粑镔|(zhì)安全；四是嚴(yán)格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時(shí)歸檔。

3、實(shí)行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對(duì)各辦案單位查辦的經(jīng)濟(jì)違法案件實(shí)行督查制。一是對(duì)一般性案件，按期未辦結(jié)或銷案的，實(shí)行督促辦理；二是對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)案件，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)；三是對(duì)大要案件，實(shí)行跟蹤辦理，確保案件高效有序進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)疑難和跨區(qū)域案件，及時(shí)幫助辦案機(jī)構(gòu)，調(diào)配辦案力量，提供辦案幫助。

三、改進(jìn)辦案單一聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，利用內(nèi)外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。

以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機(jī)構(gòu)傾向于獨(dú)立辦案，聯(lián)動(dòng)辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨(dú)斗的局面，也造成辦理的案件領(lǐng)域窄，社會(huì)影響力不大。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。

1、加強(qiáng)工商內(nèi)部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會(huì)商制。在系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室和分局，確定1-2人執(zhí)法辦案聯(lián)系人，每半年組織召開(kāi)聯(lián)系工作會(huì)，交流、征集執(zhí)法辦案工作意見(jiàn)，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，分析辦案重點(diǎn)，促進(jìn)提高辦案工作的水平。

2、加強(qiáng)工商內(nèi)部辦案機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)辦案制。為防止基層辦案中礙于情面、辦人情案、有案不查和大案輕處現(xiàn)象的發(fā)生，有效化解辦案阻力，加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標(biāo)和效果，推行多樣化辦案形式。一是上下聯(lián)動(dòng)辦案，對(duì)以宜昌市局名義和重大案情的案件，公平交易分局主動(dòng)與宜昌市公平交易分局請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取辦案支持，開(kāi)展聯(lián)合辦案；對(duì)基層分局辦理有價(jià)值的案件線索和創(chuàng)新監(jiān)管領(lǐng)域的案件，公平交易分局調(diào)配辦案力量，積極配合案件調(diào)查，實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦案、指導(dǎo)辦案；二是異地交叉辦案，對(duì)一般性案件，管轄地辦案分局，由于辦案阻力較大，查處較為困難的案件，由公平交易分局指定，實(shí)行分局間交叉辦案、指定辦案；三是行政督辦案件，對(duì)基層辦案分局，辦案決心欠缺，案件查處不利，實(shí)行行政督辦制，督促案件的辦理進(jìn)度和查處工作。

3、推行工商與相關(guān)部門的案件聯(lián)席交流制。工商行政管理部門作為綜合性行政執(zhí)法部門，執(zhí)行的法律法規(guī)較多，但自身的行政資源有限，單打獨(dú)斗難于取得監(jiān)管的成效，需要相關(guān)執(zhí)法部門的通力配合。同時(shí)，在履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序執(zhí)法監(jiān)管中，很多情況是由政府主導(dǎo)或者其他執(zhí)法部門為主，工商部門配合執(zhí)法。比如，治理商業(yè)賄賂、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化食品監(jiān)管，從案件線索到綜合整治，以及辦案資源的共享，都離不開(kāi)政府和部門的支持。而工商部門在以往的辦案實(shí)踐中，往往忽視主動(dòng)向政府報(bào)告尋求支持和與其他部門聯(lián)動(dòng)，造成單打獨(dú)斗，執(zhí)法辦案工作不被理解，執(zhí)法效能不高的問(wèn)題。要改變這一現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案的工作要求，建立健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，加強(qiáng)工商部門與相關(guān)部門的密切合作，有利于增強(qiáng)政府對(duì)工商行政執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，有利于形成相互支持，綜合治理的執(zhí)法格局，有利于借力增強(qiáng)工商執(zhí)法的工作力度。一是爭(zhēng)取政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視，把工商執(zhí)法辦案工作作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。二是發(fā)揮聯(lián)席機(jī)制的職能，他不僅為辦案服務(wù)，而且，工商部門對(duì)外執(zhí)法配合、協(xié)助，都有聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，防止聯(lián)席會(huì)議制度流于形式。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)助單位工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激活聯(lián)動(dòng)辦案的積極性。

第9篇 縣教育系統(tǒng)踐行發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

根據(jù)鳳慶縣教育局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的安排,教育局計(jì)財(cái)項(xiàng)目調(diào)研小組結(jié)合我縣當(dāng)前的教育形勢(shì)和我省關(guān)于中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整的總體要求, 在楊副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,廣泛開(kāi)展校點(diǎn)撤并和校舍規(guī)劃調(diào)研工作,認(rèn)真聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,督學(xué)辦負(fù)責(zé)人,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),教師和家長(zhǎng)的意見(jiàn)建議, 把深入開(kāi)展教育調(diào)研和深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái),認(rèn)真分析我縣未來(lái)教育事業(yè)發(fā)展的形勢(shì),科學(xué)規(guī)劃,合理調(diào)整我縣中小學(xué)校點(diǎn)布局規(guī)劃工作, 按照省“普通初高中辦到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），小學(xué)辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)區(qū)或村委會(huì)，幼兒園和學(xué)前班辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村”的基本要求，重點(diǎn)對(duì)我縣的中學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整工作作了深入細(xì)致的調(diào)研,結(jié)合我縣中學(xué)發(fā)展和高中教育普及的需要,寫(xiě)出了教育局計(jì)財(cái)項(xiàng)目調(diào)研小組對(duì)我縣中學(xué)校舍建設(shè)總體規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告,以供縣委政府決策參考.

一、鳳慶縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

二、鳳慶縣教育基本情況

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是小學(xué)校點(diǎn)分散，點(diǎn)多面廣，難以形成規(guī)?；k學(xué)，導(dǎo)致教師編制緊缺，教育教學(xué)質(zhì)量難以提高。二是大部分中小學(xué)校園占地和校舍面積嚴(yán)重不足，特別是功能用房面積不足。三是現(xiàn)有校舍中，磚、土、木結(jié)構(gòu)比例居多，磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)比例較少，危房存量較大，抵御自然災(zāi)害能力較弱。四是各中學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備率不達(dá)標(biāo)，信息技術(shù)及遠(yuǎn)程教育發(fā)展滯后，學(xué)校教學(xué)手段落后，嚴(yán)重制約著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，以《中華人民共和國(guó)教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以辦好人民滿意的教育為宗旨，切實(shí)踐行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)“校舍安全建設(shè)工程”，努力實(shí)施“農(nóng)村初中工程”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展，竭力創(chuàng)建適合農(nóng)村青少年德智體美全面發(fā)展的辦學(xué)條件。為滿足教學(xué)活動(dòng)和師生生活基本要求，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，為科學(xué)決策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持做好必要準(zhǔn)備。

第10篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)牧民定居工作調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀對(duì)牧民定居工作調(diào)研報(bào)告

_____縣是自治區(qū)東北部的一個(gè)少數(shù)民族邊境縣，亦是一個(gè)典型的草原畜牧業(yè)大縣，縣境南北長(zhǎng)413公里，東西寬180公里，行政總面積達(dá)3.24萬(wàn)平方公里，擁有各類草場(chǎng)總面積為7226.65萬(wàn)畝，歷時(shí)最高飼養(yǎng)量達(dá)131.32萬(wàn)頭（只），有牧民5694戶，2.5萬(wàn)余人，從事畜牧業(yè)的人口占到了全縣總?cè)丝诘娜种弧Ｗ鳛閭鹘y(tǒng)草原畜牧業(yè)縣，_____縣的畜牧業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)就是隨季節(jié)變化，逐水草而轉(zhuǎn)場(chǎng)，對(duì)自然天氣、天然草場(chǎng)依賴性大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，畜牧業(yè)生產(chǎn)力極端低下，“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)仍難有所改變，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力薄弱，牧民增收的渠道有限，牧民生產(chǎn)、生活難以得到徹底的改變。畜牧業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，20__年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.7億元，占一產(chǎn)總產(chǎn)值的60%以上，如何解決好畜牧業(yè)的發(fā)展，如何解決好這三分之一人口的生活問(wèn)題，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，更是考驗(yàn)縣委、縣政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是否徹底的一項(xiàng)重要依據(jù)。

