檢察機關(guān)調(diào)研分析報告7篇

第1篇 檢察機關(guān)后勤保障工作調(diào)研報告

檢察機關(guān)后勤保障工作屬于檢察機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)管理工作，是為了保證檢察工作的順利進(jìn)行和檢察職能的充分發(fā)揮，對機關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺。近年來，“業(yè)務(wù)立檢、科技強檢”已成為檢察事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢，而

提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)和管理，是促進(jìn)各項檢察業(yè)務(wù)工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此，如何加強后勤保障工作有著非常重要的意義，因此，筆者結(jié)合后勤保障工作的特點和面臨的問題，提出加強基層檢察院后勤保障工作的對策，同大家探討。

一、基層檢察機關(guān)后勤保障工作的特點

檢察機關(guān)后勤保障工作不僅要進(jìn)行行政事務(wù)管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證檢察院正常運轉(zhuǎn)和檢察人員正常工作，也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起著關(guān)鍵作用。因此，檢察機關(guān)后勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質(zhì)量。在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，檢察機關(guān)后勤保障部門與其他部門業(yè)務(wù)工作相比，有其自身的特點：

第一、綜合性。，檢察院機構(gòu)改革三定方案，基層院撤銷了政策研究室，將原來的計劃財務(wù)裝備工作、政策研究工作合署于辦公室工作，辦公室就是純粹的后勤保障部門，具體擔(dān)負(fù)著全院的車輛、行裝、財務(wù)、統(tǒng)計、基建、文秘、會務(wù)、人民監(jiān)督員、督辦、收發(fā)、保密、檔案、信息、通訊、辦公用品、食堂、水電、安全、衛(wèi)生綠化和地方黨委、政府開展的目標(biāo)考核項目及公共關(guān)系等30余項管理、服務(wù)職責(zé)。因此，后勤保障部門是一個綜合性、行政業(yè)務(wù)項目紛繁、涉及面廣的內(nèi)部管理、保障、服務(wù)機構(gòu)。

第二、服務(wù)性。后勤保障服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿?；鶎訖z察機關(guān)后勤保障部門是全院正常運轉(zhuǎn)的能量保障平臺，必須不折不扣地對上對下、對內(nèi)對外服務(wù)。主要歸納為“五大”服務(wù)：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。后勤保障部門所處的地位，決定了它首先要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作到哪里，后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為干警服務(wù)。檢察人員是履行法律監(jiān)督職能的主體，在分工協(xié)作和共同完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，為了讓干警們?nèi)纳淼赝度霗z察業(yè)務(wù)工作，圓滿完成各項任務(wù)，后勤保障部門必須為全院干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是為機關(guān)服務(wù)。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施。為保障檢察工作正常運轉(zhuǎn)，后勤保障部門要充分發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公、辦案條件，美化院容環(huán)境。四是為各內(nèi)設(shè)機構(gòu)服務(wù)。根據(jù)檢察院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)所從事的職能活動，后勤保障部門往往掌管著全院的財、物，也是確保各業(yè)務(wù)部門工作正常運轉(zhuǎn)的“命根子”，這就需要后勤保障部門為其提供有力的服務(wù)保障，做好物資合理分配、平衡協(xié)調(diào)。五是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)是全黨的宗旨，也是后勤保障部門一切工作的落腳點。把前面四項服務(wù)工作做到家、做圓滿，不但保證了檢察職能作用的充分發(fā)揮，更重要的是為人民群眾來檢察院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個舒適的環(huán)境中解決生活中的糾紛。

第三、復(fù)雜性。檢察院的后勤保障工作是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會工程。一是表現(xiàn)在后勤保障工作事無巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當(dāng)，又會影響到人與人之間的關(guān)系。檢察業(yè)務(wù)所需的車輛、通訊、辦公器材、裝備等物資保障以及全體檢察干警的生活，樣樣都要細(xì)心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務(wù)工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。二是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內(nèi)部各局、科、室、隊的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好檢察院與外單位諸多方面的關(guān)系。

第四、瑣碎性。后勤保障工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。具體工作中，會議會務(wù)需要上傳下達(dá)、發(fā)通知、抬桌子、搬凳子、備水果、端杯子、倒茶水，如果沒有這些不起眼的準(zhǔn)備工作，就無法保證大事的順利進(jìn)行。如檢察院舉行的新辦公大樓奠基典禮，辦公室作為后勤保障部門具體承擔(dān)起這項任務(wù)，無論是制訂方案、統(tǒng)籌安排的大事，還是買礦泉水之類的小事，都要瞻前顧后，考慮周全，才能保證儀式的順利進(jìn)行；還有每天的迎來送往，電話的接進(jìn)撥出，是再小不過的事，都代表著檢察院的文明風(fēng)貌，若有不慎，將會直接影響上下、內(nèi)外關(guān)系；還有在接待來客和參加對外活動中，小事處理不當(dāng)，也將會影響到檢察機關(guān)的形象。

總之，離開了后勤部門的保障服務(wù)工作，檢察機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)就會受到不可估量的影響。

二、基層檢察機關(guān)后勤保障工作面臨的問題

后勤保障工作對檢察機關(guān)開展業(yè)務(wù)起著非常重要的作用，但在現(xiàn)階段基層檢察院后勤保障工作仍面臨很多問題。

1、行政經(jīng)費和辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，在不同程度上影響著基層院工作的開展。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，各項費用開支加大，再加上檢察業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，對設(shè)備、器材的要求越來越高，當(dāng)?shù)刎斦芸钜褵o法滿足辦案和其它檢察業(yè)務(wù)活動開展的需要。

2、后勤部門任務(wù)重，人員少、兼職多，使后勤

服務(wù)跟不上。作為后勤保障部門的辦公室，一方面要接受上級檢察機關(guān)的計財裝備、政策研究、辦公室辦文等工作的目標(biāo)任務(wù)考評；另一方面，還要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開展禁毒、綜合治理、衛(wèi)生、安全等近20項的單項工作。這種“倒金字塔式”的機構(gòu)配置，使基層院辦公室人員身兼數(shù)職，任務(wù)多、項目雜，壓力過大，許多事都疲于應(yīng)付，使服務(wù)保障跟不上，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、后勤保障工作管理、服務(wù)機制不科學(xué)、制度不完備。后勤保障工作存在著管理方法不科學(xué)，服務(wù)機制不健全，制度落實不到位的問題，憑經(jīng)驗辦事，靠習(xí)慣做法，失范、無序、隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務(wù)服務(wù)就會難上加難。

4、后勤工作管理體制不健全。當(dāng)前檢察機關(guān)后勤保障管理在體制上，仍是計劃經(jīng)濟體制下的“縱向封閉型”，存在著“小而全”的編制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。這一系列的問題，制約和影響了檢察后勤保障工作的發(fā)展，這也是整個國家機關(guān)后勤保障服務(wù)工作的通病，因此無論是檢察機關(guān)還是全國都需要加快機關(guān)后勤保障工作社會化的進(jìn)程。

5、后勤管理者服務(wù)意識、管理意識不強。后勤工作者相對存在素質(zhì)不高的問題，從思想上沒有完全樹立為全局服務(wù)的意識。

6、檢察辦公設(shè)施和辦案設(shè)備落后，沒有專項資金來加強建設(shè)，不能適應(yīng)新時期檢察工作發(fā)展的需要。

三、大力加強基層檢察機關(guān)后勤保障工作

雖然檢察機關(guān)后勤保障工作存在很多問題，但要更好地發(fā)揮和強化后勤部門的“參謀、助手、協(xié)調(diào)、服本務(wù)、管理”等職能作用，應(yīng)從以下幾個方面著手改善：

1、以爭取收入為主攻，全力加大經(jīng)費保障力度。經(jīng)費保障，首先取決于收入，其次是使用、管理。把經(jīng)費保障的主攻方向放在爭取收入上，竭盡全力打好這一攻堅戰(zhàn)。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。檢察長一把手應(yīng)親自抓經(jīng)費籌措，疏通渠道，主管副檢察長應(yīng)親自謀劃、具體組織、直接運作，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)費保障中的難點問題。二是主動爭取。要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府以及財政等部門匯報、介紹檢察機關(guān)工作特點、業(yè)務(wù)發(fā)展客觀需求、經(jīng)費困難等實際問題，做到與財政、計劃等部門常來往、勤溝通、多協(xié)調(diào)，使所需經(jīng)費足額、及時落實到位。三是廣開渠道。首先是造好預(yù)算，爭取財政撥款。做到綜合該單位實際需要，把預(yù)算打滿打足，并做到立項有據(jù)、理由充分。其次是強化辦案，爭取案款返還。充分運用檢察機關(guān)辦案贓款返還的政策，多辦案、多上繳、多返還。第三是積極申請，爭取上級補助。對于上級專項補助款、扶貧款，要做到早立項、早申請、以獲得主動權(quán)。同時，對來之不易的經(jīng)費，突出重點，合理安排，?？顚Ｓ?，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。

2、以“兩房”建設(shè)為中堅，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦案用房和業(yè)務(wù)用房是檢察機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，投資一時，功在長遠(yuǎn)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好“兩房”建設(shè)。一是健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門的“兩房”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)“兩房”建設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織 “兩房”建設(shè)工作。由專人負(fù)責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)、合作，積極爭取政府計劃、財政、城市規(guī)劃等部門的大力支持，做好項目申報、投資申請等工作。二是合理規(guī)劃，量力而行?！皟煞俊苯ㄔO(shè)的項目申報、投資申請和施工建設(shè)，嚴(yán)格按照上級院規(guī)劃和本級檢察機關(guān)以及當(dāng)?shù)卣块T的實際情況統(tǒng)一計劃。著眼于未來形勢的發(fā)展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預(yù)留出辦公自動化、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和訴訟智能化等發(fā)展空間，為將來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量?！皟煞俊苯ㄔO(shè)的項目申報、投資申請和施工建設(shè)按照國家《標(biāo)準(zhǔn)》和該院的經(jīng)濟實力等實際情況進(jìn)行，嚴(yán)格掌握尺度，實行公開招標(biāo)，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)料，杜絕“豆腐渣”工程。

