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第1篇 總分支機(jī)構(gòu)的征管難點(diǎn)對(duì)策及審計(jì)思路調(diào)研報(bào)告
目前，我國(guó)總分支機(jī)構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]137號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[20__]185號(hào)）、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[20__]802號(hào)）、《關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[20__]1號(hào)）、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)〔20__〕28號(hào)）等。這些規(guī)范性文件雖然對(duì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅問(wèn)題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議。本文通過(guò)對(duì)總分支機(jī)構(gòu)征管中存在問(wèn)題的分析，探討管理對(duì)策，并提出審計(jì)思路。
一、總分支機(jī)構(gòu)稅收征管中存在的問(wèn)題
1、納稅人稅法遵從意識(shí)不強(qiáng) 自身重視程度不夠
主要表現(xiàn)有：①不主動(dòng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記手續(xù)；②辦理稅務(wù)登記后不申報(bào)納稅，或者雖申報(bào)納稅但申報(bào)信息不真實(shí)；③一些總機(jī)構(gòu)利用自身的財(cái)務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合謀，針對(duì)稅收征管漏洞，為其總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行不合理的納稅籌劃，以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)，甚至由分支機(jī)構(gòu)直接向購(gòu)貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫(kù)，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機(jī)構(gòu)已匯總納稅的證明”等。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠
主要表現(xiàn)為：分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視分支機(jī)構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)地巡查，對(duì)分支機(jī)構(gòu)是否實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握分支機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，管理上是“有心無(wú)力”。
3、征納稅雙方信息不對(duì)稱 稅收管理處于被動(dòng)地位
一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機(jī)構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機(jī)構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)。空掛、失蹤或下落不明的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對(duì)其缺乏約束、缺少制約，分支機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機(jī)構(gòu)“黑戶”更是難于控管。
二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進(jìn)而確定其銷售收入的真實(shí)性。
三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機(jī)構(gòu)，其與總機(jī)構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機(jī)構(gòu)松散管理甚至是不進(jìn)行管理，這些分支機(jī)構(gòu)是否建賬、納稅、購(gòu)票等，總機(jī)構(gòu)均不過(guò)問(wèn)。部分分支機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記時(shí)，自身不建賬，帶來(lái)管理上的漏洞。
4、稅法尚待進(jìn)一步明確 稅收管理缺乏有效措施
一是對(duì)分支機(jī)構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的具體問(wèn)題難以有效掌管。主要包括分支機(jī)構(gòu)資金物流的真實(shí)狀況、總分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問(wèn)題等。三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。現(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項(xiàng)目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對(duì)匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實(shí)。
5、缺乏有效信息共享機(jī)制 部門協(xié)調(diào)不力
一是目前使用的稅收征管軟件還難以對(duì)征管信息進(jìn)行全面處理；二是國(guó)稅與地稅之間、總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機(jī)制尚未建立，無(wú)法及時(shí)有效互通信息，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人收支狀況、納稅申報(bào)真實(shí)程度的監(jiān)控非常有限，對(duì)異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。
二、征管對(duì)策及建議
1、完善現(xiàn)有稅收法律體系
明確分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，對(duì)不同核算方式，本地或異地的分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對(duì)分支機(jī)構(gòu)為小規(guī)模納稅人時(shí)適用何種征收率、分支機(jī)構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機(jī)構(gòu)來(lái)往費(fèi)用的判斷（可要求總機(jī)構(gòu)提供有關(guān)來(lái)往費(fèi)用證明）、無(wú)法提供匯總納稅證明的分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進(jìn)行明確以方便操作。
2、健全主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制
一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，使分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，特別是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況和賬務(wù)往來(lái)更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報(bào)制度。分支機(jī)構(gòu)必須在期限內(nèi)如實(shí)辦理納稅申報(bào)并報(bào)送資料，在經(jīng)營(yíng)地納稅。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理。分支機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)發(fā)票管理，建立發(fā)票的購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳制度，責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。
3、加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系
稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，及時(shí)掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動(dòng)情況，對(duì)新辦分支機(jī)構(gòu)及時(shí)納入稅務(wù)管理范圍，對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及時(shí)注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。
4、建立總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制
一是明確分支機(jī)構(gòu)在向總機(jī)構(gòu)申請(qǐng)匯總證明時(shí)，由分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支、費(fèi)用分?jǐn)偟扔绊懤麧?rùn)的因素進(jìn)行認(rèn)真審查，簽署意見，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報(bào)情況的證明，以利于總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展匯算工作；再由總機(jī)構(gòu)據(jù)以開具所得稅匯總納稅證明。