一、牧民定居工作采取的措施

一是明確了清晰的發(fā)展思路?？h委、縣政府大膽提出“走出三條路子、實(shí)現(xiàn)兩大跨越”的總體目標(biāo)，這其中就有“實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣跨越”的要求。要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強(qiáng)縣跨越，首要的一點(diǎn)就是要改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，擺脫“靠天養(yǎng)畜”的生產(chǎn)模式，走集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要大力實(shí)施牧民定居，從根本上改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，這不僅是事關(guān)民生，更是促進(jìn)發(fā)展的重要舉措。

二是合理選址布局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。我們專門組織城鎮(zhèn)規(guī)劃部門按照現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，進(jìn)行科學(xué)測(cè)量與規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，改變?cè)瓉?lái)規(guī)格不一的牧民定居模式，通過(guò)建設(shè)部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一使用鋼筋磚混結(jié)構(gòu)，保證了每戶牧民定居工程均符合抗震安居標(biāo)準(zhǔn)，每戶住宅、牲畜圈、草圈，水、電、路、廣播電視、程控電話全部配套，新區(qū)建設(shè)做到“三通四有五配套”，使搬遷牧民真正感受到現(xiàn)代新農(nóng)村成果，保證牧民定居的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，大大激發(fā)了全縣未定居以及半定居的牧民前來(lái)定居的積極性。20__年，我們建成了杜熱鄉(xiāng)拜格托別牧民定居中心村，20__年建成杜熱鄉(xiāng)窩依闊拉牧民定居中心，20__年在位于拜格托別牧民定居中心村以南3公里處，建成拜格托別村牧民定居新區(qū)。牧民定居過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)，牧民定居選址合理，飼草料地、棚圈等配套設(shè)施建設(shè)、水利水電配套建設(shè)等問(wèn)題解決到位，傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式一步一步地得到改變。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一管理，加大項(xiàng)目整合力度，捆綁使用資金。牧民定居工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)行業(yè)，多個(gè)方面，為切實(shí)加快牧民定居步伐，必須要進(jìn)一步加大對(duì)土地資源、退牧還草、興邊富民及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的整合力度，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用。20__年，計(jì)劃申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政投入1125萬(wàn)元，地方財(cái)政投入1860萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元，牧民自籌1973萬(wàn)元，社會(huì)援助380萬(wàn)元，總計(jì)投入牧民定居建設(shè)資金6438萬(wàn)元。

四是加大扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的培育。要使牧民真正“定得下、穩(wěn)得住、能致富”，關(guān)鍵是定居牧民有一個(gè)穩(wěn)定的收入。對(duì)此，縣委、政府出臺(tái)了31條惠農(nóng)優(yōu)惠政策，對(duì)已定居牧民特別是新定居牧民在政策上、經(jīng)濟(jì)上給予大力扶持。結(jié)合定居區(qū)域的不同特點(diǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)適宜發(fā)展奶業(yè)的區(qū)域，每引進(jìn)一頭良種奶牛縣財(cái)政補(bǔ)助5000元，并給予一定的貸款支持，以保證定居牧民有一定的規(guī)模，養(yǎng)殖良種奶牛，徹底改變其生產(chǎn)方式，來(lái)增加收入，對(duì)適合養(yǎng)獺兔、養(yǎng)殖禽類的區(qū)域，我們也給予相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策。通過(guò)積極抓“三戶（示范戶、標(biāo)準(zhǔn)戶、專業(yè)戶），辦小區(qū)，建強(qiáng)區(qū)”等措施，有力的促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，把牧民定居建設(shè)與發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村相結(jié)合，使牧民定居中心村率先向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

五是制定優(yōu)惠政策，加快牧民向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)對(duì)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的牧民，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，無(wú)償推介，減免行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，努力讓其向產(chǎn)業(yè)工人方向發(fā)展。同時(shí)，對(duì)有條件發(fā)展旅游業(yè)的牧民，專門組織相關(guān)部門抽調(diào)專人進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，特別是對(duì)旅游景點(diǎn)周圍的牧民或占用其草場(chǎng)的牧民，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持向三產(chǎn)方向發(fā)展，今年我們就在可可拓海國(guó)家地質(zhì)公園實(shí)現(xiàn)60戶牧民定居，建設(shè)民俗旅游村，使其通過(guò)旅游業(yè)增加收入。

六是加強(qiáng)對(duì)定居點(diǎn)牧民的管理。目前，我縣牧民定居點(diǎn)的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)戶數(shù)多（一般在200戶以上）、發(fā)展水平不一等特點(diǎn)。對(duì)此，我們針對(duì)各牧民定居點(diǎn)不同情況，制定詳細(xì)的、可造作性強(qiáng)的管理辦法，進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以達(dá)到定居目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？h政府專門成立了牧民定居管理工作辦公室，抽調(diào)發(fā)改委、畜牧、財(cái)政、城建、水利 等相關(guān)部門統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。其次，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，在每個(gè)定居點(diǎn)安排一名綜合能力較強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系一個(gè)定居點(diǎn)，明確任務(wù)幫助村領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一定居點(diǎn)牧民的思想，理清發(fā)展思路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活設(shè)施方面存在的問(wèn)題，完善牧民定居點(diǎn)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理，確保定居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、牧民定居呈現(xiàn)的主要成效

被哈薩克族牧民譽(yù)為“民心工程”的牧民定居工程，使_____縣農(nóng)牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，給農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來(lái)了深刻的變革。牧區(qū)普遍存在的“行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、銷售難、治安難”的“六難”問(wèn)題得到了有效解決。

——生產(chǎn)生活條件得到改善。牧區(qū)的突出特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”，再加上哈薩克族牧民“逐水草而居”，長(zhǎng)年遷徙，使牧區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件十分惡劣。通過(guò)牧民定居，牧區(qū)牧民得以安居，生產(chǎn)生活條件大為改善。

——牧民了解信息的渠道進(jìn)一步拓寬。長(zhǎng)期傳統(tǒng)的游牧方式，使牧民了解信息的渠道非常狹窄，特別是現(xiàn)代信息，對(duì)牧區(qū)來(lái)說(shuō)，更是很少接觸。現(xiàn)在，牧民定居點(diǎn)尤其是牧民定居中心村有了電視，通了電話，牧民不僅可以及時(shí)掌握縣鄉(xiāng)信息、牲畜的有關(guān)行情，牧民通過(guò)信息提高了防災(zāi)、抗災(zāi)的本領(lǐng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

——牧民的生產(chǎn)生活更加方便。中心村里路、水、電三通，為牧民致富奔小康提供了基本條件。學(xué)校、醫(yī)院、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并投入使用，更為牧民實(shí)現(xiàn)小康生活的水平和層次上了一個(gè)新臺(tái)階。

——牧民思想觀念大大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式得到有效改造。往日，牧民“一支皮鞭、一群羊，一天到晚走斷腸”的凄涼游牧生活已一去不復(fù)返，引來(lái)得是牧民有了固定溫馨的居住場(chǎng)地，有了棚圈等配套養(yǎng)殖設(shè)施齊全的養(yǎng)殖場(chǎng)地和人們學(xué)習(xí)娛樂(lè)的休閑生活場(chǎng)所，牧民學(xué)科技、用科技的時(shí)間多了，整體畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了良性發(fā)展的軌道。