3、以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，強力啟動科技強檢工程?？萍紡姍z是新形勢下檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪、加強法律監(jiān)督的迫切要求，是檢察機關(guān)提高辦案效率、保證司法公正的重要手段。一是堅持科技優(yōu)先。經(jīng)費使用上，在保證正常業(yè)務(wù)的情況下，優(yōu)先考慮高科技裝備；裝備購置上，在保證與高檢院《標(biāo)準(zhǔn)》對號的情況下，優(yōu)先考慮科技含量高的；項目安排上，在保證應(yīng)急項目的前提下，優(yōu)先考慮信息化建設(shè)。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。高科技裝備建設(shè)要在上級院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以擔(dān)負(fù)計財裝備職能的辦公室和技術(shù)部門為主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，對項目的設(shè)置、經(jīng)費的申請、購置“計劃”、使用、管理等，做好事前評估與預(yù)測，確?？萍佳b備建設(shè)有條不紊地開展。尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持落實各級崗位責(zé)任制，堅持統(tǒng)一科技項目的立項論證、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)和配置要求，統(tǒng)一到指定供貨點集中采購、統(tǒng)—調(diào)配技術(shù)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一實施技術(shù)指導(dǎo)和管理。三是實行監(jiān)督管理。對科技裝備建設(shè)的購置、招標(biāo)、評標(biāo)、方案、審批、工程質(zhì)量驗收、部門配備、材料消耗等各個環(huán)節(jié)，要實行監(jiān)督管理，確?？萍佳b備的質(zhì)量。

4、抓科學(xué)管理，勤儉持檢。應(yīng)研究制定一系列健全完善、科學(xué)合理的后勤保障制度。一是健全財務(wù)管理制度。各類財務(wù)、會計由辦公室統(tǒng)一管理,所有開支、報銷經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)層級審批。管好單位固定資產(chǎn)帳目，保證資產(chǎn)不流失、浪費。二是壓縮各種辦公開支。辦公用品由辦公室統(tǒng)購管理，小額購物支出由各部門申報，辦公室工作人員列計劃采購后再發(fā)放，大額購物支出一律提交黨組會研究決定，并由辦公室兩人以上共同采購。三是合理安排公務(wù)接待。由辦公室統(tǒng)一接待來客就餐，一律報主管后勤的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，到院外定點餐廳安排，如實填寫接待報銷單，避免不必要的開支。四是規(guī)范車輛管理。車輛應(yīng)由黨組會統(tǒng)一研究決定分配給科室，原則上車輛由各科長管理、歸科室使用，出車要登記行程記錄。辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)車輛維修、油料配給、年審、保險理賠等事項。院內(nèi)特殊情況用車由辦公室統(tǒng)一調(diào)度安排。

五、抓財務(wù)紀(jì)律，廉潔從檢。單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，健全制度，堵塞管理漏洞。一是認(rèn)真落實收支兩條線規(guī)定，定期到各部門檢查，嚴(yán)禁部門設(shè)立帳戶和小金庫，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。二是實行財務(wù)支出月通報制度。每月底，辦公室應(yīng)將本月各項支出制成明細(xì)表，由主管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門審核后張貼于院公告欄，接受廣大干警監(jiān)督，杜絕不合理支出及超標(biāo)準(zhǔn)支出。三是嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)用車管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁酒后、違章駕車，避免因違章出現(xiàn)事故而帶來的不必要損失。通過上述措施，有效地防止公款消費、鋪張浪費等問題發(fā)生，確保檢察經(jīng)費及檢務(wù)設(shè)備的有效、合理使用，從面保障檢察業(yè)務(wù)工作的順利開展。

六、堅持以人為本，提高后勤人員綜合素質(zhì)。做好新時期的檢察機關(guān)后勤保障工作，后勤人員須具備辦事高效、保障得力、服務(wù)優(yōu)良的能力，樹立為辦案服務(wù)、為一切檢察業(yè)務(wù)服務(wù)的大局意識，努力提高服務(wù)能力、管理能力、組織能力、文秘能力、參謀助手能力和培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細(xì)的工作作風(fēng)。后勤工作屬于承上啟下、左右互動的工作性質(zhì)，平時跑腿學(xué)舌的事很多，這就需要每名工作人員認(rèn)真、仔細(xì)、耐心地做好每件事情，要在細(xì)中求精，精中務(wù)實，實中求細(xì)，最終達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)滿意、大家滿意。實踐證明，堅持穩(wěn)重、耐心、細(xì)致是搞好后勤工作的基礎(chǔ)，更是后勤發(fā)揮更大作用的根本保障。

第2篇 檢察機關(guān)調(diào)研報告:檢察機關(guān)執(zhí)法理念調(diào)研報告

寬嚴(yán)相濟與檢察機關(guān)執(zhí)法理念的重塑

黨的__屆六中全會提出實施寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，是對構(gòu)建和諧社會這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，對檢察機關(guān)提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機關(guān)執(zhí)法理念，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

近年來，執(zhí)法理念在我國司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實踐部門進(jìn)行了廣泛和充分的研究。在我國，不同主體對于執(zhí)法理念有一些共同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、價值和要求，如公平、正義、效率、廉潔等，但具體內(nèi)容又有不同。在相當(dāng)長的時期里，構(gòu)建和諧社會是社會主義的本質(zhì)特征，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。公平正義是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容，對檢察機關(guān)來說，維護(hù)公平正義是其天職，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平正義作為促進(jìn)社會和諧的生命線。

檢察機關(guān)執(zhí)法理念存在三個突出問題

上世紀(jì)80年代以來，由于社會治安總體形勢比較嚴(yán)峻，我們在刑事司法領(lǐng)域，主要貫徹“嚴(yán)打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主導(dǎo)地位，這與計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)相契合。懲治犯罪、控制犯罪，這是任何國家、政府的職責(zé)所在，也是世界各國刑事法律立法的基本價值目標(biāo)之一。但刑事法治實踐表明，在現(xiàn)代多元社會，實現(xiàn)正義的方式需要多樣性，過分偏重懲治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的維護(hù)。多年來，我國司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴(yán)懲”的字眼，對于刑事犯罪的處理沒有很好地體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”的政策思想。具體而言主要存在以下問題：

偏重控制犯罪理念

多年來，人們習(xí)慣把檢察機關(guān)當(dāng)成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機關(guān)濃重的控制犯罪執(zhí)法理念。突出表現(xiàn)是重打擊輕保護(hù)，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。主要表現(xiàn)是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯抓不愿錯放；寧愿多訴不愿少訴。

具體表現(xiàn)在：1.逮捕法定條件的嚴(yán)格控制與逮捕適用的普遍化的矛盾。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必須同時具備三個條件：即證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實際情況來看，逮捕的后兩個條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實踐中演變?yōu)椤皹?gòu)罪即捕”，即在犯罪構(gòu)成要件齊備能夠作出有罪判決的情況下，檢察機關(guān)一般都批準(zhǔn)逮捕，無逮捕必要的適用率過低。

2.起訴裁量權(quán)的擴大與相對不起訴功能萎縮的矛盾。我國刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機關(guān)的起訴裁量權(quán)，理論上稱之為相對不起訴。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對不起訴在實踐中出現(xiàn)運行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查———起訴———審判，僅有很少的案件在審查起訴階段被分流，相對不起訴的價值僅在極小范圍內(nèi)得以體現(xiàn)。

偏重程序控制理念

程序控制理念是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的“工具式”刑事司法理念之一，對我國社會的發(fā)展起了很大的推動作用。但它的高成本使貧窮者望而卻步，它的精細(xì)與復(fù)雜使審判日益笨重。司法實踐中存在輕罪案件迅速審理的原則與簡易程序受到限制的矛盾。對于輕罪案件廣泛運用簡易程序，已成為當(dāng)今世界各國刑事訴訟的主流，但在實踐中由于審限的限制以及被告人不認(rèn)罪的限制，通過設(shè)立簡易程序達(dá)到減少積案，縮短訴訟周期的目標(biāo)并沒有完全實現(xiàn)。

第3篇 檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告范文

根據(jù)市人大常委會_年工作要點的安排，_月_日，市人大常委會副主任_帶領(lǐng)部分常委會組成人員、法制委員會委員就_年以來全市檢察機關(guān)立案和偵查監(jiān)督工作情況進(jìn)行了視察，視察組先后到城區(qū)、郊區(qū)兩個檢察院實地察看了辦案場所、查閱了案卷資料，聽取了城區(qū)、郊區(qū)和市檢察院關(guān)于立案和偵查監(jiān)督工作情況的匯報,并與部分檢察干警進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

_年以來，全市檢察機關(guān)緊扣強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的工作主題，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，積極探索、創(chuàng)新、完善立案和偵查監(jiān)督工作機制，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督水平，強化隊伍建設(shè)，提升辦案質(zhì)量，保障司法公正，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

積極開展監(jiān)督，確保案件質(zhì)量

全市檢察機關(guān)在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督工作中，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重，實事求是、不枉不縱的原則，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，堅決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和法律適用關(guān)，準(zhǔn)確把握懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)的辯證關(guān)系,有效防止了錯捕錯判、糾枉過正，切實保障了訴訟參與人的合法權(quán)益,保證了案件辦理的整體質(zhì)量。_年以來，全市檢察機關(guān)針對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的情況，共向公安機關(guān)發(fā)出《說明不立案理由通知書》_件，監(jiān)督公安機關(guān)立案_件;針對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情況，共發(fā)出《說明立案理由通知書》_件,監(jiān)督公安機關(guān)撤案_件;針對公安機關(guān)辦案過程中的超期羈押、未履行法定手續(xù)等各類違法行為，提出糾正違法意見_件次,發(fā)出書面《糾正違法通知書》_件，公安機關(guān)已糾正_件，其余正在辦理中;向其他有關(guān)機關(guān)、單位提出《檢察建議》_件。

突出監(jiān)督重點，拓展監(jiān)督范圍

全市兩級檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門圍繞群眾反映強烈的社會民生熱點問題,積極拓展工作覆蓋范圍,將監(jiān)督視野向治安處罰案件等方面延伸，重點監(jiān)督嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪活動，相繼開展了危害民生刑事犯罪、破壞資源環(huán)境和危害食品藥品安全犯罪、另案處理案件、打擊整治偽基站違法犯罪活動等專項檢查監(jiān)督活動。在專項監(jiān)督工作中，積極創(chuàng)新工作方式，主動深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，傾聽群眾呼聲，暢通監(jiān)督渠道，開辟立案監(jiān)督案源線索，并充分利用廣播、電視宣傳檢察機關(guān)打擊犯罪、化解矛盾、強化監(jiān)督的工作職能，收到了良好的社會效果。

