- 目錄
第1篇 集體林權制度主體改革工作調研報告
集體林權制度主體改革工作調研報告
在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[20__]3號）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、整改工作情況
1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關于進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20__]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉入輸機打印。
2、為了保障整改工作質量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調業(yè)務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。
3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。
4、業(yè)務技術人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關表格全面進行復查，規(guī)范填寫表格。
5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。
二、存在的問題。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調整工作還未進行檢查；
2、由于工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；
3、工作經費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。
三、下一步工作措施
1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。
2、加快輸機打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
第2篇 縣集體林權制度改革調研報告范文
縣集體林權制度改革調研報告范文
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉”為主要內容，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制。
一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法
（一）明晰產權，分山到戶
一是山林所有權依據(jù)林業(yè)“三定”時頒發(fā)的山林所有權證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書。二是集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關系穩(wěn)定等七種經營模式對產權進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作。
（二）政策扶持，產業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關于加快竹產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產業(yè)的政策，設立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。縣財政每年安排400萬元的資金，其中竹產業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計，，縣財政兌現(xiàn)林農毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農戶”模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產供銷一體化”的產業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術、資金、包銷產品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農利益互惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業(yè)，為林農增收5000多萬元。
（三）配套跟進，確保實效
一是林農負擔監(jiān)督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現(xiàn)行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經費全部納入財政預算。上級給鄉(xiāng)、村的轉移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》、《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產權制度改革工作責任追究辦法》，規(guī)定了山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。五是建立林業(yè)產權交易中心，拓寬林農投融資渠道。交易中心內設森林產權市場管理所、森林資源資產評估所、山林權屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產權市場管理，承辦森林資產評估、交易登記、審核、立契和有關法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務，并為需要山林抵押貸款的林場和林農承辦擔保業(yè)務。同時，制定出臺了《崇義縣森林資源資產抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產權交易規(guī)則》，所有森林產權交易活動一律在交易市場內進行公開、公平交易。到目前為止，經過產權交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬元。同時為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場設立了崇義縣國有林場贛州貨場，為國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務。每月逢6日、21日向社會公開招投標，銷價高者中標成交。六是全面開展林權證抵押貸款。啟動了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務，林農憑林權證和森林資源資產評估所出具的山林評估作價證明以及申請山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價額的60%給予抵押貸款。目前，為林農承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進了林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。
（四）加強森林培育，促進可持續(xù)經營
一是規(guī)范采伐。強化依法
第3篇 林農在集體林權制度改革后思想狀況調研報告
集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，推動全省林業(yè)大發(fā)展，承德市思想政治工作研究會承擔了河北省重點政研立項課題----《集體林權制度改革后林農思想狀況的調查與思考》的調研工作。抽調專人組成專題調研組，針對集體林權制度改革后林農的思想狀況走村入戶進行專題調研，全面總結了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農思想狀況和存在的突出問題，提出了一些對策建議。
一、關于承德市集體林權制度改革的成功實踐
承德市在具體工作中大膽實踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農一致?lián)碜o，順利完成了林改工作。是有效保護了森林資源。2是維護了農村穩(wěn)定。3是促進了林農致富。4是加快了林業(yè)發(fā)展。5是推動了農村民主。
二、林權改革后存在的主要問題
1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。2、部分林農對林改政策有后顧之憂。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4、林木砍伐及融資難問題突出。5、林業(yè)技術服務存在滯后問題。
三、有關對策建議
1.加大林權政策宣傳力度，切實穩(wěn)定林農心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農，本次林改政策總結了歷史上林業(yè)改革政策的經驗和教訓，以《農村土地承包法》和《物權法》為基礎，將農村的家庭承包責任制引入到集體林權制度改革，并結合林業(yè)生產特點，確定了合理的承包期限。我國已進入民主與法制社會，林改的政策不會變，如果變也應向著有利于林農、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關部門應本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)相關政策，加大林權爭議調處力度，積極穩(wěn)妥地調處林權爭議，消除農村社會不穩(wěn)定因素。