三、牧民定居目前遇到的主要制約因素

制約我縣牧民定居工作發(fā)展的因素是多方面的，但水資源利用率低顯現(xiàn)的尤為突出。雖然我縣有額爾齊斯河、烏倫古河兩大水系橫貫全境，額爾齊斯河年徑流量33.84億立方，烏倫古河年徑流量10.4億立方。但額爾齊斯河在_____境內(nèi)的各干流由于河谷下切很深，河岸高陡，開(kāi)發(fā)難度大，河谷內(nèi)僅有耕地10萬(wàn)畝，可利用水量只有0.91億立方，利用率極低；烏倫古河雖然河岸寬，比降小，水流平穩(wěn)，引水較易，但季節(jié)性變化大，缺少大型調(diào)節(jié)型水利樞紐設(shè)施，融雪水難以得到有效利用，烏河沿岸目前僅有耕地 18萬(wàn)畝，年利用水量?jī)H1.5億立方。水資源利用不足，導(dǎo)致我縣草料地奇缺，全縣人工草料地僅有7.76萬(wàn)畝，畜均不足1分地，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和牧民定居項(xiàng)目的實(shí)施。

四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極創(chuàng)新、加快牧民定居步伐

一是千方百計(jì)，多上水利項(xiàng)目。按照“定居先定草，定草先定畜”的原則，結(jié)合我縣飼草料地嚴(yán)重不足的實(shí)際，必須加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)，緊緊抓住“國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需”政策的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)恰庫(kù)爾圖水庫(kù)和南北大渠建設(shè)（即“一壩兩渠”，已納入新疆牧民定居規(guī)劃）及早開(kāi)工，努力爭(zhēng)取將額河970水利樞紐及薩爾托海南干渠引水工程列入規(guī)劃，爭(zhēng)取早日施工建設(shè)，這是徹底解決_____縣牧民定居工程的根本。

二是因地制宜，農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展飼草料基地建設(shè)。通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)調(diào)優(yōu)種植業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，在水土光熱資源條件具備、容易建成見(jiàn)效的區(qū)域，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，大力發(fā)展人工種草，定居牧民分配得到的土地50%以上必須種植高效飼草、飼料作物，以此滿足牲畜冷季舍飼的需要。20__年，在鐵買克鄉(xiāng)洪木吉拉牧民定居新村實(shí)施1萬(wàn)畝人工飼草料地開(kāi)發(fā)。20__年，在烏河沿線吐?tīng)柡猷l(xiāng)烏亞拜村的烏亞拜開(kāi)發(fā)地、江哈拉開(kāi)發(fā)地，吐?tīng)柡猷l(xiāng)哈拉吉拉村開(kāi)發(fā)地，庫(kù)爾特鄉(xiāng)哈拉吉拉開(kāi)發(fā)地，實(shí)施2萬(wàn)畝人工飼草料地開(kāi)發(fā)。20__-20__年，在黃泥灘灌區(qū)實(shí)施6萬(wàn)畝人工草料地開(kāi)發(fā)。2023-2023年，在克孜勒希力克鄉(xiāng)薩爾托海村至恰庫(kù)爾圖鎮(zhèn)之間的烏河兩岸臺(tái)地，完成6萬(wàn)畝人工飼草料地開(kāi)發(fā)。

三是加大投入，落實(shí)牧民定居優(yōu)惠政策。搶抓國(guó)家加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將牧民定居、牧區(qū)水利、退牧還草、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)、興邊富民、移民搬遷、道路交通、土地整理、抗震安居、扶貧開(kāi)發(fā)、教育衛(wèi)生以及世行貸款等各方面資金整合捆綁用于牧民定居建設(shè)。同時(shí)，從財(cái)政劃出一定專項(xiàng)資金，與上繳財(cái)政部分的草原補(bǔ)償費(fèi)、退牧還草節(jié)余資金、企業(yè)捐助等資金匯集建立牧民定居基金，重點(diǎn)加強(qiáng)水電林路、文化教育衛(wèi)生和飼草料基地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于購(gòu)買良種牲畜、優(yōu)質(zhì)牧草籽種、青貯窖建設(shè)、種養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)等補(bǔ)助。其次，開(kāi)展以工哺農(nóng)活動(dòng)，對(duì)礦山企業(yè)征占用草場(chǎng)，除按規(guī)定收取草原補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外，號(hào)召企業(yè)積極為政府分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍捐款資助我縣牧民定居工作。同時(shí)，由縣委基層辦負(fù)責(zé)建立牧民定居貧困牧民幫扶制度，安排駐縣企業(yè)、縣直部門單位每年聯(lián)系1-3戶定居牧民，開(kāi)展幫扶，促其定居，加快發(fā)展。

第11篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色板塊調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色板塊調(diào)研報(bào)告

以胡錦濤為_(kāi)__的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，努力把握發(fā)展的宏觀規(guī)律，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開(kāi)拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確提出了要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。這個(gè)“要求”強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展，反映了發(fā)展的時(shí)代特征和必然趨勢(shì)。當(dāng)前，各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門都在結(jié)合實(shí)際，采取措施，求真務(wù)實(shí)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的源頭，更需要科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)。

一、城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的重要性

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，對(duì)于統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實(shí)做好“雙百”城市建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。城市建設(shè)是否科學(xué)，是否滿足科學(xué)發(fā)展觀的要求，關(guān)鍵和根本在于城市規(guī)劃是否科學(xué)，以及如何保障科學(xué)規(guī)劃落到實(shí)處。這就要求我們要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，全面提高規(guī)劃水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我之所以將市規(guī)劃局做為這一次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃工作對(duì)城市建設(shè)具有龍頭作用，科學(xué)規(guī)劃是城市科學(xué)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展的前提和保證。

城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而做的未來(lái)空間安排的意志。從本質(zhì)意義上來(lái)講，城市規(guī)劃是人居環(huán)境各層面上的、以城市層次為主導(dǎo)對(duì)象的空間規(guī)劃。城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。城市規(guī)劃工作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史保護(hù)的關(guān)系。

二、當(dāng)前城市規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)我市規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，人居環(huán)境得到顯著改善，但另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中仍然存在不容忽視的問(wèn)題。在市規(guī)劃局調(diào)研活動(dòng)中，通過(guò)與各區(qū)、市直相關(guān)部門有關(guān)城市規(guī)劃工作座談交流，我認(rèn)為城市規(guī)劃與科學(xué)發(fā)展觀相統(tǒng)一方面存在以下問(wèn)題：

（一）規(guī)劃的科學(xué)性合理性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我市城市總體規(guī)劃確立的方向是“東進(jìn)為主，加速北擴(kuò)，拓展西部，跨江協(xié)作”，但在具體實(shí)施中存在著各種實(shí)際問(wèn)題。城市東區(qū)的現(xiàn)狀條件較差，地下水位高，高程低，地質(zhì)條件差導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)成本大幅提高，這些都是我市東向發(fā)展的限制因素。我市城市主導(dǎo)方向是否重新選擇，要從科學(xué)發(fā)展觀的角度認(rèn)真加以分析。對(duì)此，我們要在這次城市總體規(guī)劃修編的過(guò)程中進(jìn)一步研究，提出合理的切合實(shí)際的方案。

（二）城市特色彰顯不夠。_____具有獨(dú)特的城市特色和深厚的文化底蘊(yùn)，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設(shè)發(fā)展很快，城市面貌發(fā)生了很大變化。但是，受經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，還存在著城市建設(shè)品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問(wèn)題。與先進(jìn)城市相比，還存在一定的差距。

（三）老城保護(hù)與更新問(wèn)題突出。_____的老城區(qū)存在很多問(wèn)題，人口密度過(guò)大，舊址保護(hù)措施不到位，交通擁擠，停車設(shè)施不足等等，隨著城市的快速發(fā)展，問(wèn)題和矛盾越發(fā)凸顯。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局較為混亂。目前市開(kāi)發(fā)區(qū)、大橋開(kāi)發(fā)區(qū)、迎江工業(yè)園、大觀工業(yè)園等園區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)分工不明確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效益不明顯，招商項(xiàng)目惡意競(jìng)爭(zhēng)等等，需要重新審視。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空間布局與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃有機(jī)銜接也需要重點(diǎn)研究。