加強聯(lián)系溝通，加大監(jiān)督力度

全市兩級檢察機關(guān)注重加強與偵查機關(guān)、行政機關(guān)的聯(lián)系與溝通，與公安機關(guān)就刑事案件辦理中存在的突出問題達(dá)成了八項共識，并在礦區(qū)公安分局試點設(shè)立了檢察官辦公室，建立刑事案件信息共享機制，變事后監(jiān)督為事中事前監(jiān)督，對重大疑難案件實施介入偵查，協(xié)助和引導(dǎo)偵查機關(guān)正確、全面收集固定證據(jù)，形成了共同打擊刑事犯罪的長效協(xié)作機制。城區(qū)檢察院針對重特大案件事實證據(jù)掌握不足的情況，及時與城區(qū)公安分局召開重大案件提前介入監(jiān)督聯(lián)席會議，督促偵查部門全面收集犯罪嫌疑人相關(guān)證據(jù)。郊區(qū)檢察院積極加大對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督力度，結(jié)合轄區(qū)實際制定打擊非法采礦工作實施方案，發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向國土部門下達(dá)移送案件建議書并跟蹤督辦，確保了案件及時立案、及時批捕、及時移送審查起訴。

創(chuàng)新工作思路，加強跟蹤監(jiān)督

市人民檢察院主動創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，制定了《陽泉市檢察機關(guān)全面推進(jìn)提前介入命案偵查工作實施方案》，全面推行主任檢察官辦理命案工作機制，以引導(dǎo)取證為中心，圍繞捕、訴、審三個環(huán)節(jié)對證據(jù)的要求，提前介入了_起命案的偵查工作，對命案偵查活動的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，全市檢察機關(guān)拓展了對偵查活動的監(jiān)督范圍，全面加大了對批捕、不捕、在逃、另案處理案件的跟蹤監(jiān)督處理，加強了檢察機關(guān)內(nèi)部公訴、控申、反貪、反瀆等部門及法院審判部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮了引導(dǎo)證據(jù)的監(jiān)督作用，切實保證了監(jiān)督案件的質(zhì)量。

規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)檢務(wù)公開

全市檢察機關(guān)認(rèn)真落實《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》，全面推動檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立完善檢務(wù)督察工作機制，積極推行主訴檢察官辦案責(zé)任制和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機關(guān)辦案工作流程和辦案質(zhì)量考評辦法。全面實施陽光檢察工程，深入推進(jìn)檢務(wù)公開，公開發(fā)布案件辦理情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的廣泛監(jiān)督，提高了全市檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

二、存在問題

在肯定成績的同時，我們也了解到立案和偵查監(jiān)督工作中，還存在一些突出的困難和共性的問題，需要繼續(xù)努力加以克服。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

缺乏法律的有力支持，監(jiān)督剛性不足。新刑訴法未就具體的監(jiān)督范圍、手段和方式作出規(guī)定，使偵查監(jiān)督工作缺乏程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展，使檢察機關(guān)立案和偵查監(jiān)督缺乏強制性，顯得軟弱無力，監(jiān)督效果不理想。

立案和偵查監(jiān)督來源相對單一滯后。檢察機關(guān)在履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督權(quán)時，除依靠群眾反映、提前介入偵查、案卷審查外，沒有其他直接有效的方法和途徑。案件監(jiān)督線索來源少，掌握案件線索難，影響監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制仍需完善。兩法銜接不順暢客觀上造成取證難度加大，打擊不力，法律監(jiān)督效果不明顯。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，在行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移交刑事案件時容易產(chǎn)生沖突。

立案和偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)仍需加強。檢察機關(guān)普遍存在隊伍老化、編制短缺、辦案力量不足的問題，偵查監(jiān)督部門任務(wù)重、工作壓力大、工

作積極性差的情況比較突出，在一定程度上制約了立案和偵查監(jiān)督工作的開展。

三、幾點建議

突出監(jiān)督主題，改進(jìn)監(jiān)督手段，進(jìn)一步適應(yīng)形勢要求

全市檢察機關(guān)要以強化監(jiān)督、公正執(zhí)法為主題，認(rèn)真抓好干警隊伍的思想教育，提高思想認(rèn)識，不斷增強做好立案和偵查監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感，努力克服偵查監(jiān)督法律規(guī)范缺乏的不利因素，全面履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三大職能，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，繼續(xù)加強同偵查機關(guān)的紀(jì)檢、政工、督查等職能部門的協(xié)調(diào)配合，完善重大疑難案件提前介入、不捕說理、刑事和解等工作制度，規(guī)范適時介入偵查、引導(dǎo)偵查取證等活動，將偵查活動監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為同步監(jiān)督，對應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實施。

完善工作機制，形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步增強監(jiān)督實效

全市檢察機關(guān)要探索建立發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾正違法偵查行為的長效工作機制，不斷完善提前介入、訊問犯罪嫌疑人和聽取委托律師意見，以及非法證據(jù)排除、職務(wù)犯罪線索移交等制度，構(gòu)筑嚴(yán)密完備的偵查活動監(jiān)督體系，確保偵查活動合法、文明、公正。要建立健全移送案件備案審查制度、聯(lián)席會議制度等長效工作機制，通過搭建資源共享平臺，綜合運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知和檢察建議等手段，將事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，努力增強監(jiān)督活動的預(yù)見性、針對性和實效性。要完善跟蹤監(jiān)督工作，加強檢察機關(guān)偵監(jiān)部門與公訴、控申和監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和配合，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建立案監(jiān)督一體化工作機制，及時掌握每起案件從立案、逮捕、起訴到審判的各個環(huán)節(jié)和進(jìn)程，確保監(jiān)督案件依法及時辦結(jié)。

立足司法公開，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)兩法銜接

全市檢察機關(guān)要立足司法公開，積極探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在充分利用信息共享平臺的同時，加強與公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，落實聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決疑難問題，建立健全長效工作機制，有效發(fā)揮兩法銜接的整體優(yōu)勢。要加大宣傳力度，通過專題報道、新聞發(fā)布、專項工作通報等多種形式，進(jìn)一步加強對立案和偵查監(jiān)督工作重要性和必要性的宣傳。要廣泛宣傳兩法銜接工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高廣大人民群眾對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的地位、作用的知曉率，贏得社會各界和人民群眾的理解與支持，營造良好社會氛圍。要進(jìn)一步完善檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督制約機制，做到嚴(yán)格偵辦程序，依法公正辦案，確保檢察權(quán)正確有效地行使，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。

加強隊伍建設(shè)，強化辦案能力，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量

全市檢察機關(guān)要堅持從嚴(yán)治檢，進(jìn)一步加強對新類型犯罪的研究，加強立案和偵查監(jiān)督干警在證據(jù)審查、案件分析、糾正違法、服務(wù)大局等方面的培訓(xùn)力度，不斷提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力適應(yīng)新刑訴法對立案和偵查監(jiān)督工作提出的新要求。要進(jìn)一步做好投入保障，逐步改良偵查裝備，依托先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，逐步強化立案和偵查監(jiān)督工作手段。要充實立案和偵查監(jiān)督部門工作力量，積極解決基層院干警嚴(yán)重不足的問題，緩解案多人少的矛盾，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動立案和偵查監(jiān)督部門辦案質(zhì)量與辦案效果全面提升。

檢察機關(guān)監(jiān)督工作調(diào)研報告范文

第4篇 檢察機關(guān)信訪接待工作調(diào)研報告

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

本文從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀理念，保障社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣檢察機關(guān)近幾年來信訪工作情況，在探索加強信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的矛盾和問題，把建設(shè)和發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的基礎(chǔ)上，充分運用社會科學(xué)、法理學(xué)、心理學(xué)等理論客觀分析了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展信訪問題的發(fā)展趨勢，并就產(chǎn)生上訪問題的根源進(jìn)行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應(yīng)對措施。

黨中央提出全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀理念，保證社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對黨、對人民、對事業(yè)負(fù)責(zé)的高度重視群眾信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設(shè)和發(fā)展納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，最終實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會理念的心得體會，結(jié)合我縣檢察機關(guān)近幾年來在接待、處理群眾信訪問題上的得失經(jīng)驗，進(jìn)行了客觀的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見和建議。

一、 當(dāng)前群眾信訪來訪現(xiàn)狀

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展、社會改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機關(guān)近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右；從信訪內(nèi)容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內(nèi)容也不屬于檢察機關(guān)案管范圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的矛盾點，以及潛在的問題。這可以從以下兩個方面概括說明。

（一）、當(dāng)前群眾信訪來訪反映的幾種主要問題

自國家對涉農(nóng)稅費進(jìn)行調(diào)整減免以來，來自農(nóng)村的信訪問題從以往涉及反映負(fù)擔(dān)過重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟糾紛和權(quán)益糾紛方向發(fā)展。而來自城鎮(zhèn)群眾的上訪問題則主要是圍繞自身權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生出權(quán)益訴求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過程中劃分不清，流轉(zhuǎn)、發(fā)包過程不規(guī)范引發(fā)權(quán)益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪問題。

二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實不及時、不到位，特別是一些因災(zāi)、因病造成家庭生活困難，無法得到相關(guān)部門足額資助引發(fā)的上訪問題。

三是少數(shù)基層干部大局意識不強、政策掌握不到位，在帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富上無思路、村務(wù)工作不公開、財務(wù)管理不民主、自身素質(zhì)形象低、工作方法單一粗暴，長期以往群眾積蓄起來的抵觸情緒達(dá)到一定程度后引發(fā)的上訪問題。

四是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過程中由于有關(guān)部門出臺的房屋拆遷、安置補償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補償標(biāo)準(zhǔn)時，引發(fā)出上訪問題。

五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不到位、服務(wù)質(zhì)量低引發(fā)的上訪問題。

六是歷史上國有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時被分流的人員，由于多種原因生活質(zhì)量至今仍得不到明顯的改善，面對生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實困難，要求得到補助或給予某些待遇引發(fā)的上訪問題。