2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運行機制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運行機制，簡化林木砍伐手續(xù)，縮短審批時間，進行有計劃的砍伐，調動林農愛林、護林、育林、營林的積極性，真正實現(xiàn)“還山于民、還權于民、還利于民”，使林農得到實實在在的利益。
3.推進林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結合林業(yè)生產周期長的特點，完善財政貼息和農業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補貼、林業(yè)產品稅費扶持力度，保證林農發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長時間使用的貸款。同時為了保證林權抵押貸款業(yè)務的順利開展，結合林業(yè)生產風險大的特點，建立和開展森林保險制度。按照經濟領域慣有的金融產品＋保險產品配套開展的模式。建議上級部門將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務給予一定比例的保費補貼。森林保險業(yè)務開展起來后也能促進林權抵押貸款業(yè)務的順利開展，才能保障林農投入林業(yè)后不擔心。
4.制定切實可行的政策，有效化解林牧矛盾。結合土地規(guī)劃調整，根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場大小或牧草生產力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴禁放牧，幼林期（5年內）林地嚴禁放牧，對違規(guī)放牧實行嚴厲的經濟處罰，有效地解決林木矛盾，使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。
5.轉變職能，改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務并重轉變。尤其是在為林農提供技術服務上下功夫，深入基層農村，為林農解決技術、組織、管理等難題。林業(yè)機構的設置應獨立，增加人員編制，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7-9人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人，選調農林類大學畢業(yè)生充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長。
第4篇 林權政策改革調研報告
四點經驗。一是各級黨委、政府領導思想認識到位。層層夯實了責任。二是政策宣傳到位。使林改政策家喻戶曉、人人皆知。三是工作扎實，能將林改工作的重要性擺在重要議事日程上。各基層組織能自覺組織干部群眾深入學習林業(yè)法律、法規(guī)和林改政策。政策落實到位。林改工作隊員能堅持“公平、公正、公開”原則。充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行“兩個三分之二”四簽兩不準”制度。四是堅持陽光操作，群眾積極參與，比較滿意。
五大成效。一是明晰了產權。達到分山到戶。維護了林區(qū)社會穩(wěn)定，確立了農民承包經營權利人的主體地位。分林到戶”實現(xiàn)了山定權、樹定根、人定心”二是及時化解了大量歷史遺留糾紛。通過林改解決了以往有證無山、有山無證、一山多證、四界不清林權糾紛問題，促進了農村社會和諧穩(wěn)定大局。三是增加了群眾對林業(yè)投入的積極性。激發(fā)了群眾的造林、管護的自覺性，毀林、火災、病蟲害現(xiàn)象大大減少。四是促進了林業(yè)產業(yè)大發(fā)展，林業(yè)的社會效益，生態(tài)效益，經濟效益更加突出。五是林改檔案建設相對規(guī)范。
三點不足。
一是部分村組對林改政策宣傳不到位。建檔不規(guī)范。二是部分村組林改檔案不齊。三是產業(yè)發(fā)展不協(xié)調。群眾對政策領會程度不一。
針對視察中存在問題、視察組提出了整改要求。一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林改進度。讓百姓切身感受改革將帶來的實惠。做好社會維穩(wěn)工作。四是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組規(guī)范健全建立村組林改檔案工作，務必于__月底完成全縣__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以明晰產權、承包到戶的主體改革任務。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。積極參與林改工作。三是要求妥善處理好林權糾紛問題。確保林改成果經得起歷史檢驗，五是要求加快產業(yè)進程，積極引導群眾投入，按照一村一品，規(guī)?；l(fā)展。六是要求縣林業(yè)局、縣林改辦加快研討制定林改配套政策，支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。
林業(yè)局將以視察活動為契機，準確總結了縣林改工作的成效。對林業(yè)惠農政策的有效落實起到極大的監(jiān)督指導作用。迅速召開局班子會議，認真研究分析問題，采取有力措施，加快林改工作進度，確保工作質量，為實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，促進縣域經濟實現(xiàn)突破發(fā)展發(fā)揮積極作用。
第5篇 2023年深化集體林權制度改革情況調研報告模板
從__年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟__市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對__、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
__、南平是全國和__省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將__集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，__年4月確定__為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點，__年設立海峽兩岸（__）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。__市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于__年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市__年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。
二、調研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。__年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，__年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。__年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于__年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，__年底完成階段性任務，__年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于__年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕洜I模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以__市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比__年翻了一番，“自營林”比重從__年的45％上升至__年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。__市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。__年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如__市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達__-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。
3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。
第6篇 縣集體林權制度履職盡責改革調研報告