（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨著寧安城際鐵路的開(kāi)工建設(shè)、馬窩港區(qū)的建成使用、_____長(zhǎng)江公路大橋的通行，我市的對(duì)外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在著港口交通優(yōu)勢(shì)不明顯，鐵路客貨運(yùn)交通體系不健全等諸多問(wèn)題。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性研究

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)研究，深化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。重點(diǎn)是抓緊做好新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。要從規(guī)劃基礎(chǔ)資料上認(rèn)真分析，著力研究城市的功能定位、城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，注重城市特色與城市文化、城市發(fā)展方向與空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、綜合生態(tài)的研究，為引導(dǎo)城區(qū)不同層次規(guī)劃的編制和各類建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提供更加科學(xué)合理的依據(jù)。城市的功能定位要準(zhǔn)，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨(dú)特地理位置和三張城市明片；城市發(fā)展方向的研究要注重與_____實(shí)際相結(jié)合，由于客觀條件的影響，東向發(fā)展建議適當(dāng)加以控制，沿大橋開(kāi)發(fā)區(qū)往北及北部新城和大觀新城區(qū)域作為未來(lái)城市主要發(fā)展方向；產(chǎn)業(yè)空間布局研究要在市發(fā)改委組織編制的_____市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和_____化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，集聚傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展；對(duì)城市綜合交通發(fā)展研究，要結(jié)合寧安城際鐵路合理 安排貨運(yùn)鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場(chǎng)設(shè)置，充分體現(xiàn)我市長(zhǎng)江港口和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，依托高速公路形成層次明確結(jié)構(gòu)完整的城市綜合交通體系。

（二）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色形象。圍繞維護(hù)好國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等“三個(gè)國(guó)字”號(hào)品牌，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，增強(qiáng)精品意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外一流水平，計(jì)劃安排好城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，突出抓好城市主干道、重要地段、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，塑造城市景觀形象。重點(diǎn)做好市政務(wù)中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環(huán)菱湖風(fēng)景區(qū)周邊地塊的城市設(shè)計(jì)，要組織安排好振風(fēng)大道、皖江大道、獨(dú)秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要干道的城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善正在建設(shè)中的龍眠山路、集賢北路相關(guān)的城市設(shè)計(jì)。深化菱湖風(fēng)景區(qū)的城市設(shè)計(jì)，加快城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成中心區(qū)的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環(huán)境。

四、以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，促進(jìn)“雙百”城市建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)“雙百”城市，我認(rèn)為應(yīng)主要做好以下工作：

（一）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，努力提升“雙百”城市環(huán)境品位

當(dāng)務(wù)之急是規(guī)劃和整治好新河。新河位于中心區(qū)，是聯(lián)系菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務(wù)中心位于新河北側(cè)，中心商務(wù)區(qū)位于新河南側(cè)，新河的整治和建設(shè)將有利于吸引人流，聚集人氣。規(guī)劃和整治好新河，我市城市環(huán)境品位必將上一個(gè)大臺(tái)階。與此同時(shí)，菱湖東岸的規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)提上議事日程。兩者的關(guān)鍵是，必須要解決上游對(duì)菱湖和新河的水體污染問(wèn)題。

（二）嚴(yán)格控制城市新區(qū)道路紅線建筑退讓

對(duì)于菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風(fēng)大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主干道，城市景觀大道建筑退讓道路紅線要依據(jù)城市設(shè)計(jì)和相關(guān)要求嚴(yán)格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規(guī)劃局盡快拿出道路紅線建筑退讓管理辦法報(bào)市政府研究，辦法對(duì)老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城區(qū)的道路紅線建筑退讓都要有明確的規(guī)定，做到用制度來(lái)管人和管事。

（三）抓好公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和民生工程的規(guī)劃建設(shè)

在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，完善城市骨干路網(wǎng)和北部新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。市區(qū)要加快勇進(jìn)路、丁香路、皇冠路、曙光路、環(huán)城西路二期、機(jī)場(chǎng)大道、文苑路、潛江路、振風(fēng)大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規(guī)劃建設(shè)步伐，推進(jìn)一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。做好市博物館、市圖書(shū)館、市青少年活動(dòng)中心、會(huì)展中心、體育綜合訓(xùn)練場(chǎng)館和還建點(diǎn)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

（四）加快推進(jìn)市政務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度

目前該項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)招標(biāo)初選方案已完成，要盡快完成最終方案的評(píng)定工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。市政務(wù)中心的建設(shè)將對(duì)“雙百”城市建設(shè)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，具有重要的公共政策屬性，關(guān)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾的切身利益。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，特別是圍繞抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證，推進(jìn)“雙百”城市進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第12篇 踐行四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山9月24日至26日在福建調(diào)研時(shí)指出，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。這一重要論述，體現(xiàn)依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前的管黨治黨要求和懲前毖后、治病救人的一貫方針，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。近年來(lái)，黃陵縣紀(jì)委圍繞四種形態(tài)，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動(dòng)真碰硬，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)效，在踐行四種形態(tài)上取得了一定成效。同時(shí)，在工作中也遇到一些難點(diǎn)阻力，亟待我們研究和解決。

一、我縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的具體舉措

1、認(rèn)真學(xué)思踐悟，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵?？h紀(jì)委向全縣172名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門黨委(黨總支)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部下發(fā)《學(xué)思踐悟》讀本，并采取集中學(xué)與自我學(xué)、專題輔導(dǎo)與相互交流相結(jié)合等方式，進(jìn)行深入細(xì)致學(xué)習(xí)，使大家對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新舉措，以及四種形態(tài)有更深的理解和掌握?？h紀(jì)委通過(guò)召開(kāi)常委會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)王岐山書(shū)記關(guān)于四種形態(tài)重要論述精神，使全體干部悉心領(lǐng)會(huì)、領(lǐng)悟中省市紀(jì)委的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市紀(jì)委和縣委的決策部署上來(lái);將四種形態(tài)的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位干部，準(zhǔn)確把握大多數(shù)與極極少數(shù)、治標(biāo)與治本、嚴(yán)管與厚愛(ài)等關(guān)系，并研究提出了貫徹落實(shí)四種形態(tài)、推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的具體要求。取得了傳上情、解疑惑，聚共識(shí)、促工作的效果。

2、堅(jiān)持抓小抓早，深化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部，堵住源頭初始，建立咬耳朵扯袖子的常態(tài)化機(jī)制，把四種形態(tài)真正體現(xiàn)和運(yùn)用到工作的各個(gè)方面。在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和糾正四風(fēng)方面，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，健全完善四風(fēng)問(wèn)題監(jiān)督檢查、督查督辦、通報(bào)曝光、問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《八項(xiàng)規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為，緊盯春節(jié)、五一等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。自2023年以來(lái)，共開(kāi)展重點(diǎn)督查和明查暗訪34次，查處案件15起，黨政紀(jì)處分13人，警示訓(xùn)誡41人，對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)治理，相繼開(kāi)展公共服務(wù)行業(yè)和窗口單位作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、公務(wù)機(jī)關(guān)治理庸懶散紀(jì)律作風(fēng)整頓、行政執(zhí)法部門行業(yè)作風(fēng)整頓活動(dòng)，推行群眾和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)力部門和窗口單位機(jī)制，組織實(shí)施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務(wù)窗口活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，有效杜絕了慵懶散、 吃拿卡要、中梗阻等現(xiàn)象，各級(jí)各部門服務(wù)質(zhì)量普遍提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，社會(huì)滿意度不斷提升。在信訪舉報(bào)工作方面，找準(zhǔn)服務(wù)紀(jì)律審查工作的落腳點(diǎn)，把好問(wèn)題線索精準(zhǔn)化篩選關(guān)口，突出抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核查違反紀(jì)律和規(guī)矩的問(wèn)題，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和一般輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)約談函詢，及早教育提醒，防止小問(wèn)題演變?yōu)榇箦e(cuò)誤。