七是某些涉法（含民事案件、行政案件、刑事案件）案件引發(fā)的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題，其一是由于司法機關(guān)的個別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權(quán)同案不同處等引發(fā)的上訪問題；其二是個別的涉案當(dāng)事人即使面對正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機關(guān)有暗箱操作問題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結(jié)果而上訪，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿足時，轉(zhuǎn)而反映公安部門有案不查、有案不立。

（二）、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題

一是某種場合下發(fā)生的意外傷亡事件（故），當(dāng)事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪問題，這類上訪問題因其煽動性大，社會影響深遠(yuǎn)、其潛在危害性也大。

二是在社會轉(zhuǎn)型過程中，民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇（聘）用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權(quán)益；或欠薪；或?qū)σ蚬珎麣埖墓と艘驗檠a償不及時、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。

三是隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問題一旦發(fā)生，必然會影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權(quán)，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。

四是群眾參政議政民主意識增強，當(dāng)民主權(quán)利得不到有效保障而引發(fā)了上訪問題。這類問題當(dāng)前主要表現(xiàn)為村級組織換屆選舉過程中由于選舉過程不規(guī)范，或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發(fā)群眾不滿產(chǎn)生的利益沖突。因為這類問題形成的群體訪問題較多，占我院接待群體訪總數(shù)的48%。

二、信訪問題表現(xiàn)形式的分析

根據(jù)來訪群眾的上訪形式和利益訴求主張，我們可以把上訪群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。

一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴大。從近幾年的來信來訪中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來訪呈現(xiàn)了增長趨勢。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪案，原縣航運股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪等多起多人信訪案件。

二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪的利益訴求主體構(gòu)成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害（案件）事故家屬以及外來人員等。

三是利益主體訴求內(nèi)容廣泛化。從來信來訪的訴求內(nèi)容看，既有經(jīng)濟領(lǐng)域方面的訴求，也有政治領(lǐng)域方面的訴求，同時也存在思想認(rèn)識方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴(yán)重。

四是信訪途徑有從逐級訪向越級訪方向發(fā)展趨勢。有此信訪問題本可以由當(dāng)?shù)攸h、政機關(guān)和司法機關(guān)來解決，但部分上訪群眾卻在首訪階段還沒有答復(fù)時，就選擇走越級訪途徑；或避開產(chǎn)生問題和矛盾的責(zé)任地進(jìn)行首訪，而是直接把首訪選擇在更上一層機關(guān)，想通過越級訪引起上層的高度重視，給基層施加壓力。

五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報某國家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達(dá)到自己的利益訴求，僅在調(diào)查過程中就多次就此案提出要到高檢院上訪，到北京上訪，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車、倒地、自殺等過激行為到我院陳情。

三、信訪問題成因剖析

（一）、信訪問題是社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來的必然副產(chǎn)品。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我們是摸著石頭過河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來即用，特別是在社會和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，改革難免不會傷害到某些群體的既得利益，同時也不應(yīng)該否認(rèn)在改革的操作問題上我們也出現(xiàn)過某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權(quán)益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個角度看問題，信訪問題的出現(xiàn)或增長，也可間接說明公民的法律意識、維權(quán)意識在不斷增強。過去有些事情可能吃虧、受冤就認(rèn)了，現(xiàn)在隨著法律意識、維權(quán)意識增強，很多問題通過信訪渠道到有關(guān)部門訴求，期盼得到公正的解決，這是社會發(fā)展進(jìn)步的一個反映。但是信訪增多的趨勢，必然也會隨著改革的深入和問題的解決，應(yīng)該是逐步減少。

（二）、行政效能低、干部素質(zhì)低引發(fā)干群關(guān)系惡化，催生信訪問題。部分基層部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系時，急功近利，利民工程少、“政績工程”多，基礎(chǔ)工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會矛盾。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡單，作風(fēng)粗暴，口無遮擋、隨意放話，議事不公開、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。此時哪怕是很小的一件事，只要有人挑動，就會引起共鳴，形成群體訪,越級訪。

（三）、部分責(zé)任單位“抄短線”，過分追求“息訪罷訴”，無原則做讓步，縱容了信訪環(huán)境的惡化。當(dāng)然，筆者不否認(rèn)，在解決某些信訪問題時，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當(dāng)?shù)淖鲂┳尣剑梢云鸬较⒃L罷訴目的，這也是解決信訪問題的一種有效措施。但這種讓步應(yīng)該是在原則范圍內(nèi)的讓步，而不應(yīng)該無休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會適得其反，惡化了解決信訪的良好環(huán)境，縱容上訪、特別是一些無理訪、纏訪問題累累發(fā)生。

（四）、司法系統(tǒng)的關(guān)系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪問題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質(zhì)低，對案件調(diào)查不細(xì)、偵查不力、定性不準(zhǔn)，證據(jù)意識淡薄、法律條款學(xué)不透，不愿意或不會做群眾的思想工作、耍特權(quán)、亂用特權(quán)，從而導(dǎo)致案件久查無結(jié)果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時權(quán)益受到侵害一方在爭取公正利益訴求時往往會走上上訪的道路；其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作小動作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾；其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂場所、行為不檢點，使在信息獲取過程中本來就處于被動的人民群眾對執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。

（五）、信訪問題的主體是群眾，因此，從上訪群眾本身來剖析信訪原因是必要的。這可以從二個方面來剖析。其一從信訪群眾心里因素來剖析。在筆者看來，信訪問題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，服務(wù)群眾是工作宗旨。道德具有自覺性，遵守強度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說不清”等含有權(quán)威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當(dāng)法律不為人民充分認(rèn)識時，群眾即使遇到可以由法律來調(diào)解的問題，也會先通過上訪來解決，而不是尋求司法救助。其二預(yù)期訴求利益最大化的誘惑。當(dāng)矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內(nèi)無法解決利益訴求時，便會尋找新的途徑爭取各自訴求所得利益最大化。我國是個傳統(tǒng)的崇尚行政權(quán)力文化的國家，其行政權(quán)力的巨大作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威恰恰會給彼此利益訴求形成新的調(diào)節(jié)空間，其訴求成本低，時限短、限制少、預(yù)期利益高，決定了群眾信訪的多發(fā)性。實際工作中，某些纏訪、群體訪、無理訪、重復(fù)訪就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識中得到了張揚。

四、解決信訪問題的對策和建議

解決好信訪問題是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必要保障，只要我們對信訪問題有個清醒的認(rèn)識，把問題剖析到位、工作職責(zé)履職到位、解決措施落實到位，信訪問題就不是無解之題。結(jié)合近幾年來檢察機關(guān)在接待和處理信訪工作實踐，筆者認(rèn)為：提高思想認(rèn)識、健全機制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理、強化素質(zhì)提高對解決信訪問題具有較好的指導(dǎo)意義。

（一）、堅持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，明確信訪接待工作在檢察業(yè)務(wù)中的重要地位

檢察機關(guān)要堅定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅持履行黨的宗旨觀念上把發(fā)展作為第一要務(wù)，在落實檢察工作時把穩(wěn)定放在首位。充分認(rèn)識到解決信訪、維護(hù)穩(wěn)定是重大的政治責(zé)任，也是檢驗我們檢察機關(guān)是否忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律的重要標(biāo)志，正確引導(dǎo)全體檢察干警樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀念，切實加強信訪接待部門的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要配強配齊信訪接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過，履職本領(lǐng)強、宗旨意識牢的檢察干部放到接訪一線，堅決杜絕因上訪問題處理不當(dāng)而產(chǎn)生新的上訪問題、因接訪解釋分流不當(dāng)而形成越級訪問題的發(fā)生。

（二）、堅持群眾意識，建立信訪接待大格局

一是建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪制。明確業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人輪流接訪，紀(jì)檢監(jiān)察部門搞好現(xiàn)場監(jiān)督。通過業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的大接訪，深入實際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽取人民群眾的意見和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個個做信訪、促和諧的大信訪格局。我院通過落實連續(xù)四年的輪流接訪制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識得到明顯增強，促進(jìn)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。二是大力推行檢察長接待日制度。檢察長親自接訪，能夠縮短信訪來訪處理時限，減少信訪件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時，通過檢察長的直接接訪，可以使檢察長能夠掌握到信訪工作的真實的第一手資料，對群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪問題上做出科學(xué)的決策。

（三）、在辦案環(huán)節(jié)上健全預(yù)防機制，減少新的上訪問題再發(fā)生

涉法上訪問題的當(dāng)事人都是因為在訴訟過程中逐步積累起來的不滿情緒而上訪，因此如果我們在訴訟環(huán)節(jié)便對可能造成上訪的案件予以及時發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實了主訴、主辦檢察官責(zé)任制，首問負(fù)責(zé)制等維穩(wěn)責(zé)任機制，形成責(zé)權(quán)明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機制，利于及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪問題打下了堅實基礎(chǔ)；對于決定受案后的案件，我們嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對退查案件，科長、主管檢察長要分別簽字把關(guān)；不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫出書面材料說明理由，科長、主管檢察長要分別簽字把關(guān)，并有明確意見。對重大案件、檢委會討論案件，科長、主管檢察長必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見，檢委會嚴(yán)把重大案件質(zhì)量關(guān)。對人數(shù)眾多，特別是舉報人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務(wù)主動負(fù)責(zé)法律、政策解釋。對于涉及弱性群體的案件，我們會主動為其提供法律服務(wù)等司法救助；對于結(jié)案的案件，我們又落實了內(nèi)有檢務(wù)督察組、外有檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊伍的“無縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪預(yù)警機制，強化對案件質(zhì)量的過程監(jiān)督。

（四）、構(gòu)建發(fā)生信訪事件的應(yīng)對機制，妥善處理既發(fā)上訪問題

對于一般性的信訪問題，只要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)的接待、解釋，妥善處理，基本上是不會引起危害穩(wěn)定的結(jié)果發(fā)生。因此對于屬于本院管轄的問題我們會及時轉(zhuǎn)本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)入訴訟程序，依法解決；而對于不屬于本院管轄的信訪問題就要由首問責(zé)任人把政策解釋清楚、并為來訪群眾指明可以解決的途徑，及時答復(fù)相關(guān)疑慮。