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，緊扣多予、少取、放活的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉為主要內容，實現(xiàn)山有其主、主有其權、權有其責、責有其利的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制。
一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法
(一)明晰產權，分山到戶
一是山林所有權依據(jù)林業(yè)三定時頒發(fā)的山林所有權證(執(zhí)照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書。二是集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權，不搞一刀切，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關系穩(wěn)定等七種經營模式對產權進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作。
(二)政策扶持，產業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關于加快竹產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產業(yè)的政策，設立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金?？h財政每年安排400萬元的資金，其中竹產業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計，，縣財政兌現(xiàn)林農毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農戶模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成產供銷一體化的產業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術、資金、包銷產品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂委托加工合同，保護林農利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農利益互惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業(yè)，為林農增收5000多萬元。
(三)配套跟進，確保實效
(四)加強森林培育，促進可持續(xù)經營
二、林改主要成效
(一)徹底還權，改革集體統(tǒng)一經營體制，實現(xiàn)林業(yè)經營模式的歷史性轉變
(二)徹底讓利，實現(xiàn)了林業(yè)經營利益格局的大調整
林改后，林農自主經營山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。
(三)徹底松綁，極大地調動了林農經營林業(yè)的積極性
林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
(四)徹底轉換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦
第7篇 __鎮(zhèn)集體林權制度改革調研報告
內容摘要：現(xiàn)代林業(yè)產權制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經完成確權發(fā)證、完善林地流轉及森林資產評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎性工作，集體林地的經營
集體林權制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農村發(fā)展的重大機遇。
_____鎮(zhèn)_____村村民領取林權證。
兩年多奮戰(zhàn)終有果，_____縣8萬農民喜領林權證
2023年4月，_____縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權證發(fā)放到農民手中，成為我州率先完成林權證發(fā)放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。
該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人
第8篇 集體林權制度調研報告
集體林權制度調研報告1
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產權制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關于深化林業(yè)產權制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范流轉”為主要內容，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，建立經營主體多元化，權、責、利相統(tǒng)一的集體林經營管理新機制。
一、崇義縣集體林權制度改革的主要做法
（一）明晰產權，分山到戶
一是山林所有權依據(jù)林業(yè)“三定”時頒發(fā)的山林所有權證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權證書。二是集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有，通過分戶經營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權益。三是在林地所有權不變的前提下，放活林地、林木的經營權，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關系穩(wěn)定等七種經營模式對產權進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內容、程序、方法、結果公開，公平競爭、公正操作。
（二）政策扶持，產業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關于加快竹產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農發(fā)展產業(yè)的政策，設立了林業(yè)產業(yè)發(fā)展基金?？h財政每年安排400萬元的資金，其中竹產業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計，，縣財政兌現(xiàn)林農毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農戶”模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產供銷一體化”的產業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術、資金、包銷產品的形式聯(lián)合竹農發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護林農利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農利益互惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產品的竹加工產業(yè)，為林農增收5000多萬元。
（三）配套跟進，確保實效
一是林農負擔監(jiān)督制度。對涉及林農負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現(xiàn)行涉及到林農的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。二是森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。將森林資源培育、保護等林業(yè)建設的主要指標，列入了政府任期目標管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經費全部納入財政預算。上級給鄉(xiāng)、村的轉移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預案》、《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產權制度改革工作責任追究辦法》，規(guī)定了山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。五是建立林業(yè)產權交易中心，拓寬林農投融資渠道。交易中心內設森林產權市場管理所、森林資源資產評估所、山林權屬抵押擔保所。具體負責林業(yè)產權市場管理，承辦森林資產評估、交易登記、審核、立契和有關法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務，并為需要山林抵押貸款的林場和林農承辦擔保業(yè)務。同時，制定出臺了《崇義縣森林資源資產抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產權交易規(guī)則》，所有森林產權交易活動一律在交易市場內進行公開、公平交易。到目前為止，經過產權交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達1328多萬元。同時為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場設立了崇義縣國有林場贛州貨場，為國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務。每月逢6日、21日向社會公開招投標，銷價高者中標成交。六是全面開展林權證抵押貸款。啟動了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務，林農憑林權證和森林資源資產評估所出具的山林評估作價證明以及申請山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評估作價額的60%給予抵押貸款。目前，為林農承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進了林業(yè)生產要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。