3、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全縣各級(jí)黨組織堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實(shí)當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者;各級(jí)紀(jì)檢組織全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助同級(jí)黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。一是夯實(shí)各級(jí)責(zé)任?？h委制定印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，分年度制定切合工作實(shí)際、操作性強(qiáng)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。在每年初召開(kāi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，堅(jiān)持以上率下、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。二是規(guī)范督查考核。加強(qiáng)對(duì)第一責(zé)任人履職情況的監(jiān)督檢查，2023年以來(lái)，安排檢查考核60余次。出臺(tái)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施單獨(dú)考核。在2023年年初召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記述職報(bào)告會(huì)上，縣委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記就黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行情況進(jìn)行大會(huì)點(diǎn)評(píng)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。按照有關(guān)規(guī)定加大責(zé)任追究力度，依規(guī)實(shí)行一票否決。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力的單位和領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)21名領(lǐng)導(dǎo)干部分別實(shí)施了警示訓(xùn)誡，縣委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記先后約談64名存在問(wèn)題的個(gè)人和負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一票否決單位4個(gè)，有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

4、突出審查重點(diǎn)，嚴(yán)懲違紀(jì)少數(shù)。始終把紀(jì)律審查作為主業(yè)，建立健全大案要案發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，著眼大多數(shù)，寬嚴(yán)相濟(jì)正歪樹(shù)，盯緊少數(shù)，動(dòng)輒則咎治病樹(shù)，嚴(yán)防極極少數(shù)，重典治亂拔爛樹(shù)。一是完善工作機(jī)制。健全完善來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、媒體四位一體的舉報(bào)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、報(bào)送和快速處置工作機(jī)制。推行信訪舉報(bào)民情直通車制度，出臺(tái)《紀(jì)委副書(shū)記分片和常委、副局長(zhǎng)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)系點(diǎn)制度》，試行縣紀(jì)委副科級(jí)以上干部每周輪流在縣信訪大廳民情直通車窗口接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是注重辦案質(zhì)量。推行案件協(xié)作區(qū)制度，執(zhí)行一案雙報(bào)告、案件線索月報(bào)告和月報(bào)結(jié)制度。充分發(fā)揮縣委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，出臺(tái)《縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組案件協(xié)調(diào)工作暫行規(guī)定》，定期召開(kāi)會(huì)議研究工作，縣檢察院、公安局共向縣紀(jì)委移交違法違紀(jì)人員37人，縣紀(jì)委向公安局移交案件線索 1件。三是突出辦案重點(diǎn)。重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。今年重點(diǎn)開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，共收到各類問(wèn)題線索30件(涉及農(nóng)村基層干部23件)，目前查結(jié)27件，正在初核2件，1件由檢察院介入調(diào)查。2023年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)267件，初核169件，立案204件，結(jié)案204件，黨政紀(jì)處分209人，挽回經(jīng)濟(jì)損失12.25萬(wàn)元。

二、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)遇到的難點(diǎn)阻力

盡管我縣在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)過(guò)程中取得了一定成績(jī)，但仍遇到了一些難點(diǎn)阻力。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職提出的新理念、新要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，對(duì)四種形態(tài)在思想上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程;加之對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在思想認(rèn)識(shí)上還不能完全跟上。

二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法滯后。在實(shí)踐中，由于沒(méi)有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)相適應(yīng)的配套制度，致使沒(méi)有將四種形態(tài)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，四種形態(tài)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。

三是兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠有力。從認(rèn)識(shí)層面來(lái)看，兩個(gè)責(zé)任作為一個(gè)全新的理念，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織對(duì)準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，還有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。從機(jī)制層面來(lái)看，未出臺(tái)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)和追責(zé)辦法，責(zé)任分解、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等缺乏體細(xì)化的操作規(guī)范，一定程度上造成了基層執(zhí)行難的問(wèn)題。從效果層面來(lái)看，縣委和縣紀(jì)委在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上，能夠做到認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上還存在不平衡的地方。在主體責(zé)任落實(shí)上，有的黨組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行力層層遞減;在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記對(duì)不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求還沒(méi)有完全理解，落實(shí)的力度還不夠。

三、對(duì)如何更好踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的對(duì)策建議

針對(duì)踐行 四種形態(tài)遇到的難點(diǎn)和阻力，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要努力在四個(gè)新上下功夫，不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一是思想認(rèn)識(shí)要有新提升。四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化三轉(zhuǎn)的方向引領(lǐng)。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好四種形態(tài)，首先在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升。要把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。衡量紀(jì)委履職理念和成效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，是否真正做到管黨從嚴(yán)、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機(jī)制。當(dāng)前，要以新《準(zhǔn)則》和《條例》的頒布為契機(jī)，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條高線，對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條底線，干凈做事。

二是執(zhí)紀(jì)方式要有新轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，四種形態(tài)為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。要按照四種形態(tài)的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。在信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以四種形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強(qiáng)紀(jì)律審查信息化建設(shè)，及時(shí)分析四種形態(tài)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢(shì)，提出對(duì)策舉措。還要看到，四種形態(tài)并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，它凸顯的是對(duì)違紀(jì)行為零容忍的理念。只要違紀(jì)，動(dòng)輒則咎，四種形態(tài)才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督，是落實(shí)四種形態(tài)理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、觸角靈敏，才能做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要全面開(kāi)展專項(xiàng)巡查工作，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)三轉(zhuǎn)，進(jìn)一步改革縣紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保真正把精力集中到主責(zé)主業(yè)上來(lái)。深入推進(jìn)派出機(jī)構(gòu)改革，不斷完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把派出機(jī)構(gòu)的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設(shè)、資金分配、干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，用紀(jì)律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。

四是兩個(gè)責(zé)任要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律的方方面面。要健全責(zé)任追究制度體系，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛、四風(fēng)問(wèn)題突出的，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題失察失管的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理，讓四種形態(tài)貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程。

踐行四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告

第13篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告

近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

一、實(shí)踐做法

1、宣傳引導(dǎo)，順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》，并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。

3、培育主體，強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊(cè)的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20__年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問(wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問(wèn)題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20__年建立了土地承包仲裁委員會(huì)，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

二、初步成效

1、開(kāi)辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食 收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。

2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20__年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周圍農(nóng)民也受益，彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)、綠色食品認(rèn)證；20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計(jì)復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)，小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

三、存在問(wèn)題

（一）部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對(duì)耕地的依賴性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對(duì)土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。

（二）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級(jí)的地塊，按照總戶數(shù)進(jìn)行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長(zhǎng)期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20__年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識(shí)淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營(yíng)效益好，對(duì)原簽訂的合同反悔，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)對(duì)策

（一）加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的思想工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào)，幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運(yùn)作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（六）制定激勵(lì)政策，加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，專項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。

第14篇 災(zāi)后重建如何踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展觀是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，有著十分豐富深刻的內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這幾方面是相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把握其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。災(zāi)后恢復(fù)重建涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施重建、功能重建、居民點(diǎn)重建、產(chǎn)業(yè)重建、環(huán)境重建、信心重建等各個(gè)方面，不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、舉國(guó)上下十分關(guān)注的政治任務(wù)，意義重大。我們揚(yáng)州對(duì)口援建指揮部按照胡錦濤___視察四川災(zāi)區(qū)時(shí)提出的“堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的指示要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，克難求進(jìn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)綿竹九龍地區(qū)災(zāi)后重建工作的新局面。p

一、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把握好援建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