對于一些群體訪、纏訪、重復(fù)訪的問題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因為這些信訪問題不單純指涉法訪，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經(jīng)濟方面等多種因素。對這類信訪問題首先要立足于堅持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府的理解和支持，把此類信訪問題納入政府齊抓共管的大信訪格局中去，跳出“檢察機關(guān)處理上訪事件只局限于內(nèi)部”的小圈子。積極探索與紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合工作、密切配合來處理好上訪問題，這樣往往會收到意想不到的工作成效。XX年以來，我院通過采取邀請縣紀(jì)檢委、縣審計局、縣農(nóng)委等部門參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪案件，新安村農(nóng)民聯(lián)名上訪案等多起疑難復(fù)雜的信訪案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來我國各地相繼發(fā)生了一些由很小問題引發(fā)出影響深遠(yuǎn)、破壞力極大的突發(fā)性信訪事件，給黨和國家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪問題演變成信訪事件的關(guān)鍵因素。信訪問題發(fā)生后，不是及時統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會矛盾引發(fā)的信訪問題與非法的社會矛盾（犯罪）糾纏在一起，加重了社會負(fù)擔(dān)，不明真相的群眾在紛至沓來的各種坊間消息中做出錯誤判斷，誤導(dǎo)群眾，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，使簡單的信訪問題成為信訪事件。在調(diào)查興隆村206名農(nóng)民群體越級訪案件時，針對部分上訪群眾的無理要求，我院辦案人員針鋒相對的指出他們的違法主張；當(dāng)極個別農(nóng)民無端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時，辦案組的同志們又通過及時召開由群眾代表參加的座談會說明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時掌控涉案信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調(diào)查報告，得到當(dāng)?shù)攸h、政機關(guān)、信訪雙方群眾的認(rèn)可和滿意。

解決信訪問題是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們?nèi)鐣牧α?，需要我們樹立正確的信訪認(rèn)識理念，需要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過構(gòu)筑合理的信訪處理機制、推進(jìn)信訪工作的科學(xué)化法制化建設(shè)，實行綜合治理，才能實實在在的取得成效。

第5篇 關(guān)于檢察機關(guān)后勤保障工作調(diào)研報告

檢察機關(guān)后勤保障工作屬于檢察機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)管理工作，是為了保證檢察工作的順利進(jìn)行和檢察職能的充分發(fā)揮，對機關(guān)事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺。以下是小編提供的關(guān)于檢察機關(guān)后勤保障工作調(diào)研報告，歡迎閱讀!

近年來，業(yè)務(wù)立檢、科技強檢已成為檢察事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢，而提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務(wù)和管理，是促進(jìn)各項檢察業(yè)務(wù)工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此，如何加強后勤保障工作有著非常重要的意義，因此，筆者結(jié)合后勤保障工作的特點和面臨的問題，提出加強基層檢察院后勤保障工作的對策，同大家探討。

一、基層檢察機關(guān)后勤保障工作的特點

檢察機關(guān)后勤保障工作不僅要進(jìn)行行政事務(wù)管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證檢察院正常運轉(zhuǎn)和檢察人員正常工作，也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起著關(guān)鍵作用。因此，檢察機關(guān)后勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質(zhì)量。在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，檢察機關(guān)后勤保障部門與其他部門業(yè)務(wù)工作相比，有其自身的特點：

第一、綜合性。，檢察院機構(gòu)改革三定方案，基層院撤銷了政策研究室，將原來的計劃財務(wù)裝備工作、政策研究工作合署于辦公室工作，辦公室就是純粹的后勤保障部門，具體擔(dān)負(fù)著全院的車輛、行裝、財務(wù)、統(tǒng)計、基建、文秘、會務(wù)、人民監(jiān)督員、督辦、收發(fā)、保密、檔案、信息、通訊、辦公用品、食堂、水電、安全、衛(wèi)生綠化和地方黨委、政府開展的目標(biāo)考核項目及公共關(guān)系等30余項管理、服務(wù)職責(zé)。因此，后勤保障部門是一個綜合性、行政業(yè)務(wù)項目紛繁、涉及面廣的內(nèi)部管理、保障、服務(wù)機構(gòu)。

第二、服務(wù)性。后勤保障服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿?；鶎訖z察機關(guān)后勤保障部門是全院正常運轉(zhuǎn)的能量保障平臺，必須不折不扣地對上對下、對內(nèi)對外服務(wù)。主要歸納為五大服務(wù)：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。后勤保障部門所處的地位，決定了它首先要為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)工作到哪里，后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為干警服務(wù)。檢察人員是履行法律監(jiān)督職能的主體，在分工協(xié)作和共同完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，為了讓干警們?nèi)纳淼赝度霗z察業(yè)務(wù)工作，圓滿完成各項任務(wù)，后勤保障部門必須為全院干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是為機關(guān)服務(wù)。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施。為保障檢察工作正常運轉(zhuǎn)，后勤保障部門要充分發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，改善辦公、辦案條件，美化院容環(huán)境。四是為各內(nèi)設(shè)機構(gòu)服務(wù)。根據(jù)檢察院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)所從事的職能活動，后勤保障部門往往掌管著全院的財、物，也是確保各業(yè)務(wù)部門工作正常運轉(zhuǎn)的命根子，這就需要后勤保障部門為其提供有力的服務(wù)保障，做好物資合理分配、平衡協(xié)調(diào)。五是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)是全黨的宗旨，也是后勤保障部門一切工作的落腳點。把前面四項服務(wù)工作做到家、做圓滿，不但保證了檢察職能作用的充分發(fā)揮，更重要的是為人民群眾來檢察院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個舒適的環(huán)境中解決生活中的糾紛。

第三、復(fù)雜性。檢察院的后勤保障工作是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的社會工程。一是表現(xiàn)在后勤保障工作事無巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當(dāng)，又會影響到人與人之間的關(guān)系。檢察業(yè)務(wù)所需的車輛、通訊、辦公器材、裝備等物資保障以及全體檢察干警的生活，樣樣都要細(xì)心考慮周全，精心安排，稍有疏漏，就會影響檢察業(yè)務(wù)工作的正常開展和檢察人員辦案的情緒。二是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內(nèi)部各局、科、室、隊的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好檢察院與外單位諸多方面的關(guān)系。

第四、瑣碎性。后勤保障工作常常是從一些不起眼的樹枝落葉、芝麻小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。具體工作中，會議會務(wù)需要上傳下達(dá)、發(fā)通知、抬桌子、搬凳子、備水果、端杯子、倒茶水，如果沒有這些不起眼的準(zhǔn)備工作，就無法保證大事的順利進(jìn)行。如檢察院舉行的新辦公大樓奠基典禮，辦公室作為后勤保障部門具體承擔(dān)起這項任務(wù)，無論是制訂方案、統(tǒng)籌安排的大事，還是買礦泉水之類的小事，都要瞻前顧后，考慮周全，才能保證儀式的順利進(jìn)行;還有每天的迎來送往，電話的接進(jìn)撥出，是再小不過的事，都代表著檢察院的文明風(fēng)貌，若有不慎，將會直接影響上下、內(nèi)外關(guān)系;還有在接待來客和參加對外活動中，小事處理不當(dāng)，也將會影響到檢察機關(guān)的形象。

總之，離開了后勤部門的保障服務(wù)工作，檢察機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)就會受到不可估量的影響。

二、基層檢察機關(guān)后勤保障工作面臨的問題

后勤保障工作對檢察機關(guān)開展業(yè)務(wù)起著非常重要的作用，但在現(xiàn)階段基層檢察院后勤保障工作仍面臨很多問題。

1、行政經(jīng)費和辦案經(jīng)費嚴(yán)重不足，在不同程度上影響著基層院工作的開展。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展，物價上漲，各項費用開支加大，再加上檢察業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新，對設(shè)備、器材的要求越來越高，當(dāng)?shù)刎斦芸钜褵o法滿足辦案和其它檢察業(yè)務(wù)活動開展的需要。

2、后勤部門任務(wù)重，人員少、兼職多，使后勤服務(wù)跟不上。作為后勤保障部門的辦公室，一方面要接受上級檢察機關(guān)的計財裝備、政策研究、辦公室辦文等工作的目標(biāo)任務(wù)考評;另一方面，還要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府開展禁毒、綜合治理、衛(wèi)生、安全等近20項的單項工作。這種倒金字塔式的機構(gòu)配置，使基層院辦公室人員身兼數(shù)職，任務(wù)多、項目雜，壓力過大，許多事都疲于應(yīng)付，使服務(wù)保障跟不上，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、后勤保障工作管理、服務(wù)機制不科學(xué)、制度不完備。后勤保障工作存在著管理方法不科學(xué)，服務(wù)機制不健全，制度落實不到位的問題，憑經(jīng)驗辦事，靠習(xí)慣做法，失范、無序、隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務(wù)服務(wù)就會難上加難。

4、后勤工作管理體制不健全。當(dāng)前檢察機關(guān)后勤保障管理在體制上，仍是計劃經(jīng)濟體制下的縱向封閉型，存在著小而全的編制模式，在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法;在分配制度上，仍然是鐵飯碗、福利型在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。這一系列的問題，制約和影響了檢察后勤保障工作的發(fā)展，這也是整個國家機關(guān)后勤保障服務(wù)工作的通病，因此無論是檢察機關(guān)還是全國都需要加快機關(guān)后勤保障工作社會化的進(jìn)程。

5、后勤管理者服務(wù)意識、管理意識不強。后勤工作者相對存在素質(zhì)不高的問題，從思想上沒有完全樹立為全局服務(wù)的意識。

6、檢察辦公設(shè)施和辦案設(shè)備落后，沒有專項資金來加強建設(shè)，不能適應(yīng)新時期檢察工作發(fā)展的需要。

三、大力加強基層檢察機關(guān)后勤保障工作

雖然檢察機關(guān)后勤保障工作存在很多問題，但要更好地發(fā)揮和強化后勤部門的參謀、助手、協(xié)調(diào)、服本務(wù)、管理等職能作用，應(yīng)從以下幾個方面著手改善：