（四）加強森林培育，促進可持續(xù)經營
一是規(guī)范采伐。強化依法治林，嚴格森林采伐限額管理、木竹生產計劃管理，嚴厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農經營山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經營者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經營權、處置權。同時，實行造林保證金制度。三是科學經營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經營方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計劃等指標，分年量化到農戶，公示于民。編制了國有林場中長期經營方案，保持國有林場的經營模式和協(xié)議林經營范圍的長期穩(wěn)定。同時組建民營林場，鼓勵、引導和扶持林農自愿組建家庭聯(lián)戶林場和股份合作林場，目前，崇義縣已經組建了11個民營林場，經營山林面積7.5萬多畝。四是完善社會化服務。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會，林農自愿申請、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會，制定了協(xié)會章程、會員公約。協(xié)會統(tǒng)一組織開展護林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術培訓活動，為林農組織木竹產品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會121個，涉及山林面積140多萬畝，3.1萬戶農戶參加，舉辦了面向林農的林業(yè)實用科技及法律法規(guī)知識培訓班113期，受訓林農達3萬多人次。
二、林改主要成效
（一）徹底還權，改革集體統(tǒng)一經營體制，實現(xiàn)林業(yè)經營模式的歷史性轉變
林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經營，由于產權不明，山林經營好壞與林農關系不大，林農經營林業(yè)的積極性不高。通過林改，依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場、集體統(tǒng)一經營體制，將70%的山林返還給林農自主經營，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”的目標。截止目前全縣已發(fā)放林權證35830本，其中林地所有權面積225.8萬畝，發(fā)放林地使用權證面積220.4萬畝，占應發(fā)證面積的91.8 %。
（二）徹底讓利，實現(xiàn)了林業(yè)經營利益格局的大調整
林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費占木竹銷價的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費嚴重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號文件確定“兩取消、兩調整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農特稅、增值稅等10多項稅費項目，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元，農民人均年增收199.4元。林改前已經流轉的20多萬畝山林，也通過購買方與山林所有者補簽政策性讓利協(xié)議，補交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費的好處讓給了林農。據(jù)統(tǒng)計，全縣應補交的政策性讓利款7400萬元，農民人均可增收480元。對國有林場經營的44萬畝協(xié)議林，也調整了利益分配，將林改前國有林場與林權者的山價按6：4比例分成，改為山價全部歸林權所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國有林場按年產商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元，農民人均增收7.8元。林改后，林農人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后，林農自主經營山林、造林的積極性空前高漲，林農成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農興林致富的舞臺，林農敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。
（三）徹底“松綁，”極大地調動了林農經營林業(yè)的積極性
林農想要的要回了，想得的得到了，山林權屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
（四）徹底轉換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦
一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經費全部納入財政預算。二是按照職能和事權劃分的原則，將每年500萬元的營造林投資由林業(yè)部門投入改為經營者自籌資金投入，村級護林員全部改由林權單位和經營者自籌資金投入。基層林業(yè)站22部工作小車全部公開拍賣，整個行政成本在的基礎上壓縮40%。
集體林權制度調研報告2
集體林權制度改革是農村耕地家庭承包經營制度的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善。我縣作為全區(qū)集體林權制度改革試點縣，為了扎實推進林改工作，必須認真分析當前林業(yè)實情，借鑒全國其他省區(qū)林改的成功經驗，抄捷徑全力把林改工作趕上去，為全區(qū)林改工作的全面開展提供經驗。
一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀
__縣地處毛烏素沙漠西南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶。境內氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)強烈，風大沙多。全縣總面積8661.3平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總人口16.5萬人。是一個以牧業(yè)為主，農、林、牧相結合的半農半牧地區(qū)?，F(xiàn)有林地面積434萬畝，其中國有林地64萬畝，集體林面積236萬畝（占全縣林地面積的54%）。以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%；喬木林8.5萬畝，占4%。經過多年的治理，初步實現(xiàn)了“人進沙退”的歷史性逆轉，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是，全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農”的狀況，林業(yè)產業(yè)化水平低，造林難、護林難、防火難、科技興林難、林農增收難的現(xiàn)象普遍存在，特別是占林地總面積54%的集體林權屬不清、權責不明，林農利益得不到完全體現(xiàn)，深化集體林權制度改革勢在必行。
目前有待調整承包發(fā)證的集體公益林地（部分被劃為草原承包面積）236萬畝。今年，我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權制度改革試點村，該村現(xiàn)有林地總面積約11萬畝，其中需要進行林權改革“分山到戶”的集體林地10.1萬畝。由于這次農村集體林權改革觸及到林地制度的深層體制問題，因而它具有類似當年農村聯(lián)產承包責任制的重大歷史意義，是繼土地聯(lián)產承包責任制、草原承包后農村的“第三次革命”。