災(zāi)后重建百?gòu)U待舉，千頭萬(wàn)緒，找準(zhǔn)工作的突破口和抓手顯得十分關(guān)鍵。自20__年8月?lián)P州援建指揮部進(jìn)入九龍后，首先從規(guī)劃入手，邀請(qǐng)并配合揚(yáng)州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家，對(duì)九龍鎮(zhèn)進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在掌握了大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，為九龍鎮(zhèn)制定了總體規(guī)劃(20__-2023年)和鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)、農(nóng)戶集中居住點(diǎn)規(guī)劃、村道路網(wǎng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、沿山旅游規(guī)劃等5個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。08年9月上旬，省援建指揮部、綿竹市政府、綿竹市規(guī)劃局邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)《綿竹市九龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20__-2023年)》進(jìn)行了論證，綿竹市政府對(duì)此規(guī)劃給予正式批復(fù)，得到了九龍鎮(zhèn)黨委政府及老百姓的普遍認(rèn)可。揚(yáng)州援建指揮部以此為藍(lán)本，研究制定了對(duì)口援建九龍鎮(zhèn)一期、二期、三期項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表，分別按程序確定了相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理等參建單位。

在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成重建總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把“民生優(yōu)先”作為所有重建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，注意區(qū)別對(duì)待，分清輕重緩急，確定項(xiàng)目建設(shè)批次，積極穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)援建工作，盡最大可能解決群眾最迫切最急需解決的困難。針對(duì)九龍鎮(zhèn)的實(shí)際情況，貼近群眾需求，明確劃分各項(xiàng)目的建設(shè)批次，做到農(nóng)民住房建設(shè)優(yōu)先、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施重建優(yōu)先、重要產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)先，自來(lái)水廠、居民示范點(diǎn)樣板房和公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目要先予啟動(dòng)建設(shè)。如九龍鎮(zhèn)歷史上就沒(méi)有自來(lái)水，飲水難是全鎮(zhèn)一萬(wàn)多老百姓多年的愿望。由于震前全鎮(zhèn)沒(méi)有自來(lái)水管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如果采用區(qū)域供水的辦法，通過(guò)建設(shè)配套的管網(wǎng)，連接綿竹市區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)，但綿竹區(qū)域供水量不能滿足區(qū)域供水需求，且建設(shè)費(fèi)用昂貴，運(yùn)行成本將達(dá)到每噸2元之多。揚(yáng)州援建指揮部想群眾所想，急群眾所急，為九龍鎮(zhèn)的自來(lái)水供應(yīng)奔走呼吁。經(jīng)過(guò)揚(yáng)州援建指揮部成員多次深入調(diào)研，邀請(qǐng)成都、揚(yáng)州等方面的專家親臨現(xiàn)場(chǎng)勘察，數(shù)易其稿，最終完成了九龍鎮(zhèn)自來(lái)水廠建設(shè)項(xiàng)目的論證方案。在白水河上游建設(shè)小型水廠一座，利用重力供水，日供水達(dá)1200噸，既解決了長(zhǎng)期困擾全鎮(zhèn)群眾的飲水難問(wèn)題，又降低了運(yùn)行成本。同時(shí)，在災(zāi)民越冬、農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)房建設(shè)貸款擔(dān)保、吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、積極爭(zhēng)取社會(huì)資金等方面加大力度，力爭(zhēng)援助工作的全覆蓋。揚(yáng)州援建指揮部目前已經(jīng)撥付九龍鎮(zhèn)村民平均每戶3000元的農(nóng)房重建補(bǔ)助資金，劃撥綿竹市財(cái)政局200萬(wàn)元的災(zāi)民安全越冬資金，專項(xiàng)用于困難群眾過(guò)渡房越冬御寒，確保不讓一個(gè)災(zāi)區(qū)群眾受凍挨餓。首批提供了706萬(wàn)元的農(nóng)房重建貸款擔(dān)保資金。在若干小型工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，多方聯(lián)系實(shí)力較強(qiáng)的揚(yáng)州企業(yè)來(lái)綿招工，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。積極聯(lián)系社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，向?yàn)?zāi)區(qū)困難群眾獻(xiàn)愛(ài)心，共捐贈(zèng)新棉被13474床、羽絨服2600件、219箱棉衣、皮衣;揚(yáng)州市紅十字會(huì)、慈善總會(huì)均捐贈(zèng)了援建資金。揚(yáng)州援建指揮部協(xié)調(diào)兩地婦聯(lián)開(kāi)展了“同心牽手”等活動(dòng)。

二、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持解放思想、因地制宜，著眼災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

民生問(wèn)題是核心，發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)。圍繞中央和各級(jí)政府對(duì)災(zāi)區(qū)重建出臺(tái)的一系列政策舉措，揚(yáng)州援建指揮部在對(duì)口援建過(guò)程中，尊重客觀，尊重自然，充分結(jié)合九龍鎮(zhèn)的地理環(huán)境、氣候條件、風(fēng)土人情與實(shí)際需要，依托自身歷史人文沉積與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展方面，切實(shí)做到因地制宜，既認(rèn)真抓好援建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)移交，保證省委省政府和揚(yáng)州市委市政府交給的政治任務(wù)圓滿完成，又注重解決民生，做好災(zāi)民越冬、農(nóng)房重建、組織生產(chǎn)自救等工作，既重視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目的建設(shè)，又廣泛 調(diào)研，因地制宜，充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為全鎮(zhèn)今后的發(fā)展積蓄后勁。

九龍地處綿竹市之西北，距綿竹市區(qū)約6.5公里，全鎮(zhèn)面積53.6平方公里，屬半山壩鎮(zhèn)，其中山區(qū)占三分之二，人口一萬(wàn)多。氣候濕潤(rùn)，雨水豐沛，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主。揚(yáng)州援建指揮部根據(jù)九龍鎮(zhèn)的地理、氣候和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展扶持九龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的工作。在溝渠網(wǎng)絡(luò)完整、利于灌溉的平壩地區(qū)，發(fā)展蔬菜、水稻、小麥、油菜等主要糧食作物和油料作物的種植;在半坡地和山間小塊耕地，進(jìn)行玉米、高梁、芥子、大豆、黃豆等主要經(jīng)濟(jì)作物;在山區(qū)地帶，主要發(fā)展杉木、桉樹(shù)、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、櫻桃等果樹(shù)林;在礦脈較豐富的山區(qū)，發(fā)展煤礦、石灰礦、水泥礦、鈣礦、硫鐵礦等采礦業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極幫助九龍鎮(zhèn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，將水泥廠由震前的年產(chǎn)15萬(wàn)噸擴(kuò)產(chǎn)至年產(chǎn)30萬(wàn)噸，所需的礦業(yè)資源現(xiàn)已開(kāi)掘;同時(shí)包裝和引進(jìn)項(xiàng)目，先后為其引進(jìn)了蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植、興辦磚瓦廠、參股經(jīng)營(yíng)酒廠等特色項(xiàng)目，其中揚(yáng)州一家企業(yè)現(xiàn)已投入800萬(wàn)元的磚廠已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，日產(chǎn)磚可達(dá)20萬(wàn)匹，為農(nóng)房重建提供了物質(zhì)保證。此舉不但豐富了產(chǎn)業(yè)類型，拉動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且提供了更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了新的渠道。

九龍有著豐富的農(nóng)林牧、山水、景點(diǎn)、宗教、文化、民俗等旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，具有豐富的人文景觀、民間傳說(shuō)和獨(dú)特的自然生態(tài)景觀。九龍沿山已建成集種植、觀光、休閑、度假、餐飲等為一體的鄉(xiāng)村旅游勝地，成為吸引眾多游客休閑、娛樂(lè)的好處所，旅游產(chǎn)業(yè)作為該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位將越來(lái)越突出。由于道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等硬件設(shè)施限制，以往游客上山均走鄉(xiāng)道，汽車行人擁擠不堪，車輛亂停亂放，既影響交通，又破壞環(huán)境。揚(yáng)州援建指揮部針對(duì)這一現(xiàn)狀，立即籌劃解決辦法。在山下新建一座農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果品交易市場(chǎng)，既方便了鎮(zhèn)區(qū)老百姓日常生活，又為山貨農(nóng)產(chǎn)品提供了交易場(chǎng)所;在山體外圍幫助修建新龍路，在山腰新建了廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，既方便了游客的進(jìn)山游覽，縮短了車程，又保護(hù)了環(huán)境;為德陽(yáng)地區(qū)最大的農(nóng)家樂(lè)群規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范整治了旅游區(qū)域，為九龍的旅游業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握四個(gè)“結(jié)合”，全方位、多領(lǐng)域、深層次推進(jìn)對(duì)口援建工作