1、以爭取收入為主攻，全力加大經(jīng)費保障力度。經(jīng)費保障，首先取決于收入，其次是使用、管理。把經(jīng)費保障的主攻方向放在爭取收入上，竭盡全力打好這一攻堅戰(zhàn)。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。檢察長一把手應(yīng)親自抓經(jīng)費籌措，疏通渠道，主管副檢察長應(yīng)親自謀劃、具體組織、直接運作，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)費保障中的難點問題。二是主動爭取。要主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府以及財政等部門匯報、介紹檢察機關(guān)工作特點、業(yè)務(wù)發(fā)展客觀需求、經(jīng)費困難等實際問題，做到與財政、計劃等部門常來往、勤溝通、多協(xié)調(diào)，使所需經(jīng)費足額、及時落實到位。三是廣開渠道。首先是造好預(yù)算，爭取財政撥款。做到綜合該單位實際需要，把預(yù)算打滿打足，并做到立項有據(jù)、理由充分。其次是強化辦案，爭取案款返還。充分運用檢察機關(guān)辦案贓款返還的政策，多辦案、多上繳、多返還。第三是積極申請，爭取上級補助。對于上級專項補助款、扶貧款，要做到早立項、早申請、以獲得主動權(quán)。同時，對來之不易的經(jīng)費，突出重點，合理安排，專款專用，把有限的經(jīng)費用在刀刃上。

2、以兩房建設(shè)為中堅，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦案用房和業(yè)務(wù)用房是檢察機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，投資一時，功在長遠(yuǎn)。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好兩房建設(shè)。一是健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門的兩房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)兩房建設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織 兩房建設(shè)工作。由專人負(fù)責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)、合作，積極爭取政府計劃、財政、城市規(guī)劃等部門的大力支持，做好項目申報、投資申請等工作。二是合理規(guī)劃，量力而行。兩房建設(shè)的項目申報、投資申請和施工建設(shè)，嚴(yán)格按照上級院規(guī)劃和本級檢察機關(guān)以及當(dāng)?shù)卣块T的實際情況統(tǒng)一計劃。著眼于未來形勢的發(fā)展，樹立前瞻意識和科技意識，充分預(yù)留出辦公自動化、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和訴訟智能化等發(fā)展空間，為將來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。兩房建設(shè)的項目申報、投資申請和施工建設(shè)按照國家《標(biāo)準(zhǔn)》和該院的經(jīng)濟實力等實際情況進(jìn)行，嚴(yán)格掌握尺度，實行公開招標(biāo)，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)料，杜絕豆腐渣工程。

3、以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，強力啟動科技強檢工程?？萍紡姍z是新形勢下檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪、加強法律監(jiān)督的迫切要求，是檢察機關(guān)提高辦案效率、保證司法公正的重要手段。一是堅持科技優(yōu)先。經(jīng)費使用上，在保證正常業(yè)務(wù)的情況下，優(yōu)先考慮高科技裝備;裝備購置上，在保證與高檢院《標(biāo)準(zhǔn)》對號的情況下，優(yōu)先考慮科技含量高的;項目安排上，在保證應(yīng)急項目的前提下，優(yōu)先考慮信息化建設(shè)。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。高科技裝備建設(shè)要在上級院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以擔(dān)負(fù)計財裝備職能的辦公室和技術(shù)部門為主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，對項目的設(shè)置、經(jīng)費的申請、購置計劃、使用、管理等，做好事前評估與預(yù)測，確?？萍佳b備建設(shè)有條不紊地開展。尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅持落實各級崗位責(zé)任制，堅持統(tǒng)一科技項目的立項論證、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)和配置要求，統(tǒng)一到指定供貨點集中采購、統(tǒng)調(diào)配技術(shù)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)一實施技術(shù)指導(dǎo)和管理。三是實行監(jiān)督管理。對科技裝備建設(shè)的購置、招標(biāo)、評標(biāo)、方案、審批、工程質(zhì)量驗收、部門配備、材料消耗等各個環(huán)節(jié)，要實行監(jiān)督管理，確?？萍佳b備的質(zhì)量。

4、抓科學(xué)管理，勤儉持檢。應(yīng)研究制定一系列健全完善、科學(xué)合理的后勤保障制度。一是健全財務(wù)管理制度。各類財務(wù)、會計由辦公室統(tǒng)一管理,所有開支、報銷經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)層級審批。管好單位固定資產(chǎn)帳目，保證資產(chǎn)不流失、浪費。二是壓縮各種辦公開支。辦公用品由辦公室統(tǒng)購管理，小額購物支出由各部門申報，辦公室工作人員列計劃采購后再發(fā)放，大額購物支出一律提交黨組會研究決定，并由辦公室兩人以上共同采購。三是合理安排公務(wù)接待。由辦公室統(tǒng)一接待來客就餐，一律報主管后勤的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，到院外定點餐廳安排，如實填寫接待報銷單，避免不必要的開支。四是規(guī)范車輛管理。車輛應(yīng)由黨組會統(tǒng)一研究決定分配給科室，原則上車輛由各科長管理、歸科室使用，出車要登記行程記錄。辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)車輛維修、油料配給、年審、保險理賠等事項。院內(nèi)特殊情況用車由辦公室統(tǒng)一調(diào)度安排。

四、抓財務(wù)紀(jì)律，廉潔從檢。

單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，健全制度，堵塞管理漏洞。一是認(rèn)真落實收支兩條線規(guī)定，定期到各部門檢查，嚴(yán)禁部門設(shè)立帳戶和小金庫，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。二是實行財務(wù)支出月通報制度。每月底，辦公室應(yīng)將本月各項支出制成明細(xì)表，由主管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門審核后張貼于院公告欄，接受廣大干警監(jiān)督，杜絕不合理支出及超標(biāo)準(zhǔn)支出。三是嚴(yán)格執(zhí)行警務(wù)用車管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁酒后、違章駕車，避免因違章出現(xiàn)事故而帶來的不必要損失。通過上述措施，有效地防止公款消費、鋪張浪費等問題發(fā)生，確保檢察經(jīng)費及檢務(wù)設(shè)備的有效、合理使用，從面保障檢察業(yè)務(wù)工作的順利開展。

五、堅持以人為本，提高后勤人員綜合素質(zhì)。

做好新時期的檢察機關(guān)后勤保障工作，后勤人員須具備辦事高效、保障得力、服務(wù)優(yōu)良的能力，樹立為辦案服務(wù)、為一切檢察業(yè)務(wù)服務(wù)的大局意識，努力提高服務(wù)能力、管理能力、組織能力、文秘能力、參謀助手能力和培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細(xì)的工作作風(fēng)。后勤工作屬于承上啟下、左右互動的工作性質(zhì)，平時跑腿學(xué)舌的事很多，這就需要每名工作人員認(rèn)真、仔細(xì)、耐心地做好每件事情，要在細(xì)中求精，精中務(wù)實，實中求細(xì)，最終達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)滿意、大家滿意。實踐證明，堅持穩(wěn)重、耐心、細(xì)致是搞好后勤工作的基礎(chǔ)，更是后勤發(fā)揮更大作用的根本保障。

第6篇 檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問題調(diào)研報告

檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟問題調(diào)研報告

劉安成交通肇事案

一、基本案情

被告人劉安成，男，1978年11月10日生，漢族，初中文化,系個體貨運司機。因涉嫌交通肇事罪，于20__年11月10日被逮捕。

被害單位蘇州市路燈管理處，全民事業(yè)性質(zhì)，住所地蘇州市干將東路870號，法定代表人薛昌。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院以被告人劉安成犯交通肇事罪向蘇州市滄浪區(qū)人民法院提起公訴，同時就被害單位蘇州市路燈管理處的經(jīng)濟損失向該法院提起附帶民事訴訟。

蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院指控認(rèn)為：20__年10月28日18時左右，被告人劉安成駕駛掛有偽造的蘇e－45348車輛號牌的東風(fēng)中型自卸貨車，由西向東行駛至本市寶帶西路友新路口附近時，由于對路面情況判斷失誤，操作不當(dāng)，致使汽車右偏駛上綠化隔離帶，從而將正在該處推小三輪車的被害人唐大妹撞到，致使唐死亡，同時造成蘇州市路燈管理處價值人民幣3101.4元的路燈等公共設(shè)施損壞，肇事后被告人劉安成逃逸。經(jīng)蘇州市公安交通警察滄浪大隊認(rèn)定，被告人劉安成負(fù)該起事故的全部責(zé)任。

蘇州市滄浪區(qū)人民法院經(jīng)審理確認(rèn)了檢察機關(guān)指控被告人劉安成的犯罪事實，作出了如下判決：1.被告人劉安成犯交通肇事罪，判處有期徒刑六年；2.被告人劉安成賠償蘇州市路燈管理處人民幣3101.4元。

二、主要問題

1．檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件；

2．附帶民事訴訟的賠償范圍；

3．檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中的地位。

三、具體論述

1．檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟的成立條件

（1）以刑事訴訟的成立為前提條件。《刑事訴訟法》第七十七條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！庇纱丝梢?，附帶民事訴訟是指司法機關(guān)在刑事訴訟過程中，在解決被告人的刑事責(zé)任的同時，附帶解決因被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失的賠償問題而進(jìn)行的訴訟活動。這表現(xiàn)為兩個方面：從實體上說，這種賠償是由犯罪行為所引起的；從程序上說，它是在刑事訴訟的過程中提起的，通常由審判刑事案件的審判組織一并審判，其成立和解決都與刑事訴訟密不可分。

因此，附帶民事訴訟必須以刑事訴訟的成立為前提，如果刑事訴訟不成立，附帶民事訴訟就失去了存在的基礎(chǔ)，被害人就應(yīng)當(dāng)提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。此外，如果刑事訴訟程序尚未啟動，或者刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，被害人也只能提起獨立的民事訴訟，而不能提起附帶民事訴訟。

（2）必須是國家、集體的財產(chǎn)遭受了物質(zhì)損失。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>;若干問題的解釋》

第八十四條、第八十五條規(guī)定，刑事附帶民事訴訟的提起主體范圍包括被害人（公民、法人、其他組織）、已死亡被害人的近親屬、無行為能力或限制行為能力被害人的法定代理人、人民檢察院。那么在什么情況下，人民檢察院可以提起附帶民事訴訟呢？《刑事訴訟法》第七十七條第二款作出了規(guī)定，即只有在國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的時候，檢察機關(guān)才可以提起附帶民事訴訟。在這里用了“可以”而沒有用“應(yīng)當(dāng)”，可見這個規(guī)定還不明確，對此，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>;若干問題的解釋》第八十五條作出了進(jìn)一步的更為明確的規(guī)定：“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，受損的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！币虼?，人民檢察院提起附帶民事訴訟的前提是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，且受損失的單位未提起附帶民事訴訟。當(dāng)國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失時，應(yīng)先由受損失的單位提起附帶民事訴訟，如果受損失的單位知情后仍不提起的，檢察院才有權(quán)代表國家提起附帶民事訴訟。