二、我縣當前林權制度改革存在的問題
一是生態(tài)公益林享受補償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬畝。目前已列入公益林補償范圍的面積共有17.8萬畝，尚有218.2萬畝沒有列入到公益林補償范圍內，機制還不完善，不能充分調動群眾的積極性，不利于公益林的建設。
二是全縣236萬畝集體公益林，其中以檸條為主的沙生灌木林227萬畝，占集體林面積的96%。近年來，以灌木為主的集體公益林基本沒有產出，加之干旱少雨，牲畜缺草短料，管護難度增大，農民對林改積極性不高。
三是林改配套改革經費不足，機制不健全。
四是由于林地與草原承包之間沒有實行嚴格的劃分，林地權屬不清，權能無法保障，擁有林權的人無法從中獲得林業(yè)經濟價值。
三、深入開展林權制度改革的對策和建議
林權制度改革的'意義十分重大，且已經遠遠超出了林業(yè)自身的范疇，發(fā)展成為一場關乎農村經濟社會發(fā)展全局的綜合改革，對于林權制度改革中遇到的問題，我們應引起高度重視，采取措施認真加以解決。在做好常規(guī)林權制度改革工作的前提下，借鑒外縣區(qū)在林權制度改革經驗的基礎上，結合我縣當前林權制度改革實際，提出以下幾點建議僅供參考。
（一）依法行政，切實保障林地所有權、經營權、收益權
在堅持森林分類經營、管好生態(tài)公益林的基礎上，把改革的范圍限定為林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體林。堅持林地集體所有，把林木所有權和林地使用權捆綁起來，在原草原承包的基礎上固定到戶或聯(lián)戶，實行分戶或聯(lián)戶經營，使林農既擁有林木所有權和林地使用權，又擁有山林經營權、收益權。也可以將集體林折股量化到人，由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經營意愿的農戶，或對外租賃經營，所得收益按股份分配，實現(xiàn)全體村民對集體林木和林地的收益權
（二）加大力度，依法調解和處理林地糾紛
在林改工作中，要保持農村的穩(wěn)定，保護林木資源，認真處理好改革與穩(wěn)定的關系，確保林改工作健康有序開展。為此，必須把解決林地糾紛作為改革的一項重要任務，及時組織力量做好調處工作。林業(yè)部門要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，切實提高對林地糾紛調處的業(yè)務工作能力和法律政策水平。按照分級管轄、分級負責的原則，村級糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級糾紛由縣政府負責處理，形成一級抓一級、層層抓落實的氛圍，把糾紛和問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進穩(wěn)定，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行“三禁”要求，即：凡有爭議的林地在糾紛調處前不得確權發(fā)證、禁止流轉，禁止下達采伐指標；要本著尊重歷史、尊重事實、依照法規(guī)、調解解決的原則，通過協(xié)商調解或政府裁決調處各種邊界爭議和林地權屬糾紛。對確實存在權屬爭議的林地，應查明原因，核實爭議范圍、面積，組織力量妥善處理，要廣泛征求當事人的意見，多做雙方的思想工作，組織爭議雙方權利人充分協(xié)商，逐步加以解決，經雙方現(xiàn)場確定界限權屬，簽定邊界協(xié)議書后方予登記，協(xié)商不成的，暫不登記。要保持承包合同的連續(xù)性，依法維護承包者的合法權益，處理各種違規(guī)行為，通過協(xié)商調解或民事訴訟等方式妥善處理承包合同爭議
（三）因地制宜，正確處理集體與個人利益之間的關系
正確處理好國家、集體與個人之間的利益關系，建立有利于林業(yè)生產發(fā)展的利益分配機制，是改革成功與否的關鍵。要從有利于林業(yè)生產發(fā)展出發(fā)，堅持公平、公正的利益分配原則，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系；統(tǒng)籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關系，做到既要使林農增收，激發(fā)廣大林農造林護林積極性，又要努力使經濟有所增長，改變農村落后面貌。在具體工作中，一是要因地制宜，充分考慮當?shù)亓洲r生活水平、資金籌措能力等實際情況，在對林地資源進行評估的基礎上，合理確定林地使用費收取標準。二是要鼓勵多種形式的林業(yè)生產經營方式，如“分股不分林，收益按股分配”的林業(yè)股份合作經營形式，這樣既體現(xiàn)了人人有林地，又實現(xiàn)了規(guī)模經營。三是要規(guī)范各類合同，要嚴格依照《農村土地承包法》的規(guī)定，依法規(guī)范林地承包行為。
（四）完善措施，不斷促進林權改革健康發(fā)展
加強林地資源保護體系建設，通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農民自律意識和自我管理水平，引導農民自愿成立護林防火、防病蟲害組織，加強林木管護力度。要加強林業(yè)服務體系和支撐體系建設，積極引導發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，完善林業(yè)科技推廣體系，開展林權抵押貸款和林業(yè)保險等工作，進一步拓寬林業(yè)投融資渠道，降低林農的經營風險；要廣泛宣傳林業(yè)
法律法規(guī)，大力開展林業(yè)綜合執(zhí)法活動，不斷促進林業(yè)健康發(fā)展。
（五）學習借鑒，有力推動林權制度的改革
林權制度改革是集體林區(qū)提高林業(yè)生產力、促進農民增收的強大動力入點。為推動面上改革，建議在認真學習借鑒外省區(qū)好的經驗和做法的基礎上，吸取20世紀80年代初期林業(yè)“三定”時工作簡單粗糙的教訓，切實做到林地權屬關系明確、權證規(guī)范統(tǒng)一。使廣大群眾了解林權登記發(fā)證工作的目的和意義，認識到取得林權證的重要性；讓廣大林農懂得林權登記發(fā)證工作的程序和要求，并自覺自愿地申請和領取林權證。
（六）健全機制，進一步加強林地資源管理和保護
要針對集體林權制度改革后的新情況，建立健全林地資源管理和保護機制，進一步加強封山禁牧力度，嚴防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為；引導農民建立專業(yè)協(xié)會和合作經濟組織，提高自我管理水平；要建立規(guī)范有序的流轉機制，防止新的荒山廢地現(xiàn)象產生；發(fā)展林權抵押貸款和林業(yè)保險，鼓勵群眾積極投入到林業(yè)生產中。
（七）強化管理，妥善解決林權制度改革與草原承包的關系
把林權改革和草原承包既要有機統(tǒng)一，又要嚴格區(qū)分。要認真審查這次改革之前農戶所簽訂的草原使用權合同，要認真核對農戶草原承包合同內容，準確掌握草原承包面積和四至，加強對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，及時調整草原承包與林地承包的比例。對已經實行承包的—草原（包含林地），要進一步完善制度機制，對沒有實行承包的林地，要與草原嚴格區(qū)分，實行林權改革。相關部門要做好對接協(xié)調工作，要使林權制度改革與草原承包不矛盾、不重復，確保林權改革順利進行。
集體林權制度調研報告3
集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，推動全省林業(yè)大發(fā)展，承德市思想政治工作研究會承擔了河北省重點政研立項課題----《集體林權制度改革后林農思想狀況的調查與思考》的調研工作。抽調專人組成專題調研組，針對集體林權制度改革后林農的思想狀況走村入戶進行專題調研，全面總結了承德市林改工作的做法和成效，并針對林農思想狀況和存在的突出問題，提出了一些對策建議。
一、關于承德市集體林權制度改革的成功實踐
1、承德市在具體工作中大膽實踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山＋均利”等多種林改模式，得到了林農一致?lián)碜o，順利完成了林改工作。是有效保護了森林資源。
2是維護了農村穩(wěn)定。
3是促進了林農致富。
4是加快了林業(yè)發(fā)展。
5是推動了農村民主。
二、林權改革后存在的主要問題
1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種：一是確權爭議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。
2、部分林農對林改政策有后顧之憂。
3.一些地方林牧矛盾依然突出。
4、林木砍伐及融資難問題突出。
5、林業(yè)技術服務存在滯后問題。
三、有關對策建議
1.加大林權政策宣傳力度，切實穩(wěn)定林農心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農，本次林改政策總結了歷史上林業(yè)改革政策的經驗和教訓，以《農村土地承包法》和《物權法》為基礎，將農村的家庭承包責任制引入到集體林權制度改革，并結合林業(yè)生產特點，確定了合理的承包期限。我國已進入民主與法制社會，林改的政策不會變，如果變也應向著有利于林農、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施，要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農吃上“定心丸”。各級黨委、政府及相關部門應本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)相關政策，加大林權爭議調處力度，積極穩(wěn)妥地調處林權爭議，消除農村社會不穩(wěn)定因素。