二是明確分支機(jī)構(gòu)不能提供證明的，在責(zé)令限改期滿后，由分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機(jī)構(gòu)匯總報(bào)稅時(shí)抵減。
三是增加總機(jī)構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展日常的征管工作。
四是建立總機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶追究機(jī)制。對(duì)分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當(dāng)然應(yīng)由總機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，可以考慮由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實(shí)清楚的處理、處罰決定對(duì)總機(jī)構(gòu)實(shí)施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)。
三、對(duì)總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲?jì)的思路
1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)的稅收管理模式
開展聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作能加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計(jì)人員開拓思路、提升質(zhì)效。實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計(jì)、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。
2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)總分機(jī)構(gòu)同步開展的方法
在統(tǒng)一審計(jì)所屬時(shí)間的基礎(chǔ)上，實(shí)行先總后分或先分后總的審計(jì)安排，其要點(diǎn)是將已審計(jì)的總（分）機(jī)構(gòu)的案頭審計(jì)報(bào)告、案頭審計(jì)底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料，報(bào)?。ㄊ校┚謱徍送夂螅D(zhuǎn)分（總）機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)開展下一步審計(jì)，從而有利于總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計(jì)口徑的一致性。
在對(duì)象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過(guò)的企業(yè)作為稅務(wù)審計(jì)對(duì)象。
具體實(shí)施時(shí)，可以分成三個(gè)層次實(shí)施：第一層次是省局安排審計(jì)企業(yè)；第二層次是市局安排審計(jì)企業(yè)；第三層次是簡(jiǎn)易審計(jì)企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照《稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實(shí)施審計(jì)，第三層次采用簡(jiǎn)易辦法靈活實(shí)施審計(jì)。
3、針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施聯(lián)合審計(jì)
一是針對(duì)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)有關(guān)總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，掌握分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，掌握總分機(jī)構(gòu)的賬務(wù)往來(lái)與資金往來(lái)情況。
二是針對(duì)納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅申報(bào)情況，主要關(guān)注申報(bào)資料是否齊全、申報(bào)的項(xiàng)目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問(wèn)題較多、財(cái)務(wù)管理混亂的總分支機(jī)構(gòu)列入審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象。
三是針對(duì)發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)發(fā)票購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳各環(huán)節(jié)情況。審計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來(lái)源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。
四是針對(duì)稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)分支機(jī)構(gòu)在注銷時(shí)，其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計(jì)報(bào)告等情況。
五是針對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審計(jì)總分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素，及其所確定的分?jǐn)偹枚惪畹谋壤禂?shù)?？梢詫徍恕端枚悈R總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》、審核所備案的總機(jī)構(gòu)信息、上級(jí)機(jī)構(gòu)、下屬分支機(jī)構(gòu)信息及分支機(jī)構(gòu)注銷情況等信息。
第2篇 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省農(nóng)委關(guān)于開展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專題調(diào)研活動(dòng)的安排部署，市農(nóng)委調(diào)研組于7月2日—6日深入市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專題工作調(diào)研。在收集匯總相關(guān)情況資料的基礎(chǔ)上，形成了我市各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總體狀況調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系。
（一）市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心在_年_月通過(guò)省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測(cè)科4個(gè)科室。現(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級(jí)高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱6人，初級(jí)職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對(duì)全市綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺(tái)套，可以對(duì)蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測(cè)。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)車一輛，可以機(jī)動(dòng)的對(duì)全市生產(chǎn)基地，市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行檢測(cè)。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在的問(wèn)題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系不斷完善，但從目前來(lái)看，許多與新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測(cè)等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)的新形勢(shì)要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識(shí)難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對(duì)農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測(cè)設(shè)備陳舊、條件簡(jiǎn)陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)要求。要解決這些問(wèn)題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬(wàn)元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無(wú)法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺(tái)前無(wú)法可依，出臺(tái)后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思路和對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測(cè)體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)總的思路是：通過(guò)幾年的努力，初步建立以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場(chǎng)速測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動(dòng)常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