從本案的情況分析，由于被告人劉安成交通肇事的犯罪行為，造成了被害單位蘇州市路燈管理處（全民事業(yè)性質(zhì)）財產(chǎn)損失人民幣3101.4元，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院在審查該刑事案件時，發(fā)現(xiàn)了這一情況并及時告知被害單位，但被害單位未提起附帶民事訴訟，在這樣的情況下，蘇州市滄浪區(qū)人民檢察院依法有權(quán)在對本案提起公訴時，就被害單位蘇州市路燈管理處的財產(chǎn)損失向法院提起附帶民事訴訟。

2、附帶民事訴訟的賠償范圍

（1）是物質(zhì)損失，不包括精神損失。關(guān)于附帶民事訴訟的賠償范圍，從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，限定為物質(zhì)方面的損失，雖然法律在不同的場合有不同的表述，刑事訴訟法第七十七條第一款規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，用的是“物質(zhì)損失”，同 條第二款規(guī)定：如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，用的是“財產(chǎn)損失”，但可以理解為在附帶民事訴訟賠償范圍問題上，物質(zhì)損失、財產(chǎn)損失是同義的，邏輯上屬于同一概念。

關(guān)于附帶民事訴訟應(yīng)否包括精神賠償問題，我國法學(xué)界存在不同的看法。有人主張，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。這是因為，附帶民事訴訟實質(zhì)上是民事訴訟，應(yīng)受民事實體法律的制約，《民法通則》第一百二十條明確規(guī)定“公民名譽權(quán)受到侵害的，可以要求賠償損失”，可見，民事法律對精神損害是給予賠償?shù)模穹ㄍ▌t的有關(guān)規(guī)定在附帶民事訴訟中也應(yīng)同樣適用，因此，附帶民事訴訟應(yīng)包括精神損害方面的賠償。應(yīng)該承認(rèn)，這種觀點的有道理的，也代表了附帶民事訴訟賠償范圍的一般發(fā)展趨勢。但是，根據(jù)現(xiàn)有的法律和有關(guān)司法解釋，附帶民事訴訟的賠償范圍仍限于因被告人犯罪行為造成的物質(zhì)損失，未包括精神損害。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條第二款明確規(guī)定：“對于被害人因犯罪行為遭受的精神損失而提起的附帶民事訴訟，人民法院不予受理?！?/p>

（2）是因人身權(quán)利受到犯罪侵犯或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的。在司法實踐中，被害人因犯罪行為遭受物質(zhì)損失的情況比較復(fù)雜，因犯罪性質(zhì)而各有不同。可分為兩類：一類是被害人因犯罪行為遭受了物質(zhì)損失，但被告人并未因此占有或者獲得被害人的財物，此類涉及的犯罪行為主要有殺人、傷害、交通肇事、故意毀壞財物等犯罪，另一類是被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是由被告人非法占有、處置而造成的，此類涉及的犯罪行為主要有搶劫、盜竊、詐騙、侵占、貪污、挪用等犯罪，對于前一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，被害人可以提起附帶民事訴訟請求賠償，而對后一類犯罪行為給被害人造成的物質(zhì)損失，只能按照刑法第六十四條的規(guī)定處理，即應(yīng)由公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院通過追繳贓款贓物、責(zé)令退賠途徑解決。對此問題，最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》作了明確的規(guī)定，其中第一條：“因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟”。第五條：“ 犯罪分子非法占有、處置被害人財產(chǎn)而使其遭受物質(zhì)損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠。被追繳、退賠的情況，人民法院可以作為量刑情節(jié)予以考慮。經(jīng)過追繳或者退賠仍不能彌補損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理?！?很顯然，本案的被告人劉安成交通肇事的犯罪行為造成的路燈等公共設(shè)施的毀壞，就是最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第一條“財物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的”所指的物質(zhì)損失，屬于附帶民事訴訟的賠償范圍。

（3）是已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失。賠償?shù)姆秶鷳?yīng)只限于犯罪行為直接造成的物質(zhì)損失，即已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失，對于間接損失不在賠償之列，對此法律也有明確的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》第二條規(guī)定：“被害人因犯罪行為遭受的物質(zhì)損失，是指被害人因犯罪行為已經(jīng)遭受的實際損失和必然遭受的損失?！北景钢校窡舻裙矊嵤┑臍氖欠缸镄袨樵斐傻膶嶋H損失，而為此修復(fù)花費的人工等費用是犯罪行為造成的必然損失，均屬于賠償?shù)姆秶Ｒ虼?，本案中檢察機關(guān)在提起附帶民事訴訟時，就公共實施的毀壞損失和由此產(chǎn)生的修復(fù)費用一并向法院提出了賠償請求，法院也依法作出了應(yīng)予賠償?shù)呐袥Q。

3、檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中的地位

（1）具有原告的身份。附帶民事訴訟實質(zhì)是民事訴訟，在檢察機關(guān)沒有提起訴訟前，這個訴訟還不存在，檢察機關(guān)提起訴訟以后，該訴的民事法律關(guān)系當(dāng)事人被動地參加進(jìn)訴訟關(guān)系之中，與檢察機關(guān)進(jìn)行訴訟，接受法院的裁斷。因此，檢察機關(guān)在附帶民事訴訟中，是主動提起訴訟，并以被起訴的當(dāng)事人作為對方，進(jìn)行民事訴訟，具有原告的身份。

（2）是訴訟代表，具有特殊的當(dāng)事人身份。在附帶民事訴訟中，檢察機關(guān)作為原告起訴的目的不是為了自身的私利，而是代表國家、集體利益進(jìn)行的訴訟，因而是是國家、集體利益的代表。在檢察機關(guān)提起的附帶民事訴訟中檢察機關(guān)作為特殊訴訟主體，雖然在程序上也將檢察機關(guān)稱之為當(dāng)事人，但是由于檢察機關(guān)沒有自己的利益，而只是國家利益和集體利益的代表，這種當(dāng)事人只是一種程序意義上的當(dāng)事人，而不是實體意義上的法律關(guān)系當(dāng)事人，不具有民事法律關(guān)系當(dāng)事人的身份。因此，檢察機關(guān)在行使其作為原告的訴訟權(quán)利時要受到一定的限制，如，不適合調(diào)解制度，適用調(diào)解制度的前提是當(dāng)事人有處分權(quán)，在實踐中當(dāng)事人在行使這項權(quán)利時往往要放棄一部分實體權(quán)利，但在附帶民事訴訟中，作為當(dāng)事人一方的檢察機關(guān)的“意”不是其自身的意志，而是國家或集體的意志，其權(quán)利和義務(wù)都是特定的，檢察機關(guān)無權(quán)擅自放棄、處分權(quán)利。

（3）同時具有法律監(jiān)督者的身份。在附帶民事訴訟中，檢察機關(guān)既是原告，也是法律監(jiān)督者，其主體地位具有雙重性，既是訴訟程序的提起者，又是對正在進(jìn)行的這一訴訟進(jìn)行監(jiān)督的法律監(jiān)督者。因此，檢察機關(guān)提起訴訟，不是僅僅負(fù)擔(dān)單一的提起訴訟職能，還要在行使訴訟提起的職能之外，對該訴訟進(jìn)行監(jiān)督，對在訴訟中發(fā)生的違法行為，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

第7篇 檢察機關(guān)黨務(wù)干部隊伍自身建設(shè)調(diào)研報告

檢察機關(guān)是政法機關(guān)的重要組成部分，是維護(hù)國家安全、社會和諧穩(wěn)定的專門力量，是黨執(zhí)政興國，推進(jìn)“四個全面”建設(shè)的中堅力量，在“全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”中作用尤為突出。要加強檢察機關(guān)黨組織建設(shè)，保證檢察機關(guān)聽黨話、跟黨走、不變質(zhì)，就必須強化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍自身建設(shè)，促進(jìn)檢察機關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好新形勢下機關(guān)黨建工作。

一、 當(dāng)前檢察機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)存在的問題

1.思想波動較大。2023年是檢察機關(guān)司改年，當(dāng)前的檢察系統(tǒng)司改將對現(xiàn)有人員實行分類管理，黨務(wù)干部被劃為司法行政人員。上海司改方案公布后，黨務(wù)干部思想波動較大，有檢察官職稱的專職黨務(wù)干部不少要求調(diào)到辦案部門，兼職黨務(wù)干部也請求不再兼職。分析原因有四，一是按現(xiàn)有設(shè)計方案，在相同條件下專職黨務(wù)干部與檢察官序列人員在經(jīng)濟收入上將拉開檔次；二是司改后將去行政化，黨務(wù)干部特別是沒有檢察官職稱的專兼職黨務(wù)干部普遍認(rèn)為自我上升空間收到限制，自身與行政機關(guān)黨務(wù)人員在政治待遇上將出現(xiàn)差距；三是司改后檢察機關(guān)內(nèi)部晉升、工作裝備等資源將進(jìn)一步向辦案一線傾斜，黨務(wù)干部在檢察機關(guān)內(nèi)部地位上將有所下降；四是司改后，各項業(yè)績考核將主要圍繞執(zhí)法辦案進(jìn)行，兼職黨務(wù)干部認(rèn)為由于自身從事黨務(wù)工作占用不少時間、精力，將與同部門檢察人員在業(yè)績考核上拉開距離；五是實行檢察官員額制后，按上海司改方案實行5年過渡期，有檢察官職稱的專職黨務(wù)干部怕過渡期后無法進(jìn)入檢察官序列，兼職黨務(wù)干部擔(dān)心被調(diào)整為專職黨務(wù)干部。