2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運行機制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開人工林”的運行機制，簡化林木砍伐手續(xù)，縮短審批時間，進行有計劃的砍伐，調動林農愛林、護林、育林、營林的積極性，真正實現(xiàn)“還山于民、還權于民、還利于民”，使林農得到實實在在的利益。
3.推進林業(yè)融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展基金。結合林業(yè)生產周期長的特點，完善財政貼息和農業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補貼、林業(yè)產品稅費扶持力度，保證林農發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長時間使用的貸款。同時為了保證林權抵押貸款業(yè)務的順利開展，結合林業(yè)生產風險大的特點，建立和開展森林保險制度。按照經濟領域慣有的金融產品＋保險產品配套開展的模式。建議上級部門將森林保險納入國家政策性保險保費補貼范圍，加強中央及地方政府政策扶持力度，由中央財政在地方財政提供配套保費補貼的前提下，對各地政策性森林保險業(yè)務給予一定比例的保費補貼。森林保險業(yè)務開展起來后也能促進林權抵押貸款業(yè)務的順利開展，才能保障林農投入林業(yè)后不擔心。
4.制定切實可行的政策，有效化解林牧矛盾。結合土地規(guī)劃調整，根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場大小或牧草生產力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴禁放牧，幼林期（5年內）林地嚴禁放牧，對違規(guī)放牧實行嚴厲的經濟處罰，有效地解決林木矛盾，使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。
5.轉變職能，改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務并重轉變。尤其是在為林農提供技術服務上下功夫，深入基層農村，為林農解決技術、組織、管理等難題。林業(yè)機構的設置應獨立，增加人員編制，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7-9人，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人，選調農林類大學畢業(yè)生充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站，在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長。
第9篇 深化集體林權制度改革情況調研報告
從__年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)停值厥褂觅M收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟_____市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
_____、南平是全國和_____省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將_____集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，__年4月確定_____為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的唯一試點，__年設立海峽兩岸（_____）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。_____市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于__年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市__年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。
二、調研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。__年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，__年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。__年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于__年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，__年底完成階段性任務，__年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于__年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕涷瀬碜杂谠摽h。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的經營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比__年翻了一番，“自營林”比重從__年的45％上升至__年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。_____市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。__年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如_____市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達__-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)
一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。
3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。
4、提高林業(yè)集約經營程度，增強林農抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農之間以親情、友情和資金、技術等為紐帶，建立聯(lián)合經營、委托經營、合作制、股份制等形式的經營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經營程度。林改將產權落實到戶，經營單位變小，小農化傾向客觀存在，從生物學角度和從經濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經營、共享利益的集約經營模式，促進林農增收。認真總結和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經驗，切實解決林改后林權結構分散、經營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農抗御風險的能力。
第10篇 最新深化集體林權制度改革情況調研報告
從__年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)停值厥褂觅M收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟__市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對__、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