一是注重軟件、硬件相結(jié)合。(1)在抓好九龍學(xué)校項(xiàng)目重建的同時(shí)，注重教師隊(duì)伍培養(yǎng)。應(yīng)綿竹九龍方的要求，揚(yáng)州援建指揮部協(xié)助做好揚(yáng)州——九龍兩地結(jié)對(duì)學(xué)校工作。經(jīng)多方聯(lián)系接洽，確定揚(yáng)州市師資力量最好的有120年校史的廣陵區(qū)育才小學(xué)為九龍學(xué)校的結(jié)對(duì)學(xué)校。幫助擬定《綿竹市九龍學(xué)校關(guān)于教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)》方案，組織九龍學(xué)校的教職員工分五批(20天/批)到揚(yáng)州育才小學(xué)交流培訓(xùn)，首批人員于今年3月13日正式進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)交流學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)手段，幫助九龍學(xué)校教師告別地震災(zāi)難留下的陰影，促進(jìn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。(2)在幫助九龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)人才、種養(yǎng)植大戶和中介經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)。沒(méi)有優(yōu)秀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人，就沒(méi)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展，依托四川生豬養(yǎng)殖的悠久歷史以及九龍的自然條件優(yōu)勢(shì)，在幫助引進(jìn)發(fā)展特色種植的同時(shí)，努力通過(guò)引進(jìn)辦學(xué)、輸出培訓(xùn)、合作辦社等各種形式，大力培養(yǎng)農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)注重提升普通勞動(dòng)者技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合落戶于九龍鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的江蘇高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，做好江蘇的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員來(lái)到九龍鎮(zhèn)服務(wù)工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動(dòng)員群眾，在農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)接受科學(xué)種植梨樹(shù)、葡萄、核桃、無(wú)花果、草莓等果苗等指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植栽培技術(shù)。聯(lián)系揚(yáng)州企業(yè)單位，來(lái)綿竹九龍招工，并免費(fèi)幫助其培訓(xùn)縫紉、裁剪、機(jī)車工等技能。(4)留下一批規(guī)劃財(cái)富。揚(yáng)州援建指揮部在全力推進(jìn)援建工程的同時(shí)，制定了“1+5”總體及分項(xiàng)規(guī)劃，并和九龍人民共同研究制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃，為九龍鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。

二是注重遠(yuǎn)期、近期相結(jié)合。揚(yáng)州援建指揮部援助九龍鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是：三年任務(wù)兩年完成。在具體操作過(guò)程中，注意現(xiàn)實(shí)與可能相結(jié)合，目前的援建項(xiàng)目，在使用年限、建筑強(qiáng)度和功能配置等方面，要求做到適度超前，必須在規(guī)劃年限內(nèi)不落后、不淘汰。在農(nóng)房集中居住點(diǎn)建設(shè)中，先期選擇2-3個(gè)點(diǎn)建成示范小區(qū)，為78個(gè)居住點(diǎn)建設(shè)樹(shù)立樣板。在衛(wèi)生院建設(shè)中，按照全鎮(zhèn)目前的人口比例計(jì)算，僅需要20張床位，但我們?cè)谠O(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，充分考慮九龍鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展和人口比例變化，床位數(shù)增加到40張，滿足了該鎮(zhèn)群眾未來(lái)幾年的看病就醫(yī)需要。在自來(lái)水廠設(shè)計(jì)建設(shè)中，目前日供水量?jī)H1200噸，但在管線選擇上，做到適度超前，充分考慮九龍鎮(zhèn)沿山旅游產(chǎn)業(yè)，設(shè)置滿足3000噸/天供水的主管道。

三是注重造血、輸血相結(jié)合。按照江蘇省委省政府對(duì)援建工作的總要求，揚(yáng)州援建指揮部在援建九龍鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作中堅(jiān)持“輸血、造血相結(jié)合”的原則。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃中，考慮到當(dāng)?shù)孛磕昱e辦“梨花節(jié)”和“嘗果節(jié)”，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有“山貨節(jié)”，山貨、土特產(chǎn)交易旺盛，因此增加了山貨交易區(qū)域，既方便了貿(mào)易流通，又為當(dāng)?shù)卮迕裰赂惶峁┝似脚_(tái);為確保敬老院今后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將部分房間的設(shè)計(jì)檔次和標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，增加了太陽(yáng)能熱水裝置和抽水馬桶等設(shè)施，為今后的商業(yè)化代養(yǎng)創(chuàng)造了條件;揚(yáng)州援建指揮部專門聘請(qǐng)專家，規(guī)劃了九龍沿山旅游，在原有的設(shè)施上增設(shè)停車場(chǎng)、小賣部、電話亭、公廁、照明和相關(guān)景觀，提升了九龍沿山旅游的層次。

四是注重生活、生產(chǎn)相結(jié)合。老百姓安居才能樂(lè)業(yè)，災(zāi)后重建兩手抓兩手硬，一手抓關(guān)系群眾民生的重大問(wèn)題，一手抓生產(chǎn)自救，逐步恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)秩序。把農(nóng)房建設(shè)(包括自建房和集中居住點(diǎn)建設(shè))、場(chǎng)鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，作為當(dāng)前重建工作的首要任務(wù)和重中之重，抓緊實(shí)施。同時(shí)，著手進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研和加固修復(fù)完善工作，為今年即將來(lái)臨的春耕生產(chǎn)提供條件和保障。

四、踐行科學(xué)發(fā)展觀就是要堅(jiān)持質(zhì)量第一、打造品牌，樹(shù)立對(duì)口援建的良好形象

建設(shè)質(zhì)量是災(zāi)后重建中工作的“生命線”，更是“經(jīng)濟(jì)線”和“發(fā)展線”，災(zāi)后重建工程是社會(huì)廣泛關(guān)注的重要項(xiàng)目，更要高度重視和加強(qiáng)質(zhì)量管理。揚(yáng)州援建指揮部始終把質(zhì)量管理放在首位，針對(duì)管理中存在的各種問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全質(zhì)量管理規(guī)章制度，下大力氣抓好工程建設(shè)質(zhì)量管理，使每一項(xiàng)工程都建成為合格工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。始終堅(jiān)持國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，?jiān)決不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保災(zāi)后重建工作經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)，打造揚(yáng)州品牌。一是正確處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系，加快災(zāi)后重建任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高，我們堅(jiān)持越是加快速度，越是高度重視建設(shè)質(zhì)量，絕不因?yàn)橼s進(jìn)度而忽視質(zhì)量，確保災(zāi)后重建工程不留隱患，不留遺憾，不留包袱。二是強(qiáng)化工程監(jiān)督。所有災(zāi)后重建工程項(xiàng)目都嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、工程安全質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制和合同管理制，從項(xiàng)目論證、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的全過(guò)程加強(qiáng)工程監(jiān)督。嚴(yán)把災(zāi)后重建工程設(shè)計(jì)審查關(guān)，工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》。杜絕擅自修改設(shè)計(jì)圖紙、降低建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的行為。嚴(yán)格對(duì)工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)管，認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督把關(guān)職責(zé)，確保各分項(xiàng)分部工程全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)工程參建各方安全質(zhì)量行為的監(jiān)管，特別是把新建農(nóng)房納入質(zhì)量監(jiān)督范圍，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民建造質(zhì)量合格、安全可靠的住宅。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村危房三項(xiàng)改造工程實(shí)施系統(tǒng)的行政監(jiān)管，定期組織行政、業(yè)務(wù)工程技術(shù)人員巡回檢查，研究解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題，及時(shí)督促處理糾正到位。三是認(rèn)真檢查驗(yàn)收。對(duì)所有災(zāi)后重建工程項(xiàng)目都嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求驗(yàn)收。