2.綜合能力不足。現(xiàn)有檢察機關(guān)專職黨務(wù)干部一部分是從業(yè)務(wù)部門退出來的資深檢察官，一部分是長期從事綜合工作的司法行政人員，不少是為了落實職級待遇被調(diào)整到崗的，兼職黨務(wù)干部也大都從部門年齡較大的同志中產(chǎn)生，這種情況在基層檢察院尤為明顯。由于普遍年齡較大，接受新知識能力較弱，加之安排學(xué)習(xí)機會相對較少，普遍存在懂黨務(wù)不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)不熟悉黨務(wù)的情況，對現(xiàn)代信息技術(shù)能熟練掌握的就更少，從事黨務(wù)工作常常照搬老經(jīng)驗、老方法，遇到新問題、新情況往往束手無策，抓不住工作重點，選不好工作時點，工作流于形式、被動應(yīng)付。

3.缺乏工作熱情。在上一輪機構(gòu)改革中，為了適應(yīng)精簡機構(gòu)、干部、人員編制10%的需要，不少基層檢察院將機關(guān)黨委這一機構(gòu)裁撤，黨務(wù)干部多為兼職，即使是專職黨務(wù)干部也往往身兼多項其他工作。檢察機關(guān)事多人少，專兼職黨務(wù)干部擔(dān)負(fù)著較多的其他工作，由于工作任務(wù)繁重，黨務(wù)干部就自覺不自覺的把精力放在處理其他工作上去，不愿將更多的精力和時間投入黨務(wù)工作。加之，上級院考核中黨務(wù)工作沒有明確的指標(biāo)任務(wù)，地方黨組織黨務(wù)考核與檢察工作特點差別較大，很難落到實處且與干警福利待遇未掛鉤，導(dǎo)致有的院領(lǐng)導(dǎo)班子對黨務(wù)工作不是很重視。由于以上原因，使得專兼職黨務(wù)干部對黨務(wù)工作提不起興趣，只滿足于完成上級規(guī)定的任務(wù)，對黨務(wù)工作方法、制度創(chuàng)新等缺乏熱情。

3.履責(zé)不夠全面。按《黨章》規(guī)定，黨的基層組織有八項任務(wù)，一是宣傳執(zhí)行黨的方針、路線、決議；二是組織黨員開展政治理論學(xué)習(xí)；三是對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督；四是密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾利益，做好群眾思想政治工作；五是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦人才；六是發(fā)展新黨員；七是監(jiān)督黨員干部和其他工作人員；八是教育黨員和群眾抵制不良傾向，堅決同違法犯罪作斗爭。以上八項具體工作，不少基層院黨務(wù)干部只按照規(guī)定的“一會三課”履行了宣傳、學(xué)習(xí)任務(wù)，對黨員管理、推薦人才、開展監(jiān)督、思想教育等任務(wù)，基本沒有履行。

二、 新形勢下檢察機關(guān)黨務(wù)干部應(yīng)具備的素能

1.堅定的政治立場。黨務(wù)干部在檢察系統(tǒng)承擔(dān)宣傳黨的方針路線、組織學(xué)習(xí)黨的理論知識、教育引導(dǎo)黨員群眾、監(jiān)督院和所在部門落實上級工作部署情況等任務(wù)。黨務(wù)干部傳播的是黨和檢察機關(guān)的正能量，政治立場堅定，講紀(jì)律，守規(guī)矩，不信謠、不傳謠、不發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論是黨務(wù)干部的基本素質(zhì)。

2.完備的綜合素質(zhì)。作為檢察機關(guān)的黨務(wù)工作人員，除了要有較高黨務(wù)理論修養(yǎng)，熟悉開展黨務(wù)工作的具體流程，善于把握時間點、掌握工作重點，整合各類內(nèi)部外部資源，有目的的組織黨務(wù)活動外，還要具備一定的檢察業(yè)務(wù)知識、掌握一定的現(xiàn)代信息知識、善于總結(jié)調(diào)研黨務(wù)工作的得失等能力。檢察機關(guān)黨務(wù)干部不懂檢察業(yè)務(wù)，就無法圍繞檢察中心職能工作發(fā)揮黨建的應(yīng)有作用；不懂現(xiàn)代信息知識，就無法與檢察機關(guān)內(nèi)部日益增多的年輕檢察干警更暢通的開展交流；不具備總結(jié)調(diào)研能力，就無法創(chuàng)新黨務(wù)工作方法。工作中只能被動應(yīng)付工作，照搬老經(jīng)驗，套用老框框。

3.較高的人格魅力。人格魅力是指一個人在性格、氣質(zhì)、能力、道德品質(zhì)等方面具有的能吸引人的力量。黨務(wù)干部要開展好黨務(wù)工作，單純的靠說教不行，靠行政手段高壓更行不通，要讓黨員群眾能自由的表露心聲，接受思想教育，黨務(wù)工作者應(yīng)具有相當(dāng)?shù)娜烁聍攘?，在日常工作中要靠人格魅力去帶動黨員群眾，在生活學(xué)習(xí)中要靠人格魅力去影響黨員群眾，這樣才能更好地推動黨務(wù)工作，打開工作局面。

三、 加強檢察機關(guān)黨務(wù)干部隊伍自身建設(shè)的幾點建議

1.把黨務(wù)干部隊伍建設(shè)擺上檢察工作重要議程。各級檢察院黨組作為院決策組織，對黨建工作的重視程度和關(guān)注程度，直接影響到黨務(wù)干部在干警心目中的地位。當(dāng)前，黨建工作已日益成為檢察機關(guān)建設(shè)的核心工作，各級院黨組應(yīng)把黨建工作放到全黨抓黨建的大環(huán)境中去研究，放到探索和建立中國特色社會主義檢察制度的實踐中去部署。第一，各級院黨組都需增強“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的使命感和責(zé)任感。把黨建工作放在心上、抓在手上，像重視檢察業(yè)務(wù)工作一樣重視黨務(wù)工作，在人、財、物等資源配置上向黨建工作適當(dāng)傾斜，對黨務(wù)干部個人成長也應(yīng)給予適當(dāng)重視；第二，配齊配強專兼職黨務(wù)干部。選配專兼職黨務(wù)干部，是檢察機關(guān)黨務(wù)干部建設(shè)的基礎(chǔ)，各級檢察機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照____提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“五好”干部標(biāo)準(zhǔn)選任黨務(wù)干部。選任過程中切忌將黨務(wù)職位當(dāng)作“榮譽”，應(yīng)切實堅持“五好”標(biāo)準(zhǔn)，將德才兼?zhèn)?、精力旺盛，肯干事、能干事、能干成事的黨員選任到崗。在選舉過程中，在遵守《黨章》的前提下，院黨組應(yīng)加以監(jiān)督，切忌將愛搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”的人選任到崗；第三，要愛護(hù)尊重黨務(wù)干部。在司改過程中，建議在各級檢察機關(guān)中保留專職黨務(wù)干部職位。在機關(guān)黨委成員、黨支部成員的配備上，由于院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人事務(wù)繁忙，難以有更多的精力關(guān)注黨務(wù)，并且由院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人兼任黨務(wù)干部，不利于機關(guān)黨組織對院及部門遵守、執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督，建議不要過多的由院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人兼任，

2.搞好頂層設(shè)計完善制度建設(shè)。加強檢察機關(guān)黨務(wù)干部自身建設(shè)除了黨務(wù)干部自身努力外，當(dāng)前還需在制度層面做好頂層設(shè)計。一是黨務(wù)干部的責(zé)、權(quán)，特別是落實工作職責(zé)的權(quán)力保障問題。當(dāng)前對檢察機關(guān)，特別是基層檢察院黨務(wù)工作具體范圍，黨務(wù)工作人員從事黨務(wù)工作可以擁有哪些保障權(quán)利，只能參考《黨章》的有關(guān)規(guī)定，各級檢察機關(guān)沒有具體文件作出明細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致黨務(wù)干部成為“萬金油”，什么工作都可以干，什么工作也難以推動。如《黨章》規(guī)定，黨組織對黨員擁有監(jiān)督權(quán)，實際工作中機關(guān)黨委專職干部基本不列席黨組會、檢察長辦公會、檢委會等重要會議，對本單位的重大事項和領(lǐng)導(dǎo)干部的具體決策行為無從知曉，也無法在決策過程中反映一般黨員群眾心聲。即使通知列席會議也大多是臨時到會,沒有在事前開展調(diào)查研究,難以真正發(fā)現(xiàn)問題，起到有效監(jiān)督作用。對于黨務(wù)干部提出的監(jiān)督意見，由于沒有剛性制度規(guī)定，也難以整改落實。因為對黨務(wù)干部實施監(jiān)督缺乏有力度的操作程序，黨務(wù)干部不愿、也無法對自己的領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)督,不能糾正其缺點錯誤，無法實現(xiàn)“全面推進(jìn)依法治國”的要求；二是對司改后機關(guān)黨務(wù)干部的定位問題。從已有的上海模式看，各基層院沒有將機關(guān)黨委單列，下步改革如果將機關(guān)黨委納入綜合管理部，即使有專職黨務(wù)干部也勢必仍將陷入其他工作的“事務(wù)堆”，無法安心專注于黨務(wù)工作，如此筆者認(rèn)為無法體現(xiàn)黨建在檢察機關(guān)的地位，無法落實“全面從嚴(yán)治黨”的要求；三是對黨務(wù)工作干部的考核問題。當(dāng)前對黨務(wù)干部沒有明確的考核體系，黨務(wù)干部干好干壞難以體現(xiàn)，對業(yè)績突出的黨務(wù)干部沒有表彰，對業(yè)績較差的黨務(wù)干部沒有懲戒，難以調(diào)動黨務(wù)干部的積極性，也不利于黨務(wù)干部自身建設(shè)的深入長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.抓好黨務(wù)干部的教育培訓(xùn)。當(dāng)今社會科技發(fā)展日新月異，檢察工作也與時俱進(jìn)，專兼職黨務(wù)干部更加需要加強教育培訓(xùn)。按照黨務(wù)干部應(yīng)具備的素能要求，通過有針對性的培訓(xùn)，切實把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為綜合素質(zhì)優(yōu)秀的復(fù)合型人員?，F(xiàn)在，筆者建議第一步對近年新選任的專兼職黨務(wù)干部組織全面培訓(xùn)，第二步對已有的黨務(wù)干部進(jìn)行針對性培訓(xùn)，最后還應(yīng)組織后備黨務(wù)干部開展系統(tǒng)培訓(xùn)，使檢察機關(guān)黨務(wù)干部建設(shè)形成有序的梯隊。