__、南平是全國和__省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將__集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，__年4月確定__為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點，__年設立海峽兩岸（__）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。__市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于__年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市__年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。
二、調研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。__年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，__年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。__年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于__年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，__年底完成階段性任務，__年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于__年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。“期貨均山”的經驗來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕洜I模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以__市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比__年翻了一番，“自營林”比重從__年的45％上升至__年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。__市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。__年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如__市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達__-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。
3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。
第11篇 最新深化集體林權制度改革情況調研報告范文
從__年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調動了林農造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。
為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調研組，以民盟__市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對__、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調研。調研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾嘀贫雀母镞M展情況和主要成效，三是林權制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權制度配套改革。
一、集體林權制度改革的有關背景情況：
__、南平是全國和__省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產區(qū)。早在1988年4月，國務院將__集體林區(qū)列入全國農村改革試驗區(qū)，__年4月確定__為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革的試點，__年設立海峽兩岸（__）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。__市林業(yè)經營體制雖然經過兩次改革，取得一定成效，但產權歸屬不夠明晰。為此，于__年全面啟動了以“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”為主要目標的集體林權制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市__年以來，全面開展以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林權制度改革，經過四年多的努力，基本完成了明晰產權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經驗。
二、調研的基本情況：
永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質性步伐。__年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，__年5月基本完成林改確權發(fā)證主體工程。__年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于__年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市優(yōu)勢的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。
尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經營、誰造誰有經營、轉讓村民經營、押金承包管護、轉讓外單位經營等方式。通過承包經營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。
南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經驗早的一個縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經驗后制訂方案全縣推開，__年底完成階段性任務，__年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于__年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。“期貨均山”的經驗來自于該縣。
三、主要做法和成效
這次林權制度改革，從明晰產權、產權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：
第一步，明晰產權。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權發(fā)證四個步驟實施改革，使林權改革扎實、有序推進。
第二步，產權流通。主要是通過構建林權登記流轉平臺，賦予林農處置權，落實收益權。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉、融資的平臺。賦予其林權登記、管理的職能，推進林權流轉，從而確保林農所有權、經營權、處置權、收益權“四權”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農經營和擴林的積極性。三是針對林改后林農持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產權由資產轉變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構建社會資金流向林業(yè)的平臺。
第三步，配套改革。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產權流通、林業(yè)經營、資源保護、產業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經營體制，組織承包經營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉、限量交易、限期流轉等模式，實現(xiàn)均山、均權、均利目標，嚴防林農“失山失林”；加大山林糾紛調處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經濟組織為單位，自主編制森林經營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結合制定和落實新農村建設規(guī)劃，編制森林經營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權證小額貸款，推廣林農聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。
主要成效:
1、林改解放和發(fā)展了生產力。這次林改進一步調整林業(yè)生產關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的經營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權利明確，林農發(fā)展林業(yè)生產積極性不斷提高，有證林農變“砍樹”為“看樹、留林”。以__市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比__年翻了一番，“自營林”比重從__年的45％上升至__年的64％。明晰的產權關系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農資金缺乏的問題。全市通過林權抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。