第3篇 副部級(jí)機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告
國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)里,稱為總局或總署的都是正部級(jí),稱為局的是副部級(jí)。下面是副部級(jí)機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀借鑒。
為進(jìn)一步深入了解農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握存在的問(wèn)題及其原因，探索落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行群眾路線、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，農(nóng)業(yè)局開展了調(diào)研工作。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀目前，農(nóng)業(yè)局黨委下設(shè)5個(gè)黨支部,共有黨員73名。下轄辦公室、政工、財(cái)務(wù)、政策法規(guī)、農(nóng)安辦等6個(gè)股室和茶葉局、能源局、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、種子管理站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、植保站等13個(gè)二級(jí)單位。目前，農(nóng)業(yè)局在職職工98人，離退休人員61人，有縣第二老干局之稱。
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與單位的中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查，確保將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作措施及時(shí)落到實(shí)處。二是深入貫徹落實(shí)上級(jí)的安排部署。通過(guò)召開書記辦公會(huì)議、中層干部、全局會(huì)議、學(xué)習(xí)會(huì)等形式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)落實(shí)中央、省、州、縣會(huì)議精神。三是堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持局長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各股室和二級(jí)單位各負(fù)其責(zé)、全局干部職工共同參與、支持和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法規(guī)定的原則、責(zé)任內(nèi)容和具體分工，切實(shí)把建立懲防體系的任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入到農(nóng)業(yè)局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)行為。四是落實(shí)一崗雙責(zé)制度。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)納入全年目標(biāo)責(zé)任制管理考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作雙重責(zé)任。實(shí)施了黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作責(zé)任制全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤督察，講與評(píng)、查與改相結(jié)合，真正形成了局黨委書記、局長(zhǎng)對(duì)全辦黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體分管和各層級(jí)實(shí)行一崗雙責(zé)的廉政建設(shè)工作格局。
(二)黨員干部廉政意識(shí)明顯提高。一是加強(qiáng)政治理論教育。局黨委結(jié)合當(dāng)前群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)上的講話》、《習(xí)近平在湖北考察時(shí)的重要講話》、《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20232023年工作規(guī)劃》、《鏡鑒》、《湖北省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、中共中央八項(xiàng)規(guī)定、湖北省委六條意見、以及農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)管理制度等內(nèi)容。不斷提高全局黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。二是加強(qiáng)理想信念教育。以加強(qiáng)權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀教育為目的，開展黨員活動(dòng)，更好地激發(fā)了黨員干部端正工作作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是加強(qiáng)警示教育。除了組織觀看《鏡鑒》，在七月一日紀(jì)念建黨93周年暨半年工作總結(jié)大會(huì)等會(huì)議上，黨委書記給全體干部職工上堂廉政課，動(dòng)員全體干部職工嚴(yán)明政治紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)，為全縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
(三)黨員干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范。一是嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則。通過(guò)完善班子成員分工負(fù)責(zé)方式、班子議事規(guī)則和班子成員表決辦法等機(jī)制來(lái)落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行操作，最后由局長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定。二是建立健全部門日常制度。完善績(jī)效考核制度、學(xué)習(xí)制度、資金切塊制度、公務(wù)接待制度，構(gòu)建廣泛覆蓋的基本制度體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事民主決策制度、重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。還建立了干部職工績(jī)效考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員行政行為、績(jī)效的監(jiān)督和考核。做到防范在先，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)辦公經(jīng)費(fèi)不超標(biāo)、工作不馬虎、辦事不拖拉。三是完善資金管理制度建設(shè)。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，完善專項(xiàng)資金管理辦法以及各類具體項(xiàng)目資金管理的規(guī)定，做到規(guī)范劃撥，規(guī)范結(jié)算，確保各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥到項(xiàng)目實(shí)施村、農(nóng)戶相關(guān)賬戶，杜絕截留、滯留、挪用、貪污等違紀(jì)行為發(fā)生。四是堅(jiān)持黨務(wù)公開制度。建立黨務(wù)公開和政務(wù)公開相關(guān)配套制度，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)等重大決策和重要信息做到了及時(shí)公開，真正接受單位干部職工和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)了黨務(wù)和政務(wù)工作陽(yáng)光透明運(yùn)行。
(四)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。一是加大專項(xiàng)資金糾風(fēng)治理力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段遵守紀(jì)律、執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)堵塞漏洞，糾正問(wèn)題行為。二是全面推行即辦制。認(rèn)真推行即辦制，實(shí)行辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。落實(shí)重大事項(xiàng)備案制和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制。規(guī)范各項(xiàng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，應(yīng)納入政府采購(gòu)的器材、辦公用品等，全部按有關(guān)要求納入政府采購(gòu)計(jì)劃，接受財(cái)政監(jiān)督。四是健全干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)組織人事方面的廉政建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真落實(shí)了凡進(jìn)必考、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦等制度，切實(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正原則。高度重視改制、退休人員生活待遇、職工住房補(bǔ)貼、編外勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等干部職工反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，維護(hù)職工切身利益。