第15篇 工商踐行科學(xué)發(fā)展觀建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告

工商踐行科學(xué)發(fā)展觀建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制調(diào)研報(bào)告

黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國(guó)家工商總局要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。結(jié)合本地實(shí)際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)狀

中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬(wàn)人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡(jiǎn)單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨行就市；同時(shí)該鎮(zhèn)存在的個(gè)體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營(yíng)、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場(chǎng)信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測(cè)和分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入銷售階段后,農(nóng)民沒(méi)有明確的、定向的目標(biāo)市場(chǎng)和銷售對(duì)象,更不要說(shuō)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實(shí)際購(gòu)買能力的提高。

（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示20__年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國(guó)農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國(guó)均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來(lái)源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費(fèi)需求又只有通過(guò)城市實(shí)現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際購(gòu)買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機(jī)引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入狀況,決定了他們的購(gòu)買能力和消費(fèi)水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。

（三）、消費(fèi)狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的整體情況來(lái)看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場(chǎng)環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場(chǎng)仍處于初級(jí)市場(chǎng)階段。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境主要存在三大矛盾:

一是農(nóng)民的購(gòu)買力水平與現(xiàn)實(shí)生活需求和理性消費(fèi)意識(shí)之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價(jià)廉商品消費(fèi)的主要?jiǎng)訖C(jī)。由于受購(gòu)買力水平的限制,商品價(jià)格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費(fèi)的首選要素,而對(duì)商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺(jué),尤其對(duì)商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問(wèn)題大都缺乏必要的防范意識(shí)和必要的消費(fèi)知識(shí)（常識(shí)）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購(gòu)買消費(fèi),其主要原因就是價(jià)格低廉?！笆浊髢r(jià)廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費(fèi)心理，這也折射出農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)的淡薄和無(wú)賴。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)追求和市場(chǎng)條件與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價(jià)值在傳統(tǒng)模式下難以正常實(shí)現(xiàn)。在商品經(jīng)濟(jì)條件下,吸引商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村的最基本驅(qū)動(dòng)力在于商業(yè)資本對(duì)市場(chǎng)的利潤(rùn)追求。如果在基本利潤(rùn)追求難以實(shí)現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動(dòng)地流向農(nóng)村。盡管近年來(lái)，由政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，一些大型商業(yè)資本逐步進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場(chǎng)特點(diǎn),即網(wǎng)點(diǎn)分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營(yíng)環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營(yíng)面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營(yíng)與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營(yíng)人員和基本的商業(yè)常識(shí)和經(jīng)營(yíng)知識(shí)；他們的經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),通過(guò)附帶經(jīng)營(yíng)以獲得一些額外生活補(bǔ)貼,無(wú)稅收、工資、租金等經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營(yíng)的投機(jī)色彩較強(qiáng)。這種現(xiàn)狀無(wú)疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。

三是農(nóng)村商品流通市場(chǎng)的地域廣闊和網(wǎng)點(diǎn)分散與工商實(shí)施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面存在著缺失。在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于農(nóng)村市場(chǎng)的點(diǎn)多面廣、經(jīng)營(yíng)隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來(lái)的直接后果,使得農(nóng)村市 場(chǎng)成了假冒偽劣、三無(wú)商品的傾銷地,無(wú)疑造成了對(duì)農(nóng)村商品流通市場(chǎng)環(huán)境的不良損害,顯然也對(duì)一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營(yíng)造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營(yíng)障礙。

營(yíng)造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費(fèi)、商人規(guī)范經(jīng)營(yíng)、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問(wèn)題。這也是我們對(duì)農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過(guò)監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購(gòu)買能力范圍內(nèi)可以放心消費(fèi),商人在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營(yíng),從而促進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機(jī)制向一個(gè)互制互動(dòng)、有序良性的循環(huán)機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管的機(jī)制是當(dāng)前的重要工作。

二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀 剖析市場(chǎng)化監(jiān)管網(wǎng)

盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機(jī)制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無(wú)照頻出、隱患時(shí)現(xiàn)、監(jiān)管乏力。

通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問(wèn)題既有主觀上存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

從金信工程數(shù)據(jù)庫(kù)得知，我局有各類市場(chǎng)主體有29918戶，實(shí)際存活約1.3萬(wàn)戶左右，其中重點(diǎn)監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂(lè)、農(nóng)資、?；龋?duì)象（實(shí)際存活）約占總數(shù)的15%；面對(duì)監(jiān)管對(duì)象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識(shí)退化，因此，認(rèn)識(shí)上還存在著監(jiān)管不可能到位、無(wú)法到位的想法。

這是我們認(rèn)識(shí)的一個(gè)誤區(qū)。

因?yàn)榘凑战y(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對(duì)象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對(duì)象的臨界點(diǎn)應(yīng)在1.8萬(wàn)戶左右。按照分類分級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市約20__余戶重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對(duì)監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無(wú)證無(wú)照部分的統(tǒng)計(jì)更是“難得糊涂”。所以我們?cè)诤诰W(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管、無(wú)證無(wú)照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對(duì)監(jiān)管對(duì)象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對(duì)象有多少？無(wú)證無(wú)照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識(shí)的盲區(qū)。

客觀上我們確實(shí)存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來(lái)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場(chǎng)主體分級(jí)分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實(shí)、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動(dòng)、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀 建立長(zhǎng)效監(jiān)管制（市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制）

通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管之現(xiàn)狀和對(duì)中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)情況的調(diào)研，我們意識(shí)到要想建立農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，就應(yīng)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場(chǎng)主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：

（一）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。

運(yùn)用金信工程的功能，進(jìn)一步理清我市市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營(yíng)者建立健全購(gòu)銷臺(tái)賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機(jī)制。切實(shí)推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時(shí)傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護(hù)農(nóng)”已成為繼“15”之后又一個(gè)讓政府滿意，農(nóng)民擁護(hù)的工商品牌。

實(shí)施靜態(tài)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無(wú)照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為 建立監(jiān)管機(jī)制

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管與服務(wù)等四個(gè)統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律。要讓市場(chǎng)開(kāi)辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場(chǎng)，繼續(xù)在重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書(shū)制度”、質(zhì)量承諾、問(wèn)題商品下架下柜等行之有效的各項(xiàng)制度。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買消費(fèi)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時(shí)予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場(chǎng)的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。

通過(guò)積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機(jī)制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)范有序。

1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，實(shí)施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、農(nóng)民歡迎、機(jī)構(gòu)完備、機(jī)制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實(shí)建立健全“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。

2、加強(qiáng)合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行面對(duì)面的宣傳教育；有計(jì)劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。20__年初，我們通過(guò)開(kāi)展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時(shí)我們還把“守重”活動(dòng)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會(huì)信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動(dòng)；以此增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)弱，識(shí)假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“15”這一平臺(tái)，逐步推進(jìn)“15”維權(quán)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商店、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。暢通農(nóng)民消費(fèi)申訴舉報(bào)渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。

要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)中的他律功能。

積極引入和建立消費(fèi)者、社會(huì)輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行。

農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立，事關(guān)我市農(nóng)民增收致富、事關(guān)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮發(fā)展、事關(guān)我市災(zāi)后重建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展之大局，所以我們只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，著力創(chuàng)新，堅(jiān)定方向、認(rèn)真履職，方能有效規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二〇〇九年四月二十九日