2、林改增加了農民收入。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農民增收致富。__市去年農民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。__年永安市農民人均林業(yè)收入達到2430元，占農民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農從中受益匪淺。尤溪縣林農每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。
3、推動農村社會進步和農村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農民思想觀念變化，林農主動咨詢林業(yè)經營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農誠實守信、守法經營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。
4、林改推進了農村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內容和結果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。林改后林木采伐申請審批、林權登記變更、森林資產評估、林地林木產權流轉等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農依法經營管理的意識在不斷提高。
四、存在問題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
1、發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。從我們調查的28個村的情況來看，多數(shù)林權證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權證到戶率只達54.1%。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權證。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。
2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M預算收入46323元，但實際進帳只有1835元。
3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調防火、防治病害措施。在小農經濟的影響下，林農造林積極性不高、造林質量下降，加上投入不足，造成產量不高。經營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如__市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農都無利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達__-3000元，竹山果山也在300元以上，而農民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。
5、林農采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復雜、過程時間長，從林農提出申請到組織木材生產要經過十幾道關，如遇圖表不符的還得重新再來，林農很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產。林農雖有所有權，但無處置權，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產出率和林業(yè)經營單位的生產積極性。
6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的機會，低價套購林農的林產，使農戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。
7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。
五、對策建議
（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題
1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。
2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質山權仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經濟利益的受益者。
3、高度重視協(xié)調處理林產矛盾糾紛。集體林權制度改革后，林權證發(fā)放到農戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產糾紛仲裁調處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。
（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題
1、規(guī)范資源流轉，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經營權歸了農戶，農戶對山林的經營有留有轉的自主權，雖然目前出現(xiàn)了部分農民因無力耕山而將山地出讓、轉租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農戶自主權的基礎上，為了保證不使農戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農民山林留轉行為。林地使用權的流轉，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉管理工作，加強對產權流轉的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權頻繁流轉、過度流轉和投機炒作行為而造成林農利益流失。二是要規(guī)范流轉程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權益，防止流轉中的坑農行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權，以保障村民共有的利益。
2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。
3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經濟效益的化，達到林木總量越采越多、質量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。
（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產健康有序發(fā)展
l、進一步深化配套改革，構建新型林業(yè)產權制度。深化林改推進新農村建設，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權、發(fā)證、補證、核證作為推進新農村建設的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，為構建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系打基礎。
2、優(yōu)化林業(yè)結構和資源配置，加快林業(yè)產業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產發(fā)展和農民增收中的作用，加強對林業(yè)產業(yè)政策的引導，推進產業(yè)集聚，帶動農民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經濟結構，提高單位面積的產出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農村有特色、市場有潛力、農民參與度高、農村受益面廣的名特優(yōu)新經濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產品，培育新的經濟增長點。
3、加大林科教結合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農村建設，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結構調整，保護好林農造林育林的積極性。堅持林科教、產學研相結合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質資源保護與利用、林產品加工轉化等關鍵性技術的推廣力度，促進經營單位和林農依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，帶著農民干、做給農民看，引導廣大林農走科技興林的路子。加大對林農、經營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經貿合作、承接臺灣產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級等方面取得實效。