二、存在的突出問(wèn)題
(一)廉政教育針對(duì)性還不強(qiáng)。各單位普遍重視干部職工的思想教育，特別是廉政教育工作有所加強(qiáng)。但有的單位對(duì)教育重視程度不夠，黨風(fēng)廉政教育雖然在開展，但廣泛性不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有起到應(yīng)有作用。相比之下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得好，而對(duì)普遍黨員特別是編外職工的教育抓得不夠，有的單位沒有緊密本單位的工作實(shí)際，主動(dòng)有效地開展教育，而是有依賴思想，黨委部署什么就做什么，工作被動(dòng)應(yīng)付。
(二)內(nèi)部管理制度不夠完善。各單位普遍加強(qiáng)了內(nèi)部管理，根據(jù)單位實(shí)際制定了一系列規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范工作人員的行為起到了積極作用。但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形式上已經(jīng)建立，但實(shí)際執(zhí)行不嚴(yán)，檢查、考核和責(zé)任追究不夠。有的制度建設(shè)系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，沒有將反腐倡廉的要求融入其中，有的看起來(lái)制度很健全，但執(zhí)行不力，成為擺設(shè)。干部職工激勵(lì)機(jī)制不夠完善，干好干壞一個(gè)樣的局面仍未改變，收入分配制度有待進(jìn)一步深入研究和落實(shí)。
(三)重點(diǎn)崗位監(jiān)管還不到位。監(jiān)督的重要性被普遍認(rèn)同，但實(shí)際操作難度較大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位和人員沒有形成有效的監(jiān)督。項(xiàng)目工程招標(biāo)、大宗物資采購(gòu)等工作，單位都能規(guī)范操作。但有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在著依賴思想，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、審計(jì)等交給專業(yè)部門后的監(jiān)管不夠重視。另外，一些限額以下的小項(xiàng)目的招標(biāo)還不夠規(guī)范，如監(jiān)督不到位，容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。
(四)個(gè)別黨員干部作風(fēng)飄浮。干部作風(fēng)整體有所轉(zhuǎn)變，工作熱情有所提高，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、積極向上的良好局面。但有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜，主動(dòng)抓落實(shí)的力度不夠;也有少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)較淡薄，主動(dòng)為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。表面文章、形式主義、人浮于事、辦事拖拉、效率低下等不良作風(fēng)仍然不同程度的存在。這些人雖是少數(shù)干部，但對(duì)干部整體形象影響很大。
三、對(duì)策建議
農(nóng)業(yè)局是政府的重要職能部門，加強(qiáng)和改進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要不斷研究和探索，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的新問(wèn)題，采取有效措施，構(gòu)建新的管理模式，形成新的機(jī)制。
(一)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育。要把黨風(fēng)廉政教育工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈。一是完善教育工作機(jī)制。要把反腐倡廉教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)、人事教育工作的總體部署。各支部要抓好黨員干部正常教育，確保教育的時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果四落實(shí)。二是改進(jìn)教育內(nèi)容和形式。廉政教育既要注重教育對(duì)象的普遍性，又要兼顧不同崗位、不同層次人員的需求。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)側(cè)重從加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)、正確對(duì)待權(quán)力和名利等方面的內(nèi)容;對(duì)一般干部和職工，應(yīng)該側(cè)重從提高政治思想品德、自覺遵紀(jì)守法等方面的內(nèi)容，使教育更加貼近實(shí)際、更加豐富多彩。三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和上級(jí)部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，開展以反腐倡廉為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng)，以廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大反腐倡廉宣傳力度，積極營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍。
(二)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從政行為的制度約束。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)懲防腐敗體系的要求，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，制定從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的整體構(gòu)架，建立健全決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機(jī)制。二是要突出重點(diǎn)。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等方面的制度。制度要具有前瞻性、可操作性，同時(shí)隨著形勢(shì)的變化，不斷修訂和完善，使之更切實(shí)際。三是要加強(qiáng)考評(píng)。根據(jù)制度不同的內(nèi)容特點(diǎn)和程序，明確不同的控制目標(biāo)，找準(zhǔn)容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的控制并進(jìn)行定期或不定期的考核，提高制度執(zhí)行力。
(三)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。要按照加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口的思路和以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，建立健全系統(tǒng)性和操作性強(qiáng)、符合農(nóng)業(yè)局實(shí)際的監(jiān)督體系。一是要抓好決策民主化。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及本單位的重大事項(xiàng)的決策、重點(diǎn)工程的安排、重要干部的任免、大額資金的使用，必須通過(guò)三重一大程序研究。二是要確定監(jiān)督重點(diǎn)。抓住容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間。充分利用舉報(bào)電話、局長(zhǎng)信箱、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。
(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分解到位、檢查到位、監(jiān)管到位、追究到位。要從政治和全局的高度，認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的重要性、必要性、緊迫性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，自覺地把反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作和黨建工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓檢查、抓督促，協(xié)調(diào)解決一些反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;班子其他成員要按照分工認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，認(rèn)真抓好責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作。
(五)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要認(rèn)真研究解決所轄黨支部工作中遇到的困難和問(wèn)題。一是要選好書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行要求和黨員人數(shù)和單位工作性質(zhì)，配齊配強(qiáng)黨支部書記。支部書記因調(diào)動(dòng)、退休等原因出缺的，及時(shí)配齊。二是充分發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的作用。黨支部要挑選黨性強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、堅(jiān)持原則和樂意為群眾辦事的黨員擔(dān)任紀(jì)檢委員。局黨委要支持黨支部紀(jì)檢委員工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)中的宣傳、監(jiān)督、參謀的作用